Aleksandr Zelichenko. Istoriya afganskoj narkoekspansii 1990-h

Ocenite etot tekst:
Aleksandr Zelichenko. Istoriya afganskoj narkoekspansii 1990-h

---------------------------------------------------------------
© Copyright Aleksandr Zelichenko
Email: zelitchenko@yahoo.com
Date: 14 Aug 2003
WWW: http://zhurnal.lib.ru/z/zelichenko_a_l/
---------------------------------------------------------------

Vvedenie

Posle raspada SSSR i kraha ego totalitarnoj sistemy mir vstupil v novuyu
fazu razvitiya. Kazhdaya strana byvshego SSSR i t.n. "socialisticheskogo lagerya"
vynuzhdena byla iskat' svoe mesto pod solncem, vybirat' put' dal'nejshego
dvizheniya s uchetom sovershenno inyh chem prezhde uslovij i faktorov. Idei
liberal'noj demokratii, otkrytogo obshchestva s rynochnoj ekonomikoj yavno
pobedili v zatyanuvshemsya protivostoyanii s totalitarnoj sistemoj zakrytogo
tipa, s ee planovoj ekonomikoj, ogranicheniem prav i svobod lichnosti.
Vnezapnost' istoricheskogo povorota v mirovom razvitii, tot fakt, chto odna
chast' mira predstala v vide "pobeditelej", a drugaya - "pobezhdennyh",
nalozhila svoj otpechatok na poiski i harakter idej budushchego razvitiya
chelovechestva. Razdel mira v gody holodnoj vojny na tri gruppy stran -
razvitye, socialisticheskie i razvivayushchiesya - perestal otvechat' real'noj
dejstvitel'nosti... Vsya sistema global'noj politiki, regional'nyh i
dvustoronnih otnoshenij nuzhdaetsya ne tol'ko v kriticheskoj pereocenke, no i v
radikal'nom peresmotre, vyrabotke novyh podhodov s uchetom slozhivshejsya
obstanovki i nacional'no-gosudarstvennyh interesov toj ili inoj strany.

Suverennaya Kyrgyzskaya Respublika posle raspada SSSR stolknulas' s ryadom
slozhnyh problem, harakternyh dlya mnogih molodyh nezavisimyh gosudarstv
byvshej sovetskoj Srednej Azii: narushenie ekonomicheskih svyazej, rost
bezraboticy, rezkoe snizhenie dohodov naseleniya, prozrachnost' gosudarstvennyh
granic, cherez kotorye v nachale 1990-h godov hlynul potok kontrabandy, yavnaya
ugroza nacional'noj bezopasnosti so storony Afganistana i Tadzhikistana, gde
shla grazhdanskaya vojna i na fone opasnoj nestabil'nosti procvetali
narkobiznes, terrorizm, militaristskie i ekstremistskie fundamentalistskie
ustremleniya, ugrozhavshie destabilizirovat' obstanovku ne tol'ko v
regional'nom, no i v global'nom masshtabe. Bednost' naseleniya regiona takzhe
sposobstvovala rostu nezakonnogo proizvodstva narkotikov s cel'yu podderzhaniya
normal'nogo zhiznennogo urovnya. |to bylo ispol'zovano mezhdunarodnoj
narkomafiej i mestnymi narkodel'cami dlya izvlecheniya maksimal'noj pribyli i
ispol'zovaniya narkotikov kak sredstva destabilizacii politicheskoj obstanovki
i bor'by za vlast'. |tot negativnyj process v 1990-h godah imel svoyu
specifiku v raznyh chastyah regiona.
Nastoyashchaya monografiya posvyashchena probleme protivodejstviya afganskomu
narkotrafiku, s kotoroj mirovoe soobshchestvo stolknulos' posle raspada SSSR i
kotoryj stal pitatel'noj sredoj dlya mezhdunarodnyh terroristov, religioznyh
ekstremistov, politicheskih avantyuristov, sovershivshih letom 1999, 2000 godov
vooruzhennoe vtorzhenie v yuzhnyj region Kyrgyzstana.
Geograficheskij rel'ef i prakticheski polnoe otsutstvie kontrolya na
granicah mezhdu suverennymi gosudarstvami Sodruzhestva nezavisimyh gosudarstv
(SNG) v pervye gody ego obrazovaniya (1992-1995 gody) oblegchili nezakonnoe
vyrashchivanie i perevoz narkotikov iz strany v stranu. Sredneaziatskij
subregion obrazoval novyj tranzitnyj marshrut nezakonnogo narkotrafika iz
YUgo-Vostochnoj Azii v Rossiyu i Zapadnuyu Evropu. Povysilsya spros na narkotiki
i na mestnyh rynkah, vozroslo chislo narkomanov. Proniknovenie syuda iz
Afganistana opiya i geroina priobrelo postepenno harakter narkoekspansii.
Nedostatochnaya effektivnost' raboty pravoohranitel'nyh organov po
prichine ih razobshchennosti, nehvatka resursov, korrupciya nevol'no
sodejstvovali uvelicheniyu ob®ema nezakonnogo proizvodstva i rasprostraneniya
narkotikov.
Afganistan v 90-h godah XX veka prevratilsya v krupnejshego mirovogo
proizvoditelya i postavshchika kontrabandnyh opiya i geroina. Osobenno posle
prihoda k vlasti dvizheniya "Taliban" (1994-96gody), aktivizacii tam centra
mezhdunarodnogo terrorizma "Al'-Kaida", potok narkotrafika iz etoj strany v
strany Central'no-aziatskogo regiona, v tom chisle i v Kyrgyzstan, zametno
uvelichilsya, postepenno priobretaya harakter narkoekspansii. Nezakonnaya
torgovlya narkotikami prinosila i prodolzhaet prinosit' ogromnuyu pribyl'
prestupnym gruppirovkam, zainteresovannym v sohranenii konfliktnoj situacii,
nestabil'nosti v regione.
Neobhodimost'yu nauchnogo osmysleniya etih slozhnyh processov v ih
politicheskom i istoricheskom aspekte opredelyaetsya aktual'nost' nastoyashchego
issledovaniya, imeyushchego cel'yu povysit' effektivnost' bor'by s narkotrafikom,
narkobiznesom, mobilizovat' usiliya i vozmozhnosti mezhdunarodnyh organizacij
na protivodejstvie narkotrafiku, narkomanii.
Neobhodimo opredelit' znachenie specificheskih terminov, kotorye budut
chasto vstrechat'sya v issledovanii. Esli takie rasprostranennye ponyatiya, kak
"narkoman", "narkomaniya", "narkotik" davno zakrepilis' v literature, shirokom
obshchenii i poluchili v enciklopedicheskih, frazeologicheskih, yuridicheskih
slovaryah sravnitel'no odnoobraznoe tolkovanie, to terminy "narkobiznes",
"narkotizm", "narkotizaciya, "narkotrafik", "narkoekspansiya" poka ne nashli
odinakovogo nauchno obosnovannogo opredeleniya. Avtor schitaet celesoobraznym
raz®yasnit' svoyu poziciyu, predlozhiv sleduyushchuyu traktovku.
Narkobiznes - protivozakonnaya torgovlya (kommerciya) narkoticheskimi
sredstvami, prinosyashchaya nekontroliruemuyu gosudarstvom pribyl' prestupnym
gruppirovkam, lichnuyu nazhivu narkodel'cam: proizvoditelyam, skupshchikam,
perevozchikam, realizatoram narkotikov.
Narkotrafik - process nelegal'nogo transportirovaniya narkotikov vnutri
gosudarstv-proizvoditelej ili cherez territorii drugih gosudarstv.
Kontrabandno postavlennyj narkotik.
Narkotizaciya (narkotizm) - stepen' porazheniya razlichnymi vidami
narkomanij naseleniya otdel'nogo regiona.
Narkoekspansiya (lat. expansio - rasshirenie) - intensivnoe uvelichenie
ob®emov i rasshirenie granic protivozakonnyh, kontrabandnyh postavok
narkoticheskih sredstv na territoriyu drugih gosudarstv. Soprovozhdaetsya
zachastuyu vooruzhennymi proryvami, stychkami na gosgranicah.
V obobshchennom, koncentrirovannom vide znachitel'naya chast' podnimaemyh v
dannom issledovanii voprosov vpervye stanovitsya predmetom nauchnogo vnimaniya.
|to otnositsya k etapam afganskogo narkotrafika v razlichnye periody
grazhdanskoj vojny v Afganistane i Tadzhikistane, sposobam ego proniknoveniya,
batkenskim sobytiyam 1999 i 2000 godov, formirovaniyu i deyatel'nosti
antinarkotikovyh sluzhb suverennogo Kyrgyzstana, napravlennoj na ob®edinenie
usilij pravoohranitel'nyh organov, pogranichnoj ohrany stran
Central'noaziatskogo regiona v celyah protivodejstviya narkoekspansii iz
Afganistana.
Issledovanie problemy afganskogo narkotrafika v istoricheskom,
politicheskom aspekte avtor pytaetsya osushchestvit' na fone prodolzhayushchihsya, eshche
ne ustoyavshihsya sobytij, prognoziruya ih dal'nejshee razvitie na blizhajshuyu i
dlitel'nuyu perspektivu.
Vpervye avtor analiziruet effektivnost' deyatel'nosti Federal'noj
pogranichnoj sluzhby Rossijskoj Federacii, nacional'noj pogranichnoj ohrany
Kyrgyzskoj Respubliki, mezhdunarodnyh organizacij i institutov v
protivodejstvii narkobiznesu, narkotizmu, afganskomu narkotrafiku. |ti
voprosy poka ne nashli sistemnogo otrazheniya v istoricheskoj akademicheskoj
literature.
Nashi rekomendacii preventivnogo, profilakticheskogo haraktera,
napravlennye na usilenie protivodejstviya negativnomu vliyaniyu narkotrafika.
|to mozhet imet' opredelennoe prakticheskoe znachenie dlya gosudarstvennyh,
pravoohranitel'nyh organov Kyrgyzstana, mezhdunarodnyh organizacij,
osushchestvlyayushchih bor'bu s narkotizmom.

V sentyabre 1998 goda Prezident Kyrgyzskoj Respubliki Askar Akaev v
odnom iz svoih vystuplenij oboznachil osnovnye sostavlyayushchie "afganskoj
ugrozy" dlya Central'noaziatskogo regiona: "Menya ochen' trevozhit to, chto mogut
usilit'sya tri istochnika destabilizacii obstanovki v Central'noj Azii.
Vo-pervyh, eto, konechno zhe, dal'nejshij rost narkobiznesa, narkotrafika,
narkoprestuplenij. Vo-vtoryh, eto bezhency... A v-tret'ih, mozhet proizojti
eksport islamskogo radikalizma, protiv kotorogo my dolzhny reshitel'no stavit'
pregrady, perekryt' puti ego rasprostraneniya...". Buduchi celikom soglasen s
podobnoj traktovkoj "afganskoj ugrozy", avtor schitaet vozmozhnym prinyat' ee v
kachestve sterzhnevogo, glavnogo metodologicheskogo principa v svoem
issledovanii i po vozmozhnosti osnovatel'no rassmotret' odnu iz treh problem:
problemu afganskogo narkotrafika i ego vliyaniya na nacional'nuyu bezopasnost'
stran regiona. Dve drugie problemy: bezhencev i islamskogo radikalizma,
isklyuchitel'no aktual'nye i ob®emnye, v rabote rassmatrivayutsya obzorno. Im v
poslednie gody posvyashchen ryad samostoyatel'nyh issledovanij.
Drugim vazhnym metodologicheskim principom rassmotreniya problemy
afganskogo narkotrafika yavlyaetsya analiz mer, kotorye nezavisimye gosudarstva
Central'noaziatskogo regiona prinimali po ukrepleniyu vzaimodejstviya v bor'be
s narkoekspansiej i kotorye zafiksirovany v ryade dokumentov po
mezhdunarodnomu sotrudnichestvu.
Poskol'ku afganskaya narkoekspansiya menyala svoyu intensivnost' i
osobennosti v raznye periody grazhdanskoj vojny v Afganistane na protyazhenii
poslednego desyatiletiya XX veka, my predlagaem sleduyushchuyu periodizaciyu
rassmatrivaemogo vremennogo otrezka: pervyj etap - 1989 - 1992gody:
okonchanie vyvoda sovetskih vojsk, vzyatie Kabula modzhahedami i padenie rezhima
Narodno-demokraticheskoj partii Afganistana (NDPA). Vtoroj etap - 1993god -
sentyabr' 1996goda: bor'ba za vlast' v Kabule; obrazovanie dvizheniya
"Taliban"; vzyatie talibami Kabula i sozdanie antitalibskoj koalicii. Tretij
etap - sentyabr' 1996 - sentyabr' 2001goda: protivostoyanie talibov i sil
Severnogo al'yansa; raspad antitalibskoj koalicii; koncentraciya sil
antitalibskogo soprotivleniya pod rukovodstvom Ahmad SHah Masuda.
Internacionalizaciya konflikta i prevrashchenie territorii, kontroliruemoj
talibami, v istochnik mezhdunarodnogo terrorizma, narkoekspansii.
Sozdanie mezhdunarodnoj antiterroristicheskoj koalicii, posle tragicheskih
sobytij 11 sentyabrya 2001 goda v SSHA, provedenie pod egidoj OON operacii
"Nesokrushimaya svoboda" v Afganistane, razgrom vooruzhennyh sil dvizheniya
"Taliban", prihod k vlasti v Kabule pravitel'stva nacional'nogo edinstva
Hamida Karzaya - eti poslednie sobytiya v aspekte ih vliyaniya na problemu
afganskogo narkotrafika, narkoprestupnosti fragmentarno rassmatrivayutsya v
zaklyuchitel'noj chasti issledovaniya.
Predlagaemaya periodizaciya vnutriafganskogo konflikta pozvolyaet real'no
osmyslit' sobytiya na afgano-tadzhikskoj granice, otkuda v Kyrgyzstan poshel
potok narkotika: 1991- 1994gody: razval sistemy pogranichnogo kontrolya v
svyazi s uhodom rossijskih pogranichnikov. Ishod bezhencev iz ohvachennogo
grazhdanskoj vojnoj Tadzhikistana. Otsutstvie tamozhennogo nadzora, dolzhnogo
vzaimodejstviya pravoohranitel'nyh organov suverennyh gosudarstv Central'noj
Azii, voshedshih v SNG. |tot period avtor issledovaniya nazval periodom "dikogo
bartera", stol' harakternogo dlya prigranichnogo natural'nogo obmena. 1994 -
1997godov. Formirovanie nacional'nyh pogranichnyh, tamozhennyh sluzhb,
vosstanovlenie rossijskimi pogranichnikami sistemy pogranichnoj ohrany na
afgano-tadzhikskoj granice. Ukreplenie vnutrennih granic. Usilenie
narkoekspansii so storony rezhima "Taliban", prevrativshego kontroliruemuyu
territoriyu Afganistana v centr mezhdunarodnogo terrorizma. |tot period avtor
uslovno nazval periodom "geroinovoj ekspansii". 1997 - 2000gody: oslablenie
pozicij Severnogo al'yansa. Usilenie agressivnosti talibov, aktivno
rasshiryavshih masshtaby narkoekspansii i podderzhivavshih mezhdunarodnyh
terroristov, religioznyh ekstremistov. "Batkenskie sobytiya" i novye shagi po
ukrepleniyu granic Kyrgyzstana.
Sravnitel'no podrobno v literature rassmotreny voprosy kul'tivirovaniya
opijnogo maka i konopli v Kyrgyzstane, istoriya narkotrafika v
Central'noaziatskom regione, organizacii antinarkotikovoj
operativno-profilakticheskoj raboty pravoohranitel'nyh organov, problemy
sovershenstvovaniya zakonodatel'stva, grazhdanskoj vojny v Tadzhikistane i
Afganistane, neposredstvenno svyazannyh s temoj nastoyashchego issledovaniya.
Iz trudov uchenyh-kyrgyzstancev, imeyushchih otnoshenie k teme nastoyashchego
issledovaniya, nesomnennyj interes predstavlyaet monografiya doktora
yuridicheskih nauk professora K.SH.Kurmanova "Narkomaniya: ugolovno-pravovye i
kriminologicheskie problemy". Uchenyj gluboko analiziruet respublikanskoe
zakonodatel'stvo i prichiny rosta narkomanii v SSSR v sovetskij period, kogda
bor'ba s nej osushchestvlyalas' po edinoj programme po vsemu Sovetskomu Soyuzu,
kuda na ravnyh vhodili respubliki Srednej Azii. No tem ne menee trud
K.SH.Kurmanova predstavlyaet nesomnennuyu cennost' dlya nastoyashchego issledovaniya,
on vpervye vvel v nauchnyj obihod ryad prezhde zasekrechennyh i ne
publikovavshihsya materialov OGPU, Verhovnogo suda, Prokuratury Kyrgyzstana
perioda 20-h - nachala 30-h godov XX veka, podtverzhdayushchih shirokoe
rasprostranenie kontrabandy opiem vnutri Sredneaziatskogo regiona SSSR i v
Rossii, puti narkotrafika v Kitaj i drugie strany dal'nego zarubezh'ya, chto
nevol'no rozhdaet paralleli s sovremennost'yu. Ibo prichiny rosta kontrabandy,
aktivizacii narkomafii ostayutsya analogichnymi: politicheskaya nestabil'nost',
ekonomicheskij krizis, slabost' pogranichnoj ohrany, otsutstvie dolzhnogo
kontrolya za hozyajstvennoj deyatel'nost'yu zemledel'cev so storony gosudarstva.
Naibolee polno tema prevrashcheniya Afganistana v istochnik ugroz dlya
Central'noj Azii rassmotrena v ryade publikacij prepodavatelya kafedry
mezhdunarodnoj zhurnalistiki Kyrgyzsko-Rossijskogo Slavyanskogo universiteta
(KRSU) kandidata istoricheskih nauk A.A.Knyazeva. Molodoj uchenyj neodnokratno
byval v Afganistane, vstrechalsya s vedushchimi politicheskimi, voennymi,
gosudarstvennymi deyatelyami, interv'yuiroval ih. A.A.Knyazev predlozhil
original'nuyu periodizaciyu grazhdanskoj vojny v etoj strane, traktovku
"tret'ej sily", proanaliziroval religioznuyu, politicheskuyu obstanovki,
narkosituaciyu v Kyrgyzstane, Tadzhikistane, Uzbekistane v kontekste
"afganskogo faktora" - istochnika mezhdunarodnogo terrorizma, napryazhennosti v
regione.
Glubinoj analiza, nauchnoj argumentaciej, ubeditel'nost'yu postanovki
zadach otlichaetsya fundamental'nyj trud "Narkobiznes: novaya ugroza Rossii s
Vostoka", izdannyj v 1996 godu Institutom Vostokovedeniya Rossijskoj Akademii
nauk (IVRAN). Afganskij narkotrafik rassmatrivaetsya avtorami kak naibolee
opasnyj, imeyushchij postoyannye i vremennye perevalochnye bazy, punkty
pererabotki narkosyr'ya na territorii nekotoryh stran SNG, vklyuchaya
sredneaziatskie.
Probleme afganskoj narkoekspansii posvyatil neskol'ko analiticheskih
publikacij nauchnyj sotrudnik IVRAN G.V.Miloslavskij. On otnosit Central'nuyu
Aziyu (Afganistan, Pakistan, Tadzhikistan, nekotorye rajony Irana,
Kyrgyzstana, Turkmenii, Uzbekistana, Kazahstana) k t.n. "Zolotomu
polumesyacu" - odnomu iz chetyreh rajonov proizvodstva narkotikov v
sovremennom mire, predstavlyayushchemu neposredstvennuyu ugrozu nacional'noj
bezopasnosti gosudarstv SNG. "Osnovnye centry pererabotki narkoticheskogo
syr'ya "Zolotogo polumesyaca" byli sosredotocheny v seredine 90-h godov v
Severnom Afganistane, vdol' yuzhnoj ego granicy, v rajonah raspolozheniya
lagerej afganskih bezhencev na territorii Pakistana... Naibolee krupnye
mezhdunarodnye tranzitnye centry narkobiznesa nahodyatsya za predelami
"Zolotogo polumesyaca". G.Miloslavskij privodit shemu semi osnovnyh marshrutov
transportirovki narkotikov iz Afganistana, v treh iz nih figuriruet
Kyrgyzstan:
a) Badahshan - Osh - Sumgait (pererabotka) - Turciya - Bosniya - Horvatiya -
Zapadnaya Evropa;
b) Badahshan - Osh - Povolzh'e - Moskva - |stoniya - SHveciya - SSHA;
v) Murgab - Osh - Gyandzha - Moskva - SHaulyaj - Evropa.
Osnovnoj kontrol' narkotikov primerno do 1997 goda osushchestvlyala tak
nazyvaemaya "urgutskaya gruppirovka" v Samarkande i lica iz okruzheniya generala
Dostuma .
Analiziruya eti i drugie marshruty transportirovki narkotikov, avtor
delal vyvod, chto rajony proizvodstva i tranzita narkotikov sovpadali s
zonami konfliktov nizkoj intensivnosti, i narkokarteli zainteresovany v
podderzhanii nestabil'nosti v etih zonah. Narkobiznes naryadu s terrorizmom,
torgovlej oruzhiem, mezhdunarodnoj korrupciej stal odnim iz faktorov
kriminalizacii mezhdunarodnyh otnoshenij, a formirovanie aziatskogo
narkocentra na territorii SNG ugrozhaet nacional'noj bezopasnosti stran
Sodruzhestva i regional'noj bezopasnosti v Azii v celom Situaciya v
Kyrgyzstane ocenena G.Miloslavskim kak ves'ma trevozhnaya: prirodnye usloviya,
nereshennost' vnutrennih social'no-politicheskih problem budut sposobstvovat'
sohraneniyu na dlitel'nuyu perspektivu roli Kyrgyzskoj Respubliki kak
tranzitnogo punkta narkotikov, a v "blizhajshem budushchem sleduet ozhidat'
uvelicheniya potokov narkotikov v svyazi s rasshireniem vozmozhnosti perehoda
granicy s Kitaem".
|ti vyvody, v osnovnom, sovpadayut s vyvodami avtora nastoyashchego
issledovaniya, kotoryj, analiziruya bolee svezhie statdannye i operativnuyu
informaciyu, proslezhivaet, kak menyalas' narkosituaciya v Central'noaziatskom
regione v 1997-2000 godah, rassmatrivaet osobennosti novyh marshrutov
afganskogo narkotrafika, znachenie osushchestvleniya mezhdunarodnyh
antinarkotikovyh programm i sovmestnoj deyatel'nosti mezhdunarodnyh
organizacij, silovyh struktur stran SNG.
Analizu sostoyaniya narkosituacii v Central'noj Azii, opasnosti
afganskogo sindroma dlya mirovoj civilizacii posvyashchena analiticheskaya stat'ya
starshih nauchnyh sotrudnikov Instituta strategicheskih issledovanij pri
Prezidente Rossijskoj Federacii I.Komissinoj i A.Kurtova "Narkoticheskaya
"zarya" nad Central'noj Aziej - novaya ugroza civilizacii". Otmechaya v kachestve
polozhitel'nogo faktora aktivizaciyu vnutri Kyrgyzskoj Respubliki bor'by s
narkotizmom (sozdanie v 1991 godu v sisteme MVD vpervye v SSSR
samostoyatel'noj sluzhby po bor'be s narkobiznesom, formirovanie v 1993 godu
Goskomissii po kontrolyu narkotikov, realizaciya antinarkotikovyh kompleksnyh
programm i dr.), avtory publikacii argumentiruyut, chto prinimaemyh mer yavno
nedostatochno: obshchee chislo bol'nyh narkomaniej za poslednie 5 let, po
oficial'nym dannym, vyroslo na 350%, narkotizaciya naseleniya vlechet rost
prestupnosti. "Esli v 1993 godu prestupleniya, svyazannye s narkotikami, po
kolichestvu zanimali 18-e mesto, to segodnya (2000god) - 11-e". V svoej
publikacii I.Komissina i A.Kurtov aktivno ispol'zuyut statisticheskie vykladki
i argumentaciyu avtora nastoyashchego issledovaniya, opublikovannye v ryade statej
v periodicheskih izdaniyah v 1997-2000 godah. V obobshchennom i dopolnennom vide
eti predlozheniya, napravlennye na usilenie bor'by s narkotizmom, afganskoj
narkoekspansiej, izlozheny v sootvetstvuyushchih razdelah nastoyashchego
issledovaniya.
Kak otmechali mnogie issledovateli, na rubezhe XX i XXI vekov narkobiznes
stal ne tol'ko ustojchivym faktorom kriminalizacii mezhdunarodnyh otnoshenij,
no i neot®emlemoj sostavnoj chast'yu raznomasshtabnyh grazhdanskih vojn ili inyh
form nestabil'nosti v lyuboj strane, v tom chisle v Afganistane, Tadzhikistane.
|ksperty FPS Rossii s nachala 90-h godov tshchatel'no otslezhivali narkosituaciyu
v prilegayushchih k Central'noaziatskim respublikam rajonah Afganistana,
fiksirovali osnovnye narkomarshruty i periodicheski predavali glasnosti
rezul'taty svoih nablyudenij, chto nevol'no sposobstvovalo privlecheniyu
vnimaniya mirovoj obshchestvennosti k uglublyayushchejsya ugroze, ob®edineniyu usilij i
vozmozhnostej silovyh struktur, pravoohranitel'nyh organov, mezhdunarodnyh
organizacij v bor'be s etoj ugrozoj.
Sredi takih zlobodnevnyh, mobilizuyushchih publikacij vydelyaetsya
analiticheskaya stat'ya V.Popova "Afganistan sazhaet Evropu na iglu", v kotoroj
podrobno rassmotreny osnovnye marshruty i sposoby proniknoveniya geroina i
opiya afganskogo i pakistanskogo proishozhdeniya cherez granicy v
Sredneaziatskie respubliki SNG i dalee v Evropu, kakimi priemami radikal'nye
islamskie ekstremisty pytayutsya aktivizirovat' narkoeksport. Opirayas' na
nablyudeniya V.Popova, avtor nastoyashchego issledovaniya na osnove novyh realij
rassmatrivaet v sootvetstvuyushchih razdelah, kak menyalos' otnoshenie k
narkotrafiku pri razlichnyh rezhimah v Afganistane, kak modernizirovalis'
marshruty i sposoby narkoekspansii, kakie formy protivodejstviya ej okazalis'
naibolee effektivnymi.
Posledstviya srashchivaniya rezhima "Taliban" s evropejskimi
narkostrukturami, podpitki mezhdunarodnyh terroristicheskih i narkostruktur so
storony nekotoryh islamskih blagotvoritel'nyh fondov rassmatrivayut Z.Nabiev
i M.Arunova v analiticheskoj stat'e "Kak sozdavalas' citadel' mirovogo
terrorizma".
Doktor ekonomicheskih nauk A.Davydov posvyatil ryad interesnyh publikacij
voprosam vosstanovleniya ekonomiki Afganistana, razrushennoj v hode
grazhdanskoj vojny, restrukturizacii torgovli, posevov opijnogo maka,
pereorientirovaniyu vsego sel'skohozyajstvennogo proizvodstva, chtoby
postepenno likvidirovat' osnovu gosudarstvennogo narkobiznesa, zanimavshego
glavenstvuyushchee mesto v politike talibov.
Neposredstvenno teme nastoyashchego issledovaniya posvyashchena rabota Marty
Brill Olkott i Natalii Udalovoj-Zvart, vypolnennaya v 2000 godu kak
prodolzhenie temy seminara "Velikij SHelkovyj put': bor'ba s narkotizmom v
Central'noj Azii" po zadaniyu Moskovskogo Centra Karnegi za Mezhdunarodnyj
mir. Ee avtory vpervye vvodyat v nauchnyj oborot cifry i fakty, podtverzhdayushchie
isklyuchitel'nuyu opasnost' afganskogo narkotrafika v global'nom masshtabe dlya
zdorov'ya naseleniya i nacional'noj bezopasnosti gosudarstv
Central'noaziatskogo regiona, Rossii, Evropy, t.k. "80% geroina,
potreblyaemogo v Zapadnoj Evrope, postupaet iz Afganistana i Pakistana.
Polovina etih narkotikov (okolo 120 tonn geroinovogo ekvivalenta v god)
postavlyaetsya v Evropu cherez Central'nuyu Aziyu. Narkobiznes podryvaet osnovy
ekonomiki slaborazvityh gosudarstv, procvetaet narkoindustriya, nuzhda tolkaet
sotrudnikov pravoohranitel'nyh organov i pogranichnikov k polucheniyu vzyatok, a
prostyh grazhdan - na risk, svyazannyj s transportirovkoj i realizaciej
narkotikov. Ideya al'yansa s narkotorgovcami stala privlekatel'noj dlya
naibolee radikal'nyh islamskih gruppirovok i teh, kto ne imeet shansov
poluchit' dostup k politicheskoj vlasti".
Analiziruya dannye Mezhdunarodnoj programmy OON i nacional'nyh komissij
gosudarstv Central'noaziatskogo regiona po kontrolyu narkotikov,
pravoohranitel'nyh organov i drugie istochniki, avtory prognoziruyut razvitie
situacii v regione i vnosyat predlozheniya po usileniyu protivodejstviya
afganskomu narkotrafiku, mnogie iz kotoryh predstavlyayut nesomnennyj interes,
no nekotorye iz nih nedostatochno argumentirovany, dany bez ucheta realij, o
chem podrobnee budet skazano v sootvetstvuyushchih glavah nastoyashchego
issledovaniya. No, tem ne menee, Marta Brill Olkott i Nataliya Udalova-Zvart
sostavili unikal'nuyu bibliografiyu nauchnyh trudov, statej, obobshchenij
rezul'tatov sociologicheskih issledovanij, izdannyh v 1996-2000 godah v
razlichnyh stranah, chto samo po sebe yavlyaetsya podtverzhdeniem fakta, kakoe
bol'shoe vnimanie udelyaet mirovaya obshchestvennost' probleme afganskogo
narkotrafika.
Intensivno zanimayutsya izucheniem razlichnyh aspektov terrorizma,
religioznogo, politicheskogo ekstremizma, narkotizma v Central'noj Azii
Institut Rossii i Kitaya, raspolozhennyj v Almaty. Vozglavlyaemyj
vice-prezidentom Akademii social'nyh nauk Kazahstana, doktorom politicheskih
nauk K.Burhanovym, etot Institut provodit regulyarnye monitoringi,
sociologicheskie oprosy, vypuskaet analiticheskie sborniki.
Celeustremlenno izuchaet problemy Central'noj Azii baziruyushchijsya v
Stokgol'me obshchestvennyj institut social'nyh issledovanij, regulyarno izdayushchij
zhurnal "Central'naya Aziya i Kavkaz", imeyushchij svoj sajt v Internete.
V Garvardskom universitete (SSHA) s 1995 goda v ramkah programmy
"Garvardskij forum po izucheniyu Central'noj Azii" provodyatsya raznoplanovye
nauchnye issledovaniya, izdayutsya monografii, perevody akademicheskih rabot, dlya
studentov chitaetsya uchebnyj kurs "Istoriya i kul'tura islamskih narodov
byvshego SSSR".
Vashingtonskij institut Central'noj Azii sovmestno s NATO nachal
osushchestvlyat' v 1998 godu proekt "SSHA i bezopasnost' Central'noj Azii i
Kavkaza", cel' kotorogo - integrirovat' obobshchennye i aprobirovannye
materialy issledovanij v process prinyatiya reshenij v sfere vneshnej politiki
SSHA. Issledovatel'skaya, analiticheskaya deyatel'nost' etogo instituta zametno
aktivizirovalas' posle tragicheskih sobytij 11 sentyabrya 2001 goda v SSHA.
Celenapravlennuyu profilakticheskuyu, raz®yasnitel'nuyu rabotu provodit
takzhe nauchno-analiticheskij Centr "Antinarkotizm", sozdannyj gruppoj vedushchih
uchenyh Azerbajdzhana v 1995 godu. Centr podderzhali izvestnye uchenye-mediki,
yuristy, ekologi, istoriki, psihologi iz SSHA, Izrailya, Rossii, Gruzii,
Francii, CHili, Portugalii, Finlyandii, voshedshie v sostav redkollegii
nauchno-populyarnogo zhurnala "Antinarkotism", regulyarno izdayushchegosya v Baku.
Sredi issledovanij "Narkotizm i pravo", "Narkotizm i obshchestvo", "Narkotizm i
ekologiya". Bakinskij Centr udelyaet ser'eznoe vnimanie "afganskomu sindromu",
teme "Islam i narkotiki". Sotrudniki Centra uchastvovali v rabote
nauchno-prakticheskih konferencij v Bishkeke po problemam bor'by s terrorizmom,
organizovannoj prestupnost'yu.
V rabote nad monografiej avtor ispol'zoval oficial'nye dokumenty
gosudarstvennyh struktur Rossii, Kyrgyzstana, Uzbekistana, Tadzhikistana,
Afganistana; materialy nauchno-prakticheskih konferencij, kollokviumov,
nauchno-issledovatel'skih centrov, seti Internet iz Vashingtona, Dushanbe,
Islamabada, Tegerana, Deli, Ankary. Naibolee massovoj kategoriej istochnikov
v rabote nad monografiej stala informacionnaya baza dannyh, sobrannaya za
period raboty avtora na operativnyh, rukovodyashchih dolzhnostyah v MVD Kyrgyzskoj
Respubliki, Goskomissii po kontrolyu narkotikov pri pravitel'stve Kyrgyzskoj
Respubliki, oficial'naya perepiska. CHast' etih materialov publikovalas' v
periodicheskih izdaniyah, bol'shaya chast' vpervye vvoditsya v nauchnyj oborot v
nastoyashchem issledovanii.
Uchityvaya aktual'nost' i nerazrabotannost' temy, avtor monografii
popytalsya v meru vozmozhnostej reshit' sleduyushchie zadachi:
- ocenit' razmery, specifiku, prichiny bystrogo rasprostraneniya
afganskogo narkotrafika v Kyrgyzstane, Central'noaziatskom regione v
istekshem desyatiletii;
- ishodya iz razvitiya voenno-politicheskih sobytij v Afganistane,
Tadzhikistane v 90-h godah XX veka, predlozhit' periodizaciyu afganskogo
narkotrafika, hod ego prevrashcheniya v narkoekspansiyu;
- sistematizirovat' sposoby, metody, priemy proniknoveniya afganskogo
narkotrafika v Kyrgyzstan;
- proanalizirovat' statistiku kolichestva afganskogo opiya, geroina,
iz®yatogo pravoohranitel'nymi organami Kyrgyzstana, Kazahstana, Rossii,
Tadzhikistana, Turkmenistana iz prestupnogo oborota;
- raskryt' na osnove fakticheskih materialov neposredstvennuyu svyaz'
narkotrafika s aktivizaciej religioznogo i politicheskogo ekstremizma v
Central'noaziatskom regione, prevrashchenii Afganistana v ochag mezhdunarodnogo
terrorizma i narkobiznesa:
- rassmotret' konkretnye sluchai osushchestvleniya voennyh ugroz, ishodyashchih
s afganskoj territorii, retrospektivu batkenskih sobytij i ih svyaz' s
narkoekspansiej. Vyyasnit', sohranilas' li opasnost' narkoekspansii posle
okonchaniya grazhdanskoj vojny v Afganistane, Tadzhikistane;
- proanalizirovat' deyatel'nost' gosudarstvennyh, pravoohranitel'nyh
organov,
silovyh struktur Kyrgyzskoj Respubliki po protivodejstviyu afganskoj
narkoekspansii i predlozhit' rekomendacii po povysheniyu rezul'tativnosti,
effektivnosti operativno-predupreditel'noj, profilakticheskoj raboty;
- rassmotret' problemy ukrepleniya vzaimodejstviya pravoohranitel'nyh
organov, silovyh struktur v bor'be s afganskoj narkoekspansiej,
dejstvennost' mnogostoronnih i dvustoronnih soglashenij po rassmatrivaemomu
voprosu;
- opredelit' rol' i mesto celevyh programm mezhdunarodnyh organizacij po
okazaniyu prakticheskoj pomoshchi v bor'be s narkomaniej i narkobiznesom,
sovershenstvovanii nacional'nogo zakonodatel'stva, strategii i taktiki etoj
raboty;
- issledovat' v regional'nom i global'nom masshtabah problemu sokrashcheniya
proizvodstva narkotikov, utilizacii syr'evoj bazy, koordinacii usilij i
potencial'nyh vozmozhnostej stran regiona, vklyuchaya Kitaj, Rossiyu, po
protivodejstviyu dal'nejshim ugrozam afganskoj narkoekspansii.
V metodike issledovaniya avtor opiraetsya na principy nauchnoj shkoly
akademika V.V.Bartol'da ob osoznanii istoriko-kul'turnoj celostnosti
Turkestana, ego istoricheskoj blizosti k civilizacii Perednej i YUzhnoj Azii. A
takzhe na doktrinu akademika A..A.Gabiani o permanentnoj vrazhdebnosti
narkobiznesa gosudarstvennosti.
Pri rabote s istochnikami, uchityvaya stepen' ob®ektivnosti razlichnyh
informacionnyh potokov, avtor ispol'zoval metod sravnitel'nogo analiza.
Soedinenie informacionnyh potokov v ruslo edinoj temy pozvolilo sostavit'
ob®ektivnuyu kartinu proishodyashchego, predusmotret' vozmozhnoe razvitie situacii
na blizhajshuyu i dlitel'nuyu perspektivu.
Eshche odnim metodologicheskim principom rukovodstvovalsya avtor:
kompleksnost' v rassmotrenii sobytij i faktov, kotoraya diktuetsya
mezhdisciplinarnym harakterom issledovaniya, ispol'zovaniem v nem smezhnyh
nauchnyh disciplin: vsemirnoj istorii, kriminologii, yurisprudencii, istorii i
geografii Kyrgyzstana, politologii, istorii diplomatii, mezhdunarodnyh
otnoshenij.

Torgovlya narkotikami izdavna byla istochnikom polucheniya sverhpribylej
dlya narkomafii, korrumpirovannyh klanov, zainteresovannyh v sverzhenii
neugodnyh pravitel'stv, mezhetnicheskih, mezhgosudarstvennyh konfliktah, v
slabosti pogranichnoj ohrany. Ubeditel'nym dokazatel'stvom tomu - t.n.
"Opiumnye vojny", kotorye veli anglo-francuzskie vooruzhennye sily v 1840-42,
v 1856-60 godah protiv Kitaya, protestovavshego protiv kontrabandnoj torgovli
anglichan opiumom (opiem), podryvavshej genofond nacii. |tot istoricheskij
fenomen, davno vvedennyj v nauchnyj obihod, ubezhdaet chto narkoekspansiya
vsegda svyazana s vooruzhennymi konfliktami. Ona usilivaetsya na krutyh
povorotah istorii: vo vremya formirovaniya ili raspada kolonial'nyh imperij,
revolyucij, mirovyh, religioznyh vojn.
Ne stala isklyucheniem i "socialisticheskaya revolyuciya" na territorii
byvshego SSSR. Totalitarnyj kommunisticheskij rezhim ne sumel polozhit' konec
vyrashchivaniyu prestupnymi gruppami na sravnitel'no bol'shih ploshchadyah konopli,
opijnogo maka i kontrabandnoj perepravke v Kitaj, Iran, Afganistan i
nekotorye drugie strany otechestvennogo gashisha, opiya, marihuany, rassmatrivaya
eto kak odnu iz form revolyucionnoj bor'by za "pobedu socializma v
mezhdunarodnom masshtabe": narkotik usilival social'noe rassloenie,
nedovol'stvo mass sushchestvuyushchim stroem, uskoryal social'nyj vzryv. Ne
sluchajno, ob®yaviv stroguyu monopoliyu na proizvodstvo opiya dlya medicinskih
celej, ustanoviv v Ugolovnom kodekse SSSR stroguyu otvetstvennost' za
nezakonnyj oborot narkotikov, sovetskoe gosudarstvo periodicheski oficial'no
sankcionirovalo vyrashchivanie opijnogo maka na bol'shih territoriyah severnoj
Kirgizii, yuzhnogo Kazahstana i ne predprinimalo dejstvennyh mer k unichtozheniyu
zaroslej dikorastushchej yuzhnochujskoj konopli - osnovnogo syr'ya dlya proizvodstva
gashisha i marihuany. Avtor vpervye vvodit v nauchnyj obihod fakty,
podtverzhdayushchie eto polozhenie.
S etih pozicij: narkotik - vojna - destabilizaciya obstanovki -
narkotik, avtor rassmatrivaet i situaciyu, slozhivshuyusya v Central'noaziatskom
regione i, v chastnosti v Kyrgyzstane, posle raspada SSSR. Narushenie
ekonomicheskih svyazej, rost bezraboticy, obnishchanie naseleniya na pervom etape
stanovleniya rynochnoj ekonomiki posluzhili prichinoj rezkogo rosta proizvodstva
narkotikov, chtoby vyzhit', prokormit' sem'i. Opij, gashish v yuzhnyh rajonah
Kyrgyzstana, v Priissykkul'e, v GBAO Tadzhikistana v pervoj polovine
devyanostyh godov dvadcatogo veka neredko prevrashchalsya v predmet tovaroobmena.
I poetomu hlynuvshij iz-za rubezha v 1991-94 gg. potok afganskogo opiya,
prinyavshij vskore harakter narkoekspansii, ne vstretil reshitel'nogo
protivodejstviya ni eshche ne okrepshih, razobshchennyh nacional'nyh
pravoohranitel'nyh organov, ni samogo naseleniya novyh suverennyh
Central'noaziatskih gosudarstv. Vmeste s narkotikom na nih obrushilsya potok
proislamskoj propagandy o neobhodimosti nasil'stvennogo peredela status-kvo
v Central'noj Azii, ob ob®yavlenii dzhihada (svyashchennoj vojny) nevernym, v
kotoroj narkotik dolzhen byl stat' oruzhiem mesti. Ego kontrabanda iz
Afganistana v sosednie Tadzhikistan, Kyrgyzstan, Uzbekistan, Kazahstan i
dalee v Rossiyu, Evropu, SSHA neglasno odobryalas' dvizheniem "Taliban",
zahvativshim vlast' v Kabule i na bol'shej chasti afganskoj territorii.
Ogromnye massivy zemel' afganskogo Pripamir'ya, doliny rek Murgaba,
Gil'menda, Pyandzha i dr. zasevalis' opijnym makom, sooruzhalis' laboratorii po
proizvodstvu geroina.
Kontrabanda narkotika stala odnim iz istochnikov priobreteniya oruzhiya,
podgotovki boevikov dlya protivoborstvuyushchih storon v grazhdanskoj vojne v
Afganistane, ona podderzhivala oppozicionnye terroristicheskie gruppirovki,
stremivshiesya k zahvatu vlasti v Tadzhikistane i Uzbekistane i vremenno
nashedshie priyut v Afganistane v pervoj polovine 90-h godov.
Batkenskie sobytiya 1999, 2000godov stali yavnym podtverzhdeniem togo, chto
Afganistan prevratilsya v istochnik ugroz bezopasnosti dlya Kyrgyzstana i vsego
Central'noaziatskogo regiona. Podtverzhdeniem etogo sluzhit, prezhde vsego,
rost narkotrafika, aktivizaciya radikal'nyh proislamskih sil v regione,
sozdanie i deyatel'nost' na afganskoj territorii lagerej po podgotovke
mezhdunarodnyh terroristov "Al'-Kaida". Potencial'nuyu ugrozu bezopasnosti
subregiona usilivayut svyazi radikalov v Afganistane, islamskogo dvizheniya
Uzbekistana (IDU) s ujgurskim separatistskim dvizheniem v Sin'czyan-Ujgurskom
avtonomnom rajone (SUAR) Kitajskoj Narodnoj Respubliki, neposredstvenno
granichashchej s Kyrgyzskoj Respublikoj, na territorii kotoroj ujgurskie
separatisty v poslednie gody sovershili neskol'ko tyazhkih prestuplenij.
Nastoyashchaya rabota predstavlyaet soboj popytku issledovat' istoriyu
afganskogo narkotrafika, ego vliyaniya na obstanovku v Central'noaziatskom
regione v aspekte obespecheniya bezopasnosti Kyrgyzskoj Respubliki v svyazi s
mezhdunarodnymi i regional'nymi processami, vklyuchaya grazhdanskuyu vojnu v
Afganistane, Tadzhikistane, mezhdunarodnuyu antiterroristicheskuyu operaciyu
"Nesokrushimaya svoboda", v kotoroj Kyrgyzskaya Respublika prinyala
neposredstvennoe uchastie. V podobnoj postanovke problemy zaklyuchaetsya, po
mneniyu avtora, nauchnaya novizna issledovaniya. Mogut predstavlyat' interes
predlagaemaya periodizaciya istorii afganskogo narkotrafika, svyazannaya s
istoriej afganskoj vojny i raspadom SSSR, sistematizirovannyj fakticheskij
material iz vpervye privlekaemyh istochnikov, svyazannyh s uchastiem organov
vnutrennih del Kyrgyzstana v likvidacii bandformirovanij religioznyh
ekstremistov v period batkenskih sobytij 1999 i 2000 gg.; deyatel'nosti UBN,
UBOP MVD, Goskomissii pri pravitel'stve Kyrgyzskoj Respubliki po kontrolyu
narkotikov po protivodejstviyu afganskomu narkotrafiku i sozdaniyu edinogo
fronta pravoohranitel'nyh organov SNG v bor'be protiv narkobiznesa,
ispol'zovaniyu v etih celyah opyta i vozmozhnostej mezhdunarodnyh organizacij,
SSHA, ES.
Vozvrashchayas' k voprosu o razrabotannosti problemy, mozhno otmetit', chto
mnogie publikacii po nashej tematike ogranichivayutsya, v chastnosti, oblastyami
kriminologii, sociologii i osnovany na nedostatochnom chisle dejstvitel'nyh
faktov. Stremlenie vospolnit' probely, privnesti sistemnost' yavlyaetsya eshche
odnim istochnikom novizny dannogo issledovaniya. Avtor ne ogranichivaetsya
rabotoj s obshchedostupnymi dokumental'nymi istochnikami, a bol'shinstvo faktov i
vyvodov poluchal i proveryal neposredstvenno v hode svoej prakticheskoj raboty.
Po otdel'nym aspektam temy opublikovan ryad statej v akademicheskih
izdaniyah, svyshe sta statej v massovyh periodicheskih izdaniyah Kyrgyzstana,
Rossii, Kazahstana, Velikobritanii, Izrailya, SHvecii, Gollandii, Germanii.
Mnogogrannaya problema protivodejstviya terrorizmu, ugrozam nacional'noj
bezopasnosti stranam SNG, usileniya bor'by s afganskoj narkoekspansiej v
1990-h godah byli rassmotreny na mezhdunarodnyh nauchno-prakticheskih
konferenciyah, kollokviumah, organizovannyh OON, OBSE i dr. v Kyrgyzstane,
Germanii, Rossii, YUzhnoj Koree i dr., gde avtoru nastoyashchego issledovaniya
dovelos' vystupat' s tematicheskimi dokladami. Kogda on rukovodil sluzhboj
bor'by s narkobiznesom MVD Kyrgyzskoj Respubliki (1991-93gody), Goskomissiej
po kontrolyu narkotikov (1993-95gody), nacional'nym filialom Mezhdunarodnoj
Associacii po bor'be s narkomaniej i narkobiznesom KOMABNN (1991-2002gody),
sostoyal v dolzhnosti oficera-koordinatora mezhdunarodnogo antinarkotikovogo
proekta OON "Oshskij uzel" (1997-1999gg.), on staralsya vnedryat' v praktiku
rekomendacii konferencij. |ti materialy opublikovany v sbornikah,
akademicheskih izdaniyah1.
Avtor prinimal neposredstvennoe uchastie v razrabotke kompleksnyh
Gosudarstvennyh programm Kyrgyzskoj Respubliki po bor'be s narkotizmom na
1995-97, 1998-2000 gody; provedenii zanyatij na kursah povysheniya kvalifikacii
Akademii MVD Kyrgyzskoj Respubliki, shkolah podgotovki policejskih kadrov v
Kosovo i Serbii (2001-2002 gody) vo vremya prebyvaniya v sostave
mirotvorcheskih mezhdunarodnyh policejskih sil na Balkanah; razrabotke
mezhdunarodnyh antikriminal'nyh programm po linii OON "Crime Prevention" i
"Oshskij uzel", o kotoryh podrobno rasskazyvaetsya v glave 3 nastoyashchego
issledovaniya.

Glava I.
Istoki afganskogo narkotrafika.

1.1. Situaciya na prozrachnoj afgano-tadzhikskoj granice v
Gorno-Badahshanskoj Avtonomnoj oblasti Respubliki Tadzhikistan (1991 - 1994
gody). "Dikij barter".
Istoriya proizvodstva narkotikov v Afganistane i prevrashchenie etoj strany
v 1990-g godah XX veka v krupnejshego postavshchika opiya i geroina na mirovoj
rynok tesno svyazana s permanentnym vnutrennim vooruzhennym konfliktom,
provociruemym vneshnimi silami, stremyashchimisya k mirovomu gospodstvu i razdelu
sfer vliyaniya. Afganskaya problema iznachal'no imela mezhdunarodnyj harakter.
Zdes' stolknulis' interesy velikih derzhav. "V etoj situacii Afganistan
prevrashchaetsya v bazovuyu territoriyu dlya raznogo roda mezhdunarodnyh
kriminal'nyh struktur: islamskih radikalov i tesno vzaimodejstvuyushchih s nimi
narkogruppirovok - v pervuyu ochered'".
Otnoshenie zhe vlastej k narkoproizvodstvu na raznyh etapah grazhdanskoj
vojny v Afganistane bylo neodnoznachnym. Prosovetskij rezhim prezidenta
Nadzhibully oficial'no deklariroval reshitel'nuyu bor'bu s proizvodstvom
narkotikov, neodnokratno prizyval k sotrudnichestvu v bor'be s kontrabandoj
"beloj smert'yu" i zakonodatel'no zakrepil otvetstvennost' za uchastie v
narkobiznese. Oppozicionnyj rezhim modzhahedov, prishedshij k vlasti k Kabule v
1992 godu, naprotiv, aktivno ispol'zoval v vooruzhennoj bor'be za sverzhenie
"nevernyh" ogromnye sredstva, vyruchennye ot realizacii imi zhe proizvodimogo
kontrabandnogo opiya i geroina. S proizvodstvom narkotikov byli napryamuyu
svyazany i lider Islamskoj partii Afganistana (IPA) Gul'betdin Hekmatiar, i
lider Islamskogo obshchestva Afganistana (IOA) Burhanutdin Rabbani, stavshij v
1993-m godu prezidentom strany, i mnogie drugie lidery oppozicii, a takzhe
polevye komandiry. Hekmatiar, naprimer, v 1992 godu vladel, po krajnej mere,
11 laboratoriyami po pererabotke opijnoj smoly v geroin, 4 iz nih
raspolagalis' v Pakistane. Syr'e postupalo s opijnyh plantacij afganskih
provincij Nangarhar, Kandagar, Zabul' i Paktiya, chastichno Gil'nend, kotorye
kontrolirovali polevye komandiry iz partii IPA. Burhanutdin Rabbani
rasprostranyal svoe vliyanie na severo-vostochnyj region Afganistana i dolinu
Pandshir, zaselennye, v osnovnom, tadzhikami. Imenno zdes' raspolozheny
obshirnye polya opijnogo maka i indijskoj konopli, osobenno v Badahshane.
Vsego zhe pod kontrolem polevyh komandirov Rabbani nahodilis' sem'
krupnyh zon proizvodstva opiya i konopli. Modzhahedam nuzhny byli den'gi na
zakupku oruzhiya dlya vedeniya grazhdanskoj vojny i podkup razlichnyh vliyatel'nyh
vozhdej klanov, religioznyh, politicheskih gruppirovok, chtoby privlech' ih pod
znamena dzhihada, dlya sozdaniya infrastruktury povstancheskogo dvizheniya,
vklyuchaya predstavitel'stvo za rubezhom i soderzhanie propagandistskogo
apparata. Naikratchajshij put' k udovletvoreniyu ogromnyh potrebnostej
modzhahedov lezhal cherez polya opijnogo maka, cherez vytesnenie etoj
neprihotlivoj, no trudoemkoj kul'turoj posevov zernovyh, hlopchatnika,
maslichnyh. Prodovol'stvie narkodel'cam stalo vygodnee priobretat' v
Pakistane, Irane za narkodollary i zatem pereprodavat' v Afganistane,
uvelichivaya i bez togo vysokuyu dohodnost' proizvodstva narkotikov. V
Pakistane zhe raspolagalis' lagerya afganskih bezhencev, mnogochislennye
laboratorii po pererabotke opiya v geroin. " Special'nyj meshochek opiya vesom
2,4 kilogramma stoit zdes' ot 60 do 90 tysyach afgani, a odin dzherib (0,2 ga)
daet do 20 kilogrammov opiya. Dlya sravneniya: man (7 kg) pshenicy prodaetsya za
650 afgani, dzherib daet 140 kilogrammov etoj kul'tury. Raznica v dohode
razitel'naya. Po mere pererabotki v geroin opijnaya smola dorozhaet neizmerimo,
prinosya ogromnye dohody modzhahedam... V 1991 godu cherez Pakistan proshla
tysyacha tonn opiya. CHetyre pyatyh etogo kolichestva prednaznachalis' dlya
perebroski v Zapadnuyu Evropu, YUgo-Vostochnuyu Aziyu i za okean. Ostal'noe
proglotil ogromnyj pakistanskij rynok. V etoj strane chislo potrebitelej
vozroslo do 2,53 milliona chelovek, sredstva, vovlechennye v narkobiznes,
sostavlyayut ne menee 200 milliardov dollarov". "85% geroina, potreblyaemogo v
Zapadnoj Evrope, i 70% potreblennogo v SSHA, postupayut tuda iz Afganistana i
Pakistana".
Proizvodimyj v Afganistane i Pakistane narkotik uhodil po davno
protorennym aviamarshrutam, kontrabandnym avtodorogam i karavannym tropam
cherez pustyni Irana v Turciyu, ottuda v zapadnuyu Evropu, a cherez port Karachi
- v SSHA. Pravitel'stvo SSHA otkazyvalos' rassmatrivat' soobshcheniya o
kontrabande narkotikov, t.k. tesno sotrudnichalo s modzhahedami v vojne protiv
kabul'skogo prosovetskogo rezhima. Neredko gruzoviki, dostavlyavshie vooruzhenie
iz Karachi afganskim modzhahedam, zagruzhalis' na obratnyj put' opiem i
geroinom i besprepyatstvenno prohodili cherez tamozhennye posty. CRU SSHA,
osushchestvlyavshee postavki oruzhiya modzhahedam i pomogavshee im v vojne s
sovetskim voinskim kontingentom (1979-1989gody) i rezhimom Nadzhibully
(1987-1992gody), vyigralo protivostoyanie s Upravleniem po bor'be s
rasprostraneniem narkotikov SSHA, protestovavshim protiv nereagirovaniya
amerikanskih vlastej na uvelichenie narkopostavok iz zony t.n. "Zolotogo
polumesyaca".
Modzhahedy nastojchivo osvaivali i drugoj marshrut - cherez
sovetsko-afganskuyu granicu protyazhennost'yu 1500 kilometrov. Odnako nadezhnaya
pogranichnaya ohrana, otsutstvie otlazhennogo narkorynka na territorii SSSR
sderzhivali ih stremleniya, hotya tajnye prohody tam imelis' i cherez nih na
prigranichnuyu territoriyu Uzbekskoj, Tadzhikskoj SSR pronikali narkokur'ery,
kotorye zakladyvali v shrony oruzhie, opij, gashish, proislamskuyu
propagandistskuyu literaturu, popadavshie zatem v ruki prestupnyh elementov.

Dvizhenie "Taliban", razvernuvshee vooruzhennuyu bor'bu za vlast' v
Afganistane v 1994 godu, a k koncu 1996 ustanovivshee svoj kontrol' nad 90%
territorii strany, zanyali ves'ma neodnoznachnuyu poziciyu po otnosheniyu k
proizvodstvu narkotikov. Oni pooshchryali i fakticheski uzakonili
shirokomasshtabnoe vyrashchivanie opijnogo maka, pererabotku opiya-syrca v geroin
i kontrabandnuyu torgovlyu narkotikom, prevrativ poslednij v sredstvo
politicheskogo vozdejstviya na "nevernyh", ob®ediniv vooruzhennyj terror s
narkoterrorom. Odnovremenno rezhim talibov zayavil, chto nameren tverdo
provodit' v zhizn' ideyu bor'by s "antiislamskoj" narkomaniej, prevrativ etu
ideyu v predmet politicheskogo torga za priznanie zarubezhnymi stranami i
mezhdunarodnymi organizaciyami dvizheniya "Taliban"" kak edinstvenno zakonnuyu
politicheskuyu silu, vyrazhayushchuyu mnenie vsego afganskogo naroda.
V 1996 godu, po dannym OON, v kontroliruemoj talibami zone bylo
proizvedeno 3100 iz 3200tonn proizvodimogo v Afganistane opiya-syrca, chto
sostavilo 40% ot vsego ego kolichestva, postupivshego na mirovoj rynok.
Zemledel'cy poluchali v Kandagare denezhnye avansy pod budushchij urozhaj maka.
Posle pogasheniya dolga oni otdavali vlastyam 10% naturoj ili den'gami v
kachestve naloga, a ostal'noj urozhaj prodavali perekupshchikam, kotorye v
kachestve agentov narkobaronov, vladevshih fabrikami i laboratoriyami po
pererabotke opiya v geroin, stremilis' optom podeshevle skupit' syrec po cenam
nizhe rynochnyh. Vladel'cy laboratorij platili vlastyam 20-ti procentnyj nalog
i takzhe pol'zovalis' kreditami Kandagarskogo banka. Nalogi s narkobiznesa
iznachal'no byli glavnym istochnikom finansirovaniya voennyh i administrativnyh
rashodov rezhima talibov, kotorye prinimali mery po povysheniyu urozhajnosti
opijnogo maka, sozdaniyu obrazcovo-pokazatel'nyh ferm po ego kul'tivirovaniyu.
Posevnye ploshchadi pod pshenicej, kartofelem mindalem i drugimi tradicionnymi
dlya Afganistana kul'turami rezko sokratilis', ih vytesnil opijnyj mak.
Specialisty po pererabotke syrca v sil'nodejstvuyushchie narkotiki razrabotali
metodiku markirovki geroina pod chaj, sahar, izyum, sozdali novyj zhidkij
vysokokoncentrirovannyj substrat geroina "Slezy Allaha", bystro privodyashchij k
narkozavisimosti, organizovali postavki semyan vysokourozhajnyh sortov maka,
udobrenij iz Pakistana.
"Talibskie vlasti vyplachivayut kazhdomu, kto sdast odin kilogramm
opiya-syrca, 5000 pakistanskih rupij i vydayut dokument, razreshayushchij vladet'
zemlej, sobstvennost'yu, prodavat' i perevozit' opij. A esli uplatish' 200
dollarov SSHA, to smozhesh' besprepyatstvenno perevezti vozdushnym transportom 1
kilogramm geroina iz Kabula v Kunduz!.. Narod Afganistana v podavlyayushchej
svoej masse s nenavist'yu i prezreniem otnositsya k torgovle narkotikami, a
dohod ot nee nikogda emu polnost'yu ne prinadlezhal i ne mog prinadlezhat'".
Kontrolirovavshayasya dvizheniem "Taliban" narkoset' ob®edinyala bolee 30
osnovnyh narkogruppirovok, pererabotkoj syr'ya v 1999 godu zanimalis' bolee
chem 200 laboratorij, dislocirovannyh, v osnovnom, v provinciyah Nangarhar,
Host, Paktiya, Gil'mend, Kunar, Balh, Kunduz. "Osnovnye laboratorii i sklady
byli raspolozheny v podzemnyh ubezhishchah v rajone goroda Host. Dlya raboty v nih
priglashalis' specialisty-himiki, v tom chisle i iz stran Evropy... V
1999godu, po dannym Programmy po kontrolyu za narkotikami OON, v Afganistane
bylo proizvedeno 4580 tonn opiya (tri chetverti obshchemirovogo ob®ema), chto
ekvivalentno 460 tonnam geroina. Lidery dvizheniya "Taliban" ustanovili
kontakty i s nekotorymi evropejskimi narkostrukturami. Ih osnovnymi
partnerami po transportirovke narkotikov v Evropu v poslednee vremya
(1999-2001gody) stali albanskie narkodel'cy, znachitel'no ottesnivshie
ital'yanskie i tureckie kriminal'nye klany.
Skladyvavshayasya kartina svidetel'stvovala o formirovanii na territorii
Afganistana agressivnogo soobshchestva religioznyh ekstremistov raznyh stran,
srashchivavshihsya na pochve obshchih interesov s mezhdunarodnym narkobiznesom. "Esli
i v dal'nejshem sohranitsya stol' dinamichnyj rost proizvodstva narkoticheskih
veshchestv, to stoimost' geroina na mirovom rynke budet neuklonno padat'.
Snizhenie sebestoimosti narkotikov pozvolit ohvatyvat' vse bolee shirokie i
menee obespechennye sloi naseleniya. Takim sposobom radikal'nye islamskie
ekstremisty namereny nanesti vsemu civilizovannomu miru esli ne smertel'nyj
uron, to udar sil'nejshej sily. I eto daleko ne dosuzhie rassuzhdeniya. V
nastoyashchee vremya Afganistan uzhe vyshel na pervoe mesto v mire po proizvodstvu
geroina i daet bolee 70% obshchego mirovogo proizvodstva".
Odnovremenno v yavno propagandistskih celyah rezhim talibov ob®yavil
"protivorechashchim islamu" proizvodstvo, prodazhu i potreblenie gashisha, naryadu s
alkogolem. Na nih byl nalozhen strogij zapret, i policiya v massovom poryadke
konfiskovyvala obnaruzhennyj u naseleniya gashish, potrebitelej nasil'stvenno
"lechili", opuskaya ih trizhdy v den' v holodnuyu vodu na neskol'ko chasov,
privlekali k otvetstvennosti prodavcov. |ta mera okazalas' dostatochno
effektivnoj, i konoplyu v sevooborote stal stremitel'no vytesnyat' opijnyj
mak, vyrashchivanie kotorogo taliby vsemerno pooshchryali. Kogda v konce 1995 goda
pakistanskie vlasti, stremyas' zaruchit'sya podderzhkoj mezhdunarodnyh
organizacij v protivostoyanii s Indiej, stali vyborochno unichtozhat' u sebya
geroinovye laboratorii, taliby vklyuchilis' v etu bor'bu, perehvatili
neskol'ko karavanov iz gruzovikov, perevozivshih cherez afganskuyu territoriyu
opij vdol' granic s Pakistanom i Iranom. Odnako vse popytki OON i drugih
narodnyh organizacij zapreta na posevy opijnogo maka ni k chemu ne priveli,
t.k. taliby soglashalis' rassmotret' etot vopros tol'ko pri uslovii
politicheskogo priznaniya ih rezhima i predostavlenii ekonomicheskoj pomoshchi,
kotoraya by kompensirovala poteri dohodov ot posevov opijnogo maka. I tol'ko
v iyule 2000 goda pod davleniem mirovogo soobshchestva lider dvizheniya "Taliban"
M.Omar byl vynuzhden podpisat' ukaz, zapreshchavshij vyrashchivanie opijnogo maka.
Vlasti Pakistana, hotya i poshli na mezhdunarodnoe sotrudnichestvo so
stranami SNG, Iranom, Afganistanom v protivodejstvii narkoekspansii, tak kak
chislo narkomanov v Pakistane katastroficheski uvelichilos' i dostiglo 1,2
milliona, odnako podpisannye oficial'nye dokumenty ni v koej mere ne
povliyali na sokrashchenie postavok afganskogo opiya-syrca i geroina na mirovoj
rynok, kotorye prodolzhali osushchestvlyat' polevye komandiry.
K granicam SNG narkotiki perepravlyalis' cherez podkontrol'nye talibam
severo-zapadnye provincii. Neznachitel'no ustupalo etomu napravleniyu drugoe:
severo-vostochnoe, zahvatyvavshee i sever Pakistana, gde takzhe sosredotocheny
bol'she ploshchadi opijnyh posevov i laboratorii po pererabotke syrca v geroin.
"Nesmotrya na ser'eznye zayavleniya pakistanskih vlastej ob ih reshitel'noj
bor'be s nezakonnym oborotom narkotikov, CHitral'skij region etogo
gosudarstva v proizvodstve narkoticheskih veshchestv, orientirovannyh v predely
SNG, igraet ves'ma sushchestvennuyu rol'. Zdes' prodazha narkotikov vedetsya cherez
podstavnyh lic iz chisla mestnyh torgovcev, kotorye sumeli sozdat' gluboko
zakonspirirovannuyu podpol'nuyu set'. Oni samym tshchatel'nym obrazom skryvayut
svoe vzaimodejstvie s talibami. V provincii CHitral uzhe izgotovlennymi
narkotikami torguyut preimushchestvenno optom. Zakupayut narkotiki v bol'shinstve
svoem vyhodcy iz afganskogo Badahshana, kotorye priobretayut 1 kg geroina po
dostatochno nizkoj cene v 650 dollarov. Narkomarshrut u kontrabandistov
predel'no otlazhen i bezopasen. Dostavka narkotikov iz etogo regiona v
Afganistan osushchestvlyaetsya putem podkupa pakistanskih tamozhennikov i
policejskih. Po ustanovlennoj takse za propusk 10-12 kg geroina oni poluchayut
150 dollarov "premial'nyh". Geroin v osnovnom perebrasyvayut iz naselennogo
punkta SHah-Selim, cherez pereval Dora-An (Tuphoma) v Zebakskoe Alyakadarstvo i
Ishkashimskoe Ulusvoli, a takzhe cherez Barogil' v Vahanskij uezd. V uezdnom
centre Ishkashim narkotiki realizuyutsya melkim torgovcam i rastekayutsya po vsemu
prigranich'yu s Respublikoj Tadzhikistan. Zatem s ser'eznym riskom dlya zhizni
perepravlyayutsya kontrabandistami na sopredel'nuyu territoriyu, gde opyat' zhe
skupayutsya narkokur'erami i transportiruyutsya v central'nye rajony".
Narkotiki, sledovavshie po pamiro-oshskomu napravleniyu imeli kak afganskoe,
tak i pakistanskoe proishozhdenie. Esli na severo-zapadnom napravlenii taliby
ispol'zovali, v osnovnom, vozdushnyj sposob perebroski bol'shih partij
narkotika cherez granicu na vertoletah bez opoznavatel'nyh znakov, to na
severo-vostochnom kontrabandisty perepravlyali narkogruz v Tadzhikistan na
burdyukah, vplav' cherez pogranichnuyu reku Pyandzh, odnovremenno ispol'zuya i
trudnoprohodimye tropy.
Zasluzhivaet osobogo rassmotreniya otnoshenie k probleme proizvodstva
narkotikov pravitel'stva Barhanutdina Rabbani, Severnogo al'yansa, na
protyazhenii dlitel'nogo vremeni kontrolirovavshego prilegayushchuyu k granicam
Tadzhikistana severo-zapadnuyu territoriyu Afganistana. Glavnokomanduyushchij Ahmad
SHah Masud 6 aprelya 1999 goda dal interv'yu zhurnalistu-kyrgyzstancu
A.A.Knyazevu, v kotorom ischerpyvayushche opredelil politiku legitimnogo
pravitel'stva Barhanutdina Rabbani k narkobiznesu. "My protiv lyubyh form
proizvodstva i oborota narkotikov, my protiv togo, chto nazyvayut afganskim
narkotrafikom. I vse znayut, chto na nashej territorii proizvodstva narkotikov
net. Ispol'zuya malejshie vozmozhnosti, my rabotaem nad tem, chtoby
kontrolirovat' eti voprosy, drugoe delo, chto vozmozhnosti nashi sejchas
ogranicheny, u nas est' eta problema. No ona est' ne tol'ko u nas: cherez
territorii Tadzhikistana, Irana, Rossii, Turcii, drugih stran tozhe idut
narkotiki i oni tozhe ne spravlyayutsya s kontrolem nad etim processom. I, vy
znaete, eto-to - samoe trudnoe dlya vseh". Ahmad SHah Masud vynuzhden byl dazhe
izdat' special'nyj ukaz, oficial'no zapreshchavshij na vsej podkontrol'noj
territorii vyrashchivat' opijnyj mak, vojskovye podrazdeleniya obyazany byli
unichtozhat' vyyavlennye posevy. I vse-taki okolo 3% opiya v te gody vse zhe
proizvodilos' na territoriyah, nahodivshihsya pod kontrolem pravitel'stva. V
usloviyah grazhdanskoj vojny osushchestvit' polnyj kontrol' za naseleniem
prakticheski bylo nevozmozhno, zapret dejstvoval po sushchestvu deklarativno.
V hode grazhdanskoj vojny v Afganistane situaciya vblizi
tadzhiksko-afganskoj granicy, cherez kotoruyu shli kontrabandnye potoki opiya i
geroina, chasto menyalas'. Modzhahedov Ahmad SHaha Masuda smenyali taliby i
naoborot. Osen'yu 2000 goda situaciya v prigranichnyh afganskih provinciyah
Kunduz i Tahor zametno izmenilas' v pol'zu vooruzhennyh sil severnogo
al'yansa. "Taliby i ih pakistanskie soyuzniki nesli bol'shie poteri. V hode
dejstvij modzhahedov Masuda v rajonah Dasht-i-Archi, Imamsahib, Nomak-Ob,
Hodzhagar i CHal taliby pokinuli vse svoi pozicii. Vse nazvannye naselennye
punkty nahodyatsya v neposredstvennoj blizosti ot granicy Tadzhikistana.
Podrazdeleniyami Ahmad SHaha byl takzhe zahvachen vazhnyj v strategicheskom
otnoshenii naselennyj punkt Hazar-Bag". Odnako nesmotrya na ozhestochennye
srazheniya nevdaleke ot gosgranicy, nesmotrya na to chto eti uchastki dolzhny byli
kontrolirovat'sya vooruzhennymi formirovaniyami obeih storon, potok narkotikov
na prilegayushchuyu territoriyu Tadzhikistana ne umen'shilsya. Na nash vzglyad, eto -
rezul'tat polnoj degradacii gosudarstvennyh institutov, nesposobnosti (ili
nezhelaniya) voennyh liderov voyuyushchih storon kontrolirovat' dejstviya komandirov
nizovogo zvena, mnogie iz kotoryh dejstvuyut po principu "i nashim i vashim"
lish' by sorvat' kush pobol'she v udachnoj narkooperacii. Vo vremya grazhdanskoj
vojny pomimo glavnoj linii fronta v tylu u storon dejstvuyut mnogo
gruppirovok protivopolozhnoj storony, i kontrol' za nimi voennaya
administraciya osushchestvlyaet ves'ma otnositel'no. Podobnaya situaciya
povtoryaetsya i pri Hamide Karzae.
V etom otnoshenii harakterna poziciya afganskih kyrgyzov, prozhivayushchih v
rajone Zebaka (afganskij Badahshan). "Usloviya zhizni zdes' surovye. Lyubye
tovary vymenivayutsya, net ni polikliniki, ni shkoly. Vse kochevniki negramotny.
Ezhegodnyh karavanov v Kabul dlya prodazhi otkormlennyh kochevnikami ovec ne
bylo uzhe celuyu vechnost',... a tovary iz stolicy bol'she ne popadayut syuda.
Zato procvetaet drugaya torgovlya. Opiumnye dilery iz tadzhikskogo Badahshana
prinosyat svoj tovar na pastbishcha Malogo Pamira, gde menyayut ego na ovec.
Mestnye komandiry iz antitalibskogo dvizheniya trebuyut oplaty za ispol'zovanie
dorog. Myatezhniki iz "Talibana" finansiruyut svoyu bor'bu dohodami ot torgovli
opiumom, tverdyat o svoej neizbezhnoj pobede... Kyrgyzskoe men'shinstvo v
Afganistane videlo, kak ochen' mnogie iz uchastnikov etogo dvizheniya
vovlekalis' v upotreblenie narkotikov v techenie neskol'kih let. Po ocenkam
mezhdunarodnyh ekspertov, okolo 90% kyrgyzskih kochevnikov, nachinaya s 10-12
let upotreblyayut opium".
V avguste 1998 goda vo vremya nastupleniya talibov na severe zebakcy
priznali ih vlast' i podnyali flag dvizheniya "Taliban". Napravlennoe syuda
podrazdelenie Ahmad SHaha Masuda uspokoilo strasti, vernulo zebakcev na
pozicii nejtraliteta, kotorogo oni tradicionno priderzhivalis' vo
vnutriafganskom konflikte.

Otnoshenie k probleme proizvodstva narkotikov so storony oficial'nogo
pravitel'stva Islamskogo Gosudarstva Afganistan (IGA), prishedshego k vlasti
posle sverzheniya prosovetskogo rezhima Nadzhibully, takzhe bylo
neposledovatel'nym i zachastuyu osnovyvalos' na politike dvojnyh standartov.
Vozglavlyavshie modzhahedov B.Rabbani, A.Masud i dr. v hode grazhdanskoj vojny
podderzhivali i pooshchryali proizvodstvo opiya-syrca i torgovlyu im, chtoby na
vyruchennye den'gi, kak uzhe ukazyval avtor, priobretat' oruzhie, soderzhat'
propagandistskij apparat i t.p. Okazavshis' u vlasti, vozglaviv koalicionnoe
pravitel'stvo v Kabule, B.Rabbani i ego okruzhenie srazu ne imelo vozmozhnosti
pereorientirovat'sya v silu ob®ektivnyh i sub®ektivnyh prichin. V oficial'nyh
zayavleniyah B.Rabbani deklariroval, chto reshitel'no i bespovorotno vystupaet
za unichtozhenie posevov opijnogo maka, aktivizaciyu bor'by s kontrabandoj
narkotikov, a odnovremenno ves'ma sderzhanno otnosilsya u faktam ozhivleniya
torgovli narkotikami, kotoruyu veli polevye komandiry, vysokopostavlennye
chinovniki ego pravitel'stva. Tak, v sovmestnom zayavlenii po itogam rabochego
vizita v Kyrgyzskuyu Respubliku 28-29 maya 1999 goda Prezident IGA Burhanutdin
Rabbani i Prezident KR Askar Akaev konstatirovali, chto "nezakonnoe
rasprostranenie narkotikov, religioznogo ekstremizma i terrorizma s
territorii Afganistana predstavlyaet ugrozu bezopasnosti sopredel'nyh
gosudarstv, obe storony vyrazili namerenie ob®edinit' usiliya v celyah
protivodejstviya etomu zlu...". Otstupaya pod natiskom talibov, tem ne menee
pravitel'stvo B.Rabbani, vooruzhennye sily, vozglavlyaemye opytnym voennym
strategom Ahmad SHahom Masudom, kontrolirovali v 1999-2000 godah menee 10%
territorii Afganistana, neposredstvenno prilegayushchej k granicam Tadzhikistana
i Uzbekistana. Kazalos' by, postoyannye i zhestokie boevye dejstviya, real'naya
opasnost' popast' pod puli vrazhduyushchih storon dolzhny byli zametno svesti na
net kontrabandnye perevozki narkotikov cherez territoriyu Severnogo al'yansa,
sokratit' popytki proryva narkokur'erov cherez granicu na sopredel'nuyu
territoriyu SNG. Odnako etogo ne proizoshlo. Imenno v etot period
kontrabandisty usilili svoyu prestupnuyu deyatel'nost', i Severnyj al'yans ne
smog ili ne zahotel reshitel'no protivostoyat' etomu, hotya neodnokratno
zayavlyal o gotovnosti k sotrudnichestvu v bor'be s narkobiznesom i
neobhodimosti okazat' v etom dele pomoshch' so storony mezhdunarodnyh
organizacij. Vystupaya 30 maya 2000 goda na mezhdunarodnom kollokviume
"Afganskij narkotrafik i problemy nacional'noj bezopasnosti gosudarstv
Central'noaziatskogo regiona", CHrezvychajnyj i Polnomochnyj Posol IGA v
Respublike Tadzhikistan Said Ibragim Hekmat, otvechaya na vopros: "Pochemu
pravitel'stvo Islamskogo Gosudarstva Afganistan, istoshchennogo grazhdanskoj
vojnoj, ne obratilos' v OON za sodejstviem v unichtozhenii proizvodstva
narkotikov na territoriyah, kontroliruemyh talibami i Severnym al'yansom?"
podcherknul, chto kontrabandnyj narkotik "idet, v osnovnom, potokom cherez
Gorno-Badahshanskuyu Avtonomnuyu oblast' Tadzhikistana. Protyazhennost' granicy
GBAO s Afganistanom 370 kilometrov po goram, ushchel'yam, rekam, gde perekryt'
dorogi krajne slozhno. Garantirovat' bezopasnost' mezhdunarodnyh nablyudatelej
trudno. 21 doroga peresekaet GBAO ot gosgranicy. Kontrolirovat' ih i
odnovremenno vesti vojnu s talibami, kotoryh podderzhivaet i vooruzhaet
Pakistan, mezhdunarodnye terroristy tipa ben Ladena, ochen' slozhno. I vse-taki
pravitel'stvo Rabbani pytaetsya eto delat'. V proshlom godu (1999), naprimer,
bylo demontirovano 5 zavodov po proizvodstvu geroina. No eshche dejstvuyut 75
laboratorij v afganskom Badahshane, Dzhelalabade, Kunduze. My budem
blagodarny, esli chast' sredstv, kotorye OON vydelila na sozdanie "poyasa
bezopasnosti" vokrug Afganistana, pojdet na pereorientaciyu posevnyh
ploshchadej, chtoby fellaham bylo vygodno vyrashchivat' pshenicu, hlopok ili bobovye
kul'tury, togda 95% iz nih otkazhetsya ot vyrashchivaniya opiya".
Odnako fakty svidetel'stvuyut, chto dazhe v samye trudnye dlya sud'by
pravitel'stva B.Rabbani vremena, ono sohranyalo i dazhe rasshiryalo posevnye
ploshchadi pod opijnym makom na kontroliruemoj territorii. Esli v 80-h godah
nebol'shie uchastki makovyh posevov zanimali v strukture posevnyh ploshchadej
Afganistana 0,15%, to k nachalu 90-h godov posevy opijnogo maka uvelichilis' v
10 raz, a k 1997 godu dostigli 3,5% vseh sohranyavshihsya sel'hozploshchadej. Iz
nih 96% raspolagalis' na zanyatyh talibami territoriyah, a 4% - v afganskom
Badahshane, dlitel'noe vremya kontrolirovavshemsya A.SH.Masudom. Vot pochemu
narkotiki prodolzhali v bol'shom kolichestve postupat' kontrabandnymi putyami v
sopredel'nye strany SNG.
Zanyatomu vojnoj s talibami Severnomu al'yansu dejstvitel'no trudno bylo
kontrolirovat' vse narkotropy, no "ne zametit'" ogromnye posevnye ploshchadi
opijnogo maka na ravninnyh polivnyh zemlyah provincij Badahshan, Balh i
nekotoryh drugih pri zhelanii bylo prosto nevozmozhno. No etomu meshala
politika dvojnyh standartov, stremlenie opredelennyh krugov izvlekat'
dividendy iz proizvodstva narkotikov.
Takim obrazom, i pri modzhahedah, i pri talibah na vseh etapah
grazhdanskoj vojny v Afganistane Central'noaziatskomu regionu dovelos' stat'
arenoj narkoekspansii, ob®edinivshejsya s silami mezhdunarodnyh terroristov,
stremivshihsya destabilizirovat' obstanovku v regione. Kak pravoohranitel'nye
organy stran SNG i, v chastnosti Kyrgyzstana, protivostoyali narkoekspansii na
raznyh ee etapah, kak vozmozhno budet razvivat'sya situaciya dal'she avtor
rassmatrivaet v sleduyushchih glavah issledovaniya.

Kak uzhe otmechalos', avtor nastoyashchego issledovaniya letom 1992 goda
uchastvoval v rabote seminara po problemam antinarkotizma v Islamskoj
Respublike Iran, gde bor'ba s etim social'nym zlom nezadolgo do togo byla
vozvedena v rang gosudarstvennoj politiki. Zdes' udalos' detal'no
poznakomit'sya s interesnym opytom protivodejstviya narkotrafiku, kotoryj do
1992 goda predstavlyal ser'eznejshuyu problemu dlya etoj strany. Letom 1993
goda, v hode sluzhebnoj komandirovki v Gorno-Badahshanskuyu Avtonomnuyu oblast'
Respubliki Tadzhikistan, avtor v celyah glubokogo izucheniya problemy pobyval vo
mnogih rajonah, vstrechalsya s sotrudnikami pravoohranitel'nyh organov,
predstavitelyami oppozicii, mestnymi zhitelyami, voennosluzhashchimi Gruppy
Federal'noj pogranichnoj sluzhby Rossijskoj Federacii v Tadzhikistane,
besedoval s zaderzhannymi za kontrabandu narkoticheskih sredstv. V dal'nejshem,
v 1994 - 1999 godah, avtor neodnokratno poseshchal GBAO i territorii drugih
prigranichnyh oblastej Respubliki Tadzhikistan, imel vozmozhnost' otsledit'
razvivayushchijsya zdes' process v dinamike i sdelat' opredelennye vyvody,
nashedshie otrazhenie v dannom issledovanii.
Opijnyj mak v Afganistane proizvodilsya izdavna. Tradicionno opij-syrec
i geroin kontrabandno perepravlyalis' iz regiona, gde proizvodilsya narkotik,
v Evropu cherez Iran i Turciyu. Kontrolirovat' etot trudnodostupnyj
vysokogornyj rajon na styke Afganistana, Pakistana i Irana - ("Zolotoj
polumesyac") - iz-za ego otdalennosti, a takzhe ryada problem social'nogo,
politicheskogo, etnicheskogo haraktera, bylo prakticheski nevozmozhno. No v
seredine 80-h godov XX veka Islamskaya Respublika Iran, gde narkomaniya stala
yavnoj ugrozoj genofondu nacii, kardinal'no izmenila svoyu poziciyu v oblasti
bor'by s narkotizmom. Vpolne oficial'no, na gosudarstvennom urovne,
narkotikam zdes' byl ob®yavlen dzhihad ("svyashchennaya vojna"), sozdana Islamskaya
Nacional'naya Gvardiya, prizvannaya vesti bor'bu, v pervuyu ochered', s
kontrabandnym vvozom v stranu narkotikov. V trudnodostupnye gornye rajony
dlya manevrirovaniya silami i sredstvami byli provedeny shossejnye dorogi;
gornye ushchel'ya, po kotorym prezhde narkotrafikanty sravnitel'no
besprepyatstvenno transportirovali v bol'shih kolichestvah narkoticheskie
veshchestva, byli perekryty fortifikacionnymi sooruzheniyami. V rezul'tate etih i
mnogih drugih mer tol'ko za odin god musul'manskogo kalendarya (21 marta 1998
- 21 marta 1999 godov) iranskie specpodrazdeleniya konfiskovali 130 tonn 415
kilogrammov narkoticheskih sredstv. Po prigovoru shariatskogo suda byli
kazneny shestero narkodel'cov.
Boyas' poteryat' sverhpribyli (po dannym mezhdunarodnyh ekspertov OON i
Interpola, odin vlozhennyj v narkobiznes dollar prinosit 12 240 dollarov
pribyli), i ubedivshis', chto tradicionnyj "iranskij marshrut" stanovitsya dlya
transportirovki narkoticheskih sredstv vse bolee opasnym, narkomafiozi nachali
usilennyj poisk novyh putej perevozki narkotikov. Ih vzory obratilis' k
Central'noaziatskim respublikam byvshego SSSR, nedavno priobretshim
nezavisimost'.
Posle raspada SSSR raspalas' i edinaya pogranichnaya sluzhba. V 1991-1992
godah zametno oslabla ohrana vneshnih gosudarstvennyh granic molodyh
suverennyh gosudarstv byvshego Soyuza, a vnutrennie granicy mezhdu byvshimi
soyuznymi respublikami ostavalis' fakticheski prozrachnymi do formirovaniya
nacional'nyh pogranichnyh i tamozhennyh sluzhb (1993-1994 gody). Kriminal'nye
elementy ne preminuli vospol'zovat'sya etim obstoyatel'stvom. V Kitaj, Iran i
drugie sopredel'nye gosudarstva hlynul potok cvetnogo metalla, polimerov,
sel'hozsyr'ya. Predpriimchivye inostrannye biznesmeny, otkryv v respublikah
Central'noj Azii AO, SP, OsOO i drugie kommercheskie predpriyatiya, stali
usilenno skupat' i vyvozit' deshevye sherst', hlopok, ovchiny, podryvaya mestnuyu
pererabatyvayushchuyu promyshlennost'. Aktivno velas' prigranichnaya torgovlya.
Odnovremenno opytnye narkomafiozi vnimatel'no izuchali novuyu situaciyu, veli
usilennuyu razvedku bezopasnyh putej perebroski bol'shih partij opiya, geroina
cherez territorii Uzbekistana, Kazahstana, Tadzhikistana, Kyrgyzstana v
Rossiyu, Zapadnuyu i Vostochnuyu Evropu, verbovali perevozchikov, provodnikov,
pol'zuyas' tem, chto massovaya bezrabotica tolkala lyudej na poiski sredstv
sushchestvovaniya.
V 1991 - 1992 godah situaciya na granice Gorno-Badahshanskoj Avtonomnoj
oblasti (GBAO) Respubliki Tadzhikistan s Afginistanom fakticheski ne
kontrolirovalas'. I opij iz Afganistana, Pakistana postupal syuda bol'shimi
partiyami, a otsyuda po edinstvennoj zdes' vysokogornoj, prakticheski ne
kontroliruemoj trasse Horog - Osh, narkotik popadal v Ferganskuyu dolinu i,
cherez territorii Kyrgyzstana, Uzbekistana i Kazahstana, sledoval dal'she: v
Rossiyu, strany Baltii, gde sformirovalsya ustojchivyj rynok sbyta, tak kak u
udachlivyh del'cov-nuvorishej, polukriminal'nyh elementov poyavilis' bol'shie
"svobodnye" den'gi, dobytye v hode nekontroliruemoj privatizacii
gosudarstvennoj sobstvennosti pri perehode k rynochnoj ekonomike. V 90-h
godah Rossijskaya Federaciya yavlyalas' krupnejshim rynkom sbyta narkoticheskih
sredstv afganskogo proishozhdeniya. Tak, po dannym Gosudarstvennogo
Tamozhennogo komiteta Rossijskoj Federacii, v 1998 godu "naibolee dramatichno
obstanovka razvivalas' na granice s Kazahstanom, cherez kotoruyu prodolzhalsya
aktivnyj rost ob®emov kontrabandy narkotikov, vvozimyh iz drugih gosudarstv
Srednej Azii, a takzhe iz Afganistana i Pakistana. Vsego na etom napravlenii
bylo zaderzhano 80% geroina, 84% gashisha, 60% opiya i 53% marihuany".
Kak uzhe bylo otmecheno, k nachalu 1994 goda pravoohranitel'naya sistema
Rossijskoj Federacii nachala ukreplyat' kontakty s pravoohranitel'nymi
organami suverennyh respublik, sovershenstvovat' ohranu vneshnej granicy,
vkladyvat' sredstva v provedenie sovmestnyh operacij po razoblacheniyu
narkodel'cov, presecheniyu narkotrafika. No k tomu vremeni v narkobiznes uzhe
byli vtyanuty mnogie mestnye zhiteli, dlya kotoryh etot promysel stal v to
vremya edinstvennym istochnikom sushchestvovaniya. Dlya luchshego ponimaniya
slozhivshejsya v to vremya situacii neobhodimo predstavit'
social'no-ekonomicheskoe polozhenie Gorno-Badahshanskoj Avtonomnoj oblasti
Respubliki Tadzhikistan. Imeya ves'ma slabo razvituyu promyshlennost'
(hlebozavod, shvejnoe proizvodstvo maloj moshchnosti, polukustarnaya fabrika po
obrabotke mestnyh poludragocennyh kamnej) i sel'skoe hozyajstvo, naselenie
GBAO - svyshe 200 000 chelovek - snabzhalos' v sovetskie gody pryamo iz centra.
Zdes' dejstvovala sistema tak nazyvaemogo centralizovannogo, ili
"moskovskogo", obespecheniya. Po zheleznoj doroge gruzy postupali na stanciyu
goroda Osh v Kyrgyzstane, gde i do segodnyashnego dnya raspolagayutsya neskol'ko
avtobaz, transport kotoryh zanyat isklyuchitel'no na pamirskom napravlenii. Oni
perevozili eti gruzy po 725-kilometrovoj vysokogornoj trasse v Horog. Po
statistike nachala 90-h godov, po marshrutu Osh - Horog i obratno v mesyac v
obshchej slozhnosti prohodilo do dvuh tysyach gruzovyh avtomobilej. Prekrativsheesya
neposredstvenno posle raspada Soyuza SSR centralizovannoe snabzhenie postavilo
bol'shuyu chast' naseleniya GBAO bukval'no na gran' vyzhivaniya.
Situaciya oslozhnyalas' eshche i tem, chto posle nachala grazhdanskoj vojny v
Tadzhikistane na territoriyu GBAO iz Dushanbe, Kulyabskoj oblasti, drugih
regionov respubliki pribylo bolee 40 tysyach bezhencev - etnicheskih pamircev.
Takim obrazom, prakticheski otkrytaya tadzhiksko-afganskaya granica, s odnoj
storony, i vseobshchee, obval'noe snizhenie urovnya zhizni s drugoj, kak raz i
posluzhili temi faktorami, kotorye rezko oslozhnili kriminogennuyu situaciyu v
regione, sposobstvovali vovlecheniyu v narkobiznes mestnogo naseleniya.
Po mnogochislennym rasskazam zhitelej Gorno-Badahshanskoj Avtonomnoj
oblasti, zapisannym avtorom nastoyashchego issledovaniya, v 1991-1994 godah na
tadzhiksko-afganskoj granice shel fakticheski natural'nyj obmen, t.n. "dikij
barter". V Afganistan perepravlyalis' predmety domashnego obihoda, tovary
shirpotreba, obuv', odezhda, pozzhe - bytovaya tehnika. Ottuda zhe po ochen'
nizkim cenam kontrabandno perepravlyalsya opij, kotoryj zatem po trasse Horog
- Osh perevozilsya v Kyrgyzstan, gde pereprodavalsya ili obmenivalsya na
produkty pitaniya i predmety pervoj neobhodimosti. Tak, odin iz prozhivavshih v
Horoge "prestupnyj avtoritet" po klichke "Lesha-gorbun", v 1993 godu
rasskazyval avtoru, chto, za schet vyruchennyh ot prodazhi narkotikov sredstv on
v techenie samoj trudnoj dlya zhitelej GBAO zimy 1992-1993 godov, priobrel
sherstyanye odeyala, muku i ugol' dlya 2000 bezhencev. Poluchennye svedeniya
polnost'yu podtverdili oficial'nye lica iz Upravleniya vnutrennih del i
Upravleniya Nacional'noj bezopasnosti Gorno-Badahshanskoj Avtonomnoj oblasti
Respubliki Tadzhikistan. "Lesha Gorbun" - klichka Abdulamona Ojembekova -
vliyatel'nogo polevogo komandira neprimirimoj tadzhikskoj oppozicii (NTO). ZHil
s zhenoj, tremya det'mi, otcom i pyat'yu brat'yami v Horoge. Ubit 7 dekabrya 1994
goda: podorvalsya na distancionnoj mine. Pogib Lesha Gorbun v vozraste 34 let,
prestuplenie tak i ostalos' neraskrytym. "On byl istinnym islamistom,
krupnym narkotorgovcem-patriotom, kotoryj vmeste s brat'yami i drugimi
rodstvennikami iz semejnogo klana soprovozhdal gumanitarnye gruzy, spasal
badahshancev ot goloda", - utverzhdayut issledovateli M.SHakirov,
Z.Dziencilovski. I s etim utverzhdeniem trudno ne soglasit'sya. Na krutyh
povorotah istorii, kogda golod, razruha stanovyatsya yavnoj ugrozoj obshchestvu,
narkotorgovlya stanovitsya svoeobraznoj palochkoj-vyruchalochkoj.

Ukreplenie sistemy pogranichnoj ohrany.
"Geroinovaya ekspansiya" (1994-1997 gody).
K seredine 1994 goda situaciya izmenilas'. "Dikij barter" postepenno
vytesnili organizovannye prestupnye gruppirovki. V pogone za vysokimi
pribylyami narkobiznesom nachinayut zanimat'sya sily, imevshie vliyanie sredi
oppozicionerov, narkotrafik vse bolee popadaet pod kontrol' organizovannyh
prestupnyh gruppirovok, dejstvovavshih togda na territorii GBAO prakticheski
legal'no, pod vidom otryadov samooborony. Novye narkobiznesmeny nahodyat breshi
v ukreplyayushchejsya granice. Za sfery vliyaniya mezhdu nimi razvernulas' zhestokaya
bor'ba, vplot' do fizicheskogo ustraneniya konkurentov.
Vo vremya grazhdanskoj vojny v Tadzhikistane (1992-1996gody)
protivoborstvovavshie vooruzhennye formirovaniya ispol'zovali opij dlya
priobreteniya oruzhiya, provianta, boepripasov. Po svedeniyam Ministerstva
oborony Rossii v Gonom Badahshane bylo sozdano shest' perevalochnyh punktov,
prinadlezhashchih avtonomno dejstvuyushchim gruppirovkam, imevshim svoi kanaly
perebroski narkoticheskih sredstv cherez granicu i transportirovki ih na rynki
sbyta. Po mneniyu predsedatelya Komiteta po ohrane gosgranicy pri
pravitel'stve Tadzhikistana S.Kamolova, "Prakticheski vse sloi naseleniya
vovlecheny v narkobiznes i v narkomafiyu. Narkomaniya pronizala vse struktury
vlasti... Samoe strashnoe, chto v etot process vtyanuto ogromnoe kolichestvo
lyudej i sredstv obshchestva". Prezident Tadzhikistana |momali Rahmonov
spravedlivo otmetil, chto problemu bor'by s narkomafiej i rasprostraneniem
narkomanii ne udastsya reshit' v otryve ot problemy umirotvoreniya v
Afganistane. Po ego mneniyu, silami mirovogo soobshchestva vokrug voyuyushchego
Afganistana neobhodimo sozdat' "poyas bezopasnosti", v organizacii kotorogo
dolzhny uchastvovat' Rossiya, SSHA, a takzhe vse sosednie s nim strany.
Nachinaya s 1995 goda, vysokogornaya trassa Horog - Osh poteryala znachenie
edinstvennogo v regione marshruta postavki proizvedennyh v Afganistane,
Pakistane narkoticheskih veshchestv. Oni stali postupat' v Oshskuyu oblast' po
vsej prakticheski otkrytoj tadzhiksko-kyrgyzskoj granice protyazhennost'yu svyshe
800 kilometrov. Pri etom, obhodya pogranichnye, milicejskie, tamozhennye posty
i zaslony, narkokur'ery umelo ispol'zovali dlya transportirovki narkoticheskih
veshchestv konno-peshim sposobom gornye tropy, o chem svidetel'stvuyut ih
mnogochislennye zaderzhaniya pri provedenii special'nyh operacij silami otryada
special'nogo naznacheniya UVD Oshskoj oblasti "|rdik" ("Otvaga").
Svoego roda pervootkryvatelyami gornyh trop i marshrutov peremeshcheniya
lyudej i gruzov iz Tadzhikistana v Kyrgyzstan eshche v 1992 godu s nachalom
grazhdanskoj vojny v Tadzhikistane stali bezhency. Imi bylo prolozheno bolee 30
perehodov po vsej protyazhennosti tadzhiksko-kyrgyzskoj granicy s vyhodom v
Ferganskuyu dolinu. Vposledstvii bol'shinstvo etih skrytyh perehodov
ispol'zovalis' dlya perevozki narkoticheskih veshchestv, oruzhiya, boepripasov,
provianta dlya nezakonnyh vooruzhennyh formirovanij.
V 1998-99 godah chetko oboznachilis' chetyre osnovnyh napravleniya
postupleniya narkoticheskih veshchestv v Oshskuyu oblast' Kyrgyzskoj Respubliki s
territorii Respubliki Tadzhikistan:
1.Kyzyl - Artskoe, ohvatyvayushchee trassu Horog - Osh s prilegayushchimi k nej
obshirnymi gornymi massivami, raspolozhennymi, glavnym obrazom, v Murgabskom
rajone Gorno-Badahshanskoj Avtonomnoj oblasti Respubliki Tadzhikistan.
2.Altyn - Mazarskoe, nachinayushcheesya s Rushanskogo ploskogor'ya na
afgansko-tadzhikskoj granice v GBAO i idushchee cherez ushchel'ya Pamira i
Zaalajskogo hrebta do CHon-Alajskoj doliny Oshskoj oblasti.
3.Batkenskoe, vklyuchayushchee mnogochislennye gornye tropy, ispol'zuemye dlya
perehodov iz Dzhergetal'skogo i drugih blizlezhashchih rajonov Tadzhikistana v
Batkenskij i Kadamdzhajskij rajony Oshskoj oblasti.
4.Leninabadskoe, ohvatyvayushchee shossejnye dorogi i prilegayushchie k nim
territorii nachinaya ot goroda Hodzhenta v Tadzhikistane, vklyuchaya Lyajlyakskij
rajon Oshskoj oblasti Kyrgyzskoj Respubliki i prigranichnye rajony Respubliki
Tadzhikistan i Respubliki Uzbekistan do goroda Osh.
Kazhdoe iz ukazannyh vyshe napravlenij v svoyu ochered' podrazdelyalos' na
mnogochislennye kanaly, puti i marshruty postavki narkotikov, vklyuchavshie
perehody cherez trudnodostupnye vysokogornye perevaly, takie, naprimer, kak
Ak-Bajtal (4655 metrov nad urovnem morya) i Kyzyl-Art (4280 metrov).
Organizovannye prestupnye gruppirovki, stremivshiesya vzyat' narkobiznes pod
svoj kontrol', vse chashche ispol'zovali ves'ma izoshchrennye sposoby nazhivy. Tak,
naprimer, rassleduya ugolovnye dela po kontrabande narkotikov, sotrudniki
Oshskogo oblastnogo Upravleniya Ministerstva Nacional'noj bezopasnosti
Kyrgyzskoj Respubliki obratili vnimanie, chto po nekotorym iz nih prishlos'
osvobozhdat' zalozhnikov. I gluboko proanalizirovali kazhdyj takoj fakt. V
rezul'tate vyyasnilos', chto do 1997 goda, kogda geroin eshche tol'ko nachal
zamenyat' opij i ceny na narkotiki byli ne stol' vysoki, narkobiznesmeny iz
Tadzhikistana peredavali bol'shie partii narkotikov narkodilleram v
Kyrgyzstan, ne trebuya predvaritel'noj oplaty.
Zarozhdalas' prestupnaya specializaciya: organizator - perevozchik -
hranitel' - sbytchik - pokupatel' - optovik, kotoraya oformilas' sravnitel'no
chetko k koncu 1996 goda, kogda na smenu opiyu iz Afganistana v bol'shih
kolichestvah poshel geroin. Vpervye v regione kilogramm geroina udalos' iz®yat'
v 1997 godu, i s teh por sverhdohodnaya "geroinovaya ekspansiya", stala
postepenno vytesnyat' opijnuyu kak iz trafika, tak i s vnutrennego rynka
potrebleniya. Proizoshedshaya restrukturizaciya narkorynka, poyavivshayasya
vozmozhnost' postavlyat' narkotiki v Rossijskuyu Federaciyu bez kyrgyzstanskogo
posrednichestva, napryamuyu, razdelenie rynkov sbyta priveli k nekotoromu
razryvu prestupnyh svyazej i vremennoj potere doveriya tadzhikskih narkobaronov
k kyrgyzstanskim narkodilleram. Vo vsyakom sluchae, narkotiki "pod realizaciyu"
otpuskat' im perestali.
Narkodel'cy smenili taktiku. Ispol'zuya ekonomicheskie trudnosti bol'shej
chasti naseleniya, ego gotovnost' vzyat'sya za lyubuyu rabotu, narkodel'cy stali
priezzhat' v otdalennye sela i priglashat' molodyh muzhchin "na zarabotki za
granicu". Pri etom v kachestve avansa predlagalis' muka, sahar, drugie
produkty pitaniya. Zaverbovannye takim obrazom obmanutye lyudi stanovilis'
fakticheskimi zalozhnikami. Ih uvozili za predely respubliki i obmenivali na
geroin. Pod ohranoj zalozhniki zhdali, poka narkotik rasprodavalsya i ego
hozyainu vozvrashchalis' den'gi. A poka zalozhnikov zastavlyali vypolnyat' gryaznuyu,
tyazheluyu rabotu, ih unizhali, ekspluatirovali kak rabov.
K koncu 90-h godov process integracii organizovannyh narkosoobshchestv ne
tol'ko vozobnovilsya, no i vstupil v novuyu, eshche bolee opasnuyu, fazu.
Nezakonnymi operaciyami s narkotikami, tak ili inache, zanimalis' prakticheski
vse dejstvovavshie v Central'noaziatskom regione organizovannye prestupnye
gruppirovki (OPG). Razvivalsya process integrirovaniya ih v mezhdunarodnuyu
sistemu narkotorgovli so vsemi vytekayushchimi otsyuda negativnymi posledstviyami.
Raspredelyalis' sfery vliyaniya, shla prestupnaya specializaciya - chast' OPG
specializirovalas' na kontrabande narkoticheskih veshchestv iz Afganistana,
drugaya zanimalas' ih dostavkoj iz Tadzhikistana, tret'ya rasprostranyala
narkotiki po gosudarstvam SNG, prakticheski po vsem krupnym promyshlennym
centram Rossijskoj Federacii. Naibolee strukturno oformivshiesya OPG
osushchestvlyali polnyj cikl narkobiznesa ot kontrabandy narkotikov iz
Afganistana, cherez Tadzhikistan, Kyrgyzstan, Uzbekistan, Kazahstan do
konechnogo punkta - glavnym obrazom Rossijskoj Federacii. Svoyu prestupnuyu
deyatel'nost' oni osushchestvlyali stol' uspeshno, chto, po mneniyu Upravleniya po
bor'be s tamozhennymi pravonarusheniyami Gosudarstvennogo tamozhennogo komiteta
(GTK) Rossijskoj Federacii, "nepreryvnyj rost ob®emov kontrabandy
narkoticheskih sredstv i psihotropnyh veshchestv v nastoyashchee vremya predstavlyaet
ugrozu nacional'noj bezopasnosti Rossijskoj Federacii". Operativnuyu
obstanovku, svyazannuyu s kontrabandoj narkotikov, specialisty GTK RF
harakterizovali sleduyushchimi faktorami:
prodolzhavshimsya uvelicheniem ob®emov kontrabandy geroina na territoriyu
Rossii i vytesneniem im bolee deshevyh narkotikov. V 1998 godu kolichestvo
zaderzhannogo geroina, po sravneniyu s 1997 godom, vozroslo v 5 raz po
kolichestvu sluchaev i v 2 raza po obshchemu vesu;
aktivnoj rol'yu v osushchestvlenii kontrabandy narkotikov organizovannyh
prestupnyh gruppirovok etnicheskogo haraktera. V 1998 godu tamozhennymi
organami Rossijskoj Federacii byli vyyavleny i presecheny kanaly kontrabandy
narkotikov, ispol'zovavshiesya kitajskimi, korejskimi, nigerijskimi,
tadzhikskimi i cyganskimi prestupnymi gruppami;
dal'nejshimi processami formirovaniya tamozhennogo soyuza, vstupleniem v
etot soyuz Tadzhikistana pri odnovremennom usilenii kontrabandnogo vvoza
narkotikov iz gosudarstv Srednej Azii na territoriyu Rossii.
|to podtverzhdaet vyskazannuyu vyshe tochku zreniya o vse vozrastavshih roli
i meste mezhregional'nyh i sozdannyh po principu etnicheskogo rodstva
organizovannyh prestupnyh gruppirovok v obespechenii narkoticheskimi
veshchestvami rossijskogo chernogo rynka.
Specialisty Gosudarstvennogo tamozhennogo komiteta Rossijskoj Federacii
schitali takzhe, chto "gosudarstva Srednej Azii stali igrat' vedushchuyu rol' v
ekspansii narkotikov na territoriyu Rossii, v formirovanii narkorynka i v
nastoyashchee vremya stali predstavlyat' glavnuyu ugrozu interesam bezopasnosti
Rossii". Tak, po kolichestvu sluchaev (54) nelegal'nogo peremeshcheniya
narkoticheskih sredstv i psihotropnyh veshchestv cherez granicu Rossii v 1998
godu, Tadzhikistan nahodilsya na chetvertom meste posle Ukrainy (278),
Kazahstana (79), Litvy (62). Kyrgyzstan v etom spiske nahodilsya na desyatom
meste (14 sluchaev). V 1997 zhe godu za kontrabandu narkotikov na granicah
Rossijskoj Federacii byl zaderzhan 41 grazhdanin Respubliki Tadzhikistan, 11 -
Respubliki Uzbekistan, 6 - Kyrgyzskoj Respubliki, 136 - Ukrainy, 25 -
Kazahstana, 16 - Litvy.
V 1998 godu rossijskaya tamozhennaya sluzhba presekla 131 popytku postavki
geroina, bylo iz®yato 47,3 kilogramma. V Rossijskuyu Federaciyu geroin
postavlyalsya iz Kazahstana, Uzbekistana, Kyrgyzstana i Tadzhikistana. Ottuda
zhe postupala i marihuana. Vsego udalos' iz®yat' 612 kilogrammov marihuany i
44,2 kg gashisha.
V obratnom zhe napravlenii - iz Rossijskoj Federacii v respubliki
Srednej Azii i dalee v Afganistan - kontrabandno vyvozilis' bol'shie partii
prekursorov. Tak, kolichestvo peremeshchaemogo v napravlenii sredneaziatskih
gosudarstv i zaderzhannogo na granicah Rossijskoj Federacii kontrabandnogo
acetona, ispol'zuemogo glavnym obrazom dlya rektifikacii morfina pri
nelegal'nom proizvodstve geroina, a takzhe v kachestve rastvoritelya pri
proizvodstve narkoticheskih sredstv drugih grupp, sostavilo 10,3% ot vsego
ob®ema zaderzhanij dannogo veshchestva za 1998 god. Naprimer, sotrudniki
Altajskoj tamozhni v 1998 godu presekli 5 popytok vyvoza iz Rossijskoj
Federacii v Respubliku Kazahstan i Kyrgyzskuyu Respubliku 10 990 kilogrammov
acetona. Stol' trevozhnaya situaciya s kontrabandoj v respubliki Srednej Azii
prekursorov svidetel'stvovala kak o nalichii zdes' podpol'nyh laboratorij po
polucheniyu geroina, tak i o horosho nalazhennyh kontrabandnyh kanalah ih
postavki v Afganistan, gde, kak izvestno, takie laboratorii dejstvovali
povsemestno.
Poskol'ku narkokontrabanda v Rossijskuyu Federaciyu nabirala nevidannye
ranee oboroty i stala predstavlyat' ugrozu ee nacional'noj bezopasnosti,
vopros etot v sentyabre 1998 goda stal predmetom rassmotreniya
Mezhvedomstvennoj komissii po pogranichnoj politike Soveta Bezopasnosti RF,
kotoraya konstatirovala, chto v strane bystrymi tempami formiruetsya vnutrennij
rynok narkotikov, orientirovannyj na integraciyu v mezhdunarodnyj narkobiznes.
Za gospodstvo na etom rynke idet zhestokaya bor'ba organizovannyh
narkogruppirovok, v tom chisle sredneaziatskih. |tnicheskie prestupnye
gruppirovki stremyatsya ispol'zovat' dlya perevozki narkotikov zhenshchin i detej,
sredi kur'erov bol'shoj procent sostavlyayut nanyatye dlya razovogo ispol'zovaniya
lica s nizkim urovnem dohodov i ne svyazannye s prestupnym mirom. Vozrastanie
stoimosti narkotikov po puti ih transportirovki v Rossiyu v 10-15 raz stalo
stimulom, opravdyvayushchim risk, osobenno dlya zhitelej Srednej Azii i inyh
gosudarstv s nizkim urovnem zhizni i naibol'shuyu opasnost' dlya Rossii
predstavlyaet kontrabandnyj vvoz narkotikov iz gosudarstv Srednej Azii,
kotorye proizvedeny neposredstvenno na ih territorii ili vvezeny iz
Afganistana i Pakistana. "Proizvodit' geroin ves'ma vygodno. Ego stoimost'
na puti iz Tadzhikistana v Evropu vozrastaet v 63 raza: v GBAO 1 kg geroina
stoit ot 4 do 8 tys. dollarov, v Dushanbe - 12-17 tys. dollarov, v Tashkente
30-40 tys. dollarov, v Moskve - 150-200 tys. dollarov, v Evrope - 250-300
tys. dollarov". Takoj vyvod eshche raz podtverzhdaet vyskazannoe vyshe mnenie,
chto glavnym konechnym punktom afganskogo narkotrafika iznachal'no byli imenno
rossijskie narkorynki. I cel'yu narkoekspansii bylo ne tol'ko izvlechenie
maksimal'noj pribyli, no i glubinnaya politicheskaya cel'.
Drugim vazhnejshim faktorom, harakterizovavshim sostoyanie narkosituacii v
regione, yavlyalis' mnogochislennye popytki ispol'zovat' dlya transportirovki
narkotikov territoriyu Kitajskoj Narodnoj Respubliki i, sledovatel'no,
"vtyanut'" KNR v afganskij narkotrafik. Novyj kanal rasprostraneniya
narkotikov byl otslezhen na Pamire, na territorii Murgabskogo rajona
Gorno-Badahshanskoj Avtonomnoj oblasti Respubliki Tadzhikistan, na styke
granic Tadzhikistana, Kitaya i Afganistana. Uzhe s nachala 1998 goda zdes'
zaklyuchalis' barternye sdelki - afganskie opij i geroin obmenivalis' na
produkty, predmety pervoj neobhodimosti. Skladyvayushchayasya zdes' v te gody
situaciya byla analogichna situacii na afgano-tadzhikskoj granice v GBAO v
1991- 1993 godah, kogda takoj "barter" posluzhil nachalom afganskoj
narkoekspansii, snachala prevrativshej region v novyj tranzitnyj put' postavki
narkotikov v Rossiyu i strany dal'nego zarubezh'ya, a zatem uzhe i aktivno
osvoivshij vnutrennie narkorynki gosudarstv regiona.
Specialisty schitali, chto esli v afganskij narkotrafik okazhetsya vtyanutym
Kitaj, to posledstviya mogut okazat'sya samymi nepredskazuemymi. Vo-pervyh, po
dannym samih zhe kitajskih specsluzhb, prestupnye gruppirovki
central'noaziatskih gosudarstv aktivno srashchivayutsya s narkomafioznymi
strukturami KNR. Ih konechnaya cel' - Zapadnaya Evropa, SSHA. " V 1998 godu v
Kitae bylo iz®yato iz nezakonnogo oborota 1,6 tonny geroina, okolo 0,5 tonny
narkotikov amfetaminovoj gruppy, svyshe 100 tysyach tonn syr'ya dlya proizvodstva
narkoticheskih sredstv i psihotropnyh veshchestv. Presechena deyatel'nost' 600
narkogruppirovok, arestovano 65 tysyach chelovek. Po sravneniyu s 1997 godom
obshchij ves iz®yatyh v Kitae narkoticheskih sredstv vozros na 60%. V strane
naschityvaetsya do 20 mln. narkomanov, do 5% kotoryh sostavlyayut podrostki i
molodye lyudi do 20 let. V 1998 godu za medicinskoj pomoshch'yu po povodu
narkozavisimosti obratilis' okolo 200 tysyach chelovek. Ezhegodno na
lechebno-reabilitacionnye celi v KNR rashoduetsya do 180 mln. dollarov".
Po ocenke Nacional'nogo komiteta po kontrolyu za narkotikami Kitaya
(NKKN) v 1998 godu obshchij oborot narkoprodukcii sostavil 800 mln. dollarov.
Osnovnymi perevalochnymi bazami dlya kontrabandy narkotikov sluzhat
Sin'czyan-Ujgurskij avtonomnyj okrug, granichashchij s Kazahstanom, Kyrgyzstanom,
Tadzhikistanom, Afganistanom, a takzhe provinciya Gan'su i Nin'sya-Huejskij
avtonomnyj rajon, gde slozhilis' ustojchivye kriminal'nye gruppy, zanimayushchiesya
narkobiznesom pod prikrytiem kommercheskih firm. Oni tesno svyazany s
prestupnymi centrami v stranah "Zolotogo polumesyaca", otkuda narkotiki
perepravlyayutsya vo vnutrennie rajony Kitaya. V strukture kontrabandnogo
importa do 50% sostavlyayut narkotiki, proizvedennye v Afganistane, Pakistane.
Vse bolee intensivno ispol'zuetsya marshrut dostavki cherez
Central'noaziatskie strany, vklyuchaya Kyrgyzstan. Specsluzhbami Rossii i Kitaya
v 1999 godu zafiksirovany fakty postavok kitajskimi narkodel'cami po
zheleznoj doroge v Rossiyu, Pol'shu, Vengriyu, CHehiyu i drugie strany afganskogo
narkotovara i geroina kitajskogo izgotovleniya, kotoryj na chernom rynke
realizovyvalsya na 15-20% deshevle. CHerez mezhdunarodnoe Karakorumskoe shosse,
prohodyashchee cherez territoriyu Kitajskoj Narodnoj Respubliki, karteli smogut
poluchit' tuda samyj korotkij put'. V obratnom zhe napravlenii, cherez
territoriyu Tadzhikistana, Kyrgyzstana i Uzbekistana, v storonu Afganistana i
Pakistana budut postavlyat'sya proizvodimye v KNR v bol'shom kolichestve
prekursory. Narkodollary, vo-vtoryh, mgnovenno stimuliruyut i bez togo
dostatochno horosho razvityj v Kitae korrupcionnyj mehanizm. V-tret'ih, ne
isklyuchena vozmozhnost' togo, chto na pochve religioznogo fundamentalizma,
fanatizma i torgovli oruzhiem afganskie modzhahedy ustanovyat kontakty s
liderami separatistov iz Sin'czyan-Ujgurskogo Avtonomnogo rajona, kotorye
vystupayut za otdelenie regiona ot Kitaya. Takie popytki k tomu vremeni uzhe
predprinimalis'. Uchityvaya pechal'nyj opyt, priobretennyj vo vremya "Opiumnyh
vojn" (1840-1842 i 1856-1860 gody), kogda ot territorii Velikoj Kitajskoj
Imperii byl ottorgnut obrashchennyj v anglijskij protektorat Gonkong,
vozvrashchennyj Kitayu lish' spustya 150 let (v 1997 godu) kitajskie vlasti mogli
by pojti na narashchivanie v regione voennoj sily, chto privedet k narusheniyu
pariteta i usileniyu zdes' politicheskoj nestabil'nosti i napryazhennosti.
Predvoshishchaya takoe razvitie sobytij, kitajskie vlasti vyrazili tverdoe
namerenie krepit' mezhdunarodnoe sotrudnichestvo v bor'be s narkobiznesom.
Tak, v Bishkekskoj deklaracii Glav gosudarstv respubliki Kazahstan, Kitajskoj
Narodnoj respubliki, Kyrgyzskoj respubliki, Rossijskoj Federacii i
respubliki Tadzhikistan, podpisannoj 25 avgusta 1999 goda, podcherkivalos':
"Storony otmechayut vazhnost' effektivnogo protivodejstviya mezhdunarodnomu
terrorizmu, nezakonnomu oborotu narkoticheskih sredstv i psihotropnyh
veshchestv, kontrabande oruzhiya, nelegal'noj migracii i drugim formam
transgranichnoj prestupnoj deyatel'nosti..."

1.3. Boevye dejstviya v Batkenskom i CHon-Alajskom rajonah Oshskoj oblasti
v 1999, 2000 godah kak popytka mezhdunarodnyh terroristicheskih gruppirovok
ustanovleniya kontrolya za osnovnymi regional'nymi narkotrassami.

Mirovaya praktika, sobytiya dalekoj i nedavnej istorii podtverzhdayut
neprelozhnyj fakt, chto narkobiznes yavlyaetsya ne tol'ko sposobom obogashcheniya
prestupnyh klanov v gosudarstvah tradicionnoj demokratii, razvivayushchihsya
stranah i stranah tret'ego mira, a glavnym obrazom - sredstvom osushchestvleniya
bol'shoj politiki. Masshtabnyj narkobiznes v forme narkotrafika pozvolyaet
nakopit' krupnye sredstva dlya osushchestvleniya vygodnoj i udobnoj dlya
narkobiznesmenov politiki vnutri stran, proizvodyashchih narkotiki. On rozhdaet i
pooshchryaet vozmozhnost' vliyat' na politiku sosednih gosudarstv, tak kak
zainteresovan v besprepyatstvennom tranzite cherez ih territorii, on
subsidiruet sverzhenie neugodnyh pravitel'stv, vooruzhennoe vmeshatel'stvo vo
vnutrennie dela gosudarstv s razlichnymi social'nymi sistemami, chtoby
nasadit' ugodnyh, poslushnyh pravitelej, osushchestvlyaet postoyannuyu
celenapravlennuyu razvedku v prigranichnyh s etimi stranami regionah. Ne
poluchaya dolzhnogo otpora na granicah gosudarstv, cherez kotorye
narkotrafikanty transportiruyut opij, geroin, kokain ili marihuanu k mestam
sbyta i massovogo potrebleniya (Rossiya, SSHA, Baltiya, Zapadnaya Evropa),
narkoekspansiya isklyuchitel'no zainteresovana v destabilizacii obstanovki v
sopredel'nyh stranah, v nedopushchenii vyrabotki, a tem bolee v osushchestvlenii
etimi stranami soglasovannoj edinoj politiki protivodejstviya ej.
Harakterno, chto narkoekspansiya v lyuboj forme, kak pravilo,
osushchestvlyaetsya pod blagovidnym predlogom "zashchity svobodnoj torgovli" ili
obespecheniya svobodnogo religioznogo voleiz®yavleniya. Klassicheskim tomu
podtverzhdeniem stali uzhe upominavshiesya v etoj rabote "Opiumnye vojny" protiv
Kitaya, kotorye veli Angliya s Franciej, ispol'zuya v kachestve predloga
meropriyatiya kitajskih vlastej protiv kontrabandnoj torgovli opiem.
Drugoj primer, menee masshtabnyj dlya istorii, no ne menee znachimyj v
rusle issleduemoj temy - eto batkenskie sobytiya na yuge Kyrgyzstana letom
1999, 2000 godov, kogda krupnye vooruzhennye bandy islamskih ekstremistov
vtorglis' iz Tadzhikistana na territoriyu suverennogo Kyrgyzstana, zahvatili
neskol'ko prigranichnyh sel, 12 zalozhnikov, vynudili bolee shesti tysyach
mestnyh zhitelej pokinut' rodnye mesta... 26 sotrudnikov milicii,
voennosluzhashchih, mirnyh grazhdan pogibli togda v shvatkah s ekstremistami,
okolo sta poluchili raneniya. Bylo zatracheno svyshe 200 millionov somov na
provedenie chastichnoj mobilizacii, ekipirovku, perebrosku v zonu vooruzhennogo
konflikta voinskogo kontingenta.
Podopleka batkenskih sobytij, ih korni, prichiny v obshchem rusle
sovremennogo islamskogo ekstremizma, nacelennogo protiv progressivnogo
svetskogo razvitiya gosudarstv Central'noaziatskogo regiona, izbravshih posle
raspada SSSR stroitel'stvo grazhdanskogo, demokraticheskogo obshchestva,
dostatochno issledovany v ryade nauchnyh publikacij. Uchenye, politicheskie
deyateli, zhurnalisty s raznyh pozicij analizirovali prichiny vooruzhennogo
konflikta, hod boevyh dejstvij v Batkenskom, Kadamdzhajskom, CHon-Alajskom
rajonah Oshskoj oblasti Kyrgyzskoj respubliki v 1999 - 2000 godah. Ih vyvody,
v osnovnom, svodilis' k sleduyushchemu:
1.Religioznyj ekstremizm nyne priobrel formu masshtabnoj permanentnoj
vojny (CHechnya, Afganistan) ili sistematicheskih terroristicheskih aktov
(Blizhnij Vostok, Kashmir), sovershaemyh bandami mezhdunarodnyh terroristov,
vooruzhennyh i obuchennyh na narko- i neftedollary. Ih ideologiej yavlyaetsya
"dzhihad" - vojna s "nevernymi", ispoveduyushchimi ne tol'ko druguyu religiyu, no i
priderzhivayushchihsya svetskogo obraza zhizni, demokraticheskoj politicheskoj
orientacii. Batkenskie sobytiya - eto lish' chast' religioznoj ekspansii.
Aktivizaciya "islamskogo faktora" v 90-h godah vyzvana poyavleniem na mirovoj
arene molodyh nezavisimyh gosudarstv iz chisla respublik raspavshegosya Soyuza
SSR, raspolozhennyh v tradicionno musul'manskom regione: Uzbekistana,
Azerbajdzhana, Kazahstana, Kyrgyzstana, Tadzhikistana, Turkmenistana.
Geopoliticheskie interesy, bogatye prirodnye resursy, zatyanuvshijsya
ekonomicheskij krizis v regione sozdali sravnitel'no blagopriyatnuyu pochvu dlya
zameny himernoj kommunisticheskoj idei vseobshchego ravenstva, mnimoj svobody i
"schast'ya", nasazhdavshejsya na protyazhenii 70 let sovetskim totalitarnym
rezhimom, ideej religioznogo fanatizma, vooruzhennoj bor'by za mirovoe
gospodstvo, otkaza ot blag civilizacii vo imya obreteniya "podlinnoj duhovnoj
svobody" i priobshcheniya k "istinnym " duhovnym cennostyam islama.
2. Fanatichnaya ideya religioznyh ekstremistov v lice ego naibolee r'yanyh
priverzhencev vahhabitov o permanentnom dzhihade poluchila novyj impul's posle
uspehov religioznogo dvizheniya "Taliban" v sosednem s Tadzhikistanom i
Uzbekistanom Afganistane. Zdes' taliby vooruzhennym putem za gody grazhdanskoj
vojny ustanovili svoyu vlast' na 92% territorii Afganistana. Boi s vernymi
zakonnomu pravitel'stvu Rabbani vojskami shli na severe strany, v
neposredstvennoj blizosti s granicej Tadzhikistana.
Rasshireniyu vliyaniya vahhabitov sposobstvovali i sobytiya v CHechne, gde
pervaya vojna (1995-1996 gody) zavershilas' fakticheskim priznaniem Rossiej
legitimnosti rezhima A. Mashadova, kotoryj vozvel banditizm, nasil'stvennyj
zahvat sosednih territorij, rabotorgovlyu, razgrablenie prirodnyh resursov v
rang gosudarstvennoj politiki. Zayavlyaya na slovah o svoej gotovnosti "navesti
poryadok i polozhit' konec zahvatu zalozhnikov", rezhim Mashadova na dele
pooshchryal mezhdunarodnyj terrorizm, separatizm, stanovilsya oplotom, centrom
mezhdunarodnoj organizovannoj prestupnosti i narkobiznesa. V CHechnyu
napravlyalis' dlya otmyvaniya nezakonno nazhitye kapitaly, zdes' skryvalis' ot
suda i sledstviya ugolovnye prestupniki, ob®yavlennye v rozysk v ryade stran
SNG. Zdes' sozdavalis' bazy dlya podgotovki terroristov, izgotavlivalis'
vzryvnye ustrojstva, zatem ispol'zovavshiesya pri sovershenii teraktov v
Moskve, Bujnakske, Volgodonske, Pyatigorske, povlekshie mnogochislennye
chelovecheskie zhertvy. Harakterno, chto prevrashchenie CHechni v oplot
mezhdunarodnogo terrorizma prohodilo i proishodit pod massirovannym
prikrytiem ideologicheskoj slovesnoj zavesy o "bor'be naroda za svobodu i
nezavisimost'", sozdaniya muchenicheskogo oreola vokrug lichnostej takih
prestupnikov, kak Basaev, Hattab, Raduev, Gelaev i t.p. Prichem v nekotoryh
krugah mirovoj obshchestvennosti takoj podhod nahodit podderzhku. Svidetel'stvo
tomu - vyskazyvaemoe nekotorymi liderami Evropejskogo Soyuza mnenie o
vozmozhnosti sozdaniya na territorii CHechni suverennogo musul'manskogo
gosudarstva napodobie Azerbajdzhana ili reshenie Mezhparlamentskoj Assamblei
(aprel' 2000g.) o priostanovlenii chlenstva Rossii v etoj mezhdunarodnoj
organizacii v svyazi s sobytiyami v CHechne. No, kak izvestno, Moskva fakticheski
provodit celenapravlennuyu vooruzhennuyu, politicheskuyu, ekonomicheskuyu akciyu po
ukrepleniyu territorial'noj celostnosti Rossijskoj Federacii, unichtozheniyu
vooruzhennyh band boevikov-ekstremistov, iskoreneniyu mezhdunarodnogo
terrorizma. Nesomnenno, vojna ne dolzhna i ne mozhet byt' sredstvom resheniya
spornyh voprosov, vnutrennih konfliktov. Odnako nel'zya ne videt' i ne
ocenit' po dostoinstvu tu vysokuyu otvetstvennost', kotoruyu prinyali na sebya
prezident, pravitel'stvo, armiya, pravoohranitel'nye organy, narod Rossii
pered civilizaciej, mirovoj obshchestvennost'yu za sohranenie status-kvo,
stabil'nosti na planete, likvidaciyu mezhdunarodnogo terrorizma, banditskih
formirovanij, krupnogo centra ekstremizma, transnacional'noj organizovannoj
prestupnosti, narkobiznesa. Imenno "sindrom CHechni" yarko proyavilsya v
batkenskih sobytiyah v Kyrgyzstane letom v 1999, 2000 godah. On kosnulsya i
Dagestana, mozhet proyavit'sya v drugih regionah, gde zainteresovannye v
destabilizacii obstanovki ekstremisty popytayutsya zahvatit' vlast'.
"Sindrom CHechni", taktiku vnedreniya siloj oruzhiya i narkotikov ideologii
separatizma, religioznogo ekstremizma, yavno protivorechashchej provozglashennym
OON principam mirovogo sosushchestvovaniya, veroterpimosti, uvazheniya prav i
svobod lichnosti, emko sformuliroval Movladi Udugov - glavnyj ideolog
"Respubliki Ichkeriya". V interv'yu odnoj iz rizhskih gazet, perepechatannom v
moskovskom "Sovremennike" pod vyrazitel'nym zagolovkom "My vzorvem Rossiyu
iznutri", M. Udugov cinichno sformuliroval konechnye celi vahhabitskogo
ekstremizma i znachenie narkoekspansii v global'nom peredele mira. Na vopros
korrespondenta: "Vy vser'ez polagaete, chto otryady modzhahedov mogut ugrozhat'
Rossii i dojti do Moskvy?", M. Udugov otvechaet: "Esli my (chechenskie boeviki)
ob®edinimsya s afganskimi i sredneaziatskimi modzhahedami, to da. Rossiyu my
voz'mem pod kontrol' mirnymi sredstvami. Kakimi? Osnovnyh napravlenij tri:
postavka narkotikov, zahvat ekonomicheskih pozicij i privlechenie na svoyu
storonu regional'nyh liderov. Kreml' dal molodomu pokoleniyu v ruki avtomat,
a my ego posadim na iglu... Narkotiki - eto sredstvo, a ne cel'. Dostatochno
imet' v gorode 20% narkomanov i derzhat' v rukah postavku narkotikov, to s
lyud'mi tut mozhno sdelat' vse chto ugodno: provesti nuzhnye mitingi, ustroit'
besporyadki, nakonec, dobit'sya smeny rukovodstva. S pomoshch'yu narkotikov my
osushchestvim svoyu glavnuyu cel': sozdanie na territorii Rossii islamskogo
gosudarstva. Kommunizm ruhnul, russkoe pravoslavie v nyneshnem svoem
sostoyanii - religiya obrechennyh, idealy demokratii v Rossii yavno ne
prizhilis'. V etih usloviyah ideologicheskij vakuum my i zapolnim islamom...".
Dalee ideolog sovremennogo religioznogo ekstremizma otkrovenno
rassuzhdaet o tom, kak lovko chechency podkupayut pogranichnikov, rossijskih
generalov, cherez kotoryh pokupayut oruzhie, vzryvchatku i kotoryh namereny
"protolknut'" v gubernatory na vyborah. Ne trudno razgadat' podopleku etih
kovarnyh otkrovenij: skomprometirovat' otdel'nyh krupnyh goschinovnikov,
voenkomov, poseyat' somnenie v poryadochnosti gosapparata, ubedit' investorov v
besperspektivnosti podderzhki Rossii, gde korrupciya porazila vse vlastnye
struktury, a vojna s CHechnej budet permanentnoj.
No v to zhe vremya nel'zya ne zametit', chto utverzhdenie M. Udugova -
ministra pechati i informacii v pravitel'stve Ichkerii - o tom, chto
rasprostranenie narkotikov i ob®edinenie modzhahedov CHechni, Afganistana,
Srednej Azii yavlyayutsya dlya vahhabitov, mezhdunarodnyh terroristov real'nym
sredstvom dlya dostizheniya konechnoj celi, ne lisheno osnovanij. |to eshche raz
podtverzhdaet nashi vyvody o tom, chto batkenskie sobytiya leta 1999, 2000
godov, aktivizaciya band "Islamskogo Dvizheniya Uzbekistana" (IDU) na
afgano-tadzhikskoj granice, a takzhe na granice Tadzhikistana s Kyrgyzstanom,
Uzbekistanom, periodicheskie "narkodesanty" s afganskoj territorii, - zven'ya
odnoj cepi, vykovannye v odnom centre. I dlya splocheniya, ob®edineniya
destabiliziruyushchih sil lidery - ideologi vahhabizma budut i vpred'
ispol'zovat' naibolee slabye, okonchatel'no ne otregulirovannye problemy vo
vzaimootnosheniyah nezavisimyh gosudarstv SNG: prozrachnost' granic, davnie
vzaimnye pretenzii zhitelej Ferganskoj doliny na pol'zovanie polivnoj zemlej,
pastbishchami, arykami, avtomagistralyami, prohodyashchimi cherez sosednie smezhnye
respubliki. Osobenno ostro eto oshchushchaetsya v tadzhiksko-uzbekskih anklavah Soh,
Voruh, SHahimardan, bukval'no "vklinivshihsya" v Kyrgyzstan posle
administrativno-territorial'nogo razmezhevaniya v Srednej Azii v 1921-1924
godah. Daleko ne sluchajno pervaya proverka sil, pervyj udar ob®edinennyh sil
modzhahedov-ekstremistov prishelsya v 1999 godu na Batkenskij rajon
Kyrgyzstana, na territorii kotorogo nahodyatsya perechislennye anklavy, kak ne
sluchajno to, chto taliby v marte 2000 goda oficial'no priznali CHechenskuyu
Respubliku Ichkeriya, v Kabule torzhestvenno otkryli ee posol'stvo i
soglasilis' prinyat' u sebya chechenskoe "pravitel'stvo v izgnanii"
3. Ob®yavlennyj mezhdunarodnym prestupnikom nomer odin, organizator
mezhdunarodnoj terroristicheskoj seti "Al'-Kaida", Usama ben Laden nahoditsya v
rozyske s 1997 goda. On menyaet mesta obitaniya. Za nim, posle krovavyh
terroristicheskih aktov 11 sentyabrya 2001 goda v SSHA, vedut ohotu celye
voinskie formirovaniya, agenty Interpola, razvedki SSHA, Velikobritanii, no on
poka ostaetsya neulovimym. Ben Laden - etot nedavnij agent CRU - osen'yu 1999
goda posetil CHechnyu, vydelil 30 millionov dollarov i 2 tonny geroina na
"svyashchennuyu vojnu" s "nevernymi". |tim aktom ben Laden togda v ocherednoj raz
podtverdil svoj imidzh "glavnogo terrorista" i svoeobraznyj stil' podderzhki
religioznogo ekstremizma: denezhnyj avans vmeste s narkotikom, kotoryj v
meste izgotovleniya - Afganistane - stoit v 10 raz deshevle, chem v Evrope. Ben
Laden, vydavaya sebya za neprimirimogo borca za "chistyj islam", takim sposobom
ponuzhdal svoih storonnikov prodavat' geroin, opij, menyat' ih na oruzhie, tem
samym blagoslovlyal narkomaniyu, prevrashchaya narkotik v dejstvennoe oruzhie
protiv "nevernyh". Obosnovavshis' v Afganistane i vsemerno podderzhivaya
dvizhenie "Taliban", ben Laden aktivno sodejstvoval realizacii geroina,
prevrashchaya narkotik v "oruzhie massovogo unichtozheniya" svoih idejnyh
protivnikov, t.k. celenapravlenno transportiroval geroin i opij v Evropu,
SSHA, strany Azii.
4. Organizator batkenskih sobytij, lider IDU, Dzhuma Namangoni (Hadzhiev)
vesnoj i letom 1999 goda neodnokratno ezdil k ben Ladenu v Afganistan,
soglasovyval s nim svoi terroristicheskie akty, razrabatyval sovmestnuyu
taktiku diversionnoj deyatel'nosti v Central'noaziatskom regione. Tol'ko na
provedenie meropriyatij po ob®edineniyu razlichnyh oppozicionnyh uzbekskih
partij i dvizhenij ("|rk", "Hizb ut-Tahrir") sozdanie shtab-kvartiry v
Kandagare (Afganistan), ekstremistskie organizacii vydelili Islamskomu
dvizheniyu Uzbekistana v konce leta 1999 goda dva milliona dollarov. I srazu
posledovala batkenskaya akciya band Namangoni kak svoeobraznyj otchet o tom,
chto den'gi potracheny ne zrya. Posle kraha batkenskoj avantyury uzbekskaya
oppoziciya pristupila k sozdaniyu dvuh krupnyh baz u selenij Marmol' i
Hajraton afganskoj provincii Balh vblizi afgano-uzbekskoj granicy, gde
razmestilos' po 2 tysyachi boevikov. Tam zhe raspolagalis' krupnejshie
laboratorii talibov po proizvodstvu geroina, chto dokazyvalo tesnuyu svyaz'
mezhdunarodnogo terrorizma i narkotrafika. Ezhegodnye dohody "Talibana" ot
torgovli narkotikami ocenivalis' v 7 milliardov dollarov.
CHtoby yasnej predstavit' sebe oblik nekotoryh polevyh komandirov
boevikov, vtorgshihsya letom 1999 goda na batkenskuyu territoriyu, glavarya
vooruzhennoj gruppirovki D. Namangoni, celesoobrazno, na nash vzglyad, kratko
proanalizirovat' ego biografiyu, istoki i sut' vahhabizma, kotoryj oni
vyzvalis' nasazhdat' vooruzhennym putem.
Vahhabizm krajne fanatichen i voinstvenen v bor'be s politicheskimi
protivnikami. Glavnym sredstvom dostizheniya svoih celej vahhabity schitayut
dzhihad protiv "nevernyh". Sovremennye ideologi vahhabitskogo dvizheniya
usilenno propoveduyut vozvrat k "chistomu islamu", ne priznayut prorokov,
svyatye mesta, trebuyut sledovat' tol'ko tekstu Korana, otvergaya vse ego
tolkovaniya. Poroj otricayut dazhe kul't proroka Muhammeda, utverzhdaya, chto
Allahu nuzhno molit'sya "bez posrednikov". Vahhabity otvergayut dostizheniya
mirovoj kul'tury.
Sushchestvuet mnenie: proniknovenie vahhabizma v Kyrgyzstan i Uzbekistan
neposredstvenno svyazano s poseshcheniem v 1991 godu Namangana i Osha doktorom
Amuzhidom Ali - teoretikom etogo religioznogo techeniya, kotoryj propovedoval v
mechetyah, verboval storonnikov.
V 1992 godu v Namangan priezzhali emissary iz Azerbajdzhana s cel'yu
sozdaniya boevoj gruppy "Tovba" iz tverdyh posledovatelej idej vahhabizma.
Odnim iz liderov i osnovatelej etoj gruppy stal Tursunbaev YUldashhan -
molodoj imam mecheti Bazar-Korgonskogo rajona Dzhalal-Abadskoj oblasti
Kyrgyzskoj Respubliki. Iz Azerbajdzhana on privez ustav "Tovby", osnovannyj
na krajne voinstvennoj platforme "Ayatu-Dzhihad", propagandiruyushchej "svyashchennuyu
vojnu s nevernymi za istinnyj Islam". Cel' gruppy "Tovba" - primenenie sily
"vo imya Islama", prezhde vsego v ekspropriacii sredstv dlya nuzhd vahhabitov. V
sluchae otkaza ot dobrovol'noj vydachi deneg ili drugogo imushchestva ustav
"Tovba" rekomendoval razboi, ubijstva. Odnimi iz pervyh chlenov gruppy
"Tovba" stali Ahunov Rasul, Mamadzhanov Talib, Abdurahmanov Muhhamad, YUldashev
Abduvali i YUldashev Abdurasul, kotorye davno razyskivayutsya
pravoohranitel'nymi organami Uzbekistana za sovershenie tyazhkih prestuplenij
na religioznoj pochve. Sovsem nedavno pravitel'stvo Azerbajdzhana zapretilo
deyatel'nost' ekstremistskih organizacij voenno-fundamentalistskoj
napravlennosti, kotorye finansirovalis' iz Saudovskoj Aravii, rasceniv etu
deyatel'nost' kak posyagatel'stvo na territorial'nuyu celostnost', mirolyubivuyu
politiku gosudarstva.
Boeviki gruppy "Tovba" obuchalis' partizanskim navykam vedeniya vojny v
partizanskih usloviyah na territorii Afganistana i Pakistana. V obshchej
slozhnosti okolo 300 korennyh zhitelej Ferganskoj doliny (Fergana, Andizhan,
Namangan, Osh i Dzhalal-Abad) obuchalis' v speclageryah v Afganistane i
Pakistane. Gruppa "Tovba" nachala svoi dejstviya s unichtozheniya pamyatnika
Leninu v g. Namangane i ob®yavila vojnu protiv "kafirov", t.e. inovercev.
Pravitel'stvo Uzbekistana, oceniv dejstviya terroristov iz "Tovby" kak
gosudarstvennoe prestuplenie, nachalo prinimat' v 1995-1996 gg. protiv nih
zhestkie mery, posle chego chleny gruppy "Tovba" ushli v podpol'e i raz®ehalis'
po vsej Ferganskoj doline. Dolgoe vremya osnovnym mestom dislokacii etoj
terroristicheskoj gruppy yavlyalsya lager' "Devansu" v gornom urochishche na
tadzhikskom Pamire. Rukovodil etoj banditskoj gruppirovkoj Dzhuma Namangoni,
on zhe Hodzhiev ZHumabaj, 1969 goda rozhdeniya, urozhenec sela "Hodzha"
Namanganskoj oblasti. Tesnuyu svyaz' s gruppoj podderzhivali i nekotorye zhiteli
Batkenskogo, Naukatskogo, Bazar-Korgonskogo rajonov Kyrgyzstana. D.Namangoni
s devyat'yu soobshchnikami s 1996 goda razyskivalsya pravoohranitel'nymi organami
Uzbekistana za sovershenie umyshlennyh ubijstv, razboev, terrorizm, propagandu
nacional'noj, rasovoj i religioznoj vrazhdy, posyagatel'stvo na
konstitucionnyj stroj Respubliki Uzbekistan i organizaciyu prestupnogo
soobshchestva. Nekotorye iz nih byli zaderzhany pravoohranitel'nymi organami
Respubliki Uzbekistan i Kyrgyzskoj Respubliki v 1997 godu i predstali pered
sudom. Otdel'nye nahodilis' sredi boevikov, narushivshih v konce avgusta 1999
goda gosudarstvennuyu granicu Kyrgyzskoj Respubliki i okkupirovavshih
nekotorye sela Batkenskogo rajona.
Ubedivshis', chto kovarnye plany IDU ne nahodyat podderzhki sredi korennogo
naseleniya yuzhnyh rajonov Kyrgyzstana, podvergshihsya agressii, a voennaya
avantyura s zahvatom neskol'kih sel v Batkenskom, CHon-Alajskom rajonah
vyzvala konsolidaciyu antiterroristicheskih sil, ob®edinenie usilij stran SNG,
Kitaya v bor'be s vooruzhennoj ekspansiej, lider boevikov Dzhuma Namangoni so
svoim otryadom chislennost'yu okolo 700 chelovek v pervoj dekade maya 2000 goda
pokinul urochishche tadzhikskogo Pripamir'ya, gde otsizhivalsya posle izgnaniya s
kyrgyzskoj zemli, i peredislocirovalsya v Afganistan, v provinciyu Kunduz,
kontrolirovavshuyusya talibami. |tim shagom D. Namangoni, kak odin iz liderov
IDU, podtverdil, chto menyaet svoih hozyaev: ot ob®edinennyh dejstvij s
otryadami tadzhikskoj oppozicii, vmeste s kotorymi on v 1992-1997 godah
srazhalsya protiv pravitel'stvennyh sil v Tadzhikistane, on otnyne otkryto
pereshel k talibam, priznal ih ideologiyu i taktiku bor'by za vozrozhdenie
"velikogo islamskogo gosudarstva Timuridov". I odnovremenno stal eshche bolee
aktivno transportirovat' afganskij narkotik cherez horosho razvedannuyu i
znakomuyu territoriyu yuzhnyh priafganskih rajonov Uzbekistana, Tadzhikistana,
poskol'ku narkotrafik ostavalsya glavnym razmennym tovarom talibov, platoj za
priobretaemoe oruzhie, transport, goryuchee. Posle rospuska oppozicionnyh
tadzhikskih formirovanij v 1998 godu i sozdaniya koalicionnogo pravitel'stva v
Dushanbe, otryad Dzhumy Namangoni prevratilsya v neprekrashchayushchuyusya "golovnuyu
bol'" oficial'nyh vlastej. On pereorientirovalsya i, ne slozhiv oruzhiya,
pereshel k otkrytym ugrozam v adres Prezidenta Respubliki Uzbekistan Islama
Karimova i provodimoj im gosudarstvennoj politiki po ogranicheniyu
religioznogo ekstremizma. Svyazannyj dogovorom o sotrudnichestve i
vzaimopomoshchi s nekotorymi vhodyashchimi v SNG suverennymi gosudarstvami
Central'noj Azii: Kazahstanom, Kyrgyzstanom, Uzbekistanom - oficial'nyj
Dushanbe, posle batkenskoj avantyury Dzhumy Namangoni, stal usilenno iskat'
vyhod, chtoby izgnat' ego so svoej territorii, izbavit'sya ot opasnogo
sosedstva, obespechit' mir i stabil'nost' v regione.
V nachale maya 2000 goda v Pripamir'e po ukazaniyu Prezidenta Tadzhikistana
|momali Rahmonova byla napravlena pravitel'stvennaya komissiya, kotoraya vela
peregovory s Dzhumoj Namangoni. V sostav komissii vhodili ego nedavnie
soratniki, byvshie lidery ob®edinennoj tadzhikskoj oppozicii Said Abdullo
Nuri, nyneshnij vice-prem'er ministr Respubliki Tadzhikistan, i Mirzo Zieev,
vozglavlyavshij ministerstvo po chrezvychajnym situaciyam. Trudnye i dlitel'nye
peregovory zavershilis' soglasiem Namangoni i polevyh komandirov uzbekskoj
voenno-politicheskoj oppozicii pokinut' territoriyu Respubliki Tadzhikistan,
chto i bylo osushchestvleno cherez Darvazskij rajon : iz Tavil'-Dary. Odnako, po
dannym MNB KR, otdel'nye gruppy boevikov IDU i ih nablyudateli nahodilis' v
sopredel'nyh territoriyah Tadzhikistana vplot' do leta 2000 goda.
Analiziruya taktiku boevikov, vtorgavshihsya letom - osen'yu 1999 i 2000
godov na territoriyu Batkenskogo i CHon-Alajskogo rajonov Oshskoj oblasti
Kyrgyzstana, avtor nastoyashchego issledovaniya prihodit k vyvodu, chto odna iz
glavnyh ih celej byla razvedka novyh putej trafika narkotikov iz Afganistana
v Central'nuyu Aziyu i dalee v Rossiyu. |to podtverzhdayut materialy opergruppy
UBOP MVD.
S pervyh zhe chasov vooruzhennogo vtorzheniya bandformirovanij na territoriyu
Batkenskogo, Kadamdzhajskogo, CHon-Alajskogo rajonov Oshskoj oblasti
operativnaya obstanovka tam nahodilas' pod postoyannym kontrolem sotrudnikov
MVD, komandirovannyh v zonu boevyh dejstvij v konce avgusta i bessmenno
nahodivshihsya do 15 oktyabrya, kogda poslednie boeviki byli vytesneny iz
Kyrgyzstana. Operativniki veli sistematicheskuyu glubokuyu razvedku,
analizirovali i peredavali v ob®edinennyj shtab Vooruzhennyh Sil,
dejstvovavshij v zone boevyh dejstvij, v MVD sobrannye svedeniya, veli
raz®yasnitel'nuyu rabotu sredi naseleniya. Na osnovanii dobytyh razveddannyh
usilivalis' operativnye voinskie gruppirovki na razlichnyh napravleniyah,
sozdavalis' dopolnitel'nye blokposty. Vsego zhe za vremya vooruzhennogo
konflikta v zone boevyh dejstvij nahodilos' 719 sotrudnikov MVD iz razlichnyh
sluzhb i regionov. Oni dejstvovali vblizi okkupirovannyh sel, na dzhajloo,
neposredstvenno v seleniyah po razrabotannoj legende, maskiruyas' pod mestnyh
zhitelej, nalazhivali v osobyh usloviyah operativno-poiskovuyu milicejskuyu
rabotu, ustanavlivali formy svyazi boevikov s vneshnim mirom, vyyasnyali, gde
oni pryachut zalozhnikov, oruzhie, narkotiki.
Boepripasy, odezhda, produkty pitaniya syuda, v osnovnom, dostavlyalis' iz
Dzhergetal'skogo rajona Tadzhikistana cherez pereval "Tel'be". Boeviki yavno
zaigryvali s mestnymi zhitelyami, ne grabili ih v otkrytuyu, no pod vidom
"zhertvoprinosheniya" otbirali skot. Poselivshis' v pokinutyh domah,
rasporyazhalis' imushchestvom, zagotovlennymi na zimu produktami pitaniya,
toplivom, urozhaem, predlagali narkotiki. Odna bol'shaya gruppa boevikov, do
120 chelovek, raspolozhilas' na dzhajloo SHibege, ustanovila radioantenny,
zenitnuyu ustanovku, blokposty. Vtoraya krupnaya gruppirovka boevikov (65-70
chelovek) okopalas' v sele Zardaly. U v®ezda ustanovili sdvoennye blokposty:
dal'nie (1-2 cheloveka) i blizhnie (15-20 chelovek). Vypuskali iz sela tol'ko
po propuskam, podpisannym "Komandon-Halidom", kotorye vydavalis' v mestnoj
mecheti. Vseh rassprashivali o dislokacii pravitel'stvennyh vojsk. Boeviki
byli vooruzheny avtomatami, granatometami, u nih imelis' ustanovki tipa
"Stinger-9", "Stinger-6". Zenitnuyu ustanovku na trenoge boeviki 20 sentyabrya
privezli na loshadyah iz sela Kozho-Ashkan, gde u nih raspolagalas' perevalochnaya
baza vooruzheniya, provianta. Trenogu ustanovili na okraine nedaleko ot
mecheti. Tuda zhe vnesli pakety s belym poroshkom (ochevidno, geroin).
Sobrannaya razvedyvatel'naya informaciya po goryachim sledam pozvolila
sdelat' vyvod o nadumannosti oficial'noj versii o celi vtorzheniya
bandformirovanij na territoriyu suverennogo Kyrgyzstana. Zayavlenie o tom, chto
oni yakoby predstavlyali soboj vooruzhennye sily IDU i imeli edinstvennuyu cel'
- prosochit'sya v Uzbekistan, chtoby vesti tam vooruzhennuyu bor'bu s rezhimom
Karimova, kotoryj yakoby repressiroval svyshe 500 tysyach "istinnyh musul'man",
storonnikov sozdaniya teokraticheskogo gosudarstva, yavno nadumana. V interv'yu
korrespondentu "Moskovskih novostej", opublikovannom 12 oktyabrya 1999 goda
pod zagolovkom "Menya nazyvayut shajtanom", Prezident Respubliki Uzbekistan
Islam Karimov, analiziruya hod operacii silovyh struktur Uzbekistana,
Kyrgyzstana protiv vooruzhennyh ekstremistov-diversantov IDU, pronikshih v
Batkenskuyu oblast' Kyrgyzskoj Respubliki s territorii Tadzhikistana,
podcherknul: "Tam, v vysokogor'e, est' desyatki urochishch s goryachimi istochnikami,
kotorye bandity uzhe davno oblyubovali. Est' takoj punkt Karamyk, s odnoj
storony kirgizskij, s drugoj - tadzhikskij, na doroge iz kirgizskogo Osha do
tadzhikskogo Dzhergetala i dal'she na Horog. Esli eto oppozicionery, zhelayushchie
voevat' protiv Uzbekistana, pochemu oni trizhdy atakovali Karamyk, ves'ma
dalekij ot uzbekskoj granicy? Da potomu, chto eto klyuchevoj punkt narkotrafika
iz Afganistana cherez Horog na Osh, yavlyayushchijsya glavnym perevalochnym punktom
tranzita narkotikov iz Central'noj Azii v Evropu, i tol'ko sejchas Akaev
ukrepil etot uchastok, postaviv tam 500 pogranichnikov. Tak pri chem tut
versiya, chto boeviki sobiralis' voevat' protiv Uzbekistana". Po bezlyudnym
gornym ushchel'yam Pamiro-Alaya, ne zahodya v kyrgyzskie seleniya, gorazdo
bezopasnee i bystree mozhno bylo priblizit'sya i peresech' granicu s
Uzbekistanom i rastvorit'sya tam. Vo-vtoryh, taktika terroristov vsegda
rasschitana na faktor vnezapnosti, neozhidannosti, nepodgotovlennosti
veroyatnogo protivnika, protiv kotorogo gotovitsya etot terakt, okutannyj, kak
pravilo, glubokoj tajnoj.
Batkenskie zhe sobytiya razvivalis' po-inomu scenariyu. Boeviki kak budto
zaranee stremilis' privlech' k sebe vnimanie, pridat' svoej vooruzhennoj
ekspansii masshtabnyj harakter, tshchatel'no proverit' reakciyu vysshih
gosudarstvennyh organov iz Tashkenta, Bishkeka, Dushanbe, vlastej rajonnogo i
oblastnogo masshtaba, mestnyh zhitelej na ih plany i popytku okkupacii chasti
territorii. Odnovremenno boeviki pytalis' ne tol'ko prozondirovat'
nastroenie lyudej iz prigranichnyh sel, no i sistemu ohrany granic. Glavnoe zhe
ih interesovalo, naskol'ko real'no sovmestnoe protivodejstvie vooruzhennoj
agressii protiv stran SNG v ramkah moskovskogo (1993goda) dogovora o
kollektivnoj bezopasnosti i regional'nogo soglasheniya mezhdu Kazahstanom,
Kyrgyzstanom, Uzbekistanom o druzhbe i vzaimnoj pomoshchi. Zadolgo do batkenskih
sobytij boeviki poyavlyalis' na rynkah anklavov Voruh, Soh, v Batkene,
rasplachivalis' za pokupki dollarami i pochti ne pryatali oruzhie. Tem samym
otkryto pytalis' privlech' k sebe vnimanie, zayavit' o tom, chto imeyut bogatyh,
vliyatel'nyh pokrovitelej, horosho ekipirovany, vooruzheny, pol'zuyutsya
podderzhkoj rukovoditelej dvizheniya "Taliban" v Afganistane, Usamy ben Ladena,
vahhabitskih centrov v Saudovskoj Aravii, Irake. S soboj prinesli v bol'shom
kolichestve propagandistskuyu literaturu, raz®yasnyayushchuyu poziciyu IDU, plany
sozdaniya teokraticheskogo islamskogo halifata v Ferganskoj doline. |to takzhe
podtverzhdalo o dlitel'noj, tshchatel'no produmannoj, zaranee splanirovannoj,
ideologicheski podgotovlennoj akcii, kotoruyu sleduet rassmatrivat' kak
sostavnuyu regional'nuyu chast' shirokogo global'nogo nastupleniya religioznogo
ekstremizma na mirovuyu civilizaciyu, svetskij obraz zhizni pod prikrytiem
gromkih lozungov o svobode, ravnopravii, nacional'noj nezavisimosti.
Metody mezhdunarodnyh terroristov, orudovavshih v Batkenskom rajone, kak
dve kapli vody pohodili na proshedshie dlitel'nuyu aprobaciyu v CHechne: zahvat
zalozhnikov, prevrashchenie ih v predmet politicheskogo torga dlya polucheniya
vygodnyh ustupok ot oficial'nyh vlastej ili solidnogo vykupa, okkupaciya
prigranichnyh sel i svyazannaya s nej problema bezhencev, pooshchrenie
kollaboracionizma, celenapravlennaya propaganda panislamistskih idej,
nasil'stvennoe obuchenie mestnogo naseleniya okkupirovannyh sel Koranu i
ispol'zovanie predatelej dlya provedeniya razvedki, popolneniya ryadov boevikov.
Taktika boevikov nesomnenno byla produmana zaranee i nacelena na
sozdanie vpechatleniya u mestnogo naseleniya o sile, "spravedlivosti",
"legitimnosti" novoj vlasti, ispol'zovanie privychnyh dlya aborigenov priemov
i form osushchestvleniya vlastnyh polnomochij, soblyudenie vneshnih prilichij na
bytovom urovne, chtoby nejtralizovat' nedovol'stvo, soprotivlenie
zahvatchikam, priobresti pobol'she storonnikov, cherez nih po vozmozhnosti
rasprostranit' sluhi o svoem mogushchestve, celyah, sobrat' dopolnitel'nye
svedeniya ob osobennostyah okruzhayushchej mestnosti, infrastrukture, gornyh
tropah, dislokacii i chislennosti armejskih i milicejskih podrazdelenij. S
etoj cel'yu boeviki vyborochno otpuskali nekotoryh zahvachennyh v plen
milicionerov, kto prodemonstriroval znanie Korana ili za vremya prebyvaniya v
plenu nauchilsya naizust' chitat' sury. Boeviki ne zapreshchali otdel'nym zhitelyam
zahvachennyh sel torgovat' domashnim skotom, zernom v Batkene, Kadamdzhae, i
privozit' podrobnye svedeniya ob okruzhayushchej obstanovke, nastroenii lyudej v
rajcentrah. Pri etom boeviki tshchatel'no proveryali kazhdogo, kto pokidal
vremenno okkupirovannuyu territoriyu, ubezhdayas', chto on loyalen k nim,
ostavlyaet sem'yu, zhil'e i navernyaka vernetsya, vypolniv ih dopolnitel'noe
zadanie: privezti nuzhnye svedeniya razvedyvatel'nogo haraktera, furazh,
produkty.
V pervoe vremya (iyul'-avgust) boeviki shchedro rasplachivalis' dollarami za
uslugi i okazyvaemuyu im naseleniem pomoshch', yavno uverennye, chto takim putem
zavoyuyut avtoritet v narode, ubedyat massy v spravedlivosti svoej ideologii,
celej i sposobov ih osushchestvleniya, privlekut novyh storonnikov. V
zahvachennyh selah oni, kak pravilo, raspolagalis' v pustovavshem zhil'e
bezhencev, gde rasporyazhalis' kak hozyaeva. S temi selyanami, kto ne pokidal
zhil'ya, oni pytalis' postupat' sravnitel'no korrektno, yavno rasschityvaya
proizvesti polozhitel'noe vpechatlenie, rasplachivalis' za pishchu, postel'nye
prinadlezhnosti. Pohorony pogibshih v boyu boevikov provodilis' v sootvetstvii
s religioznymi ritualami. Terroristy pytalis' ne ostavlyat' ranenyh i trupy
na pole boya, mesta zahoronenij soderzhalis' v sekrete. I lish' posle okonchaniya
voennyh dejstvij, kogda opergruppy MVD, voinskie formirovaniya veli zachistki
mestnosti i natykalis' na svezhie mogily boevikov, oni ubezhdalis', chto vse
zahoroneniya okazalis' tshchatel'no zaminirovannymi, t.e. prevrashcheny v hitrye
lovushki.
Kogda boeviki byli vytesneny s territorii Kyrgyzstana i vynuzhdeny byli,
nesya poteri, uhodit' za pereval na svoi zimnie bazy v Tadzhikistane, a zatem
i na kontroliruemuyu talibami territoriyu sosednego Afganistana, bandity
pereshli k otkrytomu grabezhu: ugonyali yakov, baranov, loshadej. Oni zhestoko
raspravilis' s milicionerom CHon-Alajskogo ROVD T. SHadybekovym, zahvachennym v
plen 30 iyulya v sele Zardaly, oskvernili mechet' v etom naselennom punkte. |ti
dejstviya raskryli podlinnuyu sushchnost' ekstremistov, sorvali s nih maski
"beskorystnyh borcov za islam".
Obrashchaet na sebya vnimanie harakternaya detal': bandformirovaniya
tshchatel'no kontrolirovali efir, osushchestvlyali radioperehvaty, analizirovali
peredachi gosudarstvennyh i chastnyh radiostancij. Svezhaya pressa postupala k
nim regulyarno po zaranee oplachennym kanalam. |to pozvolyalo boevikam v hode
peregovorov o sud'be zalozhnikov vydvigat' trebovaniya, pretenzii k otdel'nym
sredstvam massovoj informacii (SMI), kotorye yakoby "neob®ektivno" s ih tochki
zreniya osveshchali, ocenivali sobytiya.
Analiziruya itogi batkenskih sobytij, nevol'no prihoditsya
konstatirovat', chto ni odnoj iz otkryto deklarirovavshihsya liderami
boevikov-ekstremistov celej, oni v rezul'tate ne dostigli. Naoborot, mirovoe
obshchestvennoe mnenie s tribuny OON zaklejmilo etu akciyu kak ekspansiyu
mezhdunarodnogo terrorizma, kak kovarnuyu akciyu transnacional'noj
organizovannoj prestupnosti protiv suverennogo gosudarstva i prizvalo dat'
dostojnyj otpor ekstremistam. V ramkah osushchestvleniya dogovora stran SNG o
kollektivnoj bezopasnosti, soglasheniya o Druzhbe i Sotrudnichestve mezhdu
suverennymi gosudarstvami Central'noaziatskogo regiona, o vzaimopomoshchi
gosudarstv "SHanhajskoj pyaterki" (Rossiya, Kitaj, Kazahstan, Kyrgyzstan,
Tadzhikistan) byli osushchestvleny kompleksnye meropriyatiya po usileniyu
oboronosposobnosti Kyrgyzstana, ukrepleniyu gosudarstvennyh granic,
Vooruzhennyh sil. Osen'yu-zimoj 1999-2000 godov byli sozdany ob®edinennye
antiterroristicheskie centry, shtaby, takticheskie gruppy po linii MO, MVD,
MNB, provedeny operativno-takticheskie, komandno-shtabnye voennye ucheniya s
trenirovochnym naneseniem udarov po bazam boevikov v Tadzhikistane,
Afganistane. Nachalos' formirovanie edinoj informacionnoj bazy dannyh o
terroristicheskih gruppirovkah, ekstremistskih bandformirovaniyah, ih liderah,
dislokacii, svyazyah, putyah snabzheniya oruzhiem i t.d. Uskorennym tempom byla
sformirovana novaya Batkenskaya oblast', pogranichnaya sluzhba Kyrgyzskoj
Respubliki. Na granice s Tadzhikistanom v Batkenskom, Kadamdzhajskom,
CHon-Alajskom rajonah byli razmeshcheny pogranotryady, v pomoshch' nacional'noj
pogranichnoj sluzhbe Kyrgyzstana stali sozdavat'sya otryady samooborony.
Takim obrazom, nadezhdy liderov boevikov-ekstremistov vbit' klin mezhdu
suverennymi gosudarstvami Central'noj Azii, zakrepit'sya v Kyrgyzstane i
otsyuda prodolzhit' osushchestvlenie bredovogo plana sozdaniya Ferganskogo
halifata, okazalis' tshchetnymi. IDU, drugie ekstremistskie gruppirovki,
podderzhavshie batkenskuyu akciyu, razoblachili sebya kak reakcionnye, prestupnye,
opasnye bandy terroristov, bor'ba s kotorymi dolzhna vestis' v mezhdunarodnom
masshtabe. Analiziruya vysheprivedennye fakty, mozhno sdelat' vyvod o tom, chto
glavnoj cel'yu batkenskoj vooruzhennoj akcii 1999 goda byla razvedka boem
novyh putej vozmozhnoj massovoj kontrabandnoj transportirovki narkotika cherez
trudnodostupnye gornye tropy Pamiro-Alaya, sozdanie promezhutochnyh baz, seti
provodnikov, informatorov, perevozchikov i t.d. |tu cel' navernyaka im udalos'
osushchestvit'. Dokazatel'stvom mozhet sluzhit' ne tol'ko tshchatel'naya razvedka
bezopasnyh putej v trudnodostupnyh ushchel'yah Tavil'-Dary, Dzhergetala, no
glavnym obrazom uchastivsheesya chislo zaderzhanij narkokur'erov s afganskim
opiem i geroinom, kotorye proveli operrabotniki Upravleniya po bor'be s
narkobiznesom MVD Kyrgyzskoj Respubliki sovmestno s kollegami iz UVD Oshskoj,
Batkenskoj, Dzhalal-Abadskoj oblastej. Prichem put' narkotrafika prolegal, v
osnovnom, cherez te mesta, gde nedavno shli boi. Tak, 21 marta 2000 goda v Oshe
byla zaderzhana gruppa narkodel'cov, u kotoryh iz®yato 200 kilogrammov
opiya-syrca. V Dzhalal-Abadskoj oblasti za pervyj kvartal 2000 goda bylo
obezvrezheno 3 gruppy narkotrafikantov s afganskim geroinom. Soglasno
operativnoj informacii iz Kazahstana, Uzbekistana, Tadzhikistana, tam tozhe
zametno vozroslo chislo vyyavlennyh popytok provoza narkotikov afganskogo
proishozhdeniya. Prichem, ishodnaya tochka - gornye kryazhi Batkenskogo regiona
Kyrgyzstana.
|ti fakty kosvenno, podtverzhdayut nash vyvod, chto organizatory batkenskoj
avantyury iz-za rubezha poschitali, chto osnovnaya cel' - razvedka boem
narkotrass cherez territoriyu Kyrgyzstana - okazalas' v celom udachnoj. I
teper' mozhno usilivat' narkoekspansiyu, derzha region v strahe pered novym
vtorzheniem. Pryamym zhe dokazatel'stvom vernosti nashih vyvodov mogut byt'
obnaruzhennye vposledstvii v gluhih ushchel'yah tajniki s oruzhiem i narkotikami,
a takzhe drugie razveddannye operativnoj gruppy MVD. Eyu, naprimer, byli
razoblacheny brat'ya Akbotoevy, SHerali i Kursan, prinimavshie aktivnoe uchastie
v pervom batkenskom vooruzhennom konflikte v kachestve provodnikov,
konsul'tantov polevyh komandirov bandformirovanij. Urozhency batkenskogo
kishlaka Raut-Kaut, oni s konca 1980-h godov popali pod vliyanie vahhabitov,
prizyvavshih k vooruzhennoj bor'be dlya ustanovleniya novogo teokraticheskogo
gosobrazovaniya - halifata v Ferganskoj doline. Glavari IDU vovlekli SHeraly
Akbotoeva v prestupnuyu deyatel'nost': propaganda idej vahhabizma,
rasprostranenie literatury ekstremistskogo tolka, razvedka narkotrop,
verbovka mestnyh zhitelej v bandy IDU, popolnenie otryadov Dzhumy Namangoni, s
kotorym on byl druzhen. V boevyh operaciyah Akbotoevy ne uchastvovali, no
provodili boevikov v tyl armejskih blokpostov ili v obhod ih. Krome togo,
zanimalis' prodovol'stvennym obespecheniem boevikov i osushchestvlyali razvedku
mestnosti. Pri etom, sudya po vnezapno poyavivshimsya v ih hozyajstve odezhde,
transportu, narkoprovodniki yavno obogatilis'. Ne udivitel'no, poetomu, i
otnoshenie Dzhumy Namangoni k idee obmenyat' arestovannyh organami MVD KR
Akbotoevyh na yaponskih geologov, zahvachennyh boevikami v kachestve
zalozhnikov. Otvergnuv neskol'ko predlozhenij oficial'nyh vlastej Kyrgyzstana
vernut' zalozhnikov za vykup, glavar' boevikov v obmen na arestovannyh v
sentyabre 1999 goda za posobnichestvo bandformirovaniyam brat'ev Akbotoevyh
soglasilsya vydat' ne tol'ko yaponcev, no i perevodchika, i komanduyushchego
vnutrennimi vojskami MVD Kyrgyzskoj Respubliki general-majora A. SHamkeeva.
Po mneniyu avtora issledovaniya, eto ne prosto blagorodnyj zhest, a
estestvennaya reakciya glavarya ekstremistov, ne zhelavshego poteryat' svoih
osvedomitelej, posobnikov, kotorye ustanovili nadezhnye svyazi, vysvetili
narkotropy i obyazany byli i dal'she okazyvat' razveduslugi bandformirovaniyam,
rasschityvavshim nadolgo obosnovat'sya na kyrgyzskoj zemle. Posle dlitel'nyh i
slozhnyh peregovorov obmen sostoyalsya. I srazu zhe etot "seryj kardinal" -
SHeraly Akbotoev - ischez v lageryah boevikov v Tadzhikistane, pereshel v
Afganistan, voshel v rukovodyashchij sovet IDU, stal klyuchevoj figuroj, obladayushchej
ogromnym ob®emom informacii prezhde vsego o territorii Kyrgyzstana,
batkenskih narkotropah, agentah, gotovyh prodolzhit' narkotrafik. |tim,
navernyaka, on predstavlyal pervoocherednuyu cennost' i dlya IDU, i dlya
pravoohranitel'nyh organov KR, prodolzhavshih otslezhivat' dejstviya etogo
renegata. 27 maya 2002 goda byla uspeshno osushchestvlena specoperaciya po
etapirovaniyu (ekstradicii) SHeraly Akbotoeva iz Afganistana v Kyrgyzstan. |to
sobytie stalo sensacionnym, t.k. oznachalo, chto novaya afganskaya administraciya
H.Karzaya gotova k vypolneniyu mezhdunarodnyh obyazatel'stv, kontroliruet
situaciyu v strane i namerena iskorenyat' banditskie terroristicheskie
formirovaniya, ch'ya prestupnaya deyatel'nost' napravlena na nizverzhenie
gosudarstvennogo stroya v sosednih gosudarstvah.
V nachale avgusta 2000 goda gruppa vooruzhennyh boevikov - islamistov iz
IDU napala s territorii sopredel'nogo Afganistana na otdalennye gornye
seleniya Surhan-Dar'inskoj oblasti Respubliki Uzbekistan. Uzbekskie
pravitel'stvennye vojska poveli boi na vytesnenie i unichtozhenie
mezhdunarodnyh terroristov. Sredstva massovoj informacii v te dni soobshchali ob
obnaruzhenii v vysokogornyh Sariosijskom i Uzunskom rajonah sozdannyh
ekstremistami zadolgo do napadeniya bol'shih skladov s vooruzheniem,
boepripasami, prodovol'stviem i narkotikami. Obrashchaet na sebya vnimanie tot
fakt, chto boeviki-ekstremisty svoi tajnye sklady s oruzhiem i narkotikami
razmeshchayut vmeste, perepravlyaya ih iz Afganistana odnovremenno kak by
uravnivaya strategicheskuyu cennost' etih gruzov.
11 avgusta 2000 goda s territorii Tadzhikistana cherez anklav Voruh v
vysokogornyj region Batkenskoj oblasti Kyrgyzstana vtorglas' vooruzhennaya
gruppirovka boevikov-ekstremistov chislennost'yu do 150 chelovek. Terroristy
byli vooruzheny znachitel'no luchshe, chem v 1999 godu, i primenili novuyu
taktiku: oni prosachivalis' nebol'shimi otryadami mimo pogranzastav k mestam
dislokacii pravitel'stvennyh vojsk, raspolagali snajperov na gospodstvuyushchih
gornyh vysotah, i zatem shturmovali blokposty Minoborony Kyrgyzskoj
Respubliki. Poluchiv otpor i otstupaya, ekstremisty pytalis' vymanivat'
presledovatelej iz-za ukrytij v ushchel'ya, gde te popadali pod pricel'nyj ogon'
snajperov-terroristov. Za pervye 4 dnya pravitel'stvennye vojska poteryali
ubitymi 15, bylo raneno 7 voennosluzhashchih. Terroristam udalos' proniknut' do
12 kilometrov vglub' territorii suverennogo Kyrgyzstana. V boyu u perevala
Turo oni poteryali svyshe 40 chelovek i byli otbrosheny na 8 kilometrov k
granice. Vtorgshiesya boeviki, kak i te, chto napadali v 1999 godu,
prinadlezhali k Islamskomu dvizheniyu Uzbekistana.
Podvodya itogi antiterroristicheskoj operacii, ministr oborony Kyrgyzskoj
Respubliki |. Topoev otmetil: "Sredi boevikov byli uzbeki, tadzhiki, tatary,
bashkiry, ukraincy i russkie. V chisle komandirov ili instruktorov byli
chechency, afgancy, araby". |kstremisty dejstvovali po scenariyu 1999 goda,
stremyas' destabilizirovat' obstanovku v regione i obespechit' zaplanirovannuyu
perebrosku narkotikov. Blagodarya soglasovannym dejstviyam voinskih
formirovanij respubliki agressiyu togda udalos' ostanovit'. Konec
podderzhivaemym talibami terroristicheskim formirovaniyam Dzhumy Namangoni
polozhili posledovavshie posle tragicheskih sobytij 11 sentyabrya 2001 goda
dejstviya gosudarstv -uchastnic antiterroristicheskoj koalicii

Glava 2.
Organy, osushchestvlyavshie bor'bu s afganskim
narkotrafikom.

2.1. Rol' i mesto Sluzhby po bor'be s narkobiznesom Ministerstva
vnutrennih del Kyrgyzskoj Respubliki.
Vyrazhaya ozabochennost' masshtabami i tendenciej uvelicheniya nezakonnogo
oborota narkotikov, ispol'zovaniem territorii gosudarstv Central'noj Azii
dlya ih nelegal'nogo tranzita, Prezident Kyrgyzskoj Respubliki Askar Akaev
neodnokratno podtverzhdal reshimost' nashego gosudarstva osushchestvit'
skoordinirovannye dejstviya po celenapravlennoj bor'be s narkobiznesom,
okazyvat' postoyannoe sodejstvie usiliyam mezhdunarodnogo soobshchestva v bor'be s
afganskoj narkoekspansiej.
S pervyh dnej nezavisimosti Kyrgyzstana vedushchim gosudarstvennym
organom, organizuyushchim bor'bu s narkobiznesom v celom i ego opasnejshim
proyavleniem - afganskoj narkoekspansiej v chastnosti, stala samostoyatel'naya
Sluzhba po bor'be s narkobiznesom (SBN) Ministerstva vnutrennih del,
voznikshaya v strukture MVD v aprele 1991 goda na baze nebol'shogo otdela
Upravleniya ugolovnogo rozyska.
|tot fakt podcherkival, kakoe bol'shoe vnimanie nasha strana namerena byla
udelyat' probleme bor'by s narkobiznesom i narkomaniej. "|to smeloe reshenie
rukovodstva Kyrgyzskoj Respubliki i MVD posluzhilo obrazcom dlya sozdaniya
analogichnyh operativnyh struktur kak v drugih gosudarstvah SNG, tak i v
drugih pravoohranitel'nyh strukturah Kyrgyzstana - v organah nacional'noj
bezopasnosti i tamozhni".
Uzhe togda byl sprognozirovan takoj vitok razvitiya narkosituacii,
kotoryj treboval maksimal'noj koncentracii usilij, specializacii sotrudnikov
na konkretnyh napravleniyah, vysokogo urovnya informacionno-analiticheskogo i
nauchnogo obespecheniya. Zanimat'sya etoj slozhnoj problemoj kak prezhde, "po
sovmestitel'stvu", naryadu s resheniem drugih zadach ugolovnogo rozyska, bylo
nel'zya.
Ideya sozdaniya samostoyatel'noj sluzhby bor'by s narkobiznesom, vyvedenie
ee iz podchineniya apparatov ugolovnogo rozyska vstretila nemalo protivnikov
sredi vysshego nachsostava MVD. Vo-pervyh, ne bylo precedenta v masshtabah
SSSR. Vo-vtoryh, ugolovnyj rozysk imel davno slozhivshiesya taktiku i strategiyu
raskrytiya prestuplenij, godami narabotannye svyazi, operativno-poiskovye
tradicii, opytnye kadry. Samostoyatel'noj sluzhbe bor'by s narkobiznesom
neobhodimo bylo rasschityvat' na sozdanie kachestvenno novyh podhodov k
profilaktike i protivodejstviyu narkoprestupnosti. Pri etom rech' shla o novom
ee napravlenii - mezhdunarodnom narkotrafike, perekrytii ego marshrutov,
prohodivshih po territorii k tomu vremeni uzhe suverennyh gosudarstv SNG.
Imevshijsya opyt antinarkotizma, nakoplennyj otdelom bor'by s narkobiznesom
(OBN) Upravleniya ugolovnogo rozyska (UUR) MVD i ego podrazdeleniyami na
mestah v novoj situacii vryad li mog okazat'sya poleznym, tak kak usiliya i
operativnye vozmozhnosti OBN UUR byli, kak pravilo, sosredotocheny na
vnutrennih problemah Kyrgyzstana: presechenie zagotovok gashisha i marihuany iz
mestnogo syr'ya (dikorastushchej konopli); vyyavlenie i zaderzhanie narkokur'erov,
pribyvayushchih na zagotovku kannabisa i efedry iz Rossii, Kazahstana,
Uzbekistana; vyyavlenie i unichtozhenie zapreshchennyh zakonom posevov opijnogo
maka, konopli; vyyavlenie sbytchikov, perevozchikov proizvedennogo v
Kyrgyzstane narkotika v strany blizhnego zarubezh'ya; presechenie deyatel'nosti
narkopritonov.
V svyazi s raspadom SSSR, grazhdanskoj vojnoj v Afganistane, otkrytym
provozglasheniem rezhimom talibov i ben Ladenom narkoekspansii kak formy
religioznogo ekstremizma protiv "nevernyh", voznikla sovershenno novaya
situaciya. Ona potrebovala polnost'yu pereorientirovat' operativno-sluzhebnuyu
deyatel'nost' na reshenie problem predotvrashcheniya vvoza afganskogo opiya-syrca,
a vskore i geroina, cherez prozrachnuyu granicu s Tadzhikistanom, Uzbekistanom,
neposredstvenno granichashchimi s Afganistanom, na ustanovlenie tesnyh i
postoyannyh kontaktov s pravoohranitel'nymi organami stran Central'noj Azii,
Rossii. |to pozvolit sovmestnymi usiliyami vyyavlyat' organizovannye prestupnye
gruppy narkotrafikantov, uchit'sya perekryvat' chrezgranichnye narkoputi,
narkomarshruty na zheleznodorozhnom, vozdushnom, avtomobil'nom transporte.
Vyrabatyvat' novuyu strategiyu i taktiku prihodilos' na hodu, privlekaya
mezhdunarodnyj opyt i, odnovremenno, ne zabyvaya o tom, chto "domoroshchennuyu"
problemu kannabisa (gashisha, marihuany) tozhe neobhodimo reshat'. Kak
podcherknul zamestitel' ministra vnutrennih del Kyrgyzskoj Respubliki
Keneshbek Dushebaev, "... eto bylo vremya zakrepleniya zavoevannyh pozicij,
uprocheniya professionalizma kadrov, osvoeniya novyh metodologij, zavoevaniya
doveriya so storony rukovodstva respubliki, MVD i mezhdunarodnyh organizacij.
Eshche do nachala afganskoj narkoekspansii, kogda respubliku zahlestnuli
opijnye volny, my nachali plodotvornuyu rabotu po sozdaniyu kollektiva,
sposobnogo protivostoyat' derzkoj narkoekspansii. Pervyj nachal'nik UBN MVD
A.L.Zelichenko (1991-93 gody), prishedshie emu na smenu T.A.Bejshenbaev
(1994-1999 gody), ZH.S.Bakiev (2000-2001 gody), R.R.Raimberdiev uporno
potrudilis', vykovali rabotosposobnuyu strukturu, sposobnuyu protivostoyat'
organizovannoj narkoprestupnosti. Delovaya atmosfera, nastupatel'nyj stil'
raboty dali vozmozhnost' ezhegodno bez sboev obespechivat' vysokie rezul'taty v
bor'be s rasprostraneniem narkotikov. Vsledstvie etogo okrep golos
Kyrgyzstana na mezhdunarodnoj arene, proizoshla evolyuciya vzglyadov na
narkosituaciyu i bor'bu s narkoprestupnost'yu, prishla uverennost' v
vozmozhnosti uspeshno protivostoyat' ej".
Struktura sluzhby MVD po bor'be s narkobiznesom (s 1994 goda -
Upravlenie po bor'be s narkobiznesom MVD Kyrgyzskoj Respubliki) ostavalas'
neizmennoj pochti 10 let: operativno-poiskovyj otdel,
kontrol'no-metodicheskij, organizacionno-analiticheskij. V oblastnyh
upravleniyah vnutrennih del i UVD goroda Bishkek dejstvuyut otdely po bor'be s
narkobiznesom, v rajonnom (gorodskom) zvene - otdeleniya, gruppy. Vsego v
sluzhbe - 200 sotrudnikov, kazhdyj iz kotoryh pomimo vysshego yuridicheskogo
obrazovaniya raz v dva goda obuchaetsya na kursah povysheniya kvalifikacii pri
Akademii Ministerstva vnutrennih del Kyrgyzskoj Respubliki. Nalazhena sistema
perepodgotovki i na baze mezhdunarodnyh uchebnyh centrov (SSHA, Egipet,
Vengriya). Dejstvuet sistema rannej specializacii kadrov, obuchayushchihsya v
Akademii ili srednej special'noj shkole MVD Kyrgyzskoj Respubliki. |to
obespechivaet dinamizm, professionalizm v bor'be s narkobiznesom, usilivaet
operativnye pozicii, obmen informaciej s analogichnymi sluzhbami zarubezhnyh
stran, pozvolyaet vnedryat' peredovoj opyt, sovershenstvovat' kontrol' za
povsednevnoj deyatel'nost'yu podrazdelenij.
Harakterno, chto soglasno Zakonu "Ob organah vnutrennih del Kyrgyzskoj
Respubliki" (1994 god) i "Polozheniyu o Ministerstve vnutrennih del Kyrgyzskoj
Respubliki" (1995 god) bor'ba s narkomaniej i narkobiznesom yavlyaetsya pomimo
UBN obyazannost'yu operativnyh rabotnikov ugolovnogo rozyska, sistemy
ispolneniya nakazanij, uchastkovyh inspektorov milicii, drugih sluzhb i
podrazdelenij organov vnutrennih del. Upravlenie po bor'be s narkobiznesom
(UBN) v takoj situacii vystupaet eshche i koordinatorom, ob®edinyayushchim
vozmozhnosti i usiliya razlichnyh sluzhb, prezhde vsego v tshchatel'nom analize
narkosituacii i razlichnoj delovoj informacii, periodicheskoj organizacii
kodovyh operacij "Mak", i privlechenii k nim sotrudnikov territorial'nyh
organov vnutrennih del, obshchestvennosti, predstavitelej gosudarstvennoj
administracii.
S momenta svoego sozdaniya SBN-UBN udelyali bol'shoe vnimanie ukrepleniyu
operativnyh kontaktov s analogichnymi antinarkotikovymi podrazdeleniyami
zarubezhnyh gosudarstv. Tak, uzhe v 1991 godu sovmestno s Upravleniem po
bor'be s nezakonnymi operaciyami s narkotikami (UBNON) Ministerstva
vnutrennih del Rossijskoj Federacii byla provedena operaciya po perekrytiyu
ustojchivogo kanala postavki gashisha i marihuany iz Kyrgyzstana v Rossiyu. V
rezul'tate byla obezvrezhena prestupnaya cepochka, glavar' kotoroj nahodilsya
mnogie gody vo vsesoyuznom rozyske; u prestupnikov bylo obnaruzheno i iz®yato
78 kilogrammov nezakonno hranivshihsya narkoticheskih veshchestv, prednaznachennyh
dlya transportirovki v Rossiyu. Sovmestno s Ministerstvom vnutrennih del i
Gosudarstvennym tamozhennym Komitetom Rossii uspeshno provodilis' operacii po
presecheniyu tranzita narkotikov pod uslovnym naimenovaniem "Kanal", a
sovmestno s analogichnymi gosudarstvennymi organami Respubliki Kazahstan -
"Arka". V hode odnoj iz takih operacij nachala devyanostyh godov otdelu po
bor'be s narkobiznesom UVD CHujskoj oblasti udalos' predotvratit' vyvoz v
CHechnyu pochti dvuh tonn marihuany.
V plane realizacii resheniya Glav gosudarstv "SHanhajskoj organizacii
sotrudnichestva" (SHOS) (Kazahstan, Kyrgyzstan, Kitaj, Rossiya, Tadzhikistan, v
2001 godu k nim prisoedinilsya Uzbekistan) specialisty Upravleniya po bor'be s
narkobiznesom MVD Kyrgyzstana prinyali uchastie v razrabotke "Bishkekskogo
memoranduma" o formah sotrudnichestva pravoohranitel'nyh organov i specsluzhb
v bor'be s narkobiznesom, provedenii tak nazyvaemyh "kontroliruemyh
postavok". Odno gosudarstvo, kontroliruya gruz, namerenno propuskaet
narkotiki cherez svoyu territoriyu s tem, chtoby sovmestno s sosedyami vyyavit'
vsyu prestupnuyu cepochku, perekryt' kanaly tranzita, obezvredit' vseh ili kak
mozhno bol'shee chislo uchastnikov prestupnogo sgovora.
Sotrudniki MVD Kyrgyzstana ZH.SHarshenbaev, O.Kutuev, O.Krajnev i avtor
nastoyashchego issledovaniya v kachestve ekspertov prinimali samoe aktivnoe
uchastie i v podgotovke i provedenii vstrechi ministrov vnutrennih del SNG v
Kieve 21-22 oktyabrya 1992 goda. Na nej bylo podpisano pervoe posle raspada
SSSR "Soglashenie o sotrudnichestve mezhdu ministerstvami vnutrennih del v
bor'be s nezakonnym oborotom narkoticheskih sredstv i psihotropnyh veshchestv",
kotoroe oficial'no polozhilo nachalo plodotvornomu sotrudnichestvu v dele
protivodejstviya narkobiznesu. Storony-uchastnicy soglasheniya obyazalis'
obmenivat'sya kriminal'noj informaciej o konkretnyh faktah, sobytiyah i licah,
prichastnyh k mezhdunarodnomu nezakonnomu oborotu narkotikov; o metodah i
sposobah nezakonnoj transportirovki narkotikov cherez gosgranicy, ih sokrytiya
i transportirovki; o novyh vidah narkotikov, poyavivshihsya v nezakonnom
oborote, tehnologiyah ih izgotovleniya. Bylo predlozheno provodit' po zaprosam
Storon operativno-rozysknye meropriyatiya, vklyuchaya osushchestvlenie nepreryvnogo
operativnogo nablyudeniya za peredvizheniem sbytchikov narkotikov, raspolagayushchih
mezhgosudarstvennymi svyazyami: osushchestvlenie soglasovannyh meropriyatij po
perekrytiyu sovmestno s pogranichnikami kanalov nezakonnogo peremeshcheniya
narkotikov. Namechalsya takzhe i obmen novymi metodami issledovanij i
identifikacii narkotikov; sozdanie na baze |KC MVD Rossii edinoj kollekcii
narkotikov, nahodyashchihsya v nezakonnom oborote, dlya posleduyushchego ee
ispol'zovaniya vsemi Storonami v celyah ustanovleniya mesta i vremeni
proizvodstva iz®yatyh narkotikov, informirovaniya Interpola; regulyarnyj obmen
peredovym opytom, normativnymi aktami, specliteraturoj po dannoj probleme,
okazanie sodejstviya v podgotovke i perepodgotovke kadrov narkoborcov v
vedomstvennyh uchebnyh zavedeniyah.
|to soglashenie leglo v osnovu posleduyushchih dvustoronnih
mezhpravitel'stvennyh i mezhvedomstvennyh soglashenie mezhdu Kyrgyzstanom,
Kazahstanom, Tadzhikistanom, Uzbekistanom, Azerbajdzhanom, Rossiej,
zaklyuchennyh v 1994-1999 godah po voprosam bor'by s nezakonnym oborotom
narkoticheskih veshchestv i prekursorov.
V celyah usileniya kontrolya za zakonnym oborotom narkotikov sotrudnikami
organov vnutrennih del sovmestno s Gosudarstvennoj komissiej pri
pravitel'stve Kyrgyzskoj Respubliki po kontrolyu narkotikov, Sluzhboj
nacional'noj bezopasnosti, Gosudarstvennoj tamozhennoj inspekciej Kyrgyzstana
regulyarno provodilis' proverki aptek, skladov, farmacevticheskih predpriyatij,
gde izgotavlivalis' ili hranilis' lekarstva, medpreparaty, soderzhavshie
narkotiki. Sovmestno s UBNON Rossijskoj Federacii osushchestvlyayutsya proverki
razlichnyh proizvodstvenno-kommercheskih struktur, vvozivshih v Kyrgyzstan
prekursory.
Upravlenie po bor'be s narkobiznesom s pervyh dnej svoej deyatel'nosti
osushchestvlyalo shirokuyu profilakticheskuyu deyatel'nost'. V sredstvah massovoj
informacii Kyrgyzstana, blizhnego, dal'nego zarubezh'ya byli opublikovany sotni
statej antinarkotikovoj tematiki, podgotovleny cikly teleperedach. UBN
vypuskaet "Informacionnye byulleteni", gde obobshchalsya polozhitel'nyj opyt
vyyavleniya, raskrytiya i rassledovaniya narkoprestuplenij.
|ti i ryad drugih organizacionno-prakticheskih, operativnyh meropriyatij
pozvolili za istekshee desyatiletie (1991-2001 gody) iz®yat' iz nezakonnogo
oborota 5 tonn 180 kilogrammov narkotikov. Iz nih 1,5 tonny afganskogo opiya
i 250 kilogrammov geroina. Esli v 1991 godu v Kyrgyzstane bylo vyyavleno 1074
narkoprestupleniya, to v 2000 godu organami vnutrennih del respubliki
raskryto 3440 prestuplenij ukazannoj kategorii, i polovina iz nih -
sotrudnikami UBN. Privedennaya statistika podtverzhdaet, chto UBN stalo vedushchim
operativnym podrazdeleniem sistemy Ministerstva vnutrennih del respubliki,
organizatorom raboty po antinarkotizmu. I esli uvelichenie obshchego kolichestva
svyazannyh s narkotikami prestuplenij vo mnogom svidetel'stvuet ne stol'ko ob
usilenii operativno-profilakticheskoj raboty, skol'ko ob uvelichivshemsya potoke
narkotika v Kyrgyzstan, to proisshedshee za issleduemoe desyatiletie uvelichenie
chisla raskrytyh faktov sbyta (+16,2 %), kontrabandy (+40%),
pritonosoderzhaniya (+31%), skloneniya k potrebleniyu narkotika (+50%) vo mnogom
svidetel'stvuet o roste professional'nogo masterstva ego sotrudnikov.
Tak, v 2000 godu, za nezakonnoe izgotovlenie, priobretenie, hranenie,
perevozku narkoticheskih sredstv bez celi sbyta bylo privlecheno k ugolovnoj
otvetstvennosti 2830 prestupnikov, za sbyt narkotikov - 309, za kontrabandu
- 49, za pritonosoderzhanie - 42.
Vsego zhe v 2000 godu za sovershenie prestuplenij, svyazannyh s nezakonnym
oborotom narkotikov, bylo privlecheno k ugolovnoj otvetstvennosti 3262
cheloveka, 331 iz kotoryh - zhenshchiny (10,1 %), chto svidetel'stvuet o
prodolzhenii nametivshejsya eshche v seredine 90-h godov tendencii feminizacii
narkobiznesa. Iz chisla zaderzhannyh 49 inostrancev (15 grazhdan Respubliki
Tadzhikistan; 13 - Respubliki Kazahstan; 12 - Rossii; 9 - Respubliki
Uzbekistan). 90,2% sovershivshih narkoprestupleniya - eto lica, ne rabotavshie i
nigde ne uchivshiesya v vozraste ot 30 do 49 let (50 %). Narkobiznes stal dlya
nih osnovnoj formoj deyatel'nosti, chto ne mozhet ne vyzyvat' osobuyu trevogu.
Recidivnaya prestupnost' sostavila v narkobiznese 5,1 %, v sostoyanii
narkoticheskogo vozbuzhdeniya sovershili prestupleniya 36 chelovek.
Za poslednie 10 let, kak uzhe otmechalos', kolichestvo raskrytyh v
Kyrgyzskoj Respublike narkoprestuplenij vozroslo v 3,7 raza. V izvestnoj
mere etomu sposobstvovalo to obstoyatel'stvo, chto sledstvennoe podrazdelenie
bylo sozdano pri sluzhbe po bor'be s narkobiznesom MVD Kyrgyzstana s pervyh
dnej ego formirovaniya. |to sokratilo sroki rassledovaniya, povysilo ego
kachestvo, uskorilo sbor dokazatel'stv protiv narkotorgovcev, sposobstvovalo
ukrepleniyu vzaimodejstviya sledstvennyh i operativnyh rabotnikov. Vysoko
professional'nymi sledovatelyami, masterami syska proyavili sebya K.Karimov,
T.Isakov, R.Raimberdiev, V.Nikolenko, V.Dodis, A.Kutmanaliev, K.SHerbotoev,
V.Tregubov, D.Dzhunusov, V.San, K.Usmanov, T.Umarahunov. Iz UBN MVD vyrosli
rukovoditeli krupnyh upravlenij i otdelov vnutrennih del A.Sultanov,
K.Abdrahmanov, K.Sadykov, T.Orozakunov i drugie.
Iz massy ugolovnyh del, rassledovannyh Upravleniem po bor'be s
narkobiznesom, neskol'ko poluchili shirokij obshchestvennyj rezonans i imeli
neposredstvennoe otnoshenie k teme nastoyashchego issledovaniya. Byla opredelennaya
zakonomernost' v stile i metodah narkobiznesmenov: oni staralis' "ne
svetit'sya" na prestupleniyah inoj napravlennosti. Staralis' dejstvovat'
skrytno, neprimetno i esli reshalis' na ubijstvo, to ili pri proryve cherez
gosgranicu, ili chtoby izbavit'sya ot sopernika, opasnogo svidetelya.
Narkodel'cy otlichalis' klanovost'yu, ostorozhnost'yu, hitrost'yu, svoego roda
"professionalizmom", umelo adaptirovalis' k svoeobraziyu
social'no-politicheskih uslovij, konkretnomu istoricheskomu otrezku vremeni, v
kotoryh prihodilos' funkcionirovat'. Dlya narkobiznesmenov harakterna vneshnyaya
respektabel'nost', obshirnye svyazi v gosudarstvennyh strukturah i
pravoohranitel'nyh organah, kotorye oni "podkarmlivali" v celyah
ispol'zovaniya podderzhki korrumpirovannyh elementov v svoih celyah. Podobnaya
kriminal'naya shema narkobiznesa schitalas' "klassicheskoj". I sluzhba po bor'be
s narkobiznesom razvorachivala svoyu operativnuyu, profilakticheskuyu rabotu v
celyah protivostoyaniya etoj klassicheskoj sheme.
Odnako s nachala 90-h godov HH veka eta klassicheskaya shema stala
povsemestno lomat'sya i vidoizmenyat'sya. Massovaya narkoekspansiya iz
Afganistana, podkreplennaya uvelichivshimsya sobstvennym proizvodstvom opiya v
Kyrgyzstane na nelegal'nyh makovyh delyankah i izgotovleniem gashisha,
marihuany iz konopli-dikorosa vovlekli v kriminal'nuyu sferu bol'shoe
kolichestvo novyh lic, dlya kotoryh glavnoj cel'yu stalo bystroe poluchenie
maksimal'noj vygody. Klanovost' razmyvalas', narkobiznes povsemestno
soprovozhdalsya takimi opasnymi vidami prestuplenij, kak vooruzhennye
napadeniya, grabezhi, razboi, ubijstva, stanovilsya prerogativoj organizovannyh
prestupnyh gruppirovok. Primerom takoj transformacii narkobiznesa, ego
sliyaniya s drugimi formami orgprestupnosti, chto zastavlyalo pravoohranitel'nye
organy menyat' stil' i metody operativnoj, profilakticheskoj raboty, mozhet
sluzhit' ugolovnoe delo gruppy T.Osmonova, obezvrezhennoj sotrudnikami GUUR
MVD sovmestno s Upravleniem po bor'be s narkobiznesom. Rassledovaniem bylo
ustanovleno, chto, nachinaya s 1995 goda, eta organizovannaya prestupnaya
gruppirovka (OPG) iz chetyreh podel'nikov, aktivno zanimalas' narkobiznesom
odnovremenno s vooruzhennymi razboyami. U prestupnikov byli iz®yaty avtomat
"Kalashnikova", pistolet TT, obrez ohotnich'ego ruzh'ya., 2 granaty F-1,
kinzhaly, bol'shoe kolichestvo boepripasov. Banda Osmonova sovershila razbojnye
napadeniya na obmennyj punkt valyuty v magazine "Grant" v Bishkeke, gde
zavladela den'gami v summe 72 tysyach somov, na avtobus s kommersantami u
Kurdajskogo perevala, na bishkekskij filial firmy "Beta-Kyrgyzstan", pohitiv
45 tysyach dollarov. V 1998 - 1999 godah gruppa Osmonova takzhe sovershila
vooruzhennoe napadenie na obmennyj punkt valyuty "Maks", zavladev 14 tysyachami
dollarov SSHA. V Taraze (Kazahstan), gde u nih byla oborudovana osnovnaya
baza, prestupniki sovershili derzkij razbojnyj nalet na kommersantov, pohitiv
98 tysyach dollarov SSHA. V Bishkeke "osmonovcy" uspeli sovershit' eshche neskol'ko
tyazhkih prestuplenij: napadenie na tureckij magazin "Ilik-Ilik", na afganskih
kommersantov, tyazhelo raniv odnogo iz nih.
Taktika prestupnikov byla detal'no otrabotannoj: oni dolgo veli
nablyudenie za ob®ektom budushchego prestupleniya, izuchali, kak i kem on
ohranyaetsya, gde hranitsya vyruchka. A napadeniya sovershali tak bystro i
celenapravlenno, bez lishnego shuma, chto nevol'no skladyvalos' vpechatlenie,
chto k prestupleniyu prichasten navodchik iz ohrany ili sotrudnikov ograblennoj
firmy (magazina). Na otrabotku etoj kazalos' by real'noj versii uhodilo
mnogo vremeni, i prestupniki, otvedya ot sebya podozreniya, namechali novye
zhertvy, nachinali ih "pasti". Oni ne uhodili "na dno", ne otsizhivalis' v
ukromnyh mestah, a prodolzhali poyavlyat'sya na rynkah, v torgovyh centrah,
sredi kommersantov. Veli delovye peregovory, rasschityvaya na to, chto ih ne
opoznayut zhertvy, tak kak prestupleniya oni sovershali v maskah, menyaya golos,
drug druga zvali tol'ko po klichkam, kazhdyj nalet gotovili tshchatel'no. Tol'ko
glubokaya operativnaya rabota, analiz faktov, celenapravlennaya sovmestnaya
operaciya sotrudnikov podrazdelenij po bor'be s organizovannoj prestupnost'yu
i narkobiznesom iz MVD Kyrgyzstana, Kazahstana, Tadzhikistana pozvolili
napast' na sled prestupnikov i zaderzhat' ih.
V hode rassledovaniya vyyasnilos', chto oni imeli obshirnye prestupnye
svyazi v Moskve, Orenburge, Almaty, Taraze, kuda regulyarno dostavlyali geroin
iz Dushanbe. Prichem "osmonovcy" v etom narkotrafike vystupali kak opytnye
dirizhery - finansisty. Oni vydelyali bol'shie summy na priobretenie afganskogo
geroina, zabroshennogo v Tadzhikistan, formirovali gruppy perevozchikov i
prikrytiya, razrabatyvali marshrut i kontrolirovali, kak gruz prodvigalsya po
etapam k adresatu v Rossii, Kazahstane, Uzbekistane ili Germanii. Adresa,
svyazi nikomu ne vydavali.
Byla li gruppa Osmonova fenomenom v narkobiznese? Nesomnenno, net.
Analiz situacii podtverzhdaet, chto ogromnoe kolichestvo opiya, geroina,
nakoplennogo v Afganistane, sostavilo tu kriticheskuyu massu, kotoraya vylilas'
v massovyj potok, perehlestnuvshij granicy i vtyanuvshij massu lyudej, dlya
kotoryh narkotrafik stal professiej. I tol'ko napryazhennymi usiliyami silovyh
struktur gosudarstv SNG pri podderzhke mezhdunarodnyh organizacij udalos'
sderzhat' narkopotok. V 1992 - 94 godah, kogda narkobiznes nosil haoticheskij
harakter, ezhegodno v Kyrgyzstane v seti milicii popadalo do dvuh tysyach
raznokalibernyh perevozchikov, sbytchikov, zagotovitelej opiya, geroina,
gashisha. K 1997 godu narkobiznes vidoizmenilsya, stal bolee organizovannym,
vooruzhennym, menee specializirovannym. On mimikriroval, stal sochetat'sya s
drugimi tyazhkimi prestupleniyami, ukorenilsya sredi grabitelej, naletchikov,
t.k. poyavilas' vozmozhnost' bystree obogatit'sya i men'she riskovat'.
Agressivnaya ideologiya dvizheniya "Taliban", zahvativshego vlast' na
bol'shej chasti Afganistana, vselyala v nih uverennost' vo vsedozvolennosti, v
podderzhke izvne. Na smenu haoticheskomu nagromozhdeniyu narkotrafikantov,
ob®edinyavshihsya po zemlyacheskomu, rodstvennomu, nacional'nomu principu, prishli
mnogonacional'nye, horosho vooruzhennye i ekipirovannye gruppy s chetkoj
ierarhiej, nadezhnymi svyazyami v blizhnem i dal'nem zarubezh'e i mestnom
kriminal'nom mire, kotorye po cepochke perepravlyali narkotiki v strany s
razvitymi rynkami sbyta, ne gnushayas' sovershat' drugie tyazhkie prestupleniya.
|to v izvestnoj mere dezavuirovalo, prikryvalo ih narkoprestupleniya,
dezorientirovalo sotrudnikov milicii. Poetomu razoblachennaya OVD prestupnaya
deyatel'nost' gruppy Osmonova i neskol'kih podobnyh ej podskazala UBN, chto
neobhodimo modernizirovat' i sovershenstvovat' operativnuyu i profilakticheskuyu
rabotu, chtoby nadezhno protivostoyat' neonarkotrafikantam. V strukture MVD
Kyrgyzskoj Respubliki v iyule 1996 goda bylo sformirovano novoe podrazdelenie
- Upravlenie po bor'be s organizovannoj prestupnost'yu i banditizmom (UBOPB),
gde parallel'no s UBN byl obrazovan otdel po bor'be s mezhdunarodnym
narkobiznesom, nachavshij ob®edinenie operativnyh uchetov razlichnyh sluzhb, chto
dolzhno bylo centralizovat' i usilit' etu rabotu.
Osen'yu 1998 goda v pole zreniya operativnikov UBN MVD Kyrgyzstana popal
nekij Mukaev, kotoryj skupal zerno, muku, narkotiki v bol'shom kolichestve.
Poselilsya on u svoego rodstvennika Burkaeva v sele Novo-Pokrovka Kantskogo
rajona CHujskoj oblasti. Burkaev byl ves'ma avtoritetnoj lichnost'yu sredi
chechenskoj diaspory v Kyrgyzstane. Vladelec skotobojni, kolbasnogo ceha,
pekarni, bol'shogo stada ovec i korov, Burkaev umelo vel svoj biznes,
ispol'zuya rodstvennikov v kachestve deshevoj rabochej sily, chto pozvolyalo emu
udeshevlyat' kolbasnuyu produkciyu i uskoryat' ee sbyt cherez chastnye magaziny. Za
god on priobrel dva "KAMAZa" i sdal ih v arendu rodstvennikam, kotorye
perevozili v Rossiyu ovoshchi, frukty, popolnyaya dohody hozyaina. Poyavlenie vo
dvore Burkaeva treh bol'shegruznyh "KAMAZov" s rossijskimi nomerami privleklo
vnimanie bditel'nogo uchastkovogo inspektora milicii, proinformirovavshego UBN
i UBOPB. K Burkaevu zachastili te, kto podozrevalsya v torgovle narkotikami.
Proverka pasportnogo rezhima pozvolila ustanovit', chto gostyami Burkaeva
yavlyayutsya pyatero grazhdan CHechenskoj Respubliki vo glave s Mukaevym,
komandirovannyh v Kyrgyzstan "dlya zagotovki prodovol'stviya". Vo dvor
Burkaeva v bol'shom kolichestve svozili zerno, muku, krupy, suhofrukty. Zapros
v Glavnyj informacionnyj centr MVD Rossijskoj Federacii pozvolil ustanovit',
chto Mukaev ranee byl dvazhdy sudim v Rossii za banditizm i torgovlyu
narkotikami, podozrevaetsya v prestupnyh svyazyah s bandformirovaniyami na
territorii CHechni, dlya kotoryh skupaet produkty, vorochaet krupnymi summami iz
prestupnogo "obshchaka". Kogda ulik udalos' sobrat' dostatochno, bylo resheno
zaderzhat' avtokaravan iz pyati "KAMAZov" na granice s Kazahstanom. Pod
meshkami s zernom byli obnaruzheny upakovki s opiem (172 kilogramma), gashishem
(16 kilogrammov), geroinom (7 kilogrammov), marihuanoj (1476 kilogrammov).
Po faktu obnaruzheniya narkotikov bylo vozbuzhdeno ugolovnoe delo. Mukaev byl
peredan pravoohranitel'nym organam Rossii, kotorye veli ego rozysk za tyazhkie
prestupleniya v hode pervoj chechenskoj vojny.
V hode rassledovaniya bylo ustanovleno, chto poslancy iz CHechni zavezli v
Kyrgyzstan neskol'ko stvolov ognestrel'nogo oruzhiya, kotoroe obmenyali zdes'
na narkotiki, produkty. Udalos' takzhe vyyasnit' marshruty, po kotorym
narkotiki iz Afganistana pronikali v Kyrgyzstan, otsyuda cherez kazahstanskie
prostory - v prikaspijskie stepi, ottuda v Astrahan' i dal'she po vode - na
sever v Rossiyu i na yug - v Iran. Byli vyyavleny perevalochnye punkty,
posredniki, sposoby i sredstva dostavki narkotikov k potrebitelyu. Sud
prigovoril k dlitel'nym srokam lisheniya svobody pyateryh uchastnikov
prestupleniya, byli konfiskovany gruz i avtomashiny.
Uspehu opisannoj operacii vo mnogom sposobstvovalo glubokoe izuchenie
materialov uzhe upominavshejsya operativnoj razrabotki, realizovannoj OBN UVD
CHujskoj oblasti v 1991 godu. Togda u special'no pribyvshih iz CHechni
narkozagotovitelej bylo iz®yato okolo dvuh tonn marihuany i gashisha. I v
rassmatrivaemom sluchae prestupniki dejstvovali prakticheski po toj zhe sheme:
pribyv na territoriyu Kyrgyzstana, ostanovilis' u odnogo iz svoih naibolee
avtoritetnyh mestnyh soplemennikov, raspolagavshego obshirnymi prestupnymi
svyazyami. I vmeste s zagotovkoj produktov pitaniya, aktivno zanyalis'
zagotovkoj narkotikov dlya posleduyushchej ih transportirovki v CHechnyu.
Pochti odnovremenno s "chechenskim" sledom Upravleniyu po bor'be s
narkobiznesom udalos' uspeshno otrabotat' tak nazyvaemoe "saratovskoe"
napravlenie i prokontrolirovat' sposoby postavki geroina iz Afganistana v
Rossiyu cherez Kyrgyzstan - Kazahstan. Narkotik prestupniki pryatali v
cyganskom tabore, kochevavshem v CHujskoj oblasti Kyrgyzstana, ZHambylskoj, YUzhno
- Kazahstanskoj, Kyzylordinskoj, Almatinskoj oblastyah Kazahstana. Na granice
s Rossiej narkotik upakovyvalsya v hitryj tajnik v avtomashine "Volga",
kotoraya, minuya tamozhnyu, raz®ezzhala ot tabora k taboru, gruzhenaya deficitnymi
tovarami: deshevym kitajskim plyushem, shubami. Esli perevozchiki chuvstvovali
opasnost', oni ostavlyali soderzhimoe tajnika na ocherednoj perevalochnoj baze
(tabore). Dlitel'noe operativnoe nablyudenie, kontroliruemaya postavka,
pozvolili sotrudnikam UBN MVD ustanovit', chto narkotik sbyvalsya optovikam v
Saratove na veshchevom rynke. Tam-to prestupnikov zaderzhali s polichnym.
|ti fakty podtverzhdayut, chto v poslednee vremya narkotik vse chashche
stanovitsya obmennym tovarom v delovyh sdelkah biznesmenov, ego menyayut na
oruzhie, zerno, meha, izdeliya iz kozhi, i naoborot. |to nevol'no uslozhnyaet
antinarkotikovuyu politiku gosudarstvennyh organov, svidetel'stvuet o
kriminalizacii biznesa i neobhodimosti ob®edinyat' usiliya MVD, SNB,
nalogovoj, tamozhennoj razvedok po vyyavleniyu proishozhdeniya kapitalov, chtoby
predotvrashchat' vozmozhnost' otmyvaniya nechestno nazhityh deneg, perekryvat'
kanaly ih poyavleniya v biznese. S uchetom priobretennogo opyta MVD Kyrgyzskoj
Respubliki otkorrektirovalo Gosudarstvennuyu programmu protivodejstviya
narkobiznesu na 1998 - 2000 gody, usililo razvedyvatel'nuyu liniyu,
postaralos' pridat' ej bol'shuyu celenapravlennost', ukrepilo delovye kontakty
s razvedapparatom MNB, Gosudarstvennoj nalogovoj inspekciej, Gostamozhnej.
Drugim fenomenom sovremennogo, svyazannogo s afganskim,
central'noaziatskogo narkobiznesa, stalo poyavlenie v klanah mestnyh
narkodel'cov podstavnyh lic, gotovyh za opredelennuyu platu vzyat' vsyu vinu na
sebya, vystupit' v roli vladel'ca vsej partii iz®yatogo narkotika,
organizatora ocherednogo narkotrafika iz Afganistana.
V kachestve takih lic obychno vystupayut podgotovlennye lichnosti,
vladeyushchie situaciej, tehnologiej narkotrafika, ch'i pokazaniya pri pervom
znakomstve kazhutsya ves'ma ubeditel'nymi. Dazhe opytnye sledovateli i
operrabotniki vynuzhdeny soglashat'sya s etimi priznatel'nymi pokazaniyami
"vladel'ca" iz®yatoj partii geroina ili opiya. Tem bolee chto proverit' eti
pokazaniya fakticheski nevozmozhno - soglashenij o sotrudnichestve v bor'be s
narkobiznesom s afganskoj storonoj net do sih por. Poetomu vyyasnit', gde
izgotovlen narkotik, kem i kogda perepravlen cherez granicu, prosledit' put'
zaderzhannogo na territorii Kyrgyzstana opasnogo gruza bylo ves'ma trudno, i
mnogie sledovateli nevol'no vosprinimali poyavlenie podstavnyh lic kak udachu
v vedenii ugolovnogo dela. |to pozvolyalo v ustanovlennye zakonom sroki
zavershit' ugolovnoe delo, napravit' ego v sud vmeste s "ustanovlennym v hode
sledstviya" osnovnym obvinyaemym. V takoj situacii srabatyval i
psihologicheskij faktor: zaderzhannyj s narkotikom perevozchik, kotoryj, kak
pravilo, ne vydaval ili ne znal istinnogo hozyaina, skryval podrobnosti
polucheniya i transportirovki, s poyavleniem podstavnogo lica stanovilsya bolee
otkrovennym, i opytnomu sledovatelyu udavalos' vyuzhivat' u oboih cennye
fakty, kotorye zatem ispol'zovalis' v profilaktike narkotrafika v
prigranichnyh rajonah, vystavlenii dopolnitel'nyh blokpostov, provedenii
celevyh rejdov. Harakterno, chto bol'shinstvo sledovatelej, operativnikov,
rabotavshih po konkretnym delam, byli ubezhdeny, chto podstavnye lica
fakticheski uvodyat ot otvetstvennosti konkretnyh organizatorov narkotrafika,
osnovnyh vinovnikov prestupleniya, istinnyh vladel'cev gruza. |to podtverdil
sociologicheskij opros, provedennyj letom 1999 goda sredi sledovatelej,
specializirovavshihsya na rassledovanii narkoprestuplenij. 47% oproshennyh
utverzhdali, chto zavershali ugolovnye dela, uverennye, chto v kachestve glavnogo
obvinyaemogo vystupaet podstavnoe lico, 36% sledovatelej utverzhdali, chto
dobrosovestno zabluzhdalis', i tol'ko 17% zayavili, chto ne poverili podstavnym
licam. Interesno, chto podavlyayushchee bol'shinstvo sledovatelej (72%) otvetili
"da" na vopros, sposobstvuet li eto korrupcii v Kyrgyzstane, i 69%
podcherknuli, chto zanyatie "podstavnyh" stanovitsya professiej, pozvolyayushchej im
vo vremya ocherednoj otsidki ne bespokoit'sya za sud'bu svoej sem'i, kotoruyu
soderzhat "hozyaeva", i poluchit' solidnyj kush posle vyhoda na volyu. Takim
obrazom "podstavnik" - eto svoeobraznaya strahovka, vyplachivaemaya pri
vozniknovenii svoeobraznyh fors-mazhornyh obstoyatel'stv: zaderzhanii, areste
kur'era i t.p.
Tak, naprimer, 16 iyulya 2001 goda u goroda Kara-Kul' Dzhalal-Abadskoj
oblasti sotrudnikami otdela po bor'be s narkobiznesom UVD Oshskoj oblasti v
hode realizacii operativnoj informacii byl zaderzhan KAMAZ, prinadlezhavshij
oshaninu A.Tadzhibaevu. Upravlyali gruzovikom 62-letnij A.Medvedev i 47-letnij
V.Dunaevskij. Perevozili, soglasno nakladnym, tomaty i perec v CHelyabinskuyu
oblast' Rossii. V rame kuzova operativniki obnaruzhili hitro oborudovannyj
tajnik, iz kotorogo iz®yali 3 kilogramma 849 grammov geroina i 120
kilogrammov 867 grammov opiya. Dvuh shoferov KAMAZa i dvuh soprovozhdayushchih
zaderzhali, vodvorili v IVS, delo prinyala v proizvodstvo oshskaya oblastnaya
prokuratura. No vskore sledstvie protiv chetveryh zaderzhannyh bylo
prekrashcheno, t.k. v miliciyu prishel s povinnoj nekij Akram Karimov, kotoryj
zayavil, chto iz®yatye narkotiki - prinadlezhat emu, a "rebyata ni pri chem, oni
ni o chem ne podozrevali". Na doprose Karimov skladno izlozhil vydumannuyu
istoriyu, kak dal'nij rodstvennik privez emu tovar iz Tadzhikistana, a gde tot
vzyal tovar, Karimov yakoby ne znal... Tajnik zhe budto by byl oborudovan v
mashine bez vedoma ee vladel'ca i voditelej. Sud s uchetom togo, chto "vrednyh
posledstvij ne nastupilo, i v hode predvaritel'nogo rassledovaniya ne bylo
dokazano, chto podozrevaemyj sistematicheski zanimaetsya torgovlej narkotikov",
prigovoril A.Karimova k 6 godam lisheniya svobody. Po etomu povodu v nekotoryh
SMI poyavilis' stat'i,kritikovavshie nekotoryh sudej, kotorye negluboko
provodili sudebnoe sledstvie, ne vyyavlyali vseh souchastnikov, organizatorov.
Verhovnyj sud KR v mae - iyune 2002 goda provel sluzhebnoe rassledovanie po
podobnym faktam i hodatajstvoval o prinyatii mer administrativnogo
vozdejstviya k neradivym sud'yam. Ukazom Prezidenta Kyrgyzskoj Respubliki ot 8
maya 2002goda A.Narmyrzaev byl osvobozhden ot dolzhnosti predsedatelya
CHon-Alajskogo rajonnogo suda Oshskoj oblasti.
Eshche bolee porazitel'nyj fakt proizoshel v Oshe v dekabre 2000 goda, kogda
v rezul'tate provedennoj operacii sotrudnikam milicii udalos' obnaruzhit' v
dome u mestnoj zhitel'nicy Inobathon Mamahanovoj bol'shoe kolichestvo
narkotikov: 831,7 kilogramma opiya i 2 kilogramma 635 grammov geroina
afganskogo proizvodstva. Hranilos' zel'e otkryto, v shkafu, rasfasovannoe v
polukilogrammovye pakety. Operativniki otdela po bor'be s narkobiznesom
oblastnogo UVD zaderzhali hozyajku doma, ee syna Ravshana, nevestku i dal'nego
rodstvennika Rustama, kotorye na pervyh doprosah pokazali, chto vladel'cem
tovara yavlyaetsya hozyain doma Halil Mamahanov, a ostal'nye vystupali v
kachestve realizatorov, perenoschikov i t.d. Spustya korotkoe vremya Halil
Mamahanov dobrovol'no sdalsya milicii. V tot zhe den' ego suprugu otpustili
pod zalog, a 9 fevralya 2001 goda ugolovnoe delo Oshskaya prokuratura
prekratila "za otsutstviem v ee dejstviyah sostava prestupleniya". Karasujskij
narsud prigovoril Halila, Ravshana, Rustama Mamahanovyh k dlitel'nym srokam
lisheniya svobody i vydelil v otdel'noe proizvodstvo delo Inobathon
Mamahanovoj, obosnovanno nazvav ee "organizatorom prestupnoj gruppy
torgovcev narkotikami". No ona uspela skryt'sya, i respublikanskij rozysk v
techenie 2001 goda okazalsya bezrezul'tatnym. A Ravshan i Rustam Mamahanovy
popali pod amnistiyu i cherez tri mesyaca posle suda pokinuli Dzhalal-Abadskuyu
koloniyu usilennogo rezhima, gde otbyvali nakazanie. Halilu Mamahanovu na
osnovanii "Zakona ob amnistii" sokratili na tret' srok prebyvaniya v kolonii
"za primernoe povedenie i nenarushenie rezhima soderzhaniya".
No samoe udivitel'noe v etom ugolovnom dele yavlyaetsya poyavlenie novogo
figuranta - materi treh maloletnih detej, kotoraya vzyala na sebya v polnom
ob®eme otvetstvennost' skryvshejsya zolovki. Podstavnoe lico zayavilo na
doprosah, chto samostoyatel'no planirovala operacii po realizacii narkotikov,
vstrechalas' s kur'erami, organizovyvala zagotovku i hranenie opiya i geroina.
Dobrovol'naya figurantka predstala pered sudom. S uchetom mnogodetnosti,
"bezuprechnoj reputacii v proshlom i iskrennego raskayaniya v sodeyannom"
"podstavnaya" poluchila nebol'shoj, pochti uslovnyj srok soderzhaniya v kolonii
obshchego rezhima i vskore okazalas' na svobode. Zabotu o sem'e osuzhdennoj na
vremya ee prebyvaniya v mestah lisheniya svobody polnost'yu vzyali na sebya
uchastniki prestupnogo narkoklana. Vyyasnit' istochniki, puti dostavki
afganskogo narkotika v Osh, sposoby ego perepravki iz doma Mamahanovyh v
blizhnee i dal'nee zarubezh'yu ne udalos' ustanovit' ni v processe
predvaritel'nogo, ni v processe sudebnogo sledstviya. Vprochem, nikto: ni
sledovateli, ni sud'i, ni drugie uchastniki etogo sudebnogo processa, ne
stremilis' v polnom ob®eme poluchit' otvety na vse vyshenazvannye voprosy,
hotya ih vyyasnenie imelo principial'no vazhnoe znachenie.
K sozhaleniyu, podobnye yavleniya poluchili dovol'no shirokoe rasprostranenie
sredi chasti sotrudnikov pravoohranitel'nyh organov respubliki, prizvannyh
vesti bor'bu s narkobiznesom. SHirokij razmah afganskogo narkotrafika,
massovoe proniknovenie narkotika na territoriyu Kyrgyzstana, vovlechenie v
opasnyj biznes vse novyh i novyh semej, kotorye po prichine bezraboticy
gotovy vzyat'sya za lyuboe pribyl'noe delo, nakonec, neogranichennye finansovye
vozmozhnosti narkomafii, sposobnoj podkupit' chinovnikov, vyruchit' "svoih",
popavshih za reshetku, porodili u nekotoryh sledovatelej, operrabotnikov
organov vnutrennih del chuvstvo besperspektivnosti, apatii.
Ne sluchajno pri provedenii uzhe upominavshegosya sociologicheskogo
issledovaniya 72% respondentov otvetili "net" na vopros: "Schitaete li vy, chto
pri sushchestvuyushchej organizacii bor'by s narkomafiej v blizhajshie 5 let
(1999-2004) udastsya zametno sokratit' postuplenie afganskogo narkotika na
chernyj rynok?". A 81%(!) respondentov podcherknuli, chto nedovol'ny
sushchestvuyushchej sistemoj vzaimodejstviya pravoohranitel'nyh organov v
osushchestvlenii antinarkotikovoj politiki i, v chastnosti, deyatel'nost'yu sudov,
vynosyashchih zachastuyu myagkie prigovory yavnym mafiozi, kotorye vskore
okazyvayutsya na svobode. |to kak raz i porozhdaet chuvstvo neuverennosti u
chasti operativnyh i sledstvennyh rabotnikov OVD, hotya, v celom, tempy bor'by
ne oslabevayut.
"Narkomaniya, - utverzhdaet nachal'nik otdela analiza, prognozirovaniya i
mezhdunarodnogo sotrudnichestva Goskomissii pri pravitel'stve Kyrgyzskoj
Respubliki kandidat yuridicheskih nauk K.Osmonaliev, - budet odnim iz moshchnyh
fonovyh yavlenij obshchej prestupnosti i faktorom ee rosta v blizhajshie gody.
Respublika sejchas eshche imeet potencial'nye vozmozhnosti dlya togo, chtoby
uderzhat' rasprostranenie narkomanii i narkobiznesa na bezopasnom dlya
obshchestva urovne. Pri sohranyayushchihsya tendenciyah v narkoprestupnosti i
narkomanii i pri otsutstvii vzveshennoj i celenapravlennoj gosudarstvennoj
politiki (osobenno ee prakticheskoj chasti) cherez tri goda shansov na
stabilizaciyu narkosituacii budet znachitel'no men'she".
Vyrazhaya principial'noe soglasie s K.Osmonalievym po etomu povodu,
hotelos' by otmetit', chto usilenie bor'by s mezhdunarodnym terrorizmom i
religioznym ekstremizmom, razvernuvsheesya posle sobytij 11 sentyabrya 2001 goda
v SSHA, poka ne vyzvalo stol' zhe reshitel'noj, sovmestnoj, skoordinirovannoj
akcii protiv afganskogo narkotrafika, pitayushchego, kak uzhe podcherkivalos', i
terrorizm, i ekstremizm. Narkotranzit cherez Kyrgyzstan sokrashchaetsya medlenno.
V takoj situacii dolzhno byt' udeleno osoboe vnimanie profilaktike
narkomanii, narkobiznesa, uskoreniyu reformirovaniya pravoohranitel'nyh
organov i v pervuyu ochered' organov vnutrennih del. Isklyuchitel'no vazhno
bystree ukrepit' material'no-tehnicheskij potencial organov vnutrennih del i
v pervuyu ochered' podrazdelenij po bor'be s narkobiznesom, podnyat'
professionalizm sotrudnikov, ih zarplatu, moral'no-psihologicheskuyu zakalku.
Imenno na neobhodimost' uskorennogo reformirovaniya organov vnutrennih del
obratil vnimanie Prezident Kyrgyzskoj Respubliki A.Akaev na respublikanskom
soveshchanii rukovodyashchih rabotnikov MVD 19 aprelya 2002 goda, poobeshchav uvelichit'
byudzhetnoe finansirovanie milicii, nazvav bor'bu s politicheskim, religioznym
ekstremizmom, a takzhe narkobiznesom pervoocherednoj, prioritetnoj zadachej.
V oktyabre 98-go kyrgyzstanskie chekisty vmeste s tamozhennikami zaderzhali
v Oshe "eshelon smerti" - 18 vagonov s minami, granatami, reaktivnymi
snaryadami. Kommentiruya etot fakt, Prezident Kyrgyzstana A.Akaev v interv'yu
"Komsomol'skoj pravde" zayavil, chto versiya o tom, chto skandal s eshelonom
voznik po vine narkodel'cov, zainteresovannyh ubrat' s afganskoj granicy
rossijskih pogranichnikov i otkryt' besprepyatstvennyj narkoput' v Evropu, emu
kazhetsya naibolee pravdopodobnoj. "Real'noj siloj, s kotoroj neobhodimo
schitat'sya" nazval on narkobiznes. Prezident takzhe otmetil, chto "narkopotok,
popadayushchij v nashi strany iz Afganistana, tol'ko uvelichivaetsya, v etom
biznese gulyayut ogromnye den'gi". Otvechaya na vopros, dostatochno li u
narkomafii sredstv i vozmozhnostej dlya naznacheniya prezidentov i otstavki
pravitel'stv, A.Akaev otvetil: "Kirgiziya sluzhit tranzitom dlya narkokur'erov,
do naznacheniya udobnogo rukovodstva respubliki u nas poka delo ne doshlo, no
esli s narkobiznesom ne vesti reshitel'nuyu bor'bu, vse mozhet zakonchit'sya
imenno tem, o chem vy govorite. Dlya menya problema bor'by s narkotikami stoit
na pervom meste", - zayavil Prezident, zaklyuchaya interv'yu.
Odnim iz vazhnyh samostoyatel'nyh napravlenij povsednevnoj deyatel'nosti
Sluzhby bor'by s narkobiznesom MVD Kyrgyzskoj Respubliki byla
celenapravlennaya rabota s veteranami organov vnutrennih del. |ta rabota
stroilas' v treh osnovnyh napravleniyah:
a) ispol'zovanie opyta ushedshih na pensiyu masterov operativnogo syska v
razoblachenii konkretnyh prestupnyh grupp narkotrafikantov, narkobiznesmenov;
b) privlechenie veteranov k vyrabotke strategii i taktiki deyatel'nosti
SBN i ego periferijnyh podrazdelenij, uchityvaya ih glubokoe znanie psihologii
narkodel'cov, osobennostej skolachivaniya prestupnyh klanov, specifiki
transportirovki raznogo vida narkotikov;
v) uchastie veteranov v obuchenii molodyh sotrudnikov putem organizacii
tematicheskih seminarov, kursov povysheniya kvalifikacii, vstrech "za kruglym
stolom" v sisteme professional'noj podgotovki lichnogo sostava SBN.
Naskol'ko bol'shoe vnimanie rukovodstvo SBN udelyalo rabote s veteranami,
svidetel'stvuet tot fakt, chto po funkcional'nym obyazannostyam eta liniya s
samogo nachala byla zakreplena za nachal'nikom Sluzhby bor'by s narkobiznesom.
|to bylo svyazano ne tol'ko s tradicionnym uvazhitel'nym otnosheniem k
aksakalam - podlinnym professionalam operativnogo syska. Takoe vnimanie
obuslavlivalos' prezhde vsego tem, chto, kak pokazala praktika, narkobiznes v
organizovannoj forme, kak pravilo, prestuplenie permanentnoe. V nem
uchastvuyut ustojchivye semejnye, rodstvennye klany, peredayushchie prestupnyj
navyk, nazhitye nemalye sredstva, dvizhimost' i nedvizhimost' po nasledstvu i
aktivno ishchushchie puti legalizacii, otmyvaniya nakoplennogo narkokapitala,
vlozheniya ego v vygodnoe predprinimatel'stvo ili v podderzhku prestupnogo
"obshchaka", chtoby postoyanno (na vsyakij sluchaj!) sohranyat' avtoritet v
prestupnoj srede. Ishodya iz etoj predposylki, osnovannoj na pis'mennyh i
ustnyh vospominaniyah veteranov A. Isabaeva, S. Dzhamankulova, A
Tanirberdieva, T.YA. YAh®yarova, L.V. Kilina, I.E. Abramova i dr., rukovodstvo
SBN MVD Kyrgyzstana i, v chastnosti, avtor nastoyashchego issledovaniya pytalis'
materializovat', ozhivit' opyt veteranov, otsledit' s ih pomoshch'yu cepochku
staryh svyazej nekotoryh prestupnyh narkoklanov, genealogiyu etih klanov, ih
vliyanie na segodnyashnyuyu narkosituaciyu.
Na pervyj vzglyad eto byla bessmyslennaya zateya. Kakaya, kazalos', mozhet
byt' svyaz' mezhdu narkotrafikantami, perevozivshimi afganskij opij po
vysokogornoj trasse Horog - Osh i temi, kto tajno zagotavlival i perevozil
zapretnyj gruz iz Issyk-Kul'skoj, Narynskoj, Talasskoj oblastej Kirgizii,
gde opij oficial'no vyrashchivali v kolhozah dlya nuzhd farmacevticheskoj
promyshlennosti SSSR v 1927 -1974 godah, i otkuda on kontrabandnym putem
bol'shimi i malymi partiyami rastekalsya po respublikam Srednej Azii, Rossii, v
Kitaj? No kogda byli tshchatel'no proanalizirovany vospominaniya veteranov MVD,
proslezheny po karte puti, gornye tropy, po kotorym opij transportirovali
kontrabandisty v 1930-1950-h godah, kakimi oni pol'zovalis' sposobami,
priemami, my prishli k vyvodu, chto vremya, obstoyatel'stva vnesli malo novacij.
Sovremennye prestupniki dejstvovali analogichnymi metodami, chto i desyatiletiya
nazad, ispol'zovali te zhe ushchel'ya, tajniki, vremennye pristanishcha v gluhih
gornyh urochishchah, dal'nih kishlakah, na zheleznodorozhnyh polustankah. I shema
byla analogichnoj: zagotovitel' - skupshchik - perevozchik - sbytchik -
pokupatel'. Kazhdoe zveno etoj prestupnoj cepochki sushchestvovalo, kak pravilo,
avtonomno i nezavisimo drug ot druga.
Obrativshis' k istorii, k arhivam MVD SSSR, Kirgizstana, operativnye
rabotniki SBN izuchili nemalo ugolovnyh del, operativnyh razrabotok prezhnih
let na narkotorgovcev, poznakomilis' s biografiyami ryada glavarej
narkoklanov, orudovavshih v sovetskoj Kirgizii. I prishli k vyvodam,
podtverdivshim nashi pervonachal'nye predpolozheniya o kornyah, geneticheskoj svyazi
prestupnikov, peredache prestupnogo opyta. Prishlos' preodolet' nemalye
trudnosti, ved' s nachala 1930-h godov vse materialy o narkomanii, a tem
bolee o narkobiznese, byli v SSSR strogo zasekrecheny i v statisticheskie
sborniki ne vklyuchalis': problemy kak budto ne sushchestvovalo. A ugolovnye
dela, protokoly sudebnyh zasedanij unichtozhalis' spustya korotkoe vremya posle
vstupleniya resheniya suda v zakonnuyu silu. Vospominaniya veteranov
OGPU-NKVD-MVD pomogli vosstanovit' familii ryada krupnyh narkodel'cov,
prosledit' po uchetam Glavnogo upravleniya ispolneniya nakazanij (GUIN) ih
sud'bu i ubedit'sya, chto kontrabanda opiem-syrcom, gashishem na protyazhenii
vsego dvadcatogo veka byla shiroko razvita v Kyrgyzstane, predstavlyala
ser'eznejshuyu social'nuyu, politicheskuyu problemu.
Kak my uzhe otmechali, kyrgyzskie uchenye K. Kurmanov, K. Osmonaliev, L.
Nikolaeva, A. Durandina i nekotorye drugie, issledovavshie v raznye gody
problemu narkomanii i narkobiznesa v Srednej Azii i, v chastnosti, v
Kirgizii, edinodushno otmechayut, chto v nashem regione eto social'noe zlo
izdavna imelo shirokoe rasprostranenie po prichine ekonomicheskoj otstalosti
regiona, nishchety, otsutstviya normal'noj medicinskoj pomoshchi naseleniyu. Ne
podvergaya somneniyu etu bezuslovnuyu istinu, avtor nastoyashchego issledovaniya
hotel by obratit' vnimanie na takoe vazhnoe obstoyatel'stvo, nesomnenno
vliyavshee na rasprostranenie narkomanii i stanovlenie otechestvennogo
narkobiznesa, kak sosedstvo s Kitaem. Zdes' potreblenie narkotikov v pervoj
polovine XX veka bylo yavleniem dostatochno rasprostranennym. Postavki
kontrabandnogo opiya v Kitaj iz severnoj Kirgizii, s ee isklyuchitel'no
blagopriyatnymi usloviyami dlya vozdelyvaniya kul'tury opijnogo maka, byli
razvity dovol'no shiroko, chto podtverzhdayut i vospominaniya veteranov MVD.
Opij-syrec menyali v prigranichnyh gorodkah Sin'czyan-Ujgurskogo
Avtonomnogo rajona Kitaya ili na dal'nih urochishchah na shelk, zoloto,
manufakturu, poroh, oruzhie, parfyumeriyu, bizhuteriyu, kotorye zatem vygodno
realizovyvalis' na vnutrennem kontrabandnom rynke, obogashchaya torgovcev i
vtyagivaya v narkobiznes novyh lyubitelej bystrogo obogashcheniya. Somnitel'nyj
primer britanskih torgovcev, razvyazavshih vo vtoroj polovine XIX veka
"opijnye vojny" s Kitaem radi ogromnyh baryshej, stal zarazitel'nym i dlya
rossijskogo kupechestva, horosho osvedomlennogo o kon®yunkture legal'nogo i
"chernogo" kitajskih rynkov. A ideal'nye klimaticheskie usloviya Priissykkul'ya,
pozvolyavshie snimat' vysokie urozhai narkotika, blizost' granicy s Kitaem
sozdavali ideal'nye vozmozhnosti dlya izvlecheniya dopolnitel'nyh pribylej.
Zdes' poyavilis' svoeobraznye "specialisty" po konservacii, briketirovaniyu
opiya-syrca, ego transportirovke, sbytu, obespecheniyu bezopasnosti
narkokaravanov, ohrane glavarej i t.p.
Naprimer, urozhenec sela Tortkul' (nyne Tonskij rajon Issyk-Kul'skoj
oblasti) veteran organov vnutrennih del respubliki Abdylda Isabaev pisal v
svoih vospominaniyah, kak v 1916 godu provodil takoj karavan i po
trudnodostupnym gornym tropam v Kul'dzhu (SUAR), poluchiv ot mestnogo baya
loshad' i dvuh baranov za uslugu. Horoshee znanie okrestnyh gor, gde obychno
ohotilsya yunyj Isabaev, sposobstvovalo tomu, chto kontrabandisty chasto
obrashchalis' k nemu za sodejstviem provesti narkokaravan. Veteran rasskazyval,
kak formirovalis' narkoklany: krest'yane-pereselency, kitajcy-arendatory
tajno vyrashchivali opijnyj mak, skaplivali, konservirovali syrec;
kupec-optovik skupal narkotik, uplativ predvaritel'nyj avans, a ostavshuyusya
chast' vyplachival posle udachnoj prodazhi. Optovik cherez mestnogo baya nanimal
nadezhnyh perevozchikov, poluchavshih ot baya vesomyj "prodovol'stvennyj paek" i
predoplatu za risk. Okonchatel'nyj raschet proishodil posle blagopoluchnoj
dostavki opasnogo gruza za rubezh. Vprochem, i provodniki, i
perevozchiki-dzhigity obychno ostavalis' v dolgu u hozyaina gruza,
baya-sovladel'ca, t.k. ih k delezhke piroga ne dopuskali. Nekotorye bajskie
podruchnye, uvlekshis' kontrabandoj, samostoyatel'no zavodili "delo",
priobretali opij na vzyatye v dolg den'gi ili zalozhennoe imushchestvo, skot, v
nadezhde nazhit'sya, bystree vstat' na nogi.
Konkurentnaya bor'ba usililas' s nachalom v 1914 godu pervoj mirovoj
vojny, kogda Turciya, voevavshaya protiv Antanty, kuda vhodila Rossiya, ob®yavila
o prekrashchenii postavok opiya, a Germaniya - morfiya. Carskoe pravitel'stvo dlya
udovletvoreniya vozrosshih potrebnostej mediciny v obezbolivayushchih sredstvah
bylo vynuzhdeno v 1916 godu snyat' zapret na chastnye posevy opijnogo maka na
Dal'nem Vostoke i v Turkestane, vvedya gosudarstvennuyu monopoliyu na zakupku
opiya-syrca. Naibolee blagopriyatnye klimaticheskie usloviya dlya polucheniya
vysokih urozhaev opiya imelis' v Priissykkul'e, CHujskoj doline Kirgizii, yuzhnyh
rajonah Kazahstana. V 1916 godu v Semirech'e bylo zagotovleno 26 tonn
opiya-syrca, ili na 8 tonn bol'she, chem bylo zakupleno Rossiej v Turcii v 1913
godu. Nesomnenno, oficial'no razreshennye i zafiksirovannye posevy
dopolnyalis' nefiksirovannymi, presech' i zapretit' kotorye fiskal'nym organam
stalo znachitel'no trudnee, a tem bolee prosledit', kuda i v kakom kolichestve
vyvozitsya syrec, sobrannyj s tajnyh plantacij. Potok kontrabandnogo opiya v
Kitaj v konce XIX - nachale XX vekov svidetel'stvuet o gigantskom razmahe
narkomanii. "Velikobritaniya i drugie kolonial'nye derzhavy vynudili Kitaj
otkazat'sya ot usilij v ogranichenii torgovli opiem. V 1906 godu v Kitae bylo
proizvedeno 30 000 tonn opiya i dopolnitel'no importirovano 3 500 tonn. Takim
obrazom, ob®em potrebleniya tol'ko v Kitae v nachale XX veka, po-vidimomu,
prevyshal 3 000 tonn v morfinovom ekvivalente.
Pis'mennyh podtverzhdenij tomu, chto opij, proizvodivshijsya v Kirgizii,
uhodil kontrabandnym putem ne tol'ko v Kitaj, v arhivah ne najdeno. No v
svoih vospominaniyah A.I.Isabaev podtverzhdaet, chto vstrechal v 1915 -1920-h
godah v Tortkule irancev, ajsorov, turkmen, priezzhavshih v Priissykkul'e za
"chernym tovarom", kotoryj priobretali u ego hozyaina, a ego samogo zatem
dolgo rassprashivali, kak bezopasno po gornomu bezdorozh'yu dobrat'sya do
Tashkenta...Soglasno vospominaniyam A.Isabaeva, G.Uliskova, N. Parfent'eva i
nekotoryh drugih veteranov milicii, cherez territoriyu severnoj Kirgizii
kitajskie narkotrafikanty regulyarno vozili na zapad opij-syrec, kontrabandno
proizvedennyj v Kitae, ispol'zuya mestnyh provodnikov. "Kitajskij tovar" byl
luchshe upakovan, imel specificheskij zapah i perevozilsya, kak pravilo, v
briketah sredi manufaktury, parfyumerii, degtya, chtoby perebit' opijnyj zapah.
CHast' kontrabandnogo opiya osedala v pritonah (tyanganah) Pishpeka, Tokmaka,
Karakola. |ti fakty ubezhdayut, chto ko vremeni ustanovleniya Sovetskoj vlasti v
Turkestane i Semirech'e (1918-1923gg.) zdes' sformirovalas' ustojchivaya
kontrabandnaya set' proizvoditelej, perevozchikov, sbytchikov opiya-syrca.
A.Isabaev zimoj 1916 goda, posle podavleniya carizmom
nacional'no-osvoboditel'nogo vosstaniya kyrgyzov, vynuzhden byl bezhat' v
Kitaj, gde batrachil v Kul'dzhe, Urumchi, CHuguchake. Ubedilsya, kak shiroko byla
tam razvita narkomaniya, kak ona podryvala zdorov'e lyudej, i reshil borot'sya s
etoj strashnoj social'noj bolezn'yu. V 1919 godu on vernulsya v rodnye kraya v
Tortkul', stal rabotat' v milicii, mnogo sdelal dlya razoblacheniya, vyyavleniya
mestnoj seti kontrabandy narkotikov, zaderzhaniya narkotrafikantov, ukrepleniya
Sovetskoj vlasti. A.Isabaev vozglavlyal v 30-h godah Alajskij, CHon-Alajskij
rajonnye otdely milicii, v gody Velikoj Otechestvennoj vojny (1941-1945gg.)
byl nachal'nikom otdela bor'by s banditizmom, a v 1956-1959 gody -
zamestitelem nachal'nika respublikanskogo Upravleniya milicii. Na vseh
uchastkah on bol'shoe vnimanie udelyal bor'be s narkomafiej, ibo byl ubezhden,
chto s nej tesno svyazana obshcheugolovnaya prestupnost'. Opyt, praktika takih
specialistov iz pervogo pokoleniya milicionerov Sovetskoj vlasti, kak A.
Isabaev, N. Parfent'ev, G.Uliskov, A. Detynenko, E. Osetrov i drugie
ubezhdayut, chto na vseh etapah Sovetskoj vlasti narkomaniya, narkobiznes
ostavalis' ser'eznoj problemoj, hotya oficial'no v otchetah ukazyvalos', chto u
nas v strane "stroyashchegosya, razvitogo socializma" net i ne mozhet byt' pochvy i
uslovij dlya etogo vida prestuplenij, chto eto prezumpciya tol'ko
"presyshchennogo, zagnivayushchego kapitalisticheskogo obshchestva". Analiz
kriminal'noj obstanovki 1920-1950 godov, vospominaniya veteranov milicii
pozvolyayut sdelat' vyvod, chto Sovetskoe gosudarstvo svoej totalitarnoj
politikoj v opredelennoj mere vol'no ili nevol'no sposobstvovalo
rasprostraneniyu narkomanii, pooshchryalo narkobiznes kak odin iz sposobov
politicheskoj bor'by dvuh sistem: socializma i kapitalizma.
Primeniv narechie "vol'no", my imeli v vidu obshchuyu celevuyu ustanovku,
stavshuyu central'noj v marksistsko-leninskoj ideologii i filosofii: upornaya
beskompromissnaya bor'ba s mirovoj burzhuaziej, klassovym protivnikom
proletariata do pobedy socializma v mirovom masshtabe. Dlya dostizheniya etoj
konechnoj celi horoshi byli lyubye sredstva, v tom chisle i narkomaniya, kotoruyu
Sovetskaya vlast' okrestila "rodimym pyatnom proklyatogo zagnivayushchego
kapitalizma". "Ustremlennomu v svetloe budushchee" sovetskomu grazhdaninu ne
bylo smysla otravlyat' narkotikom svoe progressivnoe soznanie - eto udel teh
klassovyh vragov proletarskoj revolyucii iz kapitalisticheskogo zarubezh'ya, u
kogo yakoby net budushchego. Takoj shematichno vyglyadela ideologicheskaya platforma
Sovetskoj vlasti po probleme narkomanii. Kogda, naprimer, v 1978 godu
operativnaya gruppa, v sostave kotoroj rabotal avtor nastoyashchego issledovaniya,
na postu "Krasnyj most" v Boomskom ushchel'e zaderzhala v techenie sutok 29
narkoperevozchikov, etot precedent stal predmetom "pristal'nogo" vnimaniya
partijnyh organov. V rezul'tate, daby "ne vypyachivat'" problemu,
antinarkotikovaya aktivnost' na ukazannom kontrol'no-propusknom punkte,
edinstvennom na puti narkokontrabandy iz Priissykkul'ya v stolicu respubliki,
byla svernuta na dolgie mesyacy.
Podobnaya oficial'naya liniya nevol'no sposobstvovala tomu, chto bor'ba s
narkotrafikom velas' bez neobhodimoj celenapravlennosti, nastojchivosti.
Oficial'nye dekrety, strogie ukazy po usileniyu otvetstvennosti za
narkoprestupleniya, sushchestvovali v epohu SSSR sami po sebe, a narkotrafik v
narastayushchem ob®eme - sam po sebe. Ego nalichiyu i permanentnomu rostu
sposobstvoval kak slabyj kontrol' gosudarstva za osushchestvleniem monopolii na
proizvodstvo opiya, tak i nedostatochnoe vnimanie k sozdaniyu i
sovershenstvovaniyu gosudarstvennyh organov, osushchestvlyavshih operativnuyu,
profilakticheskuyu, razvedyvatel'nuyu rabotu.
Posle Oktyabr'skogo (1917 g.) perevorota dekretom SNK posevy opijnogo
maka v Turkestane i na Dal'nem Vostoke byli zapreshcheny, krome Semirechenskoj
oblasti, kuda vhodila severnaya Kirgiziya. Po predlozheniyu Semirechenskogo
oblrevkoma 20 avgusta 1920 goda Sovnarkom Turkestanskoj respubliki ob®yavil
gosudarstvennuyu monopoliyu na opij dlya udovletvoreniya medicinskih
potrebnostej strany i dekretiroval surovye mery protiv ego nezakonnogo
oborota. V UK RSFSR 1926 goda vpervye byli sformulirovany i
sistematizirovany normy sovetskogo ugolovnogo prava, predusmotrena surovaya
otvetstvennost' za kontrabandu, nesdachu gosudarstvu opiya, skupku, sbyt v
vide promysla narkotika, samovol'nye posevy opijnogo maka i yuzhnochujskoj
konopli. Posle nacional'no-gosudarstvennogo razmezhevaniya Srednej Azii (1924
god) zemel'nye ploshchadi, otvedennye pod posevy opijnogo maka, okazalis'
celikom v predelah territorii Kara-Kyrgyzskoj avtonomnoj oblasti, vhodivshej
v sostav RSFSR. V tom zhe godu iz-za rubezha, soglasno otchetam AKOSPO
(Akcionernoe obshchestvo po sboru i pererabotke opiya), ego bylo importirovano
13980 kilogrammov. A v 1926 godu strana otkazalas' ot importa, poskol'ku
potrebnost' v opii dlya medicinskih celej uzhe polnost'yu udovletvoryalas'
sobstvennym proizvodstvom. |to, nesomnenno, delaet chest' Kirgizii. Odnako
odnovremenno katastroficheski vozrosla kontrabanda opiya v Kitaj i v drugie
regiony, chto zafiksirovali arhivnye dokumenty i podtverzhdayut vospominaniya
veteranov.
...7 noyabrya 1925 goda na Karakol'skom pogranuchastke v 30 km ot sela
Barskaun pogibli tri krasnoarmejca - pogranichnika - Agiev, Belonozhko i
Gershkevich - i nachal'nik zastavy, okonchivshij v etom godu Vysshuyu pogranichnuyu
shkolu t. Milyukov...Ubijcy - kontrabandisty izurodovali trupy, zabrali ih
oruzhie, loshadej. Spaslis' lish' konnyj pogranichnik Zabudchenko i provodnik
Dolzhnikov, ranennye kontrabandistami. Obstoyatel'stva gibeli pogranichnikov
sleduyushchie: nachzastavy Milyukov sovmestno s 4 pogranichnikami i provodnikom
zaderzhal shajku kontrabandistov v chisle 49 chelovek pri 6 loshadyah, vezshih 80
pudov opiuma. Konvoiruya zaderzhannyh, otryad pogranichnikov ostanovilsya na
otdyh v Barskaunskoj shcheli, ostaviv chasovym pri zaderzhannyh kontrabandistah
krasnoarmejca Gershkevicha. Pod utro kontrabandisty osvobodilis' ot verevok i,
po znaku, odnovremenno brosilis' na spyashchih pogranichnikov i stali izbivat' ih
kamnyami. Ubiv chetyreh tovarishchej i zahvativ oruzhie i svoyu kontrabandu,
ubijcy-kontrabandisty beznakazanno skrylis'. (Iz doneseniya Upravleniya
pogranohrany i vojsk polnochnogo predstavitelya OGPU v Srednej Azii).
V oktyabre 1923 g. pogranichnyj dozor vstupili v boj s vooruzhennym
otryadom kontrabandistov chislennost'yu do 600 chelovek, kotorye sledovali iz
Frunzenskogo kantona s kontrabandnym opiem. V rezul'tate chetyrehchasovogo boya
neskol'ko banditov ubito, zaderzhano okolo 100 kontrabandistov so vsem
karavanom kontrabandy, v tom chisle s neskol'kimi pudami opiya
28 avgusta 1928 goda dozorom v 3 pogranichnika pod komandoj
t. SHurupova, v okrestnostyah goroda Karakola, s primeneniem oruzhiya, zaderzhano
2 kontrabandista - kitajskie podannye s 3 pudami opiya. 2 oktyabrya 1928 g. v
ushchel'e Dzhety - Oguz v rajone lednikov dozorom pogranichnikov v 5 sabel'
nastignuta kontrabandnaya shajka s opiem. Imeya tol'ko odin vyhod cherez
neprohodimyj lednikovyj pereval, bandity pytalis' perevalit' ego s "koshkami"
na nogah, po vojlochnym dorozhkam, kotorye celuyu noch' nastilali i
primorazhivali ko l'du perevala, no byli zaderzhany. Vsego zaderzhano 6
chelovek, 1 loshad', 36 kg. opiya i 10 kg. semyan opijnogo maka.
Porazhayut, prezhde vsego, bol'shie ob®emy kontrabandnogo opiya, kotoryj
izymali, zaderzhivali pogranichniki, vypolnyavshie sluzhebnyj dolg muzhestvenno,
professional'no. |to podtverzhdaet nashu mysl', chto gosudarstvennaya monopoliya
na proizvodstvo opiya na protyazhenii vsej istorii Sovetskoj vlasti
osushchestvlyalas' formal'no. CHtoby zagotovit' tonny opiya dlya postavki na chernyj
rynok nuzhny vremya, massa sborshchikov, specialistov po pererabotke syrca,
nadezhnye kanaly sbyta.
Sistema kontrolya i ucheta za razmerom posevnyh ploshchadej, urozhajnost'yu
opijnyh plantacij, organizaciej ih ohrany byla daleko ne sovershennoj,
postoyanno imela ser'eznye prorehi, chto pozvolyalo prestupnikam na vseh etapah
Sovetskoj vlasti nakaplivat' bol'shoe kolichestvo neuchtennogo opiya-syrca,
prevrashchat' ego v tovar i perebrasyvat' za rubezh metodom vooruzhennyh proryvov
cherez gosgranicu. Voznikali i professionalizirovalis' prestupnye shajki,
sostoyavshie iz bezhavshih ot Sovetskoj vlasti zazhitochnyh sloev kirgizskoj,
russkoj "elity", byvshih uchastnikov tak nazyvaemogo "belogo dvizheniya",
basmachestva, izgnannyh burnym potokom grazhdanskoj vojny za predely RSFSR i
prevrativshie kontrabandu opiem, oruzhiem v dejstvennuyu formu politicheskoj
bor'by s Sovetami. Kak otmechaet v svoih vospominaniyah polkovnik milicii
Abdylda Isabaev: "Miliciya Kirgizii vsegda aktivno uchastvovala v bor'be s
narkobiznesom, hotya etot termin prishel v nash leksikon znachitel'no pozdnee, a
v pervye 20 let Sovetskoj vlasti, vklyuchaya period polnoj kollektivizacii
sel'skogo hozyajstva, my, sotrudniki milicii, rassmatrivali zagotovku,
skupku, perevoz, sbyt opiya-syrca kak spekulyaciyu, kak zapreshchennoe zakonom
sredstvo nazhivy. Imenno tak etot vid prestuplenij rassmatrivalsya v Ugolovnom
kodekse RSFSR 1926 goda, kotorym my rukovodstvovalis'. Do 1929 goda, t.e. do
nachala "sploshnoj kollektivizacii" sel'skogo hozyajstva ohranu legal'nyh
plantacij opijnogo maka osushchestvlyali vedomstvennye ohranniki akcionernogo
obshchestva AKOPSO.
My, rabotniki milicii, obyazany byli proveryat', naskol'ko nadezhno
organizovana ohrana, vyyavlyat' nezakonnye posevy, iskorenyat' ih, obmenivat'sya
operativnoj informaciej s chekistami, pogranichnikami, s kotorymi my delili
otvetstvennost' za organizaciyu operativno-profilakticheskoj raboty po
nedopushcheniyu hishchenij syrca, razlozheniyu prestupnyh shaek. Svoi obyazannosti my
staralis' vypolnyat' dobrosovestno. V 1926 godu, soglasno oficial'nym otchetam
AKOPSO, valovoj sbor opiya syrca v strane sostavil 105852 kilogramma, utechka
sostavila okolo 10 tonn. 8 maya 1926 g. VCIK SSSR prinyal postanovlenie "Ob
usilenii bor'by s kontrabandoj", kotoroe vvelo v praktiku surovye mery
nakazaniya vplot' do rasstrela, vnesudebnoe rassmotrenie kontrabandnyh del,
povysilo rol' OGPU, milicii v obespechenii sohrannosti urozhaya, ego
transportirovku na priemnye punkty. Surovaya karatel'naya politika
sposobstvovala sokrashcheniyu kontrabandnogo vyvoza opiya iz Kirgizii v nachale
30-h godov, no opij stal v znachitel'no bol'shih razmerah postupat' na
vnutrennij rynok, poskol'ku pogranichniki usilili ohranu granicy s Kitaem.
V 1930 godu polovina opierobcheskih hozyajstv Kirgizstana byla ob®edinena
v kolhozy, v svyazi s chem na miliciyu byla vozlozhena neposredstvennaya
otvetstvennost' ne tol'ko za sohrannost' urozhaya, no i za kachestvo
opiya-syrca, kotoryj s konca 1928 goda stal oficial'no postavlyat'sya na
eksport, tak kak strana k tomu vremeni polnost'yu obespechila svoyu potrebnost'
dlya medicinskih celej. "Pomnyu,- pishet A.Isabaev, - kak zimoj 1929-go menya i
operupolnomochennogo B. Tashlanova napravili v Karakol'skuyu kontoru AKOSPO,
chtoby razobrat'sya s 18 fal'sifikatorami, kotorye sdali na priemnyj punkt 99
kg 808 g poddel'nogo opiya po goscene 13 rublej 50 kopeek za kilogramm. A na
chernom vnutrennem rynke cena za kilogramm k tomu vremeni dostigla 1500
rublej. Priehali my, doprosili kazhdogo podozrevaemogo i napravili
podozritel'nyj tovar na issledovanie v laboratoriyu zonal'noj sel'hozstancii,
tak kak nashi milicejskie kriminalisty takuyu ekspertizu eshche ne umeli
provodit'. CHerez 2 dnya poluchili zaklyuchenie, chto v sdannom opii - obil'nye
primesi gliny, varenogo uryuka, zheltka kurinyh yaic i rastertoj korov'ej
pecheni. YA ob®yavil zaderzhannym moshennikam, chto ih vinu mozhet sgladit'
chistoserdechnoe priznanie, kuda oni sbyvali chistyj opij. Ved' nam bylo
izvestno, kakoj urozhaj sobrali fal'sifikatory s zakreplennyh za nimi
plantacij. Tak udalos' uznat' o dejstvovavshih v Dunganovke, Kuznechnoj
kreposti, Kyzyl-Askere i nekotoryh drugih rajonah stolicy Kirgizii tyanganah
(pritonah), o tom, kak iz Tashkenta, Bajram-Ali, Mary, Alma-Aty priezzhali
optoviki-skupshchiki, davno spekulirovavshie opiem, kotoryj v prezhnie,
dorevolyucionnye, gody vozili v Kitaj, Afganistan. Poluchennye dannye my
soobshchili v OGPU, organizovali zasady v tyanganah i v odnom zaderzhali treh
uzbekov iz Tashkenta. Potreblyaya narkotiki (chilim) i harchevnichaya, oni ozhidali
zdes' vstrechi s dvumya basmacheskimi kurbashi iz Afganistana, kotorym po zakazu
pohitili dvuh devochek iz kishlaka Hatyb, chto nedaleko ot Tashkenta. V tyangane
namechalsya obmen afganskogo zolota, oruzhiya na kirgizskij opij i zhivoj tovar.
Byla perestrelka, menya ranili v nogu, prestupnikov povyazali, zalozhnic
vernuli roditelyam..."
Bol'shuyu rol' v osushchestvlenii ugolovno-pravovoj bor'by s narkomaniej i
narkobiznesom sygralo postanovlenie CNK i SNK SSSR ot 27 avgusta 1934 goda
"O zapreshchenii posevov opijnogo maka i indijskoj konopli". V nem
podcherkivalos', chto v SSSR nakopleno dostatochno zapasov opiya dlya medicinskih
celej, sushchestvuet opasnost' rosta hishchenij, bor'ba s kotorymi vedetsya
neudovletvoritel'no, i v strane mozhet prinyat' shirokij masshtab nemedicinskoe
potreblenie narkotikov. Tak zavualirovano, skromno oficial'nye vlasti
priznali fakt nalichiya v strane narkomanii, o chem my, sotrudniki milicii,
davno s trevogoj pisali v vysokie instancii. YA v te gody rukovodil Alajskim
ROVD v Oshskoj oblasti. Pomnyu kak nas, neskol'kih rukovodyashchih rabotnikov
milicii priglasili vo Frunze (nyne Bishkek), na zaklyuchitel'noe zasedanie
Glavsuda Kirgizskoj SSR po delu gruppy spekulyantov opiem, soderzhatelej
pritonov. Togda bylo modno ustraivat' takie "obrazcovo-pokazatel'nye" sudy,
kotorye mogli posluzhit' opredelennym urokom dlya nas. V marte 1936 goda vo
Frunze byla zaderzhana aptekarsha Norenberg, ee muzh Lyan YUn Fu i eshche 5
souchastnikov, kotorye na protyazhenii mnogih let vyvozili iz Kirgizii opij dlya
spekulyacii v goroda Dal'nego Vostoka, Vostochnoj Sibiri i Srednej Azii. V
mesyac ne menee pyati pudov syrca. Krome togo, oni soderzhali vo Frunze 10
pritonov - opiekurilen, kotorymi pol'zovalis' bolee sta narkomanov. Zdes' zhe
sovershalis' kriminal'nye sdelki. U podsudimyh bylo iz®yato bolee tonny
perevarennogo opiya, mnogo poroshkovogo opiya, morfij, geroin, kokain v
tabletkah, kumgany, chilimy, medicinskie shpricy, zoloto rossyp'yu, zolotye
monety carskoj chekanki, serebryanye sovetskie monety i den'gi - 400 tysyach
rublej. Obvinitel'noe zaklyuchenie sud'ya oglashal 4 chasa...
My, sotrudniki milicii, ubezhdalis' kak shiroko po SSSR raspolzlis'
shchupal'ca narkodel'cov iz Kirgizstana, kak katastroficheski rastet u nas chislo
narkomanov. I namechali plany usileniya bor'by s narkodel'cami. Glavsud osudil
14 prestupnikov po sovokupnosti statej 104 (glava 2) i 107 UK RSFSR 1926
goda k dlitel'nym srokam lisheniya svobody i konfiskacii imushchestva. Sud,
konechno, byl zakrytym, ved' vse, chto kasalos' narkomanii v SSSR, schitalos'
tajnoj za sem'yu pechatyami. K tomu vremeni v apparatah milicii byli sozdany
podrazdeleniya OBHSS - otdely (otdeleniya) po bor'be s hishcheniem
socialisticheskoj sobstvennosti i spekulyaciej. Mne bylo porucheno vozglavit'
takoj otdel v Issyk-Kul'skoj oblasti. Bor'bu s narkoprestupleniyami vlasti
vozlozhili na OBHSS, poskol'ku hishcheniya opiya-syrca rassmatrivalis' kak
spekulyaciya, posyagatel'stvo na socialisticheskuyu sobstvennost'. Hotya, na moj
vzglyad, pravil'nee bylo by poruchit' eto vazhnoe delo specpodrazdeleniyu,
kotoroe by zanimalos' tol'ko bor'boj s narkoprestupnost'yu, kak eto bylo,
nakonec, sdelano tol'ko v seredine 70-h godov, kogda v apparatah ugolovnogo
rozyska byli sozdany OBNy. Imenno v ugrozyske, a ne v OBHSS, tak kak nel'zya
odinakovymi operativnymi metodami vesti razoblachenie prestupnyh grupp
rashititelej-torgashej s predpriyatij torgovli, obshchestvennogo pitaniya, ili
material'no-otvetstvennyh lic s zavodov, fabrik, stroitel'nyh ob®ektov,
kolhozov, sovhozov i, naprimer, skupshchika opiya-syrca ili zagotovitelej
gashisha, kotoryj izgotavlivalsya iz dikorastushchej i nikem ne ohranyaemoj
konopli. S ogromnoj natyazhkoj my pred®yavlyali takim "anashistam" obvinenie v
"spekulyacii" ili "posyagatel'stve na gosudarstvennuyu monopoliyu".
Nesovershenstvo zakonodatel'noj bazy nevol'no tolkalo nas na ushchemlenie prav i
svobod sovetskih grazhdan, zafiksirovannyh v "Stalinskoj Konstitucii",
prinyatoj Verhovnym Sovetom SSSR 5 dekabrya 1936 goda, po kotoroj, kstati,
Kirgiziya byla preobrazovana iz avtonomnoj v Soyuznuyu Socialisticheskuyu
Respubliku...
Pomnyu, kak v yanvare 1937 goda v Przheval'ske nam udalos' zaderzhat'
grazhdanina Bej N.D., priehavshego s Dal'nego Vostoka special'no dlya zakupki
opiya i anashi. On priznalsya na doprosah, chto narkotik perevozil po zheleznoj
doroge v steklyannyh bankah, sverhu zapolnennyh varen'em, a sbyval v
narkopritony, v mesta lisheniya svobody Habarovskogo kraya, otpravlyal cherez
Amur v Kitaj, imeya "svoih lyudej" sredi pogranichnikov. My otsledili togda vse
zven'ya prestupnoj cepi ot skupki do realizacii. Ubedilis', chto, nesmotrya na
postanovlenie CIK i SNK SSSR ot 27 dekabrya 1934, zapretivshee posevy opijnogo
maka i indijskoj konopli, ih prodolzhali skrytno vyrashchivat' na individual'nyh
delyankah, a s kolhoznyh i sovhoznyh polej prodolzhalis' hishcheniya v krupnyh
razmerah. U zaderzhannogo grazhdanina Beya N.D. my iz®yali 20 kg opiya, 3 kg
anashi i bol'shuyu summu deneg...
Massovym narusheniyam postanovleniya CIK i SNK ot 27 oktyabrya 1934 goda
sposobstvoval eshche i takoj fakt, kak sravnitel'no nebol'shoe nakazanie,
neznachitel'naya mera otvetstvennosti za samovol'nye posevy opijnogo maka ili
indijskoj konopli. Ved' vo ispolnenie etogo postanovleniya Ugolovnyj kodeks
RSFSR byl dopolnen punktom "a" stat'i 179, opredelivshim ugolovnuyu
otvetstvennost' za samovol'nyj posev etih kul'tur v vide lisheniya svobody na
srok vsego lish' do dvuh let ili ispravitel'nye raboty do odnogo goda s
obyazatel'noj konfiskaciej posevov. Odnovremenno podobnye ispravleniya byli
vneseny v UK soyuznyh respublik, vhodivshih v sostav SSSR. Naprimer, UK
Turkmenskoj SSR za takie zhe prestupnye deyaniya predusmatrival bolee strogoe
nakazanie: lishenie svobody na srok do desyati let s obyazatel'noj konfiskaciej
posevnyh ploshchadej narkosoderzhashchih kul'tur. A UK Uzbekskoj SSSR byl togda
dopolnen stat'ej 184, predusmatrivavshej nakazanie - do 1 goda ITR ili shtraf
do 1000 rublej. Po tem vremenam eto byla ochen' bol'shaya summa, i daleko ne
kazhdyj zemlerob, ulichennyj v samovol'nom poseve narkotika, mog ee uplatit'
po resheniyu suda. Prihodilos' prodavat' zhil'e, skot, inventar', no vse ravno
tyur'my, kolonii napolnyali "samovol'shchiki", kto reshil za schet poseva opiya ili
konopli na svoem priusadebnom uchastke popravit' svoe material'noe polozhenie,
poskol'ku v bol'shinstve kolhozov zarabotki v te gody byli ochen' nizkie...
Rabotniki milicii, - vspominaet A.Isabaev, - vnosili v Verhovnyj Sovet
predlozhenie, chtoby i v UK RSFSR tozhe byla predusmotrena v celyah profilaktiki
bolee strogaya mera otvetstvennosti za samovol'nye posevy durmana, torgovlyu
narkotikom i odnovremenno, chtoby nakazanie bylo differencirovannym v
zavisimosti ot semejnogo polozheniya obvinyaemogo, tak kak chashche vsego
popadalis' glavy bol'shih sel'skih semej, deti ostavalis' bez kormil'ca. No k
nashim predlozheniyam ne prislushivalis', naoborot, koe-kogo zapodozrili v
"panikerstve", v stremlenii podorvat' doverie v "silu i spravedlivost'
sovetskogo zakona - samogo progressivnogo v mire". Menya arestovali v 1937-m,
obvinili v prinadlezhnosti k "kontrrevolyucionnoj social-turanskoj partii",
proderzhali v tyur'me polgoda. YA napisal neskol'ko pisem Stalinu, narkomu
Berii, podrobno opisal svoyu zhizn', biografiyu, rabotu v milicii. Menya
otpustili, obvineniya snyali, vernuli na rabotu v OBHSS...
...V trudnye gody Velikoj Otechestvennoj vojny (1941-1945 gg.)
potrebnost' v narkoticheskih, boleutolyayushchih lekarstvah rezko vozrosla,
milliony ranenyh na fronte s nemecko-fashistskimi zahvatchikami soldat i
komandirov Krasnoj Armii ostro nuzhdalis' v takih medicinskih preparatah.
Vozrosli posevy opijnogo maka i na kolhoznyh, sovhoznyh polyah Kirgizii. Na
nas, rabotnikov milicii, byla vozlozhena dopolnitel'naya otvetstvennost' za
ohranu posevov, sohrannost' urozhaya. Byla vvedena sistema kruglosutochnoj
vooruzhennoj ohrany kazhdoj opijnoj plantacii. My soprovozhdali kazhdyj oboz s
syrcom na farmzavod. Kazhdogo opieroba, vyhodivshego s plantacii, obyskivali.
No vse ravno hishcheniya prodolzhalis', a opij prevratilsya v svoeobraznyj produkt
natural'nogo obmena na oruzhie, zoloto, produkty pitaniya, odezhdu. YA v konce
1941 goda byl naznachen nachal'nikom vnov' sozdannogo Otdela po bor'be s
banditizmom (OBB) NKVD Kirgizskoj SSSR, glavnoj obyazannost'yu kotorogo stalo
vyyavlenie i obezvrezhivanie band dezertirov, uklonyavshihsya ot mobilizacii v
Krasnuyu Armiyu i ne zhelavshih idti na vojnu. Bandity grabili kolhoznye otary i
sklady, ugonyali skot s lichnyh podvorij i dal'nih pastbishch, peregonyali ego v
Uzbekistan, Kazahstan, vorovali zerno, pohishchali zagotovlennyj v kolhozah
opij i sbyvali ego v Turkmeniyu, Tadzhikistan, Uzbekistan, menyali na proviant,
lekarstva i t.p. Za gody vojny OBB obezvredil 1470 bandformirovanij. YA byl
trizhdy ranen. V shvatkah s banditami pogibli nachal'nik Tash-Kumyrskogo GOM
Zykin, operupolnomochennyj Kaganovichskogo ROM Omorov...
Dlya usileniya bor'by s rasprostraneniem narkotikov v SSSR posle vojny,
24 maya 1952 goda, po iniciative Glavnogo upravleniya milicii MGB SSSR bylo
sozvano vo Frunze pervoe soveshchanie nachal'nikov OBHSS respublik Zakavkaz'ya,
Srednej Azii i Kazahstana, gde detal'no byl obsuzhden vopros " O sostoyanii
bor'by s rashititelyami i spekulyantami opiya i drugih narkoticheskih sredstv,
ob ukreplenii vzaimodejstviya organov milicii soyuznyh respublik v etoj
bor'be". Opijnyj mak togda vyrashchivali v 98 sovhozah i kolhozah respubliki,
16 % mirovogo proizvodstva opiya-syrca bylo sosredotocheno u nas, hozyajstva
poluchali garantirovannye dohody. Opij - trudoemkaya kul'tura, vse processy:
nadrez makovyh golovok, sbor zastyvshego lateksa - proizvodilis' vruchnuyu.
Massa lyudej byla zanyata na plantaciyah, kolhozy v razgar sezona vynuzhdeny
byli privlekat' so storony sborshchikov opiya. Estestvenno, proverit' kazhdogo
bylo trudno. Prestupnyj element pol'zovalsya nashej slaboj osvedomlennost'yu,
ustraivalsya na sezonnuyu rabotu, utaival ot sdachi chast' ezhednevnogo sbora,
zanimalsya hishcheniyami.
...Pomnyu, kak vseh potryaslo vystuplenie na tom, majskom soveshchanii
podpolkovnika milicii Durdyeva iz Ashhabada, kotoryj obratilsya so strastnym
prizyvom vsemerno usilit' bor'bu s hishcheniyami opiya, t.k. v Turkmenistan
spekulyanty privozyat ego iz Kirgizii tak mnogo, chto rezko upala
proizvoditel'nost' truda, v kolhozah odurmanennye narkotikom lyudi nedelyami
ne vyhodyat na polevye raboty, narkologicheskie dispansery perepolneny. Takie
zhe pretenzii pred®yavili nam kollegi iz Uzbekistana, Azerbajdzhana,
potrebovavshie ot rabotnikov kirgizskoj milicii nadezhno perekryt' kanaly
perebroski opiya, anashi iz Kirgizii, kotoraya ostavalas' edinstvennym v SSSR
rajonom planovogo proizvodstva opiya-syrca dlya medicinskih celej. Odnako,
vystupivshij na soveshchanii predstavitel' centra - instruktor otdela
administrativnyh organov CK VKP (b) - prizval "ne dramatizirovat' sobytiya,
t.k. problemy narkomanii v SSSR net i byt' ne mozhet, eto - priznak
burzhuaznogo obraza zhizni, zhivuchij perezhitok kapitalizma". A esli sovetskij
chelovek otravlyaet sebya narkotikom - eto ego lichnoe delo, u gosudarstva est'
massa drugih problem, klassovyj vrag v lice SSHA ugrozhaet SSSR atomnoj
bomboj, i my dolzhny sosredotochit' vnimanie, potratit' maksimum sredstv na
sozdanie sovetskogo yadernogo oruzhiya, a ne na lechenie narkomanov - etih
"burzhuaznyh pererozhdencev". S hishcheniem, spekulyaciej opiem nado usilivat'
bor'bu, no rassmatrivat' eto nado kak sluzhebnuyu, chisto milicejskuyu, a ne
social'nuyu problemu. Takova byla partijnaya ustanovka, i my eyu
rukovodstvovalis', hotya prekrasno ponimali, chto narkomaniya v strane rastet
katastroficheskimi tempami, chto ona stimuliruet takie vidy prestuplenij, kak
krazhi, grabezhi, razboi, hishcheniya, chto vse bol'she molodezhi vtyagivaetsya v
sistematicheskoe potreblenie narkotika, i, chtoby razdobyt' sredstva dlya ego
priobreteniya, sovershayut tyazhkie prestupleniya...
Uchastniki soveshchaniya reshili sozdat' edinuyu sistemu ucheta narkodel'cov,
usilit' obmen operativnoj informaciej, edinoobrazit' ugolovnoe
zakonodatel'stvo soyuznyh respublik SSSR, vnedryat' v praktiku novye metody
profilaktiki prestuplenij. I provodit' podobnye delovye soveshchaniya ne rezhe
odnogo raza v 3 goda v stolice odnoj iz soyuznyh respublik.
Rasshirenie vzaimnyh kontaktov v operrabote organov milicii respublik
Srednej Azii okazalo polozhitel'noe vliyanie na usilenie bor'by s narkotizmom:
udalos' likvidirovat' neskol'ko krupnyh prestupnyh shaek, orudovavshih na
protyazhenii dlitel'nogo vremeni na territorii Kirgizstana, Uzbekistana,
Turkmenii i Tadzhikistana. Naprimer, nam prishlos' uporno potrudit'sya nad
razoblacheniem shajki opijshchikov, rukovodimoj urozhenkoj goroda Tokmaka
CHernyshovoj. Vsego k otvetstvennosti bylo privlecheno 22 narkotorgovca. Za 2
goda (1950 - 1952) oni pohitili so skladov "Lekrasproma", priemnyh punktov
kolhozov i sovhozov Issyk-Kul'skoj oblasti 200 kg opiya-syrca, kotoryj
perepravili v Tashkent, Mary, Ashhabad, Frunze, Bajram-Ali. Razoblachennye
sovmestnymi usiliyami sotrudnikov milicii chetyreh soyuznyh respublik,
prestupniki predstali pered Verhovnym sudom Kirgizskoj SSR. V pokazaniyah
obvinyaemyh prozvuchala sensacionnaya novost', chto perepravlennyj iz Kirgizii v
Turkmeniyu opij chastichno realizovyvalsya v Iran. No etu informaciyu zamyali, ne
stali pereproveryat', t.k. dostatochno bylo sobrano drugih veskih ulik,
ulichavshih obvinyaemyh v sovershenii tyazhkih narkoprestuplenij...
...V konce 1959 goda, prosluzhiv v milicii 39 let, ya ushel na pensiyu i
cherez god vozglavil Sovet veteranov MVD Kirgizskoj SSR. My raspredelili
chlenov Soveta po sluzhbam, otkuda oni ushli v otstavku, chtoby mogli konkretno,
so znaniem dela peredavat' svoj opyt molodym sotrudnikam, raz®yasnyat' novye
zakony, normativnye akty. YA trudilsya v veteranskoj yachejke SBN OUR MVD,
regulyarno uchastvoval v operativnyh soveshchaniyah, pomogal razrabatyvat'
operacii po raskrytiyu narkoprestuplenij, zaderzhaniyu narkodel'cov. Menya
priglashali na Vsesoyuznye i regional'nye seminary po voprosam usileniya bor'by
s narkotizmom. Vyezzhali my po obmenu opytom veteranskoj raboty v Moskvu,
Alma-Atu, Tashkent i vezde interesovalis', kak vypolnyayutsya resheniya sovmestnyh
soveshchanij po antinarkotizmu. Iz Moskvy, naprimer, my privezli metodiku
dressirovki sluzhebnyh sobak po rozysku spryatannogo opiya-syrca, iz Kieva -
opisanie eksperimental'noj ustanovki dlya mehanizacii uborki opijnogo maka.
Peredali vse dlya dal'nejshego usovershenstvovaniya i primeneniya v nashih
usloviyah. A eshche my, veterany, razbiralis' s zhalobami na molodyh sotrudnikov,
vynosili zaklyucheniya. Pomnyu, kak odnazhdy iz CK Kompartii Kirgizii v partkom
MVD postupila spravka ob itogah proverki kachestva provedeniya zanyatij po
marksistsko-leninskoj podgotovke v neskol'kih podrazdeleniyah MVD, v tom
chisle v OURe. Ser'eznoj kritike podvergalsya starshij operupolnomochennyj
S.Dzhamankulov, za to, chto prishel nepodgotovlennym na zanyatie. Predlagalos'
privlech' ego k disciplinarnoj otvetstvennosti. Pobesedoval ya s
Dzhamankulovym, proveril ego rabochuyu tetrad' i ubedilsya, chto on -
dobrosovestnyj, celeustremlennyj operativnik, no vynuzhden byl propustit' 2
politzanyatiya, potomu chto uchastvoval v operacii po zaderzhaniyu v Tashkente
shajki opijshchikov, vozglavlyaemyh ZHuraevym. Iz®yali 10 kg narkotika, mnogo
deneg, dragocennosti. Mne udalos' zashchitit' horoshego rabotnika, ego ne stali
nakazyvat'.
...1 dekabrya 1962 goda Prezidium Verhovnogo Soveta Kirgizskoj SSR
prinyal Ukaz "Ob usilenii bor'by s hishcheniyami, nezakonnym izgotovleniem,
priobreteniem i hraneniem, sbytom opiya i drugih narkoticheskih i yadovityh
veshchestv". Ukaz povyshal otvetstvennost' rukovoditelej hozyajstv za ohranu
opijnyh plantacij, sberezhenie urozhaya, dopolnyal Ugolovnyj kodeks tremya novymi
sostavami prestuplenij, konstatiroval, chto narkomaniya stanovitsya ser'eznoj
social'noj problemoj sovetskogo obshchestva. 14-15 aprelya 1966 goda vo Frunze
po iniciative CK KPSS sostoyalos' mezhrespublikanskoe soveshchanie rukovodyashchih
rabotnikov ministerstv ohrany obshchestvennogo poryadka soyuznyh respublik, na
kotorom ot Kirgizii s analiticheskimi dokladami vystupili pervyj zamministra
MOOP Kirgizskoj SSR Turaliev. O.P., zamnachal'nika Upravleniya milicii
Atahanov E.A, glavnyj psihiatr Minzdrava Kirgizstana professor Kantorovich
N.V, docent kafedry psihologii KGMI Durandina A.I. Oni predlozhili
kardinal'nye mery po iskoreneniyu narkomanii, usileniyu bor'by s
narkoprestupnost'yu, lecheniyu narkomanov. V chastnosti, prekratit' posevy
opijnogo maka i proizvodstvo opiya-syrca, sozdat' koordinacionnyj sovet po
usileniyu bor'by s narkotizmom, specializirovannoe milicejskoe podrazdelenie
po voprosam antinarkotizma, k kotoromu na period uborki urozhaya opiya-syrca
prikomandirovyvat' operativnikov iz drugih soyuznyh respublik, chtoby sami
vyyavlyali svoih skupshchikov, perevozchikov opiya; vvesti v praktiku material'noe
pooshchrenie za iz®yatyj u prestupnikov opij, morfij, kokain; vvesti v uchebnyh
zavedeniyah milicejskogo profilya speckurs o himicheskih i fizicheskih svojstvah
razlichnyh rastitel'nyh narkotikov; o metodah profilaktiki i bor'by s
nezakonnymi posevami, hishcheniem i sbytom narkoveshchestv. A Vsesoyuznomu
nauchno-issledovatel'skomu institutu milicii bylo predlozheno aktivizirovat'
rabotu po sozdaniyu naborov indikatorov i portativnoj apparatury s
maksimal'noj chuvstvitel'nost'yu k zapaham opiya-syrca i produktam ego
kustarnoj pererabotki. Nashi predlozheniya odobrili i podderzhali vystupavshie na
soveshchanii predsedatel' yurotdela Prezidiuma Verhovnogo Soveta SSSR Kalinychev
F.I., zamestitel' General'nogo Prokurora SSSR Malyarov M.P., zampred
Verhovnogo Suda SSSR Anashkin G.Z., predsedatel' Prezidiuma Verhovnogo Soveta
Kirgizskoj SSR Kulatov T.K. i dr. Uchastniki soveshchaniya byli bukval'no
shokirovany eksponatami i diagrammami, predstavlennymi na priurochennoj k
soveshchaniyu vystavke: flyagi, bochki, chemodany s dvojnym dnom, zapolnennye
pohishchennym opiem-syrcom, ogromnyj dubovyj pen', v vydolblennoj polosti
kotorogo pomeshchalos' 67 kg opiya. |tot pen' ezhemesyachno kursiroval v kuzove
"GAZ - 51" vmeste s drovami iz Frunze v Ashhabad, ne vyzyvaya podozrenij u
sotrudnikov milicii. Iz®yatye u narkodel'cov oruzhie, kal'yany i shpricy,
dragocennosti, fotokopii tajnikov, nedvizhimosti, avtomashin, priobretennyh na
gryaznye den'gi ot narkotorgovli - podtverzhdali, neskol'ko slozhna i mnogolika
problema narkotizma v SSSR, kakie gromadnye usiliya i ogromnye sredstva
vynuzhdeno tratit' gosudarstvo na lechenie narkomanov, kolichestvo kotoryh
rastet neuderzhimo.
Uchastnica soveshchaniya - predstavitel'nica SSSR v Mezhdunarodnom komitete
po narkotikam OON N. Davydova togda zayavila, chto podaet v otstavku, tak kak
dazhe predstavit' sebe ne mogla, kakih ogromnyh masshtabov dostigla v SSSR, i
v chastnosti v Kirgizii, narkomaniya, kontrabandnaya torgovlya narkoticheskimi
sredstvami, hotya ona ezhegodno predstavlyala blagopoluchnye otchety v OON,
fakticheski obmanyvaya mirovuyu obshchestvennost'.
Mnogie iz rekomendacij soveshchaniya byli postepenno realizovany. V
chastnosti, 25 aprelya 1974 goda Prezidium Verhovnogo Soveta SSSR izdal Ukaz
"Ob usilenii bor'by s narkomaniej", v sootvetstvii s kotorym posevy opijnogo
maka i proizvodstvo opiya-syrca na vsej territorii SSSR, v tom chisle i v
Kirgizii, byli prekrashcheny. Ochevidno, nashim togdashnim rukovoditelyam
Usubalievu T.U., Kulatovu T.K udalos' ubedit' predsedatelya Soveta Ministrov
SSSR Kosygina A.N., posetivshego nashu respubliku v 1973 godu, chto gosudarstvu
vygodnee pokupat' dlya medicinskih celej opij za rubezhom, poskol'ku
vskormlennaya na otechestvennom syr'e narkomaniya prodolzhala neuderzhimo rasti.
No eshche dolgo nam dovelos' vesti bor'bu s narkotorgovcami, t.k. v respublike
nakopilos' ochen' mnogo opiya-syrca, kotoryj postupal na chernyj rynok. Tak,
esli v 1973 godu iz nezakonnogo oborota nami bylo iz®yato pochti 219 kg
opiya-syrca, to v 1974 tol'ko 75,8 kg. Odnako pochti v dva raza uvelichilos'
kolichestvo iz®yatogo u prestupnikov gashisha i marihuany - do 400 kg v god.
Izgotavlivali ih iz indijskoj konopli, dikie zarosli kotoroj zanimali u nas
tysyachi gektarov. YA horosho pomnyu, kak v 1930-1950 godah u nas v CHujskoj
doline (Orlovka, Dzhangi-Pahta) dejstvovali lubyanye zavody, kotorye
izgotavlivali iz konopli brezent, meshkovinu, kanaty. No nashi klimaticheskie
usloviya pererodili konoplyu, ona stala vrednym sornyakom, soderzhashchim
narkoticheskie, yadovitye smoly. S 1965 goda posevy konopli postanovleniem
pravitel'stva byli zapreshcheny, lubyanye zavody pereprofilirovany. No obshirnye
zarosli dikorastushchej konopli ostalis'. I na nas, rabotnikov milicii, byla
vozlozhena obyazannost' sovmestno s mestnymi gosorganami organizovyvat'
unichtozhenie etih zaroslej, zaderzhivat' izgotovitelej, realizatorov anashi,
marihuany. Po etomu voprosu prinyato bylo ryad pravitel'stvennyh
postanovlenij..." |ti vospominaniya veterana milicii Abdyldy Isabaevicha
Isabaeva (1904-1979 gg.) sravnitel'no polno, emko i dostoverno vossozdayut
osnovnye etapy bor'by s narkomaniej i narkobiznesom v Kyrgyzstane,
raskryvayut glubinu i slozhnost' etoj social'noj problemy.
Analiziruya etu problemu v istoriko-politologicheskom aspekte, prihodish'
k sleduyushchim vyvodam:

Strana, kotoraya nachinaet v planovom poryadke dlya hozyajstvennyh,
medicinskih celej vyrashchivat' opijnyj mak, proizvodit' opij-syrec dlya
udovletvoreniya sobstvennyh potrebnostej, so vremenem, kak pravilo, sama
okazyvaetsya porazhennoj narkomaniej, t.k. kak by ni ohranyalis' opijnye
plantacii, kakie by surovye zakony ni izdavalis', tochno uchest' i sohranit'
ves' urozhaj nevozmozhno, kak nevozmozhno uchest' i zapretit' vse nelegal'nye
posevy opijnogo maka.
Na krutyh povorotah istorii (vojny, revolyucii, aktivizaciya religioznogo
ekstremizma i t.p.) narkobiznes zametno usilivaetsya, stanovitsya sputnikom,
pitatel'noj pochvoj mirovyh kataklizmov, potryasenij regional'nogo masshtaba,
vnutripoliticheskoj bor'by.
Narkobiznes legko prisposablivaetsya k lyubomu gosudarstvennomu stroyu,
ispol'zuet nesovershenstvo zakonodatel'stva, nedostatki v ohrane gosgranic, v
deyatel'nosti pravoohranitel'nyh organov.
Bor'ba s narkobiznesom mozhet byt' uspeshnoj tol'ko pri ob®edinenii
usilij mirovogo civilizovannogo obshchestva pod egidoj OON i podderzhki
mezhdunarodnyh specializirovannyh organizacij tipa Interpol, Evropol.
Celesoobrazno sozdanie "Aziyapola", t.k. imenno v etoj chasti zemnogo shara
sosredotocheny osnovnye centry po proizvodstvu opiya, geroina ("Zolotoj
treugol'nik", Afganistan), otsyuda nachinaet svoj put' narkotrafik.
Ob®edinenie usilij policejskih aziatskih stran na postoyannoj osnove, obshchie
uchety, obmen operativnoj informaciej pozvolyat bolee effektivno i
celenapravlenno vesti bor'bu s narkobiznesom, profilaktirovat' narkomaniyu.
V poslednee desyatiletie, posle raspada SSSR i obrazovaniya v Central'noj
Azii novyh nezavisimyh gosudarstv, nacional'nye zakonodatel'stva stali menee
unificirovannymi, v nih zachastuyu ne uchityvayutsya te pozitivnye, progressivnye
rekomendacii, kotorye soderzhatsya v dokumentah OON po problemam bor'by s
narkotizmom, terrorizmom, chto ne sposobstvuet ee aktivizacii.
Kyrgyzstan v pervoj polovine XX veka ostavalsya centrom po proizvodstvu
opiya, otkuda on postupal na chernyj rynok Kitaya, Irana, Uzbekistana,
Turkmenii. Slozhilis' prestupnye klany, byli otrabotany metody i sposoby
zabroski narkotika za rubezh. Ispol'zovanie opyta, navykov neskol'kih
pokolenij rabotnikov milicii v bor'be s kontrabandoj mozhet okazat'sya ves'ma
cennym v protivodejstvii afganskomu narkotrafiku. Opyt veteranov dolzhen
koncentrirovat'sya i obobshchat'sya v odnom centre - UBN MVD, gde na ego osnove
sleduet vyrabatyvat' i vnedryat' celevye rekomendacii.
V antinarkotikovoj profilaktike neobhodimo shire ispol'zovat'
religioznye organizacii, obrashchayas' k chuvstvam veruyushchih, dlya kotoryh narkotik
- eto kozni d'yavola, dostojnye proklyatiya i iskoreneniya.

2.2 Koordiniruyushchaya deyatel'nost' Gosudarstvennoj komissii po kontrolyu
narkotikov (GKKN) pri pravitel'stve Kyrgyzskoj Respubliki.

Narkomaniya, narkotizm rassmatrivayutsya sovremennymi issledovatelyami
prezhde vsego kak problema social'no-politicheskaya. Afganskij narkotrafik -
odna iz ee sostavnyh chastej. V reshenii problemy narkotizma uchastvuyut organy
zdravoohraneniya, narodnogo obrazovaniya, mass-media, obshchestvennost',
pravoohranitel'nye, silovye vedomstva i mnogie drugie. CHtoby ih
antinarkotikovaya deyatel'nost' byla effektivnoj i celenapravlennoj, neobhodim
byl edinyj koordiniruyushchij organ, kotoryj by planiroval, napravlyal,
kontroliroval, obobshchal sdelannoe, iniciiroval vyrabotku i prinyatie
sootvetstvuyushchih zakonodatel'nyh aktov i t.p.
V SSSR sushchestvovala praktika sozdaniya mezhvedomstvennyh komissij, kuda
na obshchestvennyh nachalah vhodili rukovoditeli zainteresovannyh ministerstv,
kotorye periodicheski sobiralis' dlya obsuzhdeniya aktual'nyh problem, prinimali
resheniya, kontrol' za vypolneniem kotoryh osushchestvlyalsya slabo.
S obreteniem gosudarstvennoj nezavisimosti, sozdannoe (aprel' 1991g.) v
sisteme MVD respubliki samostoyatel'noe podrazdelenie po bor'be s
narkobiznesom (SBN) nachalo budirovat' vopros o sozdanii v respublike
koordiniruyushchego organa. Opirayas' na ego podderzhku, SBN MVD mogla by
provodit' v zhizn' antinarkotikovye programmy, osushchestvlyat' profilaktiku
narkomanii v raznovozrastnoj srede.
Avtor nastoyashchego issledovaniya v 1991-1993 gody vozglavlyal Sluzhbu po
bor'be s narkobiznesom MVD Kyrgyzskoj Respubliki i v celyah izucheniya
nakoplennogo opyta svyazalsya s kollegami iz MVD stran SNG i poluchil
podtverzhdenie, chto v kachestve koordiniruyushchego antinarkotikovogo organa
celesoobrazno sozdavat' ne obshchestvennuyu amorfnuyu organizaciyu, a nadelennuyu
vlastnymi polnomochiyami gosudarstvennuyu komissiyu s chetkoj strukturoj,
organizatorskimi i kontrol'nymi funkciyami, sposobnuyu kompetentno opredelyat',
koordinirovat' i provodit' gosudarstvennuyu politiku v oblasti kak
legal'nogo, tak i nelegal'nogo oborota narkotikov, vyrabatyvat' i
osushchestvlyat' gosudarstvennuyu strategiyu v etom napravlenii.
Razrabotannyj MVD Kyrgyzskoj Respubliki v 1992-1993 godah proekt
sozdaniya Goskomissii byl napravlen v zainteresovannye ministerstva i
vedomstva dlya soglasovaniya. V nem predlagalos', chtoby shtaty GKKN
formirovalis' za schet sootvetstvuyushchih vedomstv, prikomandirovyvayushchih svoih
sotrudnikov k Goskomissii bez uvelicheniya fonda zarabotnoj platy. V fevrale
1993 goda predlozheniya MVD, soglasovannye s zainteresovannymi vedomstvami,
byli vneseny v pravitel'stvo, a 8 aprelya 1993 goda Prezident respubliki
Askar Akaev podpisal Ukaz "Ob obrazovanii Gosudarstvennoj komissii po
kontrolyu narkotikov". Ukaz podcherkival, chto GKKN sozdaetsya "dlya konsolidacii
usilij v bor'be s rasprostraneniem narkomanii, koordinacii i kontrolya za
deyatel'nost'yu v etom napravlenii vseh zainteresovannyh organov". Po
predlozheniyu MVD predsedatelem GKKN Prezident naznachil B.M. Ryskulova,
kadrovogo oficera, podpolkovnika milicii, mnogo let nahodivshegosya na
operativnoj rabote v sisteme MVD. Ukaz obyazal pravitel'stvo respubliki
razrabotat' polozhenie o Goskomissii i ee strukturu. Zamestitelem
predsedatelya GKKN byl vskore naznachen avtor nastoyashchego issledovaniya, na
kotorogo byla vozlozhena razrabotka rukovodyashchih dokumentov.
10 iyunya 1993 goda bylo podpisano Postanovlenie pravitel'stva Kyrgyzskoj
Respubliki, utverdivshee Polozhenie, strukturu, funkcional'nye obyazannosti
sotrudnikov Goskomissii po kontrolyu narkotikov. Predlozhenie MVD o
prikomandirovanii k GKKN oficerov milicii s sohraneniem stazha, dejstvuyushchih
l'got, tabel'nogo oruzhiya bylo prinyato. Soglasno funkcional'nym obyazannostyam,
na Gosudarstvennuyu komissiyu pri pravitel'stve Kyrgyzskoj respubliki po
kontrolyu narkotikov vozlagalis' sleduyushchie funkcii:
Zaklyuchat' po porucheniyu Prezidenta ili pravitel'stva respubliki
dvustoronnie ili mnogostoronnie dogovory o sotrudnichestve s drugimi
gosudarstvami, nepravitel'stvennymi mezhdunarodnymi organizaciyami v sfere
bor'by s rasprostraneniem narkomanii, osushchestvlyat' kontrol' za potrebleniem
i zakonnym oborotom narkoticheskih sredstv i psihotropnyh veshchestv.
Koordinirovat' mery, napravlennye na sderzhivanie nezakonnogo sprosa i
oborota narkoticheskih sredstv i psihotropnyh veshchestv, a takzhe syr'ya,
materialov i oborudovaniya dlya ih izgotovleniya.
Kontrolirovat' i koordinirovat' deyatel'nost' uchrezhdenij, organizacij,
gosudarstvennyh organov, vedushchih bor'bu so zloupotrebleniem narkotikov i
psihotropnyh veshchestv: mestnoj gosudarstvennoj administracii, organov
vnutrennih del, tamozhennoj inspekcii, podrazdelenij Gosudarstvennogo
Komiteta Nacional'noj bezopasnosti i pogranichnyh vojsk.
Razrabatyvat' i koordinirovat' gosudarstvennye i mezhgosudarstvennye
kompleksnye programmy po kontrolyu za potrebleniem narkotikov, psihotropnyh i
yadovityh veshchestv, ih zakonnym oborotom.
Obespechivat' provedenie tematicheskih nauchnyh issledovanij,
razrabatyvat' polozheniya, po kul'tivirovaniyu, proizvodstvu, izgotovleniyu,
raspredeleniyu, hraneniyu i issledovaniyu rastenij, veshchestv i preparatov,
soderzhashchih narkoticheskie, yadovitye, psihotropnye veshchestva, syr'ya i
materialov.
Ob®yavlyat' spiski narkoticheskih sredstv, psihotropnyh i yadovityh veshchestv
v sootvetstvii s Konvenciyami OON 1961, 1971 i 1988 godov i mezhdunarodnymi
klassifikaciyami, pri neobhodimosti vnosit' izmeneniya i raz®yasneniya po
spiskam.
Razrabatyvat' s uchetom specifiki Kyrgyzstana kriterii i razmery
narkotikov, psihotropnyh i yadovityh veshchestv, nezakonnoe obrashchenie s
kotorymi vlechet administrativnuyu ili ugolovnuyu otvetstvennost',
organizovyvat' planovye i vneocherednye inspekcii aptek, skladov i t.p.
Pervym delom prishlos' zanyat'sya poiskom sredstv na provedenie
profilakticheskih, organizacionnyh meropriyatij (pomoshch' lechebnym uchrezhdeniyam,
seminary, konferencii, izdatel'skaya deyatel'nost', podderzhka nauchnyh
issledovanij). Na byudzhetnoe finansirovanie ne prihodilos' rasschityvat' iz-za
skudosti vydelyaemyh sredstv. Resheno bylo sozdat' Gosudarstvennyj fond po
bor'be s rasprostraneniem narkomanii (GFBRN). Postanovlenie pravitel'stva ot
12 yanvarya 1994 goda obyazalo Ministerstva yusticii i vnutrennih del, Verhovnyj
sud i General'nuyu prokuraturu Kyrgyzskoj Respubliki peredavat' GFBRN dlya
dal'nejshej realizacii imushchestvo, konfiskovannoe ili obrashchennoe v
sobstvennost' gosudarstva po prigovoru suda u lic, osuzhdennyh za
narkoprestupleniya. 50% ot ih realizacii planirovalos' perechislyat' v
respublikanskij byudzhet, druguyu zhe polovinu ispol'zovat' na nuzhdy Gosfonda.
Syuda zhe planirovalos' chastichno perechislyat' summy shtrafov, nalozhennyh na
dolzhnostnyh lic i grazhdan za pravonarusheniya, svyazannye s narkoticheskimi
sredstvami i narkosoderzhashchimi rasteniyami. |ti shtrafy nalagalis' v osnovnom
na rukovoditelej organizacij, predpriyatij, kommercheskih struktur,
neudovletvoritel'no vypolnyavshih Postanovlenie pravitel'stva respubliki "Ob
unichtozhenii zaroslej konopli".
Predusmatrivalas' takzhe vozmozhnost' popolnyat' Fond za schet dobrovol'nyh
vznosov grazhdan, uchrezhdenij i organizacij, inostrannyh yuridicheskih i
fizicheskih lic, mezhdunarodnyh organizacij. Pooshchryalas' takzhe i hozyajstvennaya
deyatel'nost' GFBRN, kotoryj, k sozhaleniyu, ne smog vypolnit' vozlagavshihsya na
nego nadezhd iz-za neuregulirovannosti mnogih zakonodatel'nyh voprosov,
otsutstviya dolzhnoj iniciativy organizatorov.
S GKKN aktivno sotrudnichala i Kyrgyzskaya respublikanskaya organizaciya
mezhdunarodnoj associacii po bor'be s narkomaniej i narkobiznesom (KOMABNN),
sozdannaya nezadolgo do obrazovaniya Goskomissii. Uchreditelyami KOMABNN
vystupili MVD i Minzdrav respubliki, gazeta MVD "Betme-Bet" ("Licom k
licu"), sanatorij "Kyrgyzskoe vzmor'e", Centr narodnoj mediciny i drugie.
Naryadu s shirokoj profilakticheskoj deyatel'nost'yu, v tom chisle s
ispol'zovaniem vozmozhnostej sredstv massovoj informacii, podgotovkoj i
uchastiem v mezhdunarodnyh antinarkotikovyh forumah, Kyrgyzskaya organizaciya
mezhdunarodnoj associacii po bor'be s narkomaniej i narkobiznesom, v strogom
sootvetstvii so svoim Ustavom, zanimalas' i ohrannoj deyatel'nost'yu, gotovila
na svoej baze chastnyh detektivov i telohranitelej. Poluchennaya pribyl'
vkladyvalas' v organizaciyu prakticheskih meropriyatij po bor'be s
narkobiznesom. Tak, naprimer, KOMABNN byli priobreteny aptechki dlya
sluzhebnogo transporta SBN MVD, zastrahovany na sluchaj ranenij i smerti
sotrudniki central'nogo apparata.
V mae 2000 goda KOMABNN sovmestno s MVD respubliki i Fondom
"Soros-Kyrgyzstan" byl podgotovlen i na baze Akademii MVD proveden vyzvavshij
bol'shoj obshchestvennyj rezonans mezhdunarodnyj kollokvium "Afganskij
narkotrafik i problemy nacional'noj bezopasnosti gosudarstv
Central'noaziatskogo regiona". V ego rabote prinyali uchastie predstaviteli
gosudarstv Central'noj Azii, Rossii, Mongolii, Horvatii, Azerbajdzhana,
Afganistana, Ukrainy, OBSE, Programmy razvitiya OON, Britanskogo Soyuza,
TASSISa, Evropejskogo Centra po izucheniyu problem bezopasnosti Mezhdunarodnogo
fonda imeni Dzhordzha Marshalla, Medicinskogo centra doktora Nazaralieva,
izvestnye uchenye, obshchestvennye deyateli Kyrgyzstana. Po rezul'tatam
kollokviuma vypushchen analiticheskij sbornik. SHiroko obmenyavshis' opytom
protivodejstviya afganskomu narkotrafiku, predstavlyayushchemu pryamuyu ugrozu dlya
mirovoj civilizacii i nacional'noj bezopasnosti stran Central'noaziatskogo
regiona, uchastniki kollokviuma vyrabotali i prinyali "Rekomendacii",
ispol'zuemye v deyatel'nosti kak silovyh struktur, tak i mezhdunarodnyh
obshchestvennyh organizacij.
V 1994 godu Gosudarstvennaya Komissiya po kontrolyu narkotikov pri
pravitel'stve Kyrgyzskoj Respubliki pri podderzhke KOMABNN pervoj v
Central'noaziatskom regione izdala massovym tirazhom na russkom yazyke teksty
antinarkotikovyh Konvencij OON 1961, 1971 i 1988 godov, kotorye napravila vo
vse organy vnutrennih del respubliki i kollegam iz blizhnego zarubezh'ya.
S 1994 goda GKKN regulyarno vypuskaet Informacionnye byulleteni, Sborniki
normativnyh dokumentov i materialov. V 1994-95 godah eyu sovmestno so
specialistami MVD pri finansovoj podderzhke Fonda Fridriha |berta (Germaniya)
podgotovlen cikl teleperedach "Narkotikam - boj". Gosudarstvennoj komissii
prinadlezhala i ideya razrabotki Nacional'noj programmy bor'by s narkotizmom v
respublike, gde opredelyalas' rol' i mesto kazhdogo vedomstva, gosudarstvennyh
organov i obshchestvennyh organizacij v bor'be s etim social'nym zlom.
Precedenta v stranah SNG ne bylo, i sotrudniki GKKN gluboko izuchili
istoricheskie aspekty problemy, tvorcheski proanalizirovali mezhdunarodnyj
opyt, tekushchie realii. Prinimaya vo vnimanie ryad faktorov
social'no-ekonomicheskogo, geopoliticheskogo haraktera, psihologiyu i
mental'nost' naseleniya i dazhe nekotorye klimaticheskie processy, byli
opredeleny prioritety i vyrabotana svoeobraznaya antinarkotikovaya strategiya
Kyrgyzstana. Ee realizaciya v dal'nejshem pozvolila zametno aktivizirovat'
bor'bu s narkotizmom, privlech' k nej novye sily.
V iyule 1993 goda po iniciative GKKN byla prinyata pervaya Nacional'naya
programma bor'by s narkotizmom v Kyrgyzskoj Respublike na 1993-1995 gody, a
sledom, s uchetom novyh realij, na 1996-1998 gody. V razrabotke programmy
prinimali uchastie nauchnye kollektivy, ministerstva, vedomstva, a takzhe
vedushchie specialisty iz Mezhdunarodnoj associacii bor'by s narkomaniej i
narkobiznesom.
V aprele 1994 goda, posle bol'shoj organizatorskoj raboty, provedennoj
sotrudnikami Goskomissii, Kyrgyzstan pervym sredi gosudarstv SNG
prisoedinilsya k trem dejstvuyushchim antinarkotikovym konvenciyam OON, chto
pozvolilo emu integrirovat'sya v mezhdunarodnyj process protivodejstviya
narkotizmu. Sobytie eto, a takzhe vsya antinarkotikovaya aktivnost' respubliki
ne ostalas' nezamechennoj mezhdunarodnym soobshchestvom, pobudilo Organizaciyu
Ob®edinennyh Nacij okazat' GKKN tehnicheskuyu pomoshch'. V mae 1994 goda
Kyrgyzstan s oficial'nym vizitom posetil zamestitel' General'nogo Sekretarya
OON, Ispolnitel'nyj Direktor antinarkotikovyh programm OON Dzhordzhio
Dzhakomelli. On detal'no poznakomilsya s deyatel'nost'yu GKKN, Nacional'noj
programmoj bor'by s narkotizmom i vysoko ocenil usiliya Kyrgyzstana. "My
pomogaem tol'ko tem, kto horosho delaet antinarkotikovoe delo sam", -
bukval'no zayavil Dzh.Dzhakomelli na press-konferencii 27 maya 1994 goda. On
vyrazil udovletvorenie provodimoj rukovodstvom respubliki politikoj v sfere
antinarkotizma, podderzhal predusmotrennye Nacional'noj programmoj
meropriyatiya po podgotovke kadrov, provedeniyu celevyh mezhregional'nyh
simpoziumov, priobreteniyu tehnologij i specoborudovaniya.
Vskore Gosudarstvennaya komissiya podpisala s Mezhdunarodnoj programmoj po
kontrolyu narkotikov proekt ob okazanii pravoohranitel'nym organam respubliki
tehnicheskoj pomoshchi na summu 500 tysyach dollarov SSHA. Byli priobreteny
avtotransport, sredstva svyazi dlya oblastnyh otdelov po bor'be s
narkobiznesom, oborudovanie dlya telestudii Bishkekskoj vysshej shkoly MVD
Kyrgyzskoj Respubliki, shiroko ispol'zuemye v deyatel'nosti organov vnutrennih
del respubliki himicheskie testy dlya opredeleniya vida iz®yatogo narkotika,
pribory, oborudovanie i himicheskie preparaty dlya provedeniya himicheskih
ekspertiz i issledovanij narkoticheskih veshchestv Central'noj
nauchno-issledovatel'skoj laboratorii sudebnyh ekspertiz (CNILS|)
Ministerstva yusticii Kyrgyzstana. Dvoe vedushchih sotrudnikov laboratorii byli
obucheny provedeniyu novejshih issledovanij v Bratislave.
Vo vtoroj polovine 1990-h godov problemu dlya pravoohranitel'nyh organov
respubliki predstavlyalo hranenie narkotikov, iz®yatyh iz nezakonnogo oborota.
Perepolnennye, ploho oborudovannye hranilishcha pri OVD predstavlyali ser'eznuyu
opasnost', i prezhde vsego, kak vozmozhnyj istochnik korrupcii.
Uchityvaya ser'eznost' polozheniya, Goskomissiya vstupila v peregovory s
shymkentskim (Kazahstan) himiko-farmacevticheskim predpriyatiem, chtoby tam
pererabatyvat' iz®yatyj iz nezakonnogo oborota narkotik. V kachestve oplaty za
syr'e predpolagalos' poluchat' gotovye lekarstvennye preparaty v schet kvoty,
opredelyaemoj respublike special'nym komitetom OON (Vena, Avstriya).
Sotrudniki goskomissii vyezzhali v SHymkent, vstrechalis' so mnogimi
upolnomochennymi licami Respubliki Kazahstan. No tam predlozhenie GKKN ne
podderzhali, t.k. naladit' pererabotku syr'ya i proizvodstvo lekarstv
ekonomicheski vygodno bylo tol'ko pri nalichii bol'shogo, ne menee 5 tonn,
kolichestva chistogo opiya, chego Kyrgyzstan garantirovat' ne mog. I togda, s
privlecheniem specialistov drugih vedomstv, Goskomissiej po kontrolyu
narkotikov byla razrabotana Instrukciya o poryadke hraneniya i komissionnogo
unichtozheniya iz®yatyh iz nezakonnogo oborota narkotikov, kotorye s teh por
szhigayutsya.
Ser'eznoe vnimanie GKKN udelyala i probleme unichtozheniya glavnoj syr'evoj
bazy narkomanii - dikorastushchej konopli. Eyu bylo v 1996g. razrabotano
"Polozhenie o specializirovannyh hozraschetnyh brigadah po unichtozheniyu
dikorastushchej konopli." |tot vid rabot byl vklyuchen v utverzhdennyj
pravitel'stvom perechen' oplachivaemyh obshchestvennyh rabot. Takoj podhod
pozvolil predostavit' sezonnuyu rabotu svyshe 2000 bezrabotnyh, nachat' pod
kontrolem milicii massovoe unichtozhenie sornyaka. Ministerstvo truda i
social'noj zashchity, Glavnoe upravlenie zanyatosti naseleniya podderzhali
predlozheniya GKKN, razrabotali dlya akimov, nachal'nikov oblastnyh Upravlenij
vnutrennih del i zanyatosti naseleniya detal'nyj mehanizm formirovaniya i
sistemy oplaty hozraschetnyh brigad. |ta dobraya iniciativa, k sozhaleniyu,
okazalas' vremennoj i cherez dva goda prakticheski zaglohla, poskol'ku v te
gody instituta predstavitelej Goskomissii na mestah ne sushchestvovalo, i
iniciirovat' sozdanie hozraschetnyh brigad na mestah okazalos' nekomu.
Pozdnee, kogda institut predstavitelej Gosudarstvennoj komissii po kontrolyu
narkotikov na mestah byl sozdan, ves'ma nuzhnoe nachinanie okazalos' uzhe
zabytym.
Ser'eznym vkladom GKKN v realizaciyu antinarkotikovoj strategii
Kyrgyzstana stala razrabotka predlozhenij v Organizaciyu Ob®edinennyh Nacij o
ponizhenii sprosa na narkotiki, predusmatrivayushchego otkrytie reabilitacionnogo
centra dlya narkomanov; ob unichtozhenii syr'evoj bazy gashishnoj narkomanii -
zaroslej dikorastushchej konopli - v CHujskoj, Ferganskoj, Ketmen-Tyubinskoj
dolinah, v Priissykkul'e posle predvaritel'nogo kartirovaniya mest ee
proizrastaniya. Oba dokumenta byli razrabotany Goskomissiej sovmestno s
uchenymi, specialistami Minzdrava, Minsel'hoza, Nacional'noj Akademii Nauk i
predlozheny Mezhdunarodnoj programme OON po kontrolyu za narkotikami. Na etoj
osnove Programma YUNDKP razrabotala mezhdunarodnyj proekt po kartirovaniyu mest
proizrastaniya narkosoderzhashchih rastenij v Kyrgyzstane, Tadzhikistane i
Kazahstane, vydeliv na ego realizaciyu okolo 1 milliona dollarov SSHA. Pri
etom byli uchteny vse predlozheniya i potrebnosti kyrgyzskoj storony. Proekt
nachal realizovyvat'sya v dekabre 1996 goda, im podgotovleny podrobnye karty
mest proizrastaniya narkotikosoderzhashchih rastenij (konopli, efedry, opijnogo
maka) vo vseh treh stranah uchastnicah proekta. Ih primenenie povyshaet
effektivnost' raboty pravoohranitel'nyh organov po presecheniyu sbora i
izgotovleniyu narkotikov, Minsel'hoza i drugih zainteresovannyh ministerstv i
vedomstv - po ih celenapravlennomu unichtozheniyu.
Pomimo tesnyh rabochih kontaktov s Mezhdunarodnoj Programmoj OON,
Gosudarstvennaya komissiya pri pravitel'stve Kyrgyzskoj Respubliki po kontrolyu
narkotikov ustanovila tesnye delovye kontakty i s ryadom mezhdunarodnyh i
nacional'nyh antinarkotikovyh organizacij Evropy i SSHA, Izrailya, Irana.
Takie kontakty obespechili postuplenie analiticheskih materialov, shirokij
obmen opytom antinarkotikovoj deyatel'nosti, pozvolili prinimat' uchastie v
mezhdunarodnyh forumah.
Rost narkoekspansii iz Afganistana v Rossiyu cherez yuzhnyj region
Kyrgyzstana pobudil GKKN obratit'sya k rossijskim kollegam s predlozheniem
vyrabotat' "taktiku na operezhenie": osushchestvlyat' vahtovym metodom sovmestnye
dezhurstva na dosmotrovyh postah s ispol'zovaniem special'nyh, obuchennyh na
otyskanie narkotikov, sobak; primenenii vertoletov dlya vyyavleniya
narkotrafikantov na gornyh, trudnodostupnyh tropah. Iniciativa byla
podderzhana, v konce 1994 goda byl razrabotan proekt Soglasheniya o
sotrudnichestve s Rossiej v bor'be s narkotizmom.
Po iniciative Goskomissii iz chisla specialistov silovyh struktur byla
takzhe sformirovana ekspertnaya gruppa dlya vyrabotki predlozhenij po vyyavleniyu
i perekrytiyu kanalov proniknoveniya afganskogo opiya v Kyrgyzstan po trasse
Horog - Osh, detal'no obsledovavshaya gorno-badahshanskoe prigranich'e. 16
sentyabrya 1994 goda predsedateli GKKN i Komiteta Nacional'noj bezopasnosti,
silovye ministry, direktor Gostamozhni i Komanduyushchij gruppoj pogranichnyh
vojsk Rossijskoj Federacii v Kyrgyzstane vpervye vmeste obleteli kyrgyzskij
uchastok trassy, utochnili dislokaciyu kontrol'no-propusknyh punktov,
kolichestvo dezhurnyh smen, nalichie oborudovaniya. Podobnye oblety v dal'nejshem
stali regulyarnymi. Poluchennye nablyudeniya byli obobshcheny i vneseny GKKN na
rassmotrenie respublikanskogo Soveta Bezopasnosti. Po rezul'tatam
rassmotreniya byl izdan Ukaz Prezidenta Kyrgyzskoj Respubliki ot 21 noyabrya
1995 goda " O neotlozhnyh merah po usileniyu bor'by s nezakonnym oborotom
narkotikov", kotoryj v celyah perekrytiya kanalov postupleniya narkotikov po
pamirskomu traktu iz Afganistana i presecheniyu ih dal'nejshego rasprostraneniya
v stranah blizhnego i dal'nego zarubezh'ya predstavil gruppe pogranichnyh vojsk
Rossijskoj Federacii v Kyrgyzskoj Respublike (GPV RF) pravo vedeniya
operativno-rozysknoj deyatel'nosti po voprosam bor'by s nezakonnym oborotom
narkotikov v zone pogranichnogo kontrolya na pamirskom napravlenii vo
vzaimodejstvii s Gosudarstvennym Komitetom Nacional'noj bezopasnosti
Kyrgyzskoj Respubliki. Ukaz obyazal respublikanskie hozorgany vydelit' GPV RF
dva sbornyh shchitovyh doma i 12 bloksekcij dlya vnov' sozdavaemyh pogranichnyh
zastav i postov, a takzhe chetyre samoleta AN-2.
Analiz mnogochislennoj informacii, sistematicheski provodimyj
sotrudnikami Gosudarstvennoj komissii sovmestno s oficerami Upravleniya po
bor'be s narkobiznesom MVD, vse bol'she ubezhdal, chto osnovnaya narkougroza
ishodit iz Islamskogo Gosudarstva Afganistan, gde proizvodstvo narkotikov k
seredine 90-h godov priobrelo harakter narkoekspansii. S etoj cel'yu GKKN
obratilas' v Mezhdunarodnuyu Programmu OON po kontrolyu narkotikov (YUNDKP) s
predlozheniem provesti neskol'ko sovmestnyh seminarov na urovne
rukovoditelej, operativnyh rabotnikov pravoohranitel'nyh, silovyh struktur,
organov zdravoohraneniya po aktual'nym voprosam antinarkotizma v Central'noj
Azii. Pervyj takoj seminar dlya rabotnikov srednego zvena "Regional'noe
sotrudnichestvo pravoohranitel'nyh organov v oblasti kontrolya za oborotom
narkotikov" proshel v Bishkeke 1-5 aprelya 1996 goda. V nem prinyali uchastie
nachal'niki upravlenij po bor'be s organizovannoj prestupnost'yu, upravlenij
po bor'be s narkobiznesom MVD vseh Central'noaziatskih respublik, Rossii, a
takzhe oficial'nye predstaviteli pravoohranitel'nyh struktur i tamozhennyh
sluzhb Velikobritanii, Kanady, Turcii, Germanii, Danii, Pakistana, Norvegii,
SHri-Lanki. Uchastniki foruma vyskazali original'nye predlozheniya po raznym
aspektam bor'by s nezakonnym oborotom narkotikov, a v hode diskussij,
nosivshih otkrovennyj harakter, byli podrobno rassmotreny kak obshchie podhody k
razvitiyu narkosituacii v regione, tak i orientiry na budushchee.
10-12 iyunya 1996 goda po iniciative GKKN pod egidoj Byuro po
demokraticheskim institutam i pravam cheloveka (BDIPCH) i Organizacii po
bezopasnosti i sotrudnichestvu v Evrope (OBSE) v Bishkeke proshel
subregional'nyj seminar "Narkotiki i prestupnost': novye vyzovy". Krome
predstavitel'nyh delegacij gosudarstv Central'noj Azii, v rabote seminara
uchastvovala direktor BDIPCH - Posol OBSE Oldri Glover, otvetstvennye lica iz
Departamenta po predotvrashcheniyu orgprestupnosti i ugolovnomu pravosudiyu OON,
Soveta Evropy, Interpola, Vsemirnogo Banka. V kachestve nablyudatelej v
seminare uchastvovali sotrudniki antinarkotikovyh vedomstv Azerbajdzhana,
Germanii, Vatikana, SSHA, Rossii, Italii, Belarusi, SHvejcarii. Seminar
pozvolil vsestoronne rassmotret' social'nye, politicheskie, ekonomicheskie,
zakonodatel'nye, profilakticheskie aspekty, vytekavshie iz Issyk-Kul'skoj
Deklaracii po regional'nomu sotrudnichestvu respublik Central'noj Azii (1995
goda) i Tashkentskogo Memoranduma o vzaimoponimanii po sotrudnichestvu v
oblasti bor'by s narkotikami (1996 goda). Po itogam seminara byli vyrabotany
sovmestnye rekomendacii, napravlennye na aktivizaciyu bor'by s organizovannoj
prestupnost'yu, korrupciej, narkobiznesom, kriminal'nymi proyavleniyami v
ekonomike, bankovskoj sfere. Oni byli prizvany optimizirovat' deyatel'nost'
pravoohranitel'nyh organov, privlech' k nej vnimanie drugih organov
hozyajstvennogo upravleniya po primeru ryada gosudarstv Zapadnoj Evropy, SSHA.
Harakterno, chto uchastniki seminara vsemerno podderzhali opyt Kyrgyzstana v
ispol'zovanii nacional'nyh i mezhdunarodnyh sredstv massovoj informacii v
obsuzhdenii proektov zakonodatel'stva, bor'be s organizovannoj prestupnost'yu,
narkobiznesom. Oni takzhe rekomendovali shire ispol'zovat' v bor'be s
narkomaniej i narkobiznesom vozmozhnosti nepravitel'stvennyh mezhdunarodnyh
organizacij, fondov, obshchestvennyh i religioznyh formirovanij.
12-16 avgusta 1996 goda po iniciative respublikanskoj Goskomissii po
kontrolyu narkotikov byl proveden regional'nyj central'noaziatskij seminar,
na kotorom vpervye detal'no i vsestoronne, s uchetom nacional'nyh
potrebnostej i mezhdunarodnyh norm, byl obsuzhden vopros o kontrole za
zakonnym oborotom narkoticheskih sredstv, psihotropnyh veshchestv i prekursorov,
o garmonizacii nacional'nyh zakonodatel'stv i koordinacii sovmestnyh
dejstvij. V seminare uchastvovali oficial'nye delegacii pyati
central'noaziatskih respublik, a takzhe eksperty-konsul'tanty Mezhdunarodnoj
Programmy OON po kontrolyu za narkotikami A.Nencheva (Bolgariya) i V.Venyavskij
(Pol'sha). Uchastniki seminara odobrili i podderzhali provedennuyu GKKN
Kyrgyzstana rabotu po podgotovke specialistov po prognozirovaniyu situacii v
sfere legal'nogo narkooborota, licenzirovaniyu, ustanovleniyu kvot na zakonnuyu
postavku v respubliku neobhodimogo kolichestva narkoticheskih, psihotropnyh,
sil'nodejstvuyushchih i yadovityh lekarstvennyh form i prekursorov. Za korotkij
srok byla sozdana normativnaya baza po kvotirovaniyu i licenzirovaniyu. Vse eto
pozvolilo postavit' legal'nyj oborot narkoticheskih, psihotropnyh,
sil'nodejstvuyushchih, yadovityh veshchestv na uroven' mezhdunarodnyh trebovanij i
standartov, stat' polnopravnym chlenom Mezhdunarodnogo Komiteta OON po
narkotikam, chto sulilo bol'shie perspektivy i poluchilo polozhitel'nuyu ocenku
YUNDKP, BDIPCH, Interpola i drugih mezhdunarodnyh organizacij
Provedennye seminary, raznostoronnyaya, celenapravlennaya organizatorskaya
rabota Gosudarstvennoj komissii pri pravitel'stve Kyrgyzskoj Respubliki po
kontrolyu narkotikov zakrepili za Bishkekom imidzh svoego roda centra,
akkumuliruyushchego vse novshestva mirovoj teorii i praktiki bor'by s narkomaniej
i narkobiznesom. Vo mnogom blagodarya novatorskim, peredovym podhodam, GKKN
udalos' konsolidirovat' usiliya, privlech' k problemam antinarkotizma vnimanie
nauchnyh krugov, obshchestvennosti.
Gosudarstvennoj komissii, kak i predpolagalos' pri ee sozdanii, udalos'
stat' centrom koordinacii vsej antinarkotikovoj deyatel'nosti Kyrgyzstana, v
tom chisle i nauchnoj mysli na etom napravlenii.
Spustya god posle obrazovaniya Gosudarstvennoj komissii po kontrolyu
narkotikov pri pravitel'stve Kyrgyzskoj Respubliki (GKKN), kogda ona uzhe
funkcionirovala i nabirala oboroty, respubliku posetili rukovoditeli
Central'noaziatskogo (shtab-kvartira - Tashkent) ofisa Mezhdunarodnoj Programmy
OON po kontrolyu za narkotikami s namereniem vnesti v pravitel'stvo
predlozheniya o sozdanii podobnogo organa. No, poznakomivshis' s opytom raboty
nashej GKKN, odobrila ego i rekomendovala dlya ispol'zovaniya v drugih
regionah.
Ispol'zuya opyt i narabotki GKKN Kyrgyzstana, dva goda spustya
gosudarstvennye koordiniruyushchie organy byli sozdany v Uzbekistane,
Kazahstane, Tadzhikistane.
Opyt Gosudarstvennoj komissii po kontrolyu narkotikov pri pravitel'stve
Kyrgyzskoj Respubliki, takim obrazom, okazalsya vostrebovannym v regione i
pozvolil v izvestnoj mere privlech' vnimanie mirovoj obshchestvennosti k ugroze
afganskoj narkoekspansii, prodolzhavshej vozrastat' posle provozglasheniya
dvizheniem "Taliban" narkoterrora protiv zapadnoj civilizacii. Prinyatye eyu
eshche v 1994-1997 godah preventivnye mery po ukrepleniyu vzaimodejstviya,
vyrabotke edinoj strategii protivodejstviya pomogli pravoohranitel'nym
organam i silovym strukturam stran Central'noaziatskogo regiona
protivostoyat' rastushchej narkoekspansii.
Posle sformirovaniya v noyabre 1999 goda rukovodyashchih i organizacionnyh
struktur Central'noaziatskogo ekonomicheskogo soyuza (CA|S), byl sozdan
Mezhgosudarstvennyj komitet po kontrolyu narkotikov (MGKKN), chto pridavalo
deyatel'nosti CA|S v etom napravlenii konkretnyj harakter, opredelyaya vazhnuyu
sostavnuyu chast' povsednevnoj deyatel'nosti soyuza, neposredstvenno vliyayushchej na
stabil'noe razvitie ekonomiki v regione. Odnim iz glavnyh napravlenij
deyatel'nosti Goskomissii pri pravitel'stve Kyrgyzskoj Respubliki po kontrolyu
narkotikov stalo ukreplenie vzaimodejstviya s analogichnymi gossluzhbami drugih
gosudarstv, vyrabotka edinoj regional'noj strategii i taktiki
antinarkotizma. Voznik institut oficerov svyazi, byl sformirovan edinyj bank
dannyh, obrazovan sekretariat, gde sosredotochena i postoyanno obnovlyaetsya
tematicheskaya informaciya po probleme narkotrafika, sostoyaniya i urovnya
narkotizma. Osushchestvlyalas' celevaya rabota po sblizheniyu normativnoj bazy,
nalazhen vypusk tematicheskih sbornikov dejstvuyushchih normativnyh aktov.
V ramkah Mezhgosudarstvennogo komiteta po kontrolyu narkotikov razrabotan
takzhe edinyj obrazec licenzii na legal'nyj vvoz v strany CA|S narkoticheskih
sredstv, lekarstvennyh preparatov, soderzhashchih narkotiki, a takzhe edinyj
poryadok priznaniya tranzitnoj licenzii. |tot vopros rassmatrivalsya v Bishkeke
na vtoroj sessii MGKKN 6-7 iyunya 2001 goda, hod vypolneniya i novye gorizonty
sotrudnichestva v sfere antinarkotizma - na tret'ej sessii MGKKN v Dushanbe.
Ustanovlen telemost "Astana - Bishkek -Dushanbe - Tashkent", kotoryj pozvolyaet
predavat' glasnosti fakty narkotrafika, narkobiznesa, torgovli
fal'sificirovannymi lekarstvami, obmenivat'sya opytom provedeniya
profilakticheskoj, lechebnoj raboty. Dlya vyyavleniya vsej prestupnoj cepochki
narkotrafikantov razrabotan i mehanizm kontroliruemyh postavok.
Vazhnuyu rol' v splochenii usilij Central'noaziatskih gosudarstv v
protivodejstvii afganskomu narkotrafiku sygrala Tashkentskaya mezhdunarodnaya
konferenciya, sostoyavshayasya 19 oktyabrya 2000 goda pod egidoj OON, kotoraya
rekomendovala uskorit' sozdanie poyasa bezopasnosti vokrug Afganistana, na
chto mezhdunarodnoe soobshchestvo v lice OON vydelilo 10 millionov dollarov SSHA.
Respublike Kazahstan i Kyrgyzskoj Respublike rekomendovalos' vypolnit'
zadachi "vtorogo poyasa bezopasnosti", tak kak oni neposredstvenno s
Afganistanom ne granichat.
Avtor nastoyashchego issledovaniya schitaet, chto dannyj argument ne dolzhen
byt' opredelyayushchim pri reshenii voprosa o vydelenii celevyh sredstv,
investicij na kompleksnye antitrafikovye meropriyatiya. Poskol'ku Kyrgyzstan
po-prezhnemu lidiruet v opredelenii antinarkotikovoj strategii regiona, smelo
eksperimentiruet, vnedryaya v praktiku antinarkotizma vse novye razrabotki i
metodiki, to imenno etot faktor, a ne geograficheskaya blizost' k istochniku
opasnosti - Afganistanu, - dolzhen sluzhit' kriteriem pri reshenii voprosa o
vydelenii sredstv na osushchestvlenie ocherednyh antinarkotikovyh proektov.
L'vinaya dolya iz 10 millionov dollarov SSHA, vydelennyh na vozvedenie
"Poyasa bezopasnosti", peredana Tadzhikistanu na soderzhanie Agentstva pri
Prezidente respubliki po bor'be s narkobiznesom. Kyrgyzskoj Respublike
vydelen 1 million dollarov na realizaciyu proekta OON po prekursoram. V
ramkah ukazannogo proekta Goskomissiya provela v 2001 godu predstavitel'nuyu
mezhregional'nuyu konferenciyu po prekursoram, na kotoroj uchenye-himiki,
biologi, kriminalisty, farmakologi i drugie specialisty obmenyalis' mneniyami,
po usileniyu bor'by s izgotovleniem geroina, presech' dostavku ispol'zuemyh
pri etom himicheskih komponentov (prekursorov) po zheleznoj doroge,
avtomobil'nym, vozdushnym transportom. Opredeleny puti usileniya kontrolya za
postavkoj prekursorov v Central'nuyu Aziyu i ispol'zovaniem ih na vnutrennem
rynke.
Opirayas' na opyt, priobretennyj v hode podgotovki i realizacii novyh
treh proektov, Goskomissiya po kontrolyu narkotikov stala aktivno privlekat' v
respubliku sredstva stran -donorov, mezhdunarodnyh organizacij, celevyh
fondov, napravlyaya ih na usilenie bor'by s organizovannoj prestupnost'yu,
narkomaniej, narkobiznesom, ukreplenie potenciala pravoohranitel'nyh
organov. Za 10 let, proshedshih posle sozdaniya GKKN, ona privlekla v
respubliku na osushchestvlenie antinarkotikovyh meropriyatij, tol'ko po linii
OON, svyshe 3 millionov 150 tysyach dollarov. Zaversheno 5 proektov, realizuyutsya
8, utverzhdeny i prohodyat aprobaciyu 4. Ves'ma perspektivnymi predstavlyayutsya
nahodyashchiesya v stadii realizacii proekty "Kontrol' nad prekursorami v
Central'noj Azii (Kazahstan, Kyrgyzstan, Tadzhikistan, Turkmenistan,
Uzbekistan)" na 2000-2005 gody s byudzhetom 5 millionov dollarov; proekt
"Ispytanie biologicheskogo agenta, unichtozhayushchego opijnyj mak" (1999-2003
gody, 650 tysyach dollarov); "Ukreplenie potenciala pravoohranitel'nyh organov
KR v sbore informacii po bor'be s narkotikami" (2000-2003 gody, 811 tysyach
dollarov); proekt "Obuchenie zhurnalistov stran Central'noj Azii i povyshenie
informirovannosti naseleniya cherez respublikanskie SMI o negativnom vliyanii
narkotikov" (2000 - 2002 gody, 100 tysyach dollarov). Vo vseh
vysheperechislennyh proektah krasnoj nit'yu prohodit tema protivodejstviya
afganskomu narkotrafiku. Ubedivshis' v tom, chto vse vydelyaemye na
osushchestvlenie proektov sredstva ispol'zuyutsya celenapravlenno, v sootvetstvie
s celevym naznacheniem i, uchityvaya real'nuyu potrebnost' respubliki v
ukreplenii demokraticheskih institutov, obespechenii nadezhnoj obshchestvennoj
bezopasnosti, pravitel'stvo SSHA, Velikobritanii, Francii, Evrosoyuz okazali
neposredstvennuyu finansovuyu podderzhku v osushchestvlenii Gosudarstvennoj
antinarkotikovoj programmy Kyrgyzskoj Respubliki, sozdanii bar'era na puti
afganskogo narkotrafika.
Tak, pravitel'stvo SSHA vydelilo 350 tysyach dollarov na realizaciyu v
2000-2003 godah proekta "Okazanie tehnicheskoj pomoshchi tamozhennym organam KR".
Zavezeno sootvetstvuyushchee oborudovanie na KPP "Sary-Tash". Evrosoyuz assignoval
3 milliona evro na realizaciyu proekta dlya tamozhennyh, pravoohranitel'nyh i
silovyh struktur Kyrgyzstana po organizacii sovremennyh KPP v aeroportah
stolic stran Central'noj Azii i osnovnyh morskih portah regiona, a takzhe po
sozdaniyu edinoj informacionnoj seti vnutri regiona, s posleduyushchim vyhodom na
strany ES. Sozdanie edinogo banka dannyh, sistematicheskij obmen operativnoj,
statisticheskoj informaciej pozvolit luchshe kontrolirovat' denezhnye i
narkopotoki, borot'sya s narkomafiej.
V poslednee vremya Gosudarstvennaya komissiya udelyaet vnimanie provedeniyu
massovyh akcij s cel'yu privlecheniya vnimaniya shirokoj obshchestvennosti,
naseleniya k problemam narkomanii. V 2001 godu, naprimer, pod ee organizuyushchim
nachalom provedeny dve akcii "Studenty, shkol'niki protiv narkotikov", v
kotoryh uchastvovalo okolo 20000 chelovek. Sozdany nepravitel'stvennye
organizacii (NPO) "Studenty protiv narkotikov", voshedshie v sostav Associacii
"Kyrgyzstan protiv narkotikov", sformirovan mezhdunarodnyj obshchestvennyj fond
"Roditeli protiv narkotikov". Material'nuyu podderzhku etoj rabote okazyvayut
mnogochislennye sponsory. |ti fakty ubezhdayut, chto pod egidoj Gosudarstvennoj
komissii pri pravitel'stve Kyrgyzskoj respubliki po kontrolyu narkotikov
sformirovan shirokij front obshchestvennyh organizacij, NPO, fondov. V etom
takzhe proyavlyaetsya ee koordiniruyushchaya funkciya.

2.3.Rol' Federal'noj pogranichnoj sluzhby Rossijskoj Federacii v

protivodejstvii afganskomu narkotrafiku.

21 dekabrya 1991 goda v Alma-Ate delegacii Azerbajdzhanskoj Respubliki,
Respubliki Armeniya, Respubliki Belorussiya, Respubliki Kazahstan, Respubliki
Kyrgyzstan, Respubliki Moldova, Rossijskoj Federacii, Respubliki
Tadzhikistan, Turkmenistana, Respubliki Uzbekistan i Ukrainy podpisali
protokol k Soglasheniyu o sozdanii Sodruzhestva Nezavisimyh Gosudarstv. V
stat'e 5-j Soglasheniya o sozdanii Sodruzhestva Nezavisimyh Gosudarstv
utverzhdalos': Dogovarivayushchiesya storony priznayut i uvazhayut territorial'nuyu
celostnost' drug druga i neprikosnovennost' sushchestvuyushchih granic v ramkah
Sodruzhestva. Oni garantiruyut otkrytost' granic i svobodu peredvizheniya
grazhdan.
V techenie posleduyushchego vremeni na territorii SNG slozhilos' tri osnovnyh
formy ohrany vneshnih granic. Pervaya sovmestnaya ohrana granicy silami
pogranichnyh vojsk Rossijskoj Federacii i novyh suverennyh respublik. Takuyu
formu poschitali dlya sebya priemlemoj Tadzhikistan, Armeniya i Kyrgyzstan.
Vtoraya forma sostoyala v podchinenii sobstvennyh pogranichnyh vojsk respublik
ob®edinennomu komandovaniyu pogranichnymi vojskami stran-uchastnic SNG. |tu
formu izbrali Turkmenistan i Belarus'. I v tret'em sluchae, respubliki sochli
vozmozhnym vzyat' otvetstvennost' i vse obyazatel'stva po ohrane vneshnej
granicy na sebya, sobstvennymi silami i v interesah vseh stran Sodruzhestva,
uchityvaya ustanovlennuyu soglasheniyami prozrachnost' vnutrennih granic SNG.
Takogo roda otvetstvennost' vzyali na sebya Uzbekistan, Kazahstan i
Azerbajdzhan.
"Nasha poziciya ostaetsya neizmennoj: sohranit' rossijskuyu gruppu
pogranichnyh vojsk na nashem uchastke kyrgyzsko-kitajskoj granicy. |to naibolee
effektivnyj, nadezhnyj sposob zashchity granicy. Nasha poziciya logicheski svyazana
s ideej integracii v ramkah SNG, s ideej kollektivnoj bezopasnosti stran
Sodruzhestva. YA ubezhden, chto vse my - strany SNG - dolzhny prijti k pervoj
forme ohrany vneshnih granic, k edinoj strategii, edinoj tehnologii
obespecheniya ih bezopasnosti. My poshli na to, chtoby delegirovat' bol'shuyu
chast' polnomochij po ohrane granic Glavnomu komandovaniyu pogranvojsk Rossii,
i schitaem, chto eto edinstvenno pravil'nyj put'. |to podtverzhdaet i opyt
ohrany nashej granicy. My sohranili ves'ma boesposobnuyu gruppu pogranichnyh
vojsk, kotoraya vypolnyaet svoi zadachi na samom vysokom urovne, prakticheski na
nashej granice net shchelej, net okon, ona, kak govoritsya, na krepkom zamke.
Krome togo, sluzhba nashih oficerov i soldat v gruppe rossijskih pogranvojsk
daet im ochen' mnogo v plane professional'nom, chelovecheskom. Tak chto u nas
net osobyh problem s rossijskimi pogranichnikami, my nahodim obshchij yazyk", -
otmechal Prezident Kyrgyzstana A.Akaev vo vremya vstrechi s glavnokomanduyushchim
pogranichnymi vojskami Rossijskoj Federacii general-polkovnikom Andreem
Nikolaevym v noyabre 1994 goda.
Soglashenie mezhdu Rossijskoj Federaciej i Respublikoj Kyrgyzstan "O
statuse Pogranichnyh vojsk RF, nahodyashchihsya na territorii RK" bylo podpisano v
hode bishkekskoj vstrechi na vysshem urovne 9 oktyabrya 1992 goda. V Soglashenii
special'no ogovarivalos', chto "v interesah posledovatel'nogo formirovaniya
sobstvennyh Pogranichnyh vojsk Respubliki Kyrgyzstan, Pogranichnye vojska
Rossijskoj Federacii po zakazam i na dogovornoj osnove okazyvayut neobhodimuyu
pomoshch', v tom chisle i v podgotovke nacional'nyh kadrov dlya Pogranichnyh vojsk
Respubliki Kyrgyzstan. Po mere sozdaniya sobstvennyh pogranichnyh struktur
Respublika Kyrgyzstan po soglasovaniyu s Pogranichnymi vojskami RF
posledovatel'no beret pod svoyu ohranu uchastki granicy s Kitaem, organizuya ih
prikrytie v tesnom vzaimodejstvii s Pogranichnymi vojskami Rossijskoj
Federacii"
V bazovom soglashenii ot 9 oktyabrya 1992 goda byla zalozhena na
perspektivu veroyatnost' peredachi gosudarstvennoj granicy rossijskimi
pogranichnikami pod ohranu formiruyushchimsya strukturam pogranichnoj ohrany
Kyrgyzstana, predusmatrivalos' i sotrudnichestvo v dele podgotovki kadrov
specialistov dlya nacional'noj sluzhby pogranichnoj ohrany.
Dlya Rossii ohrana kyrgyzsko-kitajskoj granicy silami svoih
pogranichnikov takzhe byla celesoobrazna: eto i potrebnost' sohraneniya
ekonomicheskih, politicheskih, kul'turnyh i gumanitarnyh svyazej s byvshimi
sovetskimi respublikami, i prakticheskoe osushchestvlenie idei edinoj vneshnej
granicy Sodruzhestva. Real'nym primerom voploshcheniya etoj idei v zhizn' byla
Gruppa pogranichnyh vojsk FPS RF v KR, ohranyavshaya kyrgyzsko-kitajskuyu
granicu, analogichnym primerom byla i ostaetsya Gruppa pogranichnyh vojsk FPS
RF v Tadzhikistane.
9-10 oktyabrya 1992 goda na zasedanii glav gosudarstv- uchastnikov
Sodruzhestva Nezavisimyh Gosudarstv v Bishkeke obrelo legitimnost' Reshenie o
sozdanii rabochego organa po sotrudnichestvu i koordinacii deyatel'nosti
stran-uchastnic SNG - Soveta komanduyushchih pogranichnymi vojskami SNG. K tomu
vremeni zakonchilos' formirovanie pogranichnyh vojsk prakticheski vo vseh
gosudarstvah- uchastnikah SNG.
Ohrana gosudarstvennoj granicy na uchastke Gruppy pogranichnyh vojsk
Rossijskoj Federacii byla organizovana na osnove kompleksnogo ispol'zovaniya
sil i sredstv, s uchetom analiza skladyvavshejsya na granice obstanovki i
prognozirovaniya ee razvitiya. Dlya vypolneniya sluzhebno-boevyh zadach
ispol'zovalis' sily treh pogranichnyh otryadov: Oshskogo, Karakol'skogo,
Narynskogo, drugih strukturnyh podrazdelenij GPV RF, aviacionnogo zvena
vertoletov MI-8, rezervnoj pogranichnoj zastavy (RPZ). SHiroko ispol'zovalsya
razvedyvatel'no-poiskovyj metod ohrany gosudarstvennoj granicy, pomoshch'
mestnogo naseleniya, dobrovol'nyh narodnyh druzhin. Dlya ohrany otdalennyh i
trudnodostupnyh uchastkov granicy aktivno primenyalas' aviaciya. V to zhe vremya,
Gruppa pogranichnyh vojsk RF v Kyrgyzskoj Respublike prodolzhala ostavat'sya
strukturnym podrazdeleniem Federal'noj pogranichnoj sluzhby Rossijskoj
Federacii. V 1995-1996godah lichnyj sostav GPV RF v KR prinimal uchastie v
boevyh dejstviyah v CHechenskoj Respublike, a takzhe v razlichnye gody - v
Respublike Tadzhikistan.
Sovershenno novaya obstanovka skladyvalas' v etot period na putyah
mezhdunarodnyh soobshchenij i v punktah propuska cherez gosudarstvennuyu granicu
Kyrgyzskoj Respubliki. Zametno vozroslo kolichestvo mezhdunarodnyh perevozok,
vyroslo chislo turistov, biznesmenov, chastnyh poezdok grazhdan. Vse eto
trebovalo i vnimaniya, i postoyannogo sovershenstvovaniya form i metodov
sluzhebno-boevoj deyatel'nosti pogranichnyh vojsk. V 1993 godu pogranichnikami
GPV RF bylo zaderzhano 30 narushitelej gosudarstvennoj granicy, v 1994g. - 25.
Voennosluzhashchimi Gruppy pogranichnyh vojsk Federal'noj pogranichnoj sluzhby RF v
techenie 1995 goda bylo zaderzhano 56 narushitelej gosudarstvennoj granicy. V
punktah propuska propushcheno 131022 cheloveka, 15719 edinic transportnyh
sredstv, vklyuchaya 2223 vozdushnyh sudna. Iz®yato 177,8 kilogramma narkotikov,
zaderzhano kontrabandy na summu 3900 millionov rublej. |tot oficial'nyj otchet
svidetel'stvoval o tom, chto pogranichniki vklyuchilis' v bor'bu s afganskim
narkotrafikom.
1 aprelya 1994 goda bylo podpisano i vstupilo v silu
mezhpravitel'stvennoe Soglashenie mezhdu Kyrgyzskoj Respublikoj i Rossijskoj
Federaciej o poryadke komplektovaniya i prohozhdeniya voennoj sluzhby grazhdanami
KR v Pogranichnyh vojskah RF, dislocirovannyh na territorii Kyrgyzstana.
Soglasno etomu soglasheniyu, grazhdane Kyrgyzskoj Respubliki prinimalis' na
voennuyu sluzhbu v pogranichnye vojska Rossijskoj Federacii, nahodyashchiesya na
territorii Kyrgyzskoj Respubliki, po kontraktu i po prizyvu, prinimaya
voennuyu prisyagu Kyrgyzskoj Respubliki i obyazatel'stvo pered RF o
dobrosovestnom ispolnenii voennoj sluzhby. Takim obrazom, osushchestvlyaya
komplektovanie za schet kyrgyzstanskih grazhdan, FPS Rossii odnovremenno
sodejstvovala i poyavleniyu nacional'nyh kadrov pogranichnikov. V marte 1995
goda Ukazom Prezidenta RF bylo utverzhdeno "Polozhenie o Federal'noj
pogranichnoj sluzhbe RF", utverdivshee, v chastnosti, strukturu i dislokaciyu
chastej i soedinenij FPS Rossijskoj Federacii. K tomu vremeni struktura
Gruppy pogranichnyh vojsk Federal'noj sluzhby Rossijskoj Federacii v
Kyrgyzskoj Respublike vyglyadela sleduyushchim obrazom: pogranichnyh otryadov
(POGO) - 3, otdel'nyh kontrol'no-propusknyh punktov (OKPP) - 1, otdel'naya
aviacionnaya eskadril'ya (OA|) -1 , chastej obespecheniya - 4.
19-20 sentyabrya 1995 goda v Bishkeke sostoyalos' ocherednoe zasedanie
Soveta komanduyushchih Pogranichnymi vojskami gosudarstv- uchastnikov Sodruzhestva
Nezavisimyh Gosudarstv. Otkryvaya zasedanie, Prezident KR A.Akaev otmetil,
chto "imenno sotrudnichestvo, koordinaciya deyatel'nosti v sfere ohrany obshchej
granicy SNG idut, pozhaluj, naibolee uspeshno i plodotvorno".
Prakticheski srazu posle raspada SSSR i obrazovaniya nezavisimyh
gosudarstv odnim iz naibolee aktual'nyh pogranichnyh voprosov stala situaciya
na tadzhiksko-afganskoj granice. S etoj problemoj vo mnogom okazalas' pryamo
ili kosvenno svyazana sluzhebnaya deyatel'nost' Gruppy pogranichnyh vojsk RF v
Respublike Kyrgyzstan. 22 yanvarya 1993 goda glavami gosudarstv-uchastnikov SNG
bylo prinyato reshenie o merah po stabilizacii obstanovki na uchastke
gosudarstvennoj granicy Respubliki Tadzhikistan s Islamskim Gosudarstvom
Afganistan, soglasno kotoromu Gruppa pogranichnyh vojsk RF v Respublike
Tadzhikistan usilivalas' podrazdeleniyami ot vooruzhennyh sil Respubliki
Kazahstan, Respubliki Kyrgyzstan i Respubliki Uzbekistan - po batal'onu ot
kazhdoj, o takzhe ot Rossijskoj Federacii - silami i sredstvami rossijskoj
201-j motostrelkovoj divizii, dislocirovannoj v Tadzhikistane, na pravah
voennoj bazy. Na zasedanii Soveta komanduyushchih pogranichnymi vojskami
gosudarstv-uchastnikov SNG 22 dekabrya 1995 goda v Dushanbe otmechalos', chto
isklyuchitel'no v rezul'tate sovmestnyh dejstvij za period 1993-1995 gody bylo
predotvrashcheno bolee 850 popytok proryva cherez granicu, zaderzhano bolee 800
narushitelej, iz®yato 127 orudij i minometov, 90 granatometov i ustanovok dlya
puska reaktivnyh snaryadov, 290 edinic strelkovogo oruzhiya, bolee 15 tysyach min
i snaryadov, bolee 2 tonn narkoticheskih veshchestv. V rabote Soveta komanduyushchih
prinyal uchastie prezident Respubliki Tadzhikistan |.Rahmonov, a direktor FPS
Rossijskoj Federacii general armii A.Nikolaev, vystupaya na etom soveshchanii,
otmetil, chto Tadzhikistan - eto to samoe mesto, gde na praktike naibolee
ochevidno realizuyutsya kollektivnye mery gosudarstv Sodruzhestva, napravlennye
na podderzhanie stabil'nosti na vneshnih granicah SNG.
K 1993 godu v rossijskom rukovodstve otnositel'no sud'by
tadzhiksko-afganskoj granicy sushchestvovalo dva polyarno protivopolozhnyh mneniya.
Pervoe - vyvodit' rossijskie pogranichnye vojska iz Tadzhikistana (ih
chislennost' v tot period sostavlyala primerno 5 tysyach chelovek). Drugaya tochka
zreniya predpolagala osushchestvlenie "strategii dvuh granic". Ne poslednyuyu rol'
v vybore mezhdu dvumya etimi poziciyami sygralo i soznanie ugrozy
massirovannogo postupleniya v Rossiyu narkotikov.
Dinamika konfiskacii kontrabandnyh narkotikov na rossijskih granicah k
seredine 90-h godov svidetel'stvovala, chto, esli v 1994 godu na granicah
Rossii bylo konfiskovano 1486 kilogrammov narkotikov, iz nih na tadzhikskom
uchastke - 259, na kyrgyzskom - 6,6, to v sleduyushchem godu na tadzhikskom
uchastke iz®yato 1690 kilogrammov (75% obshchego ob®ema narkotrafika), a na
kyrgyzskom uchastke - 277,7. V 1996 godu pogranichniki GFPS Rossijskoj
Federacii v Respublike Tadzhikistan iz®yali 2150, v 1997-2217 kilogrammov
narkotikov afganskogo proishozhdeniya.
V marte 1998 goda v prigranichnoj perestrelke byli tyazhelo raneny dvoe
rossijskih voinov iz Pyandzhskogo pogranotryada. Po mneniyu rukovodstva Gruppy
pogranvojsk, tak im otomstili chleny organizovannoj prestupnoj gruppy
kontrabandistov za zaderzhanie 28 fevralya 1998 goda krupnoj partii geroina
stoimost'yu 30 millionov dollarov. Vsego zhe v Tadzhikistane rossijskimi
pogranichnikami bylo presecheno 135 popytok perehoda granicy
narkokontrabandistami, pri etom v soroka vooruzhennyh stolknoveniyah 35
perevozchikov bylo ubito i 7 raneno. Glavari vooruzhennyh formirovanij,
zanimavshihsya nezakonnym oborotom narkotikov, real'no ugrozhali ubijstvom
nachal'nikam semi pogranichnyh zastav i ukreplennyh rajonov.
V celom, nachinaya s 1994 goda i zakanchivaya pervoj polovinoj 1999 goda,
rossijskimi pogranichnikami bylo presecheno bolee 800 popytok vooruzhennyh
kur'erov peresech' tadzhiksko-afganskuyu granicu, kotoruyu gospodin Pino Arlaki,
Ispolnitel'nyj direktor Mezhdunarodnoj Programmy OON po kontrolyu narkotikov,
nazval "vorotami v Zapadnuyu Evropu". Pri etom bylo konfiskovano 7,5 tonny
narkotikov. Popytki vooruzhennyh proryvov cherez afgano-tadzhikskuyu granicu
chashche vsego predprinimalis' na uchastkah Moskovskogo, Kalaj-Humbskogo,
Horogskogo pogranichnyh otryadov. V 1999-2001 godah v srednem predprinimalos'
po 22-26 popytok v mesyac, i podavlyayushchee bol'shinstvo bylo svyazano s
predvaritel'nym intensivnym pulemetnym obstrelom uchastkov, ohranyaemyh
rossijskimi pogranichnikami, s cel'yu otvlecheniya vnimaniya poslednih ot
vooruzhennyh narkotrafikantov, kotorye pytalis' preodolet' granicu v drugih
tochkah.
Direktor Federal'noj pogranichnoj sluzhby Rossii Konstantin Tockij
otmechal v 1997 godu, chto Tadzhikistan bystro stanovitsya nastoyashchim koridorom
dlya idushchego v Evropu afganskogo geroina. Po informacii rossijskoj
pogranichnoj sluzhby, neskol'ko moshchnyh laboratorij po proizvodstvu geroina
dejstvovali v prigranichnyh s Tadzhikistanom rajonah Afganistana. |ksperty
dopuskali, chto k 2001 godu proizvodstvo geroina v Afganistane vozrastet do
700 tonn. Direktor FPS Rossijskoj Federacii podcherknul, chto, prinimaya vo
vnimanie polozhenie v sosednih stranah, kontrabanda narkotikov v Evropu cherez
Tadzhikistan i Rossiyu ostaetsya naibolee udobnym dlya prestupnikov marshrutom. V
etoj svyazi general Tockij otkryto kritikoval svoih tadzhikskih kolleg za
potvorstvo kontrabandistam. Po ego slovam, s yanvarya 1999 goda, po soglasheniyu
s rukovodstvom Respubliki Tadzhikistan, rossijskie pogranichnye vojska
provodili eksperiment po peredache 20-kilometrovogo uchastka
tadzhiksko-afganskoj granicy pod ohranu tadzhikskih pogranichnikov. Odnako uzhe
cherez dva mesyaca posle nachala eksperimenta byla poluchena informaciya, chto
potok oruzhiya i narkotikov cherez "uchebnuyu zonu" vozros mnogokratno. Mestnye
pogranichniki poprostu raspahnuli granicu pered narkokur'erami. "Poetomu, -
zayavil direktor FPS, - eksperiment po samostoyatel'noj ohrane Tadzhikistanom
svoih granic skoree vsego budet zamorozhen". Pri etom, otvechaya na vopros,
kakovo budushchee raskvartirovannoj v Tadzhikistane Gruppy Rossijskih
pogranvojsk, K.Tockij otmetil, chto "vopros ob ih vyvode ne stoit. |to bylo
by ves'ma oprometchivym shagom". Soglasno podpisannomu v aprele 1999 goda
dogovoru mezhdu pravitel'stvami Rossijskoj Federacii i Respubliki
Tadzhikistan, v Tadzhikistane dislocirovana voennaya baza rossijskih
vooruzhennyh sil 201 divizii. Konechno zhe, ugroza massirovannogo postupleniya v
region Central'noj Azii narkoticheskih sredstv iz Afganistana i Pakistana
narastala by s eshche bol'shej dinamikoj, esli by ne deyatel'nost' rossijskih
pogranichnikov v Tadzhikistane i Kyrgyzstane. Za 1992-1997 gody na linii
tadzhiksko-afganskoj granicy bylo konfiskovano 6,5 tonn opiuma.
Po dannym komandovaniya Gruppy pogranichnyh vojsk FPS Rossii v Respublike
Tadzhikistan, naibolee intensivnaya kontrabandnaya transportirovka
narkoticheskih veshchestv s territorii Afganistana osushchestvlyalas' po trem
napravleniyam:
Pyandzhskom - na zapadnom uchastke tadzhiksko-afganskoj granicy;
Horog - Murgab - Osh;
Horog - Ishkashim - Murgab - Osh.
CHast' narkotikov dostavlyalas' cherez Kalaj-Humb v Garm, a ottuda v
Dushanbe i dalee v evropejskuyu chast' SNG. V 1995 godu na etih napravleniyah
bylo zaderzhano bolee 2 tonn narkotikov, v 1996 g. - pochti 4 tonny. Tol'ko za
fevral'-mart 1997 goda bylo predotvrashcheno 14 popytok vooruzhennyh proryvov
narkokontrabandistov, iz®yaty sotni kilogrammov narkotikov. Takim obrazom,
dva iz treh osnovnyh marshrutov narkotrafika prolegali cherez territoriyu
Respubliki Kyrgyzstan.
Vovlechenie territorii i naseleniya Kyrgyzskoj Respubliki v nezakonnyj
oborot narkoticheskih sredstv v tom global'nom masshtabe, tendencii kotorogo
stali ochevidnymi, vleklo za soboj ugrozu nacional'noj bezopasnosti, s
kotoroj spravit'sya samostoyatel'no respublika ne imela vozmozhnosti.
21 noyabrya 1995 goda Prezidentom Kyrgyzskoj Respubliki A.Akaevym byl
podpisan Ukaz "O neotlozhnyh merah po usileniyu bor'by s nezakonnym oborotom
narkotikov". Po soglasovaniyu s direktorom FPS Rossijskoj Federacii generalom
armii A.Nikolaevym na Gruppu pogranichnyh vojsk Rossijskoj Federacii v
Kyrgyzskoj Respublike vozlagalas' zadacha osushchestvleniya pogranichnogo kontrolya
na tadzhiksko-kirgizskoj granice v chasti presecheniya tranzita narkoticheskih
sredstv. |to, v svoyu ochered', sposobstvovalo ispolneniyu rossijskoj
Federal'noj celevoj programmy "Kompleksnye mery po protivodejstviyu
zloupotrebleniyam narkotikami i ih nezakonnomu oborotu na 1995-1997gg.",
prinyatoj 3 iyunya 1995 goda. Ukazom Prezidenta KR ot 21 noyabrya 1995 goda
Gruppe pogranichnyh vojsk RF v Kyrgyzskoj Respublike bylo predostavleno pravo
zanimat'sya v zone otvetstvennosti vdol' linii administrativnoj granicy s
Respublikoj Tadzhikistan i operativno-rozysknoj deyatel'nost'yu.
V ramkah realizacii dannogo Ukaza, uzhe v dekabre 1995 goda v tyazhelyh
usloviyah zimy, voennosluzhashchimi Gruppy pogranichnyh vojsk RF na linii
administrativnoj granicy Respubliki Kyrgyzstan s Respublikoj Tadzhikistan
(trassa Osh-Horog) byli razvernuty 4 pogranichnyh zastavy i speckomendatura na
baze pogranzastavy "Sary-Tash".
Rezul'taty deyatel'nosti Gruppy pogranichnyh vojsk Rossijskoj Federacii v
Respublike Kyrgyzstan v etom napravlenii stali ochevidny ochen' bystro. Tak, v
period s iyulya po dekabr' 1995 goda voennosluzhashchimi Gruppy pogranichnyh vojsk
Rossijskoj Federacii bylo presecheno 22 popytki vvoza v respubliku
narkoticheskih sredstv. Osobenno dinamichnoj statistikoj otlichalsya post
"Sary-Tash": 20 iyunya 1996 goda u grazhdanina Tadzhikistana iz®yato 35
kilogrammov opiya; 5 iyulya 1996 goda v tajnike, - dvojnom dne kuzova
avtomashiny, pribyvshej iz Horoga, obnaruzheno 90 kilogrammov opiya; 23 iyulya
iz®yato 70 kilogrammov opiya; 1 avgusta iz avtomobil'nogo benzobaka izvlecheno
3 kilogramma opiya-syrca; 6 avgusta v tajnike v avtomashine ZIL-130 obnaruzheno
2 kilogramma opiya-syrca.
Analiziruya slozhivshuyusya praktiku i rezul'taty protivodejstviya
nezakonnomu oborotu narkotikov, nel'zya ne obratit' vnimanie, chto mezhdu GPV
RF i pravoohranitel'nymi strukturami KR postoyanno prisutstvovali
sotrudnichestvo i vzaimodejstvie. Otdel'nye zhe fakty trenij svidetel'stvuyut o
tom, chto rost narkobiznesa vlechet za soboj i rost prestuplenij voobshche, v tom
chisle - svyazannyh s korrupciej.
V bor'be s afganskim narkotrafikom srazu zhe bylo ustanovleno tesnoe
vzaimodejstvie s pravoohranitel'nymi organami, v chastnosti, s UBN MVD,
kotoromu, kak pravilo, peredavalsya iz®yatyj narkotik dlya priobshcheniya k
ugolovnomu delu i posleduyushchego unichtozheniya. Pogranichnyj kontrol' pomimo
vysokogornoj avtotrassy Osh - Horog osushchestvlyalsya takzhe vdol' vsej
kyrgyzsko-kitajskoj gosgranicy, na treh kontrol'no-propusknyh punktah: v
stolichnom aeroportu "Manas", "Osh-aeroport" i "Torugart". Za god (s iyulya 1995
po iyul' 1996) rossijskie pogranichniki presekli 22 popytki vvoza v Kyrgyzstan
narkoticheskih sredstv, zaderzhali 23 narkotrafikanta, konfiskovav u nih bolee
tonny narkotikov. Okolo 70% konfiskovannogo afganskogo geroina i opiya-syrca
bylo iz®yato na pamirskom napravlenii, v osnovnom na zastavah "Sary-Tash",
"Kyzyl -Art".
Komanduyushchij GPV Rossii v Kyrgyzstane general-lejtenant P.Vas'ko,
podcherkival: "Operativnye dannye svidetel'stvuyut, chto potok narkotikov iz
Afganistana budet vozrastat' v blizhajshie gody... Voennosluzhashchie Gruppy
rossijskih pogranvojsk v Kyrgyzstane delayut vse vozmozhnoe dlya
protivodejstviya narkodel'cam".
Podobnaya aktivnost' pogranichnikov vyzyvala i protivodejstvie. Kak
otmecheno v predydushchih glavah, v tot period tranzit narkotikov po Pamirskomu
traktu Osh - Horog byl vzyat pod kontrol' organizovannymi mezhdunarodnymi
kriminal'nymi gruppirovkami. Perevozka nebol'shih partij narkotikov v
usloviyah tyazheloj social'no-ekonomicheskoj situacii yavlyalas' istochnikom
dohodov shirokih sloev naseleniya kak Gorno-Badahshanskoj Avtonomnoj oblasti
Tadzhikistana, tak i Oshskoj oblasti Kyrgyzstana. Nedovol'stvo sredi naseleniya
bylo ispol'zovano kriminal'nymi strukturami. Odnim iz sposobov
protivodejstviya GPV RF byla diskreditaciya ee deyatel'nosti po samym raznym
povodam. K primeru, amerikanskaya "N'yu-Jork Tajms" pisala letom 1995 goda o
predvzyatosti rossijskih voennosluzhashchih po otnosheniyu k peresekayushchim zonu
kontrolya avtomashinam, napravlyayushchimsya iz Horoga v Osh.
Naibol'shego razvitiya eta situaciya dostigla k yanvaryu 1997 goda. Imenno v
to vremya v razlichnye organy gosudarstvennoj vlasti Kyrgyzstana nachali
postupat' zayavleniya ot zhitelej Oshskoj oblasti, iz avtohozyajstv,
osushchestvlyayushchih perevozki po trasse Osh - Horog s zhalobami na yakoby
protivopravnye dejstviya rossijskih pogranichnikov, v chastnosti, na uchastke
speckomendatury "Sary-Tash". Apelliruya k "zashchite prav cheloveka", k etoj
kampanii podklyuchilis' deputaty ZHogorku Kenesha Tursunbaj Bakir uulu i Adamhan
Madumarov. V pis'mah zhitelej yuga respubliki i zayavleniyah deputatov rech' shla
o tom, chto prebyvanie i deyatel'nost' rossijskih pogranichnikov na linii
administrativnoj granicy s Tadzhikistanom yavlyayutsya nezakonnymi, pogranichniki
yakoby ushchemlyayut grazhdanskie prava naseleniya v svobode peredvizheniya po
territorii respubliki, nanositsya uron suverenitetu Kyrgyzstana. Naibol'shee
razdrazhenie vyzval pogranichnyj kontrol' v speckomendature "Sary-Tash". |to
legko ob®yasnimo: byvshaya pogranzastava "Sary-Tash", reorganizovannaya v
speckomendaturu, nahoditsya neposredstvenno na trasse Osh - Horog. V
vesenne-osennij period, kogda otkryvayutsya perevaly, narkokur'ery mogli
peresekat' liniyu granicy po gornym dorogam i tropam (na naibolee krupnyh iz
nih i byli v dekabre 1996 goda vystavleny dopolnitel'nye pogranzastavy). V
zimnij zhe period "Sary-Tash" minovat' nevozmozhno.
Volna napadok na GPV RF razvivalas' i po voprosu dal'nejshej sud'by
iz®yatogo narkotika. V iyule 1996 goda v raspolozhenii Oshskogo pogranotryada GPV
FPS Rossijskoj Federacii v Kyrgyzskoj Respublike na osnovanii direktivy
direktora FPS RF A.Nikolaeva byl proizveden pervyj akt sozhzheniya
konfiskovannogo pogranichnikami opiya. Ob etom v sluzhebnoj zapiske
komanduyushchego GPV RF general-lejtenanta P.Vas'ko bylo konfidencial'no
soobshcheno predsedatelyu Gosudarstvennoj komissii pri pravitel'stve KR po
kontrolyu narkotikov A.Mameevu. Odnako sluzhebnaya informaciya stala dostoyaniem
SMI, kotorye "inkriminirovali" rukovodstvu GPV Rossii i General'nomu
prokuroru Kyrgyzstana narushenie respublikanskogo zakonodatel'stva, soglasno
kotoromu konfiskovannye narkoticheskie sredstva dolzhny peredavat'sya
pravoohranitel'nym organam v kachestve veshchestvennyh dokazatel'stv do resheniya
suda, a zatem ispol'zovat'sya v farmakologii. Direktiva zhe direktora FPS
glasila: "Narkoticheskie i narkosoderzhashchie veshchestva, izymaemye pogranichnymi
naryadami chastej i soedinenij grupp pogranichnyh vojsk Rossijskoj Federacii v
Respublike Tadzhikistan, Kyrgyzskoj Respublike... unichtozhat' na meste".
Dejstviya GPV zamestitel' komanduyushchego GPV RF v KR general-major
V.Kosenko obosnoval sleduyushchimi argumentami. Vo-pervyh, "nesmotrya na
sootvetstvuyushchij ukaz Prezidenta Kyrgyzstana, v respublike ne byli sozdany
neobhodimye usloviya dlya hraneniya narkotikov. A znachit, est' vozmozhnost'
sprovocirovat' otdel'nyh sotrudnikov pravoohranitel'nyh organov na
sovershenie dolzhnostnyh prestuplenij", byl zafiksirovan fakt, kogda sdannyj v
organy MVD opij, iz®yatyj u kontrabandistov, popadal vo vtorichnyj oborot. K
tomu zhe, na svobode okazalis' nekotorye narkokur'ery uzhe posle sdachi ih
milicii vmeste s iz®yatym narkotikom. Ne predstal pered sudom A.Nirakov, 15
avgusta 1996 goda zaderzhannyj pogranichnikami s 6 kg 850 g narkootravy i
peredannyj v OBN UVD Oshskoj oblasti. Po sej den' vol'no gulyaet A.Kenbirbaev,
zaderzhannyj 14 fevralya 1997 goda s 8 kg 860 g zel'ya i peredannyj v
mezhregional'nyj otdel po bor'be s narkotikami Oshskoj oblasti". General
V.Kosenko kvalificiroval obvineniya v adres pogranichnikov kak "popytku
protivopostavit' respublikanskuyu prokuraturu komandovaniyu pogranichnoj gruppy
FPS Rossii v Kirgizii. Sdelano eto, chtoby obelit' narkomafiyu i ochernit' teh,
kto s nej boretsya".
V dal'nejshem eti vyvody poluchili kosvennye podtverzhdeniya. S razlichnymi
partiyami narkotikov sotrudnikami pravoohranitel'nyh organov KR byli
zaderzhany ryad sotrudnikov Ministerstva vnutrennih del, Gosudarstvennoj
tamozhennoj inspekcii, oficer MNB KR A Tekebaev, brat deputata ZHK
O.Tekebaeva, rodstvennik deputata ZHK Tursunbaya Bakir uulu. Imenno eti
deputaty zablokirovali letom 1994 goda ratifikaciyu Soglasheniya mezhdu
pravitel'stvami Kyrgyzstana i Rossii o poryadke peredachi kyrgyzskoj storone
pod ohranu uchastkov gosudarstvennoj granicy, ohranyavshihsya Federal'noj
pogranichnoj sluzhboj Rossijskoj Federacii, chto vyzvalo nedoumenie v
rukovodyashchih krugah obeih stran i ne sposobstvovalo ukrepleniyu doveriya,
davnej druzhby i sotrudnichestva.
Eshche do prinyatiya resheniya o vyvode GPV RF, - osen'yu 1997 goda - po
resheniyu rukovodstva Kyrgyzstana rossijskie pogranichnye zastavy na tadzhikskom
napravlenii byli likvidirovany. |to reshenie tak i ne poluchilo dostatochno
ubeditel'nogo raz®yasneniya iz oficial'nyh istochnikov. V noyabre 1998 goda
komandovanie GPV RF na osnovanii postanovleniya pravitel'stva KR prinyalo
reshenie o likvidacii posta pogranichnogo kontrolya "Sary-Tash" na trasse Osh -
Horog.
Na Mezhdunarodnom seminare po kontrolyu za narkotikami, prohodivshem pod
egidoj OON v mae 1995 goda v Tashkente otmechalos': "Znachitel'nyj rost
operacij po nezakonnym perevozkam narkotikov v respublikah Central'noj Azii
ugrozhaet ne tol'ko zdorov'yu mestnogo naseleniya, no takzhe okazyvaet
otricatel'noe vliyanie na politicheskuyu, ekonomicheskuyu i social'nuyu
stabil'nost' i na processy demokraticheskih reform. Krepkie svyazi
perevozchikov narkotikov s organizovannoj prestupnost'yu i ogromnaya pribyl' ot
nelegal'noj deyatel'nosti pozvolyaet im okazyvat' vliyanie na vnutrennyuyu
ekonomicheskuyu i politicheskuyu zhizn' gosudarstv, korrumpirovat' (podkupat')
pravitel'stvennyh chinovnikov, umen'shat' effektivnost' dejstvij
pravoohranitel'nyh organov i destabilizirovat' process sozdaniya
demokraticheskih gosudarstv, gde glavenstvuet zakon. Pravitel'stva
Central'noj Azii polnost'yu osoznayut to otricatel'noe vozdejstvie, kotoroe
nezakonnye dejstviya, svyazannye s narkotikami, okazyvayut na obshchee
social'no-ekonomicheskoe razvitie, i prinimayut kontrmery. Odnako ves' opyt v
oblasti bor'by s narkotikami i imeyushchiesya resursy dlya takoj deyatel'nosti
daleko ne dostatochny dlya togo, chtoby predotvratit' i priostanovit' vliyanie
rosta prestupnosti v regione, svyazannoj s narkoticheskoj deyatel'nost'yu". Rol'
rossijskih pogranichnikov v protivodejstviyu nezakonnomu oborotu narkotikov
otmechalas' polozhitel'no i neodnokratno na samyh raznyh urovnyah. Tak, v hode
odnogo iz rabochih vizitov v Bishkek direktora FPS Rossii generala armii
A.Nikolaeva, Prezident Kyrgyzstana A.Akaev vysoko ocenil rol' GPV RF imenno
v sozdanii "nadezhnyh bar'erov na puti narkotikov iz Afganistana v
Kyrgyzstan, a cherez nego - v drugie strany blizhnego i dal'nego zarubezh'ya.
Rasporyazheniyami Prezidenta Kyrgyzskoj Respubliki ot 3 sentyabrya (No 284)
i ot 14 oktyabrya (No 332) 1998 goda byli opredeleny celesoobraznost' sozdaniya
nacional'noj pogranichnoj sluzhby i poryadok peredachi ej ohrany gosudarstvennoj
granicy respubliki. V nachale sleduyushchego goda byli prinyaty Zakony "O
gosudarstvennoj granice Kyrgyzskoj Respubliki" i "O pogranichnoj sluzhbe
Kyrgyzskoj Respubliki". V sootvetstvii s etimi Zakonami i v celyah "zashchity i
ohrany gosudarstvennoj granicy, obespecheniya suvereniteta, territorial'noj
celostnosti i neprikosnovennosti strany" 28 maya 1999 goda izdan Ukaz
Prezidenta KR "O pogranichnoj sluzhbe Kyrgyzskoj Respubliki", kotoryj
opredelil ee strukturu, chislennost', poryadok finansirovaniya,
material'no-tehnicheskogo obespecheniya, formy vzaimodejstviya s
gosadministraciej. Pogransluzhba respubliki obrazovyvalas' v sostave:
Glavnogo upravleniya pogranohrany (GUPO) pri Ministerstve oborony KR
chislennost'yu 2800 edinic i Glavnogo upravleniya pogranichnogo kontrolya (GUPK)
pri Ministerstve nacional'noj bezopasnosti chislennost'yu 200 edinic dlya
osushchestvleniya pogrankontrolya v punktah propuska cherez granicu. Nachal'nik
GUPO po dolzhnosti odnovremenno yavlyalsya zamestitelem ministra oborony
respubliki. Ukaz predlagal pravitel'stvu v mesyachnyj srok opredelit' poryadok
finansirovaniya i material'no-tehnicheskogo obespecheniya GUPO i GUPK,
modernizirovat' sootvetstvuyushchie normativnye akty. Glavam mestnyh
gosadministracij Ukaz rekomendoval sovmestno s organami mestnogo
samoupravleniya osushchestvlyat' vzaimodejstvie s pogransluzhboj po voprosu
obespecheniya ohrany granicy.
Analiz processa formirovaniya nacional'noj pogranichnoj sluzhby
neposredstvenno ne yavlyaetsya predmetom nastoyashchego issledovaniya, no neobhodimo
otmetit', chto nekotoraya nesoglasovannost' voprosov o srokah i ob®eme
peredachi uchastkov gosgranicy ot FPS Rossii GUPO MO Kyrgyzskoj Respubliki.
Voprosy razmeshcheniya zastav i pogranotryadov, formy vzaimodejstviya s
pravoohranitel'nymi organami, podgotovki kadrov takzhe srazu ne byli resheny,
chto otricatel'no skazalos' na urovne operativno-razvedyvatel'noj raboty v
pogranichnoj zone, v tom chisle na perekrytii putej afganskogo narkotrafika.
17 iyulya 1999 goda v prisutstvii prem'er-ministra Kyrgyzstana
A.Muralieva direktorom FPS RF general-polkovnikom K.Tockim i ministrom
oborony Kyrgyzskoj Respubliki general-polkovnikom M.Subanovym ot imeni svoih
pravitel'stv byli podpisany Soglashenie mezhdu Kyrgyzskoj Respublikoj i
Rossijskoj Federaciej o sotrudnichestve po pogranichnym voprosam (vklyuchaya
Polozhenie ob Operativnoj gruppe Federal'noj pogranichnoj sluzhby Rossijskoj
Federacii v Kyrgyzskoj Respublike i Polozhenie o poryadke finansirovaniya
Operativnoj gruppy Federal'noj pogranichnoj sluzhby Rossijskoj Federacii v
Kyrgyzskoj Respublike), Soglashenie mezhdu pravitel'stvom Kyrgyzskoj
Respubliki i pravitel'stvom Rossijskoj Federacii o poryadke peredachi
Kyrgyzskoj Respublike pod ohranu uchastkov ee gosudarstvennoj granicy,
ohranyaemyh FPS Rossijskoj Federacii, i protokol ob usloviyah, poryadke priema
i obucheniya v vysshih uchebnyh zavedeniyah FPS Rossijskoj Federacii
voennosluzhashchih ministerstva oborony Kyrgyzskoj Respubliki.
Vskore posle podpisaniya dannyh dokumentov, 28 iyulya 1999 goda, nachalsya
process peredachi pod ohranu GUPO MO Kyrgyzstana uchastkov ee gosudarstvennoj
granicy, zavershivshijsya 26 avgusta 1999 goda podpisaniem nachal'nikom
Operativnoj gruppy FPS Rossijskoj Federacii general-majorom A.Susovym i
nachal'nikom GUPO ministerstva oborony Kyrgyzskoj Respubliki polkovnikom
T.SHashtemirovym akta o peredache vseh otryadov pod yurisdikciyu GUPO MO
Kyrgyzstana.
V marte 2002 goda prikazom direktora Federal'noj pogranichnoj sluzhby
Rossijskoj Federacii general-polkovnika Konstantina Tockogo medal'yu "Za
ukreplenie boevogo sodruzhestva" byl nagrazhden nachal'nik Glavnogo upravleniya
pogranichnoj ohrany (GUPO) Kyrgyzskoj Respubliki polkovnik Alik Mamyrkulov.
|tim faktom rossijskie dozornye ocenili bol'shoj vklad svoego kyrgyzskogo
kollegi, stoyavshego u istokov sozdaniya nacional'noj pogranichnoj sluzhby KR, v
ohranu yugo-vostochnyh rubezhej SNG, v ukreplenie vzaimodejstviya i
sotrudnichestva pogranichnyh struktur Kyrgyzstana i Rossii. V predstavlenii na
nagrazhdenie podcherkivaetsya, chto polkovnik A.Mamyrkulov vnosit konstruktivnyj
vklad v aktivizaciyu sovmestnyh dejstvij kyrgyzskih i rossijskih chasovyh
granicy v presechenii transgranichnoj prestupnosti, narkotrafika, v vyrabotku
mehanizma realizacii gosudarstvennyh dogovorennostej v pogranichnyh voprosah,
sovershenstvovanie praktiki pomoshchi rossijskih sovetnikov v organizacii ohrany
kyrgyzstanskih rubezhej.
|tot dokument, imeyushchij na pervyj vzglyad ves'ma konkretnuyu cel', s
uchetom slozhivshihsya obstoyatel'stv i realij mnogomernogo mira priobretaet, na
nash vzglyad, obobshchennyj, politicheski vyverennyj harakter, imeyushchij
neposredstvennoe otnoshenie k teme nastoyashchego issledovaniya. Vo-pervyh,
praktika sovmestnoj ohrany granicy rozhdaet opredelennye formy
vzaimodejstviya, sovmestnoj otvetstvennosti, i eto stanovitsya postoyannym
faktorom. Vo-vtoryh, bor'ba s transgranichnoj prestupnost'yu, narkotrafikom,
stanovitsya osnovnoj postoyannoj obyazannost'yu pogranichnoj sluzhby naryadu s
zaderzhaniem narushitelej granicy, i na etih napravleniyah interesy rossijskih
i kyrgyzskih pogranichnikov polnost'yu sovpadayut. V etih celyah delovye
kontakty priobretayut dolgovremennyj, celenapravlennyj harakter tesnogo
druzheskogo sotrudnichestva v bor'be s organizovannoj prestupnost'yu, sostavnoj
chast'yu kotoroj ostaetsya narkotrafik. V-tret'ih, mehanizm realizacii
gosudarstvennyh dogovorennostej v pogranichnyh voprosah mezhdu OPG FPS
Rossijskoj Federacii i GUPO MO Kyrgyzskoj Respubliki podtverdil
effektivnost' takogo sotrudnichestva v organizacii ohrany rubezhej Kyrgyzstana
pri strogom soblyudenii suverennyh prav partnerov i kollektivnoj
otvetstvennosti za sud'bu SNG.
V zaklyuchenii otmetim, chto, govorya ob effektivnosti ohrany granicy,
neobhodimo vse zhe prinimat' vo vnimanie to obstoyatel'stvo, chto do prinyatiya
resheniya o vyvode Gruppy pogranichnyh vojsk RF iz Kyrgyzstana ohrana
tadzhiksko-afganskoj granicy i kontrol' za trassoj Osh-Horog yavlyalis' zonoj
otvetstvennosti Federal'noj pogranichnoj sluzhby Rossii v ramkah obshchih dlya
stran - uchastnic Dogovora o kollektivnoj bezopasnosti SNG meropriyatij po
ohrane vneshnih granic Sodruzhestva. S vyvodom GPV RF iz Kyrgyzstana obshchaya
sistema pogranichnogo kontrolya na fergansko - pamirskom napravlenii narushena.
Vpervye sozdavaemye pogranichnye vojska poka eshche ne imeyut opyta i
material'noj bazy dlya polnocennogo kontrolya etogo uchastka gosudarstvennyh
granic, kotoryj i v sovetskoe vremya schitalsya odnim iz vazhnejshih v smysle
potencial'nyh ugroz narkotrafika. Poetomu garantirovat' uspeh v etoj slozhnoj
rabote smogut vsemernoe ukreplenie mezhdunarodnogo sotrudnichestva v ramkah
DKB, SHOS, antiterroristicheskoj koalicii, naryadu s postoyannym vnimaniem i
zabotoj ob ukreplenii nacional'nyh vooruzhennyh sil, pogranichnyh
podrazdelenij, dal'nejshee sovershenstvovanie vzaimodejstviya
pravoohranitel'nyh organov, pogranichnoj sluzhby v bor'be s neprekrashchayushchejsya
narkoekspansiej.

2.4. Znachenie vneshnepoliticheskoj doktriny A. Akaeva "Diplomatiya
Velikogo SHelkovogo puti" v konsolidacii usilij gosudarstv i mezhdunarodnyh
organizacij v bor'be s narkotrafikom.
Gosudarstvennaya komissiya pri pravitel'stve Kyrgyzskoj Respubliki po
kontrolyu narkotikov (GKKN) pri podderzhke Centra Karnegi "Za mezhdunarodnyj
mir" i fonda Richardsona "Integraciya v stranah SNG" organizovala 19-20 maya
1999 goda mezhdunarodnyj seminar "Velikij SHelkovyj put': bor'ba s narkotizmom
v Central'noj Azii". V seminare prinyali uchastie i vystupili s rechami
Prezident KR A.Akaev, prem'er-ministr A.Muraliev, otvetstvennye rabotniki
ministerstv, vedomstv, gosadministracij respubliki, postoyannyj predstavitel'
mezhdunarodnoj programmy OON op kontrolyu nad narkoticheskimi sredstvami v
Central'noj Azii (YUNDKP) B.Lisovich, poverennyj v delah Islamskogo
Gosudarstva Afganistan v g. Almaty g-n Azizullo, rukovoditeli Goskomissij po
bor'be s narkobiznesom i otraslevyh departamentov kriminal'noj policii stran
SNG, vhodyashchih v region SHelkovogo puti, ryada mezhdunarodnyh organizacij,
fondov i proektov: OBSE, YUNDKP, Fonda Aga Hana po Razvitiyu.
Seminar provodilsya v ramkah vydvinutoj Prezidentom Kyrgyzskoj
Respubliki A.Akaevym i odobrennoj OON doktriny "Diplomatiya Velikogo
SHelkovogo puti". Osnovnaya cel' seminara - rassmotrenie narkosituacii,
slozhivshejsya v Central'noj Azii, obsuzhdenie voprosov ukrepleniya
sotrudnichestva na dolgovremennoj osnove v oblasti bor'by s nezakonnym
oborotom narkotikov i legalizaciej nezakonno nazhityh sredstv, a takzhe
vyrabotka sovmestnoj taktiki i strategii protivodejstviya narkotizmu. Seminar
stal pervym krupnym organizacionno-prakticheskim meropriyatiem, napravlennym
na konsolidaciyu usilij i vozmozhnostej gosudarstv, po territorii kotoryh v
srednie veka prohodil Velikij SHelkovyj put', na osushchestvlenie
gumanisticheskoj idei antinarkotizma, sohraneniya zdorov'ya i genofonda
narodov, naselyayushchih eti strany.
Uzhe sama postanovka voprosa: obrashchenie k istoricheskim tradiciyam
sotrudnichestva v sfere razvitiya ekonomiki, torgovli, kul'tury, a takzhe tot
fakt, chto k tomu vremeni (maj 1999 goda) v Central'noj Azii uspeshno
osushchestvlyalis' tri mezhdunarodnyh proekta OON, napravlennyh na usilenie
bor'by s organizovannoj prestupnost'yu, narkotizmom i, v chastnosti, s
afganskoj narkoekspansiej, svidetel'stvoval o tom, chto Kyrgyzstan,
vydvinuvshij doktrinu "Diplomatiya Velikogo SHelkovogo puti" stanovitsya
priznannym mezhregional'nym centrom bor'by s narkotizmom.
Vystupaya na seminare, Prezident KR A.Akaev, v chastnosti, podcherknul:
"Narkotiki nesut real'nuyu ugrozu ne tol'ko zdorov'yu lyudej, no i okazyvayut
sushchestvennoe vliyanie na obespechenie vnutrennej social'noj, ekonomicheskoj,
ekologicheskoj i nacional'noj bezopasnosti gosudarstv. V etoj svyazi,
osnovyvayas' na politicheskoj Deklaracii General'noj Assamblei OON,
predusmatrivayushchej sokrashchenie k 2008 godu mirovogo sprosa i predlozheniya na
narkotiki, ya hotel by vynesti na vashe rassmotrenie predlozhenie o
neobhodimosti sozdaniya v stranah Velikogo SHelkovogo puti k nachalu 3-go
tysyacheletiya zony, svobodnoj ot rasprostraneniya i vozdejstviya narkotikov.
Problemy narkotizma v Central'noj Azii obostrilis' nastol'ko, chto
nastoyatel'no trebuetsya tesnoe sotrudnichestvo i vzaimodejstvie ne tol'ko na
regional'nom, no i na global'nom urovne. Kyrgyzskaya Respublika imeet horoshie
primery podobnogo sotrudnichestva".
Nahodyas' v centre evrazijskogo subregiona, na styke neskol'kih
civilizacij, vosprinyav i vpitav mnogoobrazie kul'tur i mirovozzrenij,
Kyrgyzstan segodnya imeet neobhodimye predposylki dlya togo, chtoby stat'
krepkim mostom druzhby i sotrudnichestva mezhdu stranami, kotorye vhodyat v
region Velikogo SHelkovogo puti. Ob etom svidetel'stvuyut i vystupleniya na
mezhdunarodnom seminare oficial'nyh predstavitelej pravitel'stvennyh organov
Azerbajdzhana, Turcii, Afganistana, Rossii, Tadzhikistana, Kazahstana,
Uzbekistana. Istoricheskij opyt razvitiya kak samogo Velikogo SHelkovogo puti,
tak i stran, vovlechennyh v ego orbitu na protyazhenii mnogih vekov,
ubeditel'no dokazal zhiznennost' i nasushchnuyu neobhodimost' razvitiya
mezhgosudarstvennyh otnoshenij, nacelennyh na dlitel'nuyu perspektivu. I ves'ma
simptomatichno, chto perspektiva vozrozhdeniya i razvitiya plodotvornogo
sotrudnichestva sochetaetsya s bor'boj s narkotizmom i orgprestupnost'yu. Bez
ob®edineniya usilij v preodolenii narkoekspansii drugie formy sotrudnichestva
budut nedostatochno effektivnymi.
Doktrina Prezidenta Kyrgyzskoj Respubliki A.Akaeva "Diplomatiya Velikogo
SHelkovogo puti" byla prinyata v kachestve oficial'nogo dokumenta Organizacii
Ob®edinennyh Nacij i rasprostranena sredi stran - chlenov OON. V ryade stran
Evropy i Azii, a takzhe v SSHA proshli prezentacii doktriny, konferencii,
simpoziumy i seminary. Takim obrazom, vmeste s programmoj ukrepleniya
ekonomicheskih, torgovyh, kul'turnyh, nauchnyh svyazej mezhdu stranami, mirovaya
obshchestvennost' poznakomilas' s soderzhavshimisya v Doktrine VSHP konkretnymi
predlozheniyami po usileniyu bor'by s mezhdunarodnym narkotrafikom, terrorizmom,
religioznym, politicheskim ekstremizmom i odobrila ih. V realizacii idej
prezidentskoj doktriny udalos' dostich' pozitivnyh rezul'tatov: podavlyayushchee
bol'shinstvo gosudarstv odnoznachno polozhitel'no ocenilo etu
vneshnepoliticheskuyu iniciativu Prezidenta Kyrgyzskoj Respubliki, priznav
celesoobraznym pridat' ej dolgovremennyj, ustojchivyj harakter. Mezhdunarodnye
organizacii, vklyuchaya OON, takzhe blagozhelatel'no otkliknulis' na iniciativu
Kyrgyzstana. Kak podcherknul prem'er-ministr A.Muraliev v svoej rechi na
mezhdunarodnom seminare 19 maya 1999 goda, "Prodvizhenie doktriny nesomnenno
rabotaet na formirovanie i podderzhanie blagopriyatnogo imidzha nashej strany
sredi chlenov mezhdunarodnogo soobshchestva. So storony pravitel'stva Kyrgyzskoj
Respubliki takzhe vedetsya aktivnaya rabota po realizacii ukazannoj doktriny. V
etoj rabote vazhnoe mesto otvoditsya voprosam bor'by s nezakonnym oborotom
narkotikov, psihotropnyh veshchestv i prekursorov. Sozdana Goskomissiya po
kontrolyu narkotikov, ukrepleny podrazdeleniya po bor'be s narkotizmom,
formiruetsya obshchestvennoe antinarkotikovoe mnenie, aktivnoe razvitie poluchaet
sotrudnichestvo s drugimi gosudarstvami i mezhdunarodnymi organizaciyami v
oblasti kontrolya nad narkotikami".
A.Akaev v svoem vystuplenii na seminare proanaliziroval hod vypolneniya
Zakona KR ot 22 maya 1998 g. "O narkoticheskih sredstvah, psihotropnyh
veshchestvah i prekursorah", Gosudarstvennoj programmy po bor'be s narkotizmom
na 1998-99 gg., opredelil perspektivy realizacii mezhdunarodnyh Konvencij po
kontrolyu nad narkotikami, kotorye Kyrgyzskaya Respublika ratificirovala
pervoj v SNG, i puti dal'nejshego ukrepleniya delovogo sotrudnichestva s
drugimi gosudarstvami, a takzhe s avtoritetnymi mezhdunarodnymi organizaciyami:
OBSE, PROON, YUNDKP, VOZ, YUNESKO, ryadom institutov Evropejskogo Soyuza i dr.
Prezident Kyrgyzstana vyrazil blagodarnost' etim organizaciyam za okazyvaemuyu
pomoshch' i sodejstvie v ukreplenii material'noj bazy pravoohranitel'nyh
organov Kyrgyzstana, provedenii nauchnyh issledovanij, podgotovku
nacional'nyh kadrov specialistov po antinarkotizmu. On napomnil, chto
podpisannyj vesnoj 1996 goda v Tashkente pod egidoj OON Memorandum o
vzaimoponimanii gosudarstv Central'noj Azii po sotrudnichestvu v oblasti
kontrolya nad narkotikami stal v subregione osnovnym dolgovremennym
programmnym dokumentom. A prisoedinenie k nemu Rossijskoj Federacii i Fonda
Aga Hana krasnorechivo svidetel'stvuet ob ob®ektivnoj neobhodimosti
ob®edineniya usilij. Kyrgyzstan stal iniciatorom sozdaniya v 1997 godu
Mezhgosudarstvennoj Komissii Kazahstana, Kyrgyzstana, Tadzhikistana i
Uzbekistana po kontrolyu za narkotikami (razrabotka mehanizma
funkcionirovaniya kotorogo, k sozhaleniyu, neopravdanno zatyanulas', i komissiya
poka ne s sumela proyavit' sebya).
"V bor'be s narkotizmom i narkoprestupnost'yu, - podcherknul v zaklyuchenie
svoej rechi Prezident Kyrgyzskoj Respubliki, - net i ne mozhet byt' melochej,
vtorostepennyh voprosov. Zdes' vse vazhno i tem bolee vazhno ob®edinenie
usilij, tesnoe sotrudnichestvo s mezhdunarodnymi organizaciyami". A.Akaev
vydvinul konkretnyj plan sovmestnyh dejstvij:
sotrudnichestvo v razrabotke i prinyatii programm bor'by s narkotikami
rastitel'nogo proishozhdeniya;
okazanie mezhdunarodnoj pomoshchi i podderzhki stranam narkotrafika v bor'be
s tranzitom narkotika iz Afganistana;
ukreplenie nacional'nyh pravoohranitel'nyh i lechebnyh organov,
razrabotka i vnedrenie naibolee optimal'nyh programm social'noj reabilitacii
bol'nyh narkomaniej, uchebno-obrazovatel'nyh i profilakticheskih programm dlya
molodezhi, podrostkov;
podderzhka antinarkotikovyh usilij nepravitel'stvennyh i obshchestvennyh
organizacij.
|ti predlozheniya legli v osnovu Gosprogrammy KR po bor'be s narkotizmom
na 1999 - 2001 gody. V sootvetstvii s nej byla aktivizirovana rabota po
privlecheniyu zarubezhnyh investicij dlya osushchestvleniya celevyh antinarkotikovyh
programm v stranah Central'noaziatskogo regiona, stali populyarnymi massovye
akcii "Molodezh' protiv narkotikov", "Sport protiv narkotikov", "Za zdorovyj
obraz zhizni" i dr.
Goskomissiya pri pravitel'stve Kyrgyzskoj Respubliki po kontrolyu
narkotikov, vypolnyaya Obrashchenie uchastnikov mezhdunarodnogo seminara "Velikij
SHelkovyj put': bor'ba s narkobiznesom v Central'noj Azii", osushchestvila ryad
meropriyatij, napravlennyh na usilenie mezhdunarodnoj pomoshchi Kyrgyzstanu v
bor'be s afganskim narkotrafikom. V chastnosti, v sentyabre 1999goda v
Kyrgyzstane byl proveden subregional'nyj seminar po prekursoram pod
patronazhem Programmy OON po kontrolyu narkotikov. Voprosy, podnyatye na
majskom seminare, nashli zdes' svoe dal'nejshee razvitie. Detal'no rassmotreny
rezul'taty kriminologicheskogo issledovaniya "Narkotrafik na Velikom SHelkovom
puti - ugroza bezopasnosti v Central'noj Azii", osushchestvlennogo nauchnymi
sotrudnikami Rossijsko-evrazijskoj programmy Centra Karnegi za mezhdunarodnyj
mir. GKKN udalos' aktivizirovat' rabotu po privlecheniyu inostrannyh
investicij dlya razrabotki edinoj programmy sbora, obrabotki, analiza
operativnoj informacii. Vesnoj 2002 goda byli priobreteny 150 naborov testov
dlya opredeleniya spryatannogo narkotika, kotorye byli napravleny v organy
vnutrennih del, na pogranzastavy, tamozhennye posty, provedeny instruktazhi.
Realizaciya predlozhenij Prezidenta A.Akaeva po ukrepleniyu vzaimodejstviya
stran v bor'be s narkotizmom v plane prakticheskogo osushchestvleniya doktriny
"Diplomatiya Velikogo SHelkovogo puti" nesomnenno pozvolila by dostich' bolee
vysokih rezul'tatov v ob®edinenii pozitivnyh usilij i vozmozhnostej
gosudarstvennyh, pravoohranitel'nyh organov, mezhdunarodnyh organizacij v
protivodejstvii afganskomu narkotrafiku v regione, po kotoromu prohodil VSHP,
esli by konkretnym predlozheniyam, vyskazannym A.Akaevym, iznachal'no byl
pridan programmnyj harakter. Pravitel'stvennaya Goskomissiya po kontrolyu
narkotikov stala by nastojchivo osushchestvlyat' ee, opirayas' na nakoplennyj opyt
i bol'shoj idejnyj potencial doktriny. V pervuyu ochered' neobhodimo uskorit'
reshenie voprosa o sozdanii edinoj informacionnoj sistemy po antinarkotizmu,
t.k. bor'ba s nezakonnym oborotom narkotikov trebuet horosho nalazhennoj
sistemy sbora, obrabotki i analiza informacii mezhdu agentstvami,
vedomstvami, zadejstvovannymi na nacional'nom i regional'nom urovnyah. K
sozhaleniyu, otsutstvie sootvetstvuyushchego mehanizma i specdannyh ogranichivaet
vozmozhnosti osushchestvleniya effektivnoj skoordinirovannoj deyatel'nosti po
kontrolyu za narkotikami. Hotya pravitel'stva stran Central'noj Azii prilagali
celenapravlennye usiliya kak samostoyatel'no, tak i pri sodejstvii YUNDKP i na
osnove dvustoronnej pomoshchi, v regione otmechayutsya ser'eznye nedostatki v
oblasti sbora, analiza i osobenno obmena informaciej. Osnovnye slozhnosti
zaklyuchayutsya v nedoocenke znacheniya informacii dlya effektivnogo sodejstviya
pravoohranitel'noj deyatel'nosti, v otsutstvii splanirovannoj,
strukturirovannoj i sistematicheskoj procedury sbora informacii v ramkah
nacional'nyh pravoohranitel'nyh organov, v otsutstvii analiticheskogo
potenciala i prakticheskih navykov mezhvedomstvennogo sotrudnichestva, kotoroe
sposobstvovalo by sovmestnomu ispol'zovaniyu celevoj pravoohranitel'noj
informacii. V rezul'tate otvetstvennye lica na pravitel'stvennom i
vedomstvennom urovnyah ispytyvayut trudnosti v razrabotke strategii bor'by s
nezakonnym oborotom narkotikov. Otsutstvie veskoj ob®ektivnoj i tochnoj
informacii o protivopravnoj deyatel'nosti narkodel'cov, ih pokrovitelyah i
souchastnikah, metodah ih dejstvij, marshrutah, grazhdanskoj prinadlezhnosti i
drugoj vazhnoj informacii uslozhnyayut razrabotku sootvetstvuyushchih planov
protivodejstviya.
Zachastuyu otsutstvie sootvetstvuyushchego mehanizma sovmestnogo
ispol'zovaniya i obmena informaciej yavlyaetsya rezul'tatom nedoocenki ee
isklyuchitel'noj vazhnosti v razrabotke i realizacii mer po bor'be s
narkobiznesom. Takaya nenormal'naya situaciya ne pozvolyaet specializirovannym
vedomstvam regiona predostavlyat' sootvetstvuyushchuyu oficial'nuyu informaciyu i
statisticheskie dannye o nezakonnom oborote narkotikov v YUNDKP i
stranam-donoram. |to v svoyu ochered' sozdaet slozhnosti v opredelenii
prioritetov dlya okazaniya tehnicheskogo sodejstviya. Nyne pravoohranitel'nye
organy sozdayut razdel'nye bazy dannyh na osnove razlichnogo programmnogo
obespecheniya. |ti bazy dannyh imeyut razlichnye formaty informacii. Takoj
raznoboj vedet k vse bol'shej nesovmestimosti sushchestvuyushchih baz dannyh i
delaet prakticheski nevozmozhnym effektivnyj obmen komp'yuterizirovannoj
informaciej. Isklyuchitel'no vazhno obespechit' standartnyj podhod k sboru
informacii o narkosituacii i obmenu eyu kak mezhdu pravoohranitel'nymi
organami vnutri otdel'nyh stran, tak i s partnerami po regionu i za ego
predelami.
Nalazhennaya sistema sbora i obmena operativnoj informaciej na
nacional'nom i regional'nom urovnyah pomozhet opredelit' prioritety i chetkuyu
strategiyu po usileniyu kontrolya za narkotikami v kazhdoj strane i po regionu v
celom. |tot iniciirovannyj MVD KR, GKKN i podderzhannyj Prezidentom
Kyrgyzstana proekt predusmatrival postavku specoborudovaniya, provedenie
treningov, razrabotku edinogo programmnogo obespecheniya po edinoj dlya regiona
sisteme sbora i analiza informacii po narkotikam. Proekt poluchil odobrenie
UKNPP i nekotoryh drugih mezhdunarodnyh organizacij, vnesshih v pervonachal'nyj
variant ryad dopolnenij, pozvolyayushchih osushchestvlyat' obmen informaciej mezhdu
organami po kontrolyu za narkotikami na nacional'nom, regional'nom i
mezhdunarodnom urovnyah.
Mnogie iz predlozhenij A.Akaeva byli postepenno osushchestvleny (obuchenie
kadrov po edinoj metodologii, ukreplenie potenciala pravoohranitel'nyh
organov), odnako vopros o sozdanii koordinacionnogo centra po bor'be s
narkobiznesom ostavalsya nereshennym. Tol'ko cherez 3 goda. 21 sentyabrya 2001
goda na press-konferencii v Astane ministr vnutrennih del Respubliki
Kazahstan Kairbek Sulejmenov zayavil, chto vystupaet za sozdanie edinogo dlya
Kazahstana, Kyrgyzstana, Tadzhikistana, Uzbekistana koordinacionnogo centra
po bor'be s narkobiznesom. Ministr zayavil, chto v nastoyashchee vremya silovye
struktury Kazahstana nedovol'ny urovnem vzaimodejstviya s kollegami iz drugih
stran regiona v bor'be s narkobiznesom. K.Sulejmenov podcherknul, chto granica
s Kyrgyzstanom prozrachna, nelegal'naya migraciya fakticheski ne kontroliruetsya.
V svyazi s etim Astana namerena ustanovit' bolee zhestkij rezhim na gosgranice
i ochen' zainteresovana v sozdanii edinogo koordinacionnogo centra po bor'be
s narkobiznesom, ob®edinenii operativnoj, statisticheskoj informacii. |to
vystuplenie ministra podtverzhdaet, chto ideya ob®edineniya usilij gosudarstv
Central'noj Azii v protivodejstvii narkotizmu na vsem protyazhenii Velikogo
SHelkovogo puti nahodit storonnikov, prodolzhaet voploshchat'sya v zhizn'.
Mirovaya obshchestvennost', obespokoennaya prodolzhayushchejsya narkoekspansiej iz
stran "Zolotogo treugol'nika" i "Zolotogo polumesyaca", ugrozoj, ishodyashchej iz
Afganistana, predprinimala aktivnye popytki protivodejstvovat'
narkoekspansii silovymi, ekonomicheskimi metodami, kotorye okazalis'
nedostatochno effektivnymi.
Za poslednee desyatiletie SSHA, naprimer, izrashodovali na mezhdunarodnyj
kontrol' nad narkotikami okolo 20 mlrd. dollarov. Odnako sovsem nichtozhnaya
chast' etoj summy prednaznachalas' dlya Central'noj Azii, t.k. otsyuda
neposredstvennaya ugroza dlya nih ne ishodila. Maksimum sredstv prihodilos'
vkladyvat' v protivodejstvie kolumbijskoj, meksikanskoj, afrikanskoj
narkomafii. Obespokoennoe skladyvavshejsya v Central'noaziatskom regione
situaciej, pravitel'stvo SSHA vydelilo v 1994 godu amerikanskoj
nepravitel'stvennoj organizacii "Mersi Korgk Interneshnl" 10 40 tysyach
dollarov i v 1997 godu - 772 tysyachi dlya osushchestvleniya v afganskoj provincii
Hel'mand programmy po unichtozheniyu posevov opijnogo maka i vnedreniya
al'ternativnyh sel'hozkul'tur. Udalos' za schet sponsorskoj pomoshchi
osushchestvit' remont podzemnyh irrigacionnyh sooruzhenij na bol'shih ploshchadyah,
otremontirovat' magistral'nyj kanal Bogra, zakupit' vysokourozhajnye semena
luka i drugih kul'tur. No realizovannyj fellahami urozhaj dal lish' polovinu
teh dohodov, chto prinosil im opij-syrec. Neobhodimo bylo uglublyat'
eksperiment, vnedryat' drugie vysokourozhajnye kul'tury, povyshat' zakupochnye
ceny v masshtabe gosudarstva. No rezhim talibov proyavil nezainteresovannost' v
prodolzhenii eksperimenta.
Central'nyj ofis Mezhdunarodnoj programmy OON po kontrol' za
narkoticheskimi sredstvami (MPKNS OON) vynuzhden byl v 1998 godu
konstatirovat', chto potrachennye v Afganistane 8,5 mln. dollarov na
unichtozhenie posevov opijnogo maka, vnedrenie al'ternativnyh sel'hozkul'tur
ne prinesli zhelaemyh rezul'tatov. MPKNS OON rekomendoval usilit' vnimanie
sozdaniyu "zony bezopasnosti" vokrug Afganistana, uvelichit' sponsorskuyu
pomoshch' gosudarstvam Central'noj Azii, kotorye samostoyatel'no veli bor'bu s
afganskim narkotrafikom, ukrepit' ih potencial.
V 1993-98 godah MPKNS OON potratil v Central'noaziatskom regione 6,8
mln. dollarov. Iz nih 2,5 mln. - na sozdanie neobhodimyh struktur (agentstv,
centrov) i 4,3 mln. na nalazhivanie chrezgranichnogo sotrudnichestva,
kartirovanie mestnosti, sozdanie edinyh informacionnyh sistem i t.d. MPKNS
OON podschital, chto dlya effektivnoj deyatel'nosti v Central'noaziatskom
regione neobhodimo vlozhit' 33,7 mln. dollarov s 1998 po 2003 god, ili 15% ot
vseh vydelyaemyh v mirovom masshtabe assignovanij na celi bor'by s
narkotizmom. Mnogie vazhnye proekty ne udalos' zdes' realizovat' imenno iz-za
raspylennosti finansovyh resursov, vydelennyh mezhdunarodnymi organizaciyami
na osushchestvlenie antinarkotikovyh programm.
Poetomu ves'ma svoevremenno prozvuchalo v rechi Prezidenta A.Akaeva na
seminare "Velikij SHelkovyj put' - bor'ba s narkotizmom v central'noj Azii"
predlozhenie sozdat' v Bishkeke ob®edinennyj analitiko-informacionnyj centr,
kotoryj by naryadu s resheniem drugih organizacionno-prakticheskih zadach reshil
by voprosy effektivnogo ispol'zovaniya vydelyaemyh sredstv.

Glava 3.
Mezhdunarodnoe sotrudnichestvo v
bor'be s afganskim narkotrafikom

3.1. Antinarkotikovyj Proekt OON "Oshskij uzel" kak pervyj primer
mezhdunarodnogo sotrudnichestva v Srednej Azii v protivodejstvii afganskomu
narkotrafiku.

V 1994 godu Mezhdunarodnaya Programma OON po kontrolyu za narkotikami vo
vzaimodejstvii s sootvetstvuyushchimi gosudarstvennymi organami Respubliki
Uzbekistan, Kyrgyzskoj Respubliki i Respubliki Tadzhikistan pristupila k
razrabotke pervogo v Central'noj Azii proekta, napravlennogo na ukreplenie
silovyh antinarkotikovyh struktur regiona, dal'nejshee razvitie prigranichnogo
vzaimodejstviya. Odnim iz razrabotchikov proekta byl i avtor nastoyashchego
issledovaniya. Podpisav proekt v 1997 godu, upolnomochennye pravitel'stv
Respubliki Uzbekistan, Kyrgyzskoj Respubliki, Respubliki Tadzhikistan i
Organizacii Ob®edinennyh Nacij podcherkivali, chto eto - pervyj v Central'noj
Azii proekt podobnogo roda, prizvannyj okazyvat' konsul'tativnuyu pomoshch' trem
stranam-uchastnicam, postavlyat' transport, sovremennejshie sredstva svyazi,
policejskoe i tamozhennoe oborudovanie dlya antinarkotikovyh podrazdelenij UVD
i tamozhennyh sluzhb Andizhanskoj (Uzbekistan), Oshskoj (Kyrgyzstan) oblastej i
Murgabskogo rajona Gorno-Badahshanskoj Avtonomnoj oblasti (Tadzhikistan),
organizovat' obuchenie ih personala. V nastoyashchee vremya v Srednej Azii
razvernuty i drugie antinarkotikovye Proekty Mezhdunarodnoj Programmy OON po
kontrolyu narkotikov. I v gosudarstvah regiona ves'ma cenyat takuyu pomoshch',
ponimayut vsyu vazhnost' i neobhodimost' vedeniya reshitel'noj bor'by s
narkotizmom.
Proekt AD/RER/96/V88 "Usilenie pravoohranitel'nyh organov i razvitie
prigranichnogo sotrudnichestva v Central'noaziatskom subregione (Kyrgyzstan -
Tadzhikistan - Uzbekistan)" stal osushchestvlyat'sya s maya 1997 goda. Po
predlozheniyu avtora nastoyashchego issledovaniya proekt iznachal'no priobrel
uslovnoe nazvanie "Oshskij uzel", t.k. byl geograficheski sfokusirovan vokrug
Oshskoj oblasti Kyrgyzskoj Respubliki, cherez territoriyu kotoroj prohodil
osnovnoj marshrut narkotrafika iz Afganistana cherez Gorno-Badahshanskuyu
Avtonomnuyu oblast' (GBAO) Respubliki Tadzhikistan v Oshskuyu oblast' KR i
Andizhanskuyu oblast' Respubliki Uzbekistan i dalee v Rossiyu, strany Vostochnoj
i Zapadnoj Evropy.
Razrabotchiki proekta ishodili iz togo, chto:
a) Ob®em rastushchego nezakonnogo oborota narkotikov v Central'noj Azii
ugrozhaet zdorov'yu mestnogo naseleniya, ugrozhaet politicheskoj, ekonomicheskoj,
social'noj stabil'nosti v subregione, a takzhe processu demokraticheskih
preobrazovanij v obshchestve.
b) Ni odno iz pravoohranitel'nyh vedomstv po kontrolyu za narkotikami
stran Central'noj Azii k 1996 godu ne bylo v sostoyanii effektivno
kontrolirovat' svoi granicy iz-za otsutstviya opyta, malogo kolichestva
kontrol'no-propusknyh punktov, otsutstviya sovremennogo oborudovaniya, sredstv
svyazi, neobuchennosti personala, razobshchennosti dejstvij.
v) Granicy mezhdu stranami Central'noj Azii (Kazahstan, Kyrgyzstan,
Tadzhikistan, Turkmenistan, Uzbekistan), a takzhe ih granicy s Afganistanom,
Rossiej ostayutsya nezashchishchennymi i ploho kontroliruemymi. Proekt "Oshskij uzel"
byl napravlen na perekrytie marshruta kontrabandy narkotikov, prolegavshego iz
administrativnogo centra Gorno-Badahshanskoj Avtonomnoj oblasti Respubliki
Tadzhikistan goroda Horoga cherez Oshskuyu oblast' Kyrgyzskoj Respubliki v
Andizhanskuyu oblast' Respubliki Uzbekistan. |tot marshrut protyazhennost'yu okolo
750 km soedinyaet Gorno-Badahshanskuyu Avtonomnuyu oblast' Tadzhikistana s
Kyrgyzstanom (Sary-Tash) i otkryvaet svobodnyj dostup v Uzbekistan (Andizhan).
Horog raspolozhen na granice s Afganistanom. |tot marshrut ochen' vazhen eshche i
potomu, chto imeet vyhod v Kitaj.
Buduchi v dolzhnosti oficera-koordinatora proekta "Oshskij uzel", avtoru
nastoyashchego issledovaniya prishlos' neodnokratno preodolevat' put' ot Horoga do
Andizhana, pobyvat' na vseh milicejskih, tamozhennyh postah, pogranichnyh
otryadah i pogranzastavah, vyslushat' mneniya goschinovnikov, sotrudnikov
organov vnutrennih del, pogranichnikov, tamozhennikov, liderov "neprimirimoj
tadzhikskoj oppozicii". Vse eto pozvolilo koordinirovat' i uglubit' otdel'nye
polozheniya proekta.
Iz®yatie letom 1995 goda v Uzbekistane u narkokur'erov 14 tonn
afganskogo gashisha, sledovavshego v Gollandiyu, i bolee tonny afganskogo zhe
geroina, sledovavshego v Turciyu, i uspevshego blagopoluchno preodolet'
territorii GBAO, Oshskoj oblasti, posluzhilo tolchkom dlya razrabotki i
podpisaniya dokumenta, iniciirovannogo Goskomissiyami po kontrolyu narkotikov
Kyrgyzskoj Respubliki, Respubliki Tadzhikistan, Respubliki Uzbekistan i
podderzhannogo Mezhdunarodnoj Programmoj Organizacii Ob®edinennyh Nacij po
kontrolyu narkotikov (UNDCP, so shtab-kvartiroj v Vene) i Ofisom OON po
podderzhke proektov (UNOPS, ZHeneva). Podgotovlennyj plan dejstvij i celevye
programmy byli obsuzhdeny na podgotovitel'noj vstreche rukovoditelej
Gosudarstvennyh Komitetov po Kontrolyu Narkotikov pyati Central'noaziatskih
respublik, kotoraya sostoyalas' v aprele 1995 goda v Kyrgyzstane pri uchastii
UNDCP. V hode obsuzhdeniya bylo utverzhdeno 2 prioriteta budushchego proekta:
a)tadzhiksko-kyrgyzskaya granica (doroga Osh -Horog, tamozhennyj
kontrol'no-propusknoj punkt v Markansu, pozzhe perenesennyj v Kyzyl-Art);
b)usilenie deyatel'nosti pravoohranitel'nyh struktur po kontrolyu narkotikov v
Murgabskom rajone GBAO Respubliki Tadzhikistan, Oshskoj (Kyrgyzskoj
Respubliki), Andizhanskoj (Respubliki Uzbekistan) oblastyah s cel'yu rasshireniya
vozmozhnostej koordinacii svoih dejstvij.
Sleduyushchim etapom, priblizivshim realizaciyu rassmatrivaemogo proekta,
stalo podpisanie 4 maya 1996 goda v Tashkente Memoranduma o vzaimoponimanii
(MOV) mezhdu pyat'yu stranami Central'noaziatskogo regiona i Mezhdunarodnoj
Programmoj OON po kontrolyu narkotikov, predusmatrivavshego, v chastnosti, chto
"Pravitel'stva predprimut mery po osushchestvleniyu skoordinirovannyh dejstvij,
napravlennyh na razrabotku subregional'noj Programmy Sotrudnichestva v
oblasti kontrolya za narkotikami po sleduyushchim prioritetnym napravleniyam:
sozdanie koordinacionnogo mehanizma sotrudnichestva na politicheskih i
operativnyh urovnyah; soglasovaniya zakonodatel'stva v oblasti kontrolya za
oborotom narkotikov; organizaciya nacional'nyh informacionno-analiticheskih
centrov i sodejstvie obmenu operativnoj informaciej na subregional'nom
urovne; osushchestvlenie sovmestnyh dejstvij, napravlennyh protiv nezakonnogo
vvoza, vyvoza i perevozki narkoticheskih sredstv, psihotropnyh veshchestv i
prekursorov; organizaciya sovmestnogo obucheniya specialistov".
V sentyabre 1995 goda v Bishkeke sostoyalas' vstrecha glavnokomanduyushchih
pogranichnymi vojskami subregiona, osnovnoj cel'yu kotoroj bylo
usovershenstvovanie processa koordinacii sovmestnyh dejstvij. Takim obrazom,
uzhe v processe razrabotki proekta byli ustanovleny delovye kontakty
specsluzhb treh respublik, obsuzhden mehanizm obmena operativnoj informaciej,
forma i periodichnost' provedeniya podobnyh vstrech. Takaya iniciativnost'
silovyh struktur subregiona pozvolila i dal'she ukreplyat' edinyj front bor'by
s afganskim narkotrafikom v ramkah proekta "Oshskij uzel".
Byudzhet proekta "Usilenie pravoohranitel'nyh organov i razvitie
prigranichnogo sotrudnichestva v Central'noaziatskom subregione" byl utverzhden
v summe 1 million 863,2 tysyachi dollarov SSHA, byl rasschitan na 2 godaZH nachalo
realizacii - maj 1997-go. V kachestve stran-donorov vystupili pravitel'stva
SSHA, Velikobritanii, Italii. Proekt predusmatrival, chto finansovyj vznos
pravitel'stv treh Central'noaziatskih gosudarstv-uchastnikov proekta dolzhen
sostavlyat' 10% (okolo 230 tysyach dollarov SSHA). Svoyu dolyu pravitel'stvo
Kyrgyzstana vneslo vydeleniem blagoustroennogo pomeshcheniya pod ofis proekta v
gorode Oshe. Osnovnym agentom-ispolnitelem byla utverzhdena UNDCP -
Mezhdunarodnaya Programma OON po kontrolyu narkotikov v lice ee
Central'noaziatskogo ofisa (Tashkent). V kachestve pravitel'stvennyh
agentov-ispolnitelej byli utverzhdeny GKKN Kyrgyzstana, Uzbekistana, MVD
Tadzhikistana, gde GKKN eshche tol'ko formirovalas'. Gosudarstvennye organy
vystupali kak rukovoditeli proekta, neposredstvennymi ispolnitelyami byli
utverzhdeny otdeleniya po bor'be s narkobiznesom Upravlenij vnutrennih del
(UVD) Oshskoj, Andizhanskoj oblastej, Murgabskogo rajona GBAO Tadzhikistana.
Realizaciya proekta fakticheski nachalas' tol'ko v noyabre 1997 goda, v
svyazi s zatyanuvshimisya poiskami Venoj dostojnoj kandidatury na dolzhnost'
Glavnogo tehnicheskogo sovetnika (GTS) proekta. Tol'ko v oktyabre 1997 goda na
etu dolzhnost' byl utverzhden rukovodyashchij sotrudnik kriminal'noj policii
Niderlandov, izvestnyj specialist v oblasti antimafii Kasper Doornbush. I
realizaciya proekta nachalas'.
Kak konstatirovali uchastniki trehstoronnej vstrechi predstavitelej
Mezhdunarodnoj Programmy po kontrolyu za narkotikami i preduprezhdeniyu
prestupnosti OON (UNDCP), ofisa podderzhki proektov OON (UNOPS), i
rukovoditelej GKKN Kyrgyzstana, Tadzhikistana, Uzbekistana, sostoyavshejsya v
Hudzhante 29 sentyabrya 1999 goda, proekt "Oshskij uzel" razvivalsya uspeshno v
sootvetstvii s zaplanirovannoj programmoj i perspektivnym planom.
Dlya antinarkotikovyh podrazdelenij v ramkah proekta bylo priobreteno 14
avtomashin-vezdehodov tipa "UAZ", oborudovannyh forsirovannym dvigatelem i
prisposoblennyh k ekspluatacii v gornyh usloviyah. V sootvetstvii s normami
evrostandarta za schet sredstv proekta dlya presecheniya narkotrafika na granice
Murgabskogo rajona GBAO s Oshskoj oblast'yu byl postroen i osnashchen
vysokogornyj (4280 metrov nad urovnem morya) tamozhennyj post "Kyzyl-Art".
Priobretena neobhodimaya orgtehnika dlya otkryvshegosya v Horoge
predstavitel'stva Gosudarstvennogo Agentstva Respubliki Tadzhikistan po
kontrolyu narkotikov.
Soglasno plana, za schet sredstv proekta 6 predstavitelej stran-uchastnic
proshli obuchenie po antinarkotikovoj programme v Irane i Izraile. V avguste
1999 goda 60 oficerov milicejskih i tamozhennyh struktur treh stran-uchastnic
proekta proshli mesyachnoe obuchenie na baze Akademii MVD Kyrgyzskoj Respubliki.
Predvaritel'no byl proveden konkurs mezhdu specializirovavshimisya po
antinarkotikovoj tematike uchebnymi zavedeniyami. Konkurs vyigral
Domodedovskij yuridicheskij institut (DYUI) MVD Rossijskoj Federacii,
predstavivshij naibolee polnuyu, produmannuyu, celevuyu uchebnuyu programmu.
Specialisty iz DYUI vozglavili kursy i, sovmestno s podobrannymi po konkursu
prepodavatelyami Akademii MVD Kyrgyzskoj Respubliki i Vysshej shkoly milicii
MVD Respubliki Tadzhikistan, opytnymi prakticheskimi rabotnikami
Gosudarstvennoj Komissii po kontrolyu narkotikov pri pravitel'stve Kyrgyzskoj
Respubliki i Upravleniya po bor'be s narkobiznesom MVD Kyrgyzskoj Respubliki
proveli zanyatiya. Slushateli priobreli tverdye znaniya i poleznye
professional'nye navyki, sumeli blizhe poznakomit'sya drug s drugom,
ustanovili tesnye delovye kontakty.
V hode realizacii "Oshskogo uzla" bylo provedeno 9 rabochih vstrech
rabotnikov pravoohranitel'nyh organov prigranichnyh regionov (Murgab - Osh -
Andizhan), gde vyrabatyvalis' naibolee effektivnye dlya regiona metody i
sposoby protivodejstviya narkotizmu, proishodil obmen operativnoj
informaciej, namechalis' sovmestnye operacii protiv narkodel'cov. Podgotovka
takih vstrech, kak pravilo, vklyuchala i glubokuyu analiticheskuyu deyatel'nost'
Golovnogo ofisa i podrazdelenij na mestah, vyrabotku Glavnym tehnicheskim
sovetnikom i Oficerom proekta rekomendacij i predlozhenij po usileniyu
antinarkotikovoj aktivnosti silovyh struktur regiona i ukrepleniyu ih
vzaimodejstviya. Tak, naprimer, po predlozheniyu uchastnikov odnoj iz takih
vstrech, na osnove glubokogo analiza operativnoj obstanovki Golovnoj Ofis
proekta podgotovil i vnes rukovodstvu Upravleniya vnutrennih del GBAO
predlozhenie ob izmenenii shtatnoj struktury Murgabskogo ROVD, otkrytii na
granice s Kyrgyzskoj Respublikoj poselkovogo otdeleniya milicii v sele
Sary-Mogol, stavshim glavnym nakopitel'nym punktom iz®yatyh narkotikov
afganskogo proishozhdeniya.
Po rezul'tatam kazhdoj rabochej vstrechi Golovnoj Ofis proekta "Oshskij
uzel" gotovil i napravlyal stranam-uchastnicam podrobnye memorandumy. V nih
davalsya analiz situacii i operativnoj obstanovki, sostavlennyj na osnove
informacii uchastnikov vstrechi, a takzhe konkretnye predlozheniya po koordinacii
sovmestnoj deyatel'nosti v protivodejstvii perevozke narkotikov iz
Afganistana. Pozzhe k uchastiyu v rabochih vstrechah prisoedinilis' specialisty
Upravleniya nacional'noj bezopasnosti po Oshskoj oblasti, predstavitel'stva
Tamozhennoj sluzhby Rossijskoj Federacii pri Tamozhennoj sluzhbe Kyrgyzskoj
Respubliki, Oshskogo pogranotryada pogranichnyh vojsk Rossijskoj Federacii. |to
- real'nyj vklad v realizaciyu ukazannogo vyshe "Memoranduma o
vzaimoponimanii", podpisantom kotorogo stala takzhe i Rossijskaya Federaciya.
Vo vstrechah, i eto svidetel'stvuet ob ih nesomnennoj populyarnosti i
effektivnosti, neodnokratno uchastvovali predstaviteli silovyh struktur
Moskvy, Bishkeka, Tashkenta, Dushanbe, Horoga.
Oshskij ofis proekta, oborudovannyj sovremennymi komp'yuternymi
sistemami, imevshij vyhod v Internet, stal regulyarno vypuskat' i napravlyat' v
pravitel'stva, pravoohranitel'nye organy stran-uchastnic proekta,
zainteresovannym nepravitel'stvennym organizaciyam, SMI "Narkodajdzhesty" -
analiticheskie materialy o narkosituacii v mire. V SMI na kyrgyzskom,
anglijskom, russkom yazykah bylo opublikovano svyshe 90 analiticheskih,
informacionnyh tematicheskih materialov. Telezhurnalisty iz SSHA, Danii,
Niderlandov i drugih skandinavskih stran, priglashennye Oshskim ofisom v
respubliku, vypustili po kanalam "Evrovideniya" i "Intervideniya" neskol'ko
peredach, privlekshih vnimanie obshchestvennosti Zapada k problemam afganskoj
narkoekspansii v Central'noaziatskom regione. Glavnyj tehnicheskij sovetnik
proekta "Oshskij uzel" i oficer-koordinator vystupili s tematicheskimi
dokladami po problemam antinarkotizma v regione na nauchno-prakticheskih
konferenciyah v Bishkeke (25 sentyabrya 1998 i 15 dekabrya 1999), Islamabade
(1998), Seule (1998), Garmish-Paternkirhene (Germaniya,1999), Sankt-Peterburge
(1999). SHirokij otklik v regional'noj i mezhdunarodnoj presse poluchili
podgotovlennye Oficerom Proekta analiticheskie materialy "Problemy usileniya
bor'by s narkobiznesom v Central'noaziatskom regione", opublikovannye v
nezavisimom zhurnale "Central'naya Aziya i Kavkaz" (Stokgol'm) i "International
Police Review" (London), a takzhe ego doklad o narkosituacii v regione i
problemah antinarkotizma na kollokviume Baltijskogo Mezhdunarodnogo
kriminologicheskogo seminara v Sankt-Peterburge.
Ofis proekta "Oshskij uzel" cherez mestnyh i mezhdunarodnyh ekspertov
osushchestvil bol'shuyu celenapravlennuyu rabotu po podboru specoborudovaniya po
opredeleniyu spryatannyh v tajnikah avtomashin narkotikov i po oborudovaniyu
edinoj sistemy radiosvyazi v usloviyah vysokogor'ya.
"Vse osushchestvlennye programmnye meropriyatiya, - konstatirovali uchastniki
itogovoj trehstoronnej vstrechi, - pozvolili, kak bylo predusmotreno
proektom, povysit' rezul'tativnost' organov vnutrennih del i tamozhennoj
sluzhby regiona v presechenii narkotrafika i bor'be s narkobiznesom".

Glavnym itogom realizacii proekta OON "Oshskij uzel" stalo sokrashchenie
perevozok afganskogo opiya i geroina avtotransportom po trasse Horog - Osh.
Informaciya o tom, chto milicejskie, tamozhennye posty, KPP oborudovany
sovremennymi poiskovymi priborami, sredstvami svyazi, chto tam poyavilis'
skorostnye vysokoprohodimye sluzhebnye avtomobili, chto lichnyj sostav
antinarkotikovyh podrazdelenij stal rabotat' bolee professional'no i vo
vzaimodejstvii, sygrala svoyu profilakticheskuyu rol'. Narkotrafikanty stali
usilenno osvaivat' novye puti, v obhod KPP, minuya glavnuyu trassu, po
trudnoprohodimym gornym tropam ili neposredstvenno iz Horoga v Osh verhom,
ili na guzhevom transporte. |to konstatirovali uchastniki trehstoronnej
vstrechi, a takzhe Upravlenie po bor'be s narkobiznesom Ministerstva
vnutrennih del Kyrgyzskoj Respubliki.
Vprochem, snizhenie potoka narkotikov po osnovnoj trasse ne oznachalo, chto
v celom umen'shilsya ob®em narkoekspansii iz Afganistana cherez territoriyu
Gornogo Badahshana v Kyrgyzstan. Analiziruya operativnye svodki, informacii s
KPP, statisticheskie dannye iz treh regionov, uchastvovavshih v osushchestvlenii
proekta "Oshskij uzel", avtor prishel k vyvodu, chto uspeshnaya realizaciya
proekta znamenovala soboj zavershenie etapa perevozki opiya "naudachu", kogda
voditeli bol'shegruznyh mashin po marshrutu GBAO - Osh pryatali v hitryh tajnikah
0,5 - 3 kilogramma opiya-syrca, i po principu "avos' proneset" pytalis'
preodolet' milicejskie i tamozhennye posty, kordony rossijskih pogranvojsk v
Tadzhikistane i propusknye punkty Sluzhby Nacional'noj bezopasnosti.
Ubedivshis' v besperspektivnosti preodolet' eti pregrady, horosho tehnicheski
osnashchennye blagodarya proektu "Oshskij uzel", narkotrafikanty stali iskat'
vozmozhnosti podkupa zadejstvovannyh na KPP sotrudnikov silovyh struktur i
stali bolee aktivno pol'zovat'sya metodom zabroski za rubezh iz Afganistana
krupnyh partij opiya i geroina putem proryva vooruzhennyh grupp cherez granicu
ili tshchatel'no organizovyvaya dostavku narkotika na samolete (vertolete) bez
opoznavatel'nyh znakov v zaranee podgotovlennyj punkt na territorii
Kyrgyzstana, Tadzhikistana, Uzbekistana. V etih usloviyah osobaya rol' stala
prinadlezhat' sistematicheskoj effektivnoj, celenapravlennoj razvedke. Proekt
"Oshskij uzel" vnes predlozhenie v pravitel'stvo Kyrgyzskoj Respubliki ob
ob®edinenii usilij ministerstv nacional'noj bezopasnosti, vnutrennih del,
oborony, tamozhni v bor'be s narkobiznesom, afganskoj narkoekspansiej i
sozdanii v strukture pravoohranitel'nyh organov special'nogo podrazdeleniya
dlya sbora i analiza razvedyvatel'nyh dannyh, kotoroe proekt pomog by
osnastit' spectehnikoj.
Odnovremenno proekt predlagal ustranit' parallelizm v organizacii
bor'by s narkobiznesom, kotoruyu v Oshskoj oblasti veli neskol'ko vedomstv
(UVD, podrazdeleniya Upravleniya po bor'be s organizovannoj prestupnost'yu MVD,
Upravleniya po bor'be s narkobiznesom MVD), chto privelo k stolknoveniyu
interesov, sopernichestvu, potere nastupatel'nosti i vazhnoj operativnoj
informacii. CHast' etih predlozhenij vposledstvii byla realizovana.
V celom, v hode realizacii proekta "Oshskij uzel" udalos' ustanovit'
tesnoe vzaimodejstvie, vyrabotat' sistemu obmena operativnoj informaciej
mezhdu podrazdeleniyami po bor'be s narkobiznesom Murgabskogo rajona, Oshskoj,
Andizhanskoj oblastej. Sovmestnoe obuchenie 60 operativnikov iz Uzbekistana,
Tadzhikistana, Kyrgyzstana na baze Akademii MVD Kyrgyzskoj Respubliki
pozvolilo im ne tol'ko ustanovit' kontakty i sravnit' dejstvuyushchie v treh
stranah zakonodatel'nye akty po voprosam bor'by s narkobiznesom, vyrabotat'
rekomendacii po ih unifikacii, no i dogovorit'sya o formah i periodichnosti
sovmestnyh meropriyatij v posleduyushchem. K sozhaleniyu, etot vazhnyj vopros
ostalsya neosushchestvlennym, tak kak posle prekrashcheniya realizacii proekta
"Oshskij uzel" mnogie organizacionnye narabotki ne poluchili dal'nejshego
razvitiya. I, tem ne menee, osushchestvlenie etogo proekta sygralo bol'shuyu rol'
v aktivizacii, s pomoshch'yu OON, sovmestnyh usilij v bor'be s narkoekspansiej v
Central'noaziatskom regione, pokazalo, chto Kyrgyzstan zanimaet v nej
dostojnoe mesto, vystupaya iniciatorom mnogih znachimyh i neobhodimyh
meropriyatij.

3.2 Proekt PROON "Crime Prevention" ("Preduprezhdenie prestupnosti") -
udachnyj opyt mezhdunarodnogo sotrudnichestva.

Proekt Programmy razvitiya OON KYR/96/005 "Crime Prevention"
("Preduprezhdenie prestupnosti") osushchestvlyalsya v 1996-2000 godah i byl
napravlen na ukreplenie potenciala MVD Kyrgyzskoj Respubliki v bor'be s
organizovannoj prestupnost'yu, banditizmom i transnacional'nym narkobiznesom.
Podgotovka proekta dlilas' dolgo, proshla ryad etapov, ekspertiz,
soglasovanij v razlichnyh instanciyah. Osnovaniem dlya vneseniya respublikanskim
MVD predlozhenij ob okazanii mezhdunarodnym soobshchestvom pomoshchi v bor'be s
naibolee opasnymi proyavleniyami prestupnosti posluzhilo poslanie Prezidenta
Kyrgyzskoj Respubliki narodu Kyrgyzstana v kanun 1996 goda, v kotorom v
kachestve odnoj iz pervoocherednyh zadach glava gosudarstva vydvinul usilenie
bor'by s razgulom organizovannoj prestupnosti, v chastnosti, takih ee form,
kak narkobiznes, reket, korrupciya, bankovskie mahinacii, lozhnoe
predprinimatel'stvo, kotorye stali zametno tormozit'
obshchestvenno-politicheskoe razvitie obshchestva, predstavlyali pryamuyu ugrozu
demokraticheskim preobrazovaniyam, vyzyvali u grazhdan obosnovannye somneniya v
sposobnosti pravoohranitel'nyh organov respubliki obespechit' obshchestvennuyu
bezopasnost', zashchitit' gosudarstvo ot prestupnosti. Tem bolee, sredi
sotrudnikov milicii, drugih pravoohranitel'nyh organov zametno vozroslo
kolichestvo faktov vzyatochnichestva, rasprostranilis' pobory s kommercheskih
struktur, inostrancev.
Razrabatyvaya meropriyatiya po usileniyu bor'by s prestupnost'yu i
ukrepleniyu kadrovogo potenciala, MVD obratilos' k ryadu mezhdunarodnyh
organizacij s pros'boj okazat' posil'nuyu podderzhku ukrepleniyu
material'no-tehnicheskoj bazy organov vnutrennih del, kotoraya byla
isklyuchitel'no slaboj, tak kak fakticheski ne popolnyalas' i ne
modernizirovalas' posle raspada SSSR, t.e. s 1991 goda.
Pervym otkliknulos' Postoyannoe Predstavitel'stvo Organizacii
Ob®edinennyh Nacij v Kyrgyzstane (PROON). Ego Postoyannyj Predstavitel' |rzhan
Murat vyrazil soglasie rassmotret' konkretnye predlozheniya i srazu otverg kak
nepriemlemoe i protivorechashchee ustavu OON predlozhenie silovogo vedomstva o
pryamom vydelenii sredstv na priobretenie stol' neobhodimyh dlya OVD
skorostnogo avtotransporta, special'noj, operativnoj, kriminalisticheskoj
tehniki, chto yavlyaetsya prerogativoj pravitel'stva. Vse programmy PROON, kak
pravilo, napravleny na ukreplenie demokraticheskih preobrazovanij, likvidaciyu
bednosti, ukreplenie zdorov'ya naseleniya, liberalizaciyu zakonodatel'stva,
sovershenstvovanie izbiratel'noj sistemy, sodejstvie razvitiyu malogo i
srednego biznesa. Takaya gosstruktura, kak MVD, smozhet rasschityvat' na
material'nuyu podderzhku stran-donorov tol'ko v teh sluchayah, esli, vo-pervyh,
budut predstavleny tverdye garantii, chto miliciya, organy vnutrennih del v
celom namereny energichno demokratizirovat' svoyu povsednevnuyu deyatel'nost',
vospityvat' kadry v duhe uvazheniya svobod i prav lichnosti, obespecheniya
obshchestvennoj bezopasnosti i pravoporyadka, kotorye neobhodimy dlya provedeniya
v zhizn' demokraticheskih preobrazovanij. Vo-vtoryh, donory dolzhny byt'
uvereny, chto realizaciya proekta odnovremenno okazhetsya poleznoj dlya ih
gosudarstv, naprimer, v plane bor'by s narkotrafikom, narkobiznesom,
mezhdunarodnym terrorizmom, otmyvaniem deneg, rasprostranenie kotoryh
predstavlyaet ser'eznuyu problemu i dlya zapadnyh stran tradicionnoj
demokratii. V-tret'ih, pristupit' k akkumulirovaniyu sredstv dlya realizacii
proekta v Kyrgyzstane PROON smozhet tol'ko posle detal'noj konsul'tacii s
postoyannymi komissiyami OON po voprosam bor'by s prestupnost'yu,
mezhdunarodnymi pravoohrannymi organizaciyami, kotorye dolzhny prinyat'
neposredstvennoe uchastie v razrabotke i posleduyushchem osushchestvlenii proekta.
V seredine marta 1996 goda v Bishkeke pristupila k rabote kompleksnaya
komissiya OON pod rukovodstvom Vinsenta Del' Bono - oficera-konsul'tanta
Venskogo Centra OON po predotvrashcheniyu mezhdunarodnoj prestupnosti i
ugolovnomu pravosudiyu.
Sostoyalis' komandirovki v Oshskuyu, Issyk-Kul'skuyu oblasti, delovye
vstrechi s rukovodstvom MVD, Nacbezopasnosti, General'noj prokuratury,
Verhovnogo suda, nachal'nikami otraslevyh upravlenij MVD, gorodskih i
rajonnyh otdelov vnutrennih del. Analizirovalis' statotchety, kriminogennaya
situaciya v Central'noaziatskom regione i opyt zapadnyh stran tradicionnoj
demokratii. Komissiya obratila vnimanie na vysokij uroven'
obshcheobrazovatel'noj i special'noj podgotovki kadrov organov vnutrennih del i
krajne slabuyu material'no-tehnicheskuyu osnashchennost' OVD sovremennym
avtotransportom, special'noj, operativnoj tehnikoj, audio-video
oborudovaniem, sredstvami svyazi, komp'yuterami. Byudzhetnoe finansirovanie
organov vnutrennih del v 1992-1996 godah uhudshilos', smeta rashodov
udovletvoryalas' vsego na 33-35%. V eti gody ne bylo priobreteno ni odnoj
sluzhebnoj mashiny, sokratilis' komandirovki, prekratilis' uchebnye strel'by v
svyazi s dorogoviznoj boepripasov, zarplata vydavalas' neregulyarno. |tot
faktor otricatel'no povliyal na moral'no-psihologicheskij klimat v kollektivah
organov vnutrennih del (OVD), uchastilis' fakty vymogatel'stv, krohoborstva,
zloupotreblenij sluzhebnym polozheniem sredi sotrudnikov. No v celom,
otmetila, komissiya lichnyj sostav milicii, pozharnoj ohrany, vnutrennih vojsk,
sistemy ispolneniya nakazanij stojko i muzhestvenno preodoleval trudnosti,
kontroliroval kriminogennuyu situaciyu, nastojchivo vypolnyal stoyashchie sluzhebnye
zadachi.
Komissiya konstatirovala, chto v operativno-sledstvennoj rabote
pravoohranitel'nyh organov Kyrgyzstana nalichestvuet yavnaya nedoocenka
opasnosti organizovannoj prestupnosti i v pervuyu ochered' takih ee form, kak
narkobiznes, torgovlya oruzhiem i lyud'mi, nelegal'naya migraciya, otmyvanie
nezakonno nazhityh deneg, korrupciya, bankovskie mahinacii, religioznyj
ekstremizm. Specializaciya sledovatelej na rassledovanii otdel'nyh vidov
organizovannoj prestupnosti takzhe otsutstvovala. |to otricatel'no
skazyvalos' na srokah i kachestve rassledovaniya prestuplenij, sovershennyh
organizovannymi prestupnymi gruppami. Summirovav svoi nablyudeniya, komissiya
prishla k vyvodu, chto budushchij proekt PROON ne dolzhen byt' shirokomasshtabnym,
napravlennym na udovletvorenie potrebnostej vseh podrazdelenij MVD v
ukreplenii material'noj bazy ili vnedrenii novyh tehnologij bor'by s
prestupnost'yu. Na eto potrebovalos' by mnogo sredstv, a na celevoj proekt
predpolagalos' potratit' summu, ne prevyshayushchuyu million dollarov. Ishodya iz
etih uslovij, komissiya predlozhila sformirovat' v strukture MVD Kyrgyzskoj
Respubliki samostoyatel'noe Upravlenie po bor'be s organizovannoj
prestupnost'yu (UBOP), kuda obyazatel'no vklyuchit' sledstvennoe podrazdelenie,
chtoby mozhno bylo operativno rassledovat' prestupleniya svoej nomenklatury, a
takzhe vklyuchit' v ego sostav do 10% zhenshchin-oficerov, sdelav tem samym
ocherednoj shag na puti demokratizacii, gumanizacii, i otkrytosti
gosudarstvennoj politiki. Uvelichenie kolichestva zhenshchin-oficerov, ishodya iz
opyta policii stran tradicionnoj demokratii, znachitel'no snizhaet veroyatnost'
proyavleniya zhestokosti i nasiliya so storony predstavitelej silovyh struktur.
Takim obrazom, UBOP, po zamyslu razrabotchikov proekta, dolzhno bylo
stat' elitnym, horosho osnashchennym podrazdeleniem MVD, lichnyj sostav kotorogo
planirovalos' horosho obuchit' sovremennym tehnologiyam profilaktiki, bor'by s
organizovannoj prestupnost'yu, narkotrafikom, narkobiznesom. Poluchennymi
znaniyami, nakoplennym opytom, tehnicheskimi vozmozhnostyami sotrudniki
upravleniya dolzhny byli zatem delit'sya s drugimi operativnymi sluzhbami MVD.
Predvaritel'naya smeta proekta v razmere odnogo milliona dollarov SSHA
predusmatrivala rashody na obuchenie, vklyuchaya uchebnye tury v dal'nee
zarubezh'e (40%), material'no-tehnicheskoe obespechenie (priobretenie
transporta, sredstv svyazi, spectehniki) - 30%, vnedrenie novyh tehnologij,
deyatel'nost' mezhdunarodnyh konsul'tantov, razrabotka komp'yuternoj programmy
- 15%, provedenie nauchno-prakticheskih konferencij, tematicheskih
kollokviumov, izdanie metodicheskih posobij - 10%, menedzhment (upravlenie)
proektom - 3%, priobretenie mebeli, rashodnyh materialov - 2%.
Predpolagalos', chto PROON i pravitel'stvo Kyrgyzskoj Respubliki
solidarno vydelyat na realizaciyu proekta po 250 tys. dollarov SSHA, ostal'nuyu
summu PROON namerevalsya investirovat' cherez strany-donory, podderzhivayushchie
stanovlenie demokratii v molodyh nezavisimyh gosudarstvah. Takim donorom
vystupilo pravitel'stvo Danii, vydeliv na realizaciyu proekta 500 tysyach
dollarov i predlozhiv v kachestve Glavnogo tehnicheskogo sovetnika proekta
kandidaturu komissara datskoj policii Arne Greya. Pri obsuzhdenii Osnovnogo
programmnogo dokumenta proekta "Crime Prevention" u prem'er-ministra KR bylo
vneseno predlozhenie usilit' v strukture UBOP podrazdelenie po bor'be s
mezhdunarodnym narkobiznesom, sosredotochiv ego vnimanie na perekrytii putej
afganskogo narkotrafika cherez territoriyu Kyrgyzstana.
26 iyulya 1996 goda prem'er-ministr KR podpisal postanovlenie
pravitel'stva "O sozdanii Upravleniya po bor'be s organizovannoj
prestupnost'yu i banditizmom Ministerstva vnutrennih del Kyrgyzskoj
Respubliki" "za schet reorganizacii struktury i pereraspredeleniya imeyushchejsya
chislennosti". Postanovlenie opredelilo glavnym napravleniem v deyatel'nosti
UBOPB "vyyavlenie, presechenie i rassledovanie prestuplenij, sovershennyh
organizovannymi kriminal'nymi gruppirovkami obshcheugolovnoj napravlennosti i
zanimayushchihsya narkobiznesom, a takzhe zashchity ot nih ekonomicheskoj sfery
respubliki", obyazalo Ministerstvo finansov izyskat' 250 tysyach dollarov SSHA
"dlya celevogo dopolnitel'nogo finansirovaniya UBOPB, kotoroe osushchestvit'
poetapno v techenie treh let". K sozhaleniyu, etot punkt Minfin, ssylayas' na
ekonomicheskie trudnosti, ne vypolnil. Vydelennye donorami 750 tysyach dollarov
SSHA byli polnost'yu osvoeny.
27 dekabrya 1996 goda proekt PROON KYR\96\005 "Srime Prevention"
("Preduprezhdenie prestupnosti") byl podpisan. Za 4 goda realizacii proekta
dlya Upravleniya po bor'be s organizovannoj prestupnost'yu i banditizmom bylo
priobreteno 14 skorostnyh avtomashin, 11 komp'yuterov s programmnym
obespecheniem, 35 nosimyh radiostancij, telefony, unikal'naya milicejskaya
spectehnika. Takzhe byli oborudovany i osnashcheny uchebnye klassy, organizovany
tri nauchno-prakticheskih konferencii po aktual'nym problemam bor'by s
orgprestupnost'yu v Central'noj Azii. V ih rabote prinimali uchastie
rukovoditeli mezhdunarodnyh i nacional'nyh organizacij po predotvrashcheniyu
prestupnosti, ugolovnomu pravosudiyu i bor'by s narkobiznesom M. Pasotti, S.
Klem, S. Redo, K. Doornbush, R. SHmidt-Notten, oficer-koordinator Ispolkoma
General'nogo Sekretarya Interpola S. Avdienko, rukovoditeli UBOP iz MVD
Kazahstana, Rossii, Uzbekistana, Tadzhikistana, Turkmenii, nachal'niki
otraslevyh i territorial'nyh upravlenij vnutrennih del, uchenye-kriminologi,
yuristy-praktiki. Obobshchen bogatyj opyt. Mnogie meropriyatiya proekta prohodili
na baze Akademii MVD Kyrgyzskoj Respubliki, kotoroj proekt okazal sodejstvie
v ukreplenii uchebnoj bazy. Professorsko-prepodavatel'skij sostav Akademii
MVD uspeshno provel sociologicheskoe issledovanie prichin rosta organizovannoj
prestupnosti v Kyrgyzstane. Drugoe sociologicheskoe issledovanie prichin
korrupcii vypolnil vyigravshij tender kollektiv CIONIP vo glave s kandidatom
ekonomicheskih nauk |. Ilibezovoj.
Za schet proekta 230 sotrudnikov OVD Kyrgyzstana zanimalis' na kursah po
ovladeniyu anglijskim yazykom, komp'yuternymi tehnologiyami. Sostoyalis' uchebnye
tury rukovoditelej MVD v Velikobritaniyu, Germaniyu, Italiyu, Gollandiyu, Daniyu.
Byli ustanovleny delovye kontakty s devyat'yu zarubezhnymi specialistami v
oblasti antiterrora, antimafii, podgotovki kadrov. Oni posetili Bishkek,
proveli treningi, tematicheskie seminary s rukovodyashchimi rabotnikami
pravoohranitel'nyh organov, peredali svoi rekomendacii, metodicheskie
razrabotki dlya ispol'zovaniya v praktike kyrgyzstanskimi kollegami.
Bol'shinstvo konsul'tantov otbiralos' Glavnym tehnicheskim sovetnikom proekta
na osnove tendera.
Byli takzhe organizovany 4 soveshchaniya rukovoditelej UBOP smezhnyh oblastej
i rajonov Kyrgyzstana, Tadzhikistana, Uzbekistana s prinyatiem rekomendacij o
sovmestnyh dejstviyah protiv mezhdunarodnyh terroristov, religioznyh
ekstremistov, narkobiznesa, narkotrafika po ukrepleniyu vzaimodejstviya OVD
Ferganskoj doliny. Provedeny slety dobrovol'nyh pomoshchnikov milicii, sudov
aksakalov v Batkenskoj oblasti, kotoroj odnovremenno okazana real'naya pomoshch'
v ukreplenii material'noj bazy organov vnutrennih del. Izdan sbornik statej
mezhdunarodnyh konsul'tantov proekta PROON "Crime Prevention", vklyuchivshij
lish' neznachitel'nuyu chast' analiticheskih materialov, podgotovlennyh
zarubezhnymi specialistami-konsul'tantami. Zatrachena znachitel'naya summa na
razrabotku komp'yuternoj poiskovoj i analiticheskoj programmy na ugolovnyj
element, terroristicheskie gruppirovki, ugnannyj avtotransport.
"Realizaciya proekta sposobstvovala ukrepleniyu potenciala MVD,
pravoporyadka, obshchestvennoj bezopasnosti v Kyrgyzstane. Proekt okazal delovuyu
pomoshch' organam vnutrennih del v otrazhenii vooruzhennoj avantyury
bandformirovanij mezhdunarodnyh terroristov, stremivshihsya zakrepit'sya v
Batkenskoj oblasti. Podpisannye v hode realizacii proekta soglasheniya o
vzaimodejstvii, metodicheskie i prakticheskie rekomendacii budut pretvoryat'sya
v zhizn'".
Odnako, naryadu s polozhitel'nymi storonami, v hode podgotovki i
realizacii proekta "Srime Prevention" imeli mesto ser'eznye nedostatki i
upushcheniya. V chastnosti, osnovnym programmnym dokumentom proekta "Crime
Prevention" bylo predusmotreno, chto, spustya god posle nachala ego
osushchestvleniya, Ministerstvo vnutrennih del nachnet rasprostranyat' nakoplennyj
UBOPB opyt na drugie podrazdeleniya sistemy MVD, podklyuchat' drugie
pravoohranitel'nye organy respubliki k uchastiyu v osushchestvlenii uchebnyh
programm, vyrabotke dokumentov, napravlennyh na demokratizaciyu
pravoohranitel'noj praktiki. S etoj cel'yu zimoj 1998 goda po iniciative
Glavnogo tehnicheskogo sovetnika proekta KYR/96/005 Arne Greya byl sformirovan
Sovet strategicheskogo menedzhmenta (SSM) MVD, kotoryj vozglavil zamestitel'
ministra vnutrennih del K. Kubatbekov. V sostav SSM byli vklyucheny
rukovoditeli otraslevyh upravlenij MVD, rektory nekotoryh grazhdanskih vuzov:
Mezhdunarodnogo universiteta Kyrgyzstana (MUK), Akademii menedzhmenta pri
Prezidente Kyrgyzskoj Respubliki. S vuzami byl ustanovlen delovoj kontakt s
samogo nachala realizacii proekta. Ispol'zovalsya ih bogatyj potencial i
vozmozhnosti v podgotovke kadrov OVD, razrabotke analiticheskih predlozhenij v
pravitel'stvo. Prepodavateli MUKa razrabotali i osushchestvili programmu
ovladeniya komp'yuternoj gramotnost'yu dlya sotrudnikov UBOPB. Sotrudniki
Akademii menedzhmenta uchastvovali v razrabotke uchebnoj programmy po
profilaktike prestuplenij v sfere ekonomiki, finansov, kommercheskoj
deyatel'nosti, vposledstvii dopolnennoj i realizovannoj v Akademii MVD
Kyrgyzskoj Respubliki.
Sovet strategicheskogo menedzhmenta zaslushal otchety nachal'nika
sledstvennogo upravleniya M. Turdugulova, prepodavatelej BVSH K. Isaevoj, V.
Tabaldievoj, oficerov Informacionnogo Centra MVD A. Usubalieva, A. Simonyana
po itogam uchebnyh turov v Velikobritaniyu, Germaniyu, Daniyu, Ispaniyu i
rekomendoval Glavnomu shtabu MVD uchest' pocherpnutyj v zarubezhnyh poezdkah
opyt v razrabotke rabochih planov operativno-sledstvennoj deyatel'nosti
ministerstva, rassmotrenii otdel'nyh problem na zasedaniyah kollegii MVD.
Po otchetu eksperta po problemam bor'by s finansovymi prestupleniyami,
bankovskimi mahinaciyami M. |del'bahera (Avstriya) v Nacbank byli napravleny
konkretnye predlozheniya po sovershenstvovaniyu audita, profilakticheskih revizij
v AKB, podgotovki kadrov revizorov na zarubezhnyh uchebnyh bazah. CHast' etih
predlozhenij byla realizovana.
Odnako deyatel'nost' Soveta strategicheskogo menedzhmenta mogla byt'
namnogo effektivnej i rezul'tativnej, esli by rassmatrivala ne tol'ko
tekushchie, no i glubinnye strategicheskie voprosy bor'by s organizovannoj
prestupnost'yu, v chastnosti, s takimi ee rasprostranennymi formami, kak
narkobiznes, torgovlya oruzhiem, lyud'mi, otmyvanie deneg, bankovskie
mahinacii, korrupciya, terrorizm. Po bol'shinstvu iz vysheperechislennyh vidov
orgprestupnosti pravoohranitel'nye organy Kyrgyzstana ne imeli prakticheskih
narabotok, nakoplennogo opyta. Poetomu osobuyu cennost' predstavlyali
rekomendacii mezhdunarodnyh konsul'tantov, osnovannye kak na lichnom opyte,
tak i bogatoj praktike zapadnoevropejskih stran tradicionnoj demokratii.
K sozhaleniyu, ni razu vopros o hode osushchestvleniya proekta PROON ne
vynosilsya na rassmotrenie kollegii MVD, hotya Glavnyj tehnicheskij sovetnik
Arne Grej, nacional'nyj koordinator PROON nastaivali na etom. Imenno reshenie
kollegii moglo obyazat' rukovoditelej otraslevyh i territorial'nyh sluzhb MVD
aktivno vnedryat' rekomendacii konsul'tantov, opravdavshuyu sebya na Zapade
metodiku razoblacheniya mnimogo bankrotstva, otmyvaniya deneg, bankovskih
moshennichestv i t.p.
Uchebnye tury starshih oficerov MVD Kyrgyzstana v strany Zapadnoj Evropy
nosili oznakomitel'nyj harakter, ne imeli celi obmena operativnoj
informaciej, taktikoj organizacii bor'by s prestupleniyami, nosyashchimi
mezhregional'nyj harakter, chto snizhalo effektivnost' vizitov. Naprimer,
komissar kriminal'noj policii iz Marselya Roberto Vo (Wue) v mae 1997 goda
provel na baze UBOPB v kachestve mezhdunarodnogo konsul'tanta seriyu
prakticheskih zanyatij po taktike obnaruzheniya, zaderzhaniya i obezvrezhivaniya
mezhdunarodnyh terroristicheskih grupp, narkotrafikantov, religioznyh
islamskih ekstremistov, korrumpirovannyh goschinovnikov.
Specialist-professional, on stroil svoi vyvody na analiticheskih materialah
Interpola i ubezhdal slushatelya, chto narkotrafik, mezhdunarodnyj terrorizm,
religioznyj ekstremizm - eto zven'ya odnoj cepi, oni tesno vzaimosvyazany,
pitayut drug druga. Vyjti na horosho zakonspirirovannuyu set' terroristov i
obezvredit' ee mozhno, naprimer, cherez umelo organizovannuyu i kontroliruemuyu
postavku narkotika, chto davno i uspeshno ispol'zuet specializirovannoe
policejskoe podrazdelenie Marselya, razoblachivshee desyatki prestupnyh
terroristicheskih gruppirovok, orudovavshih v Alzhire, Turcii, na Blizhnem
Vostoke.
Informaciyu konsul'tanta iz Francii sotrudniki UBOPB, prisutstvovavshie
na ego interesnyh zanyatiyah, vosprinyali lish' kak sensaciyu. Dejstvennyh mer po
vnedreniyu ego rekomendacij v praktiku prinyato ne bylo.
Ne poluchili dostojnoj ocenki i prakticheskogo primeneniya v usloviyah
Kyrgyzstana aprobirovannye rekomendacii konsul'tanta M. |del'bahera
(Avstriya) po profilaktike bankovskih mahinacij, Glavnogo tehnicheskogo
sovetnika proekta A. Greya (Daniya) po slozhnoj i novoj dlya respubliki probleme
bor'by s otmyvaniem deneg.
Ostalos' nevypolnennym eshche odno vazhnoe polozhenie osnovnogo dokumenta
proekta: kolichestvo sotrudnikov UBOPB dolzhno bylo sostavlyat' ne menee 100
chelovek, zdes' dolzhno bylo byt' sozdano svoe sledstvennoe podrazdelenie,
chtoby bystro i chetko rassledovat' ugolovnye dela svoej kompetencii. 10%
attestovannogo sostava dolzhny byli sostavlyat' zhenshchiny, chto po zamyslu
razrabotchikov yavilos' by odnim iz proyavlenij demokraticheskih principov
podbora kadrov. Odnako, po mneniyu avtora nastoyashchego issledovaniya, takoj
podhod ne byl svoevremenno osushchestvlen prezhde vsego potomu, chto rukovodstvo
MVD ne bylo s samogo nachala uvereno, chto eta mera pozvolit uluchshit'
operativnye pokazateli, usilit' bor'bu s orgprestupnost'yu. UBOPB na
protyazhenii pervyh treh let svoego sushchestvovaniya podvergalos' ser'eznoj
kritike za nizkie pokazateli raboty, slabye operativnye pozicii, neumenie
vyyavlyat' i razoblachat' zamaskirovannye organizovannye prestupnye
formirovaniya, ezhegodno nanosivshie bol'shoj ushcherb ekonomike, finansam
respubliki putem hishchenij, moshennichestva, zloupotrebleniya dolzhnostnym
polozheniem, korrupcii. Obeshchaniya ustanovit' dlya sotrudnikov etogo elitnogo
podrazdeleniya (UBOPB) povyshennye oklady, chtoby stimulirovat' ih rabotu,
privlech' syuda luchshih, naibolee kompetentnyh i perspektivnyh specialistov
syska, ne byli osushchestvleny.
Takaya neobyazatel'nost' vyzvala neuverennost', chuvstvo razocharovaniya i
ottok sotrudnikov v drugie sluzhby, gde sushchestvovali ustojchivye kollektivy,
tradicii, chetkie funkcional'nye obyazannosti i rabotat' mozhno bylo
sravnitel'no uverenno. Uhodivshie sotrudniki unosili s soboj tot bagazh znanij
peredovogo opyta, priemov i metodov bor'by s orgprestupnost'yu, chto priobreli
v uchebnyh turah, na seminarah mezhdunarodnyh konsul'tantov, v zarubezhnyh
komandirovkah. Rastvoryayas' v rutine, reshaya povsednevnye sluzhebnye zadachi,
byvshie sotrudniki Upravleniya BOPB lishalis' vozmozhnosti primenyat' na praktike
poluchennye znaniya, peredavat' ih sosluzhivcam. Ischezalo zhelanie vnedreniya
novyh metodik, organizacionnyh novacij, kak eto predusmatrival osnovnoj
dokument proekta "Crime Prevention", kotoryj poetomu ostalsya nevypolnennym.
K martu 2001 goda lichnyj sostav GUBOP obnovilsya na 80%. Priobretennaya
dlya GUBOP avtotehnika posle okonchaniya proekta byla chastichno raspredelena
drugim sluzhbam. Ostalsya nezavershennym plan sozdaniya komp'yuternogo banka
operativnyh dannyh, t.k. ego popolnenie osushchestvlyalos' nekompetentno,
medlenno, bez privlecheniya ishodnyh dannyh iz Glavnogo informacionnogo centra
(GIC) MVD Rossii, parallel'nyh sluzhb MVD Central'noaziatskih respublik.
V sentyabre 2001 goda kollegiya MVD KR prinyala reshenie ob®edinit' GUBOPB
s GUUR v celyah "ustraneniya parallelizma, ukrepleniya kadrovogo,
material'no-tehnicheskogo potenciala operativnyh sluzhb v bor'be s ugolovnoj
prestupnost'yu".
Po mneniyu avtora nastoyashchego issledovaniya, reorganizaciyu, ob®edinenie
GUBOP s drugimi operativnymi sluzhbami neobhodimo bylo provodit'
isklyuchitel'no ostorozhno i celenapravlenno, chtoby ne poteryat' zavoevannyh
pozicij, nakoplennogo opyta, operativnyh narabotok. Naprimer, za 4 goda
sushchestvovaniya GUBOPB MVD Kyrgyzskoj Respubliki zaklyuchen ryad soglashenij o
dolgosrochnom sotrudnichestve i konkretnom vzaimodejstvii s parallel'nymi
strukturami Kazahstana, Tadzhikistana, Uzbekistana, Velikobritanii. |ti
narabotki mogut byt' sohraneny i umnozheny tol'ko pri sohranenii
sootvetstvuyushchej struktury.
Neobhodimo otmetit', chto oba proekta OON, i "Crime Prevention", i
"Oshskij uzel" nesomnenno sygrali polozhitel'nuyu rol' v ukreplenii
material'no-tehnicheskoj bazy i povyshenii professional'nogo urovnya
sotrudnikov pravoohranitel'nyh organov Kyrgyzskoj Respubliki, ih kadrovogo,
analiticheskogo i nauchno-issledovatel'skogo potenciala, usilenii
vzaimodejstviya organov vnutrennih del Central'noaziatskih respublik v bor'be
s organizovannoj prestupnost'yu i prezhde vsego - s narkobiznesom, afganskim
narkotrafikom.
V to zhe vremya, analiz hoda podgotovki i realizacii ukazannyh proektov
pozvolyaet sdelat' ryad vyvodov i predlozhenij, napravlennyh na povyshenie v
budushchem otdachi, "koefficienta poleznogo dejstviya" proektov podobnogo roda i
vsej operativno-sluzhebnoj deyatel'nosti podrazdelenij organov vnutrennih del
po bor'be s narkobiznesom:
1. Pri razrabotke Osnovnyh dokumentov (programm) proektov ne byl
detal'no produman mehanizm, puti dal'nejshego pretvoreniya v zhizn' narabotok
proektov posle prekrashcheniya ih funkcionirovaniya. Mnogie ustanovlennye delovye
kontakty, priobretennyj opyt okazalis' nevostrebovannymi i zabytymi.
Ochevidno, celesoobrazno bylo sozdat' v MVD pri Glavnom shtabe ili Upravlenii
po mezhdunarodnym svyazyam postoyannyj centr po akkumulirovaniyu, analizu i
vnedreniyu peredovogo opyta, rekomendacij nauchno-prakticheskih konferencij,
investicionnyh proektov. Itogi vypolneniya kazhdogo proekta rassmatrivat' na
kollegii MVD, vmenyaya v obyazannost' sootvetstvuyushchemu operativnomu upravleniyu
osushchestvlenie rekomendacij, ispol'zovanie, vnedrenie poleznogo opyta. Pri
takom uslovii rasshiryayutsya vozmozhnosti proekta, poyavlyaetsya vozmozhnost'
apellirovat' k mezhdunarodnym organizaciyam, stranam-donoram o predostavlenii
dopolnitel'nyh investicij na realizaciyu novyh konkretnyh programm.
2. Neobhodimo konkretnee opredelyat' prava i obyazannosti vseh
rukovoditelej i ispolnitelej proekta, formy vzaimootnoshenij, izbegaya
vzaimozavisimosti. Sleduet takzhe chetko opredelyat' formy kontrolya, otchetnosti
pered pravitel'stvom, ispolnitel'nym vedomstvom (UVD - MVD). Otsutstvie
podobnoj chetkosti, detalizacii porozhdaet v processe raboty treniya, zaderzhki
v vypolnenii vazhnejshih meropriyatij. Tak, naprimer, pri sostavlenii proektnoj
dokumentacii proekta "Srime Prevention" ne byla chetko opredelena stepen'
otvetstvennosti za realizaciyu proekta Glavnogo tehnicheskogo sovetnika
(predstavlyayushchego, kak pravilo, interesy osnovnogo donora) i nacional'nogo
direktora. Takaya razmytost' stepeni otvetstvennosti v dal'nejshem stala
osnovoj nenuzhnoj konkurencii, podchas vynuzhdala GTS Arne Greya cherez golovu
nacional'nogo direktora obrashchat'sya so svoimi predlozheniyami v vyshestoyashchie
instancii, chto zatyagivalo vypolnenie otdel'nyh polozhenij proekta. No dazhe v
slozhivshihsya obstoyatel'stvah konflikt mozhno bylo by razreshit', esli by organ
kollektivnogo rukovodstva realizaciej proekta, v dannom sluchae "Sovet
strategicheskogo menedzhmenta", dejstvoval by v ramkah svoej kompetencii, ne
formal'no.
Iz-za zhelaniya odnogo iz nacional'nyh rukovoditelej proekta "Oshskij
uzel" vzyat' pod lichnyj kontrol' vsyu ego deyatel'nost', vplot' do podbora
kadrov na vremennuyu sluzhbu v ofise proekta, s pervyh zhe shagov po realizacii
proekta voznikli raznoglasiya mezhdu nacional'nym agentstvom-ispolnitelem i
Glavnym tehnicheskim sovetnikom. V hode dal'nejshej realizacii oni negativno
skazyvalis' na vypolnenii mnogih vazhnyh zadach proekta. S drugoj storony,
dopuskalis' neopravdannye zavysheniya summ na komandirovochnye rashody GTS.
Takih otricatel'nyh momentov vpolne mozhno bylo by izbezhat', esli by v
proektnoj dokumentacii byli chetko opredeleny granicy kompetencii,
otvetstvennosti za realizaciyu proekta ego nacional'nogo rukovoditelya i
rukovoditelya-mezhdunarodnika. Pri vyrabotke takih kriteriev, v to zhe vremya,
naryadu s soblyudeniem pariteta, neobhodimo uchityvat' interesy strany-donora,
bezvozmezdno predostavivshej svoi resursy dlya resheniya nasushchnyh problem
stran-poluchatelej, interesy mezhdunarodnyh organizacij i agentstv, yavivshihsya
iniciatorami i posrednikami. Pri etom, uchityvaya vzaimnye interesy,
presleduetsya sovershenno chetkaya cel': detal'no razgranichit' stepen'
kompetencii i otvetstvennosti za realizaciyu proekta mezhdu predstavitelyami
stran-donorov i zainteresovannyh mezhdunarodnyh agentstv s odnoj storony, i
stran-poluchatelej - s drugoj.
3. Nesomnenno, chto sily i vozmozhnosti pravoohranitel'nyh organov
protivostoyat' narkobiznesu, organizovannoj prestupnosti, sleduet postoyanno
ukreplyat', sovershenstvovat' ih strukturu. Na praktike eto proyavlyaetsya v
vozmozhnosti vneseniya otdel'nyh korrektiv uzhe po hodu proekta. Takuyu
vozmozhnost' takzhe sleduet predusmatrivat' i ogovarivat' pri razrabotke
proektov, vyrabotke proektnoj dokumentacii.
4. Mirovoj opyt svidetel'stvuet, chto organizovannaya prestupnost'
prakticheski vsegda napryamuyu svyazanna s nezakonnym oborotom narkotikov i
korrupciej. Krupnye narkokontrabandisty, kak pravilo, horosho organizovany i
informirovany o dejstviyah pravoohranitel'nyh organov. V etoj svyazi
predstavlyaetsya celesoobraznym v dal'nejshem razrabatyvat' sovmestnye proekty,
napravlennye na bor'bu s narkobiznesom kak odnoj iz rasprostranennyh form
organizovannoj prestupnosti. Glavnoj cel'yu mezhdunarodnyh antinarkotikovyh
proektov pri etom, naryadu s material'no-tehnicheskim obespecheniem, dolzhny
stat' shirokij i vsestoronnij obmen operativnoj informaciej, nakoplennym
opytom, sozdanie nadezhnogo razvedyvatel'no-analiticheskogo organa, kotoryj
dolzhen vhodit' v organizacionnuyu strukturu regional'nogo upravleniya
vnutrennih del, blizhe k istochnikam informacii.
5. Neobhodima intensivnaya antikorrupcionnaya programma dlya
pravoohranitel'nyh podrazdelenij i tamozhennoj sluzhby. Po svoej suti, sluzhby
po bor'be s organizovannoj prestupnost'yu, i podrazdeleniya po sboru i analizu
razvedyvatel'noj informacii v osobennosti, postoyanno kontaktiruyut s
organizovannymi kriminal'nymi gruppirovkami. Popytki podkupa, ugrozy
ubijstva, pohishcheniya sluzhashchih ili ih rodstvennikov i t.d. vpolne veroyatny, ih
sleduet predusmotret' i razrabotat' kompleks special'nyh mer zashchity sluzhashchih
i ih semej.
6. Podrazdelenie sbora i analiza razvedyvatel'noj informacii dolzhno
byt' osnashcheno special'nym komp'yuternym oborudovaniem dlya hraneniya i
obrabotki dannyh. V strukture MVD dolzhno byt' opredeleno central'noe
podrazdelenie, kuda dolzhna stekat'sya razvedyvatel'naya informaciya iz vseh
regionov. |to central'noe podrazdelenie dolzhno otvechat' za koordinaciyu vsej
deyatel'nosti podrazdelenij po bor'be s organizovannoj prestupnost'yu,
osobenno v oblasti razvedki, na regional'nom, nacional'nom i mezhdunarodnom
urovnyah.

Proekt OON "Kartirovanie rajonov nelegal'nogo vyrashchivaniya narkotikov".
Odnoj iz pervyh organizacionnyh mer vnov' sozdannoj v strukture
respublikanskogo MVD Sluzhby po bor'be s narkobiznesom yavilos' utochnenie
razmerov opasnosti. V pervuyu ochered' sledovalo tochno znat', na kakih
territoriyah v Central'noj Azii i, v chastnosti, v Kyrgyzstane, nelegal'no
vyrashchivalsya opijnyj mak, kakie territorii porazheny, naprimer, dikorastushchej
konoplej - syr'em dlya proizvodstva marihuany i gashisha. Ostraya potrebnost' v
opredelenii arealov proizrastaniya konopli voznikla eshche i potomu, chto
Ministerstvu vnutrennih del, soglasno pravitel'stvennomu postanovleniyu ot 17
marta 1992 goda "O merah po usileniyu bor'by s narkomaniej", predstoyalo
organizovat', vozglavit' i osushchestvit' na mestah rabotu po ee unichtozheniyu.
Poskol'ku v kachestve syr'ya dlya nelegal'nogo proizvodstva drugogo
sil'nodejstvuyushchego narkotika - efedrona ispol'zovalas' dikorastushchaya efedra
hvoshchevaya, neobhodimo bylo vyyasnit', v kakih preimushchestvenno mestnostyah ona
proizrastaet. Zagotovkoj etogo cennogo eksportnogo lekarstvennogo syr'ya,
pomimo sobiratelej trav, zanimalos' eshche i gosudarstvennoe ob®edinenie
"Kyrgyzfarmaciya", znanie mest proizrastaniya i urozhajnosti efedry hvoshchevoj
neobhodimy byli i dlya nedopushcheniya hishchenij sobrannogo syr'ya. Nakonec, obladaya
operativnoj informaciej, chto opijnyj mak kak v trudnodostupnyh gornyh
urochishchah, tak i neposredstvenno na priusadebnyh uchastkah kul'tiviruyut mnogie
zhiteli respubliki s cel'yu polucheniya opiya-syrca i posleduyushchej postavki ego na
chernyj rynok, v tom chisle i rossijskij, podrazdeleniya po bor'be s
narkobiznesom ispytyvali ostruyu neobhodimost' tochnogo opredeleniya mesta
raspolozheniya etih plantacij.
Sluzhbe po bor'be s narkobiznesom MVD KR poluchit' takuyu tochnuyu
geograficheskuyu informaciyu nuzhno bylo v szhatye sroki, chtoby chetche i
celenapravlennee organizovat' operativno-sluzhebnuyu, analiticheskuyu,
predupreditel'no-profilakticheskuyu rabotu s lyubitelyami treh osnovnyh
rastitel'nyh narkotikov: konoplya - efedra - opijnyj mak. Imevshiesya v
rasporyazhenii organov vnutrennih del karty-shemy mest proizrastaniya
narkosoderzhashchih rastenij davno ustareli. Vyborochnaya proverka otdel'nyh
regionov (Keminskij, Tonskij, Sokulukskij) pokazala, chto nanesennye kogda-to
na kartu zarosli konopli vokrug prezhnih lubyanyh zavodov, gde do serediny
1960-h godov ee vyrashchivali i pererabatyvali v volokno, ne sootvetstvovali
realiyam. Blizost' k naselennym punktam i ryad drugih faktorov davno
prevratili eti plantacii v "neperspektivnye" dlya zagotovitelej narkotikov
novogo pokoleniya... Naprotiv, chasto poseshchaemymi imi okazalis' gluhie gornye
urochishcha. Takoe polozhenie sushchestvenno menyalo plany rasstanovki milicejskih
sil i sredstv, metody operativnogo obsluzhivaniya.
Ishodya iz vysheizlozhennogo, Sluzhba po bor'be s narkobiznesom MVD
Kyrgyzskoj Respubliki obratilas' v respublikanskuyu Akademiyu Nauk s pros'boj
osushchestvit' novoe kartirovanie i proizvesti neobhodimye dlya etogo finansovye
raschety. Specialisty SBN prinyali v etoj rabote neposredstvennoe uchastie.
Programma kartirovaniya i raschety byli podgotovleny v korotkie sroki.
Predpolagalos' osushchestvit' ee sovmestnymi usiliyami MVD i Akademii Nauk v
techenie dvuh polevyh sezonov. Pri etom ne tol'ko opredelit' i nanesti na
kartu mesta proizrastaniya narkosoderzhashchih rastenij, no i, primenitel'no k
mestnosti, dat' rekomendacii o priemlemyh sposobah ih unichtozheniya, poskol'ku
v mestah zaleganiya pochvennyh i gruntovyh vod, vblizi rek i ozer primenenie
gerbicidov, kak izvestno, ne zhelatel'no. Predvaritel'nye raschety pokazali,
chto dlya realizacii programmy trebovalos' okolo shestidesyati tysyach dollarov
SSHA. V celyah polucheniya finansovoj podderzhki dlya realizacii programmy, MVD
obratilos' ko mnogim mezhdunarodnym organizaciyam, v tom chisle i v PROON.
Podderzhav pros'bu Ministerstva vnutrennih del, Postoyannyj Predstavitel'
PROON v Kyrgyzstane |rzhan Murat peredal ee v raspolozhennyj v Tashkente
Central'noaziatskij ofis Mezhdunarodnoj Programmy OON po kontrolyu narkotikov
(YUNDKP).
Posle vsestoronnej prorabotki, YUNDKP prinyala reshenie o provedenii
kompleksnogo obsledovaniya i detal'nogo dopolnitel'nogo kartirovaniya rajonov
nelegal'nogo vyrashchivaniya konopli, opiya i efedry na territoriyah Kyrgyzstana,
Kazahstana, Uzbekistana, Tadzhikistana, i o razrabotke special'noj programmy.
Obsledovanie predpolagalos' provesti metodom fiksirovannogo osmotra
mestnosti specialistami, provedeniya vozdushnoj, nazemnoj razvedki s uchastiem
mestnoj gosudarstvennoj administracii, specialistov sel'skogo hozyajstva,
geografov, kartografov, uchastkovyh inspektorov milicii, sotrudnikov
ohranno-karantinnoj, pogranichnoj sluzhby. Na realizaciyu rasschitannoj na dva
goda programmy vydelyalos' dva milliona dollarov SSHA. Dlya uspeshnoj realizacii
ukazannoj programmy byl razrabotan i sformirovan mezhdunarodnyj proekt OON
AD\RER\99\S32 "Kartirovanie rajonov nelegal'nogo vyrashchivaniya narkotikov".
Finansirovat' raboty vzyalsya Central'noaziatskij ofis YUNDKP, predlozhivshij
pravitel'stvam nazvannyh vyshe stran samim opredelit', kakie regiony
neobhodimo obsledovat' i kartirovat'. Respublika Kazahstan opredelila
Merkenskij, Lugovskoj, SHuskij, Kordajskij, Moyunkumskij, Bajzakskij,
ZHambylskij rajony ZHambylskoj, Almatinskoj, Kzylordinskoj, YUzhnokazahstanskoj
oblastej. Respublika Tadzhikistan - Ajninskuyu, Matchinskuyu, Pendzhikentskuyu
oblasti. Kyrgyzskaya Respublika predlozhila detal'no obsledovat'
Dzhalal-Abadskuyu, CHujskuyu, Oshskuyu, Narynskuyu, Talasskuyu, Issyk-Kul'skuyu
oblasti. Respublika Uzbekistan ot kartirovaniya otkazalas', opasayas',
ochevidno, aktivizacii inostrannyh nablyudatelej na suverennoj territorii.
Nachavshuyusya v 1997 godu rabotu vozglavil Glavnyj tehnicheskij sovetnik
proekta, uchenyj-agronom iz Francii Hav'er Buan. V 1999 godu ego smenil
pakistanec Tarih Azis. Kuratorom, organizatorom, akkumulirovavshim sredstva i
osushchestvlyavshim kontrol' za hodom rabot, vystupil Central'noaziatskij
regional'nyj ofis Mezhdunarodnoj programmy OON po kontrolyu narkotikov,
pereimenovannoj k tomu vremeni v Departament OON po kontrolyu za narkotikami
i preduprezhdeniyu prestupnosti (ODSSR).
Pervyj etap kartirovaniya provodilsya s aprelya po oktyabr' 1998 goda pri
tesnom sotrudnichestve s Gosudarstvennymi komissiyami po kontrolyu narkotikov
Kyrgyzstana, Kazahstana, Tadzhikistana i Ministerstvami vnutrennih del etih
stran. Rol' gosudarstvennyh organov stran-uchastnic zaklyuchalas' v otbore
ekspertov, metodicheskih konsul'taciyah, pomoshchi v razrabotke planov-zadanij,
uchastii v peregovorah s mestnymi organami i naseleniem. Neobhodimo otmetit',
chto v nekotoryh otdalennyh regionah, glavnym obrazom Kazahstana, naselenie,
osobenno v pervoe vremya, vstretilo process kartirovaniya nastorozhenno,
opasayas', chto on posyagnet na ih "iskonnoe pravo" dobyvat' i realizovyvat'
produkciyu nelegal'noj pererabotki narkosoderzhashchih rastenij.
Obsledovateli, v osnovnom, byli otobrany iz chisla mestnyh specialistov
sel'skogo i lesnogo hozyajstva, ohotovedov. Oni byli raspredeleny po odnomu
ili neskol'kim rajonam, gde ustanovili delovye kontakty s mestnoj
administraciej, pravoohranitel'nymi organami, rajonnymi otdelami zashchity
rastenij, lesnichimi, ohotnikami v celyah bolee tochnogo opredeleniya i
effektivnogo obsledovaniya vseh predstavlyayushchih interes territorij.
Obsledovateli poseshchali sela dva raza v sezon dlya monitoringa nalichiya
narkosoderzhashchih rastenij, nablyudeniya za ih razvitiem, sozrevaniem i
polucheniya obrazcov dlya analiza. Rezul'taty obzora i obhoda territorij
proizrastaniya dikorastushchej konopli i kul'tivirovaniya opijnogo maka
zanosilis' obsledovatelyami v svodnye ankety v dopolnenie k geograficheskim
koordinatam, opredelennym s pomoshch'yu Global'noj pozicionnoj sistemy (GPS).
Koordinaty vvodilis' v Geograficheskuyu informacionnuyu sistemu (GIS), chto
pozvolyalo koordinirovat' tochnost' vizual'nyh podschetov obsledovatelej.
CHetyre rukovoditelya grupp issledovanij, nacional'nyj koordinator, analitik
dannyh i Glavnyj tehnicheskij sovetnik (GTS) proekta koordinirovali,
kontrolirovali, provodili monitoring raboty obsledovatelej. Operator
osushchestvlyal vvod dannyh v komp'yuternuyu sistemu, priobretennuyu i
smontirovannuyu na sredstva proekta, za schet kotoryh bylo takzhe osushchestvleno
predvaritel'noe obuchenie obsledovatelej metodam vedeniya statisticheskih
uchetov, chteniyu kart i vvodu koordinat Global'noj poiskovoj sistemy (GPS).
Rukovoditeli antinarkotikovyh struktur prinimali v obuchenii neposredstvennoe
uchastie.
V obsledovanii (kartirovanii) bylo zanyato 110 chelovek. Oni anketirovali
mestnyh zhitelej, nanosili na krupnomasshtabnye karty granicy arealov konopli
i efedry, podnimalis' na vysokogornye pastbishcha, plato, v gluhie urochishcha.
Obsledovateli fiksirovali, kakaya i gde proizrastaet konoplya i efedra, imeyut
li k nim dostup zagotoviteli narkotikov. Na kazhdoe selo i prilegayushchie
sel'skohozyajstvennye ugod'ya, lesa, pojmy rek zapolnyalas' special'naya anketa.
Poluchennye dannye zanosilis' v svodnye tablicy i na karty. Vsya poluchennaya
takim obrazom informaciya byla vvedena v komp'yuternuyu bazu dannyh i detal'no
proanalizirovana dlya polucheniya predvaritel'nyh rezul'tatov. Karta mest
kul'tivirovaniya (masshtab 1: 100 000) byla sostavlena sotrudnikami proekta s
ispol'zovaniem novejshej tehnologii GIS - Geograficheskoj Informacionnoj
Sistemy.
Dikorastushchaya konoplya na territorii Kyrgyzstana byla zafiksirovana na
ploshchadi 8322 gektara, chto pochti vtroe men'she, chem predpolagalos'. Zarosli
dikorosa byli vyyavleny v 16 rajonah, naibolee krupnye - v Dzhety-Oguzskom
(879,7 gektara), Tyupskom (627,4), Issyk-Kul'skom rajone Issyk-Kul'skoj
oblasti (427,5); v Toguz-Torousskom (203,5), Uch-Terekskom Dzhalal-Abadskoj
oblasti (74,6); v Manasskom (58,2), Bakaj-Atinskom rajone Talasskoj oblasti
(35,7). Bylo podschitano, chto tol'ko v shesti rajonah Issyk-Kul'skoj i
Dzhalal-Abadskoj oblastej, gde nelegal'naya zagotovka provodilas' naibolee
intensivno, konoplya sobiraetsya na ploshchadi 496 gektarov, chto uslovno
sootvetstvuet 234 tonnam marihuany ili 8 tonnam gashisha. 70% konopli,
obnaruzhennoj v obsledovannyh oblastyah, raspolagalos' ili na brosovyh,
neprigodnyh dlya sel'skohozyajstvennogo proizvodstva uchastkah, libo na zemlyah,
ispol'zuemyh v hozyajstvennyh celyah. Prichem v 1999 godu po sravneniyu s 1998
godom ploshchadi pod dikorosom sokratilis' na tret', tak kak dali polozhitel'nyj
rezul'tat meropriyatiya, provedennye mestnymi vlastyami sovmestno s miliciej po
fizicheskomu unichtozheniyu zaroslej konopli, a takzhe blagodarya zemel'noj
reforme v masshtabe respubliki. Poluchiv uchastki zemli v chastnuyu
sobstvennost', ee vladel'cy stali sami energichno vykorchevyvat' sornyak,
gotovya posevnye ploshchadi pod zernovye kul'tury, bahchi, sveklu ili dlya posadki
fruktovyh sadov.
Sborom obrazcov konopli i efedry v Kazahstane i Kyrgyzstane dlya
opredeleniya urovnya soderzhaniya narkoticheskih veshchestv v rasteniyah zanimalas'
otdel'naya gruppa ekspertov. Oni ispol'zovali original'nuyu
himiko-biologicheskuyu metodiku, podtverdivshuyu predpolozhenie, chto v raznyh
regionah konoplya-dikoros soderzhit raznoe kolichestvo tetragidrokanabinola
(TDK) - dejstvuyushchego nachala gashisha. Tak, soglasno analizu 170 otobrannyh v
Kyrgyzstane obrazcov, narkotik, sobrannyj s 89% zanyatyh konoplej ploshchadej,
soderzhal TDK v kolichestve, prevyshayushchem 2%. Stol' vysokoe soderzhanie
dejstvuyushchego nachala delaet imenno eti gashish i marihuanu predmetom
povyshennogo interesa narkozagotovitelej. Poskol'ku porazhennye takoj konoplej
ploshchadi sosredotocheny, v osnovnom, v Issyk-Kul'skoj (4 rajona),
Dzhalal-Abadskoj (3), CHujskoj (4 ), Talasskoj (2) oblastyah, takoe zaklyuchenie
specialistov pozvolyalo soblyudat' prirodnyj balans, t.e. sohranyat' ot
fizicheskogo unichtozheniya vypolnyayushchie nekotorye prirodoohrannye funkcii
zarosli konopli v drugih mestnostyah i sokratit' zatraty na provedenie
meropriyatij po unichtozheniyu vrednyh dikorosov.
Imenno v teh regionah, gde proizrastala naibolee "opasnaya" konoplya i
gde chashche poyavlyalis' zagotoviteli, UBN MVD reshilo sosredotochit' osnovnuyu
operativno-razvedyvatel'nuyu, predupreditel'no-profilakticheskuyu rabotu
milicii.
Kartirovanie rajonov nelegal'nogo vyrashchivaniya narkosoderzhashchih rastenij
podtverdilo takzhe nashi gipoteticheskie predpolozheniya o vozmozhnosti tak
nazyvaemoj "vtorichnoj vegetacii" dikoj konopli v kul'turnoe rastenie,
prigodnoe dlya polucheniya lubyanogo volokna. Iz takogo volokna na lubyanyh
zavodah Kazahstana i Kirgizstana do 1964 goda poluchali brezent, korabel'nye
kanaty i druguyu poleznuyu produkciyu. V Kirgizii konoplya v dikom vide
proizrastala zadolgo do nachala kul'tivirovaniya v 1933 godu v
proizvodstvennyh celyah indijskogo sorta konopli. Nalichie obil'nyh zaroslej
dikorosa sposobstvovalo rasprostraneniyu kureniya gashisha mestnym naseleniem vo
mnogih rajonah Srednej Azii, v tom chisle v Kyrgyzstane. |ta vrednaya privychka
peredavalas' iz pokoleniya v pokolenie. Uspevshij horosho prisposobit'sya k
mestnym klimaticheskim usloviyam, dikoros stal vliyat' na novyj sort -
indijskuyu konoplyu, sposobstvuya ee vyrozhdeniyu v sornyak, vyrabatyvayushchij
tetragidrokanabinol za schet umen'sheniya ob®ema voloknistoj tkani, to est'
"pohudeniya" stvola. V usloviyah zharkogo mestnogo klimata, povyshennoj
solnechnoj radiacii konoplya fakticheski pererodilas', poteryala svoyu syr'evuyu
cennost' dlya proizvodstva i prevratilas' vo vrednyj sornyak, iz kotorogo
vyrabatyvayut shiroko rasprostranennyj v Central'noj i YUzhnoj Azii gashish.
Postoyanno uvelichivayushchijsya areal proizrastaniya sornyaka sposobstvoval
rasprostraneniyu narkomanii. |to obstoyatel'stvo, v pervuyu ochered', i
posluzhilo prichinoj zapreta v 1964 godu kul'tivirovaniya konopli v respublikah
Srednej Azii, vhodivshih do 1991 goda v Soyuz SSR. Odnako potok zagotovitelej
gashisha i marihuany s teh por ne umen'shilsya, a chislo potrebitelej iz goda v
god vozrastalo. Tak, naprimer, v 1998 godu pravoohranitel'nymi organami
Kyrgyzstana bylo iz®yato 1498 kilogrammov marihuany i gashisha, v 1999 godu -
uzhe 1542 kilogramma. Tendenciya k rostu potrebleniya proizvedennyh iz konopli
narkoticheskih sredstv sohranilas' nesmotrya na to, chto nachinaya s 1992 goda
Central'noaziatskij region zahlestnula opijnaya narkoekspansiya iz
Afganistana.
Provedennye v te gody sociologicheskie issledovaniya podtverdili, chto
bol'shinstvo zloupotreblyavshih narkotikami lic nachinali s potrebleniya tak
nazyvaemyh "legkih" narkotikov - gashisha i marihuany, perejdya vposledstvii na
opij i geroin. Osushchestvlennyj proekt OON "Kartirovanie regionov nelegal'no
vyrashchivaniya narkotikov" podtverdil opasnost' ves'ma rasprostranennogo v
Srednej Azii bytovogo gashishizma eshche i kak svoego roda "placdarma" dlya
razrastaniya afganskoj narkoekspansii. Spravedlivost' takoj ocenki
vposledstvii polnost'yu opravdalas'. Dostatochno napomnit', naprimer,
privedennye v drugih razdelah nastoyashchego issledovaniya dannye o tom, chto uzhe
vo vtoroj polovine 90-h godov v Oshskoj oblasti "lico" sovremennogo
srednestatisticheskogo narkomana stal opredelyat' ne tradicionnyj gashishizm, a
gorazdo bolee opasnoe vnutrivennoe potreblenie opiya i geroina.
Obsledovanie zaroslej efedry hvoshchevoj podtverdilo, chto v Kyrgyzstane
ona proizrastaet na ploshchadi 7618 gektarov, yavlyaetsya chast'yu mestnoj flory, i
sbor ee kak lekarstvennogo syr'ya dlya polucheniya efedrina prekratilsya v svyazi
s tem, chto SHymkentskij farmacevticheskij zavod perestal ee prinimat' s konca
1998 goda. Ofis proekta "Kartirovanie rajonov nelegal'nogo vyrashchivaniya
narkotikov" v svoem zaklyuchenii rekomendoval prodolzhit' kontrol' za sborom
efedry chastnymi licami i vozmozhnym ispol'zovaniem etogo rasteniya dlya
polucheniya efedrona. Pri etom osobo podcherkivalos', chto samo rastenie
unichtozhat' ni v koem sluchae ne sleduet. Rynok sbyta efedrona ves'ma uzok i,
hotya sam po sebe narkotik etot ves'ma opasen dlya zdorov'ya potrebitelya,
konkurirovat' s rasprostranennymi gashishem, opiem i geroinom on ne sposoben.
Esli zhe v budushchem respublika vozobnovit proizvodstvo efedrina dlya
medicinskih celej, to sleduet usilit' sistemu monitoringa, razrabotat'
nadlezhashchie pravila po sboru efedry, obespechit' licenzirovanie.
Vsego zhe za gody realizacii Proekta AD\RER\99\C32 "Kartirovanie rajonov
nelegal'nogo vyrashchivaniya narkotikov" (1997 - 2000 gody) v Kyrgyzskoj
Respublike bylo obsledovano 26 rajonov, 71% obshchego kolichestva naselennyh
punktov. Uchastki, na kotoryh nelegal'no vyrashchivalsya opijnyj mak, sostavili v
celom po respublike 1631 gektar - znachitel'no bol'she, chem, pol'zuyas'
operativnymi dannymi, predpolagali organy, osushchestvlyavshie bor'bu s
narkobiznesom. Naibol'shie plantacii opijnogo maka byli vyyavleny v
Issyk-Atinskom rajone CHujskoj oblasti (211 gektarov), Nookenskom rajone
Dzhalal-Abadskoj oblasti (203), Bakaj-Atinskom rajone Talasskoj oblasti
(171). V 13 rajonah respubliki byli vyyavleny fakty nelegal'nogo vyrashchivaniya
opijnogo maka, ch'ya urozhajnost' v 1999 godu mogla by sostavit' 3273
kilogramma opiya-syrca. V osnovnom nelegal'nye opijnye plantacii
raspolagalis' na priusadebnyh uchastkah, na ogorodah, ili v otdalennyh
trudnodostupnyh urochishchah. Esli v pervom sluchae ustanovit' hozyaina plantacii
i pred®yavit' emu obvinenie v protivozakonnyh dejstviyah truda ne sostavlyalo,
to dlya ustanovleniya sobstvennika otdalennoj plantacii prihodilos' vesti
dlitel'noe operativnoe nablyudenie, kotoroe daleko ne vsegda zakanchivalos'
zaderzhaniem narkoplantatora s polichnym.
Provedennoe kartirovanie, takim obrazom, sushchestvenno oblegchilo
sotrudnikam pravoohranitel'nyh organov provedenie operacii "Mak-99", v hode
kotoroj bol'shinstvo iz obnaruzhennyh plantacij opijnogo maka byli unichtozheny.
Uchastniki operacii, kak i zanyatye v proekte obsledovateli, obratili vnimanie
na tot fakt, chto nekotorye plantacii zaseyany elitnymi sortami maka.
Provedennye po vozbuzhdennym ugolovnym delam sudebno-biologicheskie ekspertizy
podtverdili, chto obnaruzhennyj v Kyrgyzstane opijnyj mak identichen
vyrashchivaemomu v Afganistane. Operativnaya otrabotka etih svedenij
vposledstvii pozvolila vyjti na zanimavshihsya nezakonnym narkoplantatorstvom
bezhencev iz raspolozhennyh vblizi afganskoj granicy rajonov Tadzhikistana,
privezshih s soboj elitnye semena v Kyrgyzstan. Dannyj proekt, takim obrazom,
pozvolil vyyavit' eshche odnu ves'ma opasnuyu harakteristiku afganskoj
narkoekspansii - ee agressivnost', vozmozhnost' pereneseniya uzhe
neposredstvenno na territoriyu sosednih suverennyh gosudarstv, opasnost'
prevrashcheniya tem samym Kyrgyzstana iz strany, aktivno protivostoyashchej
narkoagressii, v stranu - proizvoditel' narkotikov.
Dlya predotvrashcheniya takogo razvitiya sobytij, Ministerstvo vnutrennih del
respubliki peresmotrelo ustanovku, chto nezakonnye posevy opijnogo maka vvidu
maloj rasprostranennosti ser'eznoj opasnosti ne predstavlyayut. Bylo prinyato
reshenie o neobhodimosti gluboko i ser'ezno, a glavnoe, sistematicheski
zanimat'sya vyyavleniem nelegal'nyh posevov opijnogo maka, obuchat' uchastkovyh
inspektorov milicii, sotrudnikov dorozhno-patrul'noj sluzhby, drugih
podrazdelenij organov vnutrennih del sposobam i metodam vyyavleniya nezakonnyh
posevov, ih fiksacii i zaderzhaniya prestupnikov.
Za nezakonnoe vyrashchivanie opijnogo maka k ugolovnoj otvetstvennosti v
1998 godu bylo privlecheno 139 chelovek, v 1999 godu - 147. Vremya podtverdilo
pravil'nost' takogo podhoda. Vo mnogom blagodarya zanyatoj organami vnutrennih
del zhestkoj pozicii po otnosheniyu k narkoseyatelyam udalos' ne dopustit'
prevrashcheniya Kyrgyzstana v stranu-narkoproizvoditel'. I v etom - nesomnennaya
zasluga proekta OON "Kartirovanie regionov nelegal'nogo vyrashchivaniya
narkotikov". V 1999 godu v obsledovanie byli vklyucheny novye regiony,
usovershenstvovany metodologii, obnovleny i utochneny karty marshrutov
nezakonnyh perevozok narkotikov po vsem trem stranam, uchastvovavshim v
kartirovanii vnedrena obnovlennaya metodika monitoringa nezakonnyh posevov
opijnogo maka i plantacij konopli.
Mnogie predlozheniya i vyvody proekta byli vklyucheny v plan raboty
Upravleniya po bor'be s narkobiznesom MVD na 2000 god i osushchestvleny.
Vozroslo iz®yatie gashisha, marihuany. Odnako bol'shoj ob®em raboty po
presecheniyu afganskogo narkotrafika v konechnom schete ne pozvolil realizovat'
mnogie predlozheniya rassmatrivaemogo proekta.
V 1999 godu podrobnye otchety proekta "Kartirovanie rajonov nelegal'nogo
vyrashchivaniya narkotikov" vmeste so vsemi podsobnymi materialami (ankety,
perspektivnye i tekushchie plany, dnevniki i t.p.) byli peredany v GKKN i MVD.
Assignovannaya na realizaciyu proekta summa v 2 milliona dollarov SSHA byla
osvoena polnost'yu. Priobretennye dlya nuzhd proekta avtomobili, komp'yutery,
orgtehnika peredany Goskomissiyam po kontrolyu za narkotikami Kazahstana,
Kyrgyzstana, Tadzhikistana.

Harakterno, chto Uzbekistan i Turkmenistan, oznakomivshis' s rezul'tatami
osushchestvleniya proekta v 1998 godu, predlozhili vklyuchit' svoi territorii v
zonu ego dejstviya. Rukovoditeli proekta vyrazili svoe soglasie rasshirit'
zonu provedeniya kartirovaniya. Koordinirovanie monitoringa pozvolyalo nam
izuchit' problemu vzaimovliyaniya, chrezgranichnogo proniknoveniya narkotikov i ih
zagotovitelej.
Dlya sotrudnikov apparatov po bor'be s narkobiznesom MVD
Central'noaziatskih respublik naibol'shuyu cennost' predstavlyalo imenno
vyyavlenie cherez proekt "Kartirovanie" ranee neizvestnyh marshrutov nezakonnyh
perevozok narkotikov. Ih postepenno perekryvali sistematicheskim operativnym
nablyudeniem, kontrolem mestnyh uchastkovyh inspektorov milicii,
kontrol'no-propusknymi punktami, chto pozvolilo usilit' bor'bu i profilaktiku
narkobiznesa.
Metodologiya, razrabotannaya v hode osushchestvleniya proekta "Kartirovanie",
dokazala svoyu ob®ektivnost' i universal'nost' dlya budushchih issledovanij,
adaptiruyas' k sootvetstvuyushchim prirodnym usloviyam i harakteru neobhodimoj
informacii. Podobnye obsledovaniya bol'shih territorij dolzhny osushchestvlyat'sya v
tesnom sotrudnichestve s Gosudarstvennoj komissiej po kontrolyu narkotikov pri
pravitel'stve respubliki, pravoohranitel'nymi organami i mestnymi vlastyami.

Zaklyuchenie.

11 sentyabrya 2001 goda v N'yu-Jorke i Vashingtone proizoshli sobytiya,
kotorye, bez preuvelicheniya, izmenili hod istorii, geopolitiku, rasstanovku
sil na mezhdunarodnoj arene. Gruppe mezhdunarodnyh terroristov-smertnikov
odnovremenno udalos' sovershit' seriyu derzkih terroristicheskih aktov -
zahvatit' chetyre vozdushnyh lajnera, sovershavshih passazhirskie rejsy na
vnutrennih avialiniyah Soedinennyh SHtatov Ameriki, i obrushit' ih na zdaniya
Pentagona, Vsemirnogo torgovogo Centra (VTC). V rezul'tate pogiblo svyshe 5
tysyach chelovek, zdaniya VTC okazalis' polnost'yu razrushennymi. Ubytki
ischislyalis' milliardami dollarov. Sobytiya "chernogo vtornika" yarko
prodemonstrirovali, kakuyu ogromnuyu ugrozu miru, chelovecheskoj civilizacii,
progressu neset mezhdunarodnyj terrorizm i religioznyj islamskij ekstremizm,
sozdavshie po vsemu miru set' lagerej po podgotovke naemnyh ubijc,
vyrabotavshie kovarnuyu strategiyu i taktiku destabilizacii obstanovki v
regionah.
Sostoyavshayasya cherez dva dnya v N'yu-Jorke sessiya General'noj Assamblei
Organizacii Ob®edinennyh Nacij osudila krovavuyu provokaciyu prestupnika -
terrorista nomer odin saudovskogo millionera Usamy ben Ladena, priznala vne
zakona sozdannuyu im terroristicheskuyu organizaciyu "Al'-Kaida" i dvizhenie
"Taliban", zahvativshee vlast' v Afganistane. General'naya Assambleya OON
prinyala rezolyuciyu, prizyvavshuyu mirovoe soobshchestvo vystupit' edinym frontom
protiv mezhdunarodnogo terrorizma, vskormlennogo na gryaznye den'gi
narkobiznesa. Genassambleya odobrila predlozhenie o sozdanii
antiterroristicheskoj koalicii gosudarstv - chlenov OON, sankcionirovala
otvetnuyu vooruzhennuyu akciyu, kotoruyu vozglavili Soedinennye SHtaty Ameriki. Ih
podderzhalo podavlyayushchee bol'shinstvo chlenov OON, v tom chisle Rossiya i
Kyrgyzstan.
Eshche 4 oktyabrya 2000 goda, pochti za god do "chernogo vtornika", vo vremya
oficial'nogo vizita v Indiyu, Prezident Rossijskoj Federacii V.V. Putin,
vystupaya v indijskom parlamente, soobshchil, chto krovavye akcii mezhdunarodnyh
terroristov organizuyutsya i napravlyayutsya iz odnih i teh zhe centrov islamskogo
ekstremizma. Zatyanuvshijsya konflikt v Kashmire, CHechne, na Blizhnem Vostoke,
sobytiya poslednih let v Uzbekistane, Kyrgyzstane imeli, po mneniyu
rossijskogo Prezidenta, odnu cel': destabilizirovat' obstanovku v regionah,
zatormozit' process demokratizacii, sozdat' napryazhennost' v
mezhgosudarstvennyh otnosheniyah pod predlogom "bor'by za nacional'nye
interesy, svobodu religii". Poetomu protivostoyat' islamskomu ekstremizmu,
kak i drugim formam religioznogo, politicheskogo ekstremizma, mozhno tol'ko
ob®ediniv usiliya vseh progressivnyh sil, nezavisimyh gosudarstv,
mezhdunarodnyh organizacij.
|tu zhe mysl' V.V. Putin povtoril cherez neskol'ko dnej, 9 oktyabrya 2000
goda v hode oficial'nogo vizita v Kazahstan, vo vremya kotorogo bylo
zaversheno sozdanie Evrazijskogo ekonomicheskogo soobshchestva (Rossiya,
Belorussiya, Kazahstan, Kyrgyzstan, Tadzhikistan), utverzhdena edinaya sistema
bezopasnosti.
Za pervye 3 mesyaca posle nachala antiterroristicheskoj operacii vozmezdiya
v Afganistane (oktyabr' - dekabr' 2001 g) udalos' uspeshno reshit' politicheskuyu
i voennuyu zadachi, odobrennye Genassambleej OON: otstranit' ot vlasti
reakcionnuyu religioznuyu organizaciyu "Taliban", razgromit' ee vooruzhennye
formirovaniya. Sformirovano vremennoe koalicionnoe pravitel'stvo vo glave s
prem'erom Hamidom Karzaem, kotoryj na inauguracii 22 dekabrya poklyalsya
prilozhit' vse sily, chtoby prevratit' Afganistan v demokraticheskoe, mirnoe,
edinoe, civilizovannoe gosudarstvo, zhivushchee po principam dobrososedstva,
stabil'nosti i veroterpimosti. Prekrasnye namereniya, na realizaciyu kotoryh
ujdut gody. Predstoit preodolet' ogromnye trudnosti, poskol'ku afganskoe
obshchestvo razobshcheno, konsolidaciya sil, dvizhenij i partij posle razgroma
talibov tol'ko nachalas', nacional'naya ideya eshche ne sformirovana,
ekonomicheskaya programma poka ne razrabotana. Mezhdu tem, ne predstavlyaet
sekreta, chto ekonomika rezhima talibov osnovyvalas', v osnovnom, na
vyrashchivanii, pererabotke opiya, izgotovlenii geroina, perebroske narkotika za
rubezh.
Pereorientaciya ekonomiki, rozhdenie novyh otraslej, podgotovka kadrov
potrebuyut nemalo vremeni, sil i sredstv, pomoshchi i sodejstviya mirovogo
soobshchestva. Pri etom ne mozhet ne nastorazhivat' takoj fakt: ni sam glava
novogo vremennogo pravitel'stva Afganistana H. Karzaj, ni lidery severnogo
al'yansa, zanyavshie klyuchevye posty silovyh ministrov, ne zayavili o tom, chto
gotovy nemedlenno unichtozhit' zapasy geroina, opiya-syrca, nakoplennye na
afganskoj zemle. Narkotik, v osnovnom, skladiruetsya v rajonah vblizi granic
s Tadzhikistanom, Uzbekistanom. Poka ne zayavleno oficial'no o kategoricheskom
zaprete proizvodstva narkotikov, zakrytii geroinovyh laboratorij i t.p.,
sozdanii special'nyh policejskih, karatel'nyh podrazdelenij po presecheniyu
narkoekspansii s territorii Afganistana. Nesomnenno, otstupaya, taliby unesli
s soboj bol'shoe kolichestvo narkotikov, kotorye postarayutsya realizovat' v
blizhajshee i bolee otdalennoe vremya, ispol'zuya ih kak orudie shantazha,
obogashcheniya, podryva avtoriteta novyh vlastej. Sdavayas' v plen severnomu
al'yansu i vooruzhennym formirovaniyam ryada pushtunskih plemen, podderzhivavshih
antitalibskuyu akciyu, taliby sdavali pobeditelyam tol'ko oruzhie. Tak bylo pod
Kandagarom, Kunduzom. Nigde v kachestve nepremennogo usloviya sdachi ne
ogovarivalas' peredacha ili unichtozhenie nakoplennyh zapasov opiya-syrca ili
geroina. |to podtverzhdaet nashe predpolozhenie, chto bol'shoe kolichestvo
neuchtennogo narkotika oselo v rukah i tajnikah byvshih polevyh komandirov,
otdel'nyh liderov, idejnyh vozhdej dvizheniya "Taliban" i budet predstavlyat'
ugrozu normalizacii obstanovki v regione, stabilizacii vnutri strany.
Poetomu, na nash vzglyad, vyyavlenie, sbor, publichnoe unichtozhenie
nakoplennyh zapasov narkotika v Afganistane dolzhno stat' nepremennym
usloviem normalizacii obstanovki v etoj strane, stroitel'stva novogo
obshchestva. |to stanet naglyadnym primerom, chto novye vlasti neprimirimo
otnosyatsya k narkoekspansii i ne namereny podderzhivat' politiku dvojnyh
standartov. Takoj podhod, nesomnenno, zastavit zemleroba, arendatora,
predstavitelej melkogo i srednego biznesa iskat' drugie sel'hozkul'tury,
vyrashchivanie i realizaciya kotoryh mozhet prinesti dohod.
Vtorym etapom dolzhno stat' izdanie zakona, kategoricheski zapreshchayushchego
narkobiznes i usilivayushchego ugolovnuyu otvetstvennost' za prestupleniya,
svyazannye s nezakonnymi operaciyami s narkoticheskimi veshchestvami. Odnovremenno
dolzhny byt' sozdany nadezhnye policejskie sily dlya kontrolya i obespecheniya
vypolneniya etogo zakona, protivodejstviya narkobiznesu. V ih sozdanii,
obuchenii professional'nym navykam mogli by okazat' sushchestvennuyu pomoshch'
mirotvorcheskie policejskie sily, kotorye mogut byt' vvedeny v Afganistan po
linii OON, kak eto bylo sdelano v Kosovo, Bosnii i nekotoryh drugih regionah
YUgoslavii srazu posle grazhdanskoj vojny, a eshche ranee v Angole, Kambodzhe,
drugih stranah. V podgotovke kadrov afganskih policejskih novoj
demokraticheskoj formacii vedushchuyu rol' mogla by sygrat' Akademiya MVD
Kyrgyzskoj Respubliki, obladayushchaya sovremennoj uchebnoj bazoj i opytnymi
prepodavatelyami. Sleduet, na nash vzglyad, razumno ispol'zovat' i takoj cennyj
potencial, kak byvshie oficery-"afgancy", prodolzhayushchie sluzhbu v organah
vnutrennih del, Sluzhbe Nacional'noj bezopasnosti Kyrgyzstana. Obladaya
horoshim znaniem yazykov (pushtu, dari, afgani), specifiki mezhetnicheskih,
religioznyh, kul'turnyh svyazej, oni mogut okazat' sushchestvennuyu pomoshch' v
kachestve sovetnikov v nalazhivanii operativno-razvedyvatel'noj, kadrovoj
raboty v novoj policii Afganistana.
Poka zhe pravoohranitel'nym, silovym organam Kyrgyzskoj Respubliki
neobhodimo, na nash vzglyad, prodolzhat' tshchatel'no otslezhivat' obstanovku v
Afganistane i v prigranichnyh regionah, vyyavlyat' i presekat' popytki
perebroski narkotikov na nashu territoriyu. Pri etom sleduet udelit'
povyshennoe vnimanie i takim vnov' otkryvshimsya kanalam, kak avtotransport,
ispol'zuemyj dlya perevozki bol'shogo kolichestva gumanitarnogo gruza po trasse
Osh - Ishkashim - Tolukan, po kotoroj tol'ko v dekabre 2001 goda prosledovalo
tuda i obratno svyshe 400 bol'shegruznyh avtomashin.
Aviabaza VVS SSHA, razmestivshayasya s razresheniya Prezidenta i
pravitel'stva respubliki v bishkekskom aeroportu "Manas", pomimo naneseniya
sistematicheskih udarov po voennym bazam, vooruzhennym formirovaniyam
mezhdunarodnyh terroristov, planiruet ezhesutochno osushchestvlyat' otsyuda po 15-20
rejsov tyazhelyh voenno-transportnyh samoletov v Afganistan s gumanitarnym
gruzom. Obespechen li etot ogromnyj transportnyj potok celenapravlennym
operativnym nablyudeniem, pozvolyayushchim isklyuchit' ispol'zovanie etogo kanala
mezhdunarodnym narkobiznesom? Nad etoj problemoj neobhodimo vo vzaimodejstvii
s amerikanskimi kollegami uporno rabotat' sotrudnikam milicii, SNB
Kyrgyzstana, chtoby, srabotav na operezhenie, sovmestnymi usiliyami ne
dopustit' vozniknoveniya novogo kanala dostavki narkotika v Evraziyu.
Ni v koej mere nel'zya sbrasyvat' so schetov i eshche odno obstoyatel'stvo,
uzhe neskol'ko let destabiliziruyushchee situaciyu v regione. Rech' idet o
dejstviyah otryadov boevikov iz ambicioznogo "Islamskogo dvizheniya
Uzbekistana", reshivshihsya na vooruzhennuyu agressiyu i vtorzhenie v Batkenskuyu
oblast' Kyrgyzstana letom 1999 i 2000 godov, chto podrobno rassmatrivalos' v
sootvetstvuyushchih razdelah dannoj raboty.
Srazu posle nachala vooruzhennoj antiterroristicheskoj akcii SSHA v
Afganistane, "Islamskoe dvizhenie Uzbekistana" zametno aktivizirovalo svoi
dejstviya na storone talibov. Lider IDU, odioznyj Dzhuma Namangoni,
peredislocirovavshij otryady svoih boevikov iz Tadzhikistana v Afganistan eshche
osen'yu 2000 goda, sumel zavoevat' polnoe doverie i podderzhku talibskih
rukovoditelej svoimi voinstvennymi utverzhdeniyami o real'noj vozmozhnosti
sozdaniya islamskogo halifata v Ferganskoj doline.
Analiz voennoj operacii ne vhodit v zadachu nastoyashchego issledovaniya i
interesuet avtora lish' v razreze dal'nejshej sud'by IDU i razvitiya
narkosituacii v regione.
Kak izvestno, Dzhuma Namangoni i ego boeviki iznachal'no byli vovlecheny v
narkotranzit. |to podtverdili neodnokratnye vooruzhennye stychki s rossijskimi
pogranichnikami, v kotoryh uchastvovali lyudi Namangoni, dejstvovavshie s
territorii Afganistana, neposredstvenno primykayushchej k Tadzhikistanu. U
afganskogo naselennogo punkta Kuluh-Tepa i v mnogochislennyh kishlakah u
uezdnogo centra YAngi-Kala s 1999 goda dejstvuet "koridor" dlya peresecheniya
granic.Zdes', v osnovnom, prozhivayut etnicheskie uzbeki, sredi kotoryh ne
pervyj god aktivnuyu rabotu provodyat emissary IDU, vovlekaya ih v narkotrafik,
terrorizm. Imenno na linii etih naselennyh punktov rossijskie pogranichniki
tol'ko v avguste 2000 goda predotvratili okolo 20 proryvov vooruzhennyh grupp
na territoriyu Tadzhikistana i iz®yali svyshe 1200 kilogrammov opiya i geroina.
Bol'shinstvo popytok proryva granicy podderzhivalos' ognem s afganskogo
berega.
Stalo dostoyaniem glasnosti, chto, krome nelegal'noj transportirovki
narkotikov, Dzhuma Namangoni aktivno uchastvoval v kontrabande oruzhiya,
boepripasov, zolota i almazov, dobyvavshihsya v kopyah Afganistana i
Dzhergetal'skom rajone Tadzhikistana.
Nashe predpolozhenie o tom, chto Dzhuma Namangoni, vozmozhno ostalsya zhiv
posle tyazhelogo raneniya v boyah pod Kunduzom (9 dekabrya 2001 goda), nashlo
neozhidannoe podtverzhdenie. V iyule 2002 goda ryad SMI Kyrgyzstana opublikovali
informaciyu ob ocherednom zasedanii Soveta bezopasnosti KR, na kotorom
sekretar' Sovbeza M.Ashyrkulov sdelal sleduyushchee sensacionnoe zayavlenie: "Po
nekotorym dannym nam stalo izvestno, chto Namangoni zhiv posle raneniya v
Afganistane i sejchas sobiral do 1,5 tys. boevikov s cel'yu vtorzheniya v
Ferganskuyu dolinu". Po figurirovavshim na zasedanii Sovbeza i pronikshim v
pechat' svedeniyam, boeviki skryvayutsya v trudnodostupnyh vysokogornyh rajonah
afganskogo Gornogo Badahshana, chastichno perepravilis' v Tadzhikistan i vmeste
s aktivistami ekstremistskoj religioznoj partii "Hizb ut-Tahrir" mogut
vospol'zovat'sya napryazhennoj obstanovkoj na yuge Kyrgyzskoj Respubliki v celyah
osushchestvleniya svoih kovarnyh planov.
Odnako vskore Ministerstvo inostrannyh del Kyrgyzstana oproverglo
poyavivsheesya v SMI eto soobshchenie i obvinilo zhurnalistov v netochnoj
interpretacii materialov Sovbeza. MID konstatiroval, chto ugroza
mezhdunarodnogo terrorizma v nastoyashchee vremya ne predstavlyaet prezhnej
opasnosti, a Namangoni dejstvitel'no byl blizhajshim prispeshnikom Usamy ben
Ladena, v 2001 godu ispolnyal obyazannosti glavnokomanduyushchego severnym frontom
talibov i ubit v noyabre togo zhe goda pod Kunduzom. |to podtverzhdayut lider
antitalibskogo al'yansa Abdul Rashid Dustum i komanduyushchij Central'nym
napravleniem Vooruzhennyh sil SSHA v Afganistane general Tommi Frenks.
Nevol'no voznikaet vopros: mogli li neskol'ko raznorodnyh gazet,
televizionnyh programm odnovremenno oshibit'sya v traktovke zayavleniya
oficial'nyh lic iz Sovbeza o sud'be i planah Dzhumy Namangoni? Navryad li.
Skoree vsego, eta informaciya special'no pronikla v SMI, chtoby privlech'
vnimanie rukovoditelej gosudarstv, vhodyashchih v antiterroristicheskuyu koaliciyu,
mirovoj obshchestvennosti k sushchestvuyushchej opasnosti tak nazyvaemogo
"Dzhumanizma". Imya Dzhumy Namangoni stanovitsya simvolom, ob®edinyayushchim
religioznyh i politicheskih ekstremistov, narkotrafikantov, liderov
oppozicionnyh partij i dvizhenij, a dlya funkcionerov iz vlastnyh struktur i
prostogo naroda on prevrashchaetsya v zhupel, seyushchij strah, neuverennost' v
zavtrashnem dne. |to ponuzhdaet strany regiona vydelyat' vse bol'she sredstv na
povyshenie oboronosposobnosti, ukreplenie pogranichnyh sluzhb,
pravoohranitel'nyh organov. Ne isklyucheno, chto podobnyj scenarij spektaklya
"YAvlenie Dzhumy" budet razygryvat'sya neodnokratno. I osobenno kogda v stranah
regiona ot destabiliziruyushchih dejstvij oppozicionnyh sil budet voznikat'
ugroza demokratii, sushchestvuyushchemu status-kvo. Prichem, lidery
fundamentalistskih islamskih gruppirovok popytayutsya ne tol'ko ispol'zovat'
eto imya dlya usileniya idejnogo vozdejstviya na massovoe soznanie, no i ne
preminut vospol'zovat'sya v svoih celyah dividendami s prinadlezhavshej Dzhume
Namangoni solidnoj sobstvennosti, opijnyh plantacij, geroinovyh laboratorij,
raspolozhennyh v Afganistane.
|tu novuyu opasnuyu situaciyu, ochevidno, imel v vidu Prezident A. Akaev,
vystupaya 16 oktyabrya 2001 g. s Obrashcheniem k parlamentu i narodu Kyrgyzstana,
kogda treboval ot silovikov bystree zavershit' stroitel'stvo pogranzastav na
granice s Tadzhikistanom, modernizacii vooruzheniya, ekipirovki,
sovershenstvovaniya razvedki, povysheniya boevoj gotovnosti voinskogo
kontingenta YUzhnoj gruppirovki vojsk (YUGV). "Voleyu istorii, - podcherknul
Prezident, - Kyrgyzskaya Respublika okazalas' na perednem rubezhe bor'by s
mezhdunarodnom terrorizmom, ekstremizmom i narkobiznesom. Bor'ba s etim zlom
potrebuet znachitel'nyh sredstv, my budem vynuzhdeny nesti zatraty, svyazannye
s prinyatiem afganskih bezhencev. Tol'ko dlya ohrany granic potrebuetsya
dopolnitel'no okolo 174 millionov somov i 52 milliona dlya vyplaty denezhnogo
dovol'stviya voennosluzhashchim. No Kyrgyzstan zayavil o podderzhke
antiterroristicheskoj operacii, svoej gotovnosti aktivno uchastvovat' v
skoordinirovannyh dejstviyah, napravlennyh na bor'bu s terrorizmom i
ekstremizmom, na obespechenie bezopasnosti, ustojchivogo razvitiya chelovecheskoj
civilizacii. Ot reshitel'nogo iskoreneniya sil mezhdunarodnogo terrorizma i
politicheskogo avantyurizma vyigraet vse mirovoe soobshchestvo i, v pervuyu
ochered', nash region".
V etoj chetkoj, principial'noj pozicii glavy gosudarstva obrashchaet na
sebya vnimanie, chto s tochki zreniya stepeni opasnosti dlya regiona Prezident
stavit v odin ryad tri osnovnye problemy sovremennosti: terrorizm,
ekstremizm, narkobiznes, i v ocherednoj raz podcherkivaet neobhodimost'
mobilizacii sil demokratii, progressa na bor'bu s nimi. |ta mysl' prohodit
krasnoj nit'yu cherez mnogie publichnye vystupleniya A. Akaeva. Tem samym
Prezident kak by napravlyaet usiliya gosudarstvennyh organov, obshchestvennosti
na celenapravlennoe iskorenenie narkobiznesa, narkotrafika, kotorye pitayut,
podkarmlivayut terroristov i ekstremistov raznyh mastej.
Posle sobytij 11 sentyabrya 2001 goda bor'ba protiv terrorizma,
religioznogo ekstremizma i narkobiznesa stala prioritetnym napravleniem
vnutrennej i vneshnej politiki mnogih stran - chlenov OON. I vse chashche stala
rassmatrivat'sya kak triedinaya zadacha, t.k. narkobiznes ostavalsya osnovnoj
pitatel'noj sredoj i terrorizma, i religioznogo ekstremizma. Harakterna v
etom otnoshenii poziciya prezidenta Respubliki Tadzhikistan |momali Rahmonova,
kotoruyu on obnarodoval 8 sentyabrya 2002 goda na torzhestvennom sobranii,
posvyashchennom godovshchine nezavisimosti respubliki. "My ne otdelyaem terrorizm i
ekstremizm ot proizvodstva i kontrabandy narkotikov, - otmetil Rahmonov, -
kotorye v sopredel'nom Afganistane s kazhdym godom uvelichivayutsya.
Rasprostranenie narkotikov napryamuyu ugrozhaet suverenitetu strany i genofondu
nacii. Ni odno gosudarstvo mira v odinochku ne sposobno spravit'sya s
transnacional'noj narkomafiej. Mirovoe soobshchestvo, mezhdunarodnye
organizacii, razvitye gosudarstva obyazany okazat' posil'nuyu pomoshch' stranam,
neposredstvenno boryushchimsya s etim zlom".
Itak, so smenoj pravyashchego rezhima v Afganistane problema opasnosti
afganskoj narkoekspansii v Central'nuyu Aziyu sohranyaetsya, prodolzhaya
ostavat'sya finansovoj narkobazoj mezhdunarodnogo terrorizma i religioznogo
ekstremizma. Esli kanaly denezhnoj podpitki "Al'-Kaidy"" i drugih
terroristicheskih centrov mozhno perekryt' putem vremennogo zamorazhivaniya
schetov, naprimer, saudovskih shejhov v amerikanskih, shvejcarskih, anglijskih
bankah za ih otkrytuyu podderzhku mezhdunarodnyh terroristicheskih organizacij,
to dohody ot kontrabandy narkotikov fakticheski nekontroliruemy, skryty ot
mirovogo obshchestvennogo mneniya i nosyat nenormirovannyj harakter, vygodnyj dlya
teh, kto zainteresovan v destabilizacii obstanovki v mire. Poetomu
protivostoyanie narkoekspansii dolzhno byt' sistematicheskim, nastupatel'nym,
celenapravlennym, ob®edinyayushchim usiliya i vozmozhnosti razvityh gosudarstv,
mezhdunarodnyh organizacij. V etom otnoshenii zasluzhivaet vsemernoj podderzhki
namerenie YUNDKP sformirovat' i finansirovat' na dolgovremennoj osnove
Agentstvo po bor'be s kontrabandoj narkotikov Kyrgyzstana (ABKNK), vklad
Evropejskogo Soyuza v komp'yuterizaciyu i vnedrenie informacionnyh tehnologij,
ustanovku elektronno-dosmotrovogo oborudovaniya v aeroportah Kyrgyzskoj
Respubliki.
V Respublike Tadzhikistan takoe Agentstvo funkcioniruet uzhe neskol'ko
let i dobilos' opredelennyh uspehov v protivodejstvii narkotrafiku i
narkobiznesu. Rukovoditel' Agentstva po kontrolyu narkotikov pri prezidente
Respubliki Tadzhikistan Rustam Nazarov zayavil 16 sentyabrya 2002 goda v
interv'yu telekompanii SNG "Sodruzhestvo", chto na afgano-tadzhikskoj granice
spustya god posle likvidacii rezhima talibov narkotrafik vozros, uvelichilos' i
kolichestvo boestolknovenij s perevozchikami narkotikov iz Afganistana. Za 8
mesyacev 2002 goda rossijskie pogranichniki v Tadzhikistane iz®yali 3 tonny
geroina, t.e. pochti stol'ko zhe, skol'ko za ves' 2001 god. Samym pechal'nym
yavlyaetsya tot fakt, chto chislo potrebitelej vnutri strany uvelichilos' v 3
raza, a stoimost' kilogramma afganskogo geroina na chernom rynke Dushanbe
dostigla 5 tys. dollarov SSHA.

Antiterroristicheskaya vojskovaya operaciya SSHA v Afganistane vnesla
korrektivy v mirovuyu narkosituaciya. Dvizhenie "Taliban", kontrolirovavshee do
75% dobychi opiatov, okazalos' fakticheski blokirovannym vnutri strany i
lishilos' glavnyh istochnikov priobreteniya oruzhiya, prodovol'stviya, valyuty
cherez otlazhennye kanaly narkotrafika. Iran srazu podtyanul k granice s
Afganistanom vojska i nagluho zakryl ee. Put' cherez Pakistan po tem zhe
prichinam, a takzhe v svyazi s destabilizaciej obstanovki i usileniem
antinarkotikovoj bor'by v evropejskih stranah stal takzhe besperspektivnym. K
tomu zhe SSHA zablokirovali bankovskie scheta, pitavshie terroristov.
Edinstvennoj real'noj vozmozhnost'yu dlya talibov realizovat' v novyh voennyh
usloviyah kolossal'nye zapasy geroina ostavalsya severnyj kanal: cherez
Uzbekistan, Turkmenistan, Tadzhikistan. Imenno po etomu kanalu s nachalom
antiterroristicheskoj operacii proizoshel pervyj massovyj sbros geroina.
Po argumentirovannomu mneniyu operativnikov iz UBN MVD Kyrgyzskoj
Respubliki, "belaya smert'" v sentyabre-oktyabre 2001 goda poshla iz
Tadzhikistana v Kyrgyzstan cherez Lyajlyak, Alaj, Batken, Daraut-Korgon. Snova
aktivizirovalis' popytki provesti krupnye partii afganskih narkotikov po
vysokogornoj trasse Osh - Horog, nadezhno perekrytoj kyrgyzstanskimi
pogranichnikami, miliciej, tamozhnej v 1999-2000 godah. Narkomafiya poshla
va-bank, uvelichilos' chislo vooruzhennyh stychek s pogranichnikami, vnov', kak v
prezhnie gody, v narkoseti zamanivayut za krupnuyu mzdu mestnyh zhitelej...
No pravoohranitel'nye organy peregruppirovyvayut sily. V konce oktyabrya
2001 g. v Batkenskoj, Oshskoj, Dzhalal-Abadskoj oblastyah proshli rabochie
soveshchaniya na urovne gubernatorov s uchastiem nachal'nikov oblastnyh UVD, SNB,
tamozhen. Namecheny i osushchestvlyayutsya dopolnitel'nye mery po blokirovaniyu
narkotrop. Udalos' iz®yat' za mesyac 24 kilogramma geroina. V noyabre 2001goda
cena na geroin na chernom rynke vozrosla na 25% , a eto - samyj tochnyj
pokazatel' deficita narkotika na rynke. Sledovatel'no, na kyrgyzstanskom
napravlenii aktivizaciyu antinarkotikovoj bor'by narkotrafikanty uzhe oshchutili.
I eto - vesomyj vklad nashej respubliki v iskorenenie mezhdunarodnogo
terrorizma. Poetomu-to Kyrgyzstan vprave rasschityvat' na bolee vesomuyu
finansovuyu podpitku nashej raboty so storony OON, OBSE i drugih mezhdunarodnyh
organizacij. Ved' severnoe napravlenie ostaetsya samym prioritetnym dlya
narkobiznesa, i nejtralizovat', reshitel'no presekat' ego nuzhno imenno zdes',
v Kyrgyzstane.
Na nash vzglyad, segodnyashnyaya situaciya daet respublike vozmozhnost' vnov',
kak i v 1990-h godah, obratit'sya k stranam-donoram za pomoshch'yu. Celesoobrazno
imenno sejchas vozrodit' celevye antinarkotikovye programmy, ispol'zuya opyt
proektov "Oshskij uzel" i "Crime Prevention", o kotoryh avtor podrobno
rasskazal vyshe. Takovo zhe mnenie praktikov Upravleniya po bor'be s
narkobiznesom MVD, s trudom izyskivayushchih vozmozhnosti dlya perekrytiya novyh
kanalov sbrosa afganskogo geroina i mobilizacii skromnyh milicejskih
resursov na eti celi.
Kyrgyzstanu, nesomnenno, predstoit i v dal'nejshem protivostoyat'
polnomasshtabnoj narkoekspansii. I v etom, kak i prezhde, celesoobrazno
opirat'sya kak na sobstvennyj opyt, v tom chisle obobshchennyj v dannom
issledovanii, tak i na mezhdunarodnoe sotrudnichestvo. Afganskij narkotrafik
sravnitel'no molod. Raskinuvshis' po gornym ushchel'yam Pamira, Pamiro-Alaya,
Gindukusha, po avtomagistralyam, avia i zheleznodorozhnym trassam Central'noj
Azii, on po-prezhnemu usilenno ishchet bezopasnye puti proniknoveniya v
naselennye punkty blizhnego i dal'nego zarubezh'ya, ustranyaet konkurentov,
uporno narashchivaet prestupnyj opyt transportirovki opasnogo gruza cherez
gosgranicy SNG.
Eshche ob odnom sposobe perebroski povedala 1 iyunya 2002 goda moskovskaya
teleprogramma ORT "Vremya". Rech' idet o "nichejnoj" territorii - ostrovah v
pojmah pogranichnyh rek Vahsh i Pyandzh v zone deyatel'nosti Moskovskogo i
Pyandzhskogo pogranotryadov. Na etih ostrovah vo vremena talibov nashli
vremennoe ubezhishche desyatki tysyach bezhencev - storonnikov severnogo al'yansa. S
etih ostrovov na plotah, vplav', na burdyukah neodnokratno predprinimalis'
popytki proniknut' na territoriyu Tadzhikistana s narkotikom, oruzhiem. Eshche v
1993, a zatem, neodnokratno, v 1997-1999 godah, avtor dannogo issledovaniya
sovmestno s kollegami iz MVD Respubliki Tadzhikistan peresekal
afgano-tadzhikskoj granicy, vstrechalsya s pogranichnikami i ubedilsya, naskol'ko
trudno preodolet' moguchij gornyj potok i naskol'ko slozhno obnaruzhit'
narushitelej, t.k. krupnye ostrova pokryty kustarnikom, ne prosmatrivayutsya s
vertoleta i v binokl'. Tam mnogo peshcher, ubezhishch. Pogranichniki uzhe togda
predlagali uskorit' zaklyuchenie mezhpravitel'stvennogo soglasheniya o provedenii
preventivnyh proverok ostrovov v kachestve profilakticheskoj mery protiv
afganskogo narkotrafika. Odnako osushchestvit' eto predlozhenie togda ne
udalos'.
I tol'ko posle porazheniya "Talibana" i prihoda k vlasti v Kabule
Vremennogo pravitel'stva Hamida Karzaya(noyabr'-dekabr' 2002 goda), kogda
bezhency stali pokidat' ostrova i vozvrashchat'sya k pokinutym ochagam, dlya
pogranichnikov poyavilas' vozmozhnost' obsledovat' ostrova, ne opasayas' stychek
s vremennymi poselencami, schitayushchimi eti uchastki sushi "svoej zemlej". I
srazu natknulis' na sistemu organizacii "ostrovnyh baz" - original'nyh
tajnikov dlya narkotikov, gde geroin i opij proizvodstva 2001 goda byli
rasfasovany po kilogrammu, na cellofanovyh paketah byli uslovnymi znakami
pomecheny vremya izgotovleniya tovara, garantiya kachestva i vozmozhnyj vladelec.
|ti nadpisi podtverdili nashi predpolozheniya, chto na ostrovah prestupnye
narkoklany gotovili perevalochnye bazy, otkuda "tovar", kogda poyavlyalos'
"okno" perepravlyali na sopredel'nuyu territoriyu v Tadzhikistan, prichem
zabirat' ego dolzhny byli nadezhnye perevozchiki iz Tadzhikistana. Imenno dlya
nih, ochevidno, prednaznachalis' nadpisi na upakovkah, chtoby znali, komu i
kuda sleduet napravlyat' vyruchku. Obnaruzhennye vo vremya pervogo rejda na
pyandzhskie ostrova opij (156kg) i geroin (7kg) byli unichtozheny na meste putem
sozhzheniya, chtoby ogon' byl viden s oboih beregov. Vsya operaciya byla
zafiksirovana na videoplenku, kotoraya zatem v profilakticheskih celyah
demonstrirovalas' po neskol'kim telekanalam.
V nachale maya 2002 goda Pentagon napravil v SMI press-reliz, v kotorom
opovestil shirokuyu obshchestvennost', chto predstaviteli vooruzhennyh sil SSHA v
Afganistane, rukovodyashchie antiterroristicheskoj akciej, obnaruzhili dva krupnyh
tajnika s oruzhiem i narkotikami, prinadlezhashchih talibam i boevikam
"Al'-Kaidy". Odin v okrestnostyah Gerata, drugoj v gorah u Oruna: 5 tankov
"T-54", 15 tysyach minometnyh snaryadov, 600 reaktivnyh snaryadov, okolo 200
kilogrammov geroina...
Posetivshij v mae 2002 goda severnye provincii Afganistana izvestnyj
zhurnalist-mezhdunarodnik, prepodavatel' kafedry zhurnalistiki
Kyrgyzsko-Rossijskogo Slavyanskogo universiteta (KRSU) A.A.Knyazev v serii
teleperedach, vyshedshih na ekrany po programme "Piramida", rasskazal, chto
ekonomika afganskih sel po-prezhnemu zizhdetsya na vyrashchivanii, pererabotke
opiya-syrca i prodazhe ego skupshchikam-optovikam. V raspolozhennyh vblizi granic
s Tadzhikistanom afganskih poseleniyah sohranilis' nebol'shie lagerya
storonnikov Dzhumy Namangoni, kotorye koe-gde vypolnyayut ohranno-policejskie
funkcii, sostoya na vremennoj sluzhbe u mestnoj administracii ili krupnyh
plantatorov. No vse vooruzheny, podderzhivayut tesnye kontakty so starymi
spodvizhnikami iz band Namangoni, okopavshimisya na territorii Tadzhikistana i
po-prezhnemu pretenduyushchimi na vlast'.
Sohranilis' i prezhnie kanaly perepravki opiya-syrca i geroina,
podtverzhdeniem chemu yavlyaetsya zaderzhanie v Oshe v aprele 2002 goda KAMAZa, pod
benzobakom kotorogo byl oborudovan hitryj sejf-tajnik, otkuda operativniki
UBN MVD izvlekli 60,4 kilogramma opiya i 53 kilogramma geroina v cellofanovyh
paketah. Vladel'cy avtomashiny - dva predprinimatelya iz Kanta - v konce marta
otvezli v Dzhergetal'skij rajon Tadzhikistana strojmaterialy, produkty,
kotorye vygodno realizovali dzhergetal'cam. Tam zhe "zagruzilis'" svezhim
narkotikom afganskogo proishozhdeniya. Produmannaya operativnaya razrabotka,
provedennaya syshchikami MVD sovmestno s pogranichnikami, pozvolila ne tol'ko
zaderzhat' prestupnikov, no i ustanovit' puti dostavki narkotikov iz
Afganistana. |ti fakty eshche raz podtverzhdayut nashi vyvody, sdelannye v
predydushchej glave o tom, chto pereorientaciya ekonomiki Afganistana -
unichtozhenie posevov opijnogo maka i geroinovyh laboratorij - process
dlitel'nyj, kotoryj budet, ochevidno, idti parallel'no s usileniem
narkotrafika, nakoplennogo v bol'shih kolichestvah i popolnyaemogo novymi
urozhayami.

Analiziruya pervye itogi ob®edinennoj antiterroristicheskoj operacii v
Afganistane, Prezident Kyrgyzskoj Respubliki A. Akaev podcherknul:
"Sovmestnymi usiliyami mirovoe soobshchestvo smozhet nadezhno zashchitit'
chelovechestvo ot ugrozy terrorizma, politicheskogo ili religioznogo
ekstremizma, narkoekspansii, organizovannoj prestupnosti...Vremennoe
razmeshchenie voennoj bazy SSHA na territorii Kyrgyzskoj Respubliki prizvano
garantirovat' nashemu narodu i gosudarstvu bezopasnost', esli agressivnye
sily, terroristy sdelayut popytku vozrodit'sya i snova destabilizirovat'
obstanovku v Central'noj Azii".
Posle 11 sentyabrya 2001 goda demokraticheskij mir stal vnimatel'nee
sledit' za dejstviyami destruktivnyh sil i reshitel'no protivostoyat' proiskam
ekstremistov v raznyh regionah, napryamuyu rassmatrivat' narkobiznes,
narkoekspansiyu kak osnovnoj istochnik, pitayushchij terrorizm, ekstremizm. Ob
etom svidetel'stvuyut i uchastivshiesya soveshchaniya mezhdunarodnogo i regional'nogo
masshtabov, chto byli organizovany OON, OBSE, gde s uchetom novyh realij
detal'no obsuzhdeny voprosy ukrepleniya vzaimodejstviya, ob®edineniya usilij v
bor'be s narkoekspansiej. Mirovaya obshchestvennost' vyrazhaet obosnovannuyu
obespokoennost' tem, chto ogromnye zapasy opiya i geroina, kotorye rezhim
talibov uspel nakopit' v Afganistane, ostalis' ne vyyavlennymi i ne
unichtozhennymi, a takzhe tem obstoyatel'stvom, chto potok narkotikov za rubezh ne
sokrashchaetsya. Tak, na sostoyavshejsya v konce fevralya 2002 goda pod egidoj SSHA
mezhdunarodnoj strategicheskoj konferencii v Ankare (Turciya) predstaviteli
silovyh struktur 25 gosudarstv obsudili vopros "kak perekryt' kislorod
narkobiznesu na kontinente" .
Po informacii rossiyan, segodnya na severe Afganistana u granic s
Tadzhikistanom, Uzbekistanom, Turkmenistanom skopilos' okolo 2 tysyach tonn
geroina, ogromnoe kolichestvo opiya. |tih zapasov hvatit eshche na 5 - 6 let
pitat' strany SNG i Evropy. Ne snizhayutsya i tempy narkoekspansii. UBN MVD
Kyrgyzstana otmechaet zametnoe ozhivlenie na narkotropah, prolozhennyh iz
Afganistana cherez Gornyj Badahshan i Sogdijskuyu (byvshuyu Leninabadskuyu)
oblast' Tadzhikistana.
Nuzhny reshitel'nye, masshtabnye mery, adekvatnye toj krupnoj
skoordinirovannoj operacii protiv mezhdunarodnyh terroristov, chto razvernuta
v Afganistane s oktyabrya 2001 goda. Takoj meroj, po nashemu mneniyu, mozhet
stat' obrashchenie mirovoj obshchestvennosti v lice OON i OBSE k pravitel'stvu i
narodu Afganistana s prizyvom sdat' vse imeyushchiesya zapasy opiya, geroina,
vydat' laboratorii, zapas prekursorov. |to pozvolit razom podorvat' osnovy
afganskoj narkoekspansii, podtverdit stremlenie novyh vlastej k
pereorientacii ekonomiki. Vydachu narkozapasov i laboratorij sleduet
priravnyat' k sdache oruzhiya.
Provodit' takuyu antinarkotikovuyu akciyu neobhodimo pod strogim i
sistematicheskim kontrolem mezhdunarodnyh organizacij vmeste s armejskim
kontingentom, osushchestvlyayushchim antiterroristicheskuyu akciyu, s ispol'zovaniem
operativnyh dannyh silovyh struktur stran SNG, Irana, Pakistana, Kitaya,
nakopivshih celevuyu razvedyvatel'nuyu informaciyu o mestah proizvodstva,
metodah perevozki i realizacii afganskogo narkotika. Iz®yatyj opij-syrec,
geroin dolzhny byt' unichtozheny s shirokim otrazheniem takoj akcii v sredstvah
massovoj informacii. |ta akciya mozhet byt' osushchestvlena pod egidoj
Departamenta po narkotikam i bor'be s organizovannoj prestupnost'yu
Organizacii Ob®edinennyh Nacij.
Analiz situacii posle zaversheniya pervogo i vtorogo etapov
antiterroristicheskoj akcii v Afganistane podtverdil, chto bor'ba s
narkobiznesom, narkotrafikom stala othodit' na zadnij plan. |to ne mozhet ne
vyzyvat' obosnovannuyu trevogu. S odnoj storony, oficial'nye rukovoditeli
posttalibskogo Afganistana v hode mezhgosudarstvennyh vizitov priznayut
opasnost' narkobiznesa dlya sudeb strany, tak kak nakopleny bol'shie zapasy
narkotikov, ne sformirovany antinarkotikovye policejskie podrazdeleniya. V to
zhe vremya pravitel'stvo H.Karzaya yavno medlit s prinyatiem reshitel'nyh mer
protiv narkobiznesmenov, podavlyayushchee bol'shinstvo kotoryh bylo tesno svyazano
s rezhimom talibov, podkarmlivalo ego. Kompleksnaya antinarkotikovaya programma
ne razrabotana, za konkretnoj pomoshch'yu v mezhdunarodnye organizacii po
oficial'nym kanalam strana poka ne obrashchalas'.
Vo vremya pervogo vizita afganskoj pravitel'stvennoj delegacii v Moskvu
v nachale marta 2002 goda H. Karzaj podnyal vopros ob okazanii pomoshchi v
stanovlenii mirnoj ekonomiki, remonte i popolnenii voennoj tehniki, zapuske
predpriyatij, zakonservirovannyh za gody voennogo protivostoyaniya, obuchenii
kadrov specialistov v razlichnyh otraslyah, pereorientacii sel'skogo
hozyajstva, chtoby vytesnit' posevy opijnogo maka. No, kak ni stranno, voprosy
sotrudnichestva specsluzhb dvuh stran v bor'be s narkobiznesom i
narkoekspansiej na peregovorah ne podnimalis'. Posol Afganistana v
Rossijskoj Federacii Ahmadziya Masud v interv'yu radio "|ho Moskvy" 21 marta
2002 goda na konkretnyj vopros korrespondenta A.Venediktova "Kak novoe
pravitel'stvo namereno borot'sya s narkobiznesom?" ves'ma uklonchivo otvetil:
"|to - vazhnaya zadacha novogo pravitel'stva. Est' real'nye trudnosti.
Mezhdunarodnaya obshchestvennost' dolzhna pomoch' nam rekonstruirovat' sel'skoe
hozyajstvo, preobrazovat' ekonomiku, chtoby nakormit' narod, ukrepit'
gosudarstvennyj stroj, vytesnit' narkobiznes". Ni slova o bor'be s
narkotrafikom, o perekrytii kanalov transportirovki geroina, opiya iz
Afganistana, ob ukreplenii vzaimodejstviya pravoohranitel'nyh organov pri
etom skazano ne bylo.
Na uzhe upominavshemsya nami forume pravoohranitel'nyh organov 25
gosudarstv v Ankare (fevral' 2002 goda) nachal'nik upravleniya ugolovnogo
rozyska pravitel'stva Afganistana zayavil, chto v hode antiterroristicheskoj
operacii bylo unichtozheno neskol'ko narkogruppirovok, no poka ne obnaruzheno
ni odnogo krupnogo sklada narkotikov i geroinovyh laboratorij. Izdan ukaz o
zapreshchenii izgotovleniya i hraneniya narkotikov. No narkoindustriyu, po mneniyu
nachal'nika UUR, ostanovit' nevozmozhno. Poetomu, nesmotrya na deklarirovannyj
zapret, afganskij narkotik prodolzhaet v bol'shih razmerah postupat' v
sosednie Pakistan i Iran, granicy s kotorymi nagluho zakryt' ne udaetsya, chto
s trevogoj konstatirovali uchastniki zasedaniya v Ankare. No obol'shchat'sya, chto
eti strany "ottyanut nashu "porciyu" narkotikov na sebya" nel'zya, t.k.
prestupnye gruppirovki, ispol'zuyushchie severnyj marshrut (cherez Tadzhikistan,
Uzbekistan, Turkmenistan, Kyrgyzstan) snova proyavlyayut aktivnost'. |to
napravlenie - edinstvennoe, gde narkodel'cy prodolzhayut proryvat'sya s boyami,
gde postoyanno gibnut lyudi.
Po nashemu mneniyu, yavnaya nereshitel'nost' oficial'nyh afganskih vlastej v
bor'be s narkobiznesom v izvestnoj mere vyzvana konkretnym strategicheskim
zamyslom: ispol'zovat' etu problemu neskol'ko pozzhe, kogda mirovoe
soobshchestvo budet reshat' vopros o vydelenii solidnyh summ na vosstanovlenie
ekonomiki, rekonstrukciyu social'no-politicheskoj zhizni Afganistana.
Neobhodimo uchityvat', chto v narkobiznese v severnyh afganskih provinciyah
aktivno uchastvuyut nekotorye lidery byvshego "severnogo al'yansa". Oni,
estestvenno, zainteresovany v tom, chtoby eta problema reshalas' medlenno,
prodolzhaya prinosit' dividendy.
Obespokoennye slozhivshimsya polozheniem veshchej i prodolzhayushchejsya
narkoekspansiej iz Afganistana, uchastniki strategicheskoj konferencii v
Ankare reshili usilit' obmen operativnoj informaciej, provedenie sovmestnyh
preventivnyh operacij, polnost'yu perekryt' vvoz v Afganistan prekursorov iz
(ili cherez) sopredel'nyh stran, neobhodimyh dlya proizvodstva narkotikov.
Byla podderzhana iniciativa SSHA po otkrytiyu v Tashkente regional'nogo
predstavitel'stva amerikanskogo departamenta po kontrolyu narkotikov. |to, na
nash vzglyad, pozvolit luchshe koordinirovat' antinarkotikovye meropriyatiya stran
Central'noaziatskogo regiona, primenyat' novejshie tehnologii, uchety
Interpola, Evropola, nacional'nyh informacionnyh centrov.
Prezident Afganistana Hamid Karzaj prizval mezhdunarodnoe soobshchestvo
okazyvat' bolee aktivnuyu pomoshch' v bor'be s nezakonnym proizvodstvom
narkotikov v strane. V zayavlenii prezidenta govoritsya, chto v Afganistane
nikogda ne nastupit stabil'nost' i procvetanie, poka v strane prodolzhaet
dejstvovat' narkomafiya. Zayavlenie Karzaya bylo priurocheno k nachalu raboty v
Kabule mezhdunarodnoj konferencii po bor'be s narkotikami (oktyabr' 2002
goda). Glava gosudarstva zayavil, chto ego pravitel'stvo sdelaet vse dlya
bor'by s narkotikami, no otmetil, chto eta cel' ne mozhet byt' dostignuta,
poka krest'yane ne budut uvereny v tom, chto u nih budet drugoj nadezhnyj
istochnik dohoda vmesto "makovogo".
V nachale aprelya 2002 goda Karzaj, buduchi vremennym liderom Afganistana,
izdal ukaz o polnom zaprete vyrashchivaniya opijnogo maka v Afganistane. Odnako
eta mera ni k chemu ne privela, tak kak dohody ot vyrashchivaniya maka v 40 raz
prevyshayut dohody ot vyrashchivaniya pshenicy. Po ego slovam, vse predydushchie
popytki ubedit' krest'yan otkazat'sya ot maka, zakonchilis' nichem. Karzaj
obratil vnimanie na to, chto postavki pshenicy v ramkah gumanitarnoj pomoshchi
meshayut ekonomike strany, poskol'ku podavlyayut vyrashchivanie sobstvennoj
pshenicy, chto v svoyu ochered' podtalkivaet krest'yan zanimat'sya makom. Mak
trebuet men'she vody, a eto odin iz reshayushchih kriteriev dlya afganskogo
sel'skogo hozyajstva, porazhennogo prodolzhayushchejsya uzhe chetyre goda zasuhoj.
Afganskie vlasti ob®yavili o nachale kampanii po unichtozheniyu plantacij.
Pravitel'stvo predlagalo krest'yanam 500 dollarov za kazhdyj unichtozhennyj
gektar. Odnako stoimost' vyrashchennogo na odnom gektare maka sostavlyaet okolo
16 tysyach dollarov. Netrudno predskazat', kakoe reshenie prinyali krest'yane.
Sledovatel'no, segodnyashnyaya situaciya pozvolyaet govorit' o novom
izmerenii narkougrozy i o tom, chto Kyrgyzstanu v blizhajshie gody predstoit
protivostoyat' eshche bolee masshtabnoj narkoekspansii. Po ocenkam OON lish' 3%
afganskogo naseleniya zanyaty vyrashchivaniem syr'ya, odnako na Afganistan
prihoditsya proizvodstvo 75% opiuma i 80% geroina, nelegal'no prodayushchihsya na
territorii evropejskih stran.
Na otkrytii v Kabule mezhdunarodnoj konferencii po bor'be s narkotikami
(oktyabr', 2002 god) v vystuplenii specpredstavitelya OON v Afganistane L.
Brahimi prozvuchali takie dannye: "Urozhaj maka v 2002 godu prevysit 2,5 tys.
tonn. |to znachitel'no bol'she, chem v 2001 godu. Esli pri rezhime talibov
(1996-2001 gody) proizvodstvo opiya upalo do 185 tonn v god, to posle padeniya
talibov (konec 2001) proizvodstvo stalo rezko rasti. |to vnov' vyvodit
Afganistan na prezhnie pozicii vo glave stran - eksporterov".
Analiz segodnyashnej narkosituacii podtverzhdaet nash vyvod, chto, nesmotrya
na zavershenie antiterroristicheskoj operacii v Afganistane i prihod k vlasti
v Kabule demokraticheskogo pravitel'stva H. Karzaya, potok narkotikov v
Central'nuyu Aziyu ne umen'shilsya, neskol'ko izmenilas' lish' ego intensivnost'
i marshruty. Tak, vystupaya 11 fevralya 2003 goda pered zhurnalistami v Moskve,
nachal'nik mezhdunarodno-dogovornogo upravleniya Federal'noj pogranichnoj sluzhby
Rossijskoj Federacii general - lejtenant Aleksandr Manilov zayavil, chto
proizvodstvo narkotikov v Afganistane za minuvshij god vyroslo. 50%
narkotikov iz Afganistana vyvozitsya cherez Pakistan i Iran, 35% - cherez
Turkmeniyu i 15% - cherez Tadzhikistan. "Problema sozdaniya antinarkoticheskogo
poyasa vokrug Afganistana sozrela i perezrela". General Manilov napomnil, chto
podpitka terroristov vo mnogom osushchestvlyaetsya za schet narkotorgovli.
"Geroinovyj vopros s povestki dnya ne snimaetsya", - konstatiroval on.
Kak vidim, proizvodstvo opiya v Afganistane nabiraet prezhnie tempy, i
vskore Kabul mozhet vnov' prevratit'sya v odnogo iz glavnyh mirovyh
postavshchikov etogo vida narkotikov na mirovoj rynok.
My soglasny s mneniem prezidenta Tadzhikistana |momali Rahmonova,
vyskazannym im 21 oktyabrya 2002 goda v Dushanbe na vstreche uchastnikov Dogovora
ob obshchestvennom soglasii Tadzhikistana s sekretarem OON Kofi Annanom, o tom,
chto antiterroristicheskaya koaliciya v Afganistane ne nanesla sushchestvennogo
urona infrastrukture proizvodstva i realizacii narkotikov. Schitaem, chto
vojna s mezhdunarodnym terrorizmom ne dast rezul'tatov, esli mirovoe
soobshchestvo ne dob'etsya sushchestvennogo progressa v bor'be s narkobiznesom,
kotoryj yavlyaetsya finansovoj oporoj mezhdunarodnogo terrorizma. Bor'ba kak s
terrorizmom, tak i narkomafiej dolzhna rassmatrivat'sya v odnoj ploskosti
ishodya iz stepeni ih ugrozy dlya chelovechestva. Poetomu neobhodimo
formirovanie effektivnoj antinarkoticheskoj koalicii gosudarstv. Kyrgyzstan,
nadeemsya, budet zanimat' v nej dostojnoe mesto, tak kak imeet, kak bylo
pokazano vyshe, znachitel'nyj sobstvennyj opyt i predprinimaet dovol'no
uspeshnye popytki integrirovat'sya v mezhdunarodnyj process protivodejstviya
afganskoj narkoekspansii. Polagaem, chto nashi vyvody, predlozheniya i
rekomendacii, osnovannye na teoreticheskom analize i prakticheskoj
deyatel'nosti, budut v opredelennoj stepeni tomu sposobstvovat'.

Bibliografiya.

Istochniki.

Aktual'nye problemy bor'by s narkotizmom: Materialy nauchno-prakticheskoj
konferencii. Bishkek, 17 noyabrya 1998. / Bishkek: GKKN, 1998.
Velikij SHelkovyj put': bor'ba s narkotizmom v Central'noj Azii:
Materialy mezhdunarodnogo seminara. - Bishkek: GKKN, 1999.
Bor'ba s korrupciej, narkotrafikom, finansovymi prestupleniyami.
Mezhdunarodnyj opyt. / Pod red. SH.K. Bajzakova. - Bishkek: MVD, PROON, 2000.
Gosudarstvennaya programma po bor'be s narkotizmom i nezakonnym oborotom
narkoticheskih sredstv. Postanovlenie pravitel'stva ot 19 dekabrya 1997 goda:
O merah po usileniyu bor'by s narkotizmom v Kyrgyzskoj Respublike na 1998
-2000gg.
Gosudarstvennaya programma Kyrgyzskoj Respubliki po usileniyu bor'by s
narkomaniej i nezakonnym oborotom narkotikov na 1993-1995 gody. Bishkek:
GKKN, 1993.
Gosudarstvennaya programma protivodejstviya rasprostraneniyu narkomanii i
nezakonnomu oborotu narkotikov v Kyrgyzskoj Respublike na 1996-1998 gody. -
Bishkek: GKKN, 1996.
Gosudarstvennaya programma protivodejstviya narkomanii, narkotrafiku,
narkotizmu v Kyrgyzskoj Respublike na 1999 -2001 gody. - Bishkek: GKKN, 1999.
10 let Sluzhbe bor'by s narkobiznesom. // Sbornik statej pod red.
Dushebaeva K.A. - Bishkek: MVD, 2001.
Edinaya konvenciya OON o narkoticheskih sredstvah 1961 goda. - N'yu-Jork:
OON, 1977.
Zakon Kyrgyzskoj Respubliki "O narkoticheskih sredstvah, psihotropnyh
veshchestvah i prekursorah" ot 24 aprelya 1998.
Zelichenko A. Analiticheskij obzor narkosituacii v zone dejstviya
Mezhdunarodnogo antinarkotikovogo proekta "Oshskij uzel". Bishkek: UNDCP/UNOPS,
1999.
Informacionnye byulleteni Gosudarstvennoj komissii po kontrolyu
narkotikov pri pravitel'stve Kyrgyzskoj Respubliki. - Bishkek: GKKN, No1-4,
1998-2001.
Knyazev A. Afganskij konflikt i radikal'nyj islam v Central'noj Azii.
Sbornik dokumentov i materialov. - Bishkek: Ilim, 2001.
Kodeks Kyrgyzskoj Respubliki ob administrativnoj otvetstvennosti. -
Bishkek, 1999.
Konstituciya Kyrgyzskoj Respubliki. - Bishkek, 1998.
Konvenciya OON o psihotropnyh veshchestvah 1971goda. - N'yu-Jork: OON, 1977.
Konvenciya OON o bor'be protiv nezakonnogo oborota narkoticheskih sredstv
i psihotropnyh veshchestv 1988goda. - N'yu-Jork: OON, 1991.
Koran (per. s arab. akad. I.YU.Krachkovskogo) - Moskva: Nauka, 1999.
Materialy Mezhdunarodnogo proekta OON KYR/96/005 "Preduprezhdenie
prestupnosti". Ezhegodnyj otchet. - Bishkek, 1996-2000.
Materialy Mezhdunarodnogo Antinarkotikovogo proekta OON AD/ RER/96/
"Usilenie pravoohranitel'nyh organov i razvitie prigranichnogo sotrudnichestva
v Central'noaziatskom subregione (Kyrgyzstan - Tadzhikistan - Uzbekistan.
"Oshskij uzel"). Ezhegodnyj otchet. - Bishkek, 1997-1999.
Materialy Mezhdunarodnogo proekta OON AD/RER/99/ C 32 "Kartirovanie
rajonov nelegal'nogo vyrashchivaniya narkotikov". Ezhegodnyj otchet. -Bishkek:
UNDCP, 1998-1999.
Mezhdunarodnyj terrorizm, transnacional'naya organizovannaya prestupnost'
- ugroza gosudarstvennoj bezopasnosti: Materialy nauchno-prakticheskoj
konferencii. Bishkek, 15 dekabrya 1999 goda. / Pod red. Ishimova B.B. - Bishkek:
MVD, PROON, 2000.
Narkobiznes: novaya ugroza Rossii s Vostoka. -M: -Institut
Vostokovedeniya RAN. -1996.
Opiumnaya vojna v Central'noj Azii: Materialy Mezhdunarodnogo
kollokviuma. Bishkek, 28-31 maya, 2000. / Pod red. B.B. Ishimova. - Bishkek:
MVD, Fond "Soros - Kyrgyzstan", 2000.
Pogranichnye vojska SSSR. Sbornik dokumentov i materialov. Moskva:
Nauka, 1973.
Postanovlenie pravitel'stva Kyrgyzskoj Respubliki "O nacional'noj
programme Kyrgyzskoj Respubliki po bor'be s narkomaniej i nezakonnym
oborotom narkoticheskih sredstv na 1993 - 1995 gody". - Bishkek: MVD, 1993.
Pravovye osnovy organizacii bor'by s narkotizmom: Sbornik normativno-
pravovyh aktov (izvlechenij) i metodicheskih materialov. / Pod red.
Kubatbekova K.K. - Bishkek: GKKN, 2001.
Problemy usileniya bor'by s organizovannoj prestupnost'yu v Central'noj
Azii: Materialy nauchno-prakticheskoj konferencii. Bishkek, 26-28 sentyabrya 1998
goda. / Pod red. Abdyldaeva M.YU. - Bishkek: MVD, PROON, 1999.
Sbornik dokumentov po mezhdunarodnomu sotrudnichestvu (1992-2000gg.). /
Pod red. Soldashenko N.A. -Bishkek: MVD, PROON, -2001.
Soglashenie mezhdu pravitel'stvami Respubliki Kazahstan, Kyrgyzskoj
Respubliki i Respubliki Uzbekistan "O sotrudnichestve v bor'be s nezakonnym
oborotom narkoticheskih sredstv i psihotropnyh veshchestv i zloupotreblenii imi"
ot 5 aprelya 1996. // Sbornik. Pravovye osnovy bor'by s narkotizmom. -
Bishkek: GKKN, 2001.
Soglashenie o sotrudnichestve gosudarstv - uchastnikov SNG v bor'be s
nezakonnym oborotom narkoticheskih sredstv, psihotropnyh veshchestv i
prekursorov ot 30 noyabrya 2000. // Sbornik. Pravovye osnovy bor'by s
narkotizmom. - Bishkek: GKKN, 2001.

Tashkentskij Memorandum ot 4 maya 1996 goda o vzaimoponimanii i
sotrudnichestve v oblasti kontrolya za nezakonnym proizvodstvom, oborotom,
zloupotrebleniem narkoticheskih sredstv, psihotropnyh veshchestv i prekursorov.
// Sbornik dokumentov po mezhdunarodnomu sotrudnichestvu (1992 - 2000gg.). -
Bishkek: MVD, 2001.
Ugolovnyj kodeks Kyrgyzskoj Respubliki. - Bishkek, 1997.
Usilit' bor'bu s narkotizmom: Sbornik materialov mezhdunarodnogo
soveshchaniya rukovodyashchih rabotnikov MOOP po problemam usileniya bor'by s
narkotizmom. Frunze, 14-15 aprelya 1966 goda. - Frunze, 1966.
|kstremizm v Central'noj Azii. / Pod red. K.N. Burhanova. - Almaty:
Institut Rossii i Kitaya, 1999.
YAkovenko A. OON o narkotikah i sisteme kontrolya nad nimi. //
Mezhdunarodnaya zhizn'. - 2000. No2.

Literatura na russkom yazyke.
Akaev A. Rech' Prezidenta Kyrgyzskoj Respubliki na mezhdunarodnom
seminare "Velikij SHelkovyj put': bor''ba s narkotizmom v central'noj Azii",
19 maya 1999. - Bishkek.
Av'yuckij V. Severnyj Kavkaz kak vnutrennee zarubezh'e Rossii.
//Central'naya Aziya i Kavkaz. - 2001. No2 (14).
Akilova L. Kak ostanovit' narkotrafik?//Vechernij Bishkek. - 1999. - 19
maya.
Akimbekov S. Afganskij uzel i problemy bezopasnosti Central'noj Azii //
URL: http//www.continent/ KZ / library /KN-21.
Arunova M. Rossiya i gosudarstva Central'noj Azii: sotrudnichestvo v
sfere bezopasnosti //Central'naya Aziya i Kavkaz. - Stokgol'm. 2001. No2 (14).
Afganistan. Istoriya, ekonomika, kul'tura -M. 1989.
Ayubzod S. Afganistan: chem ustlana doroga k miru? Ob etnicheskoj prirode
afganskogo konflikta // Central'naya Aziya i Kavkaz. -Stokgol'm, 1997. No1(7).
Bajzakov SH. Mezhdunarodnyj terrorizm - ugroza gosudarstvennoj
bezopasnosti - uroki batkenskih sobytij //Sbornik Mezhdunarodnyj terrorizm.
-Bishkek, 2000.
Bakiev ZH. Afganskij narkosindrom i nacional'naya bezopasnost'
suverennogo Kyrgyzsktana. // Sbornik Opiumnaya vojna v Central'noj Azii. -
Bishkek. 2000.
Bibikova O. Batken. Nastuplenie musul'manskogo ekstremizma.//
Central'naya Aziya i Kavkaz. - 2000. No1 (7).
Bojko V. V poiskah novoj formy vzaimodejstviya. // Aziya i Afrika
segodnya. - 1995. No12
Bologov P. Edinstvennyj zaslon //Pogranichnik Sodruzhestva. - 1998. No4.
Bushkov V. Tadzhikistan i taliby. // Central'naya Aziya i Kavkaz. -1997.
No1(7).
Gabiani A. Na krayu propasti: narkomaniya i narkomany. Moskva: Mysl'.
1990.
Gankovskij YU. V boj vstupayut taliby. // Aziya i Afrika segodnya. - 1995.
No7
Gasanov |. Antinarkotizm: mezhdunarodnye tendencii i problemy
zakonodatel'stva. Baku. 1996. No8.
Gol'd A. Karaul! Nas prikarmlivayut geroinom. // Vechernij Bishkek. -
1999. - 5 fevralya.
Davydov A. Afganistan. Taliby stremyatsya k vlasti. // Aziya i Afrika
segodnya. - 1997. No7.
Davydov A. Vo vlasti "puritanskogo islama". // Aziya i Afrika segodnya. -
1998. No8.
Davydov A. Problemy vosstanovleniya ekonomiki Afganistana. // Aziya i
Afrika segodnya. - 2000. No4.
Davydov A. Torgovlya pod grohot kanonady. // Aziya i Afrika segodnya. -
1998. No9.
Dzhakunova CH. Bezhency v Kyrgyzstane: 90-e gody XX veka. Bishkek: Ilim.
2000.
ZHmujda I., Morozova M. "Zolotoj polumesyac" i Central'naya Aziya: osnovnye
potoki geroinovoj ekspansii. // Central'naya Aziya i Kavkaz. - 2002. No4 (22).
Zelichenko A. Afganskaya narkoekspansiya 90-h: kratkij istoricheskij obzor.
// Sbornik Opiumnaya vojna v Central'noj Azii. - Bishkek, 2000.
Zelichenko A. Badahshanskij nabat. // Komsomol'skaya pravda. 1999. 22
oktyabrya.
Zelichenko A. Batkenskoe narkovtorzhenie. // Sbornik Mezhdunarodnyj
terrorizm, transnacional'naya organizovannaya prestupnost' - ugroza
gosudarstvennoj bezopasnosti. - Bishkek: PROON, MVD, 2000.
Zelichenko A. Gryadet li novoe narkovtorzhenie? // Komsomol'skaya pravda.
2000. 10 marta.
Zelichenko A. Zolotoj subregion. // Sbornik Problemy usileniya bor'by s
organizovannoj prestupnost'yu v Central'noaziatskom regione. - Bishkek: PROON,
MVD, 1999.
Zelichenko A. Kol'co szhimaetsya. // Komsomol'skaya pravda. 2000. No 14.
Zelichenko A. Narkomafiya osvaivaet novyj marshrut. // Licom k licu. 1993.
23 aprelya.
Zelichenko A. Narkoekspansiya. Bishkek, 1997.
Zelichenko A. Narkoekspansiya v Batken. // Central'noaziatskie novosti. -
2000. No3.
Kalybekov A. Zaslon dlya narkotikov. // Vechernij Bishkek. - 2002. - 11
se6ntyabrya.
Kamenev S. O tendenciyah izmeneniya oborota narkoticheskih veshchestv cherez
tamozhennuyu granicu Rossii na sredneaziatskom napravlenii. // Sbornik.
Opiumnaya vojna v Central'noj Azii. - Bishkek. 2000.
Karimov R. Konfliktnyj potencial v treugol'nike Uzbekistan - Afganistan
- Tadzhikistan. // Central'naya Aziya i Kavkaz. - 1999. No3(4)
Knyazev A. Afganistan, kak istochnik mirovogo ekstremizma i terrorizma.
God 2000. // Central'naya Aziya i Kavkaz. - 2000. No5 (11).
Knyazev A. Vahhabizm v Central'noj Azii: realii politiki i perspektivy
razvitiya. // Trudy Instituta mirovoj kul'tury. Vypusk II. - Bishkek, 2000.
Knyazev A. Istoriya afganskoj vojny 1990-h gg. i prevrashchenie Afganistana
v istochnik ugroz dlya Central'noj Azii. - Bishkek: KRSU, 2001.
Knyazev A. Smutnye vremena na "kryshe mira". Vernutsya li afganskie
kirgizy na istoricheskuyu rodinu? // Nezavisimaya gazeta. Moskva, - 2000. - 2
dekabrya.
Komissina I., Kurdov A. Narkoticheskaya "zarya" nad Central'noj Aziej -
novaya ugroza civilizacii. // Central'naya Aziya i Kavkaz. - 2000. No5 (11).
Korgun V. Afganskij faktor v regional'noj geopolitike. // Central'naya
Aziya i Kavkaz. - 2000. No5 (11).
Korgun V. Islam i vlast'. // Aziya i Afrika segodnya. - 1995. No10.
Kubatbekov K. Problemy usileniya bor'by s organizovannoj prestupnost'yu v
Kyrgyzskoj Respublike. // Sbornik: Problemy usileniya bor'by s organizovannoj
prestupnost'yu v Central'noaziatskom regione. - Bishkek, 1999.
Kurmanov K. Narkomaniya: ugolovno-pravovye i kriminologicheskie problemy.
- Frunze: Ilim. 1980.
Malashenko A. Dvizhenie "Taliban": itogi podvodit' rano. // Central'naya
Aziya i Kavkaz. - 1997. No1 (7).
Mameev A. Afganskij narkotrafik i problema nacional'noj bezopasnosti
gosudarstv Central'noj Azii. // Sbornik. Opiumnaya vojna v Central'noj Azii.
-Bishkek, 2000.
Maslov T.I. Regional'naya bezopasnost': istoriya i problemy novyh
nezavisimyh gosudarstv Central'noj Azii. - M. - Bishkek. - 2000.
Mezhdunarodnyj harakter chechenskogo terrorizma ne vyzyvaet somnenij. //
Parlamentskaya gazeta. Moskva. - 1999. - 22 oktyabrya.
Miloslavskij G. Vnutripoliticheskaya obstanovka v Afganistane. //
Pogranichnik Sodruzhestva. - 1997. No1.
Miloslavskij G. Novyj narkocentr na prostorah SNG. // Pogranichnik
Sodruzhestva. -1997. No1.
Moldaliev O. Islamskij ekstremizm v Central'noj Azii. // Central'naya
Aziya i Kavkaz. - 2000. No5 (11).
Nabiev Z. Arunova M. Kak sozdavalas' citadel' mirovogo terrorizma. //
Aziya i Afrika segodnya. - 2002. No8 (541).
Nazarov T.N. Tadzhikistan: gorizonty nastoyashchego i budushchego. - N'yu-Jork,
1999.
Namatbaeva T. Boeviki nesut poteri. // Slovo Kyrgyzstana. - 2000. - 26
sentyabrya.
Niyazi A. Vozrozhdenie islama v Tadzhikistane: tradiciya i politika. //
Central'naya Aziya i Kavkaz. - 1999. No5 (11).
Niyazov A. Vozvrashchenie Dzhumy. // Vechernij Bishkek. - 2001. - 2 noyabrya.
Olimova S., Olimov M. Vliyanie antiterroristicheskoj kampanii v
Afganistane na soskdnie strany Central'noj Azii. // Central'naya Aziya i
Kavkaz. - 2002. No4 (22).
Olkott B., Udalova-Zvart N. Narkotrafik na Velikom SHelkovom puti -
ugroza bezopasnosti Central'noj Azii. - Moskva: Centr Karnegi. 2000.
Omarov N. Na puti k global'noj bezopasnosti. Central'naya Aziya posle 11
sentyabrya 2001 goda. - Bishkek: Centr OBSE v Bishkeke, KRSU. - 2002.
Omorov I.M. Gumanitarnye aspekty bezopasnosti Kyrgyzskoj Respubliki v
XXI veke: vyvody i otvety. - Bishkek.-2001.
Omuraliev N., |lebaeva A. Batkenskie sobytiya v Kyrgyzstane. //
Central'naya Aziya i Kavkaz. - 2000. No1 (7).
Osmonaliev K. Kriminologicheskij analiz narkoprestupnosti i kratkosrochny
j prognoz narkosituacii v Kyrgyzskoj Respublike. // Sbornik. Pravovye osnovy
organizacii bor'by s narkotizmom. Bishkek. 2001.
Osmonaliev K. Osobennosti narkobiznesa v Kyrgyzstane i puti povysheniya
effektivnosti bor'by s nim. // Sbornik. Problemy usileniya bor'by s
organizovannoj prestupnost'yu v Central'noaziatskom regione. Bishkek. 1999.
Paramonov V. Formirovanie geopoliticheskoj situacii v Central'noj Azii.
Pobezhdeno dobrom budet. Pravoslavnaya cerkov' o narkotikah. Arhiepiskop
Tashkentskij i Sredneaziatskij Vladimir. - Tashkent, 2000.
Popov V. Afganistan sazhaet Evropu na iglu. // Nezavisimaya gazeta.
Moskva. 2000. No233 (2295).
Raimberdiev R. Osnovnye rezul'taty deyatel'nosti organov vnutrennih del
Kyrgyzskoj Respubliki v bor'be s nezakonnym oborotom narkotikov. // Sbornik.
10 let Sluzhbe bor'by s narkobiznesom. - Bishkek. 2001.
Tyssovskij YU. Modzhahedy razvorachivayut narkobiznes. // Aziya i Afrika
segodnya. - 1991. No9, No10.
Ukushov M. Predsedatel' suda lishilsya dolzhnosti. // Vechernij Bishkek. -
2002. - 10 iyunya.
Urumbaev M. Narkomafiya zakazyvaet muzyku. // Vechernij Bishkek - 2002. -
15 marta.
Hamidov U. Geroin spuskaetsya s gor. // Slovo Kyrgyzstana. - 2002. - 18
marta.
|ngel's F. Afganistan. // Marks K., |ngel's F. Sobranie sochinenij, tom
19, izdanie 2-e. Moskva. 1959.

Literatura na drugih yazykah
Afghanistan. Community Drug Profile #1. Problem Drug Use in Afghan
Communities: An Initial Assessment. // UNDCP Afghanistan Programme. Drug
Demand Reduction Support (AFG/C29). Islamabad. September 1999.
Administration has introduced Islamic Movement of Uzbekistan to the
list of international terrorist organizations. // New York
Times.-2000.-15.09
The Reuter Library Report.-1994.
Russian Federation Ministry of Foreign Affairs news briefing. Official
Kremlin International News Broadcast. English transcript by Federal
Information Systems Corp. - 1996.
Afghan Mujahideen Publications //URL: http://www.payamemujahid.com
International Narcotics Control Strategy Report. // Washington. March
1999.
Drug War Politics. The Price of Denial. //University of California.
Press. 1996.
Rethinking International Drug Control: New Directions for US Policy.
//New York: Council on Foreign Relations. 1997.
Afghanistan: Annual Opium Poppy Survey 1999//UNOCP Regional Office,
Islamabad, 1999.
A. Rashid. The Taliban: Exporting Extremism. //Foreign Affairs. 1999.
Statistics and Analysis on Supply of and Trafficking in Narcotic Drugs
and Psychotropic Substances. // Vienna. 1996.
World Drug Report// UNDCP. Oxford University. Press. 1997.
Economic and Social Consequences of Drug Abuse and Illicit Trafficking
// UNDCP. Vienna. 1996.
Global Report on Crime and Justice// UNOCCP. New York. 1999.
Would Kyrgyzstan Become Opium Wars. // Kyrgyzstan Chronicle. No 34.
1994.
Colombia, Bolivia, Peru ... Kyrgyzstan?!. // Kyrgyzstan. No 1. 1994.
Organized Crime in Four Countries. The Opium War in Central Asia. //
Materials of the 12th International Congress in Criminology: Crime and
Justice in the Changing World: Asian and Global Perspectives. Seoul. South
Korea. 1998.
Golden Sub-region. // Materials of the International
Scientific-Practical Conference: Strengthening of Combating against
Organized Crime in Central Asia. Bishkek. Kyrgyzstan. September 1998.
Analysis of the Present Narco-situation and it's trends in the Central
Asian Sub-region. // Materials of the International Conference:
Non-Governmental Organizations in Drug-Abusing Prevention. Bishkek.
Kyrgyzstan. October 1998.
Report of the Incidence of Crime among Refugees and Illegal Migrants in
the Kyrgyz Republic (1993-1997). // UN High Commissioner of Refugees and
International Organization for Migration. Offices for Central Asia. Bishkek.
Kyrgyzstan. 1998.
Analysis of the narco-situation in the area of the UN Anti-drug Project
"Osh knot" activity. // Bishkek. Kyrgyzstan. 1999.
Golden Sub-region (Analysis and forecast of drug situation development
in the Central Asian sub-region). // Crime and Criminology at the turn on
the XXI century. The XII International Baltic Criminological Seminar. June
28-30, 1999. St-Petersburg. Russia. 1999.
The Golden Crescent narco-trail. // International Police Review. Issue
17. January - February 2000. London. UK
Anti-Drug Efforts of I.R. of IRAN in 1996. // Drug Control
Headquarters. TEHRAN-1997.
Opium production in Afghanistan reaches record level. // UPDATE. United
Nations Office for Drug Control and Crime Prevention. United Nations
publication. Austria. October 1999.
Project Document Strengthening Law Enforcement Capacities and
Cross-Border Cooperation in the Central Asian Subregion (Kyrgyzstan -
Tadjikistan - Uzbekistan). AD/RER/96/B88.
UNDCP project AD\RER\97-C32 Mapping the extent of illicit cultivation
in Kazakhstan - Kyrgyzstan - Tadjikistan. // Annual Tri-partite Review
Meeting. December 1, 1998.
IRAN: PRODUCERS SHOULD BE TARGETED IN FIGHT AGAINST DRUGS -
PROSECUTOR-GENERAL. // Internet. March 2, 1999.
Three soldiers for each kilometer of border. // Internet. May 31, 1999.
The border is on lock and general Totsky holds the key to it. //
Internet. May 28, 1999.
Uzbek protest at Afghan drugs. // Internet. August 1, 1998.
Tadjikistan: committees work on fighting drugs "unsatisfactory" -
Prosecutor-General. // Internet. March 30, 1999.
33. UN: Tadjik President opens Crime Commission meeting. // Internet.
April 28, 1999.

Terminologicheskij slovar' (Glossarij)

Gashish - narkoticheskoe veshchestvo, poluchaemoe v rezul'tate special'noj
pererabotki konopli putem otdeleniya pyl'cy, smoly, izmel'cheniya i proseivaniya
list'ev.
Geroin - sil'nodejstvuyushchee sinteticheskoe narkoticheskoe veshchestvo,
poluchaemoe metodom laboratornoj pererabotki s pomoshch'yu prekursorov. Vyzyvaet
bystroe, stojkoe fizicheskoe privykanie. Primenenie geroina v medicinskoj
praktike zapreshcheno.
Gosudarstvennaya kvota - minimal'noe kolichestvo narkoticheskih sredstv,
psihotropnyh veshchestv, ustanavlivaemoe pravitel'stvom dlya zakonnyh
(medicinskih) celej.
Kannabis (konoplya) - lyuboe rastenie roda "Cannabis". Verhushki konopli s
cvetami, plodami i list'yami, iz kotoryh ne byla izvlechena smola. Osnovnymi
narkoticheskimi preparatami kannabisa yavlyayutsya gashish, marihuana.
Marihuana - izmel'chennye, vysushennye verhushki i list'ya konopli, kuryat
vmeste s tabakom ili otdel'no.
Metadon - sinteticheskij narkoticheskij preparat iz gruppy opionidov.
Ispol'zuetsya v lechebnyh celyah pri zamestitel'noj terapii narkozavisimosti.
Narkoticheski sredstva i psihotropnye veshchestva - veshchestva estestvennogo
ili sinteticheskogo proishozhdeniya i ih preparaty, vyzyvayushchie u cheloveka
psihicheskuyu ili fizicheskuyu zavisimost' pri nepravil'nom ili nezakonnom ih
upotreblenii.
Narkomaniya - boleznennoe sostoyanie, harakterizuyushcheesya psihicheskoj ili
fizicheskoj zavisimost'yu, vyzvannoe zloupotrebleniem narkoticheskimi
sredstvami ili psihotropnymi veshchestvami. Sil'noe boleznennoe vlechenie k
narkotikam.
Nezakonnoe (nemedicinskoe) upotreblenie narkotikov - upotreblenie
narkoticheskih sredstv bez naznacheniya vracha.
Narkobiznes - (angl. business) protivozakonnaya torgovlya, kommerciya
narkoticheskimi sredstvami, prinosyashchaya lichnuyu nazhivu.
Narkotrafik - process nelegal'nogo transportirovaniya narkotikov vnutri
gosudarstv-proizvoditelej ili cherez territorii drugih gosudarstv.
Kontrabandno postavlennyj narkotik.
Narkoekspansiya - (lat. expansio - rasshirenie, rasprostranenie). Burnoe
rasshirenie granic protivozakonnyh, kontrabandnyh postavok narkoticheskih
sredstv na territoriyu drugih gosudarstv v bol'shih kolichestvah.
Opijnyj mak - rastenie tipa "Papaver samniferum L".
Opij (opium) - svernuvshijsya, zastyvshij na vozduhe sok opijnogo maka.
Narkomany potreblyayut opij kak kurevo ili in®ekcionno, razbaviv vodoj.
Prekursory - veshchestva, s pomoshch'yu kotoryh vozmozhno proizvodstvo
narkoticheskih sredstv i psihotropnyh veshchestv (aceton, sernaya, solyanaya
kisloty, uksusnyj angidrid i t.p.).

Uslovnye sokrashcheniya.

AKOPSO -Akcionernoe obshchestvo po sboru opiya
ANB - Agentstvo nacional'noj bezopasnosti (SSHA)
BDIPD - Byuro po demokraticheskim institutam i pravam cheloveka
VOZ - Vsemirnaya organizaciya zdravoohraneniya
VO - Voennyj okrug
VVS - Voenno - vozdushnye sily
VPSH - Velikij SHelkovyj put'
GA OON - General'naya Assambleya OON
GBAORT - Gorno-Badahshanskij avtonomnyj okrug Respubliki
Tadzhikistan
GKKN - Gosudarstvennaya komissiya po kontrolyu narkotikov pri
pravitel'stve KR
GPV - Gruppa pogranichnyh vojsk
GUBOP - Glavnoe upravlenie po bor'be s organizovannoj
Prestupnost'yu MVD KR
GUUR - Glavnoe upravlenie ugolovnogo rozyska MVD KR
DIVT - Dvizhenie islamskogo vozrozhdeniya Tadzhikistana
DT - Dvizhenie "Taliban"
ES - Evropejskij Soyuz
IGA - Islamskoe gosudarstvo Afganistan
IDU - Islamskoe dvizhenie Uzbekistana
IPA - Islamskaya partiya Afganistana (G.Hekmatiara)
ITR - Ispravitel'no-trudovye raboty
KOMABNN - Kyrgyzskaya organizaciya Mezhdunarodnoj Associacii
bor'by s narkomaniej i narkobiznesom
KMS - Kollektivnye mirotvorcheskie sily
KNR - Kitajskaya Narodnaya Respublika
KR - Kyrgyzskaya Respublika
MVD - Ministerstvo vnutrennih del
MNB KR - Ministerstvo nacional'noj bezopasnosti Kyrgyzskoj
Respubliki
MO - Ministerstvo oborony
MGKKN - Mezhdunarodnyj goskomitet po kontrolyu narkotikov
NAN - Nacional'naya Akademiya Nauk Kyrgyzskoj Respubliki
NDPA - Narodno demokraticheskaya partiya Afganistana
NKVD - Narodnyj komissariat vnutrennih del
NIDA - Nacional'noe islamskoe dvizhenie Afganistana
OPG - Organizovannaya prestupnaya gruppirovka
OON - Organizaciya Ob®edinennyh Nacij
OKSV - Ogranichennyj kontingent sovetskih vojsk
OTO - Ob®edinennaya tadzhikskaya oppoziciya
OFNISA - Ob®edinennyj front nacional'nogo islamskogo
spaseniya Afganistana
OBSE (OSCE) - Organizaciya po bezopasnosti i sotrudnichestvu v Evrope
OGPU - Ob®edinennoe gosudarstvennoe politicheskoe upravlenie
OUR - Otdel ugolovnogo rozyska
PROON - Programma razvitiya OON v Kyrgyzstane
RAN - Rossijskaya Akademiya Nauk
RT - Respublika Tadzhikistan
RK - Respublika Kazahstan
RU - Respublika Uzbekistan
RF - Rossijskaya Federaciya
SB OON - Sovet Bezopasnosti OON
SKB SNG - Sovet kollektivnoj bezopasnosti Sodruzhestva Nezavisimyh
Gosudarstv
SMI - Sredstva Massovoj Informacii
SNG - Sodruzhestvo Nezavisimyh Gosudarstv
SSSR - Soyuz Sovetskih Socialisticheskih Respublik
SUAR - Sin'czyan-Ujgurskij avtonomnyj rajon KNR
UBN - Upravlenie op bor'be s narkobiznesom
UVKB OON - Upravlenie Verhovnogo komissara OON po delam
bezhencev
UKNPP (ODCCP) - Upravlenie po kontrolyu narkotikov i
preduprezhdeniyu prestupnosti OON ( Central'nyj
ofis - v Vene, regional'nyj - v Tashkente.)
FPS - Federal'naya pogranichna sluzhba RF
FSB RF - Federal'naya Sluzhba Bezopasnosti Rossii
CA|S -Central'noaziatskoe ekonomicheskoe soobshchestvo
YUGV MO KR - YUzhnaya gruppa vojsk Ministerstva oborony Kyrgyzskoj
Respubliki.
YUNDKP - Mezhdunarodnaya programma OON po kontrolyu nad
Narkotikami
CIA - CRU - Central'noe Razvedyvatel'noe Upravlenie SSHA.

Oglavlenie.

Vvedenie
Str. 3

Glava 1. Istoki afganskogo narkotrafika

1.1 Situaciya na prozrachnoj afgano - tadzhikskoj granice v Gorno-
Badahshanskoj avtonomnoj oblasti Respubliki Tadzhikistan (1991-1994 gody).
"Dikij barter".

1.2 Ukreplenie sistemy pogranichnoj ohrany. "Geroinovaya ekspansiya"
(1994-1997 gody)

1.3 Vtorzhenie vooruzhennyh bandformirovanij mezhdunarodnyh terroristov v
Batkenskij, CHon-Alajskij rajon Oshskoj oblasti Kyrgyzskoj Respubliki v 1999,
2000 godah kak popytka prestupnyh gruppirovok ustanovit' kontrol' za
osnovnymi regional'nymi narkotrassami.

Glava 2. Gosudarstvennye organy Kyrgyzskoj Respublikiki, osushchestvlyayushchie
bor'bu s afganskim narkotrafikom:

2.1 Rol' i mesto Sluzhby bor'by s narkobiznesom Ministerstva vnutrennih
del Kyrgyzskoj Respubliki.

2.2 Koordiniruyushchaya deyatel'nost' Gosudarstvennoj komissii po kontrolyu
narkotikov (GKKN) pri pravitel'stve Kyrgyzskoj Respubliki.

2.3 Rol' Federal'noj pogranichnoj sluzhby Rossijskoj Federacii v
protivodejstvii afganskomu narkotrafiku.

2.4 Znachenie vneshnepoliticheskoj doktriny A. Akaeva "Diplomatiya Velikogo
SHelkovogo puti" v konsolidacii usilij gosudarstv i mezhdunarodnyh organizacij
v bor'be s narkotrafikom.

Glava 3. Mezhdunarodnoe sotrudnichestvo v bor'be s afganskim
narkotrafikom.

3.1 Antinarkotikovyj Proekt OON "Oshskij uzel" kak pervyj primer
mezhdunarodnogo sotrudnichestva v Srednej Azii v protivodejstvii afganskomu
narkotrafiku.

3.2 Proekt PROON "Crime Prevention" ("Preduprezhdenie prestupnosti") -
udachnyj opyt mezhdunarodnogo sotrudnichestva.

Proekt OON "Kartirovanie rajonov nelegal'nogo vyrashchivaniya narkotikov".

Zaklyuchenie.

Literatura i istochniki.

Terminologicheskij slovar' (Glossarij)

Uslovnye sokrashcheniya

Prilozheniya

Zelichenko Aleksandr Leonidovich rodilsya v 1957 godu. Polkovnik milicii.
CHlen Soyuza zhurnalistov Kyrgyzskoj Respubliki. Svoyu trudovuyu biografiyu nachal
v 1978 godu posle okonchaniya yuridicheskogo vuza. Byl operupolnomochennym
ugolovnogo rozyska, vozglavlyal Talasskij gorodskoj otdel vnutrennih del, OUR
UVD Issyk-Kul'skoj oblasti, rukovodil sluzhboj po bor'be s narkobiznesom MVD
KR, Goskomissiej po kontrolyu narkotikov pri pravitel'stve KR, byl
oficerom-koordinatorom mezhdunarodnogo antinarkotikovogo proekta "Oshskij
uzel". On avtor knigi "Narkoekspansiya", opublikoval svyshe sta analiticheskih
statej na russkom, kyrgyzskom, anglijskom yazykah po aktual'nym problemam
bor'by s prestupnost'yu, narkobiznesom. Vystupal na nauchnyh simpoziumah v
Germanii, Rossii, YUzhnoj Koree, |stonii.
V Nastoyashchee vremya Zelichenko A.L. vozglavlyaet gruppu mezhdunarodnyh
ekspertov mirotvorcheskogo policejskogo kontingenta na Balkanah.

Knyazev A. Afganskij konflikt i radikal'nyj islam v Central'noj Azii.
Sb. Dokumentov i materialov. - Bishkek: Ilim, 2001. -S.28.
Dzhakupova CH. Bezhency v Kyrgyzstane: 90-e gody XX veka. - Bishkek: Ilim,
2000.
Sadiev K. Pravovoj status bezhencev v Kyrgyzstane. - Bishkek: Ilim, 2001.
Memorandum Glav gosudarstv Respubliki Kazahstan, Kyrgyzskoj Respubliki,
Rossijskoj Federacii, Respubliki Tadzhikistan, Respubliki Uzbekistan ot 4
sentyabrya 1996 goda. Punkt 5;
Bishkekskaya deklaraciya Glav gosudarstv Respubliki Kazahstan, Kitajskoj
Narodnoj Respubliki, Kyrgyzskoj Respubliki, Rossijskoj Federacii i
Respubliki Tadzhikistan ot 25 avgusta 1999goda. Punkt 4. // Sbornik
dokumentov po mezhdunarodnomu sotrudnichestvu (1992-2000) - Bishkek: MVD, 2001.
- S.400, 402.
Bocmanova M. Kul'tura opiya v Kirgizii. // Byulleten' MOOP Kirg. SSR:
1966. No5. - S.39-43
Durandina A. Rasprostranenie, lechenie i profilaktika gashishizma // Sb.
Usilit' bor'bu s
narkotizmom. -Frunze, 1966. - S. 37-54
Mameev A. Afganskij narkotrafik i problema regional'noj bezopasnosti
gosudarstv Central'noj Azii; Bakiev ZH. Afganskij narkosindrom i nacional'naya
bezopasnost' suverennogo Kyrgyzstana; Hekmat S. I. Razmozzhim golovu zmeyu;
Raimberdiev R. Afganskij sled na Oshskoj zemle; Tabaldieva V. Istoki
mezhdunarodnogo sotrudnichestva v oblasti bor'by s nezakonnym oborotom
narkotikov // Sb. Opiumnaya vojna v Central'noj Azii. - Bishkek, 2000.
Alekseev B., Nikolaeva L. Vozbuzhdenie ugolovnogo dela i zaderzhanie pri
rassledovanii prestuplenij, svyazannyh s narkotikami. Rol' ekspertizy (po
materialam Kirgizstana). // Byulleten' MOOP Kirg.SSR. - 1966. No 6
Turaliev O. O zadachah OVD Kyrgyzstana po usileniyu bor'by s hishcheniem,
priobreteniem, sbytom narkotikov i koordinacii operativnyh meropriyatij s
drugimi respublikami; Rylov P. Operrabota po razoblacheniyu hishchenij opiya i
drugih narkotikov; Rzaev D. Kak my vyyavlyaem i razoblachaem rasprostranitelej
opiya, gashisha i drugih narkotikov// Sb. Usilit' bor'bu s narkotizmom. -
Frunze, 1996.
Redo S. Bor'ba s transnacional'noj organizovannoj prestupnost'yu - obshchaya
problema; Sabirov A. Sovershenstvovaniyu zakonodatel'stva - postoyannoe
vnimanie// Sb. Mezhdunarodnyj terrorizm, transnacional'naya organizovannaya
prestupnost' - ugroza gosudarstvennoj bezopasnosti. Materialy
Nauchno-prakticheskoj konferencii. - Bishkek, 2000.
Malyarov P. Nastojchivo i celeustremlenno borot'sya s narkomaniej;
Anashkin. G. Sudebno-sledstvennaya praktika po delam o nezakonnom izgotovlenii
i rasprostranenii narkoticheskih veshchestv. // Sb. Usilit' bor'bu s
narkotizmom. - Frunze, 1966. - S.80-97
Osmonaliev K Osobennosti narkobiznesa v Kyrgyzstane i puti povysheniya
effektivnosti bor'by s nim. // Sb. Problemy usileniya bor'by s organizovannoj
prestupnost'yu v Central'no-Aziatskom regione. Materialy Nauchno -
prakticheskoj konferencii. - Bishkek, 2001. - S. 199-204.
Osmonaliev K. Ugolovno-pravovye mery preduprezhdeniya i presecheniya
oborota narkoticheskih sredstv (po materialam Kyrgyzskoj Respubliki): diss.
kand. yuridich. nauk. - M., 1997.
Namatbaev S. Opravdyvaya doverie. Ocherk istorii milicii Kyrgyzstana. -
Frunze, 1981.
Ayubzod S. Afganistan: chem ustlana doroga k miru? (Ob etnicheskoj prirode
afganskogo konflikta)// Central'naya Aziya i Kavkaz. - 1997. No1.
Sb. |kstremizm v central'noj Azii // Institut Rossii i Kitaya. - Almaty,
2000. - S.44-50; 55-71.
Tabyshalieva A. Vzglyad na religioznuyu situaciyu v Kyrgyzstane //
Central'naya Aziya i Kavkaz. - 1997. No11.
Babadzhanov B. Ferganskaya dolina: istochnik ili zhertva islamskogo
fundamentalizma //Central'naya Aziya i Kavkaz . - 1999. No11. Niyazi A.
Vozrozhdenie islama v Tadzhikistane: tradiciya i politika// Central'naya Aziya i
Kavkaz. - 1999. No5.
Kurmanov K.SH Narkomaniya: ugolovno-pravovye i kriminologicheskie
problemy.//Frunze: Ilim, 1989.- S.10-28.
Knyazev A.A. Problemy bezopasnosti Kyrgyzstana i Central'noj Azii v
kontekste istorii grazhdanskoj vojny v Afganistane (1990-e gg.): Dis...,
kand. ist. nauk. - Bishkek: Izd-vo KRSU, 2001.
Knyazev A.A. Istoriya afganskoj vojny 1990-h gg. i prevrashchenie
Afganistana v istochnik ugroz dlya Central'noj Azii. Bishkek: KRSU, 2001. - 244
s.
Knyazev A.A. Afganskij konflikt i radikal'nyj islam v Central'noj Azii.
Sb. Dokumentov i materialov. - Bishkek: Ilim, 2001. - 168 s.
Narkobiznes: novaya ugroza Rossii s Vostoka. - M.: Izd-vo Instituta
Vostokovedeniya RAN, 1996.
Miloslavskij G. Vnutripoliticheskaya situaciya v Afganistane.//
Pogranichnik sodruzhestva. 1997. - No1. S. 64-67; On zhe. Novyj narkocentr na
prostorah SNG. // Tam zhe. - S.56-62.
Miloslavskij G. Vnutripoliticheskaya situaciya v Afganistane.//Pogranichnik
sodruzhestva. -1997. No1. - S 57.
Knyazev A. Istoriya afganskoj vojny 1990-h gg. ... - S.132.
Miloslavskij G. Novyj narkocentr na prostorah SNG. //Pogranichnik
sodruzhestva. -1997. No1.- S. 57,61.
Komissina I., Kurtov A. Narkoticheskaya "zarya" nad Central'noj Aziej -
novaya ugroza civilizacii. // Central'naya Aziya i Kavkaz. - 2000.- No5(11).
-S.120-136.
Tam zhe. - S. 129.
Popov.V. Afganistan sazhaet Evropu na iglu. // Nezavisimaya gazeta. -
2000. - 8 dekabrya.
Nabiev Z., Arunova M. Kak sozdavalas' citadel' mirovogo terrorizma
//Aziya i Afrika segodnya. - 2002. No 8. -S.19-25.
Davydov A. Torgovlya pod grohot kanonady //Aziya i Afrika segodnya. -
1998. No9. - S.40-47.
Davydov A. Vo vlasti "puritanskogo islama" // Aziya i Afrika segodnya. -
1998. No8. - S.22-28.
Olklkott B., Udalova-Zvart N. Narkotrafik na Velikom SHelkovom puti -
ugroza bezopasnosti Central'noj Azii. - M.: Izd. Centra Karnegi, 2000.
Tam zhe.
Central Asia and Caucusus. WWW.ca-c.org
Nurullaev A. Centr Antinarkotizm dejstvuet. // Sb. Opiumnaya vojna v
Central'noj Azii. Materialy mezhdunarodnogo kollokviuma. - Bishkek, 2000. -
S.110-113.
Osmanov H. Islam i narkotiki. Tam zhe. - S.102-110.

1 Zelichenko A.L. Opiumnaya vojna? Alamedinskaya "Kolumbiya". Poka zemlya ne
obretet hozyaina. Na poroge kolumbijskogo sindroma. Zakryvaya bol'nicy,
zakryvaem glaza. YAstreby, golubi ili sovy? //Sb. Narkoekspansiya. - Bishkek,
1997. - S. 32-65; Zolotoj subregion.// Sb. Problemy usileniya bor'by s
organizovannoj prestupnost'yu v Central'noaziatskom regione. - Bishkek, 1990.
-S. 90-100; Afganskaya narkoekspansiya 90-h: kratkij istoricheskij obzor // Sb.
Opiumnaya vojna v Central'noj Azii. - Bishkek, 2000. - S. 95-102; Batkenskoe
narkovtorzhenie. //Sb. Mezhdunarodnyj terrorizm, transnacional'naya
organizovannaya prestupnost' - ugroza gosudarstvennoj bezopasnosti. - Bishkek,
2000. - S.46-52; Analiticheskij obzor narkosituacii v zone dejstviya
Mezhdunarodnogo antinarkotikovogo proekta Oshskij uzel. -Bishkek, 1999; Analiz
narkosituacii v Central'noaziatskom subregione. //Doklad na Mezhdunarodnoj
konferencii, organizovannoj issledovatel'skim centrom po bezopasnosti i
sotrudnichestvu im. Dzhordzha Marshalla.- Garmish-Patenkirhen, 1999; Afganskaya
narkoekspansiya. //Sb. Aktual'nye problemy bor'by s prestupnost'yu. -
Vladivostok: Izd-vo Primorskogo universiteta, 2000. - S.238-266.
Zelitchenko Alexander. Golden Sub-region (Analysis and forecast of drug
situation development in the Central Asian sub-region). Crime and
Criminology at the turn the XXI century. // The XII International Baltic
Criminological Seminar. June 28-30, 1999. St-Petersburg. Russia, 1999.
Zelitchenko Alexander. Organized Crime Asia // Materials of the
12^th International Congress in Criminology "Crime and Justice in
the Changing World: Asian and Global Perspectives", Seoul, South Korea,
1998.
Zelitchenko Alexander. The Golden Crescent narco-trail. //International
Police Review, Issue 17, January-February 2000. London. UK
Knyazev A. Istoriya afganskoj vojny 1990-h gg. ... - S.103.
Tyssovskij YU. Modzhahedy razvorachivayut narkobiznes. //Aziya i Afrika
segodnya. - 1991. No9. -S.14.
Tam zhe. - S.12.
Tam zhe. - S.26.
Podrobnee ob etom v glave 2 nastoyashchego issledovaniya.
The New Jork Times, February 14, 1996.
Davydov A. Problemy vosstanovleniya ekonomiki Afganistana. //Aziya i
Afrika segodnya. - 2000. No4. -S.13.
Hekmat S.I. Razmozzhit' golovu zmeyu. // Vystuplenie CHrezvychajnogo i
Polnomochnogo Posla IGA na Mezhdunarodnom kollokviume v Bishkeke 30 maya 2000g.
//Sb. Opiumnaya vojna v Central'noj Azii. - S. 58-59.
Nabiev Z, Arunova M. Kak sozdavalas' citadel' mirovogo terrorizma.
//Aziya i Afrika segodnya. - 2002. No 8 -S.23.
Popov V. Afganistan sazhaet Evropu na iglu. //Nezavisimaya gazeta. -M.,
2000. - 8 dekabrya.
Davydov A. Vo vlasti "puritanskogo islama". //Aziya i Afrika segodnya. -
1998. No 8. - S. 27.
The Washington Post. May 11, 1997.
Nabiev Z., Arunova M. Kak sozdaetsya citadel' terrorizma. //Aziya i
Afrika segodnya 2002. No 8 - S. 24.
Bojko V. V poiskah novoj formy vzaimodejstviya. //Aziya i Afrika segodnya.
- 2002. No 12- S.52.
Popov V. Afganistan sazhaet Evropu na iglu // Nezavisimaya gazeta. -
2000. - 8 dekabrya.
Knyazev A.A. Afganskij konflikt i radikal'nyj islam v Central'noj Azii.
- S.17.
Knyazev A.A. Istoriya afganskoj vojny 1990-h gg. ... - S.101-102.
Knyazev A.A. Smutnye vremena na "kryshe mira". Vernutsya li afganskie
kirgizy na istoricheskuyu rodinu? // Nezavisimaya gazeta. - 2000. - 2 dekabrya.
- S.5.
Knyazev A.A. Afganskij konflikt i radikal'nyj islam v Central'noj Azii.
- S.52.
Hekmat S.N. Razmozzhim golovu zmeyu. //Sb. Opiumnaya vojna v Central'noj
Azii. -S.63.
Davydov A. Problemy vosstanovleniya ekonomiki Afganistana. //Aziya i
Afrika segodnya. -2000. No4. - S.14.
Zelichenko A. Narkoekspansiya. Bishkek, 1997. - S.38.
Olkott M., Udalova-Zvart N. Narkotrafik na Velikom SHelkovom puti -
ugroza bezopasnosti Central'noj Azii. - S12.
Kamenev S. O tendenciyah izmeneniya oborota narkoticheskih sredstv cherez
tamozhennuyu granicu Rossii na sredneaziatskom napravlenii. // Sb. Opiumnaya
vojna v Central'noj Azii. - S. 69.
Kamenev S. O tendenciyah izmeneniya oborota narkoticheskih sredstv cherez
tamozhennuyu granicu Rossii na sredneaziatskom napravlenii. //Sb. Opiumnaya
vojna v central'noj Azii.- S.65
Miloslavskij G. Novyj narkocentr na prostorah SNG... // Pogranichnik
Sodruzhestva. -1997. No1. - S.57
Zelichenko A. Zolotoj subregion. //Sb. Problemy usileniya bor'by s
organizovannoj prestupnost'yu. - S.91.
SHakirov M., Dziencilovski Z. Opium dlya narodov Evropy. // Literaturnaya
gazeta. -1995, No4 - S.12
Dragan G., Kazachev B. Narkomaniya i narkobiznes. - M., 1998. -S.75.
Biznes i politika. - 1997. -No46.
Narodnaya gazeta.- 2000. -3 marta.
Raimberdiev R. Afganskij sled na Oshskoj zemle. // Sb. Opiumnaya vojna v
Central'noj Azii. - S. 112. Nekotorye izmenennye varianty etih
narkomarshrutov privodyat Komissina I. i Kurtov A. Narkoticheskaya "zarya" nad
Central'noj Aziej. // Tam zhe. - S.128.
Kamenev S. O tendenciyah oborota narkoticheskih sredstv... // Sb.
Opiumnaya vojna v Central'noj Azii. - S. 64.
Tam zhe. - S. 67.
Chousy Pierre - Arnandi. Taliban's Drug Dilemma: Opium Production vs
International Recognition // Web Journal. The Central Asia and Caucasus
Analyst, 8 December 1999.
Ob etom sm. v gl.3.
Obzor tamozhennoj sluzhby Rossijskoj Federacii ob itogah raboty za 1998
god. // Press-reliz GKKN Kyrgyzskoj Respubliki. - Bishkek. 1999.
Tam zhe.
Tam zhe.
Sbornik dokumentov po mezhdunarodnomu sotrudnichestvu. 1992-2000gg. -
Bishkek, 2001. - S. 402
Korgun V. Afganskij faktor v regional'noj geopolitike. -//Central'naya
Aziya i Kavkaz. - 2000. No 5 (11). - S.121.
Knyazev A. Istoriya afganskoj vojny 1990-h gg. ... - S. 188-214.
Bibikova O. Batken. Nastuplenie musul'manskogo ekstremizma.
//Central'naya Aziya i Kavkaz. - 2000. No 1 (7). S.31-37.
Omuraliev N.|lebaeva A. Batkenskie sobytiya v Kyrgyzstane. //Central'naya
Aziya i Kavkaz. - 2000. No 1(7). S.22-28.
Berezovskij V. Islamisty k Tashkentu ne proshli. //Rossijskaya gazeta. -
2000. - 30 avgusta.
Korgun V. Islam i vlast'.//Aziya i Afrika segodnya. - 1995. No1 -
S.25-28.
Basnukaev M. Obshchestvenno-politicheskie realii postsovetskoj
CHechni.//Central'naya Aziya i Kavkaz. -2002. No 1 (19). - S. 117.
Sovremennik. - 2000. No12 - S.16-17.
Korgun V. Afganskij faktor v regional'noj geopolitike. //Central'naya
Aziya i Kavkaz. - 2000. No5 (11). - S 166.
Tam zhe. - S. 167.
|kstremizm v Central'noj Azii. //Institut Rossii i Kitaya. -Almaty,
2000. -S.19.
|kstremizm v Central'noj Azii. - S.46.
Knyazev A. Vahhabizm v Central'noj Azii: realii politiki i perspektivy
razvitiya. // Aktual'nye problemy obrazovaniya i duhovnoj kul'tury Kyrgyzstana
v Evrazijskom prostranstve. Trudy Instituta mirovoj kul'tury. - Vyp. 2. -
Bishkek - Lejpcig, 2000.- S.101.
Materialy UBOPB, MVD KR. Bishkek, 1999. S.9-11.
Ibragimov H. Pugayushchij lik ekstremizma //Nezavisimaya gazeta. - 2000. -3
fevralya.
Materialy UBOP MVD KR. - Bishkek, 1999. - S.17.
Ponomarev V. Za fasadom Batkenskih sobytij.//Komsomol'skaya pravda.
-2000. -27 fevralya.
Knyazev A. Istoriya Afganskoj vojny 1990-h gg. ... - S.200.
Otchet opergruppy UBOP MVD KR. //Materialy proekta PROON KYR/96/005
"Preduprezhdenie prestupnosti". - Bishkek, 2000. - S.21-27.
Otchet opergruppy UBOP MVD KR. //Materialy proekta PROON KYR/96/005
"Preduprezhdenie prestupnosti". - S.21-27.

Moskovskie novosti. -1999. -12 oktyabrya.
Otchet opergruppy UBOP MVD KR.// Materialy proekta PROON KYR/96/005
"Preduprezhdenie prestupnosti". - S.42.
Satybekov |. Arest terrorista. //Vechernij Bishkek. - 2002. - 29 maya.
Satybekov |. Izmennik. // Vechernij Bishkek. - 2002.- 31 maya.
Press-reliz posol'stva Respubliki Uzbekistan v Kyrgyzskoj Respublike No
08-501 ot 14 avgusta 2000 goda.
Tam zhe.
Akaev A. Ob®edinit' usiliya. // Vystuplenie na respublikanskom soveshchanii
rukovoditelej pravoohranitel'nyh organov 19 iyulya 1999 goda. //Betme-bet.
(Licom k licu) - 1999. - 20 iyulya.
Kubatbekov K. 10 let na perednem krae.// Sb. 10 let Sluzhbe bor'by s
narkobiznesom.- MVD, 2001. - S. 11

Dyushebaev K. Vperedi bol'shaya rabota. //Sb. 10 let Sluzhbe bor'by s
narkobiznesom. - S.13.
Bushev A., Bayalinov K., Pluzhnikov S. Narkobiznes. Urozhaj-91.//
Komsomol'skaya pravda. - 1991. - 5 iyulya.
Zelichenko A. Narkoekspansiya.- S.32-34.
Sb. Pravovye osnovy organizacii bor'by s narkotizmom. - Bishkek: GKKN,
2001. - S. 51.
Sb. dokumentov po mezhdunarodnomu sotrudnichestvu. - Bishkek, 2001. -
S.27-29.
Sb. dokumentov po mezhdunarodnomu sotrudnichestvu. - S. 409, 414, 423,
433.
Zelichenko A. Kto ostanovit Afganskuyu narkoekspansiyu? // Komsomol'skaya
pravda. - 2001 - 25 fevralya.
Raimberdiev R.R. Osnovnye rezul'taty deyatel'nosti organov vnutrennih
del KR v bor'be s nezakonnym oborotom narkotikov.//Sb. 10 let Sluzhbe bor'by
s narkobiznesom. - S. 26.
Tam zhe. - S.27.
Dzhunusov D. Konec opijnoj bandy.// Betme-Bet. - 1999. - No14.
Bajzakov SH. Krepit' vzaimodejstvie. // Sb. Problemy usileniya bor'by s
organizovannoj prestupnost'yu v Central'noaziatskom regione. - S.133-141.

Zelichenko A. Pervye shagi.//Sb. 10 let Sluzhbe bor'by s narkobiznesom. -
S. 32-33.
Zelichenko A. Narkoekspansiya. - S.32-34.
Raimberdiev R. Osnovnye rezul'taty deyatel'nosti OVD v bor'be s
nezakonnym oborotom narkotikov. // Sb. 10 let Sluzhbe bor'by s narkobiznesom.
- S. 25.
Gosprogramma usileniya bor'by s narkobiznesom na 1998 - 2000g. Bishkek:
GKKN, 1998. - R. 2. - S.9-10
Materialy Proekta PROON KYR 96/005/ "Crime prevention". - S. 194-195.
Urumbaev M. Narkomafiya zakazyvaet muzyku. // Vechernij Bishkek. - 2002. -
15 aprelya.
Tam zhe.
Ukushov M. Predsedatel' suda lishilsya dolzhnosti. // Vechernij Bishkek. -
2002. - 10 iyunya.
Urumbaev M. Narkomafiya zakazyvaet muzyku. // Vechernij Bishkek. - 2002. -
15 aprelya.
Materialy Proekta PROON KYR 96 /005/, "Crime Prevention". - S. 195-196.
Osmonaliev K. Kriminologicheskoe prognozirovanie narkoprestupnosti. //
Sb. 10 let Sluzhbe bor'by s narkobiznesom. - S. 43.
Akaev A. Vasha opora - Zakon i obshchestvennost'. // Betme-Bet. - 2002. -
No8.
Isabaev A. Menin zholum. (Moj put'.) - Frunze: Kyrgyzmambas, 1964. - S.
238-239
Sb. 10 let Sluzhbe bor'by s narkobiznesom. - S. 15
Sb. 10 let Sluzhbe bor'by s narkobiznesom. - S. 16
Doklad Mezhdunarodnogo komiteta po kontrolyu nad narkotikami (MKKN) OON.
- 1998. -S.15.
Kurmanov K. Narkomaniya. Ugolovno - pravovye i kriminologicheskie
problemy. - S.19.
Isakov T. Bor'ba s narkotikami v Kyrgyzstane. - Bishkek: MVD, 2001. -
S.16.
Pogranichnye vojska SSSR (1918-1928). M.: Nauka, 1973.- S. 735-736.
Tam zhe. - S.767.
Tam zhe. - S.800.
Kurmanov K.SH. Narkomaniya. Ugolovno-pravovye i kriminologicheskie
problemy. - S.21.
Vospominaniya A.Isabaeva byli chastichno opublikovany v sbornike "Usilit'
bor'bu s narkotizmom". - Frunze, 1966. Soobshchaemye A.Isabaevym svedeniya
dopolnyayut analiz narkosituacii v Kyrgyzstane v 1916-1966 gg, Sm. Kurmanov
K.SH Narkomaniya: ugolovno-pravovye i kriminologicheskie problemy. - S10-36.
Ukaz No UP-115 ot 8 aprelya 1993 g. //Sbornik normativnyh dokumentov i
materialov GKKN. - Bishkek, 1996. - S.11.
Sbornik normativnyh dokumentov i materialov GKKN. - S. 12-13.
Sbornik normativnyh dokumentov i materialov GKKN. - S.15-16.
Opiumnaya vojna v Central'noj Azii. - Bishkek, 2000. - 225 s.
Edinaya konvenciya OON o narkoticheskih sredstvah 1961g. - S.62; Konvenciya
OON o psihotropnyh veshchestvah 1971 g.- S.38.; Konvenciya OON o bor'be protiv
nezakonnogo oborota narkoticheskih sredstv i psihotropnyh veshchestv 1988 g.-
S.41.
Slovo Kyrgyzstana .- 1994. - 29 maya.
Postanovlenie pravitel'stva Kyrgyzskoj Respubliki "Ob utverzhdeniya
Polozheniya o specializirovannyh brigadah po unichtozheniyu dikorastushchej konopli"
No 72 ot 22 fevralya 1996goda. // Sb. normativnyh dokumentov i materialov
GKKN. - S.31-32.
Materialy GKKN za 1994 god. - No 235. - 12 dekabrya.
Ukaz Prezidenta KR UP No319 ot 21 noyabrya 1995 goda "O neotlozhnyh merah
po usileniyu bor'by s nezakonnym oborotom narkotikov". // Sbornik normativnyh
dokumentov i materialov GKKN. - S.17-18. (Podrobnee rol' pogransluzhby RF v
protivodejstvii afganskoj narkoekspansii rassmatrivaetsya v sleduyushchem
paragrafe).
Sbornik normativnyh dokumentov i materialov GKKN. - S.49-53.
Redo S. Bor'ba s transnacional'noj organizovannoj prestupnost'yu - obshchaya
problema. //Sb. Mezhdunarodnyj terrorizm. Materialy nauchno-prakticheskoj
konferencii. - Bishkek, 2000. - S.4-5.
Pravovye osnovy organizacii bor'by s narkotizmom. // Sbornik
normativnyh aktov (izvlechenij) i metodicheskih materialov. - Bishkek, 2001. -
S.196.
Osmonaliev K. Krepit' vzaimodejstvie v bor'be. // Betme-Bet. - 2001. No
23. - S.4.
Informaciya po realizacii mezhdunarodnyh proektov Gosudarstvennoj
komissiej po kontrolyu narkotikov pri Pravitel'stve Kyrgyzskoj Respubliki.
Bishkek. - 2003. - S. 2.
Tam zhe. - S.3
Kyrgyzkabar.- Bishkek. - 1994. - 28 noyabrya.
Granica // Vestnik informacii. - M., 1995. No6. - S.2.
Neverovskij E. V interesah ohrany vneshnih granic Sodruzhestva
//Pogranichnik Sodruzhestva. - 1997. No3. - S.26.
Tam zhe. - S.27-28.
Strugovec V. Rossii nel'zya uhodit' s Vostoka// Pogranichnik Sodruzhestva.
- 1998. No1. - S.60.
Tam zhe. - S.61.
"Drug offend Central Asia". Central Asia post, 1999, March, 30.
"Afghan Narco-Mafia: yesterday, today, tornorrow". Central Asia, post,
1999, march, 29
Tam zhe.
Bologov P. Edinstvennyj zaslon.//Pogranichnik Sodruzhestva. - 1998. No1.-
S. 63.
Na etape peremen. V Sovete komanduyushchih pogranichnymi vojskami gosudarstv
SNG. //Pogranichnik Sodruzhestva. - 1997. No3. - S.44.
Osnovnye napravleniya afganskogo narkotrafika cherez granicy SNG
privedeny v karte-sheme v konce knigi.
Sumarokov L. Na narkoticheskom fronte //Slovo Kyrgyzstana. - 1996. - 27
iyunya.
Sumarokov L. Zelenyj svet na narkotrasse.// Slovo Kyrgyzstana. - 1998.-
18 noyabrya.
Vas'ko P. No vstayut na puti pogranichniki. //Slovo Kyrgyzstana. - 1996.-
17 iyulya.
Tam zhe.
Sm. podrobnee: SHelkovyj put' stanovitsya opiumnym putem. //Slovo
Kyrgyzstana. -1995. -22 iyulya.
Sumarokov L. Zelenyj svet na narkotrasse. //Slovo Kyrgyzstana. - 1998.
-18 noyabrya.
Stepkicheva I. Dvojka Genprokuroru. // Nasha gazeta. - 1997. - 23
sentyabrya.
Cit. po: Kosenko V. Narkotiki. Unichtozhat' ili hranit'? // Utro Bishkeka.
- 1997. - 4 oktyabrya.
Tam zhe.
Tam zhe.
Tam zhe
Sm. SHakirov M. Radioperehvat.// Utro Bishkeka. - 1997. - 23 sentyabrya.
Sumarokov L. Zelenyj svet na narkotrasse. //Slovo Kyrgyzstana. -1998. -
18 noyabrya.
Press-reliz o podpisanii Memoranduma o vzaimoponimanii mezhdu
pravitel'stvami Kazahstana, Kyrgyzstana, Tadzhikistana, Turkmenistana i
Uzbekistana i Programmoj OON po kontrolyu narkotikov (YUNDKP). - Tashkent,
1996. - 5 maya.
Sotrudnichestvo mozhno schitat' obrazcovym //Pogranichnik Sodruzhestva. -
1997. No3. - S.73.
Ukaz Prezidenta KR "O pogranichnoj sluzhbe Kyrgyzskoj Respubliki" ot 28
maya 1999g. //
Slovo Kyrgyzstan. - 1999. - 1 iyunya.
Ukaz Prezidenta KR "O pogranichnoj sluzhbe Kyrgyzskoj Respubliki" ot 28
maya 1999g. //
Slovo Kyrgyzstana. - 1999. -1 iyunya.
Interfaks. -Bishkek, 1999. - 27 avgusta.
Tam zhe.
Denisenko E. Nastoyashchij polkovnik // Slovo Kyrgyzstana. - 2002. -2
aprelya.
Podrobnee ob etom v glave 3.
"Velikij SHelkovyj put': bor'ba s narkotizmom v Central'noj Azii". //
Materialy mezhdunarodnogo seminara (19-20 maya 1999g.) - Bishkek. 1999. - S.8.
Velikij shelkovyj put': bor'ba s narkotizmom v Central'noj Azii. -
S.9-10.
Tam zhe.
Velikij shelkovyj put': bor'ba s narkotizmom v Central'noj Azii. - S.10.
Kasymov Z. Zaslon narkotikam. //Slovo Kyrgyzstana. - 2002. - 30 aprelya.
Proekt "Ukreplenie potenciala pravoohranitel'nyh organov po bor'be s
narkotikami v sbore dannyh i informacii" nachal osushchestvlyat'sya v iyule 2001
goda. Strana-donor SSHA vydelila na ego realizaciyu 400 tys. dollarov.
Sulejmenov K. Zaslon narkotikam.// Kazahstanskaya policiya. - 2001. No10.
- S.5.
Olkott M.B., Udalova-Zvart N. Narkotrafik na Velikom SHelkovom puti. -
S. 10.
Tam zhe.- S.30.
Tam zhe.- S.32.

Osnovnoj dokument proekta AD/REP/96/B88. - S. 5-6
Osnovnoj dokument proekta AD/REP/96/B88. - S. 27.

Sm. Bibliograficheskij spisok.
Mezhdunarodnaya programma OON po kontrolyu narkotikov. - Bishkek: GKKN.-
S.28.
Bakiev ZH. Afganskij narkosindrom i nacional'naya bezopasnost'
suverennogo Kyrgyzstana.//Sb. Opiumnaya vojna v Central'noj Azii. - S.26.
Raport K. Doornbusha ot 28 yanvarya 1999g. // Materialy proekta
AD/RER/96/B88. - S. 3-4
Oficial'no dannyj proekt znachitsya kak: Proekt Programmy razvitiya
Organizacii Ob®edinennyh Nacij KYR/96/005 "Crime Prevention"
("Preduprezhdenie prestupnosti"). - avtor.
Akaev.A. Novogodnee poslanie kyrgyzskomu narodu. //Slovo Kyrgyzstana. -
1996.- 1 yanvarya.
Materialy proekta PROON KYR/96/005 "Crime Prevention".- S.12
Kutuev O. Predstoit mnogoe sdelat'. Otchet ministra vnutrennih del na
kollegii MVD po itogam raboty za 1995 god. //Betme-Bet. - 1996. - 12 marta.
Kashkarev A. PROON sodejstvuet, pomogaet. // Sb. Problemy usileniya
bor'by s organizovannoj prestupnost'yu. - S.6.
Bajzakov SH. Krepit' vzaimodejstvie.// Tam zhe.- S.137.
Mezhdunarodnyj terrorizm, transnacional'naya organizovannaya prestupnost'
- ugroza gosudarstvennoj bezopasnosti. - S. 2
Tam zhe.
Tam zhe.
|del'baher M Mezhnacional'naya koncepciya orgprestupnosti; Perting P.
Mezhdunarodnaya strategiya bor'by protiv korrupcii; Grej A. Datskij opyt bor'by
s otmyvaniem deneg; Dzharrat K. Deyatel'nost' Interpola po preduprezhdeniyu
nelegal'noj immigracii. // Sb. Bor'ba s korrupciej, narkotrafikom.
Mezhdunarodnyj opyt. - Bishkek, 2001.- 194 s.
Ajtbaev T. Proekt zavershen, spasibo! //Betme-Bet. - 2001.- 21 noyabrya.
Grej A. Stremit'sya dostich' bol'shego. // Betme-Bet. - 2001. - 3 fevralya.
Resheniya kollegii - v zhizn'. // Betme-Bet. - 2001. -27 sentyabrya.
Zelichenko A. Narkoekspansiya.- S.45.
Kartirovanie rajonov nelegal'nogo vyrashchivaniya narkotikov. //Otchet za
1999 g. - S.10
Tam zhe. - S. 4
Uslovnyj termin. Ispol'zuetsya avtorom dlya oboznacheniya kompleksa rabot,
prizvannyh libo polnost'yu "ochistit'" konoplyu ot tetragidrokanabinola, ili
sokratit' ego soderzhanie v rastenii do togo minimal'nogo urovnya, pri kotorom
poluchenie narkoticheskogo effekta stalo by nevozmozhnym.
V 1964 godu po motivirovannoj pros'be Pravitel'stva Kirgizskoj SSR v
celyah predotvrashcheniya dal'nejshego rasprostraneniya narkomanii vyshlo
Postanovlenie Pravitel'stva SSSR o zapreshchenii posevov indijskoj, yuzhnochujskoj
konopli i pereprofilirovanii lubyanyh zavodov.
Durandina A Rasprostranenie, lechenie i profilaktika gashishizma.// Sb.
Usilit' bor'bu s narkotizmom. - S. 98-99.
Kartirovanie rajonov nelegal'nogo vyrashchivaniya narkotikov. // Otchet za
1999g. - S. 11-12
Otchet o rabote UBN MVD KR. // Sb. 10 let Sluzhbe bor'by s narkobiznesom.
- S.22
Kartirovanie rajonov nelegal'nogo vyrashchivaniya narkotikov.// Otchet za
1999g. - S. 24
Tam zhe. - S. 10
Nezavisimaya gazeta. - 2000. - 6 oktyabrya.
Slovo Kyrgyzstana. - 2001. - 25 dekabrya.
Knyazev A. Afganskij konflikt i radikal'nyj islam v Central'noj Azii. -
S.151.
Namangoni gotovit vtorzhenie. // Vechernij Bishkek. - 2002. - 25 iyulya.
Tam zhe.
Namangoni opyat' pokojnik //Vechernij Bishkek. - 2002. -1 avgusta.
Tam zhe.
Akaev A. Obrashchenie k parlamentu i narodu Kyrgyzstana. // Slovo
Kyrgyzstana. - 2001. - 17 oktyabrya.
Tadzhikistan boretsya s terrorizmom //Vechernij Bishkek. - 2002. - 9
sentyabrya.
Kasybekov A. Zaslon dlya narkotikov //Vechernij Bishkek. - 2002. - 11
sentyabrya.
Telezhurnal Sodruzhestvo. - 2002. - 16 sentyabrya.
Narkobomba talibov. Pervaya udarnaya volna. Interv'yu s zam. nachal'nika
UBN MVD T. Isakovym. //Vechernij Bishkek. - 2001. - 6 noyabrya.
Tam zhe.
Tam zhe.
Tajniki na ostrovah. // Programma "Vremya". Telesyuzhet. - 2002. - 1 iyunya.
Tam zhe.
Najden tajnik. //Vechernij Bishkek. - 2002.- 16 maya.
Knyazev A. Iz afganskih vpechatlenij. // Cikl teleperedach. - 2002. - Maj.
Snova afganskij sled. //Slovo Kyrgyzstana. - 2002. - 19 aprelya.
Kak nashli tajnik. //Betme-bet. -2002. - 14 aprelya.
Akaev A. Ob®ediniv usiliya, zashchitim mir i stabil'nost'. Obrashchenie k
narodu, parlamentu Kyrgyzstana. //Slovo Kyrgyzstana. -2002. - 11 marta.
Delo No... -2002. -27 fevralya. S. 6
Hamidov U. Geroin spuskaetsya s gor.// Slovo Kyrgyzstana. - 2002. - 18
marta.
Komsomol'skaya pravda. -2002. - 15 marta.
|ho Moskvy. - 2002. - 21 marta.
Citata po avtorskoj stenogramme
Zelichenko A. - Interv'yu s uchastnikami strategicheskoj konferencii v
Ankare.// Rukopis'.
BBC. - Kabul, 2002. - October, 17.
France Presse. - Kabul. - 2002. - October, 16.
Tam zhe.
Ivanova E.V FPS Rossii otmechayut rost proizvodstva narkotikov v
Afganistane. // RIA Novosti. - 2003. - 11 fevralya.
ITAR-TASS. - Dushanbe.- 2002. - 22 oktyabrya.

Tablica 1

Dannye FPS RF.
Srednyaya stoimost' na "chernom rynke" odnogo kilogramma
narkoticheskih sredstv rastitel'nogo proishozhdeniya.

Popov V. Afganistan sazhaet Evropu na iglu// Nezavisimaya gazeta. - M.,
2000. - No233(2295).

Afganistan (g.Imam-Sahib) Geroin "999" - 900-1000$; "777" - 800$; "555" - 600$;
Opij-syrec - 50-70$;
CHars - 10$.

Kulyab (Tadzhikistan) Geroin "999" - 1100-1200$
Opij-syrec - 85-95$
CHars - 20$

Prigranichnye rajony Tadzhikistana
Geroin "999" - 1000-1100$
Opij-syrec - 65-75$
CHars - 15$

Osh (Kyrgyzstan)
Geroin "999" - 1100-1200$
Opij-syrec - 85-95$
CHars - 20$

Dushanbe
Geroin "999" - 1200-1400$
Opij-syrec - 100$ CHars - 20$

Samarskaya oblast'
Opij-syrec - 35 tys.rub
Marihuana - 1,5 tys.rub
Gashish - 50 tys.rub
Kokain - 1,5 tys.rub za 1g.
Geroin - 700 rub za 1g.

Moskva
Makovaya solomka - 700 rub
Opij-syrec - 80 tys.rub
Marihuana - 2 tys.rub
Gashish - 25 tys.rub
Kokain - 2,5 tys.rub za 1g.
Geroin - 2 tys. rub za 1g.

Novosibirskaya oblast'
Makovaya solomka - 7 tys.rub
Opij-syrec - 80 tys.rub
Marihuana - 5 tys.rub
Gashish - 60 tys.rub
Kokain - 6 tys.rub za 1g.
Geroin - 6 tys. rub za 1g.

Rajony vyrashchivaniya opiya-syrca
razmeshcheniya laboratorij po proizvodstvu geroina i
marshruty transportirovki narkotikov k granicam stran SNG.

Uslovnye oboznacheniya.
Rajony sosredotocheniya laboratorij po proizvodstvu geroina.
Mesta skladirovaniya narkotikov dlya perepravki na territorii stran
regiona.

Napravlenie transportirovki narkotikov.

Regiony strany, gde preimushchestvenno vozdelyvaetsya opijnyj mak.

Ciframi oboznacheny:
1 - Hajberskij prohod (pereval)
2 - Pereval Barogil'.
3 - Ishkashim (Tadzhikistan)
4 - Zebak
5 - SHah-Selim (pereval Dora)

Last-modified: Sun, 24 Aug 2003 09:29:08 GMT
Ocenite etot tekst:

Vvedenie	Str. 3
Glava 1. Istoki afganskogo narkotrafika
1.1 Situaciya na prozrachnoj afgano - tadzhikskoj granice v Gorno- Badahshanskoj avtonomnoj oblasti Respubliki Tadzhikistan (1991-1994 gody). "Dikij barter".
1.2 Ukreplenie sistemy pogranichnoj ohrany. "Geroinovaya ekspansiya" (1994-1997 gody)
1.3 Vtorzhenie vooruzhennyh bandformirovanij mezhdunarodnyh terroristov v Batkenskij, CHon-Alajskij rajon Oshskoj oblasti Kyrgyzskoj Respubliki v 1999, 2000 godah kak popytka prestupnyh gruppirovok ustanovit' kontrol' za osnovnymi regional'nymi narkotrassami.
Glava 2. Gosudarstvennye organy Kyrgyzskoj Respublikiki, osushchestvlyayushchie bor'bu s afganskim narkotrafikom:
2.1 Rol' i mesto Sluzhby bor'by s narkobiznesom Ministerstva vnutrennih del Kyrgyzskoj Respubliki.
2.2 Koordiniruyushchaya deyatel'nost' Gosudarstvennoj komissii po kontrolyu narkotikov (GKKN) pri pravitel'stve Kyrgyzskoj Respubliki.
2.3 Rol' Federal'noj pogranichnoj sluzhby Rossijskoj Federacii v protivodejstvii afganskomu narkotrafiku.
2.4 Znachenie vneshnepoliticheskoj doktriny A. Akaeva "Diplomatiya Velikogo SHelkovogo puti" v konsolidacii usilij gosudarstv i mezhdunarodnyh organizacij v bor'be s narkotrafikom.
Glava 3. Mezhdunarodnoe sotrudnichestvo v bor'be s afganskim narkotrafikom.
3.1 Antinarkotikovyj Proekt OON "Oshskij uzel" kak pervyj primer mezhdunarodnogo sotrudnichestva v Srednej Azii v protivodejstvii afganskomu narkotrafiku.
3.2 Proekt PROON "Crime Prevention" ("Preduprezhdenie prestupnosti") - udachnyj opyt mezhdunarodnogo sotrudnichestva.
Proekt OON "Kartirovanie rajonov nelegal'nogo vyrashchivaniya narkotikov".
Zaklyuchenie.
Literatura i istochniki.
Terminologicheskij slovar' (Glossarij)
Uslovnye sokrashcheniya
Prilozheniya