kremih zakonah, tak ³ v proekt³ novogo krim³nal'nogo
kodeksu.
YAkih zakon³v ne vistachaº, shchob shlyahom stvorennya neobh³dnogo pravovogo
tisku podolati masshtabnu "t³n³zac³yu" ekonom³ki?
Nasampered neobh³dno rozrobiti ³ vprovaditi zakoni z pryamim ekonom³chnim
efektom, yak³ b spryamovuvalis' na poperedzhennya ta aktivnu l³kv³dac³yu najb³l'sh
poshirenih zlochin³v, shcho dom³nuyut' zaraz u rinkovih v³dnosinah, a same:
vikoristannya derzhavno¿ vlasnost³ (kap³talu, f³nans³v, prirodnih resurs³v) z
metoyu osobistogo ³ grupovogo zbagachennya, f³nansove shahrajstvo, nechesnij
b³znes ta nedozvolena konkurenc³ya (yaku u c³j borot'b³ vikoristovuyut'
krim³nal'n³ strukturi), uhilennya v³d opodatkuvannya, psevdop³dpriºmstvo ³
psevdobankrutstvo, stvorennya b³rzhovo¿ pan³ki, kursovo¿ gri, pereprodazh
p³l'govih kredit³v, proniknennya u komp'yutern³ merezh³ ³ sistemi
kreditno-bank³vs'kih ustanov ta bagato ³nshih, yak³ vzhe davno viznachen³
sv³tovoyu yuridichnoyu praktikoyu yak krim³nal'n³ zlochini.
Na shlyahu vdoskonalennya zakonodavcho¿ strateg³¿ podolannya "t³n³zac³¿"
ekonom³ki osoblivu uvagu neobh³dno prid³liti pitannyam operativno¿ rozrobki
(z maksimal'nim vrahuvannyam dosyagnen' sv³tovo¿ praktiki) ³ zatverdzhennya
takih zakonodavchih akt³v, shcho spryamovan³ na poperedzhennya "t³n'ovih" ³
krim³nal'nih proyav³v ta na adekvatne pokarannya sub'ºkt³v ekonom³chno¿
zlochinnost³, u v³dpov³dnost³ z r³vnem soc³al'no-ekonom³chno¿ nebezpeki ¿h
"chorno¿" d³yal'nost³. Do pravovo¿ bazi, shcho vkraj ne-
112
113
obh³dna dlya postupovogo podolannya "t³n³zac³¿" ta krim³nal³zac³¿
ekonom³ki mozhna v³dnesti rozrobku ³ shvalennya Verhovnoyu Radoyu Ukra¿ni
nastupnih zakonodavchih akt³v:
-- pro vnesennya zm³n ³ dopovnen' do Krim³nal'nogo kodeksu Ukra¿ni shchodo
posilennya v³dpov³dal'nost³ za porushennya byudzhetnogo zakonodavstva ta
nec³l'ove vikoristannya byudzhetnih kosht³v;
-- pro vnesennya zm³n ³ dopovnen' do Krim³nal'nogo kodeksu Ukra¿ni shchodo
posilennya v³dpov³dal'nost³ za ekonom³chn³ zlochini, shcho zavdali zbitk³v
derzhav³;
-- pro vnesennya zm³n ³ dopovnen' do Krim³nal'nogo kodeksu Ukra¿ni shchodo
posilennya v³dpov³dal'nost³ gromadyan ta posadovih os³b za prihovuvannya
dohod³v ta uhilennya v³d povno¿ ta svoºchasno¿ splati podatk³v;
-- pro "v³dmivannya" groshej ta posilennya krim³nal'no¿ v³dpov³dal'nost³
za operac³¿, pov'yazan³ z "v³dmivannyam" groshej;
-- pro poperedzhennya zlovzhivan' ³ zlochinnost³ na rinku c³nnih paper³v;
-- pro dzherela pohodzhennya pervinnogo (startovogo) kap³talu;
-- pro vnesennya zm³n ³ dopovnen' do Krim³nal'nogo kodeksu Ukra¿ni shchodo
posilennya v³dpov³dal'nost³ za kontrabandu ³ uhilennya v³d splati mita
(vv³znogo ta viv³znogo) ta vzhe nazvan³ zakonodavch³ akti, shcho mayut'
poperedzhati ³ karati zlochinn³st', yaka mozhliva u kreditno-bank³vs'k³j
sistem³.
Dlya zabezpechennya efektivno¿ d³ºvost³ organ³zac³jno-procedurnih
mehan³zm³v praktichno¿ real³zac³¿ zakonodavchih akt³v vkraj neobh³dno stvoriti
(abo posiliti) v³dpov³dn³ organi derzhavnogo naglyadu ta kontrolyu.
Prote, d³alektika zhittya zasv³dchuº -- ne sl³d nadm³rno pereoc³nyuvati
silov³, karn³ ta zaboronn³ zahodi, shcho maº zd³jsnyuvati derzhava u napryam³
lokal³zac³¿ "t³n'ovo¿" ekonom³chno¿ d³yal'nost³. Treba vrahovuvati, shcho v
bagat'oh vipadkah cya d³yal'n³st' º ob'ºktivnoyu zahisnoyu reakc³ºyu sub'ºkt³v na
nemozhliv³st' ³snuvannya j rozvitku v ramkah of³c³jno¿ ekonom³ki ta
nevivazhe-no¿ pravovo¿ reglamentac³¿. Tak, skazh³mo, posilennya represivnih
peresl³duvan' rezident³v Ukra¿ni za "t³n'ovu" ekonom³chnu
114
d³yal'n³st', yaka ne º po-spravzhn'omu susp³l'ne nebezpechnoyu, v³dpov³dno
sprichinyaº do poyavi yak³sno novih, skladnih ta b³l'sh konsp³rativne doskonalih
shem "t³n'ovo¿"" samoreal³zac³¿, a takozh do zb³l'shennya obsyag³v v³dpov³dno¿
em³grac³¿: kap³talu, p³dpriºmc³v ta visokokval³f³kovanih fah³vc³v. Cya
tendenc³ya º osoblivo nebezpechnoyu, osk³l'ki vona zmenshuº ³ bez togo dosit'
neznachnij prosharok ekonom³chno aktivno¿ ta najb³l'sh profes³jno p³dgotovleno¿
chastini nac³¿ -- osnovno¿ bazi, shcho ne t³l'ki p³dtrimuº, ale j real³zuº
ekonom³chn³ reformi.
U toj zhe chas zastosuvannya nevipravdano zhorstkih karnih zahod³v
peresl³duvannya za deyakimi vidami ekonom³chnih pravoporushen' mozhe ne t³l'ki ne
pokrashchiti situac³yu, a nav³t' navpaki, nashkoditi ³ zagubiti nov³ parostki
p³dpriºmnictva, shcho zarodzhuºt'sya u skladnih ta zdeb³l'she nespriyatlivih umovah
pereh³dnogo per³odu p³d timchasovim prikrittyam "t³n'ovo¿"" ekonom³ki.
V³d togo, chi budut' spromozhn³ vladn³ strukturi v³dr³zniti ta
rac³onal'no diferenc³yuvati "t³n'ov³" pravoporushennya za r³vnem ¿h ob'ºktivno¿
soc³al'no¿ nebezpeki ta ekonom³chno¿ shkodi ³ v³dpov³dno z cim zastosuvati do
nih diferenc³jovan³ sankc³¿, bude peredus³m zalezhati stvorennya neobh³dnih
umov dlya podal'sho¿ bezbol³sno¿ legal³zac³¿ timchasovih uchasnik³v "t³n'ovogo"
p³dpriºmnictva. Tobto mova jde pro tih sub'ºkt³v "t³n'ovo¿"" ekonom³ki,
d³yal'n³st' yakih ne zapod³yala spravzhn³h zbitk³v susp³l'stvu, na v³dm³nu v³d
d³jsno nebezpechnogo krim³nal'nogo ³ nasil'nic'kogo elementu organ³zovano¿
zlochinnost³. V³d c'ogo zalezhatime ne t³l'ki usp³h borot'bi ³z zlochinn³styu,
ale j suttºvo p³dvishchat'sya potenc³jn³ mozhlivost³ priskorennya ekonom³chnogo,
soc³al'nogo ³ duhovnogo v³drodzhennya Ukra¿ni.
U proces³ rozrobki novih konceptual'nih p³dhod³v na shlyahu vdoskonalennya
organ³zac³jnih, metodichnih ³ pravovih zahod³v, shcho sl³d zastosovuvati u
borot'b³ z³ zlochinn³styu, vladn³ strukturi derzhavi povinn³ v³dmovitisya v³d
suto silovogo p³dhodu u borot'b³ z us³ma proyavami "t³n'ovo¿" zlochinnost³.
Neobh³dno vibirati b³l'sh diferenc³jovan³ ta sistemn³ p³dhodi shchodo rozrobki
r³znih metod³v, mehan³zm³v ta zasob³v borot'bi z protipravnimi yavishchami v
zalezhnost³ v³d ¿h prirodi, stupenya
115
susp³l'no¿ nebezpechnost³ ta vrahovuyuchi sv³tovij dosv³d provedennya
roboti z ¿h usp³shnogo podolannya.
Vbachaºt'sya, shcho ch³tkij klasif³kac³jnij rozpod³l obov'yazk³v
pravoohoronnih organ³v, yakij maº buti provedenij v³dpov³dno do vid³v
zlochinnost³, zgrupovanih za r³vnem ¿h susp³l'no¿ nebezpechnost³, a same:
"krivavo-chorna", "chorno-krim³nal'na" (abo "nac³onal'no-nebezpechna") ³
"temno-s³ra", mozhe dozvoliti uniknuti dosit' zbitkovogo dublyuvannya zusil' ³
skoncentruvati ves' ³ntelektual'nij, organ³zac³jnij, mater³al'no-tehn³chnij
potenc³al ³ dosv³d okremih p³drozd³l³v pravoohoronnih organ³v na konkretnih,
suttºvo v³dm³nnih odin v³d odnogo vidah zlochinnih antisusp³l'nih yavishch, yak³
vimagayut' dokor³nno r³znih p³dhod³v yak do naukovogo anal³zu, tak ³ do
metod³v ¿h podolannya.
Tak, napriklad, yakshcho borot'ba ³z "krivavo-chornoyu" zlochinn³styu
ob'ºktivno potrebuº koncentrovanogo posilennya tradic³jno zhorstkih, silovih ³
operativnih metod³v borot'bi z krim³nal'nim sv³tom, to v toj zhe chas robota
shchodo poperedzhennya ³ l³kv³dac³¿ "nac³onal'no-nebezpechno¿",
"adm³n³strativno-b³lokom³rcevo¿" zlochinnost³ ³ korupc³¿ potrebuº
visokokval³f³kovanogo, oberezhnogo ³ntelektual'nogo p³dhodu v³dpov³dnih
spec³al³st³v dlya viyavlennya skladnih ³ nadzvichajno zakonsp³rovanih
f³nansovih, podatkovih ta ³nshih ekonom³chnih zlochin³v.
U toj zhe chas borot'ba ³z masovoyu ta nenasil'nic'koyu za svo¿m zm³stom
ekonom³chnoyu zlochinn³styu potrebuº absolyutno ³nshih p³dhod³v, shcho povinn³
vklyuchati ³ pevnu dekrim³nal³zac³yu bagat'oh ³z malo nebezpechnih dlya
susp³l'stva ta gromadyan yavishch "t³n'ovo¿"" ekonom³ki.
Osoblivo sl³d zupinitisya na tak zvanih proyavah "temno-s³rih" vid³v
d³yal'nost³ sub'ºkt³v rinku. Adzhe, yak zaznachalosya ran³she, okr³m samogo faktu
¿h prihovuvannya v³d derzhavnih organ³v, c³ protipravn³ vidi d³yal'nost³ sam³
po sob³ ne º krim³nal'no-nebezpechnimi, a navpaki, u pevnomu ekonom³chnomu
v³dnoshenn³ voni º nav³t' dosit' korisnimi dlya susp³l'stva. Pri c'omu
posilennya karnih zahod³v do cih uchasnik³v "t³n'ovo¿" ekonom³ki stvoryuº umovi
dlya togo, shchob zaganyati ¿h d³yal'n³st' shche glibshe u t³n', p³dshtovhuvati ¿h na
sp³vrob³tnictvo ³z d³jsno
116
nebezpechnimi dlya susp³l'stva zlochincyami, zmushuyuchi shukati nad³jne
prikrittya z boku maf³ozne organ³zovanih struktur.
Naukov³ dosl³dzhennya sv³dchat', shcho z metoyu priskorennya legal³zac³¿ b³l'sh
sv³tlo¿ chastini "t³n'ovo¿"" ekonom³ki, tobto perehodu ¿¿ "temno-s³ro¿"
chastini v legal'nu, of³c³jnu ekonom³ku, neobh³dno real³zuvati kompleks
konkretnih zahod³v.
Po-pershe, neobh³dno provesti ekonom³chnko-pravovu ³nventarizac³yu ³z
podal'shoyu v³dpov³dnoyu dekrim³nal³zac³ºyu b³l'shost³ z ³snuyuchih proyav³v
"temno-s³rih" pravoporushen', u zalezhnost³ v³d oc³nochnogo viznachennya stupenya
¿h soc³al'no-ekonom³chno¿ nebezpeki (skazh³mo, klasif³kuyuchi ¿h za tr'oma
r³vnyami), abo v³dsutnost³ tako¿ (ce nasampered stosuºt'sya krim³nal'nogo
peresl³duvannya, shcho na cej chas ³snuº za spekulyac³yu, dr³bn³ porushennya pravil
valyutnogo kontrolyu toshcho).
Sl³d zaznachiti, shcho osnovnim napryamom tut povinen stati takij p³dh³d, za
yakim peresl³duvannya, pokarannya ³ utrimannya vart³sno-majnovo¿ kompensac³¿
mozhe buti zastosovano do tih konkretnih p³dpriºmc³v, yak³ svo¿mi nechesnimi,
shahrajs'kimi abo protipravnimi d³yami zavdali real'nih zbitk³v svo¿m
partneram, kl³ºntam abo tim chi ³nshim privatnim osobam. Pri c'omu sl³d
nagolositi na tomu, shcho zastosuvannya karnih sankc³j povinno zd³jsnyuvatisya v³d
³men³ konkretnih sub'ºkt³v, yak³ postrazhdali ³ za konkretn³ protipravn³ d³¿ u
civ³l'nomu pravovomu poryadku, a ne v³d ³men³ derzhavi v krim³nal'nomu
poryadku, yak ce v³dbuvaºt'sya na cej chas.
SHiroka dekrim³nal³zac³ya ³ pom'yakshennya bagat'oh krim³nal'nih sankc³j z
odnochasnim poslablennyam podatkovogo tisku na sub'ºkt³v p³dpriºmnic'ko¿
d³yal'nost³ dozvolit' stvoriti umovi dlya perevodu "t³n'ovo¿"" ekonom³ki v
of³c³jnij, tobto podatkovo-loyal'nij, v³dkrito funkc³onuyuchij sektor
ekonom³ki.
Po-druge, neobh³dno pom'yakshiti ³ diferenc³yuvati shtrafn³ sankc³¿ ta
pokarannya za suttºvo neshk³dliv³ "temno-s³r³" pravoporushennya z metoyu ¿h
legshogo ³ bezbol³snogo zupinennya.
Praktika (u tomu chisl³ m³zhnarodna) sv³dchit', shcho nevelik³, ale neminuch³
sumi shtraf³v, shcho budut' neodm³nno nakladatis' na porushnik³v, skazh³mo,
akciznih pravil torg³vl³ ta ³nshih
117
"t³n'ovik³v" b³l'she spriyatimut' dotrimannyu zakon³v z ¿h boku. U toj chas
yak nadvisok³ shtrafn³ sankc³¿, navpaki, spriyayut' sluzhbovomu prihovuvannyu
takih porushen' za rahunok korupc³¿ ³nspektor³v, yak³ prijmayut' pobori zam³st'
togo, shchob styaguvati c³ visok³ shtrafn³ sumi ³z sub'ºkt³v p³dpriºmnic'ko¿
d³yal'nost³.
Po-tretº, neobh³dno rozrobiti ³ vprovaditi etichno-pravov³ pravila
poved³nki derzhavnih sluzhbovc³v, yak³ bezperechno spriyatimut' podolannyu
pravovogo n³g³l³zmu sered v³tchiznyanih chinovnik³v, shcho na cej chas porushuyut'
prava, chest' ³ g³dn³st' p³dpriºmc³v.
Dlya p³dvishchennya zagal'nogo r³vnya pravovo¿ sv³domost³ v Ukra¿n³ neobh³dno
nasampered stvoriti nalezhn³ umovi dlya usunennya rudimentnih nasl³dk³v
gliboko¿ nepovagi ³ p³dozr³lost³ derzhavnih struktur ³ pravoohoronnih
organ³v, do samo¿ osobi p³dpriºmcya-vlasnika.
U svoyu chergu, nedov³ra do p³dpriºmc³v, yaka vihodit' yak v³d derzhavnih
chinovnik³v, tak ³ v³d ³snuyuchogo pravovogo polya, shcho regulyuº
gospodars'ko-komerc³jnu d³yal'n³st', spriyaº rozvitku v³dpov³dno¿ zvorotn'o¿
nedov³ri p³dpriºmc³v do derzhavi, shcho zaganyaº u "t³n'" najb³l'sh korisnih,
aktivnih ³ zd³bnih chlen³v susp³l'stva, yak³ do togo zh v suchasnih krizovih
umovah zadovol'nyayut' potrebi naselennya u najneobh³dn³shih tovarah ³ poslugah.
Vbachaºt'sya, shcho spec³al'no rozroblena ³ v³dpov³dnim chinom zakonodavche
zakr³plena sistema pravil poved³nki derzhavnih sluzhbovc³v u stosunkah ³z
p³dpriºmcyami, u poºdnann³ z sistemoyu ¿h konkretnih zaohochen', mozhe dopomogti
priskoriti proces podolannya stereotipu komandno-byurokratichnogo mental³tetu.
Do togo zh cya sistema maº poºdnuvatisya ³z stvorennyam tak zvanih "garyachih
l³n³j" dlya mozhlivost³ f³ksac³¿ skarg na nezadov³l'nu robotu chinovnik³v ³z
predstavnikami p³dpriºmnic'kih k³l, a takozh zaprovadzhennya konkretnih ta
pom³rno diferenc³jovanih sankc³j shchodo pokarannya predstavnik³v derzhavnogo
aparatu za porushennya cih pravil poved³nki.
Po-chetverte, sl³d znachno sprostiti ta suttºvo skorotiti k³l'k³st'
derzhavnih ³nstanc³j, a takozh k³l'k³st' obov'yazkovih v³zit³v p³dpriºmc³v do
derzhavnih ustanov ³ organ³zac³j dlya reº-
118
strac³¿ ta vikonannya bagatorazovo¿ zv³tnost³, podatkovih platezh³v ta
³nshih nadm³rnih byurokratichnih vimog.
Nasampered potrebuyut' podal'shogo reformuvannya ta ch³tkogo zakonodavchogo
regulyuvannya (³z maksimal'nim zaluchennyam do c'ogo dosyagnen' sv³tovo¿
praktiki) t³ sferi d³yal'nost³, de na cej chas chinovniki mayut' pravo
vir³shuvati ta kontrolyuvati spravu na sv³j rozsud. Sered nih mozhna vid³liti:
1) vidacha l³cenz³j, dozvol³v, k³l'k³snih obmezhen' (kvot) na ³mport,
pasport³v, bank³vs'kih l³cenz³j, oformlennya mitno¿ dokumentac³¿;
2) byurokratichne zd³jsnennya c³novogo kontrolyu; 3) blokuvannya vihodu na
rinok novih f³rm ta ³nvestor³v ³ zabezpechennya monopol'nogo stanovishcha; 4)
byurokratichne viznachennya vikonavc³v derzhavnih zamovlen'; 5) nadannya subsid³j,
p³l'govih kredit³v, podatkovih p³l'g, rozdutih dopomog ta nadannya mozhlivost³
uhilennya v³d splati podatk³v; 6) vib³rkovo-diskretne zastosuvannya susp³l'ne
neobh³dnih akt³v regulyuval'nih (osoblivo tih, shcho stosuyut'sya ohoroni zdorov'ya
ta ekolog³¿); 7) prihovuvannya chi zasekrechuvannya byudzhetnih rahunk³v ta ³nshih
vid³v "peret³kannya" derzhavnih kosht³v u privatn³ kishen³ toshcho.
Tobto na poryadku dennomu gostro sto¿t' pitannya optimal'no¿
ekonom³ko-pravovo¿ deregulyac³¿ p³dpriºmnic'ko¿ d³yal'nost³ u privatnomu
sektor³ ekonom³ki kra¿ni.
Po-p 'yate, sl³d takozh nalagoditi pravovu ta organ³zac³jno-kadrovu
robotu z metoyu p³dvishchennya r³vnya profes³onal³zmu, civ³l³zovanost³ derzhavnogo
aparatu ta posilennya jogo v³dpov³dal'nost³ za proyavi neuvazhnogo ³
nekorektnogo v³dnoshennya do p³dpriºmc³v us³h form vlasnost³. Bezperechnim
takozh º te, shcho dlya priskorennya procesu usp³shno¿ legal³zac³¿ "t³n'ovo¿"
ekonom³ki derzhavn³ sluzhbovc³ mayut' zasluzhiti v³dpov³dnu dov³ru z boku
p³dpriºmc³v, shcho predstavlyayut' novij (tobto privatnij) sektor ekonom³ki.
Zm³na derzhavno¿ pol³tiki u napryam³ civ³l³zovanogo, gumannogo v³dnoshennya
zakonodavstva ta predstavnik³v derzhavnih struktur do p³dpriºmc³v, d³yal'n³st'
yakih ne jde vsuperech susp³l'no-nac³onal'nim ³nteresam, razom z ³nshimi
zahodami, shcho mayut' buti spryamovan³ na optimal'nu l³beral³zac³yu ³ pom'yakshennya
umov p³dpriºmnic'ko¿ d³yal'nost³ (osoblivo u sfer³ ma-
119
ter³al'nogo virobnictva) dopomozhe zupiniti masove zrostannya
"temno-s³ro¿" skladovo¿ "t³n'ovo¿" ekonom³ki z podal'shim stvorennyam
neobh³dnih umov ta mozhlivostej ¿¿ legal³zac³¿.
Po-shoste, neobh³dno usunuti ³snuyuch³ diskrim³nac³jn³ elementi, shcho na cej
chas mayut' m³sce v chinnomu zakonodavstv³ ta p³dvishchiti efektivn³st' zahistu
prav vlasnost³ ³ ³nteres³v p³dpriºmc³v z boku vikonavcho¿, zakonodavcho¿ ta
sudovo¿ vladi.
V c'omu napryamku akcent sl³d zrobiti na tomu, shcho proces vdoskonalennya
krim³nal'nogo zakonodavstva na cej chas znachno v³dstaº v³d rozvitku privatno¿
vlasnost³ ³ p³dpriºmnictva. Tak, u Krim³nal'nomu kodeks³ do c'ogo chasu shche
nemaº takogo ponyattya, yak zahist prav privatno¿ vlasnost³ (³ndiv³dual'no¿,
akc³onerno¿ korporativno¿). Neobh³dno takozh podolati rozpod³l norm
krim³nal'nogo zakonodavstva na ³snuyuch³ yak³sn³ r³vn³ shchodo zd³jsnennya zahistu
r³znih form vlasnost³, vstanovivshi pri c'omu ºdine vseohoplyuyuche ponyattya --
"chuzhe majno (vlasn³st')".
Vbachaºt'sya, shcho shirokij dostup sub'ºkt³v privatno¿ p³dpriºmnic'ko¿
d³yal'nost³ do nadzvichajno potuzhnih ³ shche ne zad³-yanih potenc³jnih mozhlivostej
derzhavnogo pravovogo zahistu osobistih majnovih prav mozhe stati dostatn'o
sil'nim stimulom ³ neobh³dnim garantom polegshennya procesu legal³zac³¿
"temno-s³ro¿" ekonom³ki.
Neobh³dno takozh zaznachiti, shcho zam³st' posilennya zahistu majnovih ta
komerc³jnih prav p³dpriºmc³v na cej chas nov³ statt³ Krim³nal'nogo kodeksu
vvodyat' nedostatn'o obnad³jliv³ za k³ncevimi nasl³dkami ¿h praktichno¿
real³zac³¿ karn³ zahodi, tak³ yak, skazh³mo, krim³nal'na v³dpov³dal'n³st' za
samosud (tobto nasil'nic'kij samozahist osobistih ³nteres³v uchasnikami
komerc³jnih v³dnosin). Tak, napriklad, stattya 198-2 nakladaº krim³nal'nu
v³dpov³dal'n³st' za "primus do vikonannya abo nevikonannya civ³l'no-pravovih
zobov'yazan', abo vimogi vikonuvati abo ne vikonuvati toj chi ³nshij dogov³r,
ugodu abo ³nshe civ³l'no-pravove zobov'yazannya p³d zagrozoyu nasillya...". Kozhne
³z zaznachenih polozhen' ne mozhe buti nad³jnim bar'ºrom proti vipadk³v
samosudu, do yakogo za pevnih obstavin mozhut' vdatisya yak legal'n³, tak ³
"t³n'ov³" b³znesmeni za umov faktichno¿ v³dsut-
120
nost³ nad³jno¿ ta adekvatno¿ ekonom³chnim obstavinam sistemi zahistu ¿h
prav ta ³nteres³v z boku derzhavi.
Mozhna peredbachati, shcho rezul'tativna efektivn³st' zaznacheno¿ statt³
Krim³nal'nogo kodeksu ne mozhe buti potenc³jno visokoyu, osk³l'ki mehan³zm ¿¿
d³¿ povn³styu zalezhatime v³d dobrov³l'nogo bazhannya b³znesmen³v, shcho d³yut' v
"t³n'ov³j" ekonom³c³, v³dkrivati organam pravosuddya sv³j nelegal'nij-
status. Odnochasno skorochennya takih zlochin³v zalezhatime v³d nayavnost³
real'no¿ al'ternativno¿ mozhlivost³ vs³h "p³dpriºmc³v-t³n'ovi-k³v" zvernutisya
za efektivnim zahistom svo¿h majnovih ³ komerc³jnih prav v organi civ³l'nogo
arb³trazhu abo tretejs'kij sud, r³shennya yakih budut' obov'yazkovo vikonan³ z
neobh³dnoyu operativn³styu ³ efektivn³styu pri dotrimann³ neobh³dnih pravovih
umov zberezhennya komerc³jno¿ taºmnic³.
Dlya aktivnogo zahistu prav p³dpriºmc³v privatno¿ formi vlasnost³ ta dlya
aktiv³zac³¿ masovogo zaluchennya uchasnik³v "t³n'ovo¿" ekonom³ki do legal³zac³¿
svoº¿ p³dpriºmnic'ko¿ d³yal'nost³ neobh³dno takozh vdoskonaliti zakonodavchu ³
organ³zac³jno-procedurnu bazu posilennya nad³jnost³ zahistu ¿h majnovih prav
³ komerc³jnih ³nteres³v. U c'omu napryam³ odnim ³z neobh³dnih moment³v º
stvorennya shiroko¿ merezh³ ne t³l'ki sudovih, ale j nap³vof³c³jnih organ³v
vir³shennya komerc³jnih spor³v, takih yak tretejs'kij sud. Ce dozvolit' mati
pravo zber³gannya konf³denc³jnost³ stor³n, a takozh stvoriti procedurn³ umovi
dlya primusovogo vikonannya ¿h legal'no-obgruntovanih r³shen' v³dpov³dnimi
operativnimi organami derzhavno¿ vikonavcho¿ vladi.
Nadannya p³dpriºmcyam real'no garantovano¿ derzhavoyu mozhlivost³ zvernutisya
za operativnim ³ spravedlivim zahistom svo¿h prav, ne vikoristovuyuchi
mozhlivost³ takih form zahistu, shcho bazuyut'sya na nasil'nic'ko-krim³nal'nih ta
³nshih protipravnih metodah, vir³shennya sp³rnih pitan' bude spriyati stvorennyu
neobh³dnih umov dlya legal³zac³¿ "temno-s³ro¿"" ekonom³ki ta podal'shogo
skorochennya bazi zhivlennya ekonom³chno¿ zlochinnost³ v Ukra¿n³.
Po-s'ome, neobh³dno organ³zuvati b³l'sh efektivnij derzhavnij zahist
privatnogo p³dpriºmnictva v³d zaz³han' mogutn³h
121
vladnih korupc³oner³v, a takozh v³d tisku na nih "krivavo-chornih"
pravoporushnik³v.
Slabka efektivn³st', pevna korumpovan³st' ta shche ³snuyuchij zastar³lij
"vorozho-klasovij" p³dh³d pravoohoronnih organ³v do p³dpriºmc³v (shcho do togo zh
posilyuºt'sya v³dsutn³styu na cej chas efektivno d³yucho¿ sistemi derzhavnogo
zahistu p³dpriºmc³v v³d shantazhu ³ tisku z boku krim³nal'nih struktur
napad³v, reketu, k³lerstva, vikraden' b³znesmen³v ta chlen³v ¿h rodin z metoyu
vikupu toshcho) º odnim z chinnik³v, shcho gal'muº mozhliv³st' legal³zac³¿ znachno¿
chastini "t³n'ovo¿" ekonom³ki v Ukra¿n³.
Dlya usp³shnogo vikonannya bezposeredn³h obov'yazk³v, shcho stoyat' pered
organami m³l³c³¿, a same -- zahistu susp³l'stva ³ ekonom³ki v³d agresivnogo
nasil'stva z boku krim³nal'no-nebezpechnih os³b ta ¿h organ³zovanih
ugrupovan', -- neobh³dno, peredus³m, zv³l'niti m³l³c³yu ta ³nsh³ silov³
derzhavn³ strukturi v³d rutinno¿ ta maloefektivno¿ roboti z mensh nebezpechnimi
vidami zlochinnost³, ³ osoblivo z "temno-s³royu" p³dpriºmnic'koyu d³yal'n³styu.
Za cih umov osnovn³ zusillya ³ potenc³jn³ resursi pravoohoronnih organ³v
mayut' buti skoncentrovan³ na viyavlenn³, rozkritt³ ta peresl³duvann³
"krivavo-chornih" zlochin³v (tobto krim³nal'nih d³j z elementami nasil'stva
abo zagrozi takogo nasil'stva) u v³dnoshenn³ do bud'-yako¿ osobi, vrahovuyuchi
takozh ³ sub'ºkt³v "t³n'ovo¿" ekonom³chno¿ d³yal'nost³.
Ukra¿na, yak ³ bud'-yaka kra¿na, shcho rozbudovuº demokratichne susp³l'stvo,
maº buti zac³kavlena, peredus³m, v ochishchenn³ svogo vnutr³shn'ogo
soc³al'no-ekonom³chnogo seredovishcha, a takozh nad³jnomu zahist³ naselennya v³d
krim³nal'nogo teroru z boku "krivavo-chorno¿" zlochinnost³. Same tomu
najblizhchim chasom neobh³dno stvoriti taku sistemu zakonodavchogo zabezpechennya,
yaka b dozvolila pravoohoronnim organam buduvati svoyu robotu u v³dpov³dnost³
³z prisyagoyu: odnakovo zahishchati vs³h bez vinyatku zhertv nasil'nictva, shcho
poterp³li v³d zlochinnogo sv³tu ³ ne v³dvol³katisya na "borot'bu" ³z
neznachnimi pravoporushennyami, yak³ na cej chas ³snuyut' u "temno-s³romu" sektor³
"t³n'ovo¿" ekonom³ki. U toj zhe chas robotoyu shchodo legal³zac³¿ "temno-s³rih
t³n'ovik³v" povinn³ zajmatisya viklyuchno podatkov³ ³ spec³al'n³ organi
derzhavno¿ vikonavcho¿ vladi.
122
U praktiku d³yal'nost³ pravoohoronnih organ³v potr³bno vprovadzhuvati
ch³tk³ p³dhodi shchodo rozmezhuvannya kap³tal³v krim³nal'nih element³v ta
"t³n'ovik³v-gospodarnik³v". Ce v³dpov³dnim chinom povinno viplivati z
pravovih akt³v, yak³ yuri-dichno mayut' zakr³plyuvati c³ yak³sn³ v³dm³nnost³, shcho
osoblivo vazhlivo dlya p³dvishchennya rezul'tativnost³ u borot'b³ z ekonom³chnoyu
zlochinn³styu ta korupc³ºyu. U pravotvorch³j ³ pravozahis-n³j d³yal'nost³
neobh³dno takozh brati do uvagi ves' ³snuyuchij arsenal (v³d nasil'nic'kih do
ekonom³chnih) zasob³v, shcho na cej chas zastosovuº krim³nal'na sistema dlya
p³dtrimannya svogo "t³n'ovogo pravoporyadku" ³ vprovadzhuvati na baz³ cih znan'
nad³jn³ mehan³zmi ¿h zneshkodzhen'.'
Neobh³dno formuvati nove stavlennya gromads'kost³ j of³c³jnih struktur
do v³tchiznyanih p³dpriºmc³v, u tomu chisl³ ³ do tih, hto meshkaº za kordonom.
Prote ce pitannya º znachno skladn³shim, n³zh zdaºt'sya na pershij poglyad.
Najskladn³shim tut º real³zac³ya programi stimulyuvannya repatr³ac³¿
kap³tal³v ³ peretvorennya ¿h na nad³jnij ³nvestic³jnij resurs Ukra¿ni. Vona
povinna buti provedena z urahuvannyam sv³tovogo dosv³du ³ suchasnih
mozhlivostej Ukra¿ni. Ale pri ¿¿ real³zac³¿ vazhlivo vrahuvati chotiri suttºv³
osoblivost³.
Po-pershe, te, shcho ukra¿ns'kij rinok maº znachn³ perevagi dlya v³tchiznyanogo
p³dpriºmcya, yakij viv³z kap³tali za kordon (tobto, por³vnyano z ³nozemnimi
rinkami, maº v³dnosno vishchu normu pributku na vkladenij kap³tal, krashche znaº
umovi ²U kon'yunkturn³ osoblivost³ v³tchiznyanogo rinku, maº stal³ oso-|ªbist³
zv'yazki ³ znajomstva z predstavnikami organ³v vladi ta ¿|)YAravl³nnya toshcho),
pered rinkom kra¿n Zahodu sumn³v³v ne vi-CKDikaº. Ale "b³zhenc³v" na cej chas
strimuº peredus³m nebezpeka Cperesl³duvannya z boku pravoohoronnih organ³v (u
zv'yazku z mi-^^lim porushennyam zakon³v), a takozh mozhlivij tisk na nih z
krim³nal'nih struktur.
Tak, na cej chas "nov³ formi" vimagannya, shcho pov'yazan³ z povernennyam WIB
³ borg³v za nevikonanimi ugodami ta zobov'yazannyami, vstanovlyuyut' RSHCH³jnu
taksu za ¿h "vibivannya" - do 50 % v³d povernuto¿- sumi borgu.
123
Po-druge, sl³d zaznachiti, shcho mozhliv³ ekonom³chn³ ta soc³al'n³ nasl³dki,
yak³ budut' mati m³sce p³slya zd³jsnennya zahod³v, spryamovanih na legal³zac³yu,
tobto zakonodavche oformlennya svoºr³dno¿ "pravovo¿ ³ndul'genc³¿" nelegal'no
vivezenim kap³talam, shcho mayut' protipravne pohodzhennya, v raz³ ¿h povernennya v
Ukra¿nu potrebuyut' retel'nogo vivchennya. Adzhe jdet'sya pro masshtabnu amn³st³yu
f³nansovih nasl³dk³v krim³nal'nogo prisvoºnnya nac³onal'nogo bagatstva
Ukra¿ni, shcho u form³ vtech³ kap³talu "uplivlo" za kordon za pevnih ekonom³chnih
ta soc³al'no-pol³tichnih umov ta mozhlivostej.
U per³od znachnogo majnovogo rozsharuvannya susp³l'stva (yake v³dbuvaºt'sya
protyagom ostann³h p'yati rok³v), poshirennya b³dnost³ ³ bezrob³ttya, pad³nnya
r³vnya zhittya b³l'sho¿ chastini naselennya, zagal'nogo zagostrennya soc³al'no¿
krizi ta zrostannya v susp³l'stv³ soc³al'no¿ naprugi ce pitannya vihodit' za
mezh³ zvichajnih zahod³v ekonom³chno¿ pol³tiki ³ perehodit' perevazhno u
pol³tichnu ploshchinu. Jdet'sya peredus³m pro take r³shennya, yake b zach³palo
³nteresi (prichomu ne lishe majnov³, ale j pravov³, moral'no-etichn³, soc³al'n³
ta pol³tichn³) kozhnogo gromadyanina ³ susp³l'stva u c³lomu. U zv'yazku z cim
postanovka zaznachenogo pitannya u praktichnomu plan³ potrebuº yak m³n³mum
reprezentativnogo vivchennya gromads'ko¿ dumki z c'ogo privodu (shcho mozhlive
lishe p³d chas vsenarodnogo obgovorennya abo nav³t' za umovi provedennya
referendumu z c'ogo pitannya).
Po-tretº, za umovi praktichnogo zastosuvannya mehan³zmu amn³st³¿
kap³tal³v, yak³ vtekli za kordon, cya akc³ya ne mozhe v³dbuvatisya permanentne, a
povinna buti obmezhenoyu u chas³ (skazh³mo, p³vr³chnim abo r³chnim per³odom) ³ pri
c'omu mayut' buti viznachen³ mezhov³ term³ni "vtech³" kap³tal³v, stosovno yakih
mozhe buti zastosovana amn³st³ya (skazh³mo do kap³tal³v, shcho vtekli do 1996
roku).
Po-chetverte, praktika zasv³dchuº, shcho golovnoyu osobliv³styu poved³nki
faktichno kozhnogo kap³talu, yakij vt³k z³ svoº¿ kra¿ni, p³slya svogo
bagatokratnogo krim³nal'nogo masshtabo-vannya, º te, shcho u podal'shomu v³n
v³dshukuº dlya sebe "tihu" gavan', tobto nad³jne "shovishche", de jomu bula b
garantovana mozhliv³st' zberezhennya. Tomu nav³t' ³ za umovi, koli vlasnik
kap³talu otrimuº v³d n'ogo samij m³n³mal'nij pributok, ce jo-
124
go absolyutno vlashtovuº, osk³l'ki v³n bazhaº lishe odnogo -- buti nad³jno
prikritim v³d riziku peresl³duvannya ³ konf³skac³¿ mogutn³styu ³ pol³tichnoyu
stab³l'n³styu derzhavi, shcho stala dlya n'ogo novim m³sceznahodzhennyam. Same tomu
mozhna dosit' tochno prognozuvati, shcho praktichno ne v³dbudet'sya och³kuvanogo
masovogo povernennya "t³n'ovih" kap³tal³v do Ukra¿ni, nav³t' za umovi ¿h
povno¿ "amn³st³¿"" ta nadannya vseosyazhnih "p³l'g", yak³ t³l'ki mozhe nadati
derzhava vlasnikam cih kap³tal³v.
Prote, odnim ³z najb³l'sh obm³rkovanih zahod³v, shcho mozhe nadati
mozhliv³st' povernutis' do r³dno¿ kra¿ni pevn³j chastin³ kap³tal³v, yak³ ¿¿
pokinuli, º stvorennya na teritor³¿ Ukra¿ni spec³al'no¿ v³l'no¿ ³nvestic³jno¿
zoni z nayavn³styu depozitar³¿v ³ z reºstrac³ºyu c³nnih paper³v v³dpov³dnimi
f³nansovo-rozrahunkovimi ³nstitutami, shcho neobh³dnim chinom nad³jno
zabezpechit' dodatkov³ garant³¿ zberezhennya ³ konf³denc³jnost³ operac³j z
titulami vlasnost³ zaznachenih sub'ºkt³v p³dpriºmnic'ko¿ d³yal'nost³.
Vazhlivim º pitannya shchodo mozhlivost³ zaluchennya u yakost³ legal'nih
³nvestic³jnih dzherel velicheznih obsyag³v "t³n'ovih" kosht³v, shcho maº naselennya
v sam³j Ukra¿n³? CHi pracyuvatimut' c³ akumul'ovan³ bagatstva najblizhchim chasom
na ekonom³ku Ukra¿ni? CHi peretvoryat'sya zaznachen³ koshti na funkc³onuyuch³
kap³tali ta dzherela ³nvestic³jnih resurs³v u nash³j derzhav³ -- pitannya dosit'
ritorichne. Bazhannya legal³zuvati krim³nal'n³ ³ nap³vkri-m³nal'n³ kap³tali dlya
togo, shchob ³nvestuvati ¿h u hvoroblivu ekonom³ku (yaka do togo zh kontrolyuºt'sya
"malozabezpechenimi" chinovnikami) mozhe na praktic³ zalishitisya dosit'
³lyuzornoyu mr³ºyu. Najb³l'sh v³rog³dnim za cih umov º te, shcho "t³n'ov³"
nakopichennya shche dovgij chas pracyuvatimut' poza sferoyu susp³l'nogo
mater³al'nogo virobnictva, zalishayuchis' "t³n'ovimi". Nav³t' uSSHA, shcho
³storichno ne prohodili cherez per³od krim³nal'no¿ privatizac³¿ derzhvlasnost³,
³ mali b³l'sh, n³zh stor³chnij dosv³d parlamentarizmu ta dvohsotr³chnij stazh
rozbudovi rinkovih v³dnosin, proces "v³dmivannya" "t³n'ovo¿" ekonom³ki 20-h
rok³v trivav ponad ZO rok³v ³, v osnovnomu, zavershivsya lishe u 60-h rokah. ,
Prote, nezvazhayuchi na vishcheskazane, ne sl³d v³dkidati mozh-r³DIv³st'
sankc³onuvannya derzhavoyu gromadyanam na obmezhenij CH^er³od, ³nvestuvati koshti
(dzherela nadhodzhennya yakih m'yako
125
kazhuchi º sumn³vnimi), u s³l's'ke gospodarstvo, bud³vnictvo, v tomu
chisl³ zhitlove, legku, harchovu promislov³st' bez podannya deklarac³j pro
dzherela pohodzhennya cih dohod³v.
Emp³rika per³odu rinkovo¿ transformac³¿ º takoyu, shcho na cej chas vzhe
dosit' na¿vnoyu zdaºt'sya neshchodavno poshirena sered naukovc³v ³ predstavnik³v
vladnih struktur teza, za yakoyu rinok vse sam rozstavit' na svo¿ m³scya, a
pereh³d do rinkovo¿ ekonom³ki, l³beral³zac³ya v³dnosin m³zh derzhavoyu ³ ¿¿
sub'ºktami, a takozh m³zh samimi sub'ºktami gospodars'ko-komerc³jno¿
d³yal'nost³ avtomatichno l³kv³duyuº "t³n'ovu" ekonom³ku ³ dozvolyat' vivesti ¿¿
na "sv³tlo".
Sv³dchennyam togo, shcho ce daleko ne tak, º ne t³l'ki nabutij v³tchiznyanij
dosv³d, a j dosit' burhlivij rozvitok "t³n'ovo¿" ekonom³ki v b³l'shost³ kra¿n
Zahodu.
Bezumovno mozhlivo och³kuvati ob'ºktivnogo samov³dmirannya tih proyav³v
"t³n'ovo¿"" ekonom³ki, yak³ zrosli na niv³ adm³n³strativno-komandno¿ sistemi
ta ¿¿ "v³dlunnya". U toj zhe chas ne sl³d dumati, shcho nachebto vsya d³yucha u "t³n³"
chastka ekonom³ki mozhe buti legal³zovanoyu lishe shlyahom deregulyac³¿, tobto
znyattyam tih chi ³nshih zaboron ³ obmezhen' u d³yal'nost³ sub'ºkt³v ekonom³chnih
v³dnosin abo zmenshennyam podatkovo-f³skal'nogo tisku na nih do samo¿ nizhcho¿
poznachki, yaku mozhe sob³ dozvoliti derzhava.
V ekonom³chn³j pol³tic³ ta zakonodavch³j d³yal'nost³, shcho spryamovan³ na
obmezhennya "t³n'ovih" proces³v, sl³d pragmatichne usv³domiti, shcho real'no na
legal³zac³yu, nav³t' za samih spriyatlivih dlya "t³n'ovogo" b³znesu umov,
p³dut' lishe t³, hto v mezhah svoº¿ "t³n'ovo¿" d³yal'nost³ pragne ne st³l'ki
mittºvo nazhitisya, sk³l'ki leg³timne ³ shvidko zarobiti ta samoreal³zuvatisya u
yakost³ p³dpriºmc³v. Znachnu zh chastinu "t³n'ovik³v" po toj b³k susp³l'nih
³nteres³v ta zakonu privela nenazherliva gonitva za nadpributkami, shcho
otrimuyut'sya bud'-yakim, perevazhno krim³nal'nim shlyahom. ² yakshcho nov³" yak³sno
doskonal³ zakonodavch³ pravila perekriyut' dlya nih samu mozhliv³st' otrimannya
nadpributk³v, to navryad chi voni ³z cim pogodyat'sya ³ budut' d³yati u
v³dpov³dnost³ do chinnogo zakonodavstva. Mozhlivost³ rozvitku rinku ³ ¿h
osobista amoral'n³st' prirodno p³dshtovhne cih sub'ºkt³v lishe do zm³ni form
d³yal'nost³, poshuku novih sfer
126
³ dzherel otrimannya nadpributku, nav³t' yakshcho voni matimut' krim³nal'ne
pohodzhennya.
T³, hto zvik d³yati "po toj b³k zakonu", same "na tomu boc³" ³
pochuvatimut' sebe "yak riba v vod³". Tomu dlya nih legal³zac³ya ekonom³chno¿
d³yal'nost³ oznachaº peredus³m zm³nu sposobu zhittya, skladu dumki, neobh³dn³st'
nalagodzhennya novih zv'yazk³v, dotrimannya novih pravil, nav³t' yakshcho voni ³
vstanovlen³ u v³dpov³dnost³ do potreb zabezpechennya d³yal'nost³ civ³l³zovano¿
rinkovo¿ ekonom³ki. Osk³l'ki vse zh taki ce º pravila, do yakih neobh³dno
p³dporyadkovuvati vlasne privatne p³dpriºmnictvo, tobto p³dkoryatis' pevn³j
f³ksovan³j ³ sub'ºktivno dosit' nezruchn³j sistem³ zakonodavchih obmezhen' ³
zaboron.
Tomu korumpovana "chorna" ekonom³ka ³ maf³ozn³ strukturi budut' post³jno
stvoryuvatimut' protid³yu spravzhn'omu, a ne deklarativnomu rozkr³pachennyu
rinku, a takozh nalagodzhennyu nad³jnogo mehan³zmu zahistu derzhavno¿ "kishen³"
(tobto derzhavnih f³nansovih resurs³v ³ derzhavno¿ vlasnost³) v³d us³h
mozhlivih form ¿h vikoristannya yak zmetayu osobistogo zabezpechennya, tak ³ v
³nshih korisnih (osobistih, grupovih abo klanovih) c³lyah.
Nemaº p³dstav vvazhati, shcho b³l'sh³st' v³tchiznyanih b³znesmen³v
bezpovorotn'o vtratila prirodnu zdatn³st' d³yati rozumno. ²nakshe kazhuchi, voni
mozhut' dosit' tochno sprognozuvati ³ p³drahuvati najb³l'sh v³rog³dn³ osobist³
vitrati ³ pributki v³d svo¿h d³j. YAkshcho perevagi budut' b³l'shimi za vitrati
(abo, ³nshimi slovami, za real'n³ nezruchnost³ ta zbitki), p³dpriºmec' d³yatime
v³dpov³dno z³ svo¿mi ³nteresami maksim³zac³¿ pributku.
Nin³ p³dpriºmc³ chudovo rozum³yut', shcho jmov³rn³ vitrati, yak³ pov'yazan³ z
prihovuvannyam dohod³v v³d podatk³v, mayut' buti znachno nizhchimi, n³zh
peredbachuvan³ pributki j vigodi. Dlya konkre-; tnogo sub'ºkta negativn³
nasl³dki, yak³ v³n mozhe v³dchuvati u raz³ | Nezakonnih d³j, pod³lyayut'sya na dva
zagal'n³ tipi -- pochuttya pro-|U|Ini (na zrazok dokor³v sov³st³) ta strah
krim³nal'nogo peresl³duvannya ³ mozhlivogo pokarannya. Na s'ogodn³shn³j den'
situac³ya rkladaºt'sya takim chinom, shcho p³dpriºmcev³ nabagato vig³dn³she ne
v³ddavati derzhav³ levovu chastku svogo pributku, a zalishiti ¿¿ SHCHob³. Ce
v³dbuvaºt'sya tomu, shcho u bagat'oh gromadyan za umov pato-
127
log³chnogo antisusp³l'nogo dom³nuvannya v³dnosin total'no¿ prodazhnost³
(ne sl³d plutati z normal'nimi rinkovimi v³dnosinami) povn³styu staº
atrofovanim moral'ne pochuttya provini za svo¿ antisusp³l'n³ vchinki, a t³
prikroshch³ ³ negarazdi, shcho pov'yazan³ z mozhlivim krim³nal'nim pokarannyam za
nih, yak pravilo vipadayut' na dolyu daleko ne vs³h pravoporushnik³v.
Prote, pri optimal'nomu zmenshenn³ podatkovogo tisku na b³znes situac³ya
mozhe pevnim chinom zm³nitisya, osk³l'ki jmov³rn³ vitrati pochinayut'
perevishchuvati peredbachuvan³ vigodi. Za cih umov p³dpriºmec' rozum³º, shcho krashche
v³ddati tretinu svo¿h dohod³v, n³zh nadovgo potrapiti za grati chi splachuvati
obtyazhliv³ shtrafi.
Sl³d zaznachiti, shcho uchasniki "t³n'ovo¿" ekonom³ki ne mozhut' ³ ne bazhayut'
legal³zuvati svoyu d³yal'n³st' takozh ³ z t³º¿ prichini, shchob u k³ncevomu vipadku
ne popasti u svoºr³dnu ekonom³chnu pastku, tobto prodovzhuvati platiti
nelegal'n³ pobori za osobistij zahist, shcho zd³jsnyuyut' po v³dnoshennyu do nih
krim³nal'n³ strukturi, ta rozpochati v povnomu obsyaz³ splachuvati podatki
derzhav³, yaka do togo zh nespromozhna zahistiti ¿h n³ v³d pobor³v korumpovanih
chinovnik³v, n³ v³d "ekonom³chno aktivnih strazh³v" pravoporyadku, n³ v³d
krim³nal'nih struktur.
Tomu zd³jsnennya konkretnih ta efektivnih pravovih ta
organ³zac³jno-procedurnih zahod³v, spryamovanih na zahist ³ zv³l'nennya
p³dpriºmc³v z legcat total'no¿ korupc³¿, z odnogo boku, ³
krim³nal'no-maf³oznogo reketu, z ³nshogo, º odnoyu z golovnih ³ neobh³dnih
umov obmezhennya nebazhano¿ "t³n³zac³¿" ekonom³ki.
Mozhna spod³vatis', shcho t³l'ki pri sistemnomu masovanomu ³ ch³tko
skoncentrovanomu nastup³ na maf³ozno-teroristichnu zlochinn³st' ³ v³dpov³dnomu
deleguvann³ povnovazhen' po borot'b³ z ekonom³chnoyu ³ "t³n'ovoyu"
neorgan³zovanoyu zlochinn³styu ³nshim, spec³al'no stvorenim dlya c'ogo derzhavnim
organam, mozhlivo dobitisya pozitivnih rezul'tat³v, yak u borot'b³ ³z
zlochinn³styu, tak ³ stosovno legal³zac³¿ "temno-s³rih" segment³v "t³n'ovo¿"
ekonom³ki. Dotrimuyuchis' c'ogo shlyahu, Ukra¿na mozhe ³ povinna stati
civ³l³zovanoyu pravovoyu derzhavoyu, shcho povazhaº ³ stvoryuº neobh³dn³ umovi
zakonosluhnyanim, suml³nno ³ pl³dno pracyuyuchim p³dpriºmcyam.
128
P²SLYAMOVA
YAk v³dvernuti proces masshtabno¿ "t³n³zac³¿" ³ krim³-nal³zac³¿ ekonom³ki
Ukra¿ni?
YAk zvesti obsyagi v³tchiznyano¿ "t³n'ovo¿" ekonom³ki do prijnyatnogo
m³n³mumu?
C³ pitannya nast³l'ki skladn³, m³stk³, sistemn³ ³ diskus³jn³, shcho v mezhah
odn³º¿ roboti ¿h nemozhlivo povn³styu rozkriti. Tut lishe nam³chen³ deyak³
principi, okreslen³ p³dhodi ta viznachen³ mehan³zmi vir³shennya dosit' shirokogo
spektru pitan' obmezhennya proces³v "t³n³zac³¿" ta lokal³zac³¿
"chorno-krim³nal'nih" proyav³v ekonom³chno¿ d³yal'nost³. Nasampered, ce
stosuºt'sya princip³v, napryam³v, polozhen', p³dvishchennya efektivnost³ real³zac³¿
zakonodavcho¿ strateg³¿, shcho za pevnih umov mozhut' vzhe najblizhchim chasom znajti
svoyu praktichnu real³zac³yu.
D³alektika rozvitku susp³l'nih proces³v zasv³dchuº ochevidnu
neefektivn³st' zastosuvannya viklyuchno represivnih zahod³v, spryamovanih na
obmezhennya "t³n'ovih" proces³v. Pokladannya nad³¿ na te, shcho lishe
san³tarno-karal'n³ akc³¿ pravoohoronnih organ³v zdatn³ suttºvo pol³pshiti
situac³yu v c³j sfer³, prinajmn³ ³lyuzorno. Osk³l'ki nav³t' v najl³pshomu raz³
(za umovi absolyutno chesno¿, efektivno¿ ³ visokoprofes³jno¿ roboti
pravoohoronnih organ³v) c³ zahodi zavzhdi budut' t³l'ki zap³zn³loyu
funkc³onal'noyu reakc³ºyu na t³ chi ³nsh³ proyavi "chornogo" p³dpriºmnictva ta
krim³nal'no¿ ekonom³chno¿ d³yal'nost³. U g³rshomu vipadku hvoroba lishe
zaganyatimet'sya vseredinu, zanuryuvatimet'sya shche glibshe u "t³n'" ³ tomu stane
shche b³l'sh nebezpechn³shoyu. Tomu praktika zhittya ob'ºktivno zmushuº znahoditi C ³
vplivati na pershoprichini tih yavishch ³ v³dnosin, shcho nad³jno * zhivlyat' "t³n'ov³"
procesi.
129
Generuvannyu "t³n'ovo¿"" ekonom³ki ³ organ³zovano¿ zlochinnost³ spriyayut'
takozh prichini adm³n³strativno-pravovogo harakteru, v osnov³ yakih lezhit'
nedoskonal³st' chinnogo zakonodavstva, shcho dozvolyaº posadovim osobam
bezv³dpov³dal'no ³ bezkarno vikoristovuvati derzhavn³ ta sluzhbov³
povnovazhennya z korislivoyu metoyu, stvoryuyuchi pri c'omu spriyatliv³ umovi dlya
shahrajstva ta ³nshih form ekonom³chno¿ zlochinnost³. C'omu peredus³m spriyaº
ob'ºktivna mozhliv³st' oderzhati nadto m'yake pokarannya za svo¿ d³¿ abo zovs³m
uniknuti jogo, shcho rozbeshchuº korumpovanih sluzhbovc³v ³ spriyaº vtyaguvannyu u
protipravnu d³yal'n³st' vse novih ³ novih posadovih os³b. Tomu ob³jtis' bez
zastosuvannya zhorstkih represivnih zahod³v na pevnih napryamah borot'bi z
krim³nal'noyu ekonom³koyu prosto nemozhlivo. Dosit' vazhlivo vzhe najblizhchim
chasom retel'no p³dgotuvati ³ provesti velikomasshtabnu ta dovgostrokovu akc³yu
(ne plutati ³z "kampan³ºyu") borot'bi z "b³lokom³rcevoyu" zlochinn³styu ³
"krivavo-chornoyu" ekonom³koyu. Ce u podal'shomu dast' zmogu sformuvati
normal'ne konkurentne seredovishche, koli u vigrash³ budut' viklyuchno chesn³
p³dpriºmc³, a ne t³, shcho d³yut' za zakonami "chornogo" rinku, vikoristovuyuchi
pri c'omu osobist³ zv'yazki z predstavnikami derzhavnih ta krim³nal'nih
struktur.
Ochevidnim º visnovok, shcho ekonom³chne zrostannya ³ obmezhennya proces³v
"t³n³zac³¿" stanut' mozhlivimi lishe tod³, koli pol³tichna vlada stvorit'
neobh³dn³ umovi dlya legal'no¿ ekonom³chno¿ samoorgan³zac³¿. S'ogodn³ derzhavna
pol³tika shche ne spriyaº po-spravzhn'omu samoreal³zac³¿ ekonom³ki perevazhno na
legal'nomu, a ne na "t³n'ovomu", nelegal'nomu r³vn³. Spriyati legal'n³j
samoorgan³zac³¿ dlya derzhavi oznachaº znachne ³ shvidke skorochennya
formal'no-adm³n³strativnogo kontrolyu za d³yal'n³styu privatnogo p³dpriºmnictva
ta pereh³d do "gri" za tverdimi pravilami. Do tih p³r, poki derzhava bude
kon'yunkturne p³dhoditi do cih pravil ³ sama ¿h porushuvati, dobitis'
v³dchutnih zrushen' shchodo real'nogo obmezhennya proces³v "t³n³zac³¿'" navryad chi
vdast'sya. Tomu neobh³dno nasampered zabezpechiti spriyatliv³ pravogospodars'k³
umovi dlya b³znesu, pov'yazan³ ³z suttºvim vdoskonalennyam podatkovo¿,
privatizac³jno¿, zovn³shn'oekonom³chno¿, ³nvestic³jno¿ pol³tiki toshcho.
130
Dlya efektivno¿ protid³¿ "t³n'ov³j" ³ krim³nal'n³j ekonom³chn³j
d³yal'nost³ ta ¿¿ lokal³zac³¿ neobh³dno rozrobiti spec³al'nu kompleksnu
derzhavnu programu, yaka povinna peredbachati real³zac³yu c³lo¿ nizki zahod³v
pravovogo, organ³zac³jnogo, ekonom³chnogo ³ naukovogo harakteru. V osnovu
c³º¿ programi mozhut' buti pokladen³ nastupn³ osnovn³ elementi:
-- zd³jsnennya kompleksno¿ podatkovo¿ reformi, shcho peredbachatime
rozshirennya bazi opodatkuvannya, z odnochasnim skorochennyam nom³nal'nih velichin
podatkovih stavok ³ zagal'nogo f³skal'nogo tisku na tovarovirobnika ta
prijnyattya podatkovogo kodeksu;
-- reformuvannya nac³onal'no¿ sistemi buhgalters'ko¿ zv³tnost³ z metoyu
¿¿ sproshchennya, un³f³kac³¿ ³ v³dpov³dno¿ pravovo¿ reglamentac³¿;
-- prijnyattya paketu zakonodavchih akt³v, shcho maº zabezpechiti civ³l³zovane
funkc³onuvannya bank³vs'ko¿ sistemi kra¿ni, obmezhiti mozhliv³st' ¿¿
vikoristannya z metoyu uhilennya v³d splati podatk³v, "v³dmivannya" groshej ta
r³znih proyav³v f³nansovih shahrajstv;
-- stvorennya spriyatliv³shih ³ b³l'sh nad³jn³shih, n³zh v ³nshih derzhavah,
umov dlya ³nvestuvannya j zaluchennya f³nansovih resurs³v;
-- prijnyattya paketu zakonodavchih akt³v, yak³ b posilyuvali zahist
privatno¿ ta publ³chno¿ form vlasnost³, zabezpechuvali nad³jnu pravovu
zahishchen³st' p³dpriºmc³v;
-- prijnyattya ³ real³zac³¿ (za umovi p³dtrimki shirokoyu gromads'k³styu)
programi legal³zac³¿ "t³n'ovih" kap³tal³v, peredus³m tih, yak³ ne mayut'
krim³nal'no-krivavogo ta