el'nosti truda dlya osuzhdennyh i ego razvitie v ugolovno-ispolnitel'nom kodekse Rossii // Gos i pravo. - M., 1998, v"-- 4, s. 80.

⁶ Sm: CHelovek i pravo. - M., 1994, v"-- 11-12.

¹ Sm: Tkachevskij YU. M. Progressivnaya sistema ispolneniya ugolovnyh nakazanij. - M., 1997, s. 29.

² Sm: SU RSFSR, 1918, v"-- 53, st. 598.

¹ Sm: Deryuga N. N., Petrov A. YA. Principy obyazatel'nosti truda dlya osuzhdennyh i ego razvitie v ugolovno-ispolnitel'nom kodekse Rossii // Gos i pravo. - M., 1998, v"-- 4, s. 80.

² Sm: Dekrety Sovetskoj vlasti. - M., 1964, T. 3, s. 267.

³ Sm: SHishov O. F. Smertnaya kazn' v istorii Sovetskogo gosudarstva / Sb.: Smertnaya kazn': za i protiv. - M., 1989, s. 99.

⁴ Sm: Stranicy istorii sovetskogo obshchestva: fakty, problemy, lyudi / Sost. G. V. Klokova i dr. - M., 1989, s. 78-79.

⁵ Sm: Dekrety Sovetskoj vlasti. - M., 1964, T. 3, s. 291-292.

⁶ CGA RF, f. 353, op. 3, d. 612, l. 26.

⁷ Sm: Izvestiya VCIK, 1918, 11 iyulya.

⁸ Sm: Solov'eva M. Bor'ba s prestupnost'yu sredi nesovershennoletnih v period inostrannoj voennoj intervencii i grazhdanskoj vojny // Trudy VSH MVD SSSR, 1957, vyp. 2, s. 313.

¹ Sm: Pindyurina N. Soblyudenie revolyucionnoj zakonnosti v ispravitel'no-trudovyh uchrezhdeniyah (oktyabr' 1917 goda - 1920 god) // Trudy VSH MVD SSSR. - M., 1957, v"-- 2, s. 283.

² CGA RF, f. 353, op. 2, d. 617, ll. 6-8.

³ CGA RF, f. 353, op. 2, d. 586, ll. 23-24.

⁴ Sm: Ugolovno-ispolnitel'noe pravo Rossii. Uchebnik dlya yuridicheskih vuzov i fakul'tetov / Pod red. A. I. Zubkova. - M., 1997, s. 64.

⁵ Sm: Ryabinin A. A. Osnovy ispravitel'no-trudovogo (ugolovno-ispolnitel'nogo) prava Rossijskoj Federacii. - M., 1995, s. 15.

⁶ CGA RF, f. 353, op. 2, d. 591, l. 15; d. 585, l. 87.

⁷ Sm: Komsomol'skaya pravda, 1997. 11 oktyabrya.

⁸ CGA RF, f. 4042, op. 40, d. 73, ll. 19-37.

¹ Sm: Gurov A. I. Professional'naya prestupnost': proshloe i sovremennost'. - M., 1990, s. 91.

² Sm: SU RSFSR, 1919, v"-- 3, st. 32.

³ Sm: Ugolovno-ispolnitel'noe pravo Rossii. Uchebnik dlya yuridicheskih vuzov i fakul'tetov / Pod red. A. I. Zubkova. - M., 1997, s. 92.

⁴ Sm: Ugolovno-ispolnitel'noe pravo Rossii. Uchebnik dlya yuridicheskih vuzov i fakul'tetov / Pod red. A. I. Zubkova. - M., 1997, s. 65.

⁵ Sm: Organy i vojska MVD Rossii: kratkij istoricheskij ocherk. - M., 1996, s. 303.

⁶ Sm: Struchkov N. Razvitie ugolovno-pravovogo zakonodatel'stva o dolzhnostnyh prestupleniyah (1917-1926 gg.) // Trudy VSH MVD SSSR. - M., 1957, vyp. 1, s. 19.

⁷ Sm: Pindyurina N. Soblyudenie revolyucionnoj zakonnosti v ispravitel'no-trudovyh uchrezhdeniyah (oktyabr' 1917 goda - 1920 god) // Trudy VSH MVD SSSR. - M., 1957, v"-- 2, s. 274.

¹ Sm: Sovetskoe ispravitel'no-trudovoe pravo. Uchebnik. - L., 1989, s. 25.

¹ Sm: Deryuga N. N., Petrov A. YA. Principy obyazatel'nosti truda dlya osuzhdennyh i ego razvitie v ugolovno-ispolnitel'nom kodekse Rossii // Gos i pravo. - M., 1998, v"-- 4, s. 80.

² Sm: Ugolovno-ispolnitel'noe pravo. Uchebnik / Pod red. I. V. SHmarova. - M., 1996, s. 66.

¹ Sm: SU RSFSR, 1919, v"-- 20, st. 235.

² Sm: Organy i vojska MVD Rossii: kratkij istoricheskij ocherk. - M., 1996, s. 451.

³ Sm: SU RSFSR, 1919, v"-- 27, st. 300.

⁴ Sm: Prestuplenie i nakazanie. - M., 1995, v"-- 7, s. 42.

¹ Sm: Organy i vojska MVD Rossii: kratkij istoricheskij ocherk. - M., 1996, s. 288.

² Sm: Ugolovno-ispolnitel'noe pravo Rossii. Uchebnik dlya yuridicheskih vuzov i fakul'tetov / Pod red. A. I. Zubkova. - M., 1997, s. 65-66.

³ Sm: Ryabinin A. A. Osnovy ispravitel'no-trudovogo (ugolovno-ispolnitel'nogo) prava Rossijskoj Federacii. - M., 1995, s. 15.

⁴ Sm: SU RSFSR, 1919, v"-- 66, st. 590.

⁵ Sm: Vospitanie i pravoporyadok. - M., 1992, v"-- 1-2, s. 51.

⁶ CGA RF, f. 4042, op. 40, d. 73, ll. 19-37.

⁷ Sm: Komsomol'skaya pravda, 1997, 11 oktyabrya.

⁸ Sm: Ugolovno-ispolnitel'noe pravo Rossii. Uchebnik dlya yuridicheskih vuzov i fakul'tetov / Pod red. A. I. Zubkova. - M., 1997, s. 94.

¹ Sm: Mihlin A. |volyuciya zakonodatel'stva o primenenii smertnoj kazni.// Zakonnost'. - M., 1997, v"-- 4, s. 35.

² Sm: Organy i vojska MVD Rossii: kratkij istoricheskij ocherk. - M., 1996, s. 452.

³ CGA RF, f. 1574, op. 1, d. 232, l. 1-5.

⁴ Sm: SU RSFSR, 1920, v"-- 13, st. 83.

7

Razdel III.
Ugolovno-ispolnitel'nye organy
i uchrezhdeniya sovremennoj Rossii
(1991-1999 gg.)

1991 g.
Nauchnye rabotniki VNII MVD i VNII Prokuratury pristupili k razrabotke proekta novogo Ugolovno-ispolnitel'nogo kodeksa. Al'ternativnyj proekt kodeksa gotovilsya professorsko-prepodavatel'skim sostavom yuridicheskogo fakul'teta Tomskogo gosudarstvennogo universiteta¹.
1991 g.
V ryade ispravitel'no-trudovyh kolonij stali sozdavat'sya lokal'nye profilakticheskie uchastki. Cel' sozdaniya LPU - izolyaciya naibolee avtoritetnyh predstavitelej prestupnogo mira ot osnovnoj massy zaklyuchennyh, chtoby tem samym oslabit' otricatel'noe vozdejstvie hranitelej vorovskih tradicij na drugih zaklyuchennyh. V LPU napravlyalis' v osnovnom narushiteli rezhima. Reshenie o takom perevode prinimalos' komissiej iz predstavitelej vseh sluzhb kolonii sovmestno s sovetom profilaktiki i disciplinarnoj komissiej. Obychno etomu predshestvovalo sobranie zaklyuchennyh otryada s resheniem voprosa o rassmatrivaemom perevode. Perevod oformlyalsya prikazom nachal'nika kolonii².
1992 g., 12 iyunya
Verhovnyj Sovet RF prinyal Zakon "O vnesenii izmenenij i dopolnenij v ITK RSFSR, UK RSFSR i UPK RSFSR".
Ego cel' - sushchestvennoe povyshenie effektivnosti ispolneniya ugolovnogo nakazaniya. On daval vozmozhnost' uluchshit' psihologicheskij klimat v uchrezhdeniyah, differencirovat' usloviya soderzhaniya pravonarushitelej s uchetom osobennostej lichnosti i povedeniya. U osuzhdennyh poyavilas' real'naya vozmozhnost' uluchshit' svoe polozhenie v mestah lisheniya svobody.
Soglasno novomu zakonu, v zavisimosti ot rezhima ispravitel'no-trudovoj kolonii, osuzhdennye imeli pravo na 3-4 kratkosrochnyh i 2-3 dlitel'nyh svidaniya v techenie goda, a pri perevode na uluchshennye usloviya soderzhaniya (sejchas eto vozmozhno pri otbytii odnoj treti naznachennogo sroka) - shest' kratkosrochnyh i shest' dlitel'nyh (na osobom rezhime - 4 dlitel'nyh) svidanij. 4-6 svidanij, v tom chisle 1-2 dlitel'nyh, razreshalis' "sidel'cu" na obshchem rezhime i v tyur'me. Pri srochnom rezhime tyuremnoj administraciej moglo byt' razresheno odno kratkosrochnoe svidanie (na etom rezhime osuzhdennyj soderzhalsya ot dvuh do shesti mesyacev).
Uvelicheno chislo svidanij i v vospitatel'no-trudovyh koloniyah. Podrostki poluchali 4 kratkosrochnyh i 2-4 dlitel'nyh svidaniya, a pri perevode na uluchshennye usloviya soderzhaniya (dlya etogo dostatochno bylo otbyt' odnu chetvertuyu chast' naznachennogo sroka) - 6 kratkosrochnyh i 4-6 dlitel'nyh (v zavisimosti ot vida rezhima).
Dlitel'nye i kratkosrochnye svidaniya osuzhdennym v poryadke pooshchreniya mogli predostavlyat'sya bez ogranicheniya ih chisla.
Zakon predusmatrival eshche odnu formu obshcheniya osuzhdennyh s roditelyami i blizkimi - telefonnye peregovory (pri nalichii sootvetstvuyushchih uslovij dlya etogo). Kazhdyj osuzhdennyj imel pravo na 4 telefonnyh razgovora v god prodolzhitel'nost'yu do 15 minut za schet lichnyh sredstv osuzhdennogo¹.
Krome togo, soglasno novomu zakonu vremya otbyvaniya nakazaniya zaschityvalos' v obshchij trudovoj stazh².
1992 g., 12 iyunya
Prinyat Zakon RF "O vnesenii izmenenij i dopolnenij v ITK RSFSR, UK RSFSR i UPK RSFSR", kotoryj znachitel'no izmenil zakonodatel'nuyu reglamentaciyu ispravitel'nyh rabot. Soglasno novomu zakonu ispravitel'nye raboty mogli naznachat'sya dvuh vidov: po mestu prezhnej raboty i v inyh mestah, opredelyaemyh organami, ispolnyayushchimi nakazanie. Ispravitel'nye raboty mogli naznachat'sya na srok ot dvuh mesyacev do dvuh let, a uderzhaniya v dohod gosudarstva sostavlyali ot 5 do 20 procentov.
Zakon predostavlyal licu, otbyvayushchemu nakazanie pravo na ezhegodnyj otpusk prodolzhitel'nost'yu do 18 rabochih dnej.
Vremya otbyvaniya ispravitel'nyh rabot zaschityvalos' v obshchij trudovoj stazh, odnako, v stazh, dayushchij pravo na poluchenie l'got i nadbavok k zarplate, ne vklyuchalos'. K tomu zhe osuzhdennye k ispravitel'nym rabotam ne imeli pravo na uvol'nenie s raboty po sobstvennomu zhelaniyu bez razresheniya inspekcii ispravitel'nyh rabot.
Zakon otmenil ogranicheniya na otpravlenie korrespondencii, noshenie borody i usov, odezhdy grazhdanskogo obrazca dlya zhenshchin, lishenie prava na svidaniya, poluchenie posylok i peredach, zakrepil pravo osuzhdennyh na svobodu sovesti i veroispovedaniya, pravo na otpusk, na zachet vremeni raboty v mestah lisheniya svobody v obshchij trudovoj stazh, pravo na lichnuyu bezopasnost', na telefonnye razgovory i inye prava³.
1992 g., 18 iyunya
Verhovnyj Sovet Rossijskoj Federacii prinyal Postanovlenie "Ob amnistii"⁴.
1992 g., 21 avgusta
Pravitel'stvo Rossijskoj Federacii prinyalo Postanovlenie ob uvelichenii normy pitaniya osuzhdennyh v vospitatel'no-trudovyh koloniyah.
Soglasno etomu postanovleniyu v dvadcati uchrezhdeniyah obshchego rezhima stali sovmestno soderzhat' teh, kto sovershil tyazhkie i netyazhkie prestupleniya, chto v znachitel'noj mere sokratilo perevozki nesovershennoletnih pravonarushitelej iz odnogo regiona v drugoj¹.
1992 g., 24 sentyabrya
Verhovnyj Sovet Rossijskoj Federacii prinyal Postanovlenie "O vnutrennih vojskah Ministerstva vnutrennih del Rossijskoj Federacii", v kotorom opredeleny obshchie polozheniya sluzhby vo vnutrennih vojskah, obyazannosti i prava, garantii pravovoj i social'noj zashchity voennosluzhashchih vnutrennih vojsk i chlenov ih semej.
Soglasno zakonu na vnutrennie vojska vozlozheny sleduyushchie zadachi:
- okazanie sodejstviya organam vnutrennih del Rossijskoj Federacii v ohrane obshchestvennogo poryadka, obespechenii obshchestvennoj bezopasnosti i pravovogo rezhima chrezvychajnogo polozheniya;
- ohrana vazhnejshih gosudarstvennyh ob®ektov i special'nyh gruzov;
- ohrana ispravitel'no-trudovyh uchrezhdenij, konvoirovanie osuzhdennyh i lic, zaklyuchennyh pod strazhu².
1992 g., 28 sentyabrya
MVD RF i Federal'naya sluzhba zanyatosti naseleniya napravili na mesta ukazanie o tom, chto administraciya ispravitel'no-trudovogo uchrezhdeniya za shest' mesyacev do osvobozhdeniya obyazana oznakomit' osuzhdennyh s osnovnymi normami i polozheniyami zakonodatel'stva o zanyatosti naseleniya i raz®yasnit' poryadok ih trudoustrojstva, prava i obyazannosti v hode poiska raboty³.
1992 g., 1 dekabrya
Pravitel'stvo RF prinyalo Postanovlenie "Ob utverzhdenii norm sutochnogo dovol'stviya osuzhdennyh k lisheniyu svobody, a tak zhe lic, nahodyashchihsya v sledstvennyh izolyatorah, lechebno-trudovyh, vospitatel'no-trudovyh i lechebno-vospitatel'nyh profilaktoriyah Ministerstva vnutrennih del Rossijskoj Federacii", kotoroe opredelilo poryadok primeneniya norm sutochnogo dovol'stviya i raschetnyh norm rashoda denezhnyh sredstv na pitanie razlichnyh kategorij osuzhdennyh i lic, nahodyashchihsya v sledstvennyh izolyatorah⁴.
1992 g., 14 dekabrya
MVD RF utverdilo Instrukciyu po organizacii individual'noj trudovoj deyatel'nosti osuzhdennyh, soderzhashchihsya v mestah lisheniya svobody¹.
1992 g., dekabr'
Iz-za rezkogo rosta prestupnosti Pravitel'stvo Rossijskoj Federacii povysilo srok nakazaniya v vide lisheniya svobody do 20 let i vvelo pozhiznennoe zaklyuchenie².
1992 g.
Sredi osuzhdennyh, otbyvayushchih nakazanie v mestah lisheniya svobody, kazhdyj chetvertyj sidel za umyshlennoe ubijstvo i nanesenie tyazhkih telesnyh povrezhdenij, kazhdyj pyatyj - za razbojnoe napadenie, grabezh ili iznasilovanie. Bolee 60 tysyach osuzhdennyh priznany opasnymi recidivistami, pochti tret' soderzhashchihsya v ITU stradali psihicheskimi otkloneniyami.
Za god na sotrudnikov sistemy ispolneniya nakazanij soversheno 28 napadenij, v rezul'tate chego odin sotrudnik ubit i 28 - raneny.
Za eto zhe vremya sotrudnikami MVD RF v mestah lisheniya svobody predotvrashcheno bolee 24 tysyach prestuplenij, v tom chisle 4,5 tysyachi pobegov².
1992 g.
V mestah lisheniya svobody za god soversheno 4882 prestupleniya, chto na 14,7 procenta bol'she, chem v 1991 g. K ugolovnoj otvetstvennosti zanovo privlecheno 5726 zaklyuchennyh. V mestah lisheniya svobody sovershenno 225 ubijstv, zafiksirovano 383 sluchaya naneseniya tyazhkih telesnyh povrezhdenij, 14 sluchaev zahvata zalozhnikov. V chisle zalozhnikov okazalis' 17 zhenshchin. V zahvate zalozhnikov prinyali uchastie 72 osuzhdennyh i zaklyuchennyh pod strazhu³.
1992 g.
Iz mest lisheniya svobody i iz-pod strazhi soversheno 994 pobega⁴.
1992 g.
V Rossijskoj Federacii za god za iznasilovanie osuzhdeno 11.475 chelovek⁵.
1992 g.
V Rossijskoj Federacii k vysshej mere nakazaniya prigovoreno 159 chelovek⁶, iz nih odin kaznen, pomilovano - 55 i otkloneno odno hodatajstvo⁷.
1992 g.
V mestah lisheniya svobody iz-za prekrashcheniya postavki syr'ya i komplektuyushchih izdelij proizvodstvo sokratilos' bolee chem na 30 procentov, bez raboty okazalis' bolee 100 tysyach osuzhdennyh⁸.
1992 g.
Komissiej po voprosam pomilovaniya pri Prezidente RF rassmotreno 56 del v otnoshenii lic, prigovorennyh k smertnoj kazni, iz nih 55 chelovek pomilovano¹.
1993 g., 1 yanvarya
Pod strazhej v koloniyah Rossii soderzhalos' 430 tysyach chelovek. Imi v 1992 g. soversheno svyshe dvuh s polovinoj tysyach prestuplenij, chto na 8 procentov bol'she, chem v 1991 g. Za god personalom kolonij predotvrashcheno 913 umyshlennyh ubijstv, pochti pyat' tysyach sluchaev naneseniya tyazhkih telesnyh povrezhdenij, bolee 1,5 tysyach podgotovlennyh pobegov².
1993 g., 21 yanvarya
Verhovnyj Sovet Rossijskoj Federacii prinyal Postanovlenie "O vremennyh sledstvennyh izolyatorah, raspolozhennyh na territoriyah ispravitel'no-trudovyh kolonij, dlya soderzhaniya osuzhdennyh, v otnoshenii kotoryh prigovory ne vstupili v zakonnuyu silu".
Soglasno postanovleniyu MVD RF vremenno, do normalizacii polozheniya s razmeshcheniem lic, soderzhashchihsya v mestah predvaritel'nogo zaklyucheniya pod stazhej, razresheno napravlyat' iz naibolee perepolnennyh sledstvennyh izolyatorov v muzhskie ispravitel'no-trudovye kolonii obshchego, usilennogo i strogogo rezhimov osuzhdennyh (pri nalichii ih pis'mennogo zayavleniya), v otnoshenii kotoryh prigovory ne vstupili v zakonnuyu silu, v ispravitel'no-trudovye kolonii sleduyushchih ministerstv i upravlenij vnutrennih del:
iz Moskvy:
- usilennogo rezhima - MVD Respubliki Bashkortostan, Respubliki Kareliya, UVD Belgorodskoj, Bryanskoj, Volgogradskoj, Vologodskoj, Ivanovskoj, Kirovskoj, Nizhegorodskoj, Orenburgskoj, Orlovskoj, Penzenskoj oblastej;
- strogogo rezhima - MVD Respubliki Bashkortostan, Udmurtskoj respubliki, CHuvashskoj respubliki, ZHH - 385 (Mordovskaya SSR), UVD Belgorodskoj, Volgogradskoj, Vologodskoj, Kirovskoj, Nizhegorodskoj, Orenburgskoj, Ryazanskoj, Saratovskoj, Tul'skoj, Ul'yanovskoj, CHelyabinskoj, YAroslavskoj oblastej;
iz Sankt-Peterburga:
- strogogo rezhima: MVD Komi Respubliki, UVD Kostromskoj, Murmanskoj, Pskovskoj i Tverskoj oblastej³.
1993 g., 27 yanvarya
Verhovnyj Sovet RF prinyal Postanovlenie "Ob osobennostyah upravleniya predpriyatiyami ispravitel'no-trudovyh uchrezhdenij i lechebno-trudovyh profilaktoriev Ministerstva vnutrennih del Rossijskoj Federacii". Soglasno postanovleniyu upravlenie predpriyatiyami ITU, rasporyazhenie ih imushchestvom, a takzhe sozdanie, reorganizaciya i likvidaciya dannyh predpriyatij osushchestvlyali MVD RF i upolnomochennye im territorial'nye organy upravleniya ugolovno-ispolnitel'noj sistemy v poryadke, ustanovlennom Gosudarstvennym komitetom RF po upravleniyu gosudarstvennym imushchestvom¹.
1993 g., 18 fevralya
Zakonom Rossijskoj Federacii ssylka i vysylka kak ugolovnye nakazaniya byli otmeneny. V svyazi s etim ugolovnaya otvetstvennost' za pobeg iz mest ssylki i samovol'noe vozvrashchenie vyslannogo v mesta, zapreshchennye dlya prozhivaniya, otpala².
1993 g., maj
V mestah lisheniya svobody nahodilos' 533 tysyachi chelovek, v tom chisle 17,5 tysyach zhenshchin i 17,7 tysyach podrostkov. Na uchete inspekcij ispravitel'nyh rabot nahodilos' 239,2 tysyachi chelovek, v sledstvennyh izolyatorah soderzhalos' 210 tysyach podsledstvennyh i osuzhdennyh³.
1993 g., 8 iyunya
Verhovnyj Sovet RF utverdil Polozhenie o Federal'noj gosudarstvennoj sluzhbe zanyatosti naseleniya RF, soglasno kotoromu trudoustrojstvom osvobozhdennyh iz mest lisheniya svobody lic dolzhny zanimat'sya mestnye centry zanyatosti naseleniya⁴.
1993 g., 6 iyulya
Na osnovanii Zakona RF "O vnesenii izmenenij v Ugolovnyj kodeks RSFSR i Ispravitel'no-trudovoj kodeks RSFSR" likvidirovany ispravitel'no-trudovye kolonii usilennogo rezhima. Dlya otbyvaniya ostavshejsya chasti nakazaniya osuzhdennye perevedeny v ispravitel'no-trudovye kolonii obshchego rezhima. V rezul'tate etogo v nih okazalos' svyshe treti vseh lic, otbyvayushchih nakazanie v vide lisheniya svobody⁵.
1993 g., 7 iyulya
V ITK strogogo rezhima g. Vladimira gruppa zaklyuchennyh, soderzhavshayasya v lokal'nom profilakticheskom uchastke, vorvalas' na obshchuyu territoriyu kolonii. K nim prisoedinilis' 1150 zaklyuchennyh, chto privelo k massovym besporyadkam, kotorye prodolzhalis' bolee sutok.
Massovye besporyadki lokalizovany putem primeneniya boevoj tehniki i oruzhiya, v rezul'tate chego 5 zaklyuchennyh bylo ubito i 14 raneno. Sredi predstavitelej MVD poluchili raneniya 33 cheloveka⁶.
1993 g., 21 iyulya
Verhovnyj Sovet RF prinyal Zakon "Ob uchrezhdeniyah i organah, ispolnyayushchih ugolovnye nakazaniya v vide lisheniya svobody", kotoryj vozlozhil na ugolovno-ispolnitel'nuyu sistemu sleduyushchie zadachi:
- ispolnenie ugolovnyh nakazanij v vide lisheniya svobody, a takzhe isklyuchitel'noj mery nakazaniya;
- obespechenie pravoporyadka i zakonnosti v uchrezhdeniyah, ispolnyayushchih ugolovnye nakazaniya v vide lisheniya svobody, bezopasnosti soderzhashchihsya v nih osuzhdennyh, a takzhe personala, dolzhnostnyh lic i grazhdan, nahodyashchihsya na territoriyah etih uchrezhdenij;
- privlechenie osuzhdennyh k trudu, a takzhe obespechenie ih obshchego i professional'nogo obrazovaniya i obucheniya;
- obespechenie ohrany zdorov'ya osuzhdennyh;
- sodejstvie organam, osushchestvlyayushchim operativno-rozysknuyu deyatel'nost'.
Zakon razreshal osuzhdennym zanimat'sya ne tol'ko individual'noj trudovoj deyatel'nost'yu, no i organizovyvat' tovarishchestva s ogranichennoj otvetstvennost'yu. Pri etom organizaciya predprinimatel'skoj deyatel'nosti osushchestvlyalas' bez otkrytiya osuzhdennymi sobstvennyh raschetnyh schetov na osnovanii dogovorov (kontraktov), zaklyuchennyh imi s uchrezhdeniyami, ispolnyayushchimi nakazaniya, v sootvetstvii s tipovym dogovorom (kontraktom), utverzhdennym central'nymi organami upravleniya ugolovno-ispolnitel'noj sistemy¹.
1993 g., 2 noyabrya
Ukazom Prezidenta Rossijskoj Federacii utverzhdeny "Osnovnye polozheniya voennoj doktriny", v kotoroj ukazano, chto v sostav vnutrennih vojsk vhodyat:
- soedineniya i voinskie chasti operativnogo naznacheniya;
- soedineniya i voinskie chasti po ohrane vazhnyh gosudarstvennyh ob®ektov i special'nyh gruzov;
- soedineniya i voinskie chasti po ohrane ispravitel'no-trudovyh uchrezhdenij i konvoirovaniyu;
- special'nye motorizirovannye voinskie chasti;
- aviacionnye i morskie voinskie chasti;
- organy upravleniya, uchrezhdeniya i voinskie chasti obespecheniya deyatel'nosti vnutrennih vojsk (uchebnye, stroitel'nye, svyazi i dr.);
- voenno-uchebnye zavedeniya...²
1993 g., 2 noyabrya
Prezidium Verhovnogo Soveta RF prinyal Ukaz "O merah po preduprezhdeniyu brodyazhnichestva i poproshajnichestva", soglasno kotoromu priemniki-raspredeliteli reorganizovany v centry social'noj reabilitacii. V eti uchrezhdeniya rabotniki milicii dostavlyali zaderzhannyh, ne imeyushchih dokumentov, udostoveryayushchih lichnost', mesto prozhivaniya i raboty, dlya ustanovleniya lichnosti i mesta prezhnego prozhivaniya. V nih lica, zanimayushchiesya brodyazhnichestvom i poproshajnichestvom, s sankcii prokurora mogli nahodit'sya do 10 sutok. Posle sootvetstvuyushchej proverki im vydavalas' spravka, udostoveryayushchaya lichnost' i oni napravlyalis' v pasportno-vizovuyu sluzhbu dlya oformleniya pasportov¹.
1993 g.
V RF za 1992 g. ostalis' neraskrytymi 1.380.562 prestupleniya². Po dannym Ministerstva yusticii RF sudebnymi instanciyami vseh urovnej priznany vinovnymi i osuzhdeny 813.890 chelovek, chto na 18,6 procenta bol'she po sravneniyu s 1992 godom. Osnovnoj motiv bolee chem poloviny prestuplenij - koryst'. CHislo vzyatochnikov, privlechennyh k otvetstvennosti, uvelichilos' na 28,6 procenta. Kolichestvo lic, osuzhdennyh za ubijstvo, stalo bol'she na 33 procenta, nanesenie telesnyh povrezhdenij - na 28 procentov³.
1993 g.
V ispravitel'no-trudovyh koloniyah za god bylo soversheno 3012 prestuplenij, v vospitatel'no-trudovyh koloniyah - 139, v tyur'mah - 15. V koloniyah proizoshlo chetyre sluchaya zahvata zalozhnikov. Iz mest lisheniya svobody soversheno 606 pobegov, v tom chisle: iz vospitatel'no-trudovyh kolonij - 72 pobega⁴.
1993 g.
V Rossijskoj Federacii k vysshej mere nakazaniya prigovoreno 157 chelovek⁵. Za god ispolneno 4 vynesennyh prigovora o smertnoj kazni, 149 cheloveka pomilovano, otkloneno 4 hodatajstva⁶.
1993 g.
Konstituciya RF (st. 43) garantiruet kazhdomu grazhdaninu pravo na obrazovanie, v tom chisle osuzhdennomu. Ishodya iz etogo, osuzhdennym, otbyvayushchim nakazaniya v vide lisheniya svobody, dolzhno byt' predostavleno pravo na poluchenie ne tol'ko srednego obshchego i professional'nogo, no i vysshego obrazovaniya v uchebnyh zavedeniyah s zaochnoj formoj obucheniya, esli ih ustav ne zapreshchaet priem lic, imeyushchih sudimost'. Pervyj opyt uzhe est': 48 osuzhdennyh iz chetyreh ispravitel'no-trudovyh kolonij obshchego rezhima Sankt-Peterburga i Leningradskoj oblasti stali studentami Severo-Zapadnogo zaochnogo politehnicheskogo instituta po special'nostyam "Avtomobili" i "Organizaciya perevozok na transporte"¹.
1993 g.
V sootvetstvii s Zakonom RF "Ob uchrezhdeniyah i organah, ispolnyayushchih ugolovnye nakazaniya v vide lisheniya svobody" v strane neobhodimo postroit' zanovo okolo 150 ispravitel'no-trudovyh uchrezhdenij, v tom chisle 60 ispravitel'no-trudovyh kolonij, 4 bol'nicy i kolonii dlya tuberkuleznyh bol'nyh, 25 vospitatel'no-trudovyh kolonij dlya nesovershennoletnih, 59 sledstvennyh izolyatorov. Krome togo, 134 takih uchrezhdenij nuzhdalis' v rekonstrukcii.
Osobenno v plohom sostoyanii nahodilis' sledstvennye izolyatory. Postroennye v XVII-XIX vekah oni doshli do predela vethosti, 26 sledstvennyh izolyatorov Rossii polnost'yu neprigodny dlya soderzhaniya lyudej. 80 procentov izolyatorov perepolneny, prichem kazhdyj vtoroj - v poltora-dva raza. Ne vyderzhivaetsya ustanovlennaya zakonom skromnaya norma ploshchadi - 2,5 kv. m. na cheloveka. A ona pochti vdvoe men'she mezhdunarodnyh minimal'nyh standartov i v 3-4 raza men'she sushchestvuyushchih v razvityh gosudarstvah.
Po mneniyu Glavnogo upravleniya ispolneniya nakazanij MVD Rossii neobhodimo postroit' 57 i rekonstruirovat' 123 iz 174 sushchestvuyushchih sledstvennyh izolyatorov¹.
1993 g.
Vsego po Rossii zaregistrirovano 225.740 prestuplenij, sovershennyh nesovershennoletnimi i pri ih souchastii, v t.ch.: grabezhej - 20.922, huliganstv - 14.350, razboev - 5403 i dr.²
1994 g., 17 fevralya
Rukovoditeli MVD stran SNG podpisali Soglashenie o vzaimodejstvii v bor'be s organizovannoj prestupnost'yu³.
1994 g., 23 fevralya
Gosudarstvennaya Duma RF prinyala Postanovlenie "Ob ob®yavlenii amnistii v svyazi s prinyatiem Konstitucii Rossijskoj Federacii"⁴.
1994 g., 29 marta
MVD RF utverdil i vvel v dejstvie Instrukciyu "O poryadke prisvoeniya kvalifikacionnyh zvanij ryadovomu i nachal'stvuyushchemu sostavu organov vnutrennih del Rossijskoj Federacii", soglasno kotoroj sotrudnikam organov vnutrennih del v zavisimosti ot urovnya professional'noj podgotovlennosti, stazha raboty i pokazatelej operativno-sluzhebnoj deyatel'nosti prisvaivalis' sleduyushchie kvalifikacionnye zvaniya: "Specialist 2 klassa", "Specialist 1 klassa" i "Specialist 1 klassa-nastavnik"⁵.
1994 g., 22 aprelya
Ukazom Prezidiuma Verhovnogo Soveta Rossijskoj Federacii chislennost' soedinenij i voinskih chastej po ohrane ITU i konvoirovaniyu vnutrennih vojsk MVD RF sokrashchena bolee chem na 97 tysyach edinic¹.
1994 g., 26 aprelya
Gosudarstvennaya Duma prinyala Postanovlenie "O komissii Gosudarstvennoj Dumy po proverke faktov narusheniya prav cheloveka v otnoshenii podozrevaemyh i obvinyaemyh v sovershenii prestupleniya, soderzhashchihsya v sledstvennyh izolyatorah vremennogo soderzhaniya v sisteme Ministerstva vnutrennih del Rossijskoj Federacii", v sootvetstvii s kotorym obrazovana Komissiya po proverke sluchaev narusheniya prav cheloveka v otnoshenii podozrevaemyh i obvinyaemyh v sovershenii prestupleniya, soderzhashchihsya v sledstvennyh izolyatorah, i prinyato Polozhenie, opredelyayushchee poryadok deyatel'nosti etoj komissii².
1994 g., 3 maya
Pravitel'stvo RF prinyalo Postanovlenie "O razmeshchenii na predpriyatiyah uchrezhdenij, ispolnyayushchih ugolovnye nakazaniya v vide lisheniya svobody, i na sobstvennom proizvodstve etih uchrezhdenij zakazov na postavku produkcii, vypolnenie rabot i uslug dlya udovletvoreniya gosudarstvennyh nuzhd".
V celyah vypolneniya etogo postanovleniya MVD RF sovmestno s zainteresovannymi ministerstvami i vedomstvami prinyalo reshenie:
- rassmatrivat', soglasovyvat' i predstavlyat' v Ministerstvo ekonomiki RF predlozheniya po maksimal'nomu privlecheniyu proizvodstvennogo potenciala predpriyatij, uchrezhdenij, ispolnyayushchih nakazaniya, dlya obespecheniya gosudarstvennyh nuzhd, predusmotrennyh k finansirovaniyu v 1994 i posleduyushchie gody;
- obespechit' maksimal'nuyu zagruzku predpriyatij ispravitel'nyh uchrezhdenij proizvodstvom produkcii dlya nuzhd organov vnutrennih del i vnutrennih vojsk².
1994 g., 6 maya
Pravitel'stvo RF prinyalo Postanovlenie "Ob utverzhdenii razmerov uvelicheniya dolzhnostnyh okladov (tarifnyh stavok) personalu uchrezhdenij, ispolnyayushchih ugolovnye nakazaniya v vide lisheniya svobody s osobymi usloviyami hozyajstvennoj deyatel'nosti, v zavisimosti ot vida uchrezhdenij, haraktera i slozhnosti vypolnyaemyh rabot, a takzhe sledstvennyh izolyatorov Ministerstva vnutrennih del Rossijskoj Federacii", soglasno kotoromu k dolzhnostnym okladam (tarifnym stavkam) ustanovleny sleduyushchie nadbavki:
- za rabotu v uchrezhdeniyah, ispolnyayushchih ugolovnye nakazaniya s osobymi usloviyami hozyajstvennoj deyatel'nosti, osobogo rezhima dlya lic, kotorym isklyuchitel'naya mera nakazaniya zamenena lisheniem svobody - na 50 procentov;
- za rabotu v uchrezhdeniyah, ispolnyayushchih nakazaniya, dlya soderzhaniya osuzhdennyh, otbyvayushchih pozhiznennoe lishenie svobody - na 30 procentov;
- za rabotu v uchrezhdeniyah, ispolnyayushchih nakazaniya, prednaznachennyh dlya soderzhaniya i lecheniya infekcionnyh bol'nyh - na 25 procentov.
Takzhe uvelicheny dolzhnostnye oklady personalu v sluchae prevysheniya chislennosti osuzhdennyh (zaklyuchennyh) sverh limita dlya dannogo vida uchrezhdenij¹.
1994 g., 24 maya
Prezident RF podpisal Ukaz "O neotlozhnyh merah po realizacii Federal'noj programmy Rossijskoj Federacii po usileniyu bor'by s prestupnost'yu na 1994-1995 gody"².
1994 g., 8 iyulya
MVD RF izdalo Prikaz "Osnovnye napravleniya reformirovaniya i stabilizacii proizvodstvenno-hozyajstvennoj deyatel'nosti uchrezhdenij i organov, ispolnyayushchih ugolovnye nakazaniya v vide lisheniya svobody, v usloviyah razvitiya rynochnyh proizvodstvennyh otnoshenij", izdanie kotorogo bylo svyazano s sozdaniem krajne tyazhelyh uslovij funkcionirovaniya ugolovno-ispolnitel'noj sistemy Rossii iz-za perehoda k rynochnoj ekonomike, soprovozhdavshegosya obshchim spadom proizvodstva v rezul'tate razryva hozyajstvennyh svyazej, vysokim urovnem inflyacii i krizisom finansovoj sistemy³.
1994 g., 9 iyulya
Pravitel'stvo RF prinyalo Postanovlenie "Ob utverzhdenii perechnya predpriyatij, uchrezhdenij i organizacij MVD Rossijskoj Federacii, vhodyashchih v ugolovno-ispolnitel'nuyu sistemu", soglasno kotoromu v sostav ugolovno-ispolnitel'noj sistemy vklyucheny sledstvennye izolyatory, central'nye bazy i bazy material'no-tehnicheskogo obespecheniya i sbyta, stroitel'no-montazhnye upravleniya, zhilishchno-kommunal'nye hozyajstva i drugie ob®ekty⁴.
1994 g., 14 iyulya
Prezident RF podpisal i vvel v dejstvie Ukaz "O neotlozhnyh merah po zashchite naseleniya ot banditizma i inyh proyavlenij organizovannoj prestupnosti", kotoryj vo ispolnenie Federal'noj programmy RF po usileniyu bor'by s prestupnost'yu na 1994-1995 gg. v celyah zashchity zhizni, zdorov'ya, imushchestvennyh interesov grazhdan, obespecheniya bezopasnosti obshchestva i gosudarstva predusmatrival zaderzhanie lic, podozrevaemyh v sovershenii prestuplenij, do 30 sutok⁵.
1994 g., 9 avgusta
Pravitel'stvo RF prinyalo Postanovlenie, soglasno kotoromu uchrezhdeniya i organy ugolovno-ispolnitel'noj sistemy osvobozhdeny ot platy za zemlyu¹.
1994 g., 12 avgusta
Pravitel'stvo RF prinyalo Postanovlenie "Ob utverzhdenii normativov shtatnoj chislennosti personala uchrezhdenij, ispolnyayushchih ugolovnye nakazaniya v vide lisheniya svobody, i uchrezhdenij, ispolnyayushchih ugolovnye nakazaniya v vide lisheniya svobody, s osobymi usloviyami hozyajstvennoj deyatel'nosti, a takzhe sledstvennyh izolyatorov Ministerstva vnutrennih del Rossijskoj Federacii", soglasno kotoromu normativ shtatnoj chislennosti personala uchrezhdenij, ispolnyayushchih nakazanie v vide lisheniya svobody, ustanavlivalsya v zavisimosti ot srednegodovoj chislennosti osuzhdennyh (zaklyuchennyh) v sleduyushchem sootnoshenii:
- v sledstvennyh izolyatorah - do 25 % k 2000 g.;
- v ITK vseh vidov rezhima, v tom chisle v ITK-poseleniyah - 17,0 %;
- v VTK - 48 %;
- v ITK s osobymi usloviyami hozyajstvennoj deyatel'nosti - 17,5 %¹.
1994 g., 20 sentyabrya
Pravitel'stvo RF prinyalo Postanovlenie "Ob obespechenii predmetami pervoj neobhodimosti i pitaniem osuzhdennyh k lisheniyu svobody, ne imeyushchih zarabotka, soderzhashchihsya v ispravitel'no-trudovyh i vospitatel'nyh koloniyah Ministerstva vnutrennih del Rossijskoj Federacii", kotoroe vpervye vvelo normu obespecheniya lic, osuzhdennyh k lisheniyu svobody i ne imeyushchih zarabotka, predmetami pervoj neobhodimosti³.
1994 g., 1 noyabrya
Iz-za upadka proizvodstva 150 tysyach osuzhdennyh, otbyvayushchih nakazanie v mestah lisheniya svobody, okazalis' bezrabotnymi⁴.
1994 g., 3 noyabrya
Pravitel'stvo RF prinyalo Postanovlenie "O Federal'noj programme stroitel'stva i rekonstrukcii sledstvennyh izolyatorov i tyurem Ministerstva vnutrennih del Rossijskoj Federacii, a takzhe stroitel'stvo zhil'ya dlya personala ukazannyh uchrezhdenij do 2000 goda", kotoroe predusmatrivalo uvelichenie limita napolneniya sledstvennyh izolyatorov i tyurem na 113,2 tysyachi mest⁵.
1994 g., 13 dekabrya
Gosudarstvennaya Duma prinyala Postanovlenie "Ob ob®yavlenii amnistii v otnoshenii lic, uchastvovavshih v protivopravnyh deyaniyah, svyazannyh s vooruzhennymi konfliktami na Severnom Kavkaze"¹.
1994 g.
Glavnoe upravlenie ispolneniya nakazanij MVD RF podgotovilo Primernoe polozhenie o popechitel'skom (obshchestvennom) sovete pri uchrezhdeniyah i organah, ispolnyayushchih nakazaniya v vide lisheniya svobody.
Cel' popechitel'skogo soveta - koordinaciya deyatel'nosti obshchestvennyh, regional'nyh i inyh organizacij, kommercheskih struktur po ispravleniyu osuzhdennyh.
Predpolagalos', chto oni dolzhny byt' sozdany pri kazhdom uchrezhdenii, a dlya koordinacii ih raboty, obobshcheniya i rasprostraneniya polozhitel'nogo opyta - analogichnye sovety dolzhny byt' obrazovany vo vseh sub®ektah RF².
1994 g.
V RF zaregistrirovano 2.632.708 prestuplenij, iz nih raskryto 59 procentov³.
1994 g.
V mestah lisheniya svobody nahodilos' 929 tysyach osuzhdennyh. Za sovershenie umyshlennyh prestuplenij vo vremya otbyvaniya nakazaniya osuzhdeno 4015 chelovek. Iz mest lisheniya svobody soversheno 763 pobega, pokushenij na pobeg - 84, predotvrashcheno - 2335 pobegov. Za god v ispravitel'no-trudovyh koloniyah soversheno - 2785 prestuplenij, v tyur'mah - 12, v vospitatel'no-trudovyh koloniyah - 91. Krome togo, v ispravitel'no-trudovyh koloniyah za god osushchestvlen zahvat 5 zalozhnikov³.
1994 g.
Vsego v Rossii zaregistrirovano 221.649 prestuplenij, sovershennyh nesovershennoletnimi i pri ih souchastii, v t.ch.: krazh - 133.228, grabezhej - 20.104, huliganstv - 16.692, razboev - 5587, umyshlennogo unichtozheniya ili povrezhdeniya imushchestva - 5547 sluchaev i t.d.⁴
1994 g.
V RF k vysshej mere nakazaniya prigovoreno 160 chelovek⁵. Za god ispolneno 19 prigovorov, pomilovano 134 cheloveka i otkloneno 13 hodatajstv⁶.
1994 g.
Smertnaya kazn' isklyuchena iz sankcii takih prestuplenij, kak izgotovlenie ili sbyt poddel'nyh deneg i cennyh bumag⁷.
1994 g.
V Rossii zaregistrirovano 32 tysyachi ubijstv, 70 procentov etih prestuplenij raskryty, izoblicheny 35 tysyach ubijc⁸.
1994 g .
Pri ispolnenii sluzhebnyh obyazannostej ot ruk prestupnikov pogibli 190 i raneny 464 sotrudnika organov vnutrennih del RF, chetvero sudej i pyat' rabotnikov prokuratury¹.
1994 g.
Iz sirotskih uchrezhdenij Rossii ezhegodno vypuskaetsya 15 tysyach detej, v techenie goda 5 tysyach iz nih popadaet na skam'yu podsudimyh, 3 tysyachi stanovyatsya bomzhami i 1500 detej i podrostkov konchayut svoyu zhizn' samoubijstvom².

Razdel III. Ugolovno-ispolnitel'nye organy i uchrezhdeniya sovremennoj Rossii (1991-1999 gg.)

Razdel III.
Ugolovno-ispolnitel'nye organy
i uchrezhdeniya sovremennoj Rossii
(1991-1999 gg.)