ana, gde GKKN eshche tol'ko formirovalas'. Gosudarstvennye organy
vystupali kak rukovoditeli proekta, neposredstvennymi ispolnitelyami byli
utverzhdeny otdeleniya po bor'be s narkobiznesom Upravlenij vnutrennih del
(UVD) Oshskoj, Andizhanskoj oblastej, Murgabskogo rajona GBAO Tadzhikistana.
Realizaciya proekta fakticheski nachalas' tol'ko v noyabre 1997 goda, v
svyazi s zatyanuvshimisya poiskami Venoj dostojnoj kandidatury na dolzhnost'
Glavnogo tehnicheskogo sovetnika (GTS) proekta. Tol'ko v oktyabre 1997 goda na
etu dolzhnost' byl utverzhden rukovodyashchij sotrudnik kriminal'noj policii
Niderlandov, izvestnyj specialist v oblasti antimafii Kasper Doornbush. I
realizaciya proekta nachalas'.
Kak konstatirovali uchastniki trehstoronnej vstrechi predstavitelej
Mezhdunarodnoj Programmy po kontrolyu za narkotikami i preduprezhdeniyu
prestupnosti OON (UNDCP), ofisa podderzhki proektov OON (UNOPS), i
rukovoditelej GKKN Kyrgyzstana, Tadzhikistana, Uzbekistana, sostoyavshejsya v
Hudzhante 29 sentyabrya 1999 goda, proekt "Oshskij uzel" razvivalsya uspeshno v
sootvetstvii s zaplanirovannoj programmoj i perspektivnym planom.
Dlya antinarkotikovyh podrazdelenij v ramkah proekta bylo priobreteno 14
avtomashin-vezdehodov tipa "UAZ", oborudovannyh forsirovannym dvigatelem i
prisposoblennyh k ekspluatacii v gornyh usloviyah. V sootvetstvii s normami
evrostandarta za schet sredstv proekta dlya presecheniya narkotrafika na granice
Murgabskogo rajona GBAO s Oshskoj oblast'yu byl postroen i osnashchen
vysokogornyj (4280 metrov nad urovnem morya) tamozhennyj post "Kyzyl-Art".
Priobretena neobhodimaya orgtehnika dlya otkryvshegosya v Horoge
predstavitel'stva Gosudarstvennogo Agentstva Respubliki Tadzhikistan po
kontrolyu narkotikov.
Soglasno plana, za schet sredstv proekta 6 predstavitelej stran-uchastnic
proshli obuchenie po antinarkotikovoj programme v Irane i Izraile. V avguste
1999 goda 60 oficerov milicejskih i tamozhennyh struktur treh stran-uchastnic
proekta proshli mesyachnoe obuchenie na baze Akademii MVD Kyrgyzskoj Respubliki.
Predvaritel'no byl proveden konkurs mezhdu specializirovavshimisya po
antinarkotikovoj tematike uchebnymi zavedeniyami. Konkurs vyigral
Domodedovskij yuridicheskij institut (DYUI) MVD Rossijskoj Federacii,
predstavivshij naibolee polnuyu, produmannuyu, celevuyu uchebnuyu programmu.
Specialisty iz DYUI vozglavili kursy i, sovmestno s podobrannymi po konkursu
prepodavatelyami Akademii MVD Kyrgyzskoj Respubliki i Vysshej shkoly milicii
MVD Respubliki Tadzhikistan, opytnymi prakticheskimi rabotnikami
Gosudarstvennoj Komissii po kontrolyu narkotikov pri pravitel'stve Kyrgyzskoj
Respubliki i Upravleniya po bor'be s narkobiznesom MVD Kyrgyzskoj Respubliki
proveli zanyatiya. Slushateli priobreli tverdye znaniya i poleznye
professional'nye navyki, sumeli blizhe poznakomit'sya drug s drugom,
ustanovili tesnye delovye kontakty.
V hode realizacii "Oshskogo uzla" bylo provedeno 9 rabochih vstrech
rabotnikov pravoohranitel'nyh organov prigranichnyh regionov (Murgab - Osh -
Andizhan), gde vyrabatyvalis' naibolee effektivnye dlya regiona metody i
sposoby protivodejstviya narkotizmu, proishodil obmen operativnoj
informaciej, namechalis' sovmestnye operacii protiv narkodel'cov. Podgotovka
takih vstrech, kak pravilo, vklyuchala i glubokuyu analiticheskuyu deyatel'nost'
Golovnogo ofisa i podrazdelenij na mestah, vyrabotku Glavnym tehnicheskim
sovetnikom i Oficerom proekta rekomendacij i predlozhenij po usileniyu
antinarkotikovoj aktivnosti silovyh struktur regiona i ukrepleniyu ih
vzaimodejstviya. Tak, naprimer, po predlozheniyu uchastnikov odnoj iz takih
vstrech, na osnove glubokogo analiza operativnoj obstanovki Golovnoj Ofis
proekta podgotovil i vnes rukovodstvu Upravleniya vnutrennih del GBAO
predlozhenie ob izmenenii shtatnoj struktury Murgabskogo ROVD, otkrytii na
granice s Kyrgyzskoj Respublikoj poselkovogo otdeleniya milicii v sele
Sary-Mogol, stavshim glavnym nakopitel'nym punktom iz座atyh narkotikov
afganskogo proishozhdeniya.
Po rezul'tatam kazhdoj rabochej vstrechi Golovnoj Ofis proekta "Oshskij
uzel" gotovil i napravlyal stranam-uchastnicam podrobnye memorandumy. V nih
davalsya analiz situacii i operativnoj obstanovki, sostavlennyj na osnove
informacii uchastnikov vstrechi, a takzhe konkretnye predlozheniya po koordinacii
sovmestnoj deyatel'nosti v protivodejstvii perevozke narkotikov iz
Afganistana. Pozzhe k uchastiyu v rabochih vstrechah prisoedinilis' specialisty
Upravleniya nacional'noj bezopasnosti po Oshskoj oblasti, predstavitel'stva
Tamozhennoj sluzhby Rossijskoj Federacii pri Tamozhennoj sluzhbe Kyrgyzskoj
Respubliki, Oshskogo pogranotryada pogranichnyh vojsk Rossijskoj Federacii. |to
- real'nyj vklad v realizaciyu ukazannogo vyshe "Memoranduma o
vzaimoponimanii", podpisantom kotorogo stala takzhe i Rossijskaya Federaciya.
Vo vstrechah, i eto svidetel'stvuet ob ih nesomnennoj populyarnosti i
effektivnosti, neodnokratno uchastvovali predstaviteli silovyh struktur
Moskvy, Bishkeka, Tashkenta, Dushanbe, Horoga.
Oshskij ofis proekta, oborudovannyj sovremennymi komp'yuternymi
sistemami, imevshij vyhod v Internet, stal regulyarno vypuskat' i napravlyat' v
pravitel'stva, pravoohranitel'nye organy stran-uchastnic proekta,
zainteresovannym nepravitel'stvennym organizaciyam, SMI "Narkodajdzhesty" -
analiticheskie materialy o narkosituacii v mire. V SMI na kyrgyzskom,
anglijskom, russkom yazykah bylo opublikovano svyshe 90 analiticheskih,
informacionnyh tematicheskih materialov. Telezhurnalisty iz SSHA, Danii,
Niderlandov i drugih skandinavskih stran, priglashennye Oshskim ofisom v
respubliku, vypustili po kanalam "Evrovideniya" i "Intervideniya" neskol'ko
peredach, privlekshih vnimanie obshchestvennosti Zapada k problemam afganskoj
narkoekspansii v Central'noaziatskom regione. Glavnyj tehnicheskij sovetnik
proekta "Oshskij uzel" i oficer-koordinator vystupili s tematicheskimi
dokladami po problemam antinarkotizma v regione na nauchno-prakticheskih
konferenciyah v Bishkeke (25 sentyabrya 1998 i 15 dekabrya 1999), Islamabade
(1998), Seule (1998), Garmish-Paternkirhene (Germaniya,1999), Sankt-Peterburge
(1999). SHirokij otklik v regional'noj i mezhdunarodnoj presse poluchili
podgotovlennye Oficerom Proekta analiticheskie materialy "Problemy usileniya
bor'by s narkobiznesom v Central'noaziatskom regione", opublikovannye v
nezavisimom zhurnale "Central'naya Aziya i Kavkaz" (Stokgol'm) i "International
Police Review" (London), a takzhe ego doklad o narkosituacii v regione i
problemah antinarkotizma na kollokviume Baltijskogo Mezhdunarodnogo
kriminologicheskogo seminara v Sankt-Peterburge.
Ofis proekta "Oshskij uzel" cherez mestnyh i mezhdunarodnyh ekspertov
osushchestvil bol'shuyu celenapravlennuyu rabotu po podboru specoborudovaniya po
opredeleniyu spryatannyh v tajnikah avtomashin narkotikov i po oborudovaniyu
edinoj sistemy radiosvyazi v usloviyah vysokogor'ya.
"Vse osushchestvlennye programmnye meropriyatiya, - konstatirovali uchastniki
itogovoj trehstoronnej vstrechi, - pozvolili, kak bylo predusmotreno
proektom, povysit' rezul'tativnost' organov vnutrennih del i tamozhennoj
sluzhby regiona v presechenii narkotrafika i bor'be s narkobiznesom".
Glavnym itogom realizacii proekta OON "Oshskij uzel" stalo sokrashchenie
perevozok afganskogo opiya i geroina avtotransportom po trasse Horog - Osh.
Informaciya o tom, chto milicejskie, tamozhennye posty, KPP oborudovany
sovremennymi poiskovymi priborami, sredstvami svyazi, chto tam poyavilis'
skorostnye vysokoprohodimye sluzhebnye avtomobili, chto lichnyj sostav
antinarkotikovyh podrazdelenij stal rabotat' bolee professional'no i vo
vzaimodejstvii, sygrala svoyu profilakticheskuyu rol'. Narkotrafikanty stali
usilenno osvaivat' novye puti, v obhod KPP, minuya glavnuyu trassu, po
trudnoprohodimym gornym tropam ili neposredstvenno iz Horoga v Osh verhom,
ili na guzhevom transporte. |to konstatirovali uchastniki trehstoronnej
vstrechi, a takzhe Upravlenie po bor'be s narkobiznesom Ministerstva
vnutrennih del Kyrgyzskoj Respubliki.
Vprochem, snizhenie potoka narkotikov po osnovnoj trasse ne oznachalo, chto
v celom umen'shilsya ob容m narkoekspansii iz Afganistana cherez territoriyu
Gornogo Badahshana v Kyrgyzstan. Analiziruya operativnye svodki, informacii s
KPP, statisticheskie dannye iz treh regionov, uchastvovavshih v osushchestvlenii
proekta "Oshskij uzel", avtor prishel k vyvodu, chto uspeshnaya realizaciya
proekta znamenovala soboj zavershenie etapa perevozki opiya "naudachu", kogda
voditeli bol'shegruznyh mashin po marshrutu GBAO - Osh pryatali v hitryh tajnikah
0,5 - 3 kilogramma opiya-syrca, i po principu "avos' proneset" pytalis'
preodolet' milicejskie i tamozhennye posty, kordony rossijskih pogranvojsk v
Tadzhikistane i propusknye punkty Sluzhby Nacional'noj bezopasnosti.
Ubedivshis' v besperspektivnosti preodolet' eti pregrady, horosho tehnicheski
osnashchennye blagodarya proektu "Oshskij uzel", narkotrafikanty stali iskat'
vozmozhnosti podkupa zadejstvovannyh na KPP sotrudnikov silovyh struktur i
stali bolee aktivno pol'zovat'sya metodom zabroski za rubezh iz Afganistana
krupnyh partij opiya i geroina putem proryva vooruzhennyh grupp cherez granicu
ili tshchatel'no organizovyvaya dostavku narkotika na samolete (vertolete) bez
opoznavatel'nyh znakov v zaranee podgotovlennyj punkt na territorii
Kyrgyzstana, Tadzhikistana, Uzbekistana. V etih usloviyah osobaya rol' stala
prinadlezhat' sistematicheskoj effektivnoj, celenapravlennoj razvedke. Proekt
"Oshskij uzel" vnes predlozhenie v pravitel'stvo Kyrgyzskoj Respubliki ob
ob容dinenii usilij ministerstv nacional'noj bezopasnosti, vnutrennih del,
oborony, tamozhni v bor'be s narkobiznesom, afganskoj narkoekspansiej i
sozdanii v strukture pravoohranitel'nyh organov special'nogo podrazdeleniya
dlya sbora i analiza razvedyvatel'nyh dannyh, kotoroe proekt pomog by
osnastit' spectehnikoj.
Odnovremenno proekt predlagal ustranit' parallelizm v organizacii
bor'by s narkobiznesom, kotoruyu v Oshskoj oblasti veli neskol'ko vedomstv
(UVD, podrazdeleniya Upravleniya po bor'be s organizovannoj prestupnost'yu MVD,
Upravleniya po bor'be s narkobiznesom MVD), chto privelo k stolknoveniyu
interesov, sopernichestvu, potere nastupatel'nosti i vazhnoj operativnoj
informacii. CHast' etih predlozhenij vposledstvii byla realizovana.
V celom, v hode realizacii proekta "Oshskij uzel" udalos' ustanovit'
tesnoe vzaimodejstvie, vyrabotat' sistemu obmena operativnoj informaciej
mezhdu podrazdeleniyami po bor'be s narkobiznesom Murgabskogo rajona, Oshskoj,
Andizhanskoj oblastej. Sovmestnoe obuchenie 60 operativnikov iz Uzbekistana,
Tadzhikistana, Kyrgyzstana na baze Akademii MVD Kyrgyzskoj Respubliki
pozvolilo im ne tol'ko ustanovit' kontakty i sravnit' dejstvuyushchie v treh
stranah zakonodatel'nye akty po voprosam bor'by s narkobiznesom, vyrabotat'
rekomendacii po ih unifikacii, no i dogovorit'sya o formah i periodichnosti
sovmestnyh meropriyatij v posleduyushchem. K sozhaleniyu, etot vazhnyj vopros
ostalsya neosushchestvlennym, tak kak posle prekrashcheniya realizacii proekta
"Oshskij uzel" mnogie organizacionnye narabotki ne poluchili dal'nejshego
razvitiya. I, tem ne menee, osushchestvlenie etogo proekta sygralo bol'shuyu rol'
v aktivizacii, s pomoshch'yu OON, sovmestnyh usilij v bor'be s narkoekspansiej v
Central'noaziatskom regione, pokazalo, chto Kyrgyzstan zanimaet v nej
dostojnoe mesto, vystupaya iniciatorom mnogih znachimyh i neobhodimyh
meropriyatij.
3.2 Proekt PROON "Crime Prevention" ("Preduprezhdenie prestupnosti") -
udachnyj opyt mezhdunarodnogo sotrudnichestva.
Proekt Programmy razvitiya OON KYR/96/005 "Crime Prevention"
("Preduprezhdenie prestupnosti") osushchestvlyalsya v 1996-2000 godah i byl
napravlen na ukreplenie potenciala MVD Kyrgyzskoj Respubliki v bor'be s
organizovannoj prestupnost'yu, banditizmom i transnacional'nym narkobiznesom.
Podgotovka proekta dlilas' dolgo, proshla ryad etapov, ekspertiz,
soglasovanij v razlichnyh instanciyah. Osnovaniem dlya vneseniya respublikanskim
MVD predlozhenij ob okazanii mezhdunarodnym soobshchestvom pomoshchi v bor'be s
naibolee opasnymi proyavleniyami prestupnosti posluzhilo poslanie Prezidenta
Kyrgyzskoj Respubliki narodu Kyrgyzstana v kanun 1996 goda, v kotorom v
kachestve odnoj iz pervoocherednyh zadach glava gosudarstva vydvinul usilenie
bor'by s razgulom organizovannoj prestupnosti, v chastnosti, takih ee form,
kak narkobiznes, reket, korrupciya, bankovskie mahinacii, lozhnoe
predprinimatel'stvo, kotorye stali zametno tormozit'
obshchestvenno-politicheskoe razvitie obshchestva, predstavlyali pryamuyu ugrozu
demokraticheskim preobrazovaniyam, vyzyvali u grazhdan obosnovannye somneniya v
sposobnosti pravoohranitel'nyh organov respubliki obespechit' obshchestvennuyu
bezopasnost', zashchitit' gosudarstvo ot prestupnosti. Tem bolee, sredi
sotrudnikov milicii, drugih pravoohranitel'nyh organov zametno vozroslo
kolichestvo faktov vzyatochnichestva, rasprostranilis' pobory s kommercheskih
struktur, inostrancev.
Razrabatyvaya meropriyatiya po usileniyu bor'by s prestupnost'yu i
ukrepleniyu kadrovogo potenciala, MVD obratilos' k ryadu mezhdunarodnyh
organizacij s pros'boj okazat' posil'nuyu podderzhku ukrepleniyu
material'no-tehnicheskoj bazy organov vnutrennih del, kotoraya byla
isklyuchitel'no slaboj, tak kak fakticheski ne popolnyalas' i ne
modernizirovalas' posle raspada SSSR, t.e. s 1991 goda.
Pervym otkliknulos' Postoyannoe Predstavitel'stvo Organizacii
Ob容dinennyh Nacij v Kyrgyzstane (PROON). Ego Postoyannyj Predstavitel' |rzhan
Murat vyrazil soglasie rassmotret' konkretnye predlozheniya i srazu otverg kak
nepriemlemoe i protivorechashchee ustavu OON predlozhenie silovogo vedomstva o
pryamom vydelenii sredstv na priobretenie stol' neobhodimyh dlya OVD
skorostnogo avtotransporta, special'noj, operativnoj, kriminalisticheskoj
tehniki, chto yavlyaetsya prerogativoj pravitel'stva. Vse programmy PROON, kak
pravilo, napravleny na ukreplenie demokraticheskih preobrazovanij, likvidaciyu
bednosti, ukreplenie zdorov'ya naseleniya, liberalizaciyu zakonodatel'stva,
sovershenstvovanie izbiratel'noj sistemy, sodejstvie razvitiyu malogo i
srednego biznesa. Takaya gosstruktura, kak MVD, smozhet rasschityvat' na
material'nuyu podderzhku stran-donorov tol'ko v teh sluchayah, esli, vo-pervyh,
budut predstavleny tverdye garantii, chto miliciya, organy vnutrennih del v
celom namereny energichno demokratizirovat' svoyu povsednevnuyu deyatel'nost',
vospityvat' kadry v duhe uvazheniya svobod i prav lichnosti, obespecheniya
obshchestvennoj bezopasnosti i pravoporyadka, kotorye neobhodimy dlya provedeniya
v zhizn' demokraticheskih preobrazovanij. Vo-vtoryh, donory dolzhny byt'
uvereny, chto realizaciya proekta odnovremenno okazhetsya poleznoj dlya ih
gosudarstv, naprimer, v plane bor'by s narkotrafikom, narkobiznesom,
mezhdunarodnym terrorizmom, otmyvaniem deneg, rasprostranenie kotoryh
predstavlyaet ser'eznuyu problemu i dlya zapadnyh stran tradicionnoj
demokratii. V-tret'ih, pristupit' k akkumulirovaniyu sredstv dlya realizacii
proekta v Kyrgyzstane PROON smozhet tol'ko posle detal'noj konsul'tacii s
postoyannymi komissiyami OON po voprosam bor'by s prestupnost'yu,
mezhdunarodnymi pravoohrannymi organizaciyami, kotorye dolzhny prinyat'
neposredstvennoe uchastie v razrabotke i posleduyushchem osushchestvlenii proekta.
V seredine marta 1996 goda v Bishkeke pristupila k rabote kompleksnaya
komissiya OON pod rukovodstvom Vinsenta Del' Bono - oficera-konsul'tanta
Venskogo Centra OON po predotvrashcheniyu mezhdunarodnoj prestupnosti i
ugolovnomu pravosudiyu.
Sostoyalis' komandirovki v Oshskuyu, Issyk-Kul'skuyu oblasti, delovye
vstrechi s rukovodstvom MVD, Nacbezopasnosti, General'noj prokuratury,
Verhovnogo suda, nachal'nikami otraslevyh upravlenij MVD, gorodskih i
rajonnyh otdelov vnutrennih del. Analizirovalis' statotchety, kriminogennaya
situaciya v Central'noaziatskom regione i opyt zapadnyh stran tradicionnoj
demokratii. Komissiya obratila vnimanie na vysokij uroven'
obshcheobrazovatel'noj i special'noj podgotovki kadrov organov vnutrennih del i
krajne slabuyu material'no-tehnicheskuyu osnashchennost' OVD sovremennym
avtotransportom, special'noj, operativnoj tehnikoj, audio-video
oborudovaniem, sredstvami svyazi, komp'yuterami. Byudzhetnoe finansirovanie
organov vnutrennih del v 1992-1996 godah uhudshilos', smeta rashodov
udovletvoryalas' vsego na 33-35%. V eti gody ne bylo priobreteno ni odnoj
sluzhebnoj mashiny, sokratilis' komandirovki, prekratilis' uchebnye strel'by v
svyazi s dorogoviznoj boepripasov, zarplata vydavalas' neregulyarno. |tot
faktor otricatel'no povliyal na moral'no-psihologicheskij klimat v kollektivah
organov vnutrennih del (OVD), uchastilis' fakty vymogatel'stv, krohoborstva,
zloupotreblenij sluzhebnym polozheniem sredi sotrudnikov. No v celom,
otmetila, komissiya lichnyj sostav milicii, pozharnoj ohrany, vnutrennih vojsk,
sistemy ispolneniya nakazanij stojko i muzhestvenno preodoleval trudnosti,
kontroliroval kriminogennuyu situaciyu, nastojchivo vypolnyal stoyashchie sluzhebnye
zadachi.
Komissiya konstatirovala, chto v operativno-sledstvennoj rabote
pravoohranitel'nyh organov Kyrgyzstana nalichestvuet yavnaya nedoocenka
opasnosti organizovannoj prestupnosti i v pervuyu ochered' takih ee form, kak
narkobiznes, torgovlya oruzhiem i lyud'mi, nelegal'naya migraciya, otmyvanie
nezakonno nazhityh deneg, korrupciya, bankovskie mahinacii, religioznyj
ekstremizm. Specializaciya sledovatelej na rassledovanii otdel'nyh vidov
organizovannoj prestupnosti takzhe otsutstvovala. |to otricatel'no
skazyvalos' na srokah i kachestve rassledovaniya prestuplenij, sovershennyh
organizovannymi prestupnymi gruppami. Summirovav svoi nablyudeniya, komissiya
prishla k vyvodu, chto budushchij proekt PROON ne dolzhen byt' shirokomasshtabnym,
napravlennym na udovletvorenie potrebnostej vseh podrazdelenij MVD v
ukreplenii material'noj bazy ili vnedrenii novyh tehnologij bor'by s
prestupnost'yu. Na eto potrebovalos' by mnogo sredstv, a na celevoj proekt
predpolagalos' potratit' summu, ne prevyshayushchuyu million dollarov. Ishodya iz
etih uslovij, komissiya predlozhila sformirovat' v strukture MVD Kyrgyzskoj
Respubliki samostoyatel'noe Upravlenie po bor'be s organizovannoj
prestupnost'yu (UBOP), kuda obyazatel'no vklyuchit' sledstvennoe podrazdelenie,
chtoby mozhno bylo operativno rassledovat' prestupleniya svoej nomenklatury, a
takzhe vklyuchit' v ego sostav do 10% zhenshchin-oficerov, sdelav tem samym
ocherednoj shag na puti demokratizacii, gumanizacii, i otkrytosti
gosudarstvennoj politiki. Uvelichenie kolichestva zhenshchin-oficerov, ishodya iz
opyta policii stran tradicionnoj demokratii, znachitel'no snizhaet veroyatnost'
proyavleniya zhestokosti i nasiliya so storony predstavitelej silovyh struktur.
Takim obrazom, UBOP, po zamyslu razrabotchikov proekta, dolzhno bylo
stat' elitnym, horosho osnashchennym podrazdeleniem MVD, lichnyj sostav kotorogo
planirovalos' horosho obuchit' sovremennym tehnologiyam profilaktiki, bor'by s
organizovannoj prestupnost'yu, narkotrafikom, narkobiznesom. Poluchennymi
znaniyami, nakoplennym opytom, tehnicheskimi vozmozhnostyami sotrudniki
upravleniya dolzhny byli zatem delit'sya s drugimi operativnymi sluzhbami MVD.
Predvaritel'naya smeta proekta v razmere odnogo milliona dollarov SSHA
predusmatrivala rashody na obuchenie, vklyuchaya uchebnye tury v dal'nee
zarubezh'e (40%), material'no-tehnicheskoe obespechenie (priobretenie
transporta, sredstv svyazi, spectehniki) - 30%, vnedrenie novyh tehnologij,
deyatel'nost' mezhdunarodnyh konsul'tantov, razrabotka komp'yuternoj programmy
- 15%, provedenie nauchno-prakticheskih konferencij, tematicheskih
kollokviumov, izdanie metodicheskih posobij - 10%, menedzhment (upravlenie)
proektom - 3%, priobretenie mebeli, rashodnyh materialov - 2%.
Predpolagalos', chto PROON i pravitel'stvo Kyrgyzskoj Respubliki
solidarno vydelyat na realizaciyu proekta po 250 tys. dollarov SSHA, ostal'nuyu
summu PROON namerevalsya investirovat' cherez strany-donory, podderzhivayushchie
stanovlenie demokratii v molodyh nezavisimyh gosudarstvah. Takim donorom
vystupilo pravitel'stvo Danii, vydeliv na realizaciyu proekta 500 tysyach
dollarov i predlozhiv v kachestve Glavnogo tehnicheskogo sovetnika proekta
kandidaturu komissara datskoj policii Arne Greya. Pri obsuzhdenii Osnovnogo
programmnogo dokumenta proekta "Crime Prevention" u prem'er-ministra KR bylo
vneseno predlozhenie usilit' v strukture UBOP podrazdelenie po bor'be s
mezhdunarodnym narkobiznesom, sosredotochiv ego vnimanie na perekrytii putej
afganskogo narkotrafika cherez territoriyu Kyrgyzstana.
26 iyulya 1996 goda prem'er-ministr KR podpisal postanovlenie
pravitel'stva "O sozdanii Upravleniya po bor'be s organizovannoj
prestupnost'yu i banditizmom Ministerstva vnutrennih del Kyrgyzskoj
Respubliki" "za schet reorganizacii struktury i pereraspredeleniya imeyushchejsya
chislennosti". Postanovlenie opredelilo glavnym napravleniem v deyatel'nosti
UBOPB "vyyavlenie, presechenie i rassledovanie prestuplenij, sovershennyh
organizovannymi kriminal'nymi gruppirovkami obshcheugolovnoj napravlennosti i
zanimayushchihsya narkobiznesom, a takzhe zashchity ot nih ekonomicheskoj sfery
respubliki", obyazalo Ministerstvo finansov izyskat' 250 tysyach dollarov SSHA
"dlya celevogo dopolnitel'nogo finansirovaniya UBOPB, kotoroe osushchestvit'
poetapno v techenie treh let". K sozhaleniyu, etot punkt Minfin, ssylayas' na
ekonomicheskie trudnosti, ne vypolnil. Vydelennye donorami 750 tysyach dollarov
SSHA byli polnost'yu osvoeny.
27 dekabrya 1996 goda proekt PROON KYR\96\005 "Srime Prevention"
("Preduprezhdenie prestupnosti") byl podpisan. Za 4 goda realizacii proekta
dlya Upravleniya po bor'be s organizovannoj prestupnost'yu i banditizmom bylo
priobreteno 14 skorostnyh avtomashin, 11 komp'yuterov s programmnym
obespecheniem, 35 nosimyh radiostancij, telefony, unikal'naya milicejskaya
spectehnika. Takzhe byli oborudovany i osnashcheny uchebnye klassy, organizovany
tri nauchno-prakticheskih konferencii po aktual'nym problemam bor'by s
orgprestupnost'yu v Central'noj Azii. V ih rabote prinimali uchastie
rukovoditeli mezhdunarodnyh i nacional'nyh organizacij po predotvrashcheniyu
prestupnosti, ugolovnomu pravosudiyu i bor'by s narkobiznesom M. Pasotti, S.
Klem, S. Redo, K. Doornbush, R. SHmidt-Notten, oficer-koordinator Ispolkoma
General'nogo Sekretarya Interpola S. Avdienko, rukovoditeli UBOP iz MVD
Kazahstana, Rossii, Uzbekistana, Tadzhikistana, Turkmenii, nachal'niki
otraslevyh i territorial'nyh upravlenij vnutrennih del, uchenye-kriminologi,
yuristy-praktiki. Obobshchen bogatyj opyt. Mnogie meropriyatiya proekta prohodili
na baze Akademii MVD Kyrgyzskoj Respubliki, kotoroj proekt okazal sodejstvie
v ukreplenii uchebnoj bazy. Professorsko-prepodavatel'skij sostav Akademii
MVD uspeshno provel sociologicheskoe issledovanie prichin rosta organizovannoj
prestupnosti v Kyrgyzstane. Drugoe sociologicheskoe issledovanie prichin
korrupcii vypolnil vyigravshij tender kollektiv CIONIP vo glave s kandidatom
ekonomicheskih nauk |. Ilibezovoj.
Za schet proekta 230 sotrudnikov OVD Kyrgyzstana zanimalis' na kursah po
ovladeniyu anglijskim yazykom, komp'yuternymi tehnologiyami. Sostoyalis' uchebnye
tury rukovoditelej MVD v Velikobritaniyu, Germaniyu, Italiyu, Gollandiyu, Daniyu.
Byli ustanovleny delovye kontakty s devyat'yu zarubezhnymi specialistami v
oblasti antiterrora, antimafii, podgotovki kadrov. Oni posetili Bishkek,
proveli treningi, tematicheskie seminary s rukovodyashchimi rabotnikami
pravoohranitel'nyh organov, peredali svoi rekomendacii, metodicheskie
razrabotki dlya ispol'zovaniya v praktike kyrgyzstanskimi kollegami.
Bol'shinstvo konsul'tantov otbiralos' Glavnym tehnicheskim sovetnikom proekta
na osnove tendera.
Byli takzhe organizovany 4 soveshchaniya rukovoditelej UBOP smezhnyh oblastej
i rajonov Kyrgyzstana, Tadzhikistana, Uzbekistana s prinyatiem rekomendacij o
sovmestnyh dejstviyah protiv mezhdunarodnyh terroristov, religioznyh
ekstremistov, narkobiznesa, narkotrafika po ukrepleniyu vzaimodejstviya OVD
Ferganskoj doliny. Provedeny slety dobrovol'nyh pomoshchnikov milicii, sudov
aksakalov v Batkenskoj oblasti, kotoroj odnovremenno okazana real'naya pomoshch'
v ukreplenii material'noj bazy organov vnutrennih del. Izdan sbornik statej
mezhdunarodnyh konsul'tantov proekta PROON "Crime Prevention", vklyuchivshij
lish' neznachitel'nuyu chast' analiticheskih materialov, podgotovlennyh
zarubezhnymi specialistami-konsul'tantami. Zatrachena znachitel'naya summa na
razrabotku komp'yuternoj poiskovoj i analiticheskoj programmy na ugolovnyj
element, terroristicheskie gruppirovki, ugnannyj avtotransport.
"Realizaciya proekta sposobstvovala ukrepleniyu potenciala MVD,
pravoporyadka, obshchestvennoj bezopasnosti v Kyrgyzstane. Proekt okazal delovuyu
pomoshch' organam vnutrennih del v otrazhenii vooruzhennoj avantyury
bandformirovanij mezhdunarodnyh terroristov, stremivshihsya zakrepit'sya v
Batkenskoj oblasti. Podpisannye v hode realizacii proekta soglasheniya o
vzaimodejstvii, metodicheskie i prakticheskie rekomendacii budut pretvoryat'sya
v zhizn'".
Odnako, naryadu s polozhitel'nymi storonami, v hode podgotovki i
realizacii proekta "Srime Prevention" imeli mesto ser'eznye nedostatki i
upushcheniya. V chastnosti, osnovnym programmnym dokumentom proekta "Crime
Prevention" bylo predusmotreno, chto, spustya god posle nachala ego
osushchestvleniya, Ministerstvo vnutrennih del nachnet rasprostranyat' nakoplennyj
UBOPB opyt na drugie podrazdeleniya sistemy MVD, podklyuchat' drugie
pravoohranitel'nye organy respubliki k uchastiyu v osushchestvlenii uchebnyh
programm, vyrabotke dokumentov, napravlennyh na demokratizaciyu
pravoohranitel'noj praktiki. S etoj cel'yu zimoj 1998 goda po iniciative
Glavnogo tehnicheskogo sovetnika proekta KYR/96/005 Arne Greya byl sformirovan
Sovet strategicheskogo menedzhmenta (SSM) MVD, kotoryj vozglavil zamestitel'
ministra vnutrennih del K. Kubatbekov. V sostav SSM byli vklyucheny
rukovoditeli otraslevyh upravlenij MVD, rektory nekotoryh grazhdanskih vuzov:
Mezhdunarodnogo universiteta Kyrgyzstana (MUK), Akademii menedzhmenta pri
Prezidente Kyrgyzskoj Respubliki. S vuzami byl ustanovlen delovoj kontakt s
samogo nachala realizacii proekta. Ispol'zovalsya ih bogatyj potencial i
vozmozhnosti v podgotovke kadrov OVD, razrabotke analiticheskih predlozhenij v
pravitel'stvo. Prepodavateli MUKa razrabotali i osushchestvili programmu
ovladeniya komp'yuternoj gramotnost'yu dlya sotrudnikov UBOPB. Sotrudniki
Akademii menedzhmenta uchastvovali v razrabotke uchebnoj programmy po
profilaktike prestuplenij v sfere ekonomiki, finansov, kommercheskoj
deyatel'nosti, vposledstvii dopolnennoj i realizovannoj v Akademii MVD
Kyrgyzskoj Respubliki.
Sovet strategicheskogo menedzhmenta zaslushal otchety nachal'nika
sledstvennogo upravleniya M. Turdugulova, prepodavatelej BVSH K. Isaevoj, V.
Tabaldievoj, oficerov Informacionnogo Centra MVD A. Usubalieva, A. Simonyana
po itogam uchebnyh turov v Velikobritaniyu, Germaniyu, Daniyu, Ispaniyu i
rekomendoval Glavnomu shtabu MVD uchest' pocherpnutyj v zarubezhnyh poezdkah
opyt v razrabotke rabochih planov operativno-sledstvennoj deyatel'nosti
ministerstva, rassmotrenii otdel'nyh problem na zasedaniyah kollegii MVD.
Po otchetu eksperta po problemam bor'by s finansovymi prestupleniyami,
bankovskimi mahinaciyami M. |del'bahera (Avstriya) v Nacbank byli napravleny
konkretnye predlozheniya po sovershenstvovaniyu audita, profilakticheskih revizij
v AKB, podgotovki kadrov revizorov na zarubezhnyh uchebnyh bazah. CHast' etih
predlozhenij byla realizovana.
Odnako deyatel'nost' Soveta strategicheskogo menedzhmenta mogla byt'
namnogo effektivnej i rezul'tativnej, esli by rassmatrivala ne tol'ko
tekushchie, no i glubinnye strategicheskie voprosy bor'by s organizovannoj
prestupnost'yu, v chastnosti, s takimi ee rasprostranennymi formami, kak
narkobiznes, torgovlya oruzhiem, lyud'mi, otmyvanie deneg, bankovskie
mahinacii, korrupciya, terrorizm. Po bol'shinstvu iz vysheperechislennyh vidov
orgprestupnosti pravoohranitel'nye organy Kyrgyzstana ne imeli prakticheskih
narabotok, nakoplennogo opyta. Poetomu osobuyu cennost' predstavlyali
rekomendacii mezhdunarodnyh konsul'tantov, osnovannye kak na lichnom opyte,
tak i bogatoj praktike zapadnoevropejskih stran tradicionnoj demokratii.
K sozhaleniyu, ni razu vopros o hode osushchestvleniya proekta PROON ne
vynosilsya na rassmotrenie kollegii MVD, hotya Glavnyj tehnicheskij sovetnik
Arne Grej, nacional'nyj koordinator PROON nastaivali na etom. Imenno reshenie
kollegii moglo obyazat' rukovoditelej otraslevyh i territorial'nyh sluzhb MVD
aktivno vnedryat' rekomendacii konsul'tantov, opravdavshuyu sebya na Zapade
metodiku razoblacheniya mnimogo bankrotstva, otmyvaniya deneg, bankovskih
moshennichestv i t.p.
Uchebnye tury starshih oficerov MVD Kyrgyzstana v strany Zapadnoj Evropy
nosili oznakomitel'nyj harakter, ne imeli celi obmena operativnoj
informaciej, taktikoj organizacii bor'by s prestupleniyami, nosyashchimi
mezhregional'nyj harakter, chto snizhalo effektivnost' vizitov. Naprimer,
komissar kriminal'noj policii iz Marselya Roberto Vo (Wue) v mae 1997 goda
provel na baze UBOPB v kachestve mezhdunarodnogo konsul'tanta seriyu
prakticheskih zanyatij po taktike obnaruzheniya, zaderzhaniya i obezvrezhivaniya
mezhdunarodnyh terroristicheskih grupp, narkotrafikantov, religioznyh
islamskih ekstremistov, korrumpirovannyh goschinovnikov.
Specialist-professional, on stroil svoi vyvody na analiticheskih materialah
Interpola i ubezhdal slushatelya, chto narkotrafik, mezhdunarodnyj terrorizm,
religioznyj ekstremizm - eto zven'ya odnoj cepi, oni tesno vzaimosvyazany,
pitayut drug druga. Vyjti na horosho zakonspirirovannuyu set' terroristov i
obezvredit' ee mozhno, naprimer, cherez umelo organizovannuyu i kontroliruemuyu
postavku narkotika, chto davno i uspeshno ispol'zuet specializirovannoe
policejskoe podrazdelenie Marselya, razoblachivshee desyatki prestupnyh
terroristicheskih gruppirovok, orudovavshih v Alzhire, Turcii, na Blizhnem
Vostoke.
Informaciyu konsul'tanta iz Francii sotrudniki UBOPB, prisutstvovavshie
na ego interesnyh zanyatiyah, vosprinyali lish' kak sensaciyu. Dejstvennyh mer po
vnedreniyu ego rekomendacij v praktiku prinyato ne bylo.
Ne poluchili dostojnoj ocenki i prakticheskogo primeneniya v usloviyah
Kyrgyzstana aprobirovannye rekomendacii konsul'tanta M. |del'bahera
(Avstriya) po profilaktike bankovskih mahinacij, Glavnogo tehnicheskogo
sovetnika proekta A. Greya (Daniya) po slozhnoj i novoj dlya respubliki probleme
bor'by s otmyvaniem deneg.
Ostalos' nevypolnennym eshche odno vazhnoe polozhenie osnovnogo dokumenta
proekta: kolichestvo sotrudnikov UBOPB dolzhno bylo sostavlyat' ne menee 100
chelovek, zdes' dolzhno bylo byt' sozdano svoe sledstvennoe podrazdelenie,
chtoby bystro i chetko rassledovat' ugolovnye dela svoej kompetencii. 10%
attestovannogo sostava dolzhny byli sostavlyat' zhenshchiny, chto po zamyslu
razrabotchikov yavilos' by odnim iz proyavlenij demokraticheskih principov
podbora kadrov. Odnako, po mneniyu avtora nastoyashchego issledovaniya, takoj
podhod ne byl svoevremenno osushchestvlen prezhde vsego potomu, chto rukovodstvo
MVD ne bylo s samogo nachala uvereno, chto eta mera pozvolit uluchshit'
operativnye pokazateli, usilit' bor'bu s orgprestupnost'yu. UBOPB na
protyazhenii pervyh treh let svoego sushchestvovaniya podvergalos' ser'eznoj
kritike za nizkie pokazateli raboty, slabye operativnye pozicii, neumenie
vyyavlyat' i razoblachat' zamaskirovannye organizovannye prestupnye
formirovaniya, ezhegodno nanosivshie bol'shoj ushcherb ekonomike, finansam
respubliki putem hishchenij, moshennichestva, zloupotrebleniya dolzhnostnym
polozheniem, korrupcii. Obeshchaniya ustanovit' dlya sotrudnikov etogo elitnogo
podrazdeleniya (UBOPB) povyshennye oklady, chtoby stimulirovat' ih rabotu,
privlech' syuda luchshih, naibolee kompetentnyh i perspektivnyh specialistov
syska, ne byli osushchestvleny.
Takaya neobyazatel'nost' vyzvala neuverennost', chuvstvo razocharovaniya i
ottok sotrudnikov v drugie sluzhby, gde sushchestvovali ustojchivye kollektivy,
tradicii, chetkie funkcional'nye obyazannosti i rabotat' mozhno bylo
sravnitel'no uverenno. Uhodivshie sotrudniki unosili s soboj tot bagazh znanij
peredovogo opyta, priemov i metodov bor'by s orgprestupnost'yu, chto priobreli
v uchebnyh turah, na seminarah mezhdunarodnyh konsul'tantov, v zarubezhnyh
komandirovkah. Rastvoryayas' v rutine, reshaya povsednevnye sluzhebnye zadachi,
byvshie sotrudniki Upravleniya BOPB lishalis' vozmozhnosti primenyat' na praktike
poluchennye znaniya, peredavat' ih sosluzhivcam. Ischezalo zhelanie vnedreniya
novyh metodik, organizacionnyh novacij, kak eto predusmatrival osnovnoj
dokument proekta "Crime Prevention", kotoryj poetomu ostalsya nevypolnennym.
K martu 2001 goda lichnyj sostav GUBOP obnovilsya na 80%. Priobretennaya
dlya GUBOP avtotehnika posle okonchaniya proekta byla chastichno raspredelena
drugim sluzhbam. Ostalsya nezavershennym plan sozdaniya komp'yuternogo banka
operativnyh dannyh, t.k. ego popolnenie osushchestvlyalos' nekompetentno,
medlenno, bez privlecheniya ishodnyh dannyh iz Glavnogo informacionnogo centra
(GIC) MVD Rossii, parallel'nyh sluzhb MVD Central'noaziatskih respublik.
V sentyabre 2001 goda kollegiya MVD KR prinyala reshenie ob容dinit' GUBOPB
s GUUR v celyah "ustraneniya parallelizma, ukrepleniya kadrovogo,
material'no-tehnicheskogo potenciala operativnyh sluzhb v bor'be s ugolovnoj
prestupnost'yu".
Po mneniyu avtora nastoyashchego issledovaniya, reorganizaciyu, ob容dinenie
GUBOP s drugimi operativnymi sluzhbami neobhodimo bylo provodit'
isklyuchitel'no ostorozhno i celenapravlenno, chtoby ne poteryat' zavoevannyh
pozicij, nakoplennogo opyta, operativnyh narabotok. Naprimer, za 4 goda
sushchestvovaniya GUBOPB MVD Kyrgyzskoj Respubliki zaklyuchen ryad soglashenij o
dolgosrochnom sotrudnichestve i konkretnom vzaimodejstvii s parallel'nymi
strukturami Kazahstana, Tadzhikistana, Uzbekistana, Velikobritanii. |ti
narabotki mogut byt' sohraneny i umnozheny tol'ko pri sohranenii
sootvetstvuyushchej struktury.
Neobhodimo otmetit', chto oba proekta OON, i "Crime Prevention", i
"Oshskij uzel" nesomnenno sygrali polozhitel'nuyu rol' v ukreplenii
material'no-tehnicheskoj bazy i povyshenii professional'nogo urovnya
sotrudnikov pravoohranitel'nyh organov Kyrgyzskoj Respubliki, ih kadrovogo,
analiticheskogo i nauchno-issledovatel'skogo potenciala, usilenii
vzaimodejstviya organov vnutrennih del Central'noaziatskih respublik v bor'be
s organizovannoj prestupnost'yu i prezhde vsego - s narkobiznesom, afganskim
narkotrafikom.
V to zhe vremya, analiz hoda podgotovki i realizacii ukazannyh proektov
pozvolyaet sdelat' ryad vyvodov i predlozhenij, napravlennyh na povyshenie v
budushchem otdachi, "koefficienta poleznogo dejstviya" proektov podobnogo roda i
vsej operativno-sluzhebnoj deyatel'nosti podrazdelenij organov vnutrennih del
po bor'be s narkobiznesom:
1. Pri razrabotke Osnovnyh dokumentov (programm) proektov ne byl
detal'no produman mehanizm, puti dal'nejshego pretvoreniya v zhizn' narabotok
proektov posle prekrashcheniya ih funkcionirovaniya. Mnogie ustanovlennye delovye
kontakty, priobretennyj opyt okazalis' nevostrebovannymi i zabytymi.
Ochevidno, celesoobrazno bylo sozdat' v MVD pri Glavnom shtabe ili Upravlenii
po mezhdunarodnym svyazyam postoyannyj centr po akkumulirovaniyu, analizu i
vnedreniyu peredovogo opyta, rekomendacij nauchno-prakticheskih konferencij,
investicionnyh proektov. Itogi vypolneniya kazhdogo proekta rassmatrivat' na
kollegii MVD, vmenyaya v obyazannost' sootvetstvuyushchemu operativnomu upravleniyu
osushchestvlenie rekomendacij, ispol'zovanie, vnedrenie poleznogo opyta. Pri
takom uslovii rasshiryayutsya vozmozhnosti proekta, poyavlyaetsya vozmozhnost'
apellirovat' k mezhdunarodnym organizaciyam, stranam-donoram o predostavlenii
dopolnitel'nyh investicij na realizaciyu novyh konkretnyh programm.
2. Neobhodimo konkretnee opredelyat' prava i obyazannosti vseh
rukovoditelej i ispolnitelej proekta, formy vzaimootnoshenij, izbegaya
vzaimozavisimosti. Sleduet takzhe chetko opredelyat' formy kontrolya, otchetnosti
pered pravitel'stvom, ispolnitel'nym vedomstvom (UVD - MVD). Otsutstvie
podobnoj chetkosti, detalizacii porozhdaet v processe raboty treniya, zaderzhki
v vypolnenii vazhnejshih meropriyatij. Tak, naprimer, pri sostavlenii proektnoj
dokumentacii proekta "Srime Prevention" ne byla chetko opredelena stepen'
otvetstvennosti za realizaciyu proekta Glavnogo tehnicheskogo sovetnika
(predstavlyayushchego, kak pravilo, interesy osnovnogo donora) i nacional'nogo
direktora. Takaya razmytost' stepeni otvetstvennosti v dal'nejshem stala
osnovoj nenuzhnoj konkurencii, podchas vynuzhdala GTS Arne Greya cherez golovu
nacional'nogo direktora obrashchat'sya so svoimi predlozheniyami v vyshestoyashchie
instancii, chto zatyagivalo vypolnenie otdel'nyh polozhenij proekta. No dazhe v
slozhivshihsya obstoyatel'stvah konflikt mozhno bylo by razreshit', esli by organ
kollektivnogo rukovodstva realizaciej proekta, v dannom sluchae "Sovet
strategicheskogo menedzhmenta", dejstvoval by v ramkah svoej kompetencii, ne
formal'no.
Iz-za zhelaniya odnogo iz nacional'nyh rukovoditelej proekta "Oshskij
uzel" vzyat' pod lichnyj kontrol' vsyu ego deyatel'nost', vplot' do podbora
kadrov na vremennuyu sluzhbu v ofise proekta, s pervyh zhe shagov po realizacii
proekta voznikli raznoglasiya mezhdu nacional'nym agentstvom-ispolnitelem i
Glavnym tehnicheskim sovetnikom. V hode dal'nejshej realizacii oni negativno
skazyvalis' na vypolnenii mnogih vazhnyh zadach proekta. S drugoj storony,
dopuskalis' neopravdannye zavysheniya summ na komandirovochnye rashody GTS.
Takih otricatel'nyh momentov vpolne mozhno bylo by izbezhat', esli by v
proektnoj dokumentacii byli chetko opredeleny granicy kompetencii,
otvetstvennosti za realizaciyu proekta ego nacional'nogo rukovoditelya i
rukovoditelya-mezhdunarodnika. Pri vyrabotke takih kriteriev, v to zhe vremya,
naryadu s soblyudeniem pariteta, neobhodimo uchityvat' interesy strany-donora,
bezvozmezdno predostavivshej svoi resursy dlya resheniya nasushchnyh problem
stran-poluchatelej, interesy mezhdunarodnyh organizacij i agentstv, yavivshihsya
iniciatorami i posrednikami. Pri etom, uchityvaya vzaimnye interesy,
presleduetsya sovershenno chetkaya cel': detal'no razgranichit' stepen'
kompetencii i otvetstvennosti za realizaciyu proekta mezhdu predstavitelyami
stran-donorov i zainteresovannyh mezhdunarodnyh agentstv s odnoj storony, i
stran-poluchatelej - s drugoj.
3. Nesomnenno, chto sily i vozmozhnosti pravoohranitel'nyh organov
protivostoyat' narkobiznesu, organizovannoj prestupnosti, sleduet postoyanno
ukreplyat', sovershenstvovat' ih strukturu. Na praktike eto proyavlyaetsya v
vozmozhnosti vneseniya otdel'nyh korrektiv uzhe po hodu proekta. Takuyu
vozmozhnost' takzhe sleduet predusmatrivat' i ogovarivat' pri razrabotke
proektov, vyrabotke proektnoj dokumentacii.
4. Mirovoj opyt svidetel'stvuet, chto organizovannaya prestupnost'
prakticheski vsegda napryamuyu svyazanna s nezakonnym oborotom narkotikov i
korrupciej. Krupnye narkokontrabandisty, kak pravilo, horosho organizovany i
informirovany o dejstviyah pravoohranitel'nyh organov. V etoj svyazi
predstavlyaetsya celesoobraznym v dal'nejshem razrabatyvat' sovmestnye proekty,
napravlennye na bor'bu s narkobiznesom kak odnoj iz rasprostranennyh form
organizovannoj prestupnosti. Glavnoj cel'yu mezhdunarodnyh antinarkotikovyh
proektov pri etom, naryadu s material'no-tehnicheskim obespecheniem, dolzhny
stat' shirokij i vsestoronnij obmen operativnoj informaciej, nakoplennym
opy