Leonid Veger. Zakat parlamentarizma
---------------------------------------------------------------
© Copyright Leonid Leonidovich Veger
Email: vadimmax2000@mail.ru
Date: 29 Jul 2003
---------------------------------------------------------------
Leonid Veger, d. e. n.
ZAKAT PARLAMENTARIZMA
Istoricheskaya zasluga parlamentarizma
V rezul'tate burzhuaznyh revolyucij i realizacii lozunga "Svoboda,
ravenstvo, bratstvo" parlament priobrel sovremennyj oblik. Obshchenarodnaya
vybornost' organov vlasti oznachala, chto vlast' vyrazhaet otnyne interesy ne
lichnosti (korolya ili drugogo pravitelya), kak eto bylo v epohu feodal'nogo
absolyutizma, a bol'shinstva naroda. CHrezvychajno vazhnym okazalos' to, chto
parlamentarizm smog obespechit' evolyucionnyj put' razvitiya obshchestva. Do etogo
ne bylo mehanizma, kotoryj privodil by obshchestvennoe ustrojstvo v
sootvetstvie s menyayushchimisya usloviyami. V etih obstoyatel'stvah edinstvennym
sposobom obespecheniya takogo sootvetstviya ostavalsya put' revolyucij so vsemi
negativnymi soputstvuyushchimi yavleniyami.
Parlamentarizm, predstavlyayushchij mehanizm obratnoj svyazi v processe
razvitiya obshchestva, sdelal revolyucii nenuzhnymi. |ra revolyucij smenilas' eroj
evolyucii. S polnym osnovaniem mozhno utverzhdat', chto parlamentarizm spas
chelovechestvo ot revolyucionnyh potryasenij i dvizheniya po "kommunisticheskomu"
puti. I vse zhe prihoditsya konstatirovat', chto parlamentarizm, kak i ryad
drugih institutov demokratii, vo mnogom ne sootvetstvuet novym trebovaniyam.
Nedostatki parlamentarizma
Glavnaya zadacha sovremennogo parlamenta kak zakonodatel'nogo organa -
otrazit' v svoej deyatel'nosti interesy naroda, voplotit' ih v prinimaemyh
zakonah. Osnovnoj nedostatok parlamentarizma vytekaet iz samoj ego prirody -
parlament yavlyaetsya promezhutochnym zvenom, posrednikom mezhdu narodom i
processom zakonotvorchestva. V etih usloviyah voznikaet potencial'naya
vozmozhnost' togo, chto zakon budet otrazhat' lichnye mneniya deputata. |to
grozit nepolnym i dazhe iskazhennym otrazheniem v zakonah i drugih prinimaemyh
dokumentah voli naroda, nesbalansirovannost'yu interesov razlichnyh ego grupp
i t.p. Potencial'naya vozmozhnost', kak my znaem, uvy, davno stala real'nost'yu
v bol'shinstve stran. Korrupciya pronikla v sredu politikov, i mnogie
parlamentarii rukovodstvuyutsya v svoej deyatel'nosti uzkogruppovymi i dazhe
lichnymi interesami v ushcherb obshchenacional'nym.
Eshche odin nedostatok parlamentskoj sistemy - ee neekonomichnost'. Zatraty
na funkcionirovanie parlamenta i mnogochislennogo obsluzhivayushchego personala
ves'ma znachitel'ny. Veliki takzhe rashody, svyazannye s perevyborami
parlamentov. Esli zhe uchest' kosvennye i drugie rashody i poteri (v
chastnosti, prekrashchenie v period vyborov zakonotvorcheskoj deyatel'nosti), to
oni okazhutsya znachitel'no bol'she.
Nesovershenstvo sushchestvuyushchih form vlasti otmechalos' mnogimi.
Harakterizuya ee, U.CHerchill' skazal primerno sleduyushchee: "Instituty
demokratii, konechno zhe, imeyut nedostatki, odnako nichego luchshego chelovechestvo
eshche ne predlozhilo". Popytaemsya eto sdelat'.
CHto pridet na smenu parlamentarizmu?
Sistema, prizvannaya zamenit' parlamentarizm, dolzhna predstavlyat' soboj
dal'nejshee razvitie demokratii i potomu budet bazirovat'sya na bolee
demokratichnyh principah. Parlamentarizm, kak otmechalos', vystupaet v forme
oposredovannoj demokratii, pri kotoroj voleiz®yavlenie naroda realizuetsya
cherez promezhutochnoe zveno - deputatskij korpus. Zamenyayushchaya sistema budet
osnovana na pryamom, neposredstvennom voleiz®yavlenii naroda. Sushchnost'yu ee
budet shirokoe (a v perspektive stoprocentnoe) ispol'zovanie v hode
zakonotvorchestva referendumov - vsenarodnyh oprosov. V zachatochnoj stadii
budushchaya sistema sushchestvuet v SHvejcarii, gde referendumy davno i ves'ma
shiroko ispol'zuyutsya pri reshenii vazhnyh politicheskih i narodnohozyajstvennyh
problem. Naprimer, nedavno byl proveden referendum po voprosu, kak
izrashodovat' den'gi, vyruchennye ot prodazhi chasti zolotogo zapasa strany.
Posle shirokogo obsuzhdeniya v SMI odobrenie poluchil proekt, predusmatrivayushchij
sbalansirovannyj rashod sredstv kak na social'no-ekonom
icheskie nuzhdy naseleniya, tak i na reshenie obshchegosudarstvennyh i
perspektivnyh problem (naglyadnyj otvet tem, kto schitaet narod nesposobnym
prinimat' razumnye, vzveshennye resheniya). Primechatel'no, chto v neskol'kih
kantonah SHvejcarii zakonodatel'nym organom yavlyaetsya obshchee sobranie grazhdan.
Vozmozhnost' vvedeniya novoj sistemy yavlyaetsya rezul'tatom
nauchno-tehnicheskoj revolyucii. Blagodarya razvitiyu informacii poyavilis'
kachestvenno novye vidy svyazi i rasprostraneniya informacii, ee poiska i
hraneniya. CHto kasaetsya rassmatrivaemoj problemy, to zdes' chrezvychajno vazhno
poyavlenie i bystroe rasprostranenie Interneta. Vozmozhnost' chastogo
provedeniya referendumov s ohvatom bol'shinstva naseleniya poyavitsya pri
shirokom, povsemestnom rasprostranenii imenno Interneta. Prognozy
specialistov, da i sushchestvuyushchaya tendenciya komp'yuterizacii svidetel'stvuyut,
chto v blizkoj perspektive Internet vojdet v nashu zhizn' i poluchit takoe zhe
rasprostranenie, kak, naprimer, televidenie i telefon. V Germanii, naprimer,
uzhe segodnya bolee poloviny zhitelej imeyut dostup k seti.
Ispol'zovanie Interneta pozvolit provodit' referendumy znachitel'no
proshche i deshevle, chem pri sushchestvuyushchej sisteme: otpadet nadobnost' v punktah
golosovaniya, v apparate dlya provedeniya referenduma, podscheta i obrabotki
golosov. Naseleniyu ne nado budet teryat' vremya na poseshchenie punktov
golosovaniya: peredacha neobhodimoj informacii po Internetu zajmet u
golosuyushchego schitannye minuty. Oprosy naseleniya po Internetu mozhno budet
provodit' hot' ezhednevno. Ne podklyuchivshiesya k Internetu smogut progolosovat'
po telefonu. Kstati, v Anglii eto uzhe delaetsya.
Kak dolzhna funkcionirovat' novaya sistema? Mozhno predpolozhit', chto ona
budet harakterizovat'sya primerno sleduyushchimi chertami. Pravom zakonodatel'noj
iniciativy - vneseniya predlozhenij po vyrabotke novogo ili korrektirovke
dejstvuyushchego zakona ili zakonodatel'nogo akta - dolzhny byt' nadeleny
politicheskie partii, obshchestvennye organizacii, a vozmozhno, vse grazhdane
strany. Predlozheniya osveshchayutsya v SMI, obsuzhdayutsya s uchastiem storonnikov i
protivnikov. Predlozheniya, poluchivshie podderzhku obshchestvennosti, a takzhe te,
za kotorye ratuyut politicheskie partii, obshchestvennye organizacii ili
soobshchestva specialistov (yuristov, ekonomistov, sociologov i dr.), postupayut
v osobuyu gosudarstvennuyu komissiyu, sostoyashchuyu iz nezavisimyh specialistov.
Tam, s uchetom vyskazannyh v hode obsuzhdeniya zamechanij, sostavlyaetsya odin ili
bolee proektov zakona. Partii i obshchestvennye organizacii takzhe nadelyayutsya
pravom razrabotki svoih variantov proekta. Proekty peredayutsya v SMI, gde oni
obsuzhdayutsya i analiziruyutsya. Zatem p
roishodit golosovanie, i grazhdane vyskazyvayutsya za tot ili inoj variant
proekta. Tot iz nih, kotoryj naberet naibol'shee chislo golosov, prevyshayushchee
ustanovlennyj minimum, v sluchae neobhodimosti dorabatyvaetsya ukazannoj
komissiej i utverzhdaetsya v kachestve zakona. (Vozmozhno takzhe provedenie
obsuzhdeniya dorabotannyh proektov). Ostal'nye funkcii parlamenta - v
chastnosti, kontrol' za deyatel'nost'yu pravitel'stva - mozhno bylo by peredat'
prezidentu.
Sistema, nesomnenno, budet vnedryat'sya postepenno, v techenie dlitel'nogo
vremeni. Na pervoj stadii referendumom budut ohvatyvat'sya lish' otdel'nye
voprosy. Skoree vsego eti voprosy dolzhny kasat'sya ne zakonotvorchestva, a
tekushchih problem, bolee blizkih i ponyatnyh bol'shinstvu grazhdan, reshaemyh
sejchas pravitel'stvom. Takim obrazom, obe sistemy - parlamentarizm i novaya
sistema kakoe-to vremya budut funkcionirovat' parallel'no. Polnoe
ischeznovenie parlamentov, kotoroe po znachimosti mozhno priravnyat' k
revolyucii, proizojdet, po-vidimomu, k seredine veka.
Situaciya v Rossii
Problema perehoda ot parlamentarizma k "pryamoj demokratii" ves'ma
aktual'na dlya Rossii. Parlamentarizm dlya nee otnositel'no novoe yavlenie:
desyatok let do Oktyabrya i stol'ko zhe sejchas. V zapadnyh stranah on sushchestvuet
uzhe bolee 200 let. Ne vyrabotalis' tradicii, ponyatiya chesti i dostoinstva u
deputatov. Vprochem, harakter i povedenie deputatskogo korpusa otrazhayut
harakter naroda, ne vpitavshego eshche v masse svoej ne tol'ko principy
demokratii, no i zapovedi hristianstva (v pervuyu ochered' - ne kradi).
V etih usloviyah nedostatki, prisushchie parlamentarizmu, nablyudayutsya v
rabote Gosdumy ves'ma chasto. Imeetsya mnozhestvo primerov, kogda Gosduma i
regional'nye zakonodatel'nye organy prinimali zakony i dokumenty, vyrazhayushchie
uzkogruppovye i dazhe chastnye interesy. V chisle melkih - zakony o zarplate
deputatov, shtate pomoshchnikov, obsluge i dr. V chisle krupnyh, na nash vzglyad, -
sil'noe zapazdyvanie s prinyatiem Zakona o zemle, kotoryj vveden tol'ko
sejchas, no s kotorogo, kak togo trebovali narodno-hozyajstvennye interesy,
perestrojka dolzhna byla nachat'sya. (Vspomnim uspehi N|Pa, nachavshegosya imenno
s sel'skogo hozyajstva). Drugoj primer privatizaciya v chisle pervyh neftyanoj i
gazovoj promyshlennosti zhirnogo kuska, vskormivshego pleyadu oligarhov.
Sohranenie etih otraslej v obshchestvennoj sobstvennosti pozvolilo by
uderzhivat' byudzhet na bolee vysokom, chem sejchas urovne, a tem samym i
zhiznennyj uroven' naseleniya. Takim obrazom, privatizaciya proshla v obratnom
poryadke, chto, nesomnenno, obuslovilo ee
nedostatochnuyu effektivnost'.
Imeetsya takzhe mnozhestvo primerov, svidetel'stvuyushchih o
korrumpirovannosti v srede zakonodatel'noj vlasti na regional'nom i
municipal'nom urovne.
Uchityvaya izlozhennoe, perehod k pryamoj demokratii dlya Rossii yavlyaetsya
ves'ma zhelatel'nym. Vmeste s tem, usloviya dlya nego eshche ne sozreli. Osnovnym
tehnicheskim prepyatstviem vystupaet poka nizkaya komp'yuterizaciya strany, ne
pozvolyayushchaya operativno i deshevo vyyavlyat' mnenie naroda po nasushchnym
problemam. Glavnoe zhe sostoit v tom, chto novaya sistema predpolagaet
otnositel'no vysokij uroven' obrazovannosti i soznatel'nosti naseleniya.
Poetomu perehod k pryamoj demokratii v Rossii nachnetsya, po-vidimomu, cherez
odno-dva pokoleniya.
Last-modified: Sat, 16 Aug 2003 18:43:30 GMT