, eshche ne predstavlennyh Neglasnomu komitetu. Novosil'cev soobshchil o vyskazannom Lagarpom obshchem mnenii, chto plan uchrezhdeniya ministerstv mozhet byt' pretvoren v zhizn', tol'ko pri razrabotke edinogo poryadka kancelyarskogo deloproizvodstva. Novosil'cev vyrazil uverennost' v vozmozhnosti pervonachal'noj deyatel'nosti uchrezhdennyh ministerstv na osnovanii "General'nogo reglamenta..." ob upravlenii kollegij Petra I104 i, chto uzhe potom ego nuzhno budet skorrektirovat' v sootvetstvii so svedeniyami sobrannymi po dannomu voprosu F.C. Lagarpom vo Francii i ego doverennym licom v Prussii, tak kak nashi pravila uzhe ne godyatsya ni dlya sudov, ni dlya kancelyarij. Vse eto stanet pervoocherednoj zadachej pravitel'stva. Aleksandr I otmetil, chto poryadok deyatel'nosti sudebnyh i administrativnyh uchrezhdenij dolzhen razlichat'sya. Novosil'cev nachal s izlozheniya poryadka sostavleniya ministerskih dokladov, podavaemyh imperatoru, v sluchae otsutstviya neobhodimyh zakonov. Kazhdyj takoj doklad dolzhen byl soderzhat' sut' voprosa, trebuyushchego rasporyazheniya imperatora, prichiny etogo i pol'zu, kotoruyu prineset razreshenie ego. |ti doklady predvaritel'no rassmatrivalis' komitetom, sostavlennym iz ministrov105. (Tak, v protokolah Neglasnogo komiteta vpervye poyavlyaetsya termin "komitet, sostavlennyj iz ministrov"). Pri nesoblyudenii etogo poryadka kazhdyj ministr byl vprave sdelat' predstavlenie imperatoru po teme doklada. (Takim obrazom, dannaya stat'sya proekta N.N. Novosil'ceva byla sushchestvenno pererabotana, po sravneniyu s redakciej obsuzhdavshejsya na zasedanii Neglasnogo komiteta 11 aprelya 1802 g.). Aleksandr I vyrazil somnenie v neobhodimosti takih rasporyazhenij. CHleny Neglasnogo komiteta vyskazali sleduyushchie argumenty za - vse vetvi gosudarstvennogo upravleniya svyazany v edinuyu cep', poetomu vse rasporyazheniya dolzhny byt' soglasovany drug s drugom, krome togo, predvaritel'noe obsuzhdenie predotvrashchaet sluchai vvedeniya v zabluzhdenie imperatora i zastavlyaet ministrov priderzhivat'sya granic ih sluzhebnogo dolga. Aleksandr I soglasilsya s mneniem chlenov Neglasnogo komiteta. Bylo resheno, chto obychnye dela budut rassmatrivat'sya samimi ministrami, no naibolee vazhnye iz nih budut obsuzhdat'sya v Nepremennom Sovete, na special'no sozyvaemyh dlya etogo soveshchaniyah. (Budushchie sobytiya v sfere vysshego gosudarstvennogo upravleniya pokazhut, chto imenno etoj formulirovkoj proekta N.N. Novosil'ceva bylo polozheno nachalo vysshemu administrativnomu organu Rossijskoj imperii - Komitetu ministrov. Ochevidno, chto chleny Neglasnogo komiteta ne soznavali, chto sozdayut novyj vysshij gosudarstvennyj organ, tak kak na zasedanii 21 aprelya 1802 g. rech' shla isklyuchitel'no o preobrazovanii Nepremennogo Soveta, v vide razdeleniya ego na dva sostava - uzkij, iz odnih ministrov i shirokij, vklyuchayushchij ministrov i ostal'nyh chlenov Nepremennogo Soveta. Tol'ko uzhe prakticheskaya realizaciya manifesta "Ob uchrezhdenii ministerstv" ot 8 sentyabrya 1802 g. dala tolchok sozdaniyu osobogo Komiteta ministrov, nezavisimogo ot Nepremennogo Soveta). Imperator pointeresovalsya u chlenov Neglasnogo komiteta, o tom, pochemu by ne vnosit' v Nepremennyj Sovet vse dela. CHleny komiteta ob座asnili imperatoru, chto tol'ko ot ego voli zavisit vnesenie voprosov v Nepremennyj Sovet i, chto vnesenie vseh voprosov v Nepremennyj Sovet, zatrudnit poryadok upravleniya, i deyatel'nost' ministrov, kotorye i bez togo nesut bol'shuyu otvetstvennost'. Imperator odobril mnenie chlenov Neglasnogo komiteta. Posle obsuzhdeniya etogo punkta, imperator vyrazil soglasie s tem, chto ministry dolzhny nemedlenno pristupit' k rabote, potomu chto, esli oni budut naznacheny, no ne pristupyat k rabote v techenie 1-2 mesyacev, to nyneshnie chinovniki, znaya o svoej otstavke, budut ploho vypolnyat' svoi obyazannosti i vyzovut u ego velichestva eshche bol'shee nepriyatie svoimi zhalobami i t.d., chto v pervoe vremya novye ministry sozdadut svoi kancelyarii na osnove staryh chinovnikov, dazhe esli dela pojdut i ne osobenno blestyashche. Ministram dadut uslovnoe predstavlenie ob ih kancelyariyah106. V techenie 6 nedel' ministerskie kancelyarii dolzhny byt' ukomplektovany i privedeny hotya by priblizitel'no v to sostoyanie, kakoe oni dolzhny imet' po preobrazovatel'nym planam. Dalee, pristupili k obsuzhdeniyu statej, eshche ne predstavlennyh imperatoru107. Diskussiyu vyzval vopros otvetstvennosti ministrov. Po proektu Novosil'ceva kazhdyj ministr predstavlyal ezhegodnyj otchet imperatoru. |tot otchet predvaritel'no rassmatrivalsya Senatom i vmeste s senatskim zaklyucheniem v forme doklada podnosilsya imperatoru. Pomimo etogo, Senat nadelyalsya pravom trebovat' ob座asneniya ot ministrov v techenie vsego goda108. Imperator vyskazal mnenie v tom smysle, chto "Senatu predostavlyalos' pravo, kotorym on nikogda ne obladal, chto esli iz nego hotyat sdelat' podobie suda, to odno budet protivorechit' drugomu"109. N.N. Novosil'cev otvetil, chto ego velichestvo odobril ideyu o tom, chtoby eshche bol'she sblizit' sud i podsudnyh, raspredeliv departamenty Senata po guberniyam imperii110, togda pervyj departament ostalsya by zdes' i ego nel'zya otdelyat' ot ego administrativnyh funkcij, no eto pravilo zastavilo by ego stat' v kakom-to smysle zachatkom verhnej palaty111. Imperator soglasilsya s etimi dovodami. Dalee, byla odobrena stat'ya, v kotoroj ustanavlivalos', chto vse ministry yavlyayutsya chlenami Nepremennogo Soveta. Voprosy upravleniya obsuzhdayutsya v Nepremennom Sovete, pri uchastii ministra, v kompetenciyu kotorogo vhodit dannyj vopros i pri obyazatel'nom uchastii ministrov yusticii, vnutrennih del i finansov. Bylo resheno, chto Nepremennyj Sovet budet sobirat'sya tol'ko po oficial'nomu uvedomleniyu, napravlennomu lichno kazhdomu iz chlenov. Aleksandr I otmetil, chto dlya zasedanij Nepremennogo Soveta uzhe sushchestvuyut special'nye dni i esli ne budet dela, trebuyushchego srochnogo sozyva, to mozhno budet opovestit' chlenov Nepremennogo Soveta ob otmene ocherednogo zasedaniya. |tu repliku prinyali k svedeniyu. Dal'nejshee obsuzhdenie kosnulos' funkcij poruchika ministra. On dolzhen byl prinimat' polnoe ili chastichnoe uchastie vo vseh delah ministra, po usmotreniyu poslednego. Imperator vyskazal mnenie, chto nuzhno budet konkretnee opredelit' sferu deyatel'nosti poruchika ministra, kotoryj slishkom zavisel ot ministra. Dalee, ministram bylo prikazano naznachit' dva dnya v nedelyu dlya priema. Pervonachal'no bylo resheno, chto ministry dolzhny byli sami opredelit' dni priema, no imperator povelel, chtoby im naznachit' dni. Pri obsuzhdenii stat'i o principah organizacii ministerskih kancelyarij, imperator vyskazalsya za to, chtoby ne vklyuchat' eti polozheniya v instrukciyu kazhdogo ministra. Zakonchiv chtenie proekta, Novosil'cev pointeresovalsya u Aleksandra I o vozmozhnosti ego realizacii eshche do zagranichnoj poezdki imperatora112. Aleksandr I otvetil otricatel'no. On schital, chto proekt uchrezhdeniya ministerstv ne gotov dlya realizacii i chto prezhde uchrezhdeniya ministerstv, nuzhno vyrabotat' instrukcii ministram. P.A. Stroganov vyskazalsya za to, chtoby imperator opredelil soderzhanie ministerskih instrukcij. Aleksandr I otvetil, chto instrukcii dolzhny regulirovat' ves' mehanizm deyatel'nosti ministra i soderzhat' zadachi, kotorye kazhdyj ministr dolzhen vypolnit' po vverennomu emu uchastku raboty. CHleny komiteta schitali, chto vyrabotka etih instrukcij ne zajmet bol'shogo kolichestva vremeni. No, oni ne ubedili carya. Konec zasedaniya byl posvyashchen obsuzhdeniyu planiruemogo poseshcheniya imperatorom zapadnyh gubernij. V pereryve mezhdu zasedaniyami 21 aprelya i 5 maya 1802 g., "molodye druz'ya" proveli dve vstrechi s F.C. Lagarpom, 26 i 29 aprelya, na kotoryh obsuzhdalsya proekt Novosil'ceva. Vmeste s Lagarpom, chleny Neglasnogo komiteta prishli k vyvodu o neobhodimosti odnovremennoj publikacii ukazov o preobrazovanii Senata i uchrezhdenii ministerstv113. Nachalo zasedaniya 5 maya 1802 g.114 bylo posvyashcheno obsuzhdeniyu kandidatur ministrov finansov i yusticii. Imperator soobshchil chlenam Neglasnogo komiteta o svoej besede s F.C. Lagarpom po povodu lic, predpolagaemyh k naznacheniyu ministrami. Aleksandr I predpolagal naznachit' ministrom finansov grafa N.P. Rumyanceva115, a ministrom yusticii A.I. Vasil'eva116. Lagarp vyrazil somnenie v neobhodimosti peremeshcheniya A.I. Vasil'eva v sferu yusticii, v vidu bol'shej pol'zy ego v upravlenii finansami, svyazannoj s ego dolgoletnej praktikoj v etoj sfere. Lagarp otmetil i obshchestvennoe priznanie Vasil'eva, kak cheloveka razbirayushchegosya v finansah. CHleny Neglasnogo komiteta, otvechaya Aleksandru I, priznali blagosklonnost' publiki k Vasil'evu, no s drugoj storony, otmetili tot fakt, chto v ego vedenii byla do sih por ne stol'ko oblast' finansov, skol'ko sobstvenno kaznachejstvo117. Naznachenie zhe Rumyanceva ministrom finansov, po slovam chlenov Neglasnogo komiteta, bylo sopryazheno s naznacheniem v pomoshchniki emu odnogo ili neskol'kih sposobnyh chinovnikov. Aleksandr I skazal takzhe, chto F.C. Lagarp posovetoval emu ponachalu ostavit' kaznachejstvo i ministerstvo finansov ob容dinennymi118, potomu chto, raz eto delo bylo v rukah A.I. Vasil'eva, to on budet bolee sposoben razdelit' ego na dva ministerstva i, chto voobshche ne stoilo s samogo nachala srazu zanimat'sya razdeleniem. CHleny Neglasnogo komiteta vyskazalis' za razdelenie etih uchrezhdenij, tak kak vse chasti upravleniya sootnosyatsya mezhdu soboj i tochno opredeleny, i ta ili inaya chast' prinadlezhit k opredelennomu glavnomu podrazdeleniyu. Imperator soobshchil komitetu o tom, chto Lagarp prodolzhaet ostavat'sya uverennym v neobhodimosti otdel'nogo ministerstva kommercii. Aleksandr I vyrazil svoe neponimanie, chto raz vy uzhe polagaete, budto sushchestvuyut chasti, tochno opredelennye za odnim podrazdeleniem, to pochemu vy otnosite puti soobshcheniya119 k ministerstvu vnutrennih del, a ne k ministerstvu kommercii. Obshchee mnenie chlenov komiteta bylo takim - uluchshenie putej soobshcheniya neposredstvenno svyazano s narodnym blagosostoyaniem, kotoroe yavlyaetsya predmetom ministerstva vnutrennih del, poetomu eto ministerstvo ne sleduet lishat' ego glavnogo instrumenta, chto imenno ot horoshego sostoyaniya putej soobshcheniya zavisit ravnomernoe raspredelenie svedenij, proizvodimyh razlichnymi chastyami imperii, tak, chtoby v sluchae nehvatki informacii v odnom meste, ee mozhno bylo poluchit' v drugom, takim obrazom gosudarstvennaya promyshlennost' i proizvodstvo tol'ko vyigrayut, potomu chto, ih nuzhdy budut udovletvoreny gorazdo deshevle i, sledovatel'no, narodnoe bogatstvo vozrastet, pri etom, kommerciya prednaznachaemaya ministru finansov mozhet byt' ponyatna tol'ko v otnoshenii sbora tamozhennyh poshlin i, nakonec, dlya rosta zemledeliya, gosudarstvennoj promyshlennosti i podderzhaniya prodovol'stvennogo snabzheniya imenno puti soobshcheniya yavlyayutsya osnovnym instrumentom120. Aleksandr I zametil, chto eto mnenie yavlyaetsya edinstvennym dokazatel'stvom. P.A. Stroganov skazal, chto imenno na nego on i rasschityval i vyrazil sozhalenie, chto Lagarp ne izlozhil svoih idej ran'she - vo vremya vstrechi s nim neskol'ko dnej nazad i vo vremya vstrechi s N.N. Novosil'cevym nakanune. Imperator sprosil P.A. Stroganova pochemu eto ego razdrazhaet, ved' on peredal chlenam Neglasnogo komiteta mneniya F.C. Lagarpa doslovno. P.A. Stroganov otvetil, chto po prichine nesovpadeniya vzglyadov chlenov Neglasnogo komiteta i F.C. Lagarpa, bylo by interesnee zaranee uznat' poziciyu Lagarpa i obsuzhdat' voprosy s nim samim, chto v dannyj moment stanovitsya nevozmozhnym iz-za priblizhayushchegosya ot容zda F.C. Lagarpa. Zaklyuchitel'naya chast' zasedaniya byla posvyashchena obsuzhdeniyu mnenij vyskazannyh v Nepremennom Sovete, po povodu proekta ukaza Senatu V.P. Kochubeya121. Na zasedanii 12 maya 1802 g.122 byli rassmotreny zapiski, prislannye A.R. Voroncovym. Prezhde vsego, bylo prochitano pis'mo A.R. Voroncova na imya imperatora, v kotorom on vsyacheski odobril plan uchrezhdeniya ministerstv123, otmetiv, chto pokojnaya imperatrica124 v samom nachale svoego carstvovaniya vyskazyvala podobnye idei, no potom ostavila ih. Dalee, byli zaslushany: 1) Zamechaniya na samyj ukaz; 2) Primechanie na raznye stat'i; 3) O Lesnom departamente; 4) O kratkih denezhnyh vedomostyah, kotorye upravlyayushchij finansami obyazan ezhemesyachno podavat' imperatoru; 5) Ob otchete i revizii; 6) Osobaya zapiska o raznyh predpolozheniyah imeyushchih svyazi s uchrezhdaemoyu administraciej125. Pervaya zapiska126 soderzhala obshchie predlozheniya po organizacii ministerstv, kotorye svodilis' k neobhodimosti uchrezhdeniya ministerstva kommercii, k nevklyucheniyu Gosudarstvennogo kaznacheya v chislo ministrov i chlenov Nepremennogo Soveta, i ob容dineniyu obyazannostej ministra yusticii i general-prokurora. Imperator podderzhal mnenie Voroncova ob uchrezhdenii ministerstva kommercii. Vvidu etogo, bylo resheno uchredit' ministerstvo kommercii, ne uchrezhdaya ministerstva gosudarstvennogo kaznachejstva127. V otnoshenii obyazannostej general-prokurora i ministra yusticii, chleny Neglasnogo komiteta otmetili, chto ih ob容dinenie uzhe zaplanirovano v proekte uchrezhdeniya ministerstv. Poetomu bylo resheno lish' utochnit' dannuyu stat'yu ministerskogo proekta. Dalee, rassmatrivalis' zamechaniya A.R. Voroncova po otdel'nym ministerstvam, vyskazannye v 1-j zapiske. Bylo utverzhdeno izmenenie stat'i proekta uchrezhdeniya ministerstv, predlozhennoe Voroncovym. Polozhenie o predstavleniyah predvoditelej dvoryanstva k ministru vnutrennih del po delam vytekayushchim iz ih obyazannostej, po mneniyu Voroncova slishkom otvlechennoe i obshchee, zamenyalos' polozheniem o predstavleniyah predvoditelej dvoryanstva, kotorye mogut okazat' vliyanie "na obshchee blagodenstvie" ili na preduprezhdenie zloupotreblenij v administracii. Predlozhenie Voroncova o vklyuchenii v vedenie ministerstva vnutrennih del Manufaktur-kollegii polnost'yu, bez isklyuchenij bylo otvergnuto. Stat'ya proekta ob uchrezhdenii ministerstv ostavlena neizmennoj. Manufaktur-kollegiya vhodila v sostav ministerstva vnutrennih del, za isklyucheniem |kspedicii o zagotovlenii gerbovoj bumagi. Bylo podderzhano zamechanie Voroncova po gornym zavodam, podchinennym Kabinetu e.i.v. V proekte N.N. Novosil'ceva planirovalos' peredat' v upravlenie ministra finansov Berg-kollegiyu i gornye zavody Kabineta e.i.v. A.R. Voroncov schital takoe podchinenie izlishnim. Aleksandr I zametil v etoj svyazi, chto Kabinet e.i.v. i vse, chto s nim svyazano, sostavlyaet sobstvennoe imperatorskoe imushchestvo, kotoroe ne dolzhno vhodit' v "kategoriyu obshchih vlastnyh struktur gosudarstva". CHleny Neglasnogo komiteta dogovorilis' isklyuchit' iz proekta uchrezhdeniya ministerstv punkt, kasayushchijsya podchineniya gornyh zavodov Kabineta e.i.v. ministru finansov. Predlozhenie o naznachenii osobogo upravlyayushchego gosudarstvennoj kaznoj128, v svyazi s otmenoj ministerstva gosudarstvennogo kaznachejstva, takzhe bylo otvergnuto chlenami Neglasnogo komiteta. Na predlozhenie Voroncova ob isklyuchenii iz vedomstva ministerstva narodnogo prosveshcheniya uchebnyh zavedenij, sostoyashchih pod pokrovitel'stvom imperatricy Marii Fedorovny, Aleksandr I otvetil, chto eto uzhe resheno Neglasnym komitetom i budet proizvedeno osobym ukazom. A.R. Voroncovym bylo predlozheno isklyuchit' iz vedeniya ministerstva narodnogo prosveshcheniya kadetskie korpusa i voennye uchilishcha, s peredachej ih v vedenie voennogo i morskogo ministerstv. Po etomu predlozheniyu byli vyskazany raznye mneniya. Aleksandr I ne ponimal, pochemu nuzhno delat' eto isklyuchenie, tak kak vse upravlenie kadetskimi korpusami i voennymi uchilishchami dolzhno byt' v odnih rukah. A. CHartoryjskij vyskazalsya v podderzhku predlozheniya Voroncova, obosnovyvaya ego special'nym prednaznacheniem kadetskih korpusov. P.A. Stroganov schital vozmozhnym pervonachal'no ostavit' kadetskie korpusa v vedenii ministerstva narodnogo prosveshcheniya. Soslavshis' na opyt Francii, gde special'nye shkoly podchineny razlichnym ministerstvam, a ih ucheniki, vo vremya ucheby, schitayutsya uzhe sostoyashchimi na sluzhbe. On vyskazal mnenie, chto esli budet vosprinyat francuzskij opyt, to special'nye uchebnye zavedeniya dolzhny podchinyat'sya razlichnym ministerstvam, esli net, to vse uchebnye zavedeniya dolzhny podchinyat'sya odnomu ministru (t.e., ochevidno, ministru narodnogo prosveshcheniya). |tot vopros ne poluchil opredelennogo resheniya. No, P.A. Stroganovu pokazalos', chto imperator prinyal ego tochku zreniya. Dalee, obsuzhdalas' formulirovka nazvaniya ministerstva narodnogo prosveshcheniya. V.P. Kochubej vystupil za ministerstvo narodnogo obrazovaniya. Ego podderzhal P.A. Stroganov. Drugie chleny komiteta schitali bolee tochnym termin ministerstvo narodnogo prosveshcheniya. Prodolzhitel'naya diskussiya zakonchilas' utverzhdeniem nazvaniya - ministerstvo narodnogo prosveshcheniya129. Krome togo, v samom konce svoej 1-j zapiski, v zamechanii na XVIII stat'yu proekta organizacii ministerstv, A.V. Voroncov vpervye primenil termin "tovarishch" ministra130. Poetomu, nesmotrya na to, chto v proekte ostalsya prezhnij termin "poruchik" ministra, A.R. Voroncova sleduet schitat' pervootkryvatelem etogo termina. Zatem, pereshli k obsuzhdeniyu 2-j zapiski Voroncova. V nej izlagalis' prichiny zamechanij na proekt uchrezhdeniya ministerstv. Glavnym dovodom A.R. Voroncova, kotorym graf rukovodstvovalsya v pol'zu ministra kommercii, yavlyalos' to, chto ministr finansov, zabotyashchijsya tol'ko ob uvelichenii gosudarstvennyh dohodov, okazhet plohuyu uslugu torgovle, kotoraya inogda nuzhdaetsya v "zhertvah". CHleny Neglasnogo komiteta otvetili, chto sredi obyazannostej ministra finansov, est' obyazannost' ispol'zovat' dlya povysheniya gosudarstvennyh dohodov tol'ko te sredstva, kotorye ne istoshchayut otrasli hozyajstva, a naoborot ukreplyayut ih, krome togo, imelos' eshche odno "protivoyadie" * lyubaya novaya mera dolzhna byla obsuzhdat'sya v komitete ministrov i esli takaya mera byla by v ushcherb drugim, to ona byla by priostanovlena ostal'noj chast'yu ministrov, chtoby v konechnom itoge ispol'zovat' vse mery dlya povysheniya obshchestvennogo blagosostoyaniya. Aleksandr I prodolzhal byt' uverennym v neobhodimosti naznacheniya ministra kommercii131. (Begloe upominanie "komiteta ministrov" pri obsuzhdenii polnomochij ministra finansov132 bylo poslednim na zasedaniyah Neglasnogo komiteta, zaprotokolirovannyh P.A. Stroganovym). Odobrenie Neglasnogo komiteta vyzvalo predlozhenie Voroncova o vklyuchenii v stat'yu o peredache v vedenie ministerstva finansov vseh bankov, osobogo opredeleniya, o tom, chto pravitel'stvo ne budet ispol'zovat' eti uchrezhdeniya v celyah spekulyacii. Bylo otvergnuto predlozhenie o naznachenii Gosudarstvennogo kaznacheya na trehletnij srok, s prodleniem etogo sroka eshche na tri goda, po poveleniyu imperatora, v tom sluchae esli ego deyatel'nost' budet uspeshnoj. CHleny komiteta i gosudar' schitali, eto predlozhenie slishkom neobychnym, tak kak dlitel'nost' prebyvaniya na etoj dolzhnosti yavlyaetsya dopolnitel'nym stimulom dlya priobreteniya "rutinnyh navykov", neobhodimyh v etom dele i chto na dannoj dolzhnosti chem bol'she opyta, tem luchshe. Okonchanie 2-j zapiski soderzhalo predlozhenie Voroncova o nadelenii ministrov instrukciyami dvuh vidov. V pervoj sekretnoj instrukcii dolzhna byla byt' izlozhena sistema preobrazovanij. Vtoraya instrukciya prednaznachalas' dlya vseobshchego svedeniya. V 3-j zapiske Voroncov schital neudobnym peredachu Lesnogo departamenta v sostav ministerstva finansov, poka ne budet provedeno razgranichenie mezhdu lesami godnymi dlya korablestroeniya i prochimi lesami. Imperator ne prinyal etogo zamechaniya. V 4-j zapiske vnimanie chlenov Neglasnogo komiteta privleklo predlozhenie Voroncova o ezhemesyachnyh vedomostyah rashodov, predstavlyaemyh ministrom finansov gosudaryu. Ono ne bylo prinyato, v vidu togo, chto dannaya vedomost' dolzhna byla sostavlyat'sya na osnove otdel'nyh vedomostej kazhdogo iz ministerstv, rashody kotoryh opredelyalis' obshchej godovoj smetoj, sostavlyaemoj na osnove otchetov vseh ministerstv. 5-ya zapiska rassmatrivalas' na drugom zasedanii133. Vremya ego provedeniya ne ustanovleno. A.R. Voroncov predlozhil uchredit' revizionnuyu komissiyu pri Senate, po proverke ministerskih schetov. V obosnovanie etogo predlozheniya Voroncov soslalsya na primery podobnyh uchrezhdenij vo Francii i Anglii. CHleny komiteta podderzhali etu ideyu. Imperator, kak pokazalos' P.A. Stroganovu, odobril obshchee mnenie. 6-ya zapiska soderzhala v sebe voprosy Voroncova po razlichnym predmetam gosudarstvennogo upravleniya v svyazi s reformoj administracii: dal'nejshaya sud'ba stats-sekretarej; poryadok doklada del po reketmejsterskoj chasti; kto otvechaet za priem zhalob na prisutstvennye mesta i pros'by o "milostyah i vspomozhestvovaniyah"; poryadok rassmotreniya sinodal'nyh del i dokladov; poryadok predstavleniya imperatoru general-prokurorom memorij i dokladov Senata134. Aleksandr I otvetil, chto stats-sekretari ostayutsya pri imperatore, v kolichestve 3 ili 4 chelovek. Ostal'nye voprosy ostalis' bez otveta. Posle rassmotreniya zapisok A.V. Voroncova, chleny Neglasnogo komiteta otmetili neznachitel'nost' sdelannyh im zamechanij. V konce zasedaniya V.P. Kochubej zachital zapisku o predstoyashchej zagranichnoj poezdke imperatora. S 20 maya po 22 iyunya Aleksandr I nahodilsya v zagranichnoj poezdke135. 27 maya P.A. Stroganov oznakomil s soderzhaniem proekta uchrezhdeniya ministerstv brata A.R. Voroncova - S.R. Voroncova136. Po rezul'tatam etoj besedy, Stroganovym byla sostavlena zapiska137. Naibolee sushchestvennymi predlozheniyami po ministerskoj reforme, byli sleduyushchie predlozheniya: S.R. Voroncov schital izlishnim ministerstvo kommercii, tak kak vse predmety dannogo ministerstva dolzhny nahodit'sya pod upravleniem ministra vnutrennih del; S.R. Voroncov vyskazalsya za peredachu pochtovogo upravleniya iz ministerstva finansov v ministerstvo vnutrennih del. Takzhe im bylo vyskazano predlozhenie o dolzhnosti poruchikov ministrov. Po ego mneniyu, oni dolzhny otvechat' tol'ko za te dela, kotorye skrepleny ih podpis'yu138. S.R. Voroncov vnes predlozhenie ob izmenenii redakcii proekta uchrezhdeniya ministerstv. On predlozhil razdelit' proekt na dva pravovyh akta: manifest ob uchrezhdenii ministerstv i manifest o naznachenii ministrov. (Sovmeshchenie v odnom proekte i uchrezhdeniya ministerstv i naznachenij ministrov yavlyaetsya vazhnoj otlichitel'noj osobennost'yu redakcij proekta uchrezhdeniya ministerstv N.N. Novosil'ceva do 27 maya 1802 g.) Predlozhenie S.R. Voroncova bylo prinyato i osushchestvleno na praktike. S 27 maya po pervye chisla sentyabrya 1802 g., N.N. Novosil'cev prodolzhil rabotu nad redakciej proekta uchrezhdeniya ministerstv139. Poka ne najdeno dokumentov podtverzhdayushchih gipotezu M.M. Safonova o prodolzhenii zasedanij Neglasnogo komiteta v iyune-sentyabre 1802 g. na kotoryh moglo byt' prodolzheno obsuzhdenie proekta140. Opirayas' na svidetel'stvo V.P. Kochubeya141, s bol'shoj dolej veroyatnosti, mozhno skazat', chto okonchatel'nyj proekt manifesta "Ob uchrezhdenii ministerstv", postupil na podpis' k Aleksandru I, 3 ili 4 sentyabrya 1802 g. 8 sentyabrya 1802 g. imperator Aleksandr I podpisal ryad pravovyh aktov, sredi kotoryh byli: ukaz Senatu "O pravah i obyazannostyah Senata", manifest "Ob uchrezhdenii ministerstv", ukaz Senatu "Ob obrazovanii pervyh treh kollegij v obraze proizvodstva del na prezhnem osnovanii i o licah, izbrannyh k upravleniyu ministerstvami"142. Poslednee zasedanie Neglasnogo komiteta, posvyashchennoe obsuzhdeniyu ministerskoj reformy - a imenno, osobennostyam otvetstvennosti ministrov pered Senatom, proizoshlo uzhe posle uchrezhdeniya ministerstv i zatronulo voprosy uzhe ne podgotovki, a realizacii ministerskoj reformy. Zasedanie 16 marta 1803 g.143 bylo sobrano po poveleniyu imperatora dlya obsuzhdeniya ryada statej proekta ukaza Senatu napisannogo N.N. Novosil'cevym, kotorye vyzvali neodobrenie gosudarya144. Iz vseh zapisej zasedanij Neglasnogo komiteta, zapis' zasedaniya 16 marta 1803 g. nosit v naibol'shej stepeni memuarnyj harakter. V nej P.A. Stroganov, pomimo soderzhaniya samogo zasedaniya, soobshchaet o sobytiyah proizoshedshih do i posle etogo zasedaniya, operiruya neopredelennymi ponyatiyami "nakanune" i "neskol'ko dnej spustya". V nachale svoego konspekta P.A. Stroganov rasskazyvaet o besede mezhdu nim, A. CHartoryjskim i N.N. Novosil'cevym, sostoyavshejsya nakanune zasedaniya 16 marta 1803 g.145. Vo vremya besedy Novosil'cev zachital svoj proekt ukaza Senatu, nekotorye stat'i kotorogo imperator priznal spornymi. Nedovol'stvo Aleksandra I vyzvalo pravo Senata proveryat' ministrov i delat' predstavleniya gosudaryu, v sluchae vvedeniya imperatora v zabluzhdenie ministrami. Proekt pokazalsya P.A. Stroganovu i A. CHartoryjskomu "ves'ma neplohim". Vmeste s N.N. Novosil'cevym oni priznali, "chto ves' manifest146 sojdet za igru; esli by my ne ustanovili etu otvetstvennost', togda my potvorstvovali by despotizmu, eshche bolee surovomu, nezheli ranee"147. Neposredstvenno na samom zasedanii Neglasnogo komiteta 16 marta 1803 g., vo vremya chteniya proekta ukaza Senatu N.N. Novosil'ceva, imperator vnes na obsuzhdenie vopros o vozmozhnosti Senata vhodit' s predstavleniem k imperatoru, v tom sluchae, kogda ministerskij doklad uzhe utverzhden "vysochajshej" podpis'yu. CHartoryjskij, Stroganov i Novosil'cev, schitali neobhodimym nalichie takogo prava u Senata, poskol'ku, nel'zya otnyat' u Senata pravo izoblichat' ministrov vo lzhi i vosprepyatstvovat', takim sposobom, podryvu doveriya imperatora v takih sluchayah. V.P. Kochubej, pervonachal'no vystupivshij protiv, soglasilsya s dovodami chlenov Neglasnogo komiteta. Aleksandr I iz座avil na eto soglasie. Dalee, imperator ne soglasilsya s koncovkoj proekta Novosil'ceva, v kotoroj on dokazyval, chto doklad Voennoj kollegii148 ne protivorechit pravam dvoryanstva i vyrazhal ot imeni imperatora blagodarnost' Senatu za userdie v rabote. Nesmotrya, na dovody chlenov Neglasnogo komiteta, chto podobnoe okonchanie ukaza yavlyaetsya myagkim, no v to zhe vremya strogim nastavleniem, imperator ostalsya pri svoem mnenii. Ostal'noe vremya zasedaniya bylo posvyashcheno obsuzhdeniyu russko-shvedskih otnoshenij i voprosu organizacii Komiteta o gorodskih uchrezhdeniyah goroda Rigi. Primechanie k protokolu zasedaniya 16 marta 1803 g., napisannoe P.A. Stroganovym, pokazyvaet kak etot vopros byl razreshen prakticheski. Neskol'ko dnej spustya N.N. Novosil'cev predstavil imperatoru proekt ukaza Senatu, perepisannyj nachisto. V tekst proekta N.N. Novosil'cev vklyuchil final'nye stroki, vyzvavshie spor na zasedanii 16 marta 1803 g., no uzhe ne v smysle pozdravleniya, a preduprezhdeniya. S etoj formulirovkoj imperator soglasilsya i odobril proekt149. Nesmotrya na kazhushcheesya sohranenie otvetstvennosti ministrov pered Senatom, ukaz 21 marta 1803 g. oznachal likvidaciyu prava predstavleniya Senata150 i podtverdil otsutstvie ministerskoj otvetstvennosti pered Senatom. Na etom obsuzhdenie v Neglasnom komitete ministerskoj reformy bylo zaversheno. Zaklyuchenie Analiz protokolov Neglasnogo komiteta i proektov, obsuzhdavshihsya na ego zasedaniyah, pozvolyaet sdelat' ryad vyvodov. I. V osnovu manifesta "Ob uchrezhdenii ministerstv" 8 sentyabrya 1802 g. legli chernoviki N.N. Novosil'ceva iz fondov OR RNB1 i SPbF IRI RAN2. Prichem, esli chernoviki iz OR RNB predstavlyayut soboj samye rannie zapisi3, sdelannye N.N. Novosil'cevym eshche do napisaniya svoego predvaritel'nogo proekta uchrezhdeniya ministerstv, obsuzhdavshegosya v Neglasnom komitete 11 aprelya 1802 g., to osnovnaya chast'4 chernovikov iz SPbF IRI RAN, yavlyaetsya uzhe fragmentami predvaritel'nogo, polnogo i okonchatel'nogo proektov manifesta "Ob uchrezhdenii ministerstv". Sravnitel'noe issledovanie protokolov Neglasnogo komiteta i chernovikov N.N. Novosil'ceva pozvolyaet klassificirovat' ves' chernovoj material, kasayushchijsya manifesta "Ob uchrezhdenii ministerstv". 1) Rannie chernovye zapisi N.N. Novosil'ceva, napisannye do nachala obsuzhdeniya ego predvaritel'nogo proekta uchrezhdeniya ministerstv v Neglasnom komitete, (t.e. do 11 aprelya 1802 g.) - OR RNB. F. 526. Op. 1. D. 71. No 2 L. 1-6; SPbF IRI RAN. K. 115. Op. 1. D. 1186. L. 1-5; 2) Proekty vvedeniya k manifestu ob uchrezhdenii ministerstv, otnosyashchiesya ko vremeni obsuzhdeniya v Neglasnom komitete proekta vvedeniya V.P. Kochubeya, (t.e. k 24 marta 1802 g.); chernovye zapisi N.N. Novosil'ceva - SPbF IRI RAN. K. 115. Op. 1. D. 1186. L. 6-10, 11-15; proekt vvedeniya neizvestnogo avtora - RGIA F. 1101. Op. 1. D. 225. L. 1-4; 3) Predvaritel'nyj proekt organizacii ministerstv N.N.Novosil'ceva, obsuzhdavshijsya v Neglasnom komitete 11 aprelya 1802 g. - SPbF IRI RAN. K. 115. Op. 1. D. 1186. L. 17-32 ob; 4) Polnyj proekt organizacii ministerstv N.N. Novosil'ceva, obsuzhdavshijsya v Neglasnom komitete 21 aprelya 1802 g. - SPbF IRI RAN. K. 115. Op. 1. D. 1186. L. 34-35 ob. Fragmenty chernovika. Krome togo, podlinnaya rukopis' proekta organizacii ministerstv s zamechaniyami A.R. Voroncova (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 18-37), obsuzhdavshayasya v Neglasnom komitete 12 maya 1802 g. pozvolyaet pochti v polnom ob容me vosstanovit'5 redakciyu polnogo proekta organizacii ministerstv, sushchestvovavshuyu k 12 maya 1802 g., a znachit i k 21 aprelya 1802 g., poskol'ku promezhutochnoe zasedanie Neglasnogo komiteta mezhdu 21 aprelya i 12 maya 1802 g. - zasedanie 5 maya 1802 g., bylo posvyashcheno v osnovnom obsuzhdeniyu kandidatur neskol'kih ministrov; 5) Redakciya polnogo proekta uchrezhdeniya ministerstv posle 12 maya i do 27 maya 1802 g. - RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 18-37; 6) Okonchatel'naya redakciya proekta uchrezhdeniya ministerstv, otrazhayushchaya rabotu nad nim N.N. Novosil'ceva uzhe posle 27 maya (daty besedy P.A. Stroganova s S.R. Voroncovym) i do 4-5 sentyabrya 1802 g., (daty postupleniya proekta manifesta "Ob uchrezhdenii ministerstv" na podpis' k imperatoru) - SPbF IRI RAN. K. 115. Op. 1. D. 1186. L. 33-33 ob; 36-41 ob. Fragmenty chernovikov. II. Zarubezhnyj opyt, glavnym obrazom francuzskij, okazal lish' samoe minimal'noe vliyanie na razrabotku ministerskoj reformy v Rossii. |to vliyanie vyrazilos' isklyuchitel'no v sovpadenii nazvanij bol'shinstva francuzskih i rossijskih ministerstv (6-ti iz 8-mi), pri nalichii sushchestvennyh razlichij vo vnutrennej strukture etih uchrezhdenij. III. Oposredovanno, cherez svoi zapiski i proekty, kotorye rassmatrivalis' i obsuzhdalis' na zasedaniyah Neglasnogo komiteta, v razrabotke ministerskoj reformy prinyali uchastie zaochno i drugie lica, kotorye ne byli chlenami Neglasnogo komiteta. |to: brat'ya A.R. i S.R. Voroncovy, F.I. Klinger, F.C. Lagarp, A.N. Olenin i L.K. Plater. IV. Na zasedaniyah Neglasnogo komiteta ne byli razrabotany osnovnye voprosy ministerskoj reformy - voprosy organizacionnogo ustrojstva i poryadka deloproizvodstva uchrezhdaemyh ministerstv. Prostaya rospis' uchrezhdenij kollezhskoj sistemy upravleniya po ministerstvam6, ploho prorabotannyj poryadok vzaimodejstviya etih uchrezhdenij s ministrami7 i ukazanie ob obrazovanii kancelyarij pri kazhdom ministre8 - byli yavno nedostatochnymi merami. Tem samym, mozhno konstatirovat' fakt prakticheski polnogo otsutstviya organizacionno-strukturnoj podgotovki ministerskoj reformy. V. Kak takovoe, sozdanie novogo vysshego administrativnogo organa Rossijskoj imperii - budushchego Komiteta ministrov, chlenami Neglasnogo komiteta ne planirovalos'. Issledovanie protokolov Neglasnogo komiteta i proektov uchrezhdeniya ministerstv pokazyvaet, chto osnovnoe mnenie, k kotoromu prishli chleny Neglasnogo komiteta v etom voprose - eto razdelenie Nepremennogo Soveta na dva sostava. Uzkogo - iz odnih ministrov, dlya rassmotreniya del tekushchego upravleniya i shirokogo - iz ministrov i ostal'nyh chlenov Nepremennogo Soveta, dlya resheniya osobo vazhnyh del9. Sootvetstvennym obrazom, v Neglasnom Komitete ne bylo osushchestvleno ser'eznoj prorabotki sfery kompetencii, poryadka deloproizvodstva i struktury etogo organa. Tol'ko uzhe prakticheskaya deyatel'nost' Komiteta ministrov, podkreplennaya samym vesomym avtoritetom - lichnym uchastiem imperatora, v pervye gody ego deyatel'nosti; privela k tomu, chto eto uchrezhdenie prakticheski srazu zanyalo mesto vysshego administrativnogo organa Rossijskoj imperii. VI. Nerazrabotannost' voprosov organizacionnogo ustrojstva i poryadka deloproizvodstva budushchih ministerstv s odnoj storony i mneniya imperatora Aleksandra I, vyskazannye na zasedaniyah Neglasnogo komiteta 24 marta10 i 21 aprelya11 1802 g. s drugoj storony, v sootvetstvii s kotorymi, kollegii ne uprazdnyalis', i postepenno zamenyalis' kancelyariyami ministrov, a pervonachal'naya deyatel'nost' ministerstv osushchestvlyalas' na osnovanii "General'nogo reglamenta" ob upravlenii kollegij - iznachal'no predopredelili kompromissnyj, polovinchatyj harakter ministerskoj reformy, (ee nachal'nogo perioda 1802-1810 gg.). Vyrazivshijsya v postroenii ministerskoj sistemy upravleniya na osnove uchrezhdenij kollezhskoj sistemy upravleniya, putem mehanicheskogo perepodchineniya kollegij i kollezhskih uchrezhdenij ministram, s sohraneniem kollezhskogo organizacionnogo ustrojstva i poryadka deloproizvodstva etih uchrezhdenij. VII. Na zasedaniyah Neglasnogo komiteta obsuzhdalas' reforma tol'ko chasti12 central'nyh uchrezhdenij kollezhskoj sistemy upravleniya, bol'shinstvo iz kotoryh budet upomyanuto v tekste manifesta "Ob uchrezhdenii ministerstv" 8 sentyabrya 1802 g. Reformirovanie drugoj chasti13 uchrezhdenij kollezhskoj sistemy upravleniya ne obsuzhdalos' v Neglasnom komitete, chto ob座asnyalos' neopredelennost'yu pravovogo statusa ryada uchrezhdenij, a v otnoshenii uchrezhdenij pridvornogo upravleniya, opredelyalos' mneniem imperatora Aleksandra I, vyskazannym na zasedanii Neglasnogo komiteta 12 maya 1802 g.: "Kabinet [t.e. Kabinet e.i.v.] i vse, chto s nim svyazano, rassmatrivaetsya kak lichnaya sobstvennost' imperatora, v nekotorom rode ... civil'nyj list, sledovatel'no, on ne dolzhen vhodit' v kategoriyu obshchih vlastnyh struktur gosudarstva"14. Fakticheski, eto mnenie rasprostranyalos' i na vse uchrezhdeniya pridvornogo upravleniya. CHto kosvenno podtverzhdaetsya bolee rannej replikoj Aleksandra I, proiznesennoj na zasedanii Neglasnogo komiteta 11 aprelya 1802 g.: "Komissiya po postrojke Kremlevskogo dvorca [t.e. |kspediciya kremlevskogo stroeniya] zavisit ot administracii dvora"15. Takim obrazom, eshche na stadii podgotovki i obsuzhdeniya ministerskoj reformy, stepen' ee ohvata byla ogranichena tol'ko chast'yu uchrezhdenij kollezhskoj sistemy upravleniya. Osobennosti podgotovki i razrabotki ministerskoj reformy, nalozhili svoj otpechatok i na process prakticheskoj realizacii etoj reformy, t.e. process sozdaniya ministerskoj sistemy upravleniya, predopredeliv polovinchatost' i yuridicheskuyu neuregulirovannost' (do 1811 g.) vsego eto processa. Vo mnogom, imenno v svyazi s etimi osobennostyami zavershenie pravovogo oformleniya ministerskoj sistemy upravleniya, v vide izdaniya "Uchrezhdenij" i "Obrazovanij" kazhdogo konkretnogo central'nogo uchrezhdeniya gosudarstvennogo upravleniya bylo osushchestvleno tol'ko k seredine 30-h gg. XIX v. ILLYUSTRACII PRILOZHENIE 1 MANIFEST "OB UCHREZHDENII MINISTERSTV" OT 8 SENTYABRYA 1802 g. PRILOZHENIE 2 UKAZ "OB OBRAZOVANII PERVYH TREH KOLLEGIJ V OBRAZE PROIZVODSTVA DEL NA PREZHNEM OSNOVANII I O LICAH, IZBRANNYH K UPRAVLENIYU MINISTERSTVAMI" OT 8 SENTYABRYA 1802 g. PRIMECHANIYA Vvedenie 1 Latkin V.N. Komitet ministrov v nachale carstvovaniya Aleksandra I /YUridicheskij vestnik. 1889. T. 3. Kn. IX (Sentyabr'). S. 89-116; Filippov A.N. Istoricheskij ocherk obrazovaniya ministerstv v Rossii. / ZHurnal ministerstva yusticii. (Dalee: ZHMYU) 1902. No 9. S. 39-73, No 10. S. 1-54/; Velikij knyaz' Nikolaj Mihajlovich. Graf Pavel Aleksandrovich Stroganov 1774-1817: Istoricheskoe issledovanie epohi Aleksandra I. (Dalee: Stroganov), SPb., 1903. T. 1-3. T. 2; Dovnar-Zapol'skij M.V. Zarozhdenie ministerstv v Rossii i ukaz o pravah Senata 8 sentyabrya 1802 goda. M., 1906; Pokrovskij S.P. Ministerskaya vlast' v Rossii. YAroslavl', 1906; Semevskij V.I. Vopros o preobrazovanii gosudarstvennogo stroya Rossii v XVIII i pervoj chetverti XIX veka (Ocherk iz istorii politicheskih i obshchestvennyh idej)/Byloe. 1906. No 1. S. 1-59; No 2. S. 69-118; No 3. S. 151-206. 2 Predtechenskij A.V. Ocherki obshchestvenno-politicheskoj istorii Rossii v pervoj chetverti XIX veka. M.-L., 1957 (Dalee: Predtechenskij A.V. Ukaz. soch.); Eroshkin N.P. 1) Istoriya gosudarstvennyh uchrezhdenij dorevolyucionnoj Rossii. M., 1968; 2) Ministerstva Rossii pervoj poloviny XIX veka - fondoobrazovateli central'nyh gosudarstvennyh arhivov SSSR. M., 1968; 3) Krepostnicheskoe samoderzhavie i ego politicheskie instituty (pervaya polovin XIX veka). M., 1981 (Dalee: Eroshkin N.P. Ukaz. soch.); Safonov M.M. 1) Protokoly Neglasnogo komiteta. Vspomogatel'nye istoricheskie discipliny (VID). 1976. No 7. S. 191-219. (Dalee: Safonov M.M. Protokoly); 2) Problema reform v pravitel'stvennoj politike Rossii na rubezhe XVIII i XIX v. L., 1988 (Dalee: Safonov M.M. Ukaz. soch.); Kazancev S.M. 1) Reformy vysshih i central'nyh gosudarstvennyh organov Rossijskoj imperii v nachale XIX v. Dissertaciya na soiskanie uchenoj stepeni kandidata yuridicheskih nauk. L., 1981. (Dalee: Kazancev S.M. Ukaz. soch.); 2) Manifest 8 sentyabrya 1802 g. ob uchrezhdenii ministerstv v Rossii/Vestnik LGU. Seriya Istoriya KPSS ... 1985. No 20. (Vyp. 3). S. 73-80/. (Dalee: Kazancev S.M. Manifest). 3 Samsonov P.E. 1) Znachenie ministerskoj reformy 1802 g. dlya evolyucii gosudarstvennogo stroya Rossijskoj imperii./Vestnik SPbGU. Ser. 6. 1994. Vyp. 1 (No 6). S. 95-97; 2) Stanovlenie Komiteta ministrov v nachale XIX v. / Tam zhe. Vyp. 3. (No 20). S. 109-113; Miheeva I.V. Rossijskie ministerstva v XIX veke / ZHurnal rossijskogo prava. 2000. No 4. S. 155-162/. 4 Nesmotrya na zayavlennuyu v nazvaniyah uzkuyu specializaciyu issledovanij dorevolyucionnyh istorikov S.P. Pokrovskogo i M.V. Dovnar-Zapol'skogo, kak takovoe vnimanie, udelyaemoe v nih razrabotke ministerskoj reformy, bylo rasseyano v rabote Pokrovskogo dostatochno obshirnym periodom dannogo issledovaniya, a v knige Dovnar-Zapol'skogo skoncentrirovano v osnovnom na senatskoj reforme 1802 g. 5 Predtechenskij A.V. Ukaz. soch. S. 90-110; 135-142. 6 Eroshkin N.P. Ukaz. soch. S. 207-208. 7 Kazancev S.M. Ukaz. soch. S. 85-100. 8 Safonov M.M. Ukaz. soch. S. 203-212; 232-233. 9 Raeff M. 1) Michael Speransky. Statesman of imperial Russia 1772-1839. Nijhoft