predstoit zavershit' perehod na novye metody upravleniya i hozyajstvovaniya. Nesomnenno, principial'nym shagom stalo sozdanie v centre i na mestah edinyh organov upravleniya APK, prizvannyh obespechit' real'nuyu i effektivnuyu integraciyu sel'skogo hozyajstva i svyazannyh s nim otraslej promyshlennosti. Sozdanie takoj organizacionnoj struktury podkreplyaetsya dejstvennym hozyajstvennym mehanizmom. Predlozheniya na etot schet uzhe podgotovleny. Osnovnoj zamysel svoditsya k tomu, chtoby otkryt' prostor ekonomicheskim metodam hozyajstvovaniya. Znachitel'no rasshirit' samostoyatel'nost' kolhozov i sovhozov, podnyat' ih zainteresovannost', otvetstvennost' za konechnye rezul'taty. Po suti, rech' idet o tvorcheskom ispol'zovanii leninskoj idei o prodnaloge primenitel'no k sovremennym usloviyam. Kolhozam i sovhozam namechaetsya ustanavlivat' tverdye po godam pyatiletki plany zakupok produkcii, kotorye ne budut izmenyat'sya. Odnovremenno im predostavlyaetsya vozmozhnost' vse poluchennoe sverh plana, a po kartofelyu, plodam, ovoshcham -- znachitel'nuyu chast' i planovoj produkcii ispol'zovat' po svoemu usmotreniyu. Hozyajstva mogut ee prodavat' dopolnitel'no gosudarstvu, realizovat' v svezhem ili pererabotannom vide na kolhoznom rynke, cherez kooperativnuyu torgovlyu, ispol'zovat' dlya drugih nuzhd, v tom chisle dlya lichnogo podsobnogo hozyajstva. Sverhplanovaya prodazha gosudarstvu zerna stimuliruetsya dopolnitel'nym vydeleniem material'nyh resursov povyshennogo sprosa, drugimi merami pooshchreniya. Respublikam, krayam i oblastyam v dal'nejshem budut dovodit'sya tverdye ob容my postavok produkcii v centralizovannye fondy, a vse proizvedennoe sverh etogo ostaetsya dlya mestnogo snabzheniya. Predpolagaetsya osushchestvit' perehod na bolee sovershennye metody planirovaniya na osnove progressivnyh normativov. Sushchestvenno povyshaetsya rol' hozyajstvennogo rascheta. Opyt proshlogo pokazal, chto ignorirovanie principov samookupaemosti, narushenie material'noj zainteresovannosti i otvetstvennosti za rezul'taty raboty uhudshilo finansovo-ekonomicheskoe polozhenie kolhozov i sovhozov, privelo k znachitel'noj zadolzhennosti hozyajstv. Podlinnyj hozraschet, zavisimost' dohodov predpriyatij ot konechnyh rezul'tatov dolzhny stat' normoj dlya vseh zven'ev agropromyshlennogo kompleksa, i prezhde vsego kolhozov i sovhozov. SHirokoe rasprostranenie poluchat podryad i akkordnaya sistema na urovne brigady, zvena, sem'i s zakrepleniem za nimi na dogovornyj srok sredstv proizvodstva, vklyuchaya zemlyu. Vozmozhnosti dlya proyavleniya iniciativy i predpriimchivosti otkryvayutsya bol'shie. No eto predpolagaet i povyshenie otvetstvennosti za vypolnenie zadanij Prodovol'stvennoj programmy, za rezul'taty finansovo-hozyajstvennoj deyatel'nosti kolhozov, sovhozov, mezhhozyajstvennyh predpriyatij i organizacij. Nado postavit' nadezhnyj bar'er beshozyajstvennosti i izhdivenchestvu, pokonchit' so ssylkami na tak nazyvaemye «ob容ktivnye obstoyatel'stva», kotorye dlya chasti kolhozov i sovhozov stali prikrytiem neumeniya, a podchas i nezhelaniya rabotat' luchshe. Razvivat' proizvodstvo, uvelichivat' pribyli i dohody, stimulirovat' trud predstoit v osnovnom za schet sobstvennyh sredstv. (Aplodismenty.) Dolzhna byt' ser'ezno izmenena praktika bankovskogo kreditovaniya, s tem chtoby ona stimulirovala povyshenie urovnya deyatel'nosti kolhozov i sovhozov. Kak vidite, tovarishchi, usloviya hozyajstvovaniya na sele kardinal'no menyayutsya. A eto trebuet ser'eznogo izmeneniya stilya i metodov rukovodstva agropromyshlennym kompleksom. Nado otreshit'sya ot nekompetentnogo vmeshatel'stva v proizvodstvennuyu deyatel'nost' na sele. My vprave ozhidat', chto Gosagroprom SSSR, ego organy na mestah sdelayut vse, chtoby strana poluchila vesomuyu otdachu ot prinimaemyh mer. (Aplodismenty.) 3. UPRAVLENIE |KONOMIKOJ -- NA UROVENX NOVYH TREBOVANIJ Tovarishchi! Reshenie novyh zadach v ekonomike nevozmozhno bez glubokoj perestrojki hozyajstvennogo mehanizma, sozdaniya celostnoj, effektivnoj i gibkoj sistemy upravleniya, pozvolyayushchej polnee realizovat' vozmozhnosti socializma. Hozyajstvennoe upravlenie, i eto ochevidno, nuzhdaetsya v postoyannom sovershenstvovanii. No sejchas situaciya takova, chto ogranichit'sya chastichnymi uluchsheniyami nel'zya -- neobhodima radikal'naya reforma. Smysl ee v tom, chtoby na dele podchinit' vse nashe proizvodstvo obshchestvennym potrebnostyam, udovletvoreniyu nuzhd lyudej, nacelit' upravlenie na povyshenie effektivnosti i kachestva, uskorenie nauchno-tehnicheskogo progressa, razvitie zainteresovannosti rabotnikov v rezul'tatah truda, iniciativy i socialisticheskoj predpriimchivosti v kazhdom zvene narodnogo hozyajstva, i prezhde vsego v trudovyh kollektivah. Central'nyj Komitet KPSS, ego Politbyuro opredelili osnovnye napravleniya perestrojki hozyajstvennogo mehanizma. My stavim zadachu: -- povysit' dejstvennost' centralizovannogo rukovodstva ekonomikoj, usilit' rol' centra v realizacii osnovnyh celej ekonomicheskoj strategii partii, opredelenii tempov i proporcij razvitiya narodnogo hozyajstva, ego sbalansirovannosti. Odnovremenno dolzhna byt' preodolena praktika vmeshatel'stva centra v operativnuyu deyatel'nost' nizhestoyashchih hozyajstvennyh zven'ev; -- reshitel'no razdvinut' granicy samostoyatel'nosti ob容dinenij i predpriyatij, podnyat' ih otvetstvennost' za dostizhenie naivysshih konechnyh rezul'tatov. Dlya etogo perevesti ih na podlinnyj hozraschet, samookupaemost' i samofinansirovanie, postavit' uroven' dohodov kollektivov v pryamuyu zavisimost' ot effektivnosti raboty; -- perejti k ekonomicheskim metodam rukovodstva na vseh urovnyah narodnogo hozyajstva, dlya chego perestroit' material'no-tehnicheskoe snabzhenie, usovershenstvovat' sistemu cenoobrazovaniya, finansirovaniya i kreditovaniya, vyrabotat' dejstvennye protivozatratnye stimuly; -- pridat' upravleniyu sovremennye organizacionnye struktury s uchetom tendencij koncentracii, specializacii i kooperirovaniya proizvodstva. Rech' idet o sozdanii kompleksov vzaimosvyazannyh otraslej, nauchno-tehnicheskih mezhotraslevyh centrov, raznoobraznyh form hozyajstvennyh ob容dinenij, territorial'no-proizvodstvennyh obrazovanij; -- obespechit' optimal'noe sochetanie otraslevogo i territorial'nogo upravleniya hozyajstvom, kompleksnoe ekonomicheskoe i social'noe razvitie respublik i regionov, nalazhivanie racional'nyh mezhotraslevyh svyazej; -- osushchestvit' vsestoronnyuyu demokratizaciyu upravleniya, povysit' v nem rol' trudovyh kollektivov, usilit' kontrol' snizu, podotchetnost' i glasnost' v rabote hozyajstvennyh organov. Bezuslovno, tovarishchi, my stoim pered samoj ser'eznoj perestrojkoj socialisticheskogo hozyajstvennogo mehanizma. Osushchestvlenie ee nachalos'. O napravlenii raboty v agropromyshlennom komplekse uzhe govorilos'. Sovershenstvuetsya upravlenie mashinostroitel'nym kompleksom. Predpriyatiya industrii perevodyatsya v osnovnom na dvuhzvennuyu sistemu upravleniya. Novye metody hozyajstvovaniya, aprobirovannye eksperimental'no, s nyneshnego goda voshli v zhizn' predpriyatij i ob容dinenij, vypuskayushchih polovinu vsej promyshlennoj produkcii. Nachato ih vnedrenie v sfere bytovogo obsluzhivaniya, v stroitel'stve, na transporte. Vse bolee shirokoe primenenie poluchayut kollektivnye formy organizacii i stimulirovaniya truda, hozyajstvennyj podryad. Odnako my nahodimsya lish' v nachale puti. Dlya perestrojki hozyajstvennogo mehanizma v usloviyah nashej strany s ee ogromnoj i slozhnoj ekonomikoj trebuyutsya vremya i energichnye usiliya. Mogut byt' trudnosti, ne garantirovany my i ot proschetov, no vse zhe glavnoe sejchas -- celeustremlenno, shag za shagom dvigat'sya v izbrannom napravlenii, dopolnyaya i sovershenstvuya hozyajstvennyj mehanizm na osnove nakoplennogo opyta, ustranyaya vse otzhivshee ili ne opravdavshee sebya. (Prodolzhitel'nye aplodismenty.) Uspeh vo mnogom budet zaviset' ot perestrojki deyatel'nosti central'nyh ekonomicheskih organov, i prezhde vsego Gosplana SSSR. On prizvan na dele stat' podlinnym nauchno-ekonomicheskim shtabom strany, osvobozhdennym ot tekushchih hozyajstvennyh voprosov. My etu rabotu nachali. Sozdayutsya novye organy rukovodstva mezhotraslevymi kompleksami, osnovnaya chast' funkcij operativnogo upravleniya delegiruetsya neposredstvenno predpriyatiyam i ob容dineniyam. Gosplan, drugie ekonomicheskie vedomstva dolzhny sosredotochit'sya na perspektivnyh voprosah planirovaniya, obespechenii proporcional'nogo i sbalansirovannogo razvitiya ekonomiki, provedenii strukturnoj politiki, sozdanii ekonomicheskih uslovij i stimulov dlya dostizheniya v kazhdoj yachejke narodnogo hozyajstva naivysshih konechnyh rezul'tatov. V ser'eznom uluchshenii nuzhdaetsya delo statistiki. V poslednee vremya proizoshlo oslablenie finansovo-kreditnogo vozdejstviya na ekonomiku. Finansovaya sistema nedostatochno vliyaet na povyshenie effektivnosti ekonomiki. Bol'shie masshtaby priobrela negodnaya praktika pereraspredeleniya dohodov, kogda ubytki otstayushchih predpriyatij, ministerstv, regionov pokryvayutsya za schet rabotayushchih pribyl'no. |to rasshatyvaet hozraschet, porozhdaet izhdivenchestvo, orientiruet na beskonechnye trebovaniya ob okazanii pomoshchi iz centra. Poteryal svoe podlinnoe naznachenie kredit. «...Vsyakie radikal'nye reformy nashi obrecheny na neudachu, otmechal V. I. Lenin,-- esli my ne budem imet' uspeha v finansovoj politike»[7]. Ishodya iz etogo, sleduet korennym obrazom izmenit' soderzhanie, organizaciyu i metody raboty finansovo-kreditnyh organov. Ih vazhnejshaya zadacha -- ne melochnaya reglamentaciya deyatel'nosti predpriyatij, a ekonomicheskoe stimulirovanie, ukreplenie denezhnogo obrashcheniya, hozrascheta, kotoryj i est' samyj luchshij kontroler. Vse dolzhno byt' postavleno v zavisimost' ot konechnogo rezul'tata. Ochevidno, nazrel vopros o sovershenstvovanii praktiki vzimaniya naloga s oborota, platezhej iz pribyli i drugih postuplenij v byudzhet. Ih razmery i poryadok uplaty dolzhny aktivnee vozdejstvovat' na snizhenie izderzhek proizvodstva, povyshenie kachestva produkcii i uskorenie ee realizacii. Aktivnym instrumentom ekonomicheskoj i social'noj politiki prizvany stat' ceny. Predstoit osushchestvit' planomernuyu perestrojku sistemy cen kak edinogo celogo v interesah nalazhivaniya dejstvennogo hozyajstvennogo rascheta i v sootvetstvii s zadachami povysheniya real'nyh dohodov naseleniya. Sleduet pridat' cenam bol'shuyu gibkost', uvyazyvat' ih uroven' ne tol'ko s zatratami, no i s potrebitel'skimi svojstvami tovarov, effektivnost'yu izdelij, stepen'yu sbalansirovannosti proizvodimogo produkta s obshchestvennymi potrebnostyami i sprosom naseleniya. Namechaetsya shire ispol'zovat' limitnye i dogovornye ceny. V ser'eznom sovershenstvovanii nuzhdaetsya i sistema material'no-tehnicheskogo snabzheniya. Ona dolzhna prevratit'sya v gibkij ekonomicheskij mehanizm, pomogayushchij narodnomu hozyajstvu rabotat' ritmichno i ustojchivo. Pryamaya zadacha Gossnaba SSSR -- aktivno sposobstvovat' ustanovleniyu pryamyh dlitel'nyh svyazej mezhdu proizvoditelyami i potrebitelyami na dogovornoj osnove, ukrepleniyu discipliny postavok. Sleduet razvivat' optovuyu torgovlyu sredstvami proizvodstva. V konechnom schete vse, chto my delaem po sovershenstvovaniyu upravleniya i planirovaniya, perestrojke organizacionnyh struktur, napravleno na sozdanie uslovij dlya effektivnoj raboty osnovnogo zvena hozyajstvennoj sistemy -- ob容dineniya, predpriyatiya. Kak pokazyvaet analiz, rezul'taty provodimyh eksperimentov mogli byt' znachitel'no luchshe, esli by, s odnoj storony, im sootvetstvovala perestrojka raboty otraslevyh ministerstv i central'nyh ekonomicheskih vedomstv, kotorye po-prezhnemu ne ostavlyayut popytok ogranichivat' prava predpriyatij, a s drugoj -- stimuly rosta effektivnosti byli by dovedeny do kazhdogo uchastka, brigady, rabochego mesta. Na eto nado obratit' osoboe vnimanie. Pora, nakonec, pokonchit' s praktikoj melochnoj opeki predpriyatij so storony ministerstv i vedomstv. V svoej deyatel'nosti ministerstva dolzhny skoncentrirovat' vnimanie na voprosah tehnicheskoj politiki, vnutriotraslevyh proporciyah, udovletvorenii potrebnostej narodnogo hozyajstva v vysokokachestvennoj produkcii svoih otraslej. Sleduet dat' pravo predpriyatiyam i organizaciyam samostoyatel'no realizovat' sverhplanovuyu produkciyu, neispol'zuemye syr'e i materialy, oborudovanie i t. d. Podobnoe nado uzakonit' i vo vzaimootnosheniyah s naseleniem. Razve razumno unichtozhat' ili vybrasyvat' na svalku to, chto mozhet prigodit'sya v domashnem hozyajstve, stroitel'stve zhil'ya, garazhej, sadovo-ogorodnyh domikov? Trudno pereocenit' rol' ekonomicheskih normativov. Znaya zaranee usloviya planiruemogo perioda -- zadaniya po postavke produkcii, ceny, otchisleniya ot pribyli v byudzhet, normativy obrazovaniya fondov zarabotnoj platy, hozraschetnyh fondov stimulirovaniya, kollektivy predpriyatij smogut tvorcheski, ne boyas' raskryt' rezervy, razrabatyvat' plany, obespechivayushchie bolee vysokie tempy rosta proizvodstva, znachitel'noe povyshenie ego effektivnosti. Pri etom nado dat' vozmozhnost' predpriyatiyam -- po primeru VAZa i Sumskogo mashinostroitel'nogo zavoda -- samim zarabatyvat' sredstva, neobhodimye dlya rasshireniya, tehnicheskogo obnovleniya proizvodstva. Osobenno vazhno povysit' samostoyatel'nost' predpriyatij i organizacij v sfere proizvodstva tovarov narodnogo potrebleniya i uslug. Ih zadacha -- chutko reagirovat' na zaprosy potrebitelej. V etom napravlenii my i perestraivaem ekonomicheskij mehanizm v legkoj promyshlennosti. Rezko ogranichivaetsya krug utverzhdaemyh sverhu zadanij dlya predpriyatij etoj otrasli, ih plany budut formirovat'sya prezhde vsego na osnove dogovorov s torgovymi organizaciyami, kotorye v svoyu ochered' dolzhny otvechat' za sootvetstvie svoih zakazov real'nomu sprosu naseleniya. Inache govorya, glavnym budet ne val, a kolichestvo, assortiment i kachestvo tovarov, to, chto i nuzhno lyudyam. (Prodolzhitel'nye aplodismenty.) Krome togo, namechaetsya sozdanie mezhotraslevyh proizvodstvennyh i promyshlenno-torgovyh ob容dinenij po izgotovleniyu i realizacii tovarov legkoj promyshlennosti, rasshirenie firmennoj torgovli. Prishlo vremya reshit' i takoj vopros. Nado, chtoby razmer fonda zarabotnoj platy predpriyatij byl neposredstvenno uvyazan s dohodami ot realizacii ih produkcii. |to pomozhet isklyuchit' proizvodstvo i postavku nenuzhnyh, nizkokachestvennyh izdelij, rabotu, kak govoritsya, na sklad. Kstati, takoj podhod sleduet primenyat' ne tol'ko v legkoj promyshlennosti. My ne mozhem dal'she mirit'sya s tem, chto rabotniki predpriyatij, vypuskayushchih negodnuyu produkciyu, zhivut bez osobyh zabot, poluchaya spolna i zarplatu, i premii, i drugie blaga. V samom dele, pochemu my dolzhny oplachivat' trud, proizvodyashchij produkciyu, kotoruyu nikto ne beret? Tak ili inache vse eto oborachivaetsya protiv nas, tovarishchi! Ob etom ne nado zabyvat'. (Aplodismenty.) Vdumchivogo podhoda trebuet i vopros racional'nogo sochetaniya krupnyh, srednih i melkih predpriyatij. Kak pokazyvaet opyt, nebol'shie, tehnicheski horosho osnashchennye predpriyatiya vo mnogih sluchayah imeyut svoi preimushchestva. Oni mogut bystree i gibche uchityvat' tehnologicheskie novshestva, izmeneniya sprosa, operativnee udovletvoryat' nuzhdy v melkoserijnoj i shtuchnoj produkcii, luchshe ispol'zovat' svobodnye trudovye resursy, osobenno v malyh gorodah. I eshche ob odnoj sushchestvennoj storone perestrojki -- ob usilenii territorial'nogo podhoda v planirovanii i upravlenii. |to osobenno vazhno dlya takoj obshirnoj, raznoobraznoj po usloviyam i mnogonacional'noj strany, kak nasha. Na partijnyh konferenciyah, s容zdah kompartij soyuznyh respublik spravedlivo kritikovalis' dejstviya ministerstv i vedomstv, ignoriruyushchih usloviya i potrebnosti regionov, v rezul'tate chego voznikayut disproporcii v ekonomike. Postupayut na etot schet i predlozheniya. Vidimo, stoit podumat' o rasshirenii prav respublikanskih i mestnyh organov -- po primeru agroproma -- v upravlenii stroitel'stvom, mezhotraslevymi proizvodstvami, social'noj i proizvodstvennoj infrastrukturoj, mnogimi predpriyatiyami, proizvodyashchimi predmety shirokogo potrebleniya. (Aplodismenty.) Sleduet pridat' bol'shuyu territorial'nuyu napravlennost' deyatel'nosti Gosplana SSSR i ministerstv. Zasluzhivaet izucheniya vopros ob upravlenii narodnym hozyajstvom po krupnym ekonomicheskim rajonam. Nashi plany na blizhajshuyu i otdalennuyu perspektivu v znachitel'noj stepeni svyazany s osvoeniem prirodnyh bogatstv Sibiri i Dal'nego Vostoka. Delo eto bol'shoj vazhnosti, i k nemu nado otnosit'sya po-gosudarstvennomu, obespechivaya kompleksnost' v razvitii regionov. Osoboe vnimanie nuzhno udelit' sozdaniyu zdes' neobhodimyh uslovij dlya plodotvornogo truda i polnokrovnoj zhizni lyudej. Segodnya eto glavnyj vopros, i ot togo, kak on budet reshat'sya, zavisit vypolnenie postavlennyh zadach. Na nashem s容zde sleduet privlech' vnimanie k zadacham dal'nejshego social'no-ekonomicheskogo razvitiya Rossijskogo Nechernozem'ya. Podcherknu dva momenta. CK KPSS i Sovetskoe pravitel'stvo prinyali special'nye resheniya po pod容mu sel'skogo hozyajstva Nechernozem'ya, i oni dolzhny vypolnyat'sya neukosnitel'no i v polnom ob容me. |to vo-pervyh. A vo-vtoryh, neobhodimo, chtoby mestnye partijnye, sovetskie i hozyajstvennye organy, trudovye kollektivy proyavlyali gorazdo bol'she vnimaniya k effektivnomu ispol'zovaniyu nakoplennogo zdes' potenciala i vydelyaemyh resursov. Ukreplenie territorial'nogo principa upravleniya trebuet povysheniya urovnya hozyajstvennogo rukovodstva v kazhdoj respublike, oblasti, gorode, rajone. Neredko s mest postupayut predlozheniya, dolzhnym obrazom ne prorabotannye, prodiktovannye ne narodnohozyajstvennymi, a, skoree, izhdivencheskimi, a to i ambicioznymi interesami, vtyagivayushchie ekonomiku v kapitaloemkie i maloeffektivnye proekty. Ne vezde udelyaetsya dolzhnoe vnimanie povysheniyu effektivnosti proizvodstva. V Kazahstane, naprimer, s edinicy osnovnyh proizvodstvennyh fondov «snimaetsya» nacional'nogo dohoda na tret' men'she, chem v srednem po narodnomu hozyajstvu. V Turkmenii proizvoditel'nost' obshchestvennogo truda za 15 let voobshche ne vyrosla. Sledovalo by podumat' nad tem, kak potesnee svyazat' ob容m resursov, vydelyaemyh na social'nye nuzhdy, s effektivnost'yu regional'noj ekonomiki. (Aplodismenty.) Tovarishchi! Vsyakaya perestrojka hozyajstvennogo mehanizma, kak izvestno, nachinaetsya s perestrojki soznaniya, otkaza ot slozhivshihsya stereotipov myshleniya i praktiki, yasnogo ponimaniya novyh zadach. A eto kasaetsya prezhde vsego deyatel'nosti nashih hozyajstvennyh kadrov, rabotnikov central'nyh zven'ev upravleniya. Bol'shinstvo iz nih horosho predstavlyaet i aktivno podderzhivaet nachinaniya partii, smelo beretsya za slozhnye zadachi, ishchet i nahodit nailuchshie puti ih resheniya. Takaya poziciya zasluzhivaet vsemernoj podderzhki. No trudno ponyat' teh, kto vyzhidaet ili, upodobivshis' gogolevskomu personazhu, stroivshemu vsevozmozhnye prozhekty, prakticheski nichego ne delaet i ne menyaet. S poziciej rabotnikov podobnogo roda mira ne predviditsya. Nam prosto s nimi ne po puti. Tem bolee ne po puti s temi, kto nadeetsya, chto vse ulyazhetsya i vernetsya v staruyu koleyu. Takogo ne budet, tovarishchi! (Burnye aplodismenty.) V rabote po perestrojke ekonomiki i hozyajstvennogo mehanizma kak nikogda vazhna opora na nauku. Ishodya iz trebovanij zhizni, nado po-novomu vzglyanut' na nekotorye teoreticheskie predstavleniya i koncepcii. |to otnositsya k takim krupnym problemam, kak vzaimodejstvie proizvoditel'nyh sil i proizvodstvennyh otnoshenij, socialisticheskaya sobstvennost' i ekonomicheskie formy ee realizacii, tovarno-denezhnye otnosheniya, sochetanie centralizma i samostoyatel'nosti hozyajstvennyh organizacij i drugie. Praktika pokazala nesostoyatel'nost' predstavlenij, soglasno kotorym v socialisticheskih usloviyah sootvetstvie proizvodstvennyh otnoshenij harakteru proizvoditel'nyh sil obespechivaetsya kak by avtomaticheski. V zhizni vse slozhnee. Da, socialisticheskie proizvodstvennye otnosheniya otkryvayut prostor razvitiyu proizvoditel'nyh sil. No dlya etogo oni dolzhny postoyanno sovershenstvovat'sya. A eto znachit, chto nuzhno vovremya zamechat' ustarevshie metody hozyajstvovaniya i zamenyat' ih novymi. Dejstvuyushchie v nastoyashchee vremya formy proizvodstvennyh otnoshenij, sistema hozyajstvovaniya i upravleniya v osnovnom slozhilis' v usloviyah ekstensivnogo razvitiya ekonomiki. Postepenno oni ustareli, stali utrachivat' stimuliruyushchuyu rol', a koe v chem prevratilis' v tormoz. Sejchas my stremimsya izmenit' napravlennost' hozyajstvennogo mehanizma, preodolet' ego zatratnyj harakter, nacelit' na povyshenie kachestva i effektivnosti, uskorenie nauchno-tehnicheskogo progressa, usilenie roli chelovecheskogo faktora. |to -- glavnoe, chto na dele budet oznachat' dal'nejshee sovershenstvovanie socialisticheskih proizvodstvennyh otnoshenij i otkroet novyj prostor razvitiyu proizvoditel'nyh sil. Zdes' nas ne dolzhny ostanavlivat' ustoyavshiesya predstavleniya, tem bolee predrassudki. Esli, naprimer, neobhodimo i opravdano vmesto kakih-to direktivnyh pokazatelej primenit' ekonomicheskie normativy, to eto oznachaet ne othod ot principov planovogo rukovodstva, a lish' izmenenie ego metodov i priemov. To zhe mozhno skazat' i o neobhodimosti usileniya samostoyatel'nosti, iniciativy i otvetstvennosti ob容dinenij i predpriyatij, povysheniya ih roli kak socialisticheskih tovaroproizvoditelej. K sozhaleniyu, poluchila rasprostranenie poziciya, kogda v lyubom izmenenii hozyajstvennogo mehanizma usmatrivayut chut' li ne otstuplenie ot principov socializma. V etoj svyazi hotelos' by podcherknut' sleduyushchee: vysshim kriteriem sovershenstvovaniya upravleniya, kak i vsej sistemy socialisticheskih proizvodstvennyh otnoshenij, dolzhno byt' social'no-ekonomicheskoe uskorenie, ukreplenie socializma na dele. (Prodolzhitel'nye aplodismenty.) Bol'shuyu aktual'nost' priobretayut problemy socialisticheskoj sobstvennosti kak osnovy nashego obshchestvennogo stroya. Socialisticheskaya sobstvennost' imeet bogatoe soderzhanie, vklyuchaet v sebya mnogogrannuyu sistemu otnoshenij mezhdu lyud'mi, kollektivami, otraslyami, regionami strany po ispol'zovaniyu sredstv i rezul'tatov proizvodstva, celuyu gammu ekonomicheskih interesov. |tot slozhnyj kompleks otnoshenij trebuet opredelennogo sochetaniya i postoyannogo regulirovaniya, tem bolee, chto on nahoditsya v dvizhenii. Gluboko ne osmysliv eti izmeneniya v teoreticheskom plane, my ne smozhem nahodit' i vernye prakticheskie resheniya, a sledovatel'no, i svoevremenno vyrabatyvat' mery dlya formirovaniya podlinno hozyajskogo otnosheniya k socialisticheskoj sobstvennosti. Nam predstoit povysit' zainteresovannost' trudyashchihsya v luchshem ispol'zovanii i priumnozhenii narodnogo bogatstva. Kak reshit' etu zadachu? Bylo by naivno predstavlyat', budto chuvstvo hozyaina mozhno vospitat' slovami. Otnoshenie k sobstvennosti formiruetsya prezhde vsego temi real'nymi usloviyami, v kotorye postavlen chelovek, vozmozhnostyami ego vliyaniya na organizaciyu proizvodstva, raspredelenie i ispol'zovanie rezul'tatov truda. Problema, takim obrazom, zaklyuchaetsya v dal'nejshem uglublenii socialisticheskogo samoupravleniya v ekonomike. V ispol'zovanii obshchestvennoj sobstvennosti nado reshitel'no podnyat' rol' trudovyh kollektivov. Vazhno neukosnitel'no provodit' v zhizn' princip, soglasno kotoromu predpriyatiya i ob容dineniya polnost'yu otvechayut za bezubytochnost' svoej raboty. A gosudarstvo ne neset otvetstvennosti po ih obyazatel'stvam. Imenno v etom sostoit sut' hozrascheta. Nel'zya byt' hozyainom strany, ne buduchi podlinnym hozyainom u sebya na zavode ili v kolhoze, v cehe ili na ferme. Trudovoj kollektiv obyazan za vse otvechat', zabotit'sya o prirashchenii obshchestvennogo bogatstva. Ego priumnozhenie, kak i poteri dolzhny skazyvat'sya na urovne dohodov kazhdogo chlena kollektiva. (Aplodismenty.) I konechno, nuzhen nadezhnyj zaslon lyubym popytkam izvlecheniya netrudovyh dohodov iz obshchestvennogo dostoyaniya. Ved' ne perevelis' u nas «nesuny», ne schitayushchie za prestuplenie tashchit' s predpriyatiya vse, chto popadaetsya pod ruku, da i vsyakogo roda mzdoimcy i rvachi, kotorye ne gnushayutsya ispol'zovat' svoe sluzhebnoe polozhenie v korystnyh celyah. Po otnosheniyu i k tem, i k drugim nuzhno primenit' vsyu silu zakona, vsyu silu obshchestvennogo osuzhdeniya. (Prodolzhitel'nye aplodismenty.) Zasluzhivaet vnimaniya i takaya aktual'naya problema regulirovaniya otnoshenij socialisticheskoj sobstvennosti, kak obespechenie bezuslovnogo prioriteta obshchenarodnyh interesov nad interesami otraslej i regionov. Ministerstva i vedomstva, territorial'nye organy -- ne sobstvenniki sredstv proizvodstva, a lish' instituty gosudarstvennogo upravleniya, otvetstvennye pered obshchestvom za effektivnoe ispol'zovanie narodnogo dostoyaniya. I my ne mozhem dopuskat', chtoby vedomstvennost' i mestnichestvo meshali realizacii preimushchestv socialisticheskoj sobstvennosti. (Aplodismenty.) My za polnuyu yasnost' i v voprose o kooperativnoj sobstvennosti. Ona daleko ne ischerpala svoih vozmozhnostej v socialisticheskom proizvodstve, luchshem udovletvorenii potrebnostej lyudej. Mnogie kolhozy, drugie kooperativnye organizacii demonstriruyut effektivnoe vedenie del. I tam, gde est' potrebnost', sleduet vsemerno podderzhivat' formirovanie i razvitie kooperativnyh predpriyatij i organizacij. Oni dolzhny najti shirokoe rasprostranenie v proizvodstve i pererabotke produkcii, v zhilishchnom i sadovo-ogorodnicheskom stroitel'stve, v sfere bytovyh uslug i torgovli. Pora preodolet' i predubezhdenie otnositel'no tovarno-denezhnyh otnoshenij, ih nedoocenku v praktike planovogo rukovodstva ekonomikoj. Otricanie vazhnosti ih aktivnogo vozdejstviya na povyshenie zainteresovannosti lyudej, effektivnosti proizvodstva oslablyaet hozraschet, vyzyvaet drugie nezhelatel'nye posledstviya. I naprotiv, zdorovoe funkcionirovanie tovarno-denezhnyh otnoshenij na socialisticheskoj osnove sposobno sozdat' takuyu obstanovku, takie usloviya hozyajstvovaniya, pri kotoryh ego rezul'taty vsecelo zavisyat ot kachestva raboty kollektiva, ot umeniya i iniciativy rukovoditelej. Takim obrazom, tovarishchi, my obyazany eshche i eshche raz ocenit' slozhivsheesya polozhenie i reshitel'no perestraivat' to, chto ustarelo, izzhilo sebya. Glubokoe ponimanie etoj zadachi partijnym aktivom, vsemi kadrami, ee osoznanie shirokimi massami -- neobhodimoe uslovie uspeha, otpravnoj punkt v isklyuchitel'no otvetstvennom dele sozdaniya novogo hozyajstvennogo mehanizma, vsej sistemy upravleniya. (Aplodismenty.) 4. REZERVY |KONOMICHESKOGO ROSTA -- V DEJSTVIE Tovarishchi! Partiya razrabotala strategiyu glubokih preobrazovanij v narodnom hozyajstve i pristupila k ih osushchestvleniyu. Oni, nesomnenno, pozvolyat uskorit' razvitie ekonomiki. No eto potrebuet nemalogo vremeni, a dobit'sya povysheniya tempov rosta my dolzhny nemedlya, uzhe segodnya. Svoeobrazie dvenadcatoj pyatiletki kak raz i sostoit v tom, chtoby perevooruzhenie narodnogo hozyajstva na novoj nauchno-tehnicheskoj baze osushchestvlyat' pri odnovremennom narashchivanii tempov dvizheniya vpered. Otsyuda neobhodimost' maksimal'noj mobilizacii vseh nashih rezervov. I nachat' razumnee s teh, kotorye ne trebuyut krupnyh zatrat, no dayut bystryj i oshchutimyj effekt. Rech' idet ob organizacionno-ekonomicheskih i social'no-psihologicheskih faktorah, luchshem ispol'zovanii sozdannogo proizvodstvennogo potenciala, povyshenii dejstvennosti stimulirovaniya truda, ukreplenii organizovannosti i discipliny, preodolenii beshozyajstvennosti. Rezervy u nas pod rukami, pri zainteresovannosti, hozyajskoj rasporyaditel'nosti oni sulyat vysokuyu otdachu. Posmotrite na dejstvuyushchie moshchnosti. Osnovnye proizvodstvennye fondy v strane prevysili poltora trilliona rublej, no ne vezde oni ispol'zuyutsya dolzhnym obrazom. |to kasaetsya ryada otraslej -- mashinostroeniya, tyazheloj promyshlennosti, energetiki, sel'skogo hozyajstva. Osobenno trevozhit to, chto naibolee aktivnaya chast' fondov -- mashiny, oborudovanie, stanki neredko prostaivayut ili rabotayut vpolsily. V mashinostroenii, naprimer, metallorezhushchie stanki ispol'zuyutsya nemnogim bol'she odnoj smeny. V celom iz-za nepolnoj zagruzki moshchnostej strana ezhegodno nedopoluchaet na milliardy rublej promyshlennoj produkcii. Planovym i hozyajstvennym organam, kollektivam predpriyatij neobhodimo sdelat' vse vozmozhnoe, chtoby sozdannye moshchnosti dejstvovali na proektnom urovne. Tol'ko v tyazheloj promyshlennosti eto pozvolilo by pochti udvoit' tempy prirosta produkcii. Meshaet nam i slabaya disciplina kooperirovannyh postavok. Narushenie ih v odnom meste idet volnoj po vsemu narodnomu hozyajstvu, snizhaet effektivnost' ekonomiki. Zametnyj uron nanosit i neritmichnost' proizvodstva. Ne sekret, chto mnogie predpriyatiya v nachale mesyaca bol'she prostaivayut, chem rabotayut. Zato v konce nachinaetsya shturmovshchina i, kak sledstvie, nizkoe kachestvo izdelij. Nuzhno izzhit' etu zastareluyu bolezn'. Strogoe soblyudenie kooperirovannyh postavok -- obyazannost' i trudovyh kollektivov, i vseh zven'ev upravleniya. My ne smozhem dobit'sya namechennogo, esli ne navedem poryadka v planirovanii i snabzhenii, ne sozdadim neobhodimyh rezervov, ne povysim na vseh urovnyah material'nuyu otvetstvennost' za nedisciplinirovannost' i brak. Veliki rezervy i v ispol'zovanii trudovyh resursov. Nekotorye hozyajstvenniki setuyut na nedostatok rabochej sily. Dumayu, v bol'shinstve sluchaev eti zhaloby bezosnovatel'ny. Esli razobrat'sya poglubzhe, to mozhno obnaruzhit', chto deficita rabochej sily net. Zato nalico nizkij uroven' proizvoditel'nosti truda, nedostatochno vysokaya ego organizaciya, neeffektivnoe stimulirovanie. Pribavit' k etomu nado i neobosnovannye resheniya planovyh i hozyajstvennyh organov, dopuskayushchih sozdanie izlishnih rabochih mest. Horosho izvestno, chto inye nashi predpriyatiya, konstruktorskie byuro, issledovatel'skie instituty pri tom zhe ob容me raboty imeyut znachitel'no bol'she sotrudnikov, chem analogichnye organizacii za rubezhom. Kak tol'ko na predpriyatiyah nachinayut ser'ezno zanimat'sya uluchsheniem organizacii i stimulirovaniya truda, povyshat' disciplinu i trebovatel'nost', vyyavlyayutsya rezervy, o kotoryh ran'she i ne podozrevali. Ubeditel'noe podtverzhdenie tomu -- primenenie shchekinskogo metoda, attestacii rabochih mest. ZHeleznodorozhniki Belorussii, perejdya na novuyu sistemu oplaty truda, sovmeshcheniya obyazannostej, za korotkij srok vysvobodili dlya drugih otraslej okolo 12 tysyach rabotnikov. I konechno, bol'she vnimaniya nuzhno udelyat' mehanizacii i avtomatizacii proizvodstva. Reshaya etot vopros, ne obyazatel'no zhdat', kogda gde-to skonstruiruyut i izgotovyat te ili inye mashiny i prisposobleniya. Mnogoe mozhno sdelat' svoimi silami. Vzyalis', naprimer, za eto v Zaporozhskoj oblasti i smogli za tri goda sokratit' chislo zanyatyh na ruchnyh rabotah v promyshlennosti na 9, a v stroitel'stve -- na 15 procentov. Dumaetsya, chto v drugih oblastyah, krayah i respublikah vozmozhnostej ne men'she. Vazhno tol'ko etim zanimat'sya -- nastojchivo i zainteresovanno, pomnya o lyudyah, vynuzhdennyh trudit'sya vruchnuyu, o sokrashchenii zatrat na proizvodstvo produkcii. Voobshche, tovarishchi, rezervy ekonomiki ogromny. K ispol'zovaniyu mnogih iz nih my eshche po-nastoyashchemu ne pristupali. Psihologiya znachitel'noj chasti rukovoditelej raznyh urovnej sformirovalas' v usloviyah izobiliya resursov. Takoe bogatstvo mnogih izbalovalo, privelo k rastochitel'stvu. No polozhenie davno izmenilos'. Net prezhnego pritoka rabochej sily, my stali platit' doroguyu cenu za dobychu i dostavku kazhdoj tonny nefti, rudy, uglya. Na eti fakty nel'zya zakryvat' glaza, s nimi nuzhno schitat'sya. I ekonomit' vo vsem i vezde -- na proizvodstve i v bytu, ne prohodit' ravnodushno mimo beshozyajstvennosti i rastochitel'stva. (Aplodismenty.) Uzhe v nyneshnem godu nam predstoit obespechit' pochti ves' prirost nacional'nogo dohoda za schet povysheniya proizvoditel'nosti truda, pri snizhenii ego materialo- i energoemkosti. Zadacha ne iz prostyh, no reshit' ee vpolne mozhno. Tem bolee, chto v strane nakoplen opyt berezhnogo otnosheniya k resursam, no rasprostranyaetsya on medlenno. Partijnye, komsomol'skie, profsoyuznye organizacii dolzhny postoyanno derzhat' v pole svoego zreniya voprosy berezhlivosti, podderzhivat' teh, kto ekonomit i racional'no rashoduet syr'e, elektroenergiyu, toplivo. Nado ustanovit' tverdyj poryadok, pri kotorom pererashod resursov byl by nevygoden, a ekonomiya oshchutimo voznagrazhdalas'. (Aplodismenty.) Osobo hotelos' by vydelit' problemu kachestva produkcii. Malo skazat', chto eto nash blizhajshij i krupnyj rezerv. Bez vysokogo kachestva segodnya nevozmozhno uskorenie nauchno-tehnicheskogo progressa. Iz-za konstruktorskih nedorabotok, otstuplenij ot tehnologii, primeneniya nedobrokachestvennyh materialov, plohoj otdelki my nesem bol'shie material'nye i moral'nye izderzhki. Stradayut tochnost' i nadezhnost' mashin i priborov, udovletvorenie potrebnosti naseleniya v tovarah i uslugah. V minuvshem godu vozvrashcheno predpriyatiyam ili perevedeno v nizshie sorta milliony metrov tkanej, par kozhanoj obuvi, mnogo drugih tovarov narodnogo potrebleniya. Ushcherb znachitelen -- zagubleno syr'e, obescenen trud soten tysyach rabochih. Neobhodimy kardinal'nye mery, isklyuchayushchie vypusk brakovannyh izdelij, tovarov nizkogo kachestva. Dlya etogo sleduet primenyat' vsyu silu material'nogo i administrativnogo vozdejstviya, ispol'zovat' nashi zakony. Vidimo, est' neobhodimost' i v prinyatii special'nogo zakona o kachestve produkcii. Nedavno CK KPSS obratilsya k partijnym komitetam, sovetskim i hozyajstvennym organam, profsoyuznym i komsomol'skim organizaciyam, ko vsem trudyashchimsya s prizyvom prilozhit' maksimum usilij dlya korennogo uluchsheniya kachestva produkcii. |ta zadacha dolzhna stat' delom kazhdogo kommunista, kazhdogo sovetskogo cheloveka, vseh, kto uvazhaet svoj trud, komu ne bezrazlichna chest' predpriyatiya, otrasli, chest' nashej Rodiny. (Prodolzhitel'nye aplodismenty.) Vperedi u nas mnogo raboty -- otvetstvennoj, napryazhennoj. Pervyj god pyatiletki -- god upornogo truda, ispytanij delom kazhdogo rukovoditelya i trudovogo kollektiva. My obyazany vyderzhat' eto ispytanie, vovlech' v proizvodstvo vse rezervy ekonomiki, ukrepit' osnovu dal'nejshih preobrazovanij. Reshayushchee uslovie dostizheniya postavlennoj celi -- trudolyubie i talant sovetskih lyudej. Delo za umeloj organizaciej, tochnym napravleniem etoj velikoj sily. I zdes' trudno pereocenit' rol' socialisticheskogo sorevnovaniya. Ono dolzhno byt' naceleno na povyshenie kachestva raboty, ekonomiyu i berezhlivost', dostizhenie namechennyh rubezhej v kazhdom kollektive, na kazhdom rabochem meste. |ntuziazm i rastushchee masterstvo sluzhili i, my uvereny, budut sluzhit' vpred' nashej nadezhnoj oporoj. (Aplodismenty.) v) Osnovnye napravleniya social'noj politiki Tovarishchi! V centre vnimaniya nashej partii vsegda byli voprosy social'noj politiki, zabota o cheloveke. Social'naya sfera ohvatyvaet interesy klassov i social'nyh grupp, nacij i narodnostej, otnosheniya obshchestva i lichnosti, usloviya truda i byta, zdorov'ya i dosuga. Imenno v etoj sfere realizuyutsya rezul'taty ekonomicheskoj deyatel'nosti, zatragivayushchie zhiznennye interesy trudyashchihsya, voploshchayutsya vysshie celi socializma. Imenno zdes' naibolee shiroko i naglyadno vyyavlyaetsya gumanisticheskaya priroda socialisticheskogo stroya, ego kachestvennoe otlichie ot kapitalizma. Socializm ustranil glavnyj istochnik social'noj nespravedlivosti -- ekspluataciyu cheloveka chelovekom, neravenstvo po otnosheniyu k sredstvam proizvodstva. Social'naya spravedlivost' pronizyvaet vse storony socialisticheskih obshchestvennyh otnoshenij. Ona -- v real'nom narodovlastii i ravenstve vseh grazhdan pered zakonom, v fakticheskom ravnopravii nacij, uvazhenii lichnosti, sozdanii uslovij dlya ee vsestoronnego razvitiya. |to i shirokie social'nye garantii: obespechennost' rabotoj, dostupnost' obrazovaniya, kul'tury, medicinskogo obsluzhivaniya i zhil'ya, zabota o prestarelyh, materinstve i detstve. Strogoe provedenie v zhizn' principa social'noj spravedlivosti -- vazhnoe uslovie edinstva naroda, politicheskoj ustojchivosti obshchestva, dinamizma razvitiya. No zhizn', kak govoritsya, ne stoit na meste, i nam neobhodimo po-novomu vzglyanut' na dal'nejshee razvitie social'noj sfery, v polnom ob容me ocenit' ee vozrastayushchee znachenie. K etomu nas obyazyvayut razrabotannyj partiej general'nyj kurs na social'no-ekonomicheskoe uskorenie, programmnaya cel' nashej partii -- dostizhenie polnogo blagosostoyaniya i svobodnogo, vsestoronnego razvitiya vseh chlenov obshchestva. Povyshennogo vnimaniya k social'nym voprosam trebuyut ot nas i uroki proshlogo. Central'nyj Komitet partii schitaet, chto so storony centra i mestnyh organov dopuskalas' nedoocenka nazrevshih problem material'noj bazy social'no-kul'turnoj sfery strany. V rezul'tate slozhilsya po sushchestvu ostatochnyj princip vydeleniya resursov dlya ee razvitiya. Izvestnyj perekos v storonu tehnokraticheskih podhodov oslabil vnimanie k social'noj storone proizvodstva, bytu, dosugu, chto ne moglo ne privesti k snizheniyu zainteresovannosti trudyashchihsya v rezul'tatah truda, oslableniyu discipliny i drugim otricatel'nym yavleniyam. Dlya nas daleko ne bezrazlichno, kakimi putyami i sredstvami dostigaetsya uluchshenie material'noj i duhovnoj zhizni, k kakim social'nym posledstviyam ono privodit. Esli nachinayut proyavlyat'sya chastnosobstvennicheskie, izhdivencheskie nastroeniya, uravnitel'nye tendencii -- znachit, chto-to neverno v vybore putej i sredstv v nashej rabote i nuzhdaetsya v ispravlenii. V hode obsuzhdeniya preds容zdovskih dokumentov kommunisty i bespartijnye s, obespokoennost'yu govorili ob oslablenii kontrolya za meroj truda i potrebleniya, o faktah narusheniya trebovanij socialisticheskoj spravedlivosti, neobhodimosti usileniya bor'by s netrudovymi dohodami. Nel'zya ne videt' ser'eznosti i znachimosti etih voprosov. (Aplodismenty.) Slovom, dostignutyj uroven' razvitiya, masshtaby novyh zadach vydvigayut potrebnost' v dolgovremennoj, gluboko produmannoj, celostnoj, sil'noj social'noj politike, ohvatyvayushchej vse storony obshchestvennoj zhizni. Neobhodim reshitel'nyj povorot organov planirovaniya i upravleniya, central'nyh i mestnyh hozyajstvennyh organizacij k potrebnostyam social'noj sfery. Zadachi social'noj politiki obstoyatel'no oharakterizovany v proektah Programmy partii i Osnovnyh napravlenij. Pozvol'te ostanovit'sya na nekotoryh voprosah ee osushchestvleniya. 1. NEUKLONNO POVYSHATX BLAGOSOSTOYANIE NARODA. POSLEDOVATELXNO UTVERZHDATX SOCIALXNUYU SPRAVEDLIVOSTX V perspektivnyh planah social'no-ekonomicheskogo razvitiya strany namechaetsya podnyat' narodnoe blagosostoyanie na kachestvenno novuyu stupen'. V predstoyashchem pyatnadcatiletii ob容m resursov, napravlyaemyh na uluchshenie uslovij zhizni, pred polagaetsya udvoit'. Real'nye dohody v raschete na dushu naseleniya -- povysit' v 1,6-- 1,8 raza. V dvenadcatoj pyatiletke povyshenie dohodov ohvatit milliony lyudej. Ogromnye sredstva napravlyayutsya na rasshirenie zhilishchnogo i social'no-kul'turnogo stroitel'stva. Takovy plany. No nado skazat' o glavnom eti plany stanut real'nost'yu lish' pri uslovii napryazhennogo i effektivnogo truda kazhdogo sovetskogo cheloveka. Kazhdogo -- na kakom by rabochem meste on ni trudilsya, kakoj by post ni zanimal. CHto my sami sdelaem, to u nas i budet, tak my i budem zhit'. (Prodolzhitel'nye aplodismenty.) Socialisticheskie preobrazovaniya v korne izmenili i naznachenie truda, i otnoshenie k trudu rabochih i krest'yanskih mass. |to osobenno yarko proyavlyaetsya v massovom razvitii socialisticheskogo sorevnovaniya. Opirayas' na bogate