razvitii,
vzaimoobogashchenii nacional'nyh kul'tur, obespechenii obshchej bezopasnosti;
zhelaya sozdat' nadezhnye garantii prav i svobod grazhdan,
reshili na novyh nachalah sozdat' Soyuz Suverennyh Gosudarstv i
dogovorilis' o nizhesleduyushchem.
I. OSNOVNYE PRINCIPY
Pervoe. Kazhdaya respublika -- uchastnik dogovora yavlyaetsya suverennym
gosudarstvom. Soyuz Suverennyh Gosudarstv (SSG) -- konfederativnoe
demokraticheskoe gosudarstvo, osushchestvlyayushchee vlast' v predelah polnomochij,
kotorymi ego dobrovol'no nadelyayut uchastniki dogovora.
Vtoroe. Gosudarstva, obrazuyushchie Soyuz, sohranyayut za soboj pravo na
samostoyatel'noe reshenie vseh voprosov svoego razvitiya, garantiruya ravnye
politicheskie prava i vozmozhnosti social'no-ekonomicheskogo i kul'turnogo
progressa vsem narodam, prozhivayushchim na ih territorii. Uchastniki dogovora
budut ishodit' iz sochetaniya obshchechelovecheskih i nacional'nyh cennostej,
reshitel'no vystupat' protiv rasizma, shovinizma, nacionalizma, lyubyh popytok
ogranicheniya prav narodov.
Tret'e. Gosudarstva, obrazuyushchie Soyuz, schitayut vazhnejshim principom
prioritet prav cheloveka v sootvetstvii so Vseobshchej deklaraciej prav
cheloveka, drugimi obshchepriznannymi normami mezhdunarodnogo prava. Vsem
grazhdanam garantiruyutsya vozmozhnost' izucheniya i ispol'zovaniya rodnogo yazyka,
besprepyatstvennyj dostup k informacii, svoboda veroispovedaniya, drugie
politicheskie, social'no-ekonomicheskie, lichnye prava i svobody.
CHetvertoe. Gosudarstva, obrazuyushchie Soyuz, vidyat vazhnejshee uslovie
svobody i blagosostoyaniya svoih narodov i kazhdogo cheloveka v formirovanii
grazhdanskogo obshchestva. Oni budut stremit'sya k udovletvoreniyu potrebnostej
lyudej na osnove svobodnogo
vybora form sobstvennosti i metodov hozyajstvovaniya, razvitiya
obshchesoyuznogo rynka, realizacii principov social'noj spravedlivosti i
zashchishchennosti.
Pyatoe. Gosudarstva, obrazuyushchie Soyuz, samostoyatel'no opredelyayut svoe
nacional'no-gosudarstvennoe i administrativno-territorial'noe ustrojstvo,
sistemu organov vlasti i upravleniya. Oni priznayut obshchim fundamental'nym
principom demokratiyu, osnovannuyu na narodnom predstavitel'stve i pryamom
voleiz®yavlenii narodov, stremyatsya k sozdaniyu pravovogo gosudarstva, kotoroe
sluzhilo by garantom protiv lyubyh tendencij k totalitarizmu i proizvolu.
SHestoe. Gosudarstva, obrazuyushchie Soyuz, schitayut odnoj iz vazhnejshih zadach
sohranenie i razvitie nacional'nyh tradicij, gosudarstvennuyu podderzhku
obrazovaniya, zdravoohraneniya, nauki i kul'tury. Oni budut sodejstvovat'
intensivnomu obmenu i vzaimoobogashcheniyu gumanisticheskimi duhovnymi cennostyami
i dostizheniyami narodov Soyuza i vsego mira.
Sed'moe. Soyuz Suverennyh Gosudarstv vystupaet v mezhdunarodnyh
otnosheniyah v kachestve suverennogo gosudarstva, sub®ekta mezhdunarodnogo prava
-- preemnika Soyuza Sovetskih Socialisticheskih Respublik. Ego glavnymi celyami
na mezhdunarodnoj arene yavlyayutsya prochnyj mir, razoruzhenie, likvidaciya
yadernogo i drugogo oruzhiya massovogo unichtozheniya, sotrudnichestvo gosudarstv i
solidarnost' narodov v reshenii global'nyh problem chelovechestva.
Gosudarstva, obrazuyushchie Soyuz, yavlyayutsya sub®ektami mezhdunarodnogo prava.
Oni vprave ustanavlivat' neposredstvennye diplomaticheskie, konsul'skie
svyazi, torgovye i inye otnosheniya s inostrannymi gosudarstvami, obmenivat'sya
s nimi polnomochnymi predstavitel'stvami, zaklyuchat' mezhdunarodnye dogovory i
uchastvovat' v deyatel'nosti mezhdunarodnyh organizacij, ne ushchemlyaya interesy
kazhdogo iz gosudarstv, obrazuyushchih Soyuz, i ih obshchie interesy, ne narushaya
mezhdunarodnye obyazatel'stva Soyuza.
II. USTROJSTVO SOYUZA
Stat'ya 1. CHlenstvo v Soyuze
CHlenstvo gosudarstv v Soyuze yavlyaetsya dobrovol'nym.
Uchastnikami nastoyashchego Dogovora yavlyayutsya gosudarstva, neposredstvenno
obrazuyushchie Soyuz.
Soyuz otkryt dlya vstupleniya v nego drugih demokraticheskih gosudarstv,
priznayushchih Dogovor. Prinyatie v Soyuz novyh gosudarstv osushchestvlyaetsya s
soglasiya vseh uchastnikov nastoyashchego dogovora.
Gosudarstva, obrazuyushchie Soyuz, sohranyayut pravo svobodnogo vyhoda iz nego
v poryadke, ustanovlennom uchastnikami dogovora.
Stat'ya 2. Grazhdanstvo Soyuza
Grazhdanin gosudarstva, vhodyashchego v Soyuz, yavlyaetsya odnovremenno
grazhdaninom Soyuza Suverennyh Gosudarstv.
Grazhdane Soyuza imeyut ravnye prava, svobody i obyazannosti, zakreplennye
zakonami i mezhdunarodnymi dogovorami Soyuza.
Stat'ya 3. Territoriya Soyuza
Territoriya Soyuza sostoit iz territorij vseh gosudarstv -- uchastnikov
dogovora.
Soyuz garantiruet nerushimost' granic gosudarstv, kotorye v nego vhodyat.
Stat'ya 4. Otnosheniya mezhdu gosudarstvami, obrazuyushchimi Soyuz
Otnosheniya mezhdu gosudarstvami, obrazuyushchimi Soyuz, reguliruyutsya nastoyashchim
dogovorom, a takzhe drugimi, ne protivorechashchimi emu dogovorami i
soglasheniyami.
Gosudarstva -- uchastniki dogovora stroyat svoi vzaimootnosheniya v sostave
Soyuza na osnove ravenstva, uvazheniya suvereniteta, -: nevmeshatel'stva vo
vnutrennie dela, razresheniya sporov mirnymi sredstvami, sotrudnichestva,
vzaimopomoshchi, dobrosovestnogo vypolneniya obyazatel'stv po nastoyashchemu dogovoru
i mezhrespublikanskim soglasheniyam.
Gosudarstva, obrazuyushchie Soyuz, obyazuyutsya: ne pribegat' v otnosheniyah
mezhdu soboj k sile i ugroze siloj; ne posyagat' na territorial'nuyu
celostnost' drug druga; ne zaklyuchat' soglashenij, protivorechashchih celyam Soyuza
ili napravlennyh protiv drugih gosudarstv -- uchastnikov dogovora.
Stat'ya 5. Vooruzhennye Sily Soyuza
Soyuz Suverennyh Gosudarstv imeet edinye Vooruzhennye Sily " s
centralizovannym upravleniem.
Celi, naznachenie i poryadok ispol'zovaniya edinyh Vooruzhennyh Sil, a
takzhe kompetenciya gosudarstv -- uchastnikov dogovora v sfere oborony
reguliruyutsya soglasheniem, predusmotrennym nastoyashchim dogovorom.
Gosudarstva -- uchastniki dogovora vprave sozdavat' respublikanskie
vooruzhennye formirovaniya, funkcii i chislennost' kotoryh opredelyayutsya
ukazannym soglasheniem.
Ne dopuskaetsya ispol'zovanie Vooruzhennyh Sil Soyuza vnutri strany, za
isklyucheniem ih uchastiya v likvidacii posledstvij stihijnyh bedstvij,
ekologicheskih katastrof, a takzhe sluchaev, predusmotrennyh zakonodatel'stvom
o chrezvychajnom polozhenii.
Stat'ya 6. Sfery sovmestnogo vedeniya gosudarstv -- uchastnikov dogovora i
mnogostoronnie soglasheniya
Gosudarstva -- uchastniki dogovora obrazuyut edinoe politicheskoe i
ekonomicheskoe prostranstvo i osnovyvayut svoi otnosheniya na zakreplennyh v
nastoyashchem dogovore principah i predostavlyaemyh im preimushchestvah. Otnosheniya s
gosudarstvami, ne vhodyashchimi v Soyuz Suverennyh Gosudarstv, osnovyvayutsya na
obshchepriznannyh normah mezhdunarodnogo prava.
V celyah obespecheniya obshchih interesov gosudarstv -- uchastnikov dogovora
ustanavlivayutsya sfery sovmestnogo vedeniya i zaklyuchayutsya sootvetstvuyushchie
mnogostoronnie dogovory i soglasheniya:
-- ob ekonomicheskom soobshchestve;
-- o sovmestnoj oborone i kollektivnoj bezopasnosti;
-- o koordinacii vneshnej politiki;
-- o koordinacii obshchih nauchno-tehnicheskih programm;
-- o zashchite prav cheloveka i nacional'nyh men'shinstv;
-- o koordinacii obshchih ekologicheskih programm;
-- v oblasti energetiki, transporta, svyazi i kosmosa;
-- o sotrudnichestve v oblasti obrazovaniya i kul'tury;
-- o bor'be s prestupnost'yu.
Stat'ya 7. Polnomochiya soyuznyh (mezhgosudarstvennyh) organov
Dlya realizacii obshchih zadach, vytekayushchih iz dogovora i mnogostoronnih
soglashenij, gosudarstva, obrazuyushchie Soyuz, delegiruyut soyuznym organam
neobhodimye polnomochiya.
Gosudarstva, obrazuyushchie Soyuz, uchastvuyut v realizacii polnomochij soyuznyh
organov posredstvom ih sovmestnogo formirovaniya, a takzhe special'nyh
procedur soglasovaniya reshenij i ih ispolneniya.
Kazhdyj uchastnik dogovora mozhet putem zaklyucheniya soglasheniya s Soyuzom
dopolnitel'no delegirovat' emu osushchestvlenie otdel'nyh svoih polnomochij, a
Soyuz, s soglasiya vseh uchastnikov, peredat' odnomu ili neskol'kim iz nih
osushchestvlenie na ih territorii otdel'nyh svoih polnomochij.
Stat'ya 8. Sobstvennost'
Gosudarstva -- uchastniki dogovora obespechivayut svobodnoe razvitie i
zashchitu vseh form sobstvennosti.
Gosudarstva -- uchastniki dogovora peredayut v rasporyazhenie organov Soyuza
imushchestvo, neobhodimoe dlya osushchestvleniya vozlozhennyh na nih polnomochij. |to
imushchestvo yavlyaetsya sovmestnoj sobstvennost'yu gosudarstv, obrazuyushchih Soyuz, i
ispol'zuetsya isklyuchitel'no v ih obshchih interesah, vklyuchaya uskorennoe razvitie
otstayushchih regionov.
Ispol'zovanie zemli, ee nedr i drugih prirodnyh resursov gosudarstv --
uchastnikov dogovora dlya realizacii polnomochij soyuznyh organov osushchestvlyaetsya
v sootvetstvii s zakonodatel'stvom etih gosudarstv.
Stat'ya 9. Byudzhet Soyuza
Poryadok finansirovaniya soyuznogo byudzheta i kontrolya za ego rashodnoj
chast'yu ustanavlivaetsya osobym soglasheniem.
Stat'ya 10. Zakony Soyuza
Konstitucionnoj osnovoj Soyuza Suverennyh Gosudarstv yavlyayutsya nastoyashchij
Dogovor i Deklaraciya prav i svobod cheloveka.
Zakony Soyuza prinimayutsya po voprosam, otnesennym k vedeniyu Soyuza, i v
predelah polnomochij, peredannyh emu nastoyashchim Dogovorom. Oni obyazatel'ny dlya
ispolneniya na territorii vseh gosudarstv -- uchastnikov dogovora.
Gosudarstvo -- uchastnik dogovora vprave oprotestovat' i priostanovit'
dejstvie na svoej territorii zakona Soyuza, esli on narushaet nastoyashchij
dogovor.
Soyuz v lice ego vysshih organov vlasti vprave oprotestovat' i
priostanovit' dejstvie zakona gosudarstva -- uchastnika dogovora, esli on
narushaet nastoyashchij dogovor.
Spory reshayutsya posredstvom soglasitel'nyh procedur libo peredayutsya v
Verhovnyj sud Soyuza, kotoryj prinimaet okonchatel'noe reshenie v techenie
odnogo mesyaca.
III. ORGANY SOYUZA
Stat'ya 11. Formirovanie organov Soyuza
Organy Soyuza Suverennyh Gosudarstv, predusmotrennye nastoyashchim
dogovorom, formiruyutsya na osnove svobodnogo voleiz®yavleniya narodov i
polnopravnogo predstavitel'stva gosudarstv, obrazuyushchih Soyuz.
Organizaciya, polnomochiya i poryadok deyatel'nosti organov vlasti,
upravleniya i pravosudiya ustanavlivayutsya sootvetstvuyushchimi zakonami, ne
protivorechashchimi nastoyashchemu dogovoru.
Stat'ya 12. Verhovnyj Sovet Soyuza
Zakonodatel'nuyu vlast' Soyuza osushchestvlyaet Verhovnyj Sovet Soyuza,
sostoyashchij iz dvuh palat: Soveta Respublik i Soveta Soyuza.
V Sovet Respublik vhodit po 20 deputatov ot kazhdogo gosudarstva,
obrazuyushchego Soyuz, delegiruemyh ego vysshim organom vlasti.
RSFSR imeet v Sovete Respublik 52 deputata. Drugie gosudarstva --
uchastniki dogovora, imeyushchie v svoem sostave respubliki i avtonomnye
obrazovaniya, dopolnitel'no delegiruyut v Sovet Respublik po odnomu deputatu
ot kazhdoj respubliki i avtonomnogo obrazovaniya. V celyah obespecheniya
suvereniteta gosudarstv -- uchastnikov dogovora i ih ravnopraviya -- pri
golosovanii v Sovete Respublik primenyaetsya pravilo konsensusa.
Sovet Soyuza izbiraetsya naseleniem Soyuza po izbiratel'nym okrugam s
ravnoj chislennost'yu izbiratelej. Pri etom garantiruetsya predstavitel'stvo v
Sovete Soyuza vseh gosudarstv -- uchastnikov dogovora.
Palaty Verhovnogo Soveta Soyuza sovmestno prinimayut v sostav Soyuza novye
gosudarstva, zaslushivayut Prezidenta Soyuza po naibolee vazhnym voprosam
vnutrennej i vneshnej politiki Soyuza, utverzhdayut soyuznyj byudzhet i otchet o ego
ispolnenii, ob®yavlyayut vojnu i zaklyuchayut mir.
Sovet Respublik prinimaet resheniya ob organizacii i poryadke deyatel'nosti
organov Soyuza Suverennyh Gosudarstv, rassmatrivaet voprosy otnoshenij mezhdu
respublikami, ratificiruet i denonsiruet mezhdunarodnye dogovory Soyuza, daet
soglasie na naznachenie pravitel'stva Soyuza.
Sovet Soyuza rassmatrivaet voprosy obespecheniya prav i svobod grazhdan i
prinimaet resheniya po vsem voprosam kompetencii Verhovnogo Soveta za
isklyucheniem teh, kotorye otnosyatsya k kompetencii Soveta Respublik.
Zakony, prinyatye Sovetom Soyuza, vstupayut v silu posle ih odobreniya
Sovetom Respublik.
Stat'ya 13. Prezident Soyuza
Prezident Soyuza -- glava konfederativnogo gosudarstva.
Prezident Soyuza vystupaet garantom soblyudeniya Dogovora o Soyuze
Suverennyh Gosudarstv i zakonov Soyuza, yavlyaetsya Glavnokomanduyushchim
Vooruzhennymi Silami Soyuza, predstavlyaet Soyuz v otnosheniyah s zarubezhnymi
gosudarstvami, osushchestvlyaet kontrol' za vypolneniem mezhdunarodnyh
obyazatel'stv Soyuza.
Prezident Soyuza izbiraetsya grazhdanami Soyuza v poryadke, ustanavlivaemom
Zakonom, srokom na pyat' let i ne bolee chem na dva sroka podryad.
Stat'ya 14. Vice-prezident Soyuza
Vice-prezident Soyuza izbiraetsya vmeste s Prezidentom Soyuza.
Vice-prezident Soyuza vypolnyaet po upolnomochiyu Prezidenta Soyuza otdel'nye ego
funkcii.
Stat'ya 15. Gosudarstvennyj sovet Soyuza
Gosudarstvennyj sovet Soyuza sozdaetsya dlya soglasovaniya naibolee vazhnyh
voprosov vnutrennej i vneshnej politiki, zatragivayushchih obshchie interesy
gosudarstv -- uchastnikov dogovora.
Gosudarstvennyj sovet sostoit iz Prezidenta Soyuza i vysshih dolzhnostnyh
lic gosudarstv -- uchastnikov dogovora. Rabotoj Gosudarstvennogo soveta
rukovodit Prezident Soyuza.
Resheniya Gosudarstvennogo soveta nosyat obyazatel'nyj harakter dlya vseh
organov ispolnitel'noj vlasti.
Stat'ya 16. Pravitel'stvo Soyuza
Pravitel'stvo Soyuza yavlyaetsya organom ispolnitel'noj vlasti Soyuza,
podchinyaetsya Prezidentu Soyuza, neset otvetstvennost' pered Verhovnym Sovetom
Soyuza.
Pravitel'stvo Soyuza vozglavlyaetsya prem'er-ministrom. V sostav
pravitel'stva vhodyat glavy pravitel'stv gosudarstv -- uchastnikov dogovora,
Predsedatel' Mezhgosudarstvennogo ekonomicheskogo komiteta (pervyj zamestitel'
prem'er-ministra), zamestiteli prem'er-ministra i rukovoditeli vedomstv,
predusmotrennyh soglasheniyami mezhdu gosudarstvami -- uchastnikami dogovora.
Pravitel'stvo Soyuza formiruetsya Prezidentom Soyuza po soglasovaniyu s
Sovetom Respublik Verhovnogo Soveta Soyuza.
Stat'ya 17. Verhovnyj sud Soyuza
Verhovnyj sud Soyuza prinimaet resheniya po voprosam sootvetstviya zakonov
Soyuza i zakonov gosudarstv -- uchastnikov dogovora -- nastoyashchemu dogovoru i
Deklaracii prav i svobod cheloveka;
rassmatrivaet grazhdanskie i ugolovnye dela mezhgosudarstvennogo
haraktera, vklyuchaya dela po zashchite prav i svobod grazhdan; yavlyaetsya vysshej
sudebnoj instanciej po otnosheniyu k voennym sudam. Pri Verhovnom sude Soyuza
sozdaetsya prokuratura, osushchestvlyayushchaya nadzor za ispolneniem zakonodatel'nyh
aktov Soyuza.
Poryadok formirovaniya Verhovnogo suda Soyuza opredelyaetsya zakonom.
Stat'ya 18. Vysshij arbitrazhnyj sud Soyuza
Vysshij arbitrazhnyj sud Soyuza razreshaet ekonomicheskie spory mezhdu
gosudarstvami -- uchastnikami dogovora, a takzhe spory mezhdu predpriyatiyami,
nahodyashchimisya pod yurisdikciej razlichnyh gosudarstv -- uchastnikov dogovora.
IV. ZAKLYUCHITELXNYE POLOZHENIYA
Stat'ya 19. YAzyk mezhnacional'nogo obshcheniya v Soyuze
Uchastniki dogovora samostoyatel'no opredelyayut svoj gosudarstvennyj yazyk
(yazyki). YAzykom mezhnacional'nogo obshcheniya v Soyuze gosudarstva -- uchastniki
dogovora priznayut russkij yazyk.
Stat'ya 20. Stolica Soyuza
Stolicej yavlyaetsya gorod Moskva.
Stat'ya 21. Gosudarstvennaya simvolika Soyuza
Soyuz imeet gosudarstvennye gerb, flag i gimn.
Stat'ya 22. Poryadok izmeneniya i dopolneniya dogovora
Nastoyashchij dogovor ili otdel'nye ego polozheniya mogut byt' otmeneny,
izmeneny ili dopolneny tol'ko s soglasiya vseh gosudarstv, obrazuyushchih Soyuz.
Stat'ya 23. Vstuplenie dogovora v silu
Nastoyashchij dogovor odobryaetsya vysshimi organami gosudarstvennoj vlasti
gosudarstv, obrazuyushchih Soyuz, i vstupaet v silu posle ego podpisaniya ih
polnomochnymi delegaciyami.
Dlya gosudarstv, ego podpisavshih, s toj zhe daty schitaetsya utrativshim
silu Dogovor ob obrazovanii Soyuza SSR 1922 goda.
Stat'ya 24. Otvetstvennost' po Dogovoru
Soyuz i gosudarstva, ego obrazuyushchie, nesut vzaimnuyu otvetstvennost' za
vypolnenie prinyatyh obyazatel'stv i vozmeshchayut ushcherb,' prichinennyj narusheniyami
nastoyashchego dogovora.
Stat'ya 25. Pravopreemstvo Soyuza
Soyuz Suverennyh Gosudarstv yavlyaetsya pravopreemnikom Soyuza Sovetskih
Socialisticheskih Respublik. Pravopreemstvo osushchestvlyaetsya s uchetom polozhenij
statej 6 i 23 nastoyashchego dogovora.
Opublikovano v gazete "Pravda"
27 noyabrya 1991 g.