"v prisutstvii" Gindenburga. |ta tendenciya poluchila svoe logicheskoe zavershenie posle smerti Prezidenta. Sam Gitler ne pretendoval na post Prezidenta kak takovoj. On prinyal reshenie ob ob容dinenii posta Prezidenta s postom Kanclera. Uchityvaya istoricheskij opyt, sozdateli "Osnovnogo Zakona dlya Federativnoj Respubliki Germanii" sovsem inache organizovali prezidentskuyu vlast'. Oni hoteli maksimal'no suzit' vozmozhnost' povtoreniya fashistskoj tragedii. Poetomu Prezidentu FRG ne prinadlezhit uzhe dominiruyushchaya rol' v gosudarstvennom mehanizme. Vo-pervyh, eto dostigaetsya putem izmeneniya sposoba izbraniya Prezidenta. V otlichie ot Vejmarskoj Respubliki Prezident FRG izbiraetsya ne narodom, a Federal'nym Sobraniem, sostoyashchim iz chlenov Bundestaga i ravnogo kolichestva narodnyh predstavitelej zemel' [224, s. 78]. Obychno v vyborah Prezidenta FRG uchastvuet 1312 deputatov [218, s. 145]. Srok polnomochij Prezidenta sokrashchen do 5 let, a vozmozhnost' pereizbraniya ogranichena odnim razom. Vo-vtoryh, Prezident lishilsya bol'shinstva svoih polnomochij. Prezhde vsego rech' idet o chrezvychajnyh polnomochiyah, predusmotrennyh st. 48 Vejmarskoj Konstitucii. On bol'she ne yavlyaetsya "hranitelem Konstitucii" s vytekayushchimi otsyuda posledstviyami. Normativnye akty Prezidenta, bol'shinstvo iz kotoryh nuzhdaetsya v kontrassignacii, nosyat podzakonnyj harakter. Samym zhe sushchestvennym yavlyaetsya to, chto Prezident utratil vozmozhnost' vliyat' na osnovnye gosudarstvennye organy, v pervuyu ochered' na pravitel'stvo. Teper' pravitel'stvo formiruetsya parlamentom i otvetstvenno pered nim. Pravo rospuska parlamenta sil'no ogranicheno. Prezident mozhet raspustit' Bundestag po predlozheniyu Kanclera i tol'ko v sluchayah, predusmotrennyh Konstituciej. Imenno pravitel'stvo yavlyaetsya glavnym organom gosudarstvennoj vlasti, a ego glava - pervym licom v politicheskoj ierarhii. Esli v Vejmarskoj Respublike "sil'nym" chelovekom byl Prezident, to v FRG - Kancler [218, s. 141]. Ogranichenie konstitucionnyh polnomochij samogo Prezidenta v sochetanii s ves'ma shirokimi pravami Kanclera, slozhivshayasya partijno-politicheskaya sistema, pri kotoroj pravitel'stvo vystupaet edinym blokom s parlamentskim bol'shinstvom, a takzhe ukorenivshiesya za mnogo let tradicii priveli k tomu, chto Prezident otodvinut s politicheskoj areny. On ne obladaet ni nezavisimost'yu ot partijnoj korporacii, ni chrezvychajnymi polnomochiyami, ni pravom izdaniya normativnyh aktov, ravnoznachnyh zakonam, ni skol'-nibud' ser'eznymi sredstvami vliyaniya na process prinyatiya vazhnyh politicheskih reshenij [187, s. 110-111]. Prezident osushchestvlyaet glavnym obrazom predstavitel'skie i ceremonial'nye funkcii. Imenno ishodya iz predstavitel'skoj roli Prezidenta Konstituciya nadelyaet ego neznachitel'noj politicheskoj kompetenciej. Kak pishet nemeckij politolog K.Baume, "politicheskoe znachenie dolzhnosti Prezidenta skazyvaetsya bol'she v formirovanii politicheskogo stilya i v osushchestvlenii predstavitel'skoj funkcii ee obladatelya, chem v ego kompetencii" [217, s. 182]. Predshestvuyushchie federal'nye prezidenty vosprinimali svoj post kak "hranitelya politiki" i udelyali bol'she vnimaniya legitimnosti svoih dejstvij, chem personal'nomu razvitiyu vlasti. Prezident T.Hejs (1949-1959) sozdal v etom otnoshenii masshtab, kotoromu sledovali vse ego posledovateli. Nesmotrya na eto, bol'shinstvo nemeckih grazhdan pozitivno ocenivayut dolzhnost' Prezidenta i dazhe bolee pozitivno, chem lyubuyu druguyu [229, s. 81]. 3.4. Osnovnye tendencii v evolyucii instituta prezidentstva v transformacionnyh stranah Process demokratizacii, nachavshijsya neskol'ko desyatiletij nazad i ohvativshij bol'shinstvo stran mira, vnes sushchestvennye korrektivy v razvitie instituta prezidentstva. Prezhde vsego rech' idet o nekotorom oslablenii roli Prezidenta v superprezidentskih respublikah, kotoroe proizoshlo za schet usileniya pozicij pravitel'stva putem vvedeniya posta Prem'er-ministra (Egipet, Peru) i vklyucheniya elementov otvetstvennosti pered parlamentom (votum nedoveriya). V nekotoryh stranah Latinskoj Ameriki (Venesuela, Kolumbiya, Urugvaj) predusmotrena interpellyaciya - forma otvetstvennosti ministra, svyazannaya s zaprosom na plenarnom zasedanii parlamenta i vozmozhnost'yu vyrazit' emu nedoverie ili poricanie [204, s. 273-275]. Konechno, fakticheskomu i, kak pravilo, yuridicheskomu glave pravitel'stva - Prezidentu votum nedoveriya i svyazannaya s nim otstavka ne ugrozhayut. Kabinet v polnom sostave ne mozhet byt' uvolen parlamentom, a dolzhnost' Prem'er-ministra chasto yavlyaetsya chisto administrativnoj. No sam fakt ustanovleniya parlamentskogo kontrolya za ispolnitel'noj vlast'yu svidetel'stvuet o vospriyatii bol'shinstvom etih stran demokraticheskih principov parlamentarizma. Kak itog - bolee chastaya smena vlasti mirnym putem i dazhe smeshchenie prezidentov v poryadke impichmenta (Braziliya, Venesuela). Neudachnymi okazyvayutsya i popytki soversheniya prezidentami gosudarstvennyh perevorotov (Gvatemala, 1993) [105, s. 89-98]. V afrikanskih stranah v 90-h godah nachinaet skladyvat'sya mnogopartijnaya sistema, chto sposobstvuet sozdaniyu plyuralisticheskogo obshchestva i "zdorovoj" konkurencii v bor'be za prezidentskoe kreslo. Neobhodimo otmetit', chto v ryade aziatskih i afrikanskih stran institut prezidentstva priobrel prochnuyu preemstvennost' (Kipr, Siriya, Indoneziya, Tunis, Benin, Tanzaniya), a v nekotoryh (Indiya, Izrail', Livan) sistema prezidentskoj vlasti sootvetstvuet evropejskoj modeli prezidentstva [8, s. 69]. Istoricheskie peremeny, proisshedshie v mire v konce XX veka, dobavili nemalo svezhih krasok institutu prezidentstva za schet poyavleniya celogo klassa novyh politicheskih obrazovanij na postsocialisticheskom prostranstve. V stranah Central'noj i Vostochnoj Evropy, gde v opredelennoj stepeni sformirovany grazhdanskoe obshchestvo, demokraticheskie tradicii i otnositel'no ustojchivaya partijnaya sistema, slozhilas' parlamentarno-prezidentskaya sistema pravleniya s preobladayushchim vliyaniem parlamenta (Vengriya, Slovakiya, CHehiya) ili sozdaniem fakticheski ravnoznachnogo vlastnogo treugol'nika - parlament, Prezident, pravitel'stvo (Bolgariya, Pol'sha, Rumyniya). V byvshih respublikah SSSR (krome stran Baltii) v silu nerazvitosti social'nyh i politicheskih institutov vakuum vlasti zapolnila sil'naya prezidentskaya vlast'. Hotya trudno predpolozhit', chto ot totalitarnogo rezhima mozhno bylo pryamo perejti k demokraticheskomu. Nad etimi stranami tyagoteet imperativ dogonyayushchego razvitiya. Oni vynuzhdeny uskorenno modernizirovat' narodnoe hozyajstvo, politicheskuyu sistemu, nacional'nuyu kul'turu v shirokom smysle slova. Takoj ryvok trebuet mobilizacii duhovnyh i material'nyh resursov, koncentracii politicheskoj voli, sil'noj vlasti [99, s. 10]. Poetomu sozdanie sil'noj prezidentskoj vlasti yavlyaetsya neobhodimym usloviem dlya normal'nogo stanovleniya etih gosudarstv i perehodnoj stupen'yu k razvitoj demokratii. Ved' kak pokazal nash pechal'nyj istoricheskij opyt, nel'zya "...shagat' semimil'nymi shagami, shagat' iz pervogo mesyaca beremennosti v devyatyj" [33, s. 576]. Rech' ne idet o respublikah Srednej Azii, gde prezidentstvo v silu osobennostej nacional'nogo razvitiya prevratilos' ne tol'ko v rezhim lichnoj vlasti, no stalo priobretat' formu "prosveshchennogo absolyutizma". V Kirgizii den' rozhdeniya Prezidenta A.Akaeva yavlyaetsya gosudarstvennym prazdnikom, a v Turkmenii i Kazahstane vvedeno dazhe pozhiznennoe prezidentstvo (dlya S.Niyazova i N.Nazarbaeva). Nesmotrya na "molodost'", prezidentstvo v sovetskih respublikah preterpelo sushchestvennye izmeneniya, chto svyazano ne tol'ko so stanovleniem samogo instituta, no i gosudarstvennosti v celom. Uchrezhdenie instituta prezidentstva v RSFSR ne privelo k korennomu izmeneniyu vsego mehanizma gosudarstvennogo upravleniya. V Konstitucii ostavalas' norma, soglasno kotoroj S容zd byl pravomochen prinimat' k svoemu vedeniyu i reshat' lyuboj vopros, otnesennyj k vedeniyu RSFSR, a Verhovnyj Sovet po-prezhnemu imenovalsya ne tol'ko predstavitel'nym i zakonodatel'nym, no i rasporyaditel'nym organom. V otlichie ot soyuznogo Prezidenta, Prezident RSFSR izbiralsya putem vsenarodnogo golosovaniya, chto davalo emu pravo vystupat' ot imeni naroda kak ego polnomochnomu predstavitelyu. Pryamoj vyhod rossijskogo Prezidenta na obshchenacional'nye vybory sposobstvoval rostu ego politicheskogo prestizha, svobode dejstvij v provedenii namechennyh reform, otstaivanii svoih pozicij v otnosheniyah s drugimi gosudarstvennymi organami. Uchityvaya, chto parlament byl izbran pri kommunisticheskom rezhime, a Prezident B.N.El'cin - v rezul'tate pervyh demokraticheskih vyborov, edinstvenno legitimnym nositelem vysshej gosudarstvennoj vlasti v Rossii yavlyalsya Prezident. Esli dobavit' k etomu ogromnyj avtoritet i lichnye kachestva El'cina, to stanet yasno, chto real'naya prezidentskaya vlast' vyhodila daleko za ramki, otvedennye ej Konstituciej. Znachitel'noe usilenie vlasti Prezidenta proizoshlo v period avgustovskogo putcha 1991 goda. V silu chrezvychajnyh obstoyatel'stv El'cin prinyal na sebya komandovanie Vooruzhennymi silami SSSR na territorii RSFSR i vvel post ministra oborony RSFSR. Byla sozdana edinaya sistema ispolnitel'noj vlasti, kotoruyu obrazovali Prezident i glavy vseh nizhestoyashchih ispolnitel'nyh organov. S cel'yu koordinacii deyatel'nosti ispolnitel'nyh organov v regionah uchrezhdalsya institut predstavitelej Prezidenta na mestah. V usloviyah prodolzhayushchegosya razvala SSSR i uhudsheniya ekonomicheskogo polozheniya v strane El'cin reshil skoncentrirovat' v svoih rukah vazhnejshie polnomochiya po rukovodstvu narodnym hozyajstvom, a takzhe neposredstvenno vozglavit' pravitel'stvo. Poetomu posle otstavki v sentyabre 1991 goda I.S.Silaeva kabinet ostavalsya bol'she goda bez glavy. Prezident dazhe proignoriroval postanovlenie S容zda o neobhodimosti predstavit' Verhovnomu Sovetu dlya soglasovaniya kandidaturu Predsedatelya pravitel'stva [3, s. 21]. S cel'yu oslableniya pozicij Prezidenta i usileniya polnomochij Verhovnogo Soveta S容zdom byla provedena konstitucionnaya reforma. Teper' Verhovnyj Sovet daval soglasie na naznachenie ne tol'ko glavy pravitel'stva, no i klyuchevyh ministerskih figur. Verhovnyj Sovet ustanavlival poryadok organizacii i deyatel'nosti federal'nyh organov ispolnitel'noj vlasti i poluchil pravo otmenyat' ne tol'ko ukazy, no i rasporyazheniya Prezidenta. Pravitel'stvo yavlyalos' podotchetnym kak Prezidentu, tak i S容zdu, i Verhovnomu Sovetu. Odnako El'cin otkazalsya soglashat'sya s podobnymi izmeneniyami. Prezident vystupil iniciatorom provedeniya vserossijskogo referenduma po voprosam o doverii Prezidentu, ob odobrenii provodimoj im i pravitel'stvom social'no-ekonomicheskoj programmy, o dosrochnom pereizbranii Prezidenta i deputatov. Za doverie Prezidentu progolosovalo 58,7% izbiratelej, prinyavshih uchastie v golosovanii, za odobrenie social'no-ekonomicheskoj programmy - 53%. Ne proshlo predlozhenie o dosrochnyh vyborah [3, s. 12]. Rezul'taty referenduma Prezident istolkoval kak takoe doverie naroda, na osnovanii kotorogo on mozhet dejstvovat' samostoyatel'no i nezavisimo ot S容zda. Voznikla sil'naya konfrontaciya mezhdu ispolnitel'noj i zakonodatel'noj vlastyami. V silu nevozmozhnosti razresheniya dannoj situacii konstitucionnym putem (Prezident ne imel prava raspustit' parlament, a S容zd posle referenduma ne mog otpravit' Prezidenta v otstavku) ona pererosla v otkrytoe protivostoyanie Prezidenta i parlamenta. V itoge Prezident poshel na radikal'nye mery, a zatem primenil silovye metody: byl razognan parlament i prinyata novaya Konstituciya, v kotoroj sootnoshenie sil bylo izmeneno v pol'zu Prezidenta. Konstituciya Rossijskoj Federacii 1993 goda poluchila neodnoznachnuyu ocenku obshchestvennosti. Liberal'nye avtory uvideli ee glavnyj nedostatok v slishkom yavnoj orientacii na obstoyatel'stva konkretnogo politicheskogo konflikta, t.e. v tom, chto polnomochiya glavnyh uchastnikov vlastnyh otnoshenij byli smodelirovany isklyuchitel'no vo izbezhanie protivostoyaniya tipa "Verhovnyj Sovet - Prezident El'cin" [211, s. 17]. Eshche bolee kategorichen byl amerikanskij issledovatel' rossijskogo konstitucializma S.Holms. Po ego mneniyu, "rossijskij narod prinyal Konstituciyu, smodelirovannuyu retrospektivno. Ee sozdateli voznamerilis' nakazat' novyj parlament (izbrannyj v novoj Rossii v demokraticheskih usloviyah) za grehi starogo Verhovnogo Soveta (predstavlyayushchego naselenie drugoj strany)" [194, s. 23]. Soglasno Konstitucii 1993 goda Prezident Rossijskoj Federacii yavlyaetsya glavoj gosudarstva. |ta formulirovka bolee tochna, ibo samo ponyatie "prezident" v konstitucionno-pravovom smysle oznachaet glavu gosudarstva. Radi etogo dannyj institut i byl sozdan v mirovoj praktike [83, s. 397]. Politicheskaya neobhodimost' takoj figury vytekaet prezhde vsego iz potrebnosti obespechit' ustojchivost' slozhnoj sistemy upravleniya gosudarstvennymi delami. V to zhe vremya Prezident perestal byt' glavoj ispolnitel'noj vlasti. Nesmotrya na eto, glave gosudarstva prinadlezhit kontrol' za formirovaniem i deyatel'nost'yu pravitel'stva. Prezident Rossijskoj Federacii opredelyaet osnovnye napravleniya vnutrennej i vneshnej politiki, strukturu pravitel'stva, edinolichno naznachaet i osvobozhdaet ministrov, prinimaet reshenie ob otstavke pravitel'stva. Prezident yavlyaetsya aktivnym uchastnikom zakonodatel'nogo processa. On obladaet pravom zakonodatel'noj iniciativy, pravom veto, pravom rospuska Gosudarstvennoj Dumy, ego ukazy vyhodyat daleko za ramki ispolnitel'no-rasporyaditel'noj deyatel'nosti. Dlya razresheniya konfliktov i raznoglasij mezhdu organami gosudarstvennoj vlasti Federacii i sub容ktov Federacii Prezident ispol'zuet soglasitel'nye procedury, kotorye prizvany obespechit' reshenie problemy bez elementov prinuzhdeniya. Prezident vystupaet ne kak odna iz storon konflikta, a kak obshchenacional'nyj avtoritet. YArkim primerom predstavitel'skoj roli Prezidenta yavlyaetsya podpisanie ot imeni federal'noj vlasti dogovorov o razgranichenii predmetov vedeniya i polnomochij mezhdu federal'nymi organami i organami sub容ktov Federacii. Uzhe kratkoe perechislenie izmenenij v ob容me polnomochij parlamenta i Prezidenta svidetel'stvuet o poyavlenii principial'no novoj dlya rossijskoj praktiki gosudarstvennogo stroitel'stva shemy vzaimootnoshenij zakonodatel'noj i ispolnitel'noj vetvej vlasti. |to daet osnovaniya sdelat' vyvod ne tol'ko ob otkaze ot sovetskoj sistemy organizacii vlasti, no i o perehode ot parlamentarnoj respubliki k poluprezidentskoj. Kontrol' Prezidenta nad pravitel'stvom, usilenie roli Administracii Prezidenta vyzvali kritiku u deputatov Gosudarstvennoj Dumy. Mnogie iz nih zayavlyali kak o neobhodimosti usileniya nezavisimosti pravitel'stva ot Prezidenta, tak i usileniya parlamentskogo kontrolya za deyatel'nost'yu samogo pravitel'stva. Frakciya KPRF nastaivala na tom, chtoby Gosudarstvennoj Dume v zakonodatel'nom poryadke bylo predostavleno pravo utverzhdat' ili otklonyat' ne tol'ko kandidaturu Predsedatelya pravitel'stva, no i kandidatury na drugie klyuchevye posty. V pervuyu ochered' rech' shla o zamestitelyah Prem'era, "silovyh" ministrah, ministrah finansov, ekonomiki i inostrannyh del. Kandidat v Prem'er-ministry dolzhen byl predstavlyat' parlamentu ne tol'ko naznachencev na vedushchie pravitel'stvennye posty, no i programmu deyatel'nosti pravitel'stva na tekushchij period [167, s. 35]. A lider partii "Otechestvo - vsya Rossiya" YU.M.Luzhkov schital neobhodimym rasshirit' ob容m polnomochij pravitel'stva za schet peredachi emu ryada polnomochij Prezidenta. Dlya usileniya kontrolya za deyatel'nost'yu pravitel'stva predlagalos' zakrepit' v konstitucionnom poryadke neobhodimost' istrebovaniya Prezidentom soglasiya nizhnej palaty na otstavku pravitel'stva v tom sluchae, kogda takoe reshenie ishodit lichno ot Prezidenta. Takzhe okazyvalos' davlenie na Prezidenta s cel'yu vynudit' ego soglasit'sya s formirovaniem pravitel'stva na osnove parlamentskogo bol'shinstva. Usilenie polnomochij Prezidenta i umen'shenie kontrolya za ego deyatel'nost'yu so storony parlamenta ocenivaetsya uchenymi i politicheskimi deyatelyami po-raznomu. U nekotoryh avtorov (V.Lafit-skij, O.Rumyancev) eto vyzyvaet trevogu. Oni ne vidyat v rossijskoj konstitucionnoj modeli ser'eznyh prepyatstvij dlya bezrazdel'nogo gospodstva federal'noj ispolnitel'noj vlasti. Drugie zhe (A.Kov-ler, S.Holms) pri vseh ogovorkah schitayut, chto imeyushchiesya v Konstitucii ogranicheniya vsevlastiya Prezidenta yavlyayutsya dejstvennymi i ser'eznymi [211, s. 25]. Dal'nejshaya evolyuciya prezidentskoj vlasti v Rossijskoj Federacii vo mnogom budet zaviset' ne stol'ko ot konstitucionnyh norm, skol'ko ot sootnosheniya politicheskih sil v strane, v pervuyu ochered' - v parlamente. Esli Prezidentu udastsya operet'sya na parlamentskoe bol'shinstvo, to on stanet besspornym liderom gosudarstva. |to privedet k konsolidacii sil v strane i budet sposobstvovat' vyhodu ee iz krizisa. Esli zhe bol'shinstvo parlamentariev budet iz chisla "neprimirimoj oppozicii", to eto mozhet privesti k protivostoyaniyu zakonodatel'noj i ispolnitel'noj vlastej i gosudarstvennomu krizisu. V poslednee vremya situaciya skladyvaetsya ves'ma blagopriyatno dlya Prezidenta, o chem svidetel'stvuet odobrenie kandidatury M.M.Kas'yanova na post Prem'er-ministra s pervogo raza i bez osobyh prenij, a takzhe formirovanie v parlamente frakcii "Edinstvo", podderzhivayushchej politiku, provodimuyu Prezidentom. Problema zaklyuchaetsya v tom, chto na V.V.Putina rossijskoe obshchestvo vozlagaet bol'shie nadezhdy. Dlya ih voploshcheniya glava gosudarstva mozhet reshit'sya na vvedenie dlya sebya chrezvychajnyh (osobyh) polnomochij i tem samym privesti k avtoritarizmu. Posle porazheniya V.Kebicha na prezidentskih vyborah v Respublike Belarus' nachalos' otkrytoe protivostoyanie zakonodatel'noj i ispolnitel'noj vlastej, chto nashlo svoe vyrazhenie v ignorirovanii mnogih prezidentskih iniciativ. Polozhenie usugublyalos' tem, chto Konstituciya 1994 goda v bol'shej mere tol'ko deklarirovala princip razdeleniya vlastej. Sootnoshenie zhe polnomochij vlastej bylo dostatochno nesbalansirovannym, ne byl sozdan i mehanizm razresheniya protivorechij mezhdu nimi. Prezident ne obladal pravom rospuska parlamenta, a parlament ne imel vozmozhnosti vozdejstvovat' na deyatel'nost' pravitel'stva, esli ne schitat' prava stavit' vopros o dosrochnom otstranenii ot dolzhnosti otdel'nyh chlenov Kabineta Ministrov. Pri takom polozhenii del razdelenie vlastej stalo pererastat' v ih protivostoyanie. Kazalos' by, prinyatie zakonov "O Verhovnom Sovete", "O Prezidente", "O Kabinete Ministrov" dolzhno bylo privesti k razgranicheniyu kompetencii mezhdu osnovnymi vetvyami vlasti. "Na samom dele etot podel vylilsya v otkrytoe protivostoyanie, kogda odna iz storon obvinyala druguyu v zhelanii otdalit' kogo-libo s Olimpa vlasti" [6, s. 2]. Osobenno sil'no konflikt proyavilsya v sfere zakonodatel'stva. Glava gosudarstva ochen' chasto vozvrashchal prinyatye parlamentom zakony, a Verhovnyj Sovet preodoleval prezidentskoe veto pochti v 100% sluchaev [22, s. 91]. V podobnoj situacii zakony ne mogli normal'no funkcionirovat'. Kak itog - krizis vsego mehanizma gosudarstvennogo upravleniya. S cel'yu ego razresheniya A.G.Lukashenko obratilsya k narodu kak vysshemu istochniku gosudarstvennoj vlasti. Prezident vystupil iniciatorom provedeniya respublikanskogo referenduma po voprosam vneseniya izmenenij i dopolnenij v Konstituciyu Respubliki Belarus', chto pozvolilo izbezhat' razvitiya sobytij po rossijskomu scenariyu. Na referendum byli predstavleny dva proekta novoj redakcii Konstitucii - Prezidentom i parlamentom (frakciyami agrariev i kommunistov), kotorye nosili vzaimoisklyuchayushchij harakter. V pervom variante predusmatrivalos' reformirovanie vsej sistemy gosudarstvennoj vlasti s dominiruyushchim polozheniem Prezidenta, vo vtorom - uprazdnenie posta Prezidenta i funkcionirovanie gosudarstvennogo mehanizma v usloviyah verhovenstva zakonodatel'nogo organa. Proekt deputatov byl prakticheski nepriemlemym dlya gosudarstvennogo ustrojstva Respubliki Belarus'. Vo-pervyh, formirovanie gosudarstvennogo ustrojstva Belarusi bez instituta prezidentstva ne predstavlyalos' vozmozhnym, poskol'ku etot institut byl vosprinyat polozhitel'no bol'shinstvom grazhdan Belarusi, o chem svidetel'stvuet vysokaya stepen' uchastiya izbiratelej v vyborah pervogo Prezidenta strany - 78,97% v I ture i 69,9% - vo II [21, s. 45-46]. Vo-vtoryh, uprazdnenie instituta prezidentstva, uchrezhdennogo etim zhe parlamentom vsego 2 goda nazad, svidetel'stvovalo o neuvazhitel'nom otnoshenii parlamentariev k vysshemu normativnomu aktu gosudarstva - Konstitucii. Takie "revolyucionnye" izmeneniya Osnovnogo Zakona na protyazhenii mizernogo otrezka vremeni ne imeli pod soboj logicheskih obosnovanij, a byli prodiktovany zhelaniem deputatov razreshit' konflikt lichno s A.G.Lukashenko v svoyu pol'zu. I nakonec, soglasno deputatskomu proektu parlament stanovilsya bezrazdel'nym monopolistom vsej gosudarstvennoj vlasti: naznachal i uvol'nyal sudej vysshih sudebnyh instancij; prinimal Konstituciyu i vnosil v nee izmeneniya; prinimal zakony i sam ih promul'giroval; imel pravo vyrazit' votum nedoveriya pravitel'stvu na lyubom osnovanii, poskol'ku osnovaniya ne byli zafiksirovany v proekte. "Soderzhanie proekta svidetel'stvovalo o koncentracii mnogih polnomochij u zakonodatel'nogo sobraniya, ne soobrazuyas' dazhe s praktikoj politicheskoj zhizni respubliki do vvedeniya instituta prezidentstva, kogda Verhovnyj Sovet vynuzhden byl delegirovat' chast' polnomochij Sovetu Ministrov" [92, s. 64]. Prinyatie parlamentskogo varianta privelo by k smeshcheniyu balansa sil v gosudarstve v pol'zu parlamenta, k prevrashcheniyu ego, po sushchestvu, v edinyj i beskontrol'nyj organ gosudarstvennoj vlasti. Prezidentskij variant Konstitucii, prinyatyj na respublikanskom referendume, sozdal sovershenno novuyu model' gosudarstvennogo ustrojstva Belarusi. V nem naibolee posledovatel'no zakreplena realizaciya principa razdeleniya vlastej, vosstanavlivayushchaya ravnovesie treh vetvej vlasti, balans mezhdu obyazannostyami i pravami glavy gosudarstva, povyshaya status ispolnitel'noj vlasti v sisteme gosudarstvennyh organov i ee rol' v upravlenii gosudarstvom i obshchestvom, chto otrazhaet mirovuyu tendenciyu vtoroj poloviny XX veka. Zakonodatel'naya vlast' bolee ne nahoditsya v privilegirovannom polozhenii, ona priobrela bolee civilizovannuyu formu funkcionirovaniya, chto oznachaet okonchatel'nyj otkaz ot sovetskoj modeli vysshih organov gosudarstvennoj vlasti. Kak otmechaet A.G.Tikovenko: "Novaya redakciya Konstitucii sushchestvenno obogatila teoriyu i konstitucionnuyu praktiku razdeleniya vlastej, znachitel'no ukrepila ih samostoyatel'nost' i avtoritet, a takzhe osnovy konstitucionnogo stroya. V rezul'tate yuridicheski oformilas' eshche odna vetv' vlasti - prezidentskaya, arbitrazhnaya po svoej suti vlast', ohranitel'naya, lidiruyushchaya po svoej napravlennosti" [182, s. 33-34]. Prezident Belarusi bolee ne yavlyaetsya glavoj ispolnitel'noj vlasti, on - glava gosudarstva. Nadelenie Prezidenta titulom glavy gosudarstva vytekaet iz neobhodimosti obespecheniya vzaimodejstviya vlastej, ustojchivosti gosudarstvennogo mehanizma, preemstvennosti i stabil'nosti gosudarstvennyh organov. Prezident predstavlyaet Belarus' vnutri strany i v mezhdunarodnyh otnosheniyah, ego akty ne nuzhdayutsya v kontrassignacii. Prezident zanimaet osoboe mesto v gosudarstvennom mehanizme i v sisteme razdeleniya vlastej: v organizacionnom otnoshenii on samostoyatelen (izbiraetsya narodom), ne vklyuchen ni v odnu iz vetvej vlasti i ne neset politicheskoj otvetstvennosti za svoi dejstviya. Prezident vystupaet arbitrom mezhdu razlichnymi politicheskimi silami (Prezident - bespartijnyj), chto sposobstvuet razresheniyu sporov mezhdu nimi [142, s. 151]. Vmeste s tem glava gosudarstva okazyvaet sushchestvennoe vliyanie na formirovanie i deyatel'nost' vseh vlastej. Prezident nadelen ryadom polnomochij vo vseh sferah gosudarstvennogo upravleniya, v rezul'tate chego formiruetsya osobyj institut prezidentskoj vlasti, kotoryj zanimaet dominiruyushchee polozhenie po otnosheniyu k drugim vlastyam. Nadelenie Prezidenta takim statusom i ob容mom polnomochij neobhodimo dlya osushchestvleniya im funkcij, vozlozhennyh Konstituciej (realizaciya osnovnyh napravlenij vnutrennej i vneshnej politiki; zashchita suvereniteta, nacional'noj bezopasnosti i territorial'noj celostnosti Belarusi; podderzhka stabil'nosti v gosudarstve, grazhdanskogo mira). V to zhe vremya ego deyatel'nost' ne beskontrol'na. V Konstitucii Belarusi zakreplena sistema sderzhek i protivovesov. Tak, naznacheniya na klyuchevye gosudarstvennye posty proizvodyatsya s soglasiya parlamenta, a normotvorcheskaya deyatel'nost' glavy gosudarstva proveryaetsya na sootvetstvie Konstitucii. Parlament obladaet pravom preodoleniya veto Prezidenta, ratifikacii mezhdunarodnyh dogovorov, podpisannyh Prezidentom. V sluchae soversheniya gosudarstvennoj izmeny ili inogo tyazhkogo prestupleniya Prezident mozhet byt' smeshchen s dolzhnosti v poryadke impichmenta. Institut prezidentstva v Belarusi yavlyaetsya glavnym dominiruyushchim organom gosudarstvennoj vlasti, a Prezident - ne tol'ko yuridicheskim, no i fakticheskim liderom belorusskogo gosudarstva, kotoryj pol'zuetsya ogromnoj podderzhkoj naseleniya strany. Kak pokazali rezul'taty mnogochislennyh sociologicheskih issledovanij, znachitel'naya chast' grazhdan respubliki na protyazhenii ryada let dovol'no stabil'no doveryaet glave gosudarstva. Institut prezidentstva v Belarusi yavlyaetsya glavnym dominiruyushchim organom gosudarstvennoj vlasti, a Prezident - ne tol'ko yuridicheskim, no i fakticheskim liderom belorusskogo gosudarstva, kotoryj pol'zuetsya ogromnoj podderzhkoj naseleniya strany. Kak pokazali rezul'taty mnogochislennyh sociologicheskih issledovanij, znachitel'naya chast' grazhdan respubliki na protyazhenii ryada let dovol'no stabil'no doveryaet glave gosudarstva. |tot vyvod podtverzhdayut itogi prezidentskih vyborov v Respublike Belarus' v 2001 godu: za A.Lukashenko bylo podano 4.666.680 golosov, ili 75,65% ot prinyavshih uchastie v golosovanii; za V.Goncharika - 965.261 golos, ili 15,65%; za S.Gajdukevicha - 153.199 golosov, ili 2,48%. Soglasno dannym monitoringa, provedennogo laboratoriej "NOVAK", chelovekom 2001 goda stal A.G.Lukashenko. Za eto vyskazalis' 31,6% grazhdan respubliki. Pri etom rejting Glavy belorusskogo gosudarstva sushchestvenno prevysil rejting ego opponentov: vtoroe mesto zanyal |.Malofeev - 1,2%, tret'e V.Goncharik - 1,1% (Belorusskaya delovaya gazeta. 16 yanv. 2002 g.). Segodnya belorusskoe obshchestvo v celom osoznaet neobhodimost' sil'nogo instituta prezidentstva, sposobnogo ob容dinit' vse progressivnye sily obshchestva dlya vyvedeniya strany iz ekonomicheskogo krizisa, postroeniya pravovogo gosudarstva i demokraticheskogo obshchestva, sozdaniya neobhodimyh uslovij dlya garmonichnogo i vsestoronnego razvitiya lichnosti. Kratkie vyvody 1. V silu novizny predmetnaya kompetenciya instituta prezidentstva v SSHA byla sformulirovana v Konstitucii predel'no szhato i dostatochno nechetko. Poetomu vazhnejshim istochnikom prezidentskoj vlasti vystupala konstitucionnaya praktika. Ne izmenyaya bukvu i duh Konstitucii, prezidenty SSHA priobretali v hode istoricheskogo razvitiya ekstrakonstitucionnye polnomochiya, chto yavlyalos' otrazheniem rastushchej roli gosudarstva v politicheskoj sisteme obshchestva. Sushchestvennoe, a poroj besprecedentnoe rasshirenie polnomochij Prezidenta proishodilo vo vremya ekonomicheskih i gosudarstvennyh krizisov. Odnako process usileniya prezidentskoj vlasti v SSHA do 30-h godov XX stoletiya nosil permanentnyj harakter. Tol'ko s prezidentstvom F.Ruzvel'ta svyazano prevrashchenie Prezidenta SSHA v central'nuyu figuru gosudarstvennogo upravleniya, a vposledstvii - v mezhdunarodnogo lidera. Tot fakt, chto sovremennoe moshchnoe amerikanskoe prezidentstvo vyroslo iz otnositel'no skromnyh konstitucionnyh nachal, yavlyaetsya zaslugoj lyudej, zanimavshih etot post. No dazhe sil'nye prezidenty, dejstvovavshie v period vojny, uvazhali Konstituciyu i ne stremilis' uzurpirovat' vlast'. Otdel'nye popolznoveniya so storony prezidentskoj vlasti vosprinimalis' amerikancami kak ugroza demokratii i presekalis' vsem amerikanskim obshchestvom. Istoricheskij primer prevrashcheniya Prezidenta Francii v imperatora "Napoleona-III" vynudil francuzov otkazat'sya ot idei uchrezhdeniya sil'nogo glavy gosudarstva, chto privelo k znachitel'nomu ogranicheniyu polnomochij Prezidenta v III Respublike. Na praktike Prezident ne ispol'zoval dazhe polnomochij, predusmotrennyh Konstituciej. K tomu zhe vse ego dejstviya nuzhdalis' v odobrenii ministrov, kotorye byli otvetstvenny pered parlamentom. Poetomu Prezident yavlyalsya prostym agentom zakonodatel'nogo sobraniya. Situaciya v IV Respublike sushchestvenno ne izmenilas'. Po-prezhnemu vedushchaya rol' prinadlezhala parlamentu. Odnako on sostoyal iz mnozhestva malochislennyh partij, kotorye byli ne v sostoyanii sformirovat' ustojchivoe pravitel'stvo. Postoyannaya pravitel'stvennaya cheharda privela k osoznaniyu neobhodimosti usileniya vlasti Prezidenta s cel'yu stabilizacii deyatel'nosti pravitel'stva. V rezul'tate konstitucionnoj reformy Prezident stal hranitelem Konstitucii, garantom nezavisimosti i territorial'noj celostnosti strany, arbitrom mezhdu publichnymi vlastyami. Odnako, opirayas' na podderzhku parlamentskogo bol'shinstva, Prezident V Respubliki vyshel za ramki svoej kompetencii i nachal osushchestvlyat' funkcii glavy pravitel'stva, chto sposobstvovalo prevrashcheniyu instituta prezidentstva v dominiruyushchij gosudarstvennyj organ. No poterya bol'shinstva v parlamente vynudila Prezidenta Francii vernut'sya v ramki, otvedennye emu Konstituciej. 3. Prezident Germanskoj imperii byl nadelen vysshej i menee ogranichennoj vlast'yu, chem ta, kotoroj prezhde obladal kajzer. No Vejmarskaya Konstituciya naravne s sil'nym glavoj gosudarstva sozdala i sil'nyj parlament, kotoryj uchastvoval v formirovanii pravitel'stva i kontroliroval ego deyatel'nost'. Ne poslednee mesto otvodilos' i pravitel'stvu, kotoroe opredelyalo osnovnye napravleniya politiki. Poetomu vlast' Prezidenta byla sushchestvenno ogra- nichena, a sistema pravleniya Germanii harakterizovalas' kak "smeshannaya". Odnako postoyannyj raskol v parlamente pozvolil Prezidentu ne tol'ko igrat' klyuchevuyu rol' pri formirovanii pravitel'stva, no i prevratit' ego v "svoj" kabinet. A chrezmernoe ispol'zovanie Prezidentom polnomochij po rospusku Rejhstaga i izdaniyu chrezvychajnyh dekretov privelo k "vyklyucheniyu" parlamenta iz mehanizma gosudarstvennogo upravleniya. V rezul'tate Prezident stal edinolichnym nositelem vsej gosudarstvennoj vlasti i raschistil put' dlya ustanovleniya fashistskoj diktatury. Uchityvaya istoricheskij opyt, Konstituciya FRG isklyuchila vozmozhnost' povtoreniya tragedii i nadelila Prezidenta statusom "hranitelya politiki", osushchestvlyayushchego predstavitel'skie i ceremonial'nye funkcii. 4. Process demokratizacii, nachavshijsya neskol'ko desyatiletij nazad, vyyavil dve osnovnye tendencii v razvitii instituta prezidentstva v transformacionnyh stranah: nekotoroe oslablenie roli Prezidenta v superprezidentskih respublikah za schet usileniya pozicij pravitel'stva, a v afrikanskih i aziatskih stranah - posredstvom sozdaniya "zdorovoj" konkurencii za prezidentskoe kreslo; usilenie vlasti Prezidenta v respublikah byvshego SSSR, chto yavilos' neizbezhnym sledstviem nerazvitosti grazhdanskogo obshchestva, otsutstviya demokraticheskih tradicij i nesformirovannosti partijnoj sistemy i v to zhe vremya neobhodimym usloviem dlya vyhoda etih stran iz ekonomicheskogo krizisa. V etih stranah sformirovalas' novaya model' prezidentstva - vostochnoevropejskaya, kotoraya harakterizuetsya: vo-pervyh, nadeleniem Prezidenta ryadom polnomochij vo vseh sferah gosudarstvennogo upravleniya, v rezul'tate chego on okazyvaet fakticheski ravnoe vliyanie na formirovanie i deyatel'nost' vseh organov gosudarstvennoj vlasti; vo-vtoryh, vyneseniem instituta prezidentstva za ramki privychnoj triady vlastej, pridaniem emu "vnevlastnogo" statusa. Rech' ne idet o respublikah Srednej Azii, gde prezidentstvo v silu osobennostej nacional'nogo razvitiya prevratilos' ne tol'ko v rezhim lichnoj vlasti, no stalo priobretat' formu "prosveshchennogo absolyutizma". GLAVA 4 MESTO PREZIDENTA V SISTEME RAZDELENIYA VLASTEJ: SRAVNITELXNYJ ANALIZ 4.1. Vliyanie Prezidenta na formirovanie i deyatel'nost' ispolnitel'noj vlasti Stepen' vliyaniya Prezidenta na ispolnitel'nuyu vlast' zavisit ot sushchestvuyushchej sistemy pravleniya. Naibol'shego znacheniya ona dostigaet v prezidentskoj respublike, gde Prezident yavlyaetsya odnovremenno glavoj gosudarstva i glavoj ispolnitel'noj vlasti. V SSHA pravitel'stvo ne imeet konstitucionnogo statusa. V Konstitucii zakrepleno tol'ko pravo Prezidenta "zaprashivat' mnenie vysshego dolzhnostnogo lica v kazhdom iz ispolnitel'nyh departamentov". Poslednie vozglavlyayutsya ministrami, kotoryh Prezident naznachaet "s soveta i soglasiya Senata". No v SSHA sushchestvuet vneparlamentskaya model' formirovaniya pravitel'stva, ibo kontrol' za naznacheniyami ministrov so storony Senata ne nosit politicheskogo haraktera, tak kak proveryayutsya tol'ko kompetentnost' i moral'nyj oblik kandidatov na dolzhnosti, i ne zavisit ot ishoda parlamentskih vyborov. Za vsyu bolee chem dvuhsotletnyuyu istoriyu SSHA Senat ne utverdil vsego 9 ministrov *17, s. 110*, poskol'ku v SSHA slozhilas' tradiciya, v sootvetstvii s kotoroj Prezident predvaritel'no vyyasnyaet otnoshenie senatorov k predlagaemym kandidatam. V bol'shinstve sluchaev ministry naznachayutsya Prezidentom iz chisla chlenov partii, pobedivshej na prezidentskih vyborah. No esli partiya ser'ezno raskolota ili imeet mesto nacional'nyj krizis, Prezident mozhet naznachit' odnogo ili neskol'kih predstavitelej oppozicionnoj partii. Naprimer, pri prezidentah-demokratah Dzh.Kennedi i L.Dzhonsone v pravitel'stvo vhodili predstaviteli Respublikanskoj partii: D.Dilion - ministr finansov, R.Mak-kamora - ministr oborony, Dzh.Makkoun - direktor CRU. V respublikanskoj administracii R.Rejgana post direktora agentstva SSHA po kontrolyu za vooruzheniem i razoruzheniem, a takzhe post postoyannogo predstavitelya SSHA v OON zanimali demokraty YU.Rostou i Dzh.Kirkpatrik *48, s. 50*. Odnako podobnye sluchai nosyat isklyuchitel'nyj harakter. V SSHA ne sushchestvuet pravitel'stva v ego evropejskom znachenii - kak vysshego kollegial'nogo organa ispolnitel'noj vlasti. Vsya polnota etoj vlasti prinadlezhit Prezidentu. Pravitel'stvo igraet rol' soveshchatel'nogo organa. Prezident vprave prinyat' reshenie, dazhe esli s nim ne soglasno bol'shinstvo glav departamentov. Pravitel'stvo SSHA ne neset za svoi dejstviya politicheskoj otvetstvennosti pered parlamentom i poetomu ne mozhet byt' otpravleno v otstavku. Pravda, v SSHA sushchestvuet parlamentskij kontrol' za deyatel'nost'yu ispolnitel'noj vlasti, osushchestvlyaemyj postoyannymi komitetami Kongressa. Komitety mogut provodit' rassledovatel'skie dejstviya, primenyaya special'nuyu proceduru slushaniya v svyazi s obvineniem v pravonarusheniyah, zloupotrebleniyah ministrov, drugih dolzhnostnyh lic pravitel'stvennyh vedomstv. Odnako rech' idet ne o politicheskoj, a ob administrativnoj otvetstvennosti. Ministry zhe otvetstvenny tol'ko pered Prezidentom. V svoe vremya na zare stanovleniya amerikanskogo gosudarstva vopros o prave smeshcheniya ministrov vyzval ostryj spor. Storonniki sil'noj prezidentskoj vlasti vyskazyvalis' za zakreplenie prava smeshcheniya za glavoj gosudarstva. Ih protivniki nastaivali na neobhodimosti uchastiya zakonodatelej kak v processe utverzhdeniya ministrov, tak i v ih smeshchenii. V Senate, nesmotrya na ego profede- ralistskij sostav, mneniya razdelilis' porovnu. I tol'ko golos vice-prezidenta Dzh.Adamsa reshil spor v pol'zu Prezidenta *188, s. 40 - 41*. Analiziruya institut prezidentstva v SSHA, nel'zya obojti vnimaniem dolzhnost' vice-prezidenta. Ona byla sozdana na zaklyuchitel'noj stadii raboty Konstitucionnogo konventa snachala kak element struktury vyborov Prezidenta, a zatem kak institut preemstvennosti prezidentskogo posta *147, s. 10*. Institut vice-prezi-dentstva na protyazhenii istorii SSHA zametno evolyucioniroval. Pervye 150 let eto byla chisto politicheskaya dolzhnost'. YAvlyayas' fakticheski vtorym licom v gosudarstve, vice-prezident prakticheski ne obladal nikakimi sushchestvennymi polnomochiyami. On ne vsegda uchastvoval v zasedaniyah kabineta i redko ispol'zovalsya Prezidentom v kachestve sovetnika. Glavnym ego polnomochiem bylo pravo predsedatel'stvovat' v Senate. Vozrastanie roli i znacheniya vice-prezidenta, rasshirenie kruga ego polnomochij i funkcij nachalos' v 30-40-h godah HH stoletiya i bylo svyazano s obshchim usileniem ispolnitel'noj vlasti. Segodnya vice-prezident naravne s gossekretarem yavlyaetsya vedushchej politicheskoj figuroj v ispolnitel'noj vlasti SSHA. Analiziruya tot fakt, chto iz 41 Prezidenta SSHA 14 byli snachala vice-prezidentami, mozhno sdelat' vyvod o tom, chto vice-prezidentstvo stalo prekrasnoj shkoloj dlya professional'nogo rosta budushchih prezidentov. V otlichie ot SSHA Prezident FRG vyveden za ramki ispolnitel'noj vlasti, i ego vliyanie na deyatel'nost' pravitel'stva neznachitel'no. Glavnaya rol' po formirovaniyu pravitel'stva v FRG prinadlezhit parlamentu. Kancler po predlozheniyu Prezidenta izbiraetsya Bundestagom. Funkciya Prezidenta po podboru kandidatury glavy pravitel'stva chisto nominal'naya, ibo Kanclerom stanovitsya lider pobedivshej na parlamentskih vyborah partii ili koalicii. Kancler i ministry prinosyat prisyagu pered Bundestagom. Rol' Prezidenta vozrastaet lish' v tom sluchae, esli v nizhnej palate otsutstvuet ustojchivoe parlamentskoe bol'shinstvo, podderzhivayushchee Kanclera, poskol'ku lichno emu prinadlezhit pravo predlozhit' kandidaturu Kanclera i tem samym vybrat' napravlenie politicheskogo razvitiya strany na neskol'ko let vpered. Odnako v otlichie ot Vejmarskoj Respubliki, parlament FRG harakterizuetsya opredelennoj ustojchivost'yu. Pravitel'stvo slagaet svoi polnomochiya tol'ko pered vnov' izbrannym parlamentom i otvetstvenno pered Bundestagom, kotoryj vprave vyrazit' emu konstruktivnyj votum nedoveriya. |to pozvolyaet harakterizovat' germanskuyu sistemu pravleniya kak parlamentarnuyu, predpolagayushchuyu nalichie "slabogo" Prezidenta i "sil'nogo" glavy ispolnitel'noj vlasti. Imenno Kancler provodit politiku nacii, opredelyaet strukturu pravitel'stva, naznachaet i uvol'nyaet ministrov. Prezident FRG ne obladaet real'nym pravom naznacheniya i otstraneniya ot dolzhnosti chlenov pravitel'stva, nesmotrya na to, chto v Konstitucii zapisano: "Federal'nye ministry naznachayutsya i uvol'nyayutsya Prezidentom po predlozheniyu Kanclera" *224, s. 88*. Tol'ko Prezident G.Lyubke (1959-1969) vyskazal svoi lichnye pozhelaniya naschet formirovaniya pravitel'stva v 1961 i 1965 godah na osnove "