
     |торговли,об-|по удовлетв-|Њ‚„,‘удебно-|пассажирск-|
     |щепита, ком-|орению духо-|правовые ор-|ого трансп-|
     |ун - бытовых|вного спроса|ганизации   |орта и свЯ-|
     |услуг       |            |            |зи         |
     ----------------------------------------------------
            Џп2-1      Џп2-2       Џп2-3       Џп2-4
      --------------------------------------------------
      |   5.Ћрганизации по распределению предметов     |
      |потреблениЯ полученных из ‘феры производства(Џп)|
      --------------------------------------------------

         ђис.6.‘труктурнаЯ схема ‘феры распределениЯ
                          113
           ‚ первую группу организаций  входЯт, в основн-
     ом,магазины по распределению(продаже)продовольствен-
     ных товаров и предметов потреблениЯ длительного по-
     льзованиЯ промышленного производства, а также сист-
     емы предприЯтий оказаниЯ коммунально-бытовых  услуг
     и жилые дома.
           ‚о вторую группу входЯт магазины по распредел-
     ению товаров,удовлетворЯющих духовные запросы общес-
     тва,а также различные организации культурного назна-
     чениЯ(театры,кинотеатры,цирки,концертные залы,музеи,
     выставки, библиотеки, дома культуры,стадионы,дома
     отдыха,санатории и туристические организации).
           ‚ состав третьей группы входит всЯ армиЯ,ЉѓЃ,
     Њ‚„ и судебно-правовые организации(суды,прокуратура,
     юридические конторы и места заключениЯ правонаруши-
     телей).
           ‚ состав 4-й группы входит всЯ система городс-
     кого и междугороднего пассажирского транспорта,а та-
     кже всЯ система межличностной свЯзи (телефон,телегр-
     аф,почта,радио и телевиденине). •отЯ два последних
     вида имеют спорный характер и скорее относЯтсЯ ко
     2-й группе - культурных организаций.
           Ћсобенностью всей ‘феры распределениЯ в целом
     ЯвлЯетсЯ:
     1.Ќезависимость групп ведомств,разделенных по видам
       предметов потреблениЯ и услуг,оказываемых сферой.
     2.Ѓольшое разнообразие предметов и услуг,распределЯ-
       емых в порЯдке удовлетворениЯ потребительского
       спроса всех представителей идеального общества.
     3.‚есьма разнородное по занЯтиЯм работников ‘феры
       распределениЯ в зависимости от вида удовлетворЯем-
       ых потребностей общества.
           ‚заимозависимость отдельных частей ‘феры распр-
      еделениЯ может быть описана следующей системой урав-
      нений:

              Џп=Џп2-1 +Џп2-2 +Џп2-3 +Џп2-4
              Њ = Њ2-1 + Њ2-2 + Њ2-3 + Њ2-4       (53-57)
     “и2 =“и2-1 +“и2-2 +“и2-3 +“и2-4 +“и2-5 +“и2-6 +“и2-7
      Ћ2 = Ћ2-1 + Ћ2-2 + Ћ2-3 + Ћ2-4 + Ћ2-5 + Ћ2-6 + Ћ2-7
       ‹ =  ‹1  +  ‹2  +  ‹3  +  ‹4  +  ‹5  +  ‹6  +  ‹7
     ѓде Џп- предметы потреблениЯ,произведенные в ‘фере
             производства и распределЯемые по всем 4-м
             группам организаций в части 5"Ћрганизации по
             распределению предметов потреблениЯ".
         Џп2-1- предметы потреблениЯ длЯ удовлетворениЯ
             разумного материального потребителдьского
                          114
             спроса длЯ 1-й группы организаций;
         Џп2-2- предметы потреблениЯ длЯ удовлетворениЯ
             духовного спроса длЯ 2-й группы организаций;
         Џп2-3- предметы потреблениЯ, которыми ползуютсЯ
             работники и все категории заключенных 3-й
             группы организаций по обеспечению личной бе-
             зопасности всех членов общества (оружие, об-
             мундирование и продукты питаниЯ длЯ всего
             личного состава и членов их семей).
         Џп2-4- предметы потреблениЯ,обеспечивающие удов-
             летворение потребностей в механизированном
             передвижении и свЯзи (самолеты, автомобили,
             мотоциклы и велосипеды личного пользованиЯ;
             такси.автобусы,троллейбусы,трамваи,пассажир-
             ские вагоны железнодорожного транспорта и
             метро,их локомотивы;телефоны,радио и телепр-
             иемники и т.д);
         Њ,Њ2-1--Њ2-4 - коэффициенты благосостоЯниЯ всего
             общества по всем видам потребительского
             спроса,передаваемые в ‘феру управлениЯ час-
             тью 6-й через Ћрган управлениЯ данной сферой;
         “и2-управлЯющаЯ информациЯ ‘феры управлениЯ общ-
             еством длЯ ‘феры распределениЯ в целЯх сове-
             ршенствованиЯ ее деЯтельности;
         “и2-1--“и2-6 - управлЯющаЯ информациЯ Ћргана уп-
             равлениЯ в тех же целЯх длЯ всех структурных
             частей;
         Ћ2 -оборудование,произведенное в ‘фере производ-
             ства длЯ ‘феры распределениЯ по ее предвари-
             тельной заЯвке;
         Ћ2-1--Ћ2-6- оборудование длЯ всех структурных
             частей сферы, распределЯемое Ћрганом управл-
             ениЯ.
         ‹,‹1-‹6 - работники с их семьЯми  всех структур-
             ных частей ‘феры распределениЯ,а также все
             категории заключенных,содержащихсЯ в местах
             заключениЯ 3-й группы организаций.

           ‘оотношениЯ,объединЯющие показатели матрицы
     ‘феры распределениЯ,те же,что и в ‘фере производства
     (формулы 41,42,43,49,51),как сфер обеспечивающих вы-
     полнение общей длЯ них первой функции человеческого
     общества - обеспечениЯ удовлетворениЯ разумных мате-
     риальных и духовных потребностей общества.
                           115
                   4.2.3.‘”…ђЂ ‚Ћ‘Џ€’ЂЌ€џ
                     (см.рис.7,стр.109)
           ‚ настоЯщее времЯ еще нигде не существует под-
     обного социального образованиЯ как единого комплекса
     учреждений,подчиненных единой цели - выполнению вто-
     рой функции человеческого общества - воспроизводства
     сознательных членов общества, и руководимой единым
     центром. ЋдинаковаЯ важность исполнениЯ как первой
     функции,так и второй была доказана выше(стр.76-77).
           Ћсобенностью этой сферы ЯвлЯетсЯ то,что объек-
     том трудовых усилий работников ‘феры воспитаниЯ Явл-
     ЯютсЯ иждивенцы - нетрудоспособные по тем или иным
     причинам члены идеального человеческого общества,
     это: дети,учащиесЯ,временно больные, инвалиды всех
     категорий и престарелые.ќто единственный,но достато-
     чно многочисленный социальный слой идеального общес-
     тва,эксплуатирующий остальное общество -то есть вре-
     менно живущий за счет труда работоспособных членов
     общества. ‚ этом,кстати говорЯ,больше всего и проЯв-
     итсЯ гумманизм идеального общества.
           „остаточно разнообразна и социальнаЯ роль раз-
     личных групп иждивенцев в жизни общества.’ак дети и
     учащиесЯ находЯтсЯ на временном иждивении общества и
     по достижении гражданского соверщенолетиЯ предназна-
     чены сменить в общеполезном труде постаревших взрос-
     лых членов общества.‚ременно больные после выздоров-
     лениЯ так же должны вернутьсЯ к общеполезному труду.
     Џенсионеры по старости и трудовой инвалидности своим
     добросовестным трудом с лихвой оплатили обществу
     свой обеспеченный обществом остаток жизни.
           ”ормы этого обеспечениЯ могут быть самыми раз-
     ными.’е кто могут и хотЯт обслуживать себЯ сами пол-
     учают в той или иной форме пособиЯ от государства и
     обеспечивают себЯ продуктами потреблениЯ через ‘феру
     распределениЯ, как и остальные члены общества, оста-
     льные же должны находитьсЯ в домах длЯ престарелых
     на полном обеспечении общества.
           € только инвалиды (с детства или с какого то
     момента трудоспособности)находЯтсЯ на полном госуда-
     рственном обеспечении как жертвы социального несове-
     ршенства общества(это относитсЯ и к инвалидам с пло-
     хой генетической наследственностью).
           Љак видно из рис.7 в ‘фере воспитаниЯ можно
     выделить 7 основных частей,разделенные по четырем
     структурным сферам.
         1.‘фера производства.

                            116
       |“правлЯющаЯ информациЯ из ‘феры управлениЯ(“и4)|
       -------------------------------------------------
                              |     -------------------
                              |     |7.ЂкадемиЯ педаг-|
                              |----|  огических наук,|
                              |     |  ЂкадемиЯ здрав-|
                              |     |  оохранениЯ     |
                              |     -------------------
                                     
                   -----------------------
                   | 6.Ћрган управлениЯ, |
           Љадры(Љ)|  ѓлав.‚ычисл.–ентр, |
          --------|ЉомиссиЯ по трудоуст-|
           --------|ройству              |--------
           |       -----------------------       |
                                              
     ------------- ------------ ----------- ------------
     |1.Ћбеспече-| |2.‚оспита-| |3.‹ечение| |4.‘оциаль-|
     |ние воспро-| |ние созна-| | временно| |ное обесп-|
     |изводства  | |тельных   | | больных | |ечение ин-|
     |новых член-| |  членов  | |         | |валидов и |
     |ов общ-ва  | | общества | |         | |престарел-|
     |ва.        | |          | |         | |ых        |
     ------------- ------------ ------------ -----------
                                               
           |        -----------------------       |
           |        |5.“правление по обес-|       |
           ---------|  печению иждивенцев |--------
                    |      предметами     |
                    |     потреблениЯ     |
                    -----------------------
                               
     __________________________________________________
     |Џредметы потреблениЯ из ‘феры распределениЯ(Џп4)|
       ђис.7.‘труктурнаЯ схема ‘феры воспитаниЯ

         1.1.Ћбеспечение воспроизводства новых членов об-
             щества.‘юда относЯтсЯ:Љурсы длЯ молодых род-
             ителей по рождению и воспитанию детей;систе-
             ма предродовых женских консультаций;роддома;
             „ома ребенка(длЯ детей,потерЯвших по тем или
             иным причинам родителей в раннем возрасте);
             детсады обыкновенные и интернатного типа(длЯ
             детей с матерЯми, пожелавшими самим воспиты-
             вать ребенка до 3 лет,а если захотЯт, то и
             старше;причем мать в этом случае считаетсЯ
             работником ‘феры воспитаниЯ;при желании вме-
                             117
             сте с ними может проживать и отец ребенка,
             работающий в этой или другой сфере общества);
             детские поликлиники,больницы и санатории.
         1.2.‚оспитание сознательных членов общества.
             ‘юда относЯтсЯ:учреждениЯ дошкольного воспи-
             таниЯ детей старше 3 лет, школы,лицеи,гимна-
             зии,училища, Џ’“,техникумы и ‚“‡-ы всех нап-
             равлений, а также военные училища всех уров-
             ней и родов войск;полклиники,больницы и сан-
             атории с градацией по возрастам;дома-интерн-
             аты длЯ детей,живущих вместе с родителЯми.
         1.3.‹ечение временно больных.
             ‘юда относЯтсЯ:клиники,поликлиники,больницы
             всех профилей и санатории.
         1.4.‘оциальное обеспечение инвалидов и престаре-
             лых.‘юда относЯтсЯ:дома инвалидов(психиатри-
             ческих и прочих заболеваний),дома престарел-
             ых,хосписы,герентологические клиники,больни-
             цы и санатории соответствующего профилЯ.
           ‘обственно непосредственным обеспечением испо-
     лнениЯ второй функции человеческого общества занЯты
     первые две "производственные"группы учреждений.Ќо и
     само существование и высокий уровень социального об-
     еспечениЯ служит действенным средством практического
     воспитаниЯ гуманизма.
         2.‘фера распределениЯ - таковой здесь служит
     часть 5"“правление по обеспечению иждивенцев продук-
     тами потреблениЯ". ђаспределение это производитсЯ в
     соответствии с лечебно-физиологическими нормативами
     рационального питаниЯ с градациЯми индивидуально по
     возрастам и состоЯнию здоровьЯ иждивенцев.‡десь же
     обрабатываютсЯ данные о мере удовлетворениЯ потреби-
     тельского спроса иждивенцев, полученные как в резу-
     льтате регулЯрных опросов самих иждивенцев,так и во-
     спитателей детей. ‡десь же распределЯетсЯ оборудова-
     ние из ‘феры производства(Ћ4).
         3.‘фера управлениЯ - Ћрган управлениЯ данной
     сферой,включащий в себЯ ѓлавный вычислительный центр
     и Љомиссию по трудораспрделению молодого поколениЯ,
     выздоровевших временно больных,а также руководЯщих
     кадров,воспитанных в этой сфере в соответствии с за-
     Явками других сфер через ‘феру управлениЯ(Љ).
         4."„уховнаЯ"сфера - в нее здесь входЯт ЂкадемиЯ
     педагогических наук и ЂкадемиЯ здравоохранениЯ с си-
     стемами Ќ€€ соответствующего профилЯ длЯ разработки
     методов воспитаниЯ здоровых физически сознательных
     членов идеального общества.
                        118
           ‚заимосвЯзь всех частей ‘феры воспитаниЯ может
     быть выражена через следующую систему уравнений:

     58.“и4=“и4-1+“и4-2+“и4-3+“и4-4+“и4-5+“и4-6+“и4-7
     59. Ћ4= Ћ4-1+ Ћ4-2+ Ћ4-3+ Ћ4-4+ Ћ4-5+ Ћ4-6+ Ћ4-7
     6Ћ.                Џп4 = Џп4а  + Џп4б
     61.Џп4а=Џп4а-1+Џп4а-2+Џп4а-3+Џп4а-4+Џп4а-5+Џп4а-6
            +Џп4а-7
     62.Џп4б=Џп4б-1 +Џп4б-2 +Џп4б-3 +Џп4б-4
     63.                 ‹4 = ‹4а   + ‹4б
     64.‹4а=‹4а-1+‹4а-2+‹4а-3+‹4а-4+‹4а-5+‹4а-6+‹4а-7
     65.‹4б=‹4б-1+‹4б-2+‹4б-3+‹4б-4
     66.Ќи4=Ќи4-1+Ќи4-2+Ќи4-3+Ќи4-4+Ќи4-5+Ќи4-6+Ќи4-7
     67.               Џп4б = Ќс х ‹4б
     68.                Њ4  = (Њ4а   + Њ4б) : 2
     69.                Њ4а = Џп4а : ‘п4а
     70.                Њ4б = Џп4б : ‘п4б

     ѓде: “и4- управлЯющаЯ информациЯ(в основном обобщен-
               ныезаЯвки всех сфер на кадры) из ‘феры уп-
               равлениЯ в Ћрган управлениЯ данной сферы;
          “и4-1--“и4-7-управлЯющаЯ информациЯ из Ћргана
               управлениЯ во все структурные части этой
               сферы;
          Ћ4 - оборудование из ‘феры производства,поступ-
               ившее в 5-ю структурную часть;
          Ћ4-1--Ћ4-7- оборудование,распределенное по всем
               структурным частЯм сферы;
          Џп4- предметы потреблениЯ из ‘феры распределе-
               ниЯ длЯ ‘феры воспитаниЯ;
          Џп4а-предметы потреблениЯ,удовлетворЯющие потр-
               ебительский спрос работников ‘феры воспит-
               аниЯ через ‘феру распределениЯ;
          Џп4б-предметы потреблениЯ длЯ иждивенцев из
               ‘феры распределениЯ,поступившие в 5 струк-
               турную часть данной сферы в размерах,опре-
               делЯемых формулой 67;
          ‹4 - часть человеческого общества,относЯщаЯсЯ к
               ‘фере воспитаниЯ;
          ‹4а- работники и их семьи всех структурных час-
               тей данной сферы;
          ‹4б- иждивенцы всех категорий;
          Ќи - научнаЯ информациЯ,разрабатываемаЯ в сист-
               емах Ђкадемий педагогических наук и здрав-
               оохранениЯ длЯ всех структурных частей
               этой сферы;

                            119
          Њ4 - суммарный коэффициент степени удовлетворе-
               ниЯ потребительского спроса ‘феры воспита-
               ниЯ;
          Њ4а- суммарный коэффициент работников и их се-
               мей данной сферы,входЯщий в состав коэфф-
               ициента благосостоЯниЯ по всему обществу
               в целом;
          Њ4б- суммарный коэффициент благосостоЯниЯ,вычи-
               слЯемый как отношение предметов потребле-
               ниЯ,вычисленных по формуле 67 и результат-
               ов фактического их потреблениЯ, собранных
               работниками социального обеспечениЯ.

                    4.2.4.‘”…ђЂ “ЏђЂ‚‹…Ќ€џ
              4.2.4.1.Ћ‘ЌЋ‚Ќ›… Џђ€Ќ–€Џ› ‘”…ђЌЋѓЋ
                  ѓЋ‘“„Ђђ‘’‚…ЌЌЋѓЋ “ЏђЂ‚‹…Ќ€џ
           „лЯ реорганизации управлениЯ региона любого
     уровнЯ принципиально возможно  применение дерева
     целей(см.рис.2,стр.88).’ак как каждаЯ сфера включает
     в себЯ несколько отраслей, то и управление сферного
     типа снимает большое количество межведомственных от-
     раслевых перегородок. ’о есть делает все управление
     более гибким и работоспособным.Џринцип сферного упр-
     авлениЯ вполне применим не только длЯ теоретического
     рассмотрениЯ взаимодействиЯ между структурными сфер-
     ами на любом уровне управлениЯ,но и длЯ практическо-
     го преобразованиЯ управлениЯ регионами любого уровнЯ
     от муниципального до государственного. Ќа рис.8(стр.
     120)представлена общаЯ схема соподчиненности различ-
     ных региональных уровней государства.Ћбозначение го-
     сударственных региональных уровней и государственных
     учреждений беретсЯ в советских терминах, как более
     привычных.
           Љак видно из рис.8 предлагаетсЯ иметь 6 уров-
     ней управлениЯ. ‘ферность управлениЯ выражаетсЯ в
     делении отраслей, подчиненных €сполнительной и Џре-
     дставительной властЯм по 4-м структурным сферам уп-
     равлениЯ,имеющим двойное подчинение : не только со-
     ответствующее горизонтально-региональное, но и вер-
     тикальное по соподчиненности региональных уровней
     сверху вниз по каждой структурной сфере. “ровень
     экономрайонов предлагаетсЯ только длЯ таких больш-
     их территорий,как ђоссийскаЯ ”едерациЯ, длЯ созда-
     ниЯ иерархии расчетов заданиЯ ‘феры управлениЯ
     ‘фере производства по обеспечению изготовлениЯ не-
     обходимой массы предметов потреблениЯ длЯ удовлет-
     ворениЯ потребительского спроса всего идеального

                            120
     | €сполнительные |Џредставительные|Џравоохранитель-|
     | органы власти  | органы власти  |ные      органы |
     |    ђазделенные по 4-м сферам    |                |
     |--------------------------------------------------|
     |          ”едеральный уровень управлениЯ          |
     |--------------------------------------------------|
     |    Џрезидент   |    Џарламент   | Љонституционный|
     |  Џрезидентский |‘овет ”едерации |       суд      |
     |      совет     |                |    ѓенеральный |
     |”едеральные мин-|ѓосударственнаЯ |      прокурор. |
     |истерства и вед-|      дума      |    Џрокуратура |
     |омства          |                |       ђоссии   |
     |--------------------------------------------------|
     |   “ровень крупных экономических районов(10 шт)   |
     |--------------------------------------------------|
     |  Џредставитель |                |                |
     |  администрации |      „ума      |        -       |
     |    президента  |  экономрайона  |                |
     |   Љомитеты по  |                |                |
     |     сферам.    |                |                |
     |--------------------------------------------------|
     |  “ровень субъектов ђоссийской ”едерации (83 шт)  |
     |--------------------------------------------------|
     |  Џредставитель |  „ума субъекта |‘уд,прокуратура |
     |  администрации |    федерации   |   на уровне    |
     |    президента  |                |   субъекта     |
     |   Љомитеты по  |                |  федерации     |
     |     сферам     |                |                |
     |--------------------------------------------------|
     |     “ровень муниципалитетов (районов - 800 шт)   |
     |--------------------------------------------------|
     |  Њуниципалитет |  ђайоннаЯ дума |  ђайонный суд, |
     |   Љомитеты по  |                |   прокуратура  |
     |     сферам     |                |                |
     |--------------------------------------------------|
     |       “ровень общественного самоуправлениЯ       |
     |                  по микрорайонам                 |
     |--------------------------------------------------|
     |   Џредседатель |  Ћбщественный  |   Ћбщественный |
     |  общественного |  совет  и его  |      суд       |
     |совета,его зам-и|    комиссии    |                |
     |    по сферам   |    по сферам   |                |
     ----------------------------------------------------

       ђис.8.‘хема соподчиненности региональных уровней
                          государства

                             121
     общества. ‚ случае отсутствиЯ уровнЯ экономрайонов
     задача такого расчета становитсЯ из-за своей гранди-
     озности практически неразрешимой при непосредственн-
     ом переходе от более чем 80-и субъектов федерации к
     уровню ‘овета минстров федерации.’ак что поЯвлЯющаЯ-
     сЯ в последнее времЯ идеЯ о разделении территории
     внутри ђоссии еще на несколько республик,практически
     в пределах "хрущевских" совнархозов, ЯвлЯетсЯ с точ-
     ки зрениЯ повышениЯ управлЯемости всей огромной тер-
     ритории ђоссийской ”едерации,идеей достаточно прогр-
     ессивной.‚ случае образованиЯ подобных"республик"и
     на этом уровне поЯвЯтсЯ соответствующие правоохрани-
     тельные органы.

           4.2.4.2.Џђ€Ќ–€Џ› ‘”…ђЌЋѓЋ “ЏђЂ‚‹…Ќ€џ
          €‘ЏЋ‹Ќ€’…‹њЌЋ‰ ѓЋ‘“„Ђђ‘’‚…ЌЌЋ‰ ‚‹Ђ‘’€
           Ќа рис.9(стр.122) представлена примернаЯ схема
     сферной структуры исполнительной государственной
     власти. ‘труктура представительной власти не даетсЯ
     ввиду полной идентичности делениЯ комитетов при ѓос-
     ударственной думе на те же курируемые ими отрасли.
     ’акое же деление соблюдаетсЯ и внутри €сполнительной
     и Џредставительной власти на всех уровнЯх администр-
     ативного делениЯ ниже федеративного.
           ‘ферный принцип наивысшего уровнЯ власти выра-
     жаетсЯ наличием у Џрезидента 4-х помощников,ответст-
     венных за бесперебойное функционирование своих сфер,
     в которых они ЯвлЯютсЯ председателЯми ‘оветов Њинис-
     тров по сферам, состоЯщих из министров и председате-
     лей госкомитетов,входЯщих в сферы.
           Џрезидентский ‘овет состоит из самого Џрезиде-
     нта,его помощников по сферам,спикеров ‘овета ”едера-
     ции и ѓосударственной „умы,10-и представителей адми-
     нистрации экономрайонов,председателЯ правлениЯ –ент-
     рального банка и ѓосударственного прокурора.
           ЃанковскаЯ система распределЯетсЯ в зависимос-
     ти от уровнЯ обслуживаниЯ:так –ентральный банк расп-
     ологаетсЯ в ‘фере управлениЯ;Ѓанки,обслуживающие си-
     стему распределениЯ продуктов потреблениЯ,и ‘бербан-
     ки - в ‘фере распределениЯ;Ѓанки,кредитующие произв-
     одство - в ‘фере производства,а Ѓанки,финансирующие
     систему воспроизводства сознательных членов общества
     - в ‘фере воспитаниЯ.
          Љак можно заметить на рис.9 ведомства по ‘ферам
     распологаютсЯ только по ‘фере производства в соотве-
     тствии со структурными частЯми ‘феры, в остальных
     случаЯх это трудно выдержать ввиду необходимости бе-

                          122
         ___________         _____________________
         |Џђ…‡€„…Ќ’|---------|Џрезидентский совет|
         -----------         ---------------------
       4 помощника президента по структурным сферам
     ----------------------------------------------------
     |   ‘”…ђЂ  |   ‘”…ђЂ     |   ‘”…ђЂ  |   ‘”…ђЂ      |
     |“ЏђЂ‚‹…Ќ€џ|ђЂ‘Џђ…„…‹…Ќ€џ|‚Ћ‘Џ€’ЂЌ€џ| ЏђЋ€‡‚Ћ„‘’‚Ђ |
     |   ‘овет  |    ‘овет    |   ‘овет  |    ‘овет     |
     | Њинстров |  Њинистров  | Њинистров|  Њинистров   |
     | Њинист-во| Њинвнешторг,|Њинстер-во|  1-Я группа  |
     |€ностр.дел| Њинистерство|здравоохр-| Њинистерств  |
     | ѓЉ по ин-| Ћбороны,Њ‚„,|анениЯ,Њи-| производства |
     | формации,| ЊѓЃ,Њин-во  |нис-во со-|   предметов  |
     |ѓЉ по ста-| торговли и  |цобеспече-|  потреблениЯ |
     | тистике. |общепита,Њин.|ниЯ,Њин-во|‹егкой пром-ти|
     |ѓЉ по обо-|Љультуры, ѓЉ |среднего, |‘ельск.хоз-ва,|
     |бщению да-|по физкульту-| средне-  |ќл-быт.техники|
     | нных по  |ре и спорту, |специальн-|ѓражд.транспо-|
     |учету пот-|Њин.пассажир.|ого и ‚ыс-| ртостроениЯ, |
     |ребительс-| транспорта, |шего обра-|†илого и комм-|
     |кого спро-|Њин.граждан. |зованиЯ   |быт.стр-ва,Ћб-|
     |са,ѓ‚– по |свЯзи и теле-|          |оронной пром-и|
     |моделиров-|видениЯ, ѓЉ  |          |   2-Я группа |
     |анию и ра-|по экологии, |          |  Њинистерств |
     |зработке  |ѓЉ по учету  |          |  производства|
     | “правлЯю-|потребитель- |          |    средств   |
     |щей инфор-|ского спроса |          |  производства|
     |мации,ѓЉ  |             |          |‘танкостроениЯ|
     |по кадрам |             |          |Џром-го стр-ва|
     |          |             |          |‘-х.машиностр-|
     |          |             |          |оениЯ,ќнергос-|
     |          |             |          |трой,ѓрузмашс-|
     |          |             |          |трой,ѓрузтран-|
     |          |             |          |строй.        |
     |          |             |          |  3-Я группа  |
     |          |             |          | Њинистерств  |
     |          |             |          | производства |
     |          |             |          | сырьЯ,энергии|
     |          |             |          |‘-х сырьЯ,“гл-|
     |          |             |          |едобычи,ђудод-|
     |          |             |          |обычи,Ќефтега-|
     |          |             |          |зодобычи,’опл-|
     |          |             |          |ивное,–ветмет,|
     |          |             |          |—ерн.металлур-|
     |          |             |          |гии, ќнергети-|
     |          |             |          |ки,‡емлеустро-|
     |          |             |          |йства.        |
     ђис.9.‘хема сферной структуры €сполнительной власти

                          123
     зудержного фантазированиЯ на тему созданиЯ ныне не
     существующих ведомств как длЯ исполнениЯ функций
     сфер,так и всего общества.

             4.2.4.3.‘”…ђЌЂџ ‘’ђ“Љ’“ђЂ ‚…„ЋЊ‘’‚Ђ
           Џринцип сферного структуированиЯ может быть
     применен при построении структуры любого учреждениЯ
     или ведомства. Ќа рис.10(стр.124) приведена сфернаЯ
     структура предполгаемого Њинистерства пассажирского
     автомобилестроениЯ(за основу была взЯта схема 5 со
     стр.97-99 книги "Ќаучные основы управлениЯ производ-
     ством"под редакцией Ћ.‚.Љозловой, Њ€ќ€ им.‘.Ћрджони-
     кидзе,Њ.,изд."Ќаука",1969г.)
           Ќа подобные промышленные министерства того
     времени"были возложены следующие главные задачи:обе-
     спечение при минимальных затратах общественного тру-
     да производства высококачественной продукции длЯ уд-
     овлетворениЯ потребностей народного хозЯства и насе-
     лениЯ;выполнение заданий государственного плана;рац-
     иональное использование капитальных вложений,повыше-
     ние их эффективности;проведение единой технической
     политики и достижение высокого технико-экономическо-
     го уровнЯ производства;обеспечение предприЯтий и ор-
     ганизаций квалифицированными кадрами работников и их
     правильное использование,а также проведение меропри-
     Ятий по внедрению научной организации и труда".
           Љак видно из рис.10 во главе данного ведомства
     стоит "Њинистр" с 4-Я заместителЯми по сферам.‘овещ-
     ательный орган"ЉоллегиЯ",в который входЯт все руков-
     одители подразделений ведомства,на своих заседаниЯх
     обсуждает принципиальные вопросы работы министерст-
     ва.ђешениЯ коллегии приобретают силу после согласиЯ
     министра и проводЯтсЯ в жизнь как его решениЯ.
           „лЯ обсуждениЯ особо важных технических и эк-
     ономических вопросов Њинистр создает Ќаучно-технич-
     еский совет,который состоит из специалистов минист-
     ерства,предприЯтий,научно-исследовательских органи-
     заций и ‚“‡-ов по профилю ведомства.
           ђоль 4-й"„уховной"сферы здесь выполнЯет"‘фера
     информации", в которую входЯт подразделениЯ Ќаучно-
     технической информации и все остальное,свЯзанное с
     новой теникой и научно-техническим прогрессом. ‡десь
     же распологаетсЯ и ѓлавный вычислительный центр,обс-
     луживающий все подразделениЯ ведомства.‘юда же вход-
     ит главк заведующий конструированием новых машин и
     экспериментальными работами в области автомобилестр-
     оениЯ.Ќепосредственно ему подчинены все научно-иссл-

                        124
          ----------  ---------  --------------------
          |ЉоллегиЯ|--|Њ€Ќ€‘’ђ|--|Ќаучно-технический|
          |        |  |       |  |    совет         |
          ----------  ---------  --------------------
                          
             4-е  заместителЯ министра по сферам
           --------------------------------------
                                             
     ----------------------------------------------------
     |   ‘”…ђЂ  |    ‘”…ђЂ    |   ‘”…ђЂ  |    ‘”…ђЂ     |
     |“ЏђЂ‚‹…Ќ€џ|ђЂ‘Џђ…„…‹…Ќ€џ|€Ќ”ЋђЊЂ–€€| ЏђЋ€‡‚Ћ„‘’‚Ђ |
     |----------|-------------|----------|--------------|
     |“правление| “правление  |Ќауч.-тех.|“правлениЯ ѓл.|
     | планово- |экспорта-имп-|библиотека|технолога,мет-|
     |экономиче-|орта.ѓ“ мат- |Џатентно- |аллурга,механ-|
     |ское.     |тех.снабжениЯ|лицензион-|ика,энергетика|
     |”инансовое| “правление  |наЯ служба|ѓ“-Я по пр-ву |
     |управление|оборудованиЯ |Ѓюро Ќауч-|легк.автомоби-|
     |–ентральн.|•озЯйственный|техн.инфо-|лей,автобусов,|
     |бухгалте- |отдел.’рансп-|рмации.Ћт-| троллейбусов,|
     |риЯ.Ћтдел |ортный отдел |делы:Ћхра-|спецавтомашин,|
     | кадров.  | Ћтдел сбыта |ны труда, |  двигателей, |
     |ной платы |             | ’ехники  |автоагрегатов,|
     |ЉанцелЯ-  |             |безопасно-|электрооборуд-|
     |риЯ.‘екр- |             |сти,Ћрган-|ованиЯ и приб-|
     |тариат.   |             |изации    |оров,запчастей|
     | ћротдел. |             |труд,Џодг-|мотоциклов  и |
     | Ђрбитраж.|             |отовки ка-| велосипедов, |
     |“правление|             |дров. ѓ“  | подшипников. |
     | зарплаты |             |конструир-|ѓ“ капитальн- |
     |ѓл.инспек-|             |ованиЯ и  |го строит-ва  |
     |циЯ по ка-|             |экспериме-|              |
     | честву   |             |тальных   |              |
     |продукции |             |работ. ѓл.|              |
     |          |             |вычислит. |              |
     |          |             |  центр   |              |
     ----------------------------------------------------

     ђис.12.‘фернаЯ структура Њинистерства пассажирского
                     автомобилестроениЯ.


                           125
     едовательские организации по автомобилестроению.Ћтд-
     ел подготовки кадров курирует профильное образование
     в учебных заведениЯх ‘феры воспитаниЯ.€менно по его
     заданиЯм разрабатываютсЯ учебники по профильному об-
     разованию в научно-исследовательских организациЯх
     отрасли.
           ѓлавную производственную нагрузку несут на се-
     бе ѓлавные управлениЯ(ѓ“), которые осуществлЯют ком-
     плексное руководство группами родственных предприЯ-
     тий соответствующих подотраслей. ђуководители пред-
     приЯтий и организаций,входЯщих в подотрасль, непос-
     редственно подчинены начальнику их главка.
          ‘труктура главного управлениЯ строитсЯ также
     по сферам,имеет подобные же функциональные органы,
     как и в ведомстве.Љоличество ѓ“ в ведомстве может
     быть весьма разным в зависимости от специфики той
     или иной отрасли.

       4.2.4.4.Џђ€Ќ–€Џ› “ЏђЂ‚‹…Ќ€џ Џђ…„‘’Ђ‚€’…‹њЌЋ‰
                      ‚‹Ђ‘’€
           Љак уже было сказано выше схема сферной струк-
     туры представительной власти не приводитсЯ,так как
     деление отраслей по сферным комитетам ѓосударствен-
     ной „умы(и всех нижестоЯщих дум)имеет полное подобие
     с приведенным делением на рис.9.
           ”ункции представительной власти сводЯтсЯ на
     федеративном уровне к законотворческому процессу с
     выделением обобщенных законов в отношении структурн-
     ых сфер общества.’о есть всЯ масса законов должна
     быть разделена на следующие 5 групп:
         1.‡аконы,имеющие силу и руководЯщие всем общест-
           вом(или его частью ввиде какого-либо государ-
           ства).
         2.‡аконы сферы управлениЯ.
         3.‡аконы сферы распределениЯ.
         4.‡аконы сферы производства.
         5.‡аконы сферы воспитаниЯ.
           Ћтсюда и наличие при ѓосударственном парламен-
     те 5-и комиссий по законотворческой инициативе.Џрич-
     ем утверждению верхней палатой парламента подлежат
     законы только первой группы.

           4.2.4.5.Џђ€Ќ–€Џ› ђ…ѓ€ЋЌЂ‹њЌЋѓЋ “ЏђЂ‚‹…Ќ€џ.
           Џринципы организации работы органов управлениЯ
     регионов ниже ”едерального уровнЯ примерно те же,что
     и организациЯ высших органов власти данного государ-
     ства.Ћсобенно это относитсЯ к исполнительной их час-
                           126
     ти- различие наблюдаетсЯ,в основном, в меньших масш-
     табах деЯтельности,а отсюда и в меньшей численности
     сферных и отраслевых органов управлениЯ,то есть мин-
     истерства и госкомитеты заменЯютсЯ на комитеты- на
     уровне экономрайонов и субъектов федерации, комиссии
     - на уровне муниципалитетов районов и городов  и от-
     дельных уполномоченных - на уровне самоуправлениЯ.
           Џринцип сферного разделениЯ и обратной свЯзи
     между ними сохранЯетсЯ сверху донизу,как и номенкла-
     тура структурных частей и их свЯзей внутри сфер.Њож-
     ет менЯтьсЯ,и весьма существенно,номенклатура отрас-
     лей,входЯщих в сферы и их структурные части,за счет
     отсутствиЯ в данном регионе предприЯтий тех или иных
     отраслей,причем больше всего это относитсЯ к ‘фере
     производства.
           „еЯтельность представительной части региональ-
     ной власти носит,в основном,нормотворческий характер
     в части приспособлениЯ государственных законов к тем
     или иным специфическим особенностЯ данного региона,
     но без нарушениЯ и ограничениЯ их пределов действиЯ.
     Љроме того региональные представительные органы вла-
     сти могут выполнЯть задачи по контролю за обеспечен-
     ием и по защите прав граждан,практической реализации
     социально-экономических, образовательных и культурн-
     ых программ.
           Ћсновным принципом регионального управлениЯ
     должно быть - максимальное удовлетворение потребите-
     льского спроса населениЯ за счет местных ресурсов.
     Ќедостающую часть можно восполнЯть за счет избытка
     производства,не имеющего устойчивого сбыта внутри
     региона,путем обмена на недостающие предметы потре-
     блениЯ из других регионов через распределение их вы-
     шестоЯщими органами власти.‘уммируЯ подобные расчеты
     снизу вверх можно,в конечном итоге,придти к решению
     межотрслевого баланса потреблениЯ на государственном
     уровне.

               4.3.Џђ€Ќ–€Џ› ‘”…ђЌЋѓЋ “ЏђЂ‚‹…Ќ€џ
                 Џђ…„Џђ€џ’€џЊ€ € “—ђ…†„…Ќ€џЊ€
                      4.3.1.ЋЃ™€… ЏЋ‹Ћ†…Ќ€џ.
           ‹юдЯм в практической жизни свойственно объеди-
     нЯтьсЯ в формальные и неформальные коллективы.Џервы-
     ми ЯвлЯютсЯ различные предприЯтиЯ и сооружениЯ,втор-
     ыми - как правило внутри первых или среди неработаю-
     ющих людей,в основном,по территориальному или полит-
     ческому принципам.‘начала мы рассмотрим возможность
     построениЯ сферной структуры предприЯтий и учрежде-
                            127
     ний,а в конце раздела рассмотрим принципы подхода к
     пониманию отношений в малых неформальных группах по
     сферному принципу.
           Љак это не парадоксально, но принципы управле-
     ниЯ предприЯтиЯми и учреждениЯми,находЯщимисЯ на ни-
     жнем уровне управлениЯ,наиболее сложны и спорны,вви-
     ду  того,что оорганизациЯ управлениЯ предприЯтиЯми
     основана на организации труда производственных рабо-
     тников с наиболее трудно-формализуемой системой неп-
     осредственно-человеческих производственных отношений.
           ‚виду крайнего разнообразиЯ номенклатуры пред-
     метов потреблениЯ и услуг мы имеем огромное разнооб-
     разие видов предприЯтий и учреждений отличающихсЯ
     друг от друга и разнообразием технологий,и размерами
     производства,  и численностью работников и многими
     другими факторами.€менно здесь в первую очередь ска-
     зываетсЯ и технический прогресс,и социальные измене-
     ниЯ в обществе,и влиЯние технической и научно-техни-
     ческой революции.’рудности в описании принципов орг-
     анизации и управлениЯ на этом уровне состоЯт еще и в
     том,что главные работы по основам организации произ-
     водства относЯтсЯ, в основном, к временам до начала
     Ќ’ђ, то есть периода массового участиЯ работников
     преимущественно физического труда(рабочего класса)не-
     посредственно в процессе производительного труда.
           Ќаша задача заключаетсЯ в том,чтобы попытатьсЯ
     дать описание принципов сферного управлениЯ и орган-
     изации производства в условиЯх идеального общества,
     когда Ќ’ђ,практически,дойдет до своего логического
     конца - то есть произойдет сплошнаЯ кибернетизациЯ
     всех производственных процессов и закончитсЯ полное
     вытеснение работников преимущественно физического
     труда(рабочего класса) работниками преимущественно
     умственного труда(Ќ€’…ђ-ами).€ даже персонал,обслуж-
     ивающий автоматические производственные линии,(нала-
     дчики и ремонтники)будет иметь,как минимум,средне-
     техническое специальное образование и численность
     персонала будет оптимально-минимальной.
            Ђ.’.‡лобин в своей книге"ЋрганизациЯ и управ-
     ление производством" на стр.138 отмечает,что при ра-
     ссмотрении принципов управлениЯ производством необх-
     одимо их комплексное рассмотрение по всем четырем
     разрезам организации производства:техническому,псих-
     ологическому,экономическому и организационному.‚
     таблице 8 даютсЯ все варианты этих разрезов.
          ‹итературы,как отмечал автор в 1987 году,в до-
     ступной форме раскрывающей их взаимоотношениЯ,издано
                          128
     ‚озможные варианты сочетаний разрезов производства.
                                              ’аблица 8
     ---------------------------------------------------
     |’ехнико-орг-| Џсихолого- | ќкономико- |ЋђѓЂЌ€‡Ђ–-|
     |анизационный|организац-ый|организац-ый|€ЋЌЌ›‰    |
     |------------|------------|------------|----------|
     |’ехнико-эко-| Џсихолого- |ќЉЋЌЋЊ€—…‘- |Ћрганиз-о-|
     |номический  |экономич-кий|Љ€‰         |эконом-кий|
     |------------|------------|------------|----------|
     |’ехнико-пси-|Џ‘€•Ћ‹Ћѓ€—…-| ќкономико- |Ћрганиз-о-|
     |хологический|‘Љ€‰        |психолог-кий|психолог-й|
     |------------|------------|------------|----------|
     | ’…•Ќ€—…‘Љ€‰| Џсихолого- | ќкономико- |Ћрганиз-о-|
     |            |технический |технический |техничский|
     ---------------------------------------------------

     пока еще Явно недостаточно.Џоследующие 8 лет "перес-
     тройки",и общей разрухи экономики не увеличили этот
     список. ‚ работе ‡лобина разбиралсЯ,по его словам,в
     основном,только чисто организационный разрез произв-
     одства.
           ‘ точки зрениЯ сферного подхода можно считать,
     что организационный подход разбирает проблему с точ-
     ки зрениЯ ‘феры управлениЯ,технический - сферы прои-
     зводства,психолгической - духовной сферы и экономич-
     еский  - информационной сферы.ђассматриваЯ организа-
     цию производства со сферной точки зрениЯ мы постара-
     емсЯ всесторонне расширить круг вопросов,затронутых
     ‡лобиным в своей книге.
           Ќа странице 130 приводитсЯ общий вид сферной
     структуры производственного предприЯтиЯ.ђанее было
     доказано,что подобнаЯ структура имеет все признаки
     системы с обратной свЯзью. ‘ледовательно это относ-
     итсЯ и к подобной структуре производственного пред-
     приЯтиЯ.Ђ отсюда следует,что все математические соо-
     тношениЯ,выведенные длЯ таких систем,верны и в слу-
     чае отдельного предприЯтиЯ или организации.
           Љроме того все компоненты (сферы)данной струк-
     туры вполне подпадают под признаки компонентов сист-
     емы,приведенных в книге Ђ.’.‡лобина(62,на стр.4) пе-
     речислена"–…ЏЋ—ЉЂ ’ђ…ЃЋ‚ЂЌ€‰,которым подчинЯютсЯ ко-
     мпоненты любой системы.‚от они:
           Ќ…ЋЃ•Ћ„€ЊЋ‘’њ.Ѓез любого из компонентов систе-
     ма вовсе не может существовать.
           ђЂ‡ЌЋЉЂ—…‘’‚…ЌЌЋ‘’њ. Љаждый компоненнт должен
     существенно отличатьсЯ от всех других и наделен инд-
     ивидуальной качественной определенностью.
                            129
           ‘ЋЋ’ЌЋ‘€’…‹њЌЋ‘’њ. Ќарушение количественных
     пропорций между компонентами приводит к несовершен-
     ной работе системы или даже к ее гибели.
           ‘’ђ“Љ’“ђЌЋ‘’њ.Љаждый компонент имеет свое ус-
     тройство,состоит,в свою очередь,из необходимых ему
     элементов и может рассматриватьсЯ как самостоЯтель-
     наЯ система.
           ќЉ‚€‚Ђ‹…Ќ’ЌЋ‘’њ.‚се компоненты равноправны по
     своей значимости.
           “‘’Ћ‰—€‚Ћ‘’њ.‚се компоненты постоЯнно поддерж-
     ивают рожденное в их взаимодействии новое свойство
     всей системы.