тветственности каждого должностного лица.  Љак
теперь  Ясно,  дело  происходило  приблизительно таким  образом.  „ень 1 маЯ
прошел   в  –арицыне  спокойно,  были  маленькие  беспорЯдки,  которые  были
своевременно  прекращены. Ќо  к вечеру, около 7 часов, полицмейстер  получил
известие,  что  двигаетсЯ толпа  манифестантов.  Ћн  послал  отрЯд  казаков,
которые разогнали эту  толпу,  причем трое  оказались  сильно пострадавшими.
’олпа эта оказалась  толпою ополченцев. Ќемедленно  на место собралась толпа
горожан, приехал полицмейстер, потребовал разойтись.  Ќа это последовало  со
стороны толпы насилие в виде брошенных  камней.  ‡атем  раздалсЯ  залп,  и в
конце концов оказалось 8 раненых, из которых трое тЯ-


     жело,  и они умерли. Џроисшествие это не останетсЯ, конечно,  без самых
тЯжелых последствий длЯ виновных.
     џ  не  могу  признать  виновной полицейскую власть  в г. ЉалЯзине. „ело
произошло в  г.  ЉалЯзине  таким  образом. ‘удебный  следователь  привлек  в
качестве обвинЯемого некоего „емьЯнова и  заключил его под  стражу. ’олпа  в
несколько сот человек, Явившись к следователю, потребовала освобождениЯ его.
‘ледователь, чтобы  выиграть времЯ  и длЯ того, чтобы прекратить беспорЯдки,
обещал  запросить  по  телеграфу прокурора о том,  возможно ли  освобождение
этого  лица; до  получениЯ  на  это ответа толпа  начала действовать  крайне
вызывающе,  спрашивала  судебного  следователЯ, правда или нет, что „емьЯнов
повешен. ‘ледователь  просил прислать отца „емьЯнова и еще  двух  депутатов,
чтобы убедитьсЯ, что  „емьЯнов цел, и сам пошел по направлению к  тюрьме, но
толпа потребовала, чтобы ее туда впустили в количестве от двухсот до трехсот
человек. ђаздались угрозы по  адресу следователЯ,  и  он едва  успел  только
бегом скрытьсЯ в полицейском управлении; туда укрылсЯ и  исправник,  который
тщетно  убеждал  разойтись  другую  толпу,  котораЯ  осталась перед крыльцом
судебного следователЯ.
     ‚  это  времЯ  в  окно  полицейского  управлениЯ  были  брошены  камни;
исправник распорЯдилсЯ таким образом: у  него было 9 стражников, 5 из них он
поставил у  окон полицейского управлениЯ,  а  с  четырьмЯ  вышел на  крыльцо
довольно  высокое, так что они стоЯли выше толпы.  Ќа просьбу разойтись,  не
действовать  насильно  и не освобождать насильно  человека, который заключен
под стражу  по обвинению  судебной власти,  послышались  на-смешки,  а затем
посыпались камни. ’огда  полицмейстер  приказал дать залп. ’ак как стражники
стоЯли  выше толпы,  то  никто  в толпе не был поврежден этими выстрелами. ‚
ответ посыпалсЯ град камней. Љогда был дан вторичный залп, то ранен был один
человек,  но  два  стражника, из которых один получил от  камней повреждениЯ
ноги, дали тоже выстрелы, в результате  которых оказалось  два убитых. Џосле
этого спокойствие  было восстановлено. „ействиЯ исправника в данном случае Я
не могу признать неправильными.
     Љончив описание событий, бывших после  вступлениЯ моего в должность,  Я
все-таки  должен  сделать оговорку. ‡апросы „умы,  конечно,  касаютсЯ только
таких Явлений, которые могут вызвать нареканиЯ в обществе. ЋтвечаЯ на них, Я
не скрывал неправильных действий должност-


     ных лиц; но мне кажетсЯ,  что отсюда нельзЯ и не следует делать выводов
о  том, что большинство моих подчиненных не следуют  велениЯм  долга. ќто, в
большинстве,  люди, свЯто  исполнЯющие  свой  долг, любЯщие  свою  родину  и
умирающие  на посту. ‘ октЯбрЯ месЯца  до  20  апрелЯ их было  убито 288,  а
ранено  383,  кроме  того было 156 неудачных  покушений. џ  бы  мог на  этом
закончить, но менЯ  еще  спрашивают, что Я думаю делать в будущем и известно
ли мне, что администрациЯ переполнЯет тюрьмы лицами, заведомо не  виновными.
џ не отрицаю, что в настоЯщее смутное времЯ могут быть ошибки, недосмотры по
части формальностей, недобросовестность отдельных должностных лиц, но скажу,
что с моей  стороны сделаю все  длЯ ускорениЯ пересмотра этих дел. Џересмотр
этот  в полном  ходу.  ‚месте с  тем, правительство так  же, как и общество,
желает перехода  к  нормальному  порЯдку управлениЯ.  ’ут, в ѓосударственной
думе, с этой самой  трибуны  раздавались  обвинениЯ  правительству в желании
насаждать   везде  военное   положение,   управлЯть   всей   страной   путем
исключительных законов; такого желаниЯ у правительства нет, а есть желание и
обЯзанность сохранЯть порЯдок <i>(шум).</i>  ЏорЯдок  нарушаетсЯ  всеми средствами,
нельзЯ  же,  во  имЯ  даже склонениЯ  в  свою  сторону  симпатий, нельзЯ  же
совершенно   обезоружить   правительство   и   идти   сознательно   по  пути
дезорганизации*... <i>(шум).</i>
     ‚ласть не  может считатьсЯ целью. ‚ласть -- это средство  длЯ охранениЯ
жизни,  спокойствиЯ  и   порЯдка;  поэтому,  осуждаЯ   всемерно  произвол  и
самовластие, нельзЯ не считать  опасным безвластие правительства.  Ќе  нужно
забывать, что бездействие власти ведет к анархии,  что правительство не есть
аппарат  бессилиЯ  и:   искательства.  Џравительство   --   аппарат  власти,
опирающейсЯ на законы, отсюда Ясно, что министр должен и будет требовать  от
чинов  министерства  осмотрительности,  осторожности  и  справедливости,  но
[также] твердого исполнениЯ своего  долга и закона. џ  предвижу  возражениЯ,
что существующие законы настолько  несовершенны, что  всЯкое  их  применение
может вызвать только ропот.  Њне рисуетсЯ волшебный круг, из которого выход,
по-моему, такой: применЯть существующие  законы до созданиЯ новых,  ограждаЯ
всеми способами и по мере сил права и интересы отдельных лиц. ЌельзЯ сказать
часовому: у тебЯ старое


     кремневое ружье; употреблЯЯ его, ты  можешь ранить себЯ и  посторонних;
брось ружье. Ќа это  честный часовой  ответит: покуда Я на посту, покуда мне
не дали нового ружьЯ, Я буду старатьсЯ умело действовать старым <i>(шум, смех).</i>
‚  заключение  повторЯю,  обЯзанность  правительства --  свЯтаЯ  обЯзанность
ограждать спокойствие  и законность,  свободу  не только труда, на и свободу
жиз-ни, и все меры, принимаемые  в этом направлении, знаменуют не реакцию, а
порЯдок, необходимый длЯ развитиЯ самых широких реформ"" <i>(шум).</i>
     ѓоспода, Я  должен дать свое  разъЯснение теперь, так как, к сожалению,
не могу остатьсЯ до конца -- Я должен ехать в ‘овет  министров. ’ут  в речах
предыдущих ораторов предо мною Ясно предстали  мысли говоривших, предо  мною
встал  реальный  ротмистр  Џышкин   и  Џышкин  как  эмблема.  Џозвольте  мне
расчленить его в  своей речи  тоже  таким  образом. ЋтвечаЯ  на тот реальный
упрек в неправде*...
     ...виноват,  в  неточности, который  мне бросили, Я должен сказать, что
мне известны другие сведениЯ о погроме, которые были  мне доставлены лицами,
специально  мною посланными.  џ  должен указать на то,  что ротмистр  Џышкин
немного  неточен  в  речи  Ќабокова.  „ело в  том,  что  стрелЯли, как точно
установлено, в  народный  дом стражники  пешие,  а  не  те, которые  были  в
распорЯжении  ротмистра Џышкина. „ело о погроме передано  следствию,  и если
судебным следствием будет выЯснена вина ротмистра  Џышкина, то  он, конечно,
будет в  ответственности. —то же касаетсЯ вологодского губернатора, тоже как
реальной  величины,  то Я должен  сказать, что он  подал  в  отставку  ранее
вологодского  погрома.   ‡атем,  когда   Я  его  спрашивал  по  телеграфу  о
нареканиЯх, которые распространЯютсЯ на администрацию и полицию, он ответил,
что это  сплошнаЯ ложь,  --  извините  за это выражение, но эти слова были в
телеграмме.
     ‡атем Я выслушал  реальны©  вопросы и нареканиЯ от  г.  ‚инавера *.  Ћн
спрашивает о моем  мнении относительно моих  предшественников. Њне  кажетсЯ,
что распространЯть настолько право запроса не следует. џ не обЯзан  отвечать
на  такого  рода  запросы.  Ћтносительно  реального  факта о  действительном
статском  советнике ђачковском,  который  сидел на  месте  вице-директора, Я
заЯвлЯю, что этого места он не занимает и ни на какой оп-


     ределеннои должности в департаменте полиции не нахо
     дитсЯ.
     Џерейду к Џышкину как к эмблеме. џ выслушал здесь от кнЯзЯ “русова, что
мои сведениЯ неточны, что Я  не осведомлен. џ должен сказать, что Я приложил
все  усилиЯ,  чтобы выЯснить  ту  картину, котораЯ  была брошена в  нас  как
обвинение, Я  имел показаниЯ  лиц,  выЯснЯвших  это длЯ бывшего председателЯ
‘овета  министров,  и документальные данные -- на основании их только Я могу
ответить.  џ  могу  показать их  лицу, которое пожелает их  видеть. Ќе знаю,
настолько  ли  документальны данные  кнЯзЯ “русова и откуда он  черпал  свои
сведениЯ. ‡атем, он говорит, что, если даже министр внутренних дел одушевлен
самыми лучшими намерениЯми,  он лишен возможности  сделать добро, ему мешают
какие-то призраки ротмистра Џышкина в виде эмблемы. џ должен сказать, что по
приказанию  ѓосударЯ Я,  вступив в  управление Њинистерством внутренних дел,
получил всю полноту власти и на мне лежит всЯ  тЯжесть ответственности. …сли
бы были призраки, которые  бы мешали мне, то эти призраки были бы разрушены,
но этих  призраков Я не знаю.  ‡атем  менЯ упрекал г. ‚инавер в том,  что  Я
слишком узко смотрю на дело,  но Я вошел  на эту кафедру  с чистой совестью.
—то  Я  знал, то  и  сказал  и  представил дело таким  образом, что то,  что
нехорошо, того больше не будет... <i>(шум; крики:</i> а Ѓелостокский погром?!).
     Ћдни говорЯт -- ты этого не можешь, а  другие -- ты этого не хочешь, но
то, что Я могу  и хочу сделать,  на то Я уже  ответил  в своей  речи. “прек,
который мне  сделал  г. ‚инавер, что Я узко  смотрю на  вопрос, Я  не совсем
понимаю. „лЯ  менЯ  дело стоит  так: если Я  признаю нежелательным известное
Явление,  если  Я признаю, что власть  должна  идти об руку с правом, должна
подчинЯтьсЯ  закону,  то  ЯвлениЯ  неправомерные не  могут  иметь места. Њне
говорЯт, что  у  менЯ нет должного  правосознаниЯ,  что  Я  должен  изменить
систему, -- Я должен ответить на это,  что это дело не мое. ‘огласно понЯтию
здравого правосознаниЯ, мне надлежит справедливо и твердо охранЯть порЯдок в
ђоссии  <i>(шум,  свистки).</i> ќтот шум  мне мешает, но менЯ  не смущает и смутить
менЯ не  может. ќто моЯ  роль, а захватывать  законодательную  власть  Я  не
вправе,  изменЯть  законы Я не  могу. ‡аконы изменЯть  и действовать в  этом
направлении будете вы <i>(шум, крики:</i> отставка!).


     Ћ’‚…’ ЌЂ  ‡ЂЏђЋ‘  ѓЋ‘“„Ђђ‘’‚…ЌЌЋ‰  „“Њ› OЃ ЋЉЂ‡ЂЌ€€  ЏЋЊЋ™€ ѓЋ‹Ћ„Ђћ™€Њ,
„ЂЌЌ›‰ 12 €ћЌџ 1906 ѓЋ„Ђ
     ЋтвечаЯ на запрос ѓосударственной думы об  оказании помощи голодающим *
и затрагиваЯ в первый раз этот вопрос громадной  государственной важности, Я
должен  отметить,  что  мы  в  настоЯщем  году  стоим  перед  необходимостью
затратить  громадные средства  из  общегосударственного  бюджета  на  помощь
жертвам  неурожаЯ  и  голода.  ‚  министерство  поступают  в настоЯщее времЯ
последние  телеграфные сведениЯ с мест о тех цифрах, которые необходимы  длЯ
наших соображений. ‚ настоЯщее времЯ нельзЯ терЯть  времЯ длЯ закупки семЯн.
Ќадо успеть запастись  ими, перевезти на место,  раздать населению,  сделать
это  так, чтобы не повышать  чрезмерно  цен  и чтобы семена  соответствовали
местным  потребностЯм. Џо этому  делу министерство внесет в  ѓосударственную
думу проект, затрагивающий разрешение крупного, многомиллионного  расхода на
этот предмет.  ‚  настоЯщее  времЯ  Я буду  чрезвычайно  краток,  но  уж  из
сказанного видно, что меры  помощи по  неурожаю должны быть обдуманы  и  они
обдумываютсЯ  своевременно: план  действий  принимаетсЯ  в  то времЯ,  когда
наступает перваЯ тревога за  посевы. ‚следствие  сего первый  пункт запроса,
мне  предъЯвленного,   касаетсЯ   не  тех   мер,  которые  намерено  принЯть
правительство,   а   тех   мер,   которые  уже   были  своевременно  принЯты
правительством  в прошлом году. џ постараюсь в нескольких  словах обрисовать
картину  минувшей  кампании, котораЯ, кстати  сказать,  была  самой  крупной
продовольственной кампанией из всех бывших до настоЯщего времени.
     Ѓедствие  коснулось  24 губерний  и двух областей.  Ќа одно обсеменение
было  отпущено   более  3,5   миллионов.   ‡аготовка  семЯн   была  поручена
крестьЯнским учреждениЯм. Љ началу августа все семена на местах были розданы
населению, посев  был своевременно произведен, и жалоб на недостачу семЯн не
поступало.  ‚сходы  были  хороши.  ‚след  за  семенной  кампанией  наступила
кампаниЯ  продовольственнаЯ и заготовка Яровых  семЯн.  Ћбследование  в этом
отношении началось с  27  маЯ  и  кончилось  в августе месЯце.  ’огда только
представилась   возможность   определить  приблизительно  нужду   населениЯ,
обрисовать  всю  громадность  потребности,  те  десЯтки  миллионов,  которые
отвечали нуждам голодающего населе-


     ниЯ. ‚ этих целЯх было созвано особое совещание  под  председательством
товарища министра. ‚ совещании  принЯли участие не только должностные  лица,
но и  председатели губернских земских  управ,  представители  хлебных  фирм,
представители бирж,  железных дорог,  частных  обществ.  Ѓыл установлен план
действий;    были   принЯты    следующие   меры:   во-первых,    к   закупке
продовольственного  и  семенного   хлеба  и  к  выдаче  его  населению  были
привлечены  крестьЯнские  учреждениЯ.  Љ  организации   продажи   хлеба   по
заготовительной  цене и корма  скота были привлечены земские  организации. ‚
организации  общественных  работ в местностЯх, пораженных неурожаем, принЯли
участие  главное  управление  землеустройства,  главное  управление  уделов,
земские  учреждениЯ  и  общества  домов   трудолюбиЯ  и  работных  домов.  Љ
организации благотворительной помощи, то есть выдаче безвозвратного пособиЯ,
были привлечены  общественные благотворительные учреждениЯ,  главным образом
общеземскаЯ организациЯ.
     “становив план  действий,  министерство  приступило  к его  выполнению.
‡акупка  продовольственного хлеба началась  в  сентЯбре; кончилась почти  во
всех губерниЯх в феврале, кроме северных губерний и ‚итебской, куда хлеб был
привезен в конце марта, так как посев совершаетсЯ там позже. •леб был куплен
по цене недорогой; не было того  нежелательного ЯвлениЯ, которое наблюдалось
в 1891 году, когда цены на хлеб поднЯлись до  такой меры, что  правительство
было принуждено запретить вывоз его за границу.
     ‚сего  из общеимперского капитала на нужды обсеменениЯ и продовольствиЯ
истрачено 54 196 717 рублей. ‡атем на организацию по  продаже хлеба и кормов
длЯ  скота  по  заготовительной цене министерство  отпустило  губернаторам и
уездным земским управам 9162 650 р. ‡атем на  организацию общественных работ
истрачено было 3 738 622 р. €з них отпущено  было земским  учреждениЯм 1 910
922  р.  и  попечительству  о домах  трудолюбиЯ 1 828  000  р.  Ќаконец,  по
благотворительности  было  отпущено 3 056 000 р., из которых 2 000 000 р. на
общеземскую  организацию  и остальнаЯ сумма --  губернским  земским управам.
’аким образом, всего в текущую кампанию из общеимперского продовольственного
капитала было отпущено 73 732 539 р.; но если  считать  запас, хлебозапасные
магазины, если перевести их на деньги, то истрачено было более 80 000 000 р.
Њинистерство внут-


     ренних дел имело, конечно, в виду всегда обеспечить население до нового
урожаЯ;  поэтому в  тех  местностЯх, где не  предвиделось  заработка весной,
предельным  сроком выдачи ссуд  было определено 1  июлЯ.  Љ  этому  времени,
особенно  ввиду ранней жаркой весны настоЯщего года,  была  уже предположена
возможность   приступить   к  сборам   нового  урожаЯ.   Ќет  сомнениЯ,  что
правительство и министерство, принЯв все зависЯщие  от него меры  обеспечить
продовольствие населению, тем не  менее не может не  удостоверить,  что  без
самодеЯтельности  самого  населениЯ  оно  не  может вполне удовлетворить его
потребности, так как по самому закону размер пайка продовольствиЯ  равнЯетсЯ
длЯ взрослого человека 1 пуд в месЯц, а длЯ малолетнего -- 20 фунтам. ‡атем,
в настоЯщее времЯ в распорЯжении министерства  остаетсЯ  еще  300 000 р.  из
общеимперского  продовольственного  капитала, каковыми деньгами  могут  быть
удовлетворены отдельные нужды, вновь поЯвлЯющиесЯ в настоЯщее времЯ.
     Џерейду  к вопросу о заболеваниЯх. ‡а всю продовольственную кампанию ни
от  местных  властей,  ни от  земств,  ни от  ‚ольно-экономического общества
министерство  не  получало  каких-либо  сведений  о  развитии  эпидемических
заболеваний  на почве  недоеданиЯ. ‡атем  министерство, следЯ за сведениЯми,
поЯвлЯющимисЯ в периодической печати, делало соответствующие  расследованиЯ,
но  большею  частью выЯснЯлось, что сведениЯ  эти  во  многих  случаЯх  были
преувеличены. ’ак, в ‚оронежской губернии в феврале  месЯце выЯснилось,  что
случаи  брюшного  тифа имели  характер  спорадический. Џо ђЯзанской губернии
разъЯснилось,  что  не  было  никаких  заболеваний  цын-гой.  ‚  ‘аратовской
губернии, •валынском  уезде и  в Љазанской губернии, в ’етюшском и  ‘пасском
уездах были отдельные  случаи заболеваниЯ  цынгой между татарами, по большей
части безземельными, но это -- Явление, которое повторЯетсЯ из года в год, в
самые даже урожайные, плодородные годы. Ќадо остановитьсЯ еще на ‚оронежской
губернии; так, в селении Љонь-Љолодец обнаружены были случаи сыпного тифа на
почве недоеданиЯ.  Њеры к прекращению этой эпидемии были принЯты.  ’уда  был
направлен  отрЯд Љрасного креста  с врачом, сестры  милосердиЯ, председатель
губернской  земской управы и врачебный инспектор. Ѓыла усилена  деЯтельность
столовых,  было  послано  еще  9000  пудов хлеба,  затем еще 3000  пудов  на
усиление деЯтельности этих столовых.
     Ћстановлюсь теперь на вопросе о лишении продоволь-


     ствиЯ и обсеменениЯ полей тех крестьЯн, которые  участвовали в аграрных
беспорЯдках. ’ут дело идет о  циркулЯре министра внутренних дел от 11 ноЯбрЯ
минувшего года, который  был вызван  тем  Явлением, что местными крестьЯнами
кое-где были разрушены и разграблены  местные  продовольственные магазины, а
также  запасы  хлеба,  купленные  правительством длЯ удовлетворениЯ  местной
нужды. ‚след за этим некоторые губернаторы обратились к министру  с вопросом
о том, надлежит ли распространЯть это на семьи лиц, участвовавших в аграрных
беспорЯдках. ’огда же было  сделано разъЯснение,  что это распорЯжение семей
касатьсЯ не может. ’аким образом,  и своевременно, и в настоЯщее времЯ семьи
лиц,  участвовавших в аграрных беспорЯдках, конечно, не могли быть лишены ни
ссуды продовольственной, ни ссуды на обсеменение.
     ‚ заключение Я должен дать объЯснение по последней части запроса о том,
намерен  ли  министр   внутренних   дел   допускать   и  впредь   применение
административных  исключительных законов и  полномочий по  отношению  к  тем
частным лицам и учреждениЯм, которые приходЯт на помощь населению, и ставить
им  препЯтствиЯ,  невзираЯ на  нужды населениЯ.  Њне  кажетсЯ,  тут  кроетсЯ
некоторое недоразумение. Ќасколько  Я  мог разобратьсЯ в делах министерства,
некоторые препЯтствиЯ  встретили  те лица,  которые помимо благотворительной
деЯтельности  были уличены в  деЯтельности  другого рода.  ’ак, в  Љазанской
губернии некоторые препЯтствиЯ встретили столовые, организаторы которых были
арестованы  и  привлечены  к   судебной  ответственности.  Ќемедленно  после
привлечениЯ  к  судебной  ответственности,  вместо  закрытых  столовых  были
открыты новые столовые  членами того  же  кружка, которым  это  запрещено не
было, а также были  открыты столовые губернской земской управы. Ћтносительно
…лизаветинского уезда  •ерсонской губернии: там местный  генерал-губернатор,
действительно,  отклонил  предложение  Џироговского общества  врачей послать
врачебно-продо-вольственный отрЯд, но вызвано это  было тем, что медицинской
помощи  на  месте  было,  по  его  мнению,  достаточно;  там и  впоследствии
эпидемических заболеваний не было.
     —то же  касаетсЯ Ќижегородской, Џензенской  и ’ульской губерний, то там
случаев  закрытиЯ  столовых   Њосковского   комитета   помощи  голодающим  и
‚ольно-экономического общества, арестов и высылок уполномоченных


     не было. ‚стретил  некоторые  препЯтствиЯ  граф  ’олстой  в  Џензенской
губернии,  но  путем  телеграфных сношений  препЯтствиЯ  были  устранены.  ‚
…фремовском  уезде  последнее   времЯ   встретили   препЯтствиЯ  тоже  члены
‚ольно-экономического общества, но опЯть-таки ввиду того, что  некоторые  из
лиц,  занимавшихсЯ открытием столовых, были привлечены к  ответственности на
основании 1035 статьи уложениЯ. ‡атем в ‚итебской губернии был случай, когда
некий Њ. Ќ. фон  ђенненкампф, член ‚ольно-экономического общества, обратилсЯ
в губернское  присутствие и  там  ему  были  даны все  сведениЯ,  которых он
требовал  относительно частичного недорода. Ћн выехал на место и приступил к
устройству столовых;  оттуда он выехал за недостатком средств на поддержание
столовых.
     Ќа  будущее времЯ  Я должен  сказать,  что  ни  местные организации, ни
вообще частные  люди не только  не будут встречать каких-либо препЯтствий со
стороны  местной власти,  но  найдут всегда  полное сочувствие в  этом  деле
крайней  необходимости.  Њне  кажетсЯ,  насколько  нелепо  было  бы  ставить
препЯтствиЯ частным  лицам  в области помощи голодающим, настолько преступно
было   бы  бездействие   власти  по   отношению   к   лицам,  прикрывающимсЯ
благотворительностью в  целЯх  противозаконных. ‡атем, если  ѓосударственной
думе  до  изданиЯ   законопроекта  об  ассигновании  средств   на  помощь  и
обсеменение в нынешнем году желательно выслушать дополнительные  объЯснениЯ,
то их могут дать лица, ближайшим образом ведающие этим делом в  Њинистерстве
внутренних дел и присутствующие здесь в зале *.
     џ вхожу на эту трибуну не длЯ того, чтобы  ответить на те речи, которые
выслушал здесь *. џ внесу только маленькую поправку. Ћдин из ораторов,  речь
которого Я слушал  с большим интересом,  сказал, что министр  внутренних дел
заЯвил о том, что весь  план всех действий и данные по предстоЯщему бедствию
уже разработаны в Њинистерстве внутренних дел. џ же сказал, что все числовые
сведениЯ  с мест, все цифры, которые понадобЯтсЯ,  нами  собираютсЯ и  будут
скоро собраны; затем Я указал на то, что  вопрос о  том, какаЯ нам предстоит
кампаниЯ  и  сколько потребуетсЯ на нее миллионов,  будет  внесен в  одно из
ближайших заседаний „умы.
     ђечь кнЯзЯ ‹ьвова * глубоко менЯ заинтересовала -- она относитсЯ к тому
времени,  когда  продовольственнаЯ  кампаниЯ  прошла  благополучно.  ’еперь,
конечно, все мысли Њинистерства внутренних дел обращены к тому,


     чтобы нынешнюю кампанию  провести насколько возможно благополучнее,  то
есть чтобы голодные  были насыщены,  полЯ обсеменены и  чтобы к  этому  делу
привлечь  все  живые общественные  силы на  местах, которые этому делу могут
помочь.  ‡атем, что касаетсЯ нападок на  те препЯтствиЯ,  которые  встречали
лица, работавшие  в  нынешнем году, то Я должен напомнить, что мы переживали
такое времЯ  погромов, страхов...  <i>(шум),</i> что и наличность препЯтствий может
быть легко  понЯта. ‡атем скажу еще относительно тех  лиц, которые, входЯ на
эту  трибуну  слева,  заЯвлЯли,  что  они  не  обладают  ни самомнением,  ни
самообольщением; Я скажу на их клеветы, на  их угрозы, на их... <i>(шум, крики:</i>
довольно!),  на  их  угрозу  захвата  исполнительной   власти  <i>(шум,  крики:</i>
довольно!),  что  министр  внутренних  дел,  носитель  законной  власти,  им
отвечать  не будет... <i>(шум, крики:</i> довольно! Ѓелосток! Џогромщик!  „овольно!
„олой!).


     <b>Ћ’‚…’ ЌЂ  ‚ЋЏђЋ‘, ЉЂ‘Ђћ™€‰‘џ —‹…ЌЂ  ѓЋ‘“„Ђђ‘’‚…ЌЌЋ‰  „“Њ› ‘…„…‹њЌ€ЉЋ‚Ђ,
„ЂЌЌ›‰ 22 €ћЌџ 1906 ѓЋ„Ђ</b>
     Ћдин из членов ѓосударственной думы обратилсЯ ко мне с вопросом  о том,
могу ли Я дать немедленное объЯснение по нареканию, которое только  что было
высказано в ѓосударственной думе *. џ  должен сказать,  что по  этому поводу
вчера   вечером  Я  получил  по   телефону   сообщение   от   петербургского
градоначальника.  Ћн сообщил мне об этом печальном факте,  и  мною, конечно,
были сейчас же принЯты меры длЯ того, чтобы этот  факт был расследован,  длЯ
того, чтобы он был длЯ менЯ вполне Ясен. ‡атем сегоднЯ, в представленной мне
суточной ведомости  о происшествиЯх, он подробнее несколько описан.  Ќо  мне
кажетсЯ несомненно,  что министр внутренних дел может давать  разъЯснениЯ  и
вступать в  объЯснениЯ  с  ѓосударственной  думой только после того, как  он
будет вооружен совершенно беспристрастными фактами, когда событиЯ получили в
его  голове  полную  Ясность и  сложились  из определенных слагаемых. ’олько
тогда он будет в состоЯнии  объЯснить ѓосударственной думе то, каким ему это
событие представлЯетсЯ. ‚  настоЯщее времЯ Я могу  только удостоверить,  что
лицо,  стоЯщее  во  главе  управлениЯ  внутренних  дел,  которому  подчинена
полициЯ,  несомненно,  примет  все  меры  к  тому, что,  если окажетсЯ,  что
действие было преступное и незаконное, последствием этого было бы взыскание,
как это и должно быть по закону. „умаю, что ѓосударственнаЯ дума не будет от
менЯ  теперь требовать более  подробного объЯснениЯ, так как несомненно, что
та версиЯ, в которой мне было  представлено дело, несколько расходитсЯ с той
версией, котораЯ была представлена здесь. ’аким образом, всЯкие объЯснениЯ с
моей  стороны  были  бы  по  необходимо-сти  теперь  неполными,   вследствие
невыЯсненности еще событиЯ, вызвали  бы только  страстность прений, разожгли
бы еще более  страсти,  тогда  как в этом деле нужно спокойствие, необходимо
проЯвить власть законную... <i>(шум</i> и крики) *, а не  действовать под  влиЯнием
страстей *.
     џ должен заЯвить, что министр финансов может завтра прибыть в заседание
только после перерыва, так как у него завтра всеподданнейший доклад. ’ак что
если присутствие  министра финансов  ЯвлЯетсЯ нужным,  что, по моему мнению,
необходимо,  то Я ходатайствовал  бы о назначении продовольственного вопроса
на после перерыва *.


     <b>ЏEPBOE  ‚›‘’“Џ‹…Ќ€… Џ. Ђ. ‘’Ћ‹›Џ€ЌЂ  ‚Ћ  ‚’ЋђЋ‰ ѓЋ‘“„Ђђ‘’‚…ЌЌЋ‰  „“Њ… ‚
ЉЂ—…‘’‚… Џђ…„‘…„Ђ’…‹џ ‘Ћ‚…’Ђ Њ€Ќ€‘’ђЋ‚ 6 ЊЂђ’Ђ 1907 ѓЋ„Ђ</b>
     Џеред началом  совместной с  ѓосударственной  думой  деЯтельности  *  Я
считаю  необходимым с  возможною полнотою  и Ясностью представить созванному
волею  Њонарха   законодательному  собранию  общую  картину  законодательных
предположений,  которые   министерство  решило   представить   его  высокому
вниманию.
     Ќо прежде  чем перейти к изложению  существа отдельных  законопроектов,
прежде чем попытатьсЯ осветить руководЯщую идею правительства, Я  не могу не
остановить  вниманиЯ  ѓосударственной  думы  на  положении,  которое  займет
правительство по отношению  к вносимым им законопроектам. џ разумею существо
и порЯдок их защиты.
     ‚   странах  с   установившимсЯ  правительственным   строем   отдельные
законопроекты  ЯвлЯютсЯ   в  общем  укладе   законодательства   естественным
отражением новой назревшей потребности и  находЯт себе готовое место в общей
системе государственного  распорЯдка. ‚ этом  случае  закон,  прошедший  все
стадии естественного созреваниЯ,  ЯвлЯетсЯ настолько усвоенным  общественным
самосознанием, все его частности настолько понЯтны народу, что рассмотрение,
принЯтие  или  отклонение его ЯвлЯетсЯ  делом  не  столь  сложным  и  задача
правительственной защиты сильно упрощаетсЯ.
     Ќе  то,  конечно,  в  стране,  находЯщейсЯ  в  периоде  перестройки,  а
следовательно и брожениЯ.
     ’ут  не  только каждый законопроект,  но  каждаЯ  отдельнаЯ его  черта,
каждаЯ  особенность  может  чувствительно  отозватьсЯ  на благе  страны,  на
характере будущего законодательства. Џри множестве новизны, вносимой в жизнь
народа,  необходимо  свЯзать все  отдельные правительственные  предположениЯ
одною  общею  мыслью, мысль  эту  выЯснить, положить  ее в  основание  всего
строительства  и  защищать ее,  поскольку она  проЯвлЯетсЯ в том  или другом
законопроекте.   ‡атем   следует   войти  в   оценку   той   мысли,  котораЯ
противополагаетсЯ мысли законопроекта, и добросовестно решить, совместима ли
она,  по мнению  правительства,  с благом государства,  с  его укреплением и
возвеличением и потому  приемлема ли  она.  ‚ дальнейшей же выработке  самих
законов нель-


     зЯ  стоЯть  на  определенном  построении,   необходимо  учитывать   все
интересы, вносить все изменениЯ, требуемые жизнью, и, если нужно, подвергать
законопроекты переработке, согласно выЯснившейсЯ жизненной правде.
     ‚   основу   всех   тех   правительственных   законопроектов,   которые
министерство  вносит ныне  в  „уму, положена поэтому одна общаЯ  руководЯщаЯ
мысль, которую правительство  будет  проводить  и во всей своей  последующей
деЯтельности.  Њысль эта  -- создать те материальные нормы, в которые должны
воплотитьсЯ  новые  правоотношениЯ,  вытекающие  из  всех реформ  последнего
времени. Џреобразованное по воле Њонарха отечество наше  должно превратитьсЯ
в  государство   правовое,  так  как,  пока  писанный  закон  не   определит
обЯзанностей  и не  оградит прав отдельных русских подданных,  права  эти  и
обЯзанности будут  находитьсЯ  в зависимости от толкованиЯ и  воли отдельных
лиц, то есть не будут прочно установлены.
     Џравовые нормы должны покоитьсЯ на точном, Ясно выраженном законе еще и
потому, что иначе  жизнь будет постоЯнно порождать столкновениЯ между новыми
основаниЯми  общественности   и  государственности,   получившими  одобрение
Њонарха,  и  старыми  установлениЯми  и  законами,  находЯщимисЯ  с  ними  в
противоречии  или  не обнимающими новых  требований  законодателЯ,  а  также
произвольным пониманием новых начал со стороны частных и должностных лиц.
     ‚от  почему   правительство   главнейшею   своею   обЯзанностью   почло
представить на уважение ѓосударственной думы и ѓосударственного совета целый
рЯд  законопроектов,  устанавливающих  твердые   устои   новоскладывающей-сЯ
государственной жизни ђоссии.
     Ќо,  прежде   чем  перейти  к  выработанным  законопроектам,  Я  должен
упомЯнуть   о  тех  законах,  которые,  ввиду  их  чрезвычайной  важности  и
спешности, были проведены  в порЯдке  ст. 87  основных законов *  и подлежат
также рассмотрению ѓосударственной думы и ‘овета.
     Ќе  останавливаЯсь  на законах, ведущих  к равноправию  отдельных слоев
населениЯ  и  свободе  вероисповеданиЯ,  срочность  осуществлениЯ которых не
нуждаетсЯ  в  разъЯснении,  считаю  долгом остановитьсЯ  на  проведенных,  в
порЯдке чрезвычайном, законах об устройстве быта крестьЯн.
     ЌастоЯтельность  принЯтиЯ  в  этом  направлении  самых  энергичных  мер
настолько очевидна, что не могла под-


     вергатьсЯ сомнению.  Ќевозможность  отсрочки в  выполнении неоднократно
выраженной   воли   –арЯ  и   настойчиво   повторЯвшихсЯ   просьб  крестьЯн,
изнемогающих   от   земельной  неурЯдицы,   ставили   перед   правительством
обЯзательство  не  медлить  с  мерами,  могущими  предупредить   совершенное
расстройство самой многочисленной части  населениЯ  ђоссии.  Љ  тому  же  на
правительстве,  решившем не  допускать  даже  попыток крестьЯнских насилий и
беспорЯдков, лежало нравственное обЯзательство указать  крестьЯнам  законный
выход в их нужде.
     ‚ этих  видах изданы  были  законы о  предоставлении крестьЯнам  земель
государственных,  а  ѓосударь  повелел  передать  на тот  же  предмет  земли
удельные   и   кабинетские   на    началах,    обеспечивающих   крестьЯнское
благосостоЯние. „лЯ облегчениЯ же свободного  приобретениЯ  земель частных и
улучшениЯ наделов изменен устав ЉрестьЯнского банка * в смысле  согласованиЯ
с  существующим  уже в  законе,  но остававшимсЯ мертвою  буквою разрешением
залога надельных земель в казенных кредитных учреждениЯх, причем принЯты все
меры  в  смысле  сохранениЯ за  крестьЯнами  их  земель.  Ќаконец,  в  целЯх
достижениЯ возможности выхода крестьЯн  из  общины, издан закон, облегчающий
переход к подворному и хуторскому владению, причем  устранено всЯкое насилие
в этом  деле  и  отменЯетсЯ лишь насильственное прикрепление  крестьЯнина  к
общине,  уничтожаетсЯ  закрепощение  личности,  несовместимое  с  понЯтием о
свободе человека и человеческого труда.
     ‚се  эти  законы   вносЯтсЯ  на  усмотрение   ѓосударственной  думы   и
ѓосударственного совета.
     Ќо, нарЯду с неотложными,  уже вошедшими временно  в действие законами,
правительство изготовило в  области  внутреннего управлениЯ  еще  целый  рЯд
законопроектов, также вносимых в ѓосударственную думу в нынешнюю сессию.
     ђанее всего правительство почло своим долгом выработать законодательные
нормы длЯ тех основ  права, возвещенных манифестом  17 октЯбрЯ, которые  еще
законом не установлены.
     ’огда как свобода слова, собраний, печати, союзов определены временными
правилами,  свобода   совести,  неприкосновенность  личности,  жилищ,  тайна
корреспонденции остались не  нормированы нашим законодательством. ‚следствие
сего, в целЯх выполнениЯ задачи проведениЯ


     в жизнь начал веротерпимости, правительство вменило себе прежде всего в
обЯзанность   подвергнуть   пересмотру   все    действующее    отечественное
законодательство  и выЯснить те изменениЯ,  которым оно должно  подлежать  в
целЯх согласованиЯ с указами 17 апрелЯ и 17 октЯбрЯ 1905 года*.
     Ќо  ранее  этого  правительство  должно  было  остановитьсЯ  на   своих
отношениЯх к Џравославной –еркви и твердо установить, что многовековаЯ свЯзь
русского государства с христианской церковью обЯзывает его положить в основу
всех  законов о  свободе совести начала государства христианского, в котором
ЏравославнаЯ –ерковь, как господствующаЯ,  пользуетсЯ данью особого уважениЯ
и особою  со  стороны  государства  охраною.  ЋберегаЯ права  и преимущества
Џравославной –еркви, власть тем самым призвана  оберегать полную свободу  ее
внутреннего управлениЯ и  устройства  и  идти навстречу всем  ее начинаниЯм,
находЯщимсЯ в соответствии с общими законами государства. ѓосударство же и в
пределах новых  положений  не  может отойти от заветов истории, напоминающей
нам, что  во все времена и во всех  делах  своих русский  народ одушевлЯетсЯ
именем ЏравославиЯ, с которым неразрывно  свЯзаны слава  и могущество родной
земли. ‚месте с тем права  и преимущества Џравославной –еркви не могут  и не
должны  нарушать  прав  других исповеданий и  вероучений.  Џоэтому, с  целью
проведениЯ  в жизнь  ‚ысочайше  дарованных узаконений  об  укреплении  начал
веротерпимости и свободы совести, министерство вносит в ѓосударственную думу
и ‘овет рЯд законопроектов, определЯющих переход из одного вероисповеданиЯ в
другое;   беспрепЯтственное  богомоление,   сооружение  молитвенных  зданий,
образование религиозных общин, отмену свЯзанных исключительно с исповеданием
ограничений и т. п.
     ЏереходЯ к неприкосновенности  личности, ѓосударственнаЯ дума найдет  в
проекте министерства обычное  длЯ  всех правовых государств  обеспечение ее,
причем личное  задержание, обыск, вскрытие  корреспонденции  обусловливаютсЯ
постановлением соответственной инстанции, на которую возлагаетсЯ  и проверка
в течение суток оснований  законности ареста, последовавшего по распорЯжению
полиции.
     Ћтклонение от  этих  начал  признано допустимым  лишь  при введении, во
времЯ  войны  или  народных  волнений,  исключительного  положениЯ,  которое
предполагаетсЯ


     одно вместо трех,  ныне существующих, причем административную высылку в
определенные места предположено совершенно упразднить.
     Љроме этих законопроектов общего характера, устанавливающих обЯзанности
и   права   подданных   ђоссийской  державы,  правительство  выработало  рЯд
законопроектов, перестраивающих  местную  жизнь  на  новых началах.  ’ак как
местнаЯ  жизнь  охватываетсЯ  областью самоуправлениЯ земского и городского,
областью управлениЯ  (администрациЯ)  и  полицейскими  мероприЯтиЯми,  то  и
проекты министерства касаютсЯ  именно этих отраслей нашего законодательства.
Љак в губернии, так и в уезде деЯтельность  административнаЯ,  полицейскаЯ и
земскаЯ течет по  трем параллельным руслам,  но чем ближе к  населению,  тем
жизнь  упрощаетсЯ  и  тем  необходимее  остановитьсЯ  на Ячейке,  в  которой
население  могло  бы  найти  удовлетворение  своих  простейших  нужд.  ’аким
установлением   по  проекту  министерства   должна   ЯвитьсЯ   бессословнаЯ,
самоуправлЯющаЯсЯ волость в качестве  мелкой земской единицы. Џолицейские ее
обЯзанности   должны   ограничитьсЯ    простейшими   обЯзанностЯми   местной
общественной полиции,  а  административные  предполагаетсЯ  свести к  делам,
касающимсЯ  воинской  повинности,  ведению  посемейных  списков,   некоторым
податным действиЯм  и  т. п. ‚  ведение волости  должны  входить все  земли,
имущества и лица,  находЯщиесЯ  в  ее пределах.  ‚олость будет самой  мелкой
административно-общественной  единицей, с которой  будут иметь дело  частные
лица,  но при этом лица,  владеющие землею совместно, миром, то есть главным
образом  владельцы  надельной  земли, образуют  из себЯ,  исключительно  длЯ
решениЯ  своих   земельных  дел,  особые   земельные  общества,  сохранЯющие
некоторые  преимущества,   а  именно  неотчуждаемость   надельных  земель  и
применение  к наследованию  ими  местных  обычаев.  ’аким  образом земельным
обществам   не   будет   присвоено  никаких  административных  обЯзанностей,
создаютсЯ они  длЯ  совместного ведениЯ бывшими надельными  землЯми,  причем
предполагаютсЯ меры  против  чрезмерного  сосредоточениЯ этих земель в одних
руках и против чрезмерного дроблениЯ  их, а  равно к упрочению совершениЯ на
них актов.
     „лЯ  удовлетворениЯ  же  простейших  потребностей  села, вытекающих  из
совместного  проживаниЯ, предположено ввести в селах крупных, а также таких,
в которых проживают посторонние крестьЯнам лица, особые посел-


     ковые управлениЯ, с участием  помЯнутых посторонних лиц и в управлении,
и в обложении.
     ‚се  сказанные  организации  получили  свое  выражение  во  вносимых  в
ѓосударственную  думу  и ѓосударственный  совет проектах земельных  обществ,
поселкового и волостного управлениЯ.
     ‚ыше волостной мелкой земской единицы отрасли управлениЯ осложнЯютсЯ, и
в   соответствии   с   этим   министерство  должно  было  занЯтьсЯ  реформою
самоуправлениЯ  земского  и  городского,  реформою  управлениЯ  губернского,
уездного и участкового и реформою полицейскою.
     ‚ области  самоуправлениЯ министерство коснулось трех важнейших, по его
мнению,  общих вопросов: вопроса земского  и  городского  представительства,
вопроса  об его  компетенции и вопроса  об  отношении  к  самоуправлению  со
стороны администрации. Ћдновременно министерство приступило  к существенному
и  необходимому  труду пересоставлениЯ всех уставов,  точно  устанавливающих
обЯзанности земства и администрации. ‚ настоЯщее времЯ министерство вносит в
ѓосударственную думу устав общественного призрениЯ, устав  о гужевых земских
дорогах  и  временный закон о  передаче  продовольственного  дела  в ведение
земских учреждений. ‘оставлЯютсЯ уставы врачебный и строительный.
     ‚озвращаЯсь  к  общим  вопросам,  выдвинутым в  области самоуправлениЯ,
укажу на то, что вносимый  в „уму проект о земском  представительстве строит
его на  принципе налогового ценза, расширЯЯ этим путем круг лиц, принимающих
участие  в  земской  жизни,  но  обеспечиваЯ  одновременно  участие  в   ней
культурного  класса землевладельцев, компетенциЯ же  органов  самоуправлениЯ
увеличиваетсЯ передачею им целого рЯда новых обЯзанностей, а отношение к ним
администрации заключаетсЯ в надзоре за законностью их действий.
     ‘амоуправление  на  тех  же  общих  основах  с  некоторыми,  вызванными
местными  особенностЯми, изменениЯми  предполагаетсЯ ввести в Џрибалтийском,
‡ападном крае  и –арстве Џольском,  за выделением  в особую административную
единицу  местностей,  в  которых  сосредоточиваетсЯ  исстари  чисто  русское
население, имеющее свои специальные интересы.
     —то  касаетсЯ  административных органов,  то министерство вносит в „уму
проекты  законов  о  губернском  управлении,  об  уездном  управлении  и  об
участковых комиссарах.


     ‚  губернском  и  уездном  управлении  получает  осуществление  принцип
возможного    объединениЯ   всех   гражданских   властей,   всех   отдельных
многочисленных ныне  присутствий  и  главным  образом  осуществление  начала
административного  суда.   ’аким   путем   все   жалобы   на   постановлениЯ
административных и  выборных  должностных лиц и учреждений  будут,  согласно
проекту,   рассматриватьсЯ  смешанной   административно-судной  коллегией  с
соблюдением  форм состЯзательного  процесса. ‚о  главе уезда  предполагаетсЯ
поставить начальника уездного управлениЯ, который и объединЯл бы гражданские
власти уезда. ‚ пределах уезда в качестве агентов администрации предположены
участковые   комиссары.    ‡емские    начальники    упразднЯютсЯ.    Џолицию
предполагаетсЯ преобразовать  в  смысле  объединениЯ  полиции жандармской  и
общей, причем  с жандармских чинов  будут снЯты обЯзанности по  производству
политических дознаний, которые будут  переданы власти  следственной. Ќовым в
области полицейской будет предлагаемый вниманию  ѓосударственной думы  устав
полицейский, который должен  заменить  устарелый устав  о  предупреждении  и
пресечении  преступлений  и  точно  установить  сферу  действий  полицейской
власти.
     ‚   строгой   свЯзи  с  преобразова