tvetstvennosti kazhdogo dolzhnostnogo lica. Kak
teper' yasno, delo proishodilo priblizitel'no takim obrazom. Den' 1 maya
proshel v Caricyne spokojno, byli malen'kie besporyadki, kotorye byli
svoevremenno prekrashcheny. No k vecheru, okolo 7 chasov, policmejster poluchil
izvestie, chto dvigaetsya tolpa manifestantov. On poslal otryad kazakov,
kotorye razognali etu tolpu, prichem troe okazalis' sil'no postradavshimi.
Tolpa eta okazalas' tolpoyu opolchencev. Nemedlenno na mesto sobralas' tolpa
gorozhan, priehal policmejster, potreboval razojtis'. Na eto posledovalo so
storony tolpy nasilie v vide broshennyh kamnej. Zatem razdalsya zalp, i v
konce koncov okazalos' 8 ranenyh, iz kotoryh troe tya-
zhelo, i oni umerli. Proisshestvie eto ne ostanetsya, konechno, bez samyh
tyazhelyh posledstvij dlya vinovnyh.
YA ne mogu priznat' vinovnoj policejskuyu vlast' v g. Kalyazine. Delo
proizoshlo v g. Kalyazine takim obrazom. Sudebnyj sledovatel' privlek v
kachestve obvinyaemogo nekoego Dem'yanova i zaklyuchil ego pod strazhu. Tolpa v
neskol'ko sot chelovek, yavivshis' k sledovatelyu, potrebovala osvobozhdeniya ego.
Sledovatel', chtoby vyigrat' vremya i dlya togo, chtoby prekratit' besporyadki,
obeshchal zaprosit' po telegrafu prokurora o tom, vozmozhno li osvobozhdenie
etogo lica; do polucheniya na eto otveta tolpa nachala dejstvovat' krajne
vyzyvayushche, sprashivala sudebnogo sledovatelya, pravda ili net, chto Dem'yanov
poveshen. Sledovatel' prosil prislat' otca Dem'yanova i eshche dvuh deputatov,
chtoby ubedit'sya, chto Dem'yanov cel, i sam poshel po napravleniyu k tyur'me, no
tolpa potrebovala, chtoby ee tuda vpustili v kolichestve ot dvuhsot do trehsot
chelovek. Razdalis' ugrozy po adresu sledovatelya, i on edva uspel tol'ko
begom skryt'sya v policejskom upravlenii; tuda ukrylsya i ispravnik, kotoryj
tshchetno ubezhdal razojtis' druguyu tolpu, kotoraya ostalas' pered kryl'com
sudebnogo sledovatelya.
V eto vremya v okno policejskogo upravleniya byli brosheny kamni;
ispravnik rasporyadilsya takim obrazom: u nego bylo 9 strazhnikov, 5 iz nih on
postavil u okon policejskogo upravleniya, a s chetyr'mya vyshel na kryl'co
dovol'no vysokoe, tak chto oni stoyali vyshe tolpy. Na pros'bu razojtis', ne
dejstvovat' nasil'no i ne osvobozhdat' nasil'no cheloveka, kotoryj zaklyuchen
pod strazhu po obvineniyu sudebnoj vlasti, poslyshalis' na-smeshki, a zatem
posypalis' kamni. Togda policmejster prikazal dat' zalp. Tak kak strazhniki
stoyali vyshe tolpy, to nikto v tolpe ne byl povrezhden etimi vystrelami. V
otvet posypalsya grad kamnej. Kogda byl dan vtorichnyj zalp, to ranen byl odin
chelovek, no dva strazhnika, iz kotoryh odin poluchil ot kamnej povrezhdeniya
nogi, dali tozhe vystrely, v rezul'tate kotoryh okazalos' dva ubityh. Posle
etogo spokojstvie bylo vosstanovleno. Dejstviya ispravnika v dannom sluchae ya
ne mogu priznat' nepravil'nymi.
Konchiv opisanie sobytij, byvshih posle vstupleniya moego v dolzhnost', ya
vse-taki dolzhen sdelat' ogovorku. Zaprosy Dumy, konechno, kasayutsya tol'ko
takih yavlenij, kotorye mogut vyzvat' narekaniya v obshchestve. Otvechaya na nih, ya
ne skryval nepravil'nyh dejstvij dolzhnost-
nyh lic; no mne kazhetsya, chto otsyuda nel'zya i ne sleduet delat' vyvodov
o tom, chto bol'shinstvo moih podchinennyh ne sleduyut veleniyam dolga. |to, v
bol'shinstve, lyudi, svyato ispolnyayushchie svoj dolg, lyubyashchie svoyu rodinu i
umirayushchie na postu. S oktyabrya mesyaca do 20 aprelya ih bylo ubito 288, a
raneno 383, krome togo bylo 156 neudachnyh pokushenij. YA by mog na etom
zakonchit', no menya eshche sprashivayut, chto ya dumayu delat' v budushchem i izvestno
li mne, chto administraciya perepolnyaet tyur'my licami, zavedomo ne vinovnymi.
YA ne otricayu, chto v nastoyashchee smutnoe vremya mogut byt' oshibki, nedosmotry po
chasti formal'nostej, nedobrosovestnost' otdel'nyh dolzhnostnyh lic, no skazhu,
chto s moej storony sdelayu vse dlya uskoreniya peresmotra etih del. Peresmotr
etot v polnom hodu. Vmeste s tem, pravitel'stvo tak zhe, kak i obshchestvo,
zhelaet perehoda k normal'nomu poryadku upravleniya. Tut, v Gosudarstvennoj
dume, s etoj samoj tribuny razdavalis' obvineniya pravitel'stvu v zhelanii
nasazhdat' vezde voennoe polozhenie, upravlyat' vsej stranoj putem
isklyuchitel'nyh zakonov; takogo zhelaniya u pravitel'stva net, a est' zhelanie i
obyazannost' sohranyat' poryadok (shum). Poryadok narushaetsya vsemi sredstvami,
nel'zya zhe, vo imya dazhe skloneniya v svoyu storonu simpatij, nel'zya zhe
sovershenno obezoruzhit' pravitel'stvo i idti soznatel'no po puti
dezorganizacii*... (shum).
Vlast' ne mozhet schitat'sya cel'yu. Vlast' -- eto sredstvo dlya ohraneniya
zhizni, spokojstviya i poryadka; poetomu, osuzhdaya vsemerno proizvol i
samovlastie, nel'zya ne schitat' opasnym bezvlastie pravitel'stva. Ne nuzhno
zabyvat', chto bezdejstvie vlasti vedet k anarhii, chto pravitel'stvo ne est'
apparat bessiliya i: iskatel'stva. Pravitel'stvo -- apparat vlasti,
opirayushchejsya na zakony, otsyuda yasno, chto ministr dolzhen i budet trebovat' ot
chinov ministerstva osmotritel'nosti, ostorozhnosti i spravedlivosti, no
[takzhe] tverdogo ispolneniya svoego dolga i zakona. YA predvizhu vozrazheniya,
chto sushchestvuyushchie zakony nastol'ko nesovershenny, chto vsyakoe ih primenenie
mozhet vyzvat' tol'ko ropot. Mne risuetsya volshebnyj krug, iz kotorogo vyhod,
po-moemu, takoj: primenyat' sushchestvuyushchie zakony do sozdaniya novyh, ograzhdaya
vsemi sposobami i po mere sil prava i interesy otdel'nyh lic. Nel'zya skazat'
chasovomu: u tebya staroe
kremnevoe ruzh'e; upotreblyaya ego, ty mozhesh' ranit' sebya i postoronnih;
bros' ruzh'e. Na eto chestnyj chasovoj otvetit: pokuda ya na postu, pokuda mne
ne dali novogo ruzh'ya, ya budu starat'sya umelo dejstvovat' starym (shum, smeh).
V zaklyuchenie povtoryayu, obyazannost' pravitel'stva -- svyataya obyazannost'
ograzhdat' spokojstvie i zakonnost', svobodu ne tol'ko truda, na i svobodu
zhiz-ni, i vse mery, prinimaemye v etom napravlenii, znamenuyut ne reakciyu, a
poryadok, neobhodimyj dlya razvitiya samyh shirokih reform"" (shum).
Gospoda, ya dolzhen dat' svoe raz®yasnenie teper', tak kak, k sozhaleniyu,
ne mogu ostat'sya do konca -- ya dolzhen ehat' v Sovet ministrov. Tut v rechah
predydushchih oratorov predo mnoyu yasno predstali mysli govorivshih, predo mnoyu
vstal real'nyj rotmistr Pyshkin i Pyshkin kak emblema. Pozvol'te mne
raschlenit' ego v svoej rechi tozhe takim obrazom. Otvechaya na tot real'nyj
uprek v nepravde*...
...vinovat, v netochnosti, kotoryj mne brosili, ya dolzhen skazat', chto
mne izvestny drugie svedeniya o pogrome, kotorye byli mne dostavleny licami,
special'no mnoyu poslannymi. YA dolzhen ukazat' na to, chto rotmistr Pyshkin
nemnogo netochen v rechi Nabokova. Delo v tom, chto strelyali, kak tochno
ustanovleno, v narodnyj dom strazhniki peshie, a ne te, kotorye byli v
rasporyazhenii rotmistra Pyshkina. Delo o pogrome peredano sledstviyu, i esli
sudebnym sledstviem budet vyyasnena vina rotmistra Pyshkina, to on, konechno,
budet v otvetstvennosti. CHto zhe kasaetsya vologodskogo gubernatora, tozhe kak
real'noj velichiny, to ya dolzhen skazat', chto on podal v otstavku ranee
vologodskogo pogroma. Zatem, kogda ya ego sprashival po telegrafu o
narekaniyah, kotorye rasprostranyayutsya na administraciyu i policiyu, on otvetil,
chto eto sploshnaya lozh', -- izvinite za eto vyrazhenie, no eti slova byli v
telegramme.
Zatem ya vyslushal real'ny© voprosy i narekaniya ot g. Vinavera *. On
sprashivaet o moem mnenii otnositel'no moih predshestvennikov. Mne kazhetsya,
chto rasprostranyat' nastol'ko pravo zaprosa ne sleduet. YA ne obyazan otvechat'
na takogo roda zaprosy. Otnositel'no real'nogo fakta o dejstvitel'nom
statskom sovetnike Rachkovskom, kotoryj sidel na meste vice-direktora, ya
zayavlyayu, chto etogo mesta on ne zanimaet i ni na kakoj op-
redelennoi dolzhnosti v departamente policii ne naho
ditsya.
Perejdu k Pyshkinu kak k embleme. YA vyslushal zdes' ot knyazya Urusova, chto
moi svedeniya netochny, chto ya ne osvedomlen. YA dolzhen skazat', chto ya prilozhil
vse usiliya, chtoby vyyasnit' tu kartinu, kotoraya byla broshena v nas kak
obvinenie, ya imel pokazaniya lic, vyyasnyavshih eto dlya byvshego predsedatelya
Soveta ministrov, i dokumental'nye dannye -- na osnovanii ih tol'ko ya mogu
otvetit'. YA mogu pokazat' ih licu, kotoroe pozhelaet ih videt'. Ne znayu,
nastol'ko li dokumental'ny dannye knyazya Urusova i otkuda on cherpal svoi
svedeniya. Zatem, on govorit, chto, esli dazhe ministr vnutrennih del odushevlen
samymi luchshimi namereniyami, on lishen vozmozhnosti sdelat' dobro, emu meshayut
kakie-to prizraki rotmistra Pyshkina v vide emblemy. YA dolzhen skazat', chto po
prikazaniyu Gosudarya ya, vstupiv v upravlenie Ministerstvom vnutrennih del,
poluchil vsyu polnotu vlasti i na mne lezhit vsya tyazhest' otvetstvennosti. Esli
by byli prizraki, kotorye by meshali mne, to eti prizraki byli by razrusheny,
no etih prizrakov ya ne znayu. Zatem menya uprekal g. Vinaver v tom, chto ya
slishkom uzko smotryu na delo, no ya voshel na etu kafedru s chistoj sovest'yu.
CHto ya znal, to i skazal i predstavil delo takim obrazom, chto to, chto
nehorosho, togo bol'she ne budet... (shum; kriki: a Belostokskij pogrom?!).
Odni govoryat -- ty etogo ne mozhesh', a drugie -- ty etogo ne hochesh', no
to, chto ya mogu i hochu sdelat', na to ya uzhe otvetil v svoej rechi. Uprek,
kotoryj mne sdelal g. Vinaver, chto ya uzko smotryu na vopros, ya ne sovsem
ponimayu. Dlya menya delo stoit tak: esli ya priznayu nezhelatel'nym izvestnoe
yavlenie, esli ya priznayu, chto vlast' dolzhna idti ob ruku s pravom, dolzhna
podchinyat'sya zakonu, to yavleniya nepravomernye ne mogut imet' mesta. Mne
govoryat, chto u menya net dolzhnogo pravosoznaniya, chto ya dolzhen izmenit'
sistemu, -- ya dolzhen otvetit' na eto, chto eto delo ne moe. Soglasno ponyatiyu
zdravogo pravosoznaniya, mne nadlezhit spravedlivo i tverdo ohranyat' poryadok v
Rossii (shum, svistki). |tot shum mne meshaet, no menya ne smushchaet i smutit'
menya ne mozhet. |to moya rol', a zahvatyvat' zakonodatel'nuyu vlast' ya ne
vprave, izmenyat' zakony ya ne mogu. Zakony izmenyat' i dejstvovat' v etom
napravlenii budete vy (shum, kriki: otstavka!).
OTVET NA ZAPROS GOSUDARSTVENNOJ DUMY OB OKAZANII POMOSHCHI GOLODAYUSHCHIM,
DANNYJ 12 IYUNYA 1906 GODA
Otvechaya na zapros Gosudarstvennoj dumy ob okazanii pomoshchi golodayushchim *
i zatragivaya v pervyj raz etot vopros gromadnoj gosudarstvennoj vazhnosti, ya
dolzhen otmetit', chto my v nastoyashchem godu stoim pered neobhodimost'yu
zatratit' gromadnye sredstva iz obshchegosudarstvennogo byudzheta na pomoshch'
zhertvam neurozhaya i goloda. V ministerstvo postupayut v nastoyashchee vremya
poslednie telegrafnye svedeniya s mest o teh cifrah, kotorye neobhodimy dlya
nashih soobrazhenij. V nastoyashchee vremya nel'zya teryat' vremya dlya zakupki semyan.
Nado uspet' zapastis' imi, perevezti na mesto, razdat' naseleniyu, sdelat'
eto tak, chtoby ne povyshat' chrezmerno cen i chtoby semena sootvetstvovali
mestnym potrebnostyam. Po etomu delu ministerstvo vneset v Gosudarstvennuyu
dumu proekt, zatragivayushchij razreshenie krupnogo, mnogomillionnogo rashoda na
etot predmet. V nastoyashchee vremya ya budu chrezvychajno kratok, no uzh iz
skazannogo vidno, chto mery pomoshchi po neurozhayu dolzhny byt' obdumany i oni
obdumyvayutsya svoevremenno: plan dejstvij prinimaetsya v to vremya, kogda
nastupaet pervaya trevoga za posevy. Vsledstvie sego pervyj punkt zaprosa,
mne pred®yavlennogo, kasaetsya ne teh mer, kotorye namereno prinyat'
pravitel'stvo, a teh mer, kotorye uzhe byli svoevremenno prinyaty
pravitel'stvom v proshlom godu. YA postarayus' v neskol'kih slovah obrisovat'
kartinu minuvshej kampanii, kotoraya, kstati skazat', byla samoj krupnoj
prodovol'stvennoj kampaniej iz vseh byvshih do nastoyashchego vremeni.
Bedstvie kosnulos' 24 gubernij i dvuh oblastej. Na odno obsemenenie
bylo otpushcheno bolee 3,5 millionov. Zagotovka semyan byla poruchena
krest'yanskim uchrezhdeniyam. K nachalu avgusta vse semena na mestah byli rozdany
naseleniyu, posev byl svoevremenno proizveden, i zhalob na nedostachu semyan ne
postupalo. Vshody byli horoshi. Vsled za semennoj kampaniej nastupila
kampaniya prodovol'stvennaya i zagotovka yarovyh semyan. Obsledovanie v etom
otnoshenii nachalos' s 27 maya i konchilos' v avguste mesyace. Togda tol'ko
predstavilas' vozmozhnost' opredelit' priblizitel'no nuzhdu naseleniya,
obrisovat' vsyu gromadnost' potrebnosti, te desyatki millionov, kotorye
otvechali nuzhdam golodayushchego nasele-
niya. V etih celyah bylo sozvano osoboe soveshchanie pod predsedatel'stvom
tovarishcha ministra. V soveshchanii prinyali uchastie ne tol'ko dolzhnostnye lica,
no i predsedateli gubernskih zemskih uprav, predstaviteli hlebnyh firm,
predstaviteli birzh, zheleznyh dorog, chastnyh obshchestv. Byl ustanovlen plan
dejstvij; byli prinyaty sleduyushchie mery: vo-pervyh, k zakupke
prodovol'stvennogo i semennogo hleba i k vydache ego naseleniyu byli
privlecheny krest'yanskie uchrezhdeniya. K organizacii prodazhi hleba po
zagotovitel'noj cene i korma skota byli privlecheny zemskie organizacii. V
organizacii obshchestvennyh rabot v mestnostyah, porazhennyh neurozhaem, prinyali
uchastie glavnoe upravlenie zemleustrojstva, glavnoe upravlenie udelov,
zemskie uchrezhdeniya i obshchestva domov trudolyubiya i rabotnyh domov. K
organizacii blagotvoritel'noj pomoshchi, to est' vydache bezvozvratnogo posobiya,
byli privlecheny obshchestvennye blagotvoritel'nye uchrezhdeniya, glavnym obrazom
obshchezemskaya organizaciya.
Ustanoviv plan dejstvij, ministerstvo pristupilo k ego vypolneniyu.
Zakupka prodovol'stvennogo hleba nachalas' v sentyabre; konchilas' pochti vo
vseh guberniyah v fevrale, krome severnyh gubernij i Vitebskoj, kuda hleb byl
privezen v konce marta, tak kak posev sovershaetsya tam pozzhe. Hleb byl kuplen
po cene nedorogoj; ne bylo togo nezhelatel'nogo yavleniya, kotoroe nablyudalos'
v 1891 godu, kogda ceny na hleb podnyalis' do takoj mery, chto pravitel'stvo
bylo prinuzhdeno zapretit' vyvoz ego za granicu.
Vsego iz obshcheimperskogo kapitala na nuzhdy obsemeneniya i prodovol'stviya
istracheno 54 196 717 rublej. Zatem na organizaciyu po prodazhe hleba i kormov
dlya skota po zagotovitel'noj cene ministerstvo otpustilo gubernatoram i
uezdnym zemskim upravam 9162 650 r. Zatem na organizaciyu obshchestvennyh rabot
istracheno bylo 3 738 622 r. Iz nih otpushcheno bylo zemskim uchrezhdeniyam 1 910
922 r. i popechitel'stvu o domah trudolyubiya 1 828 000 r. Nakonec, po
blagotvoritel'nosti bylo otpushcheno 3 056 000 r., iz kotoryh 2 000 000 r. na
obshchezemskuyu organizaciyu i ostal'naya summa -- gubernskim zemskim upravam.
Takim obrazom, vsego v tekushchuyu kampaniyu iz obshcheimperskogo prodovol'stvennogo
kapitala bylo otpushcheno 73 732 539 r.; no esli schitat' zapas, hlebozapasnye
magaziny, esli perevesti ih na den'gi, to istracheno bylo bolee 80 000 000 r.
Ministerstvo vnut-
rennih del imelo, konechno, v vidu vsegda obespechit' naselenie do novogo
urozhaya; poetomu v teh mestnostyah, gde ne predvidelos' zarabotka vesnoj,
predel'nym srokom vydachi ssud bylo opredeleno 1 iyulya. K etomu vremeni,
osobenno vvidu rannej zharkoj vesny nastoyashchego goda, byla uzhe predpolozhena
vozmozhnost' pristupit' k sboram novogo urozhaya. Net somneniya, chto
pravitel'stvo i ministerstvo, prinyav vse zavisyashchie ot nego mery obespechit'
prodovol'stvie naseleniyu, tem ne menee ne mozhet ne udostoverit', chto bez
samodeyatel'nosti samogo naseleniya ono ne mozhet vpolne udovletvorit' ego
potrebnosti, tak kak po samomu zakonu razmer pajka prodovol'stviya ravnyaetsya
dlya vzroslogo cheloveka 1 pud v mesyac, a dlya maloletnego -- 20 funtam. Zatem,
v nastoyashchee vremya v rasporyazhenii ministerstva ostaetsya eshche 300 000 r. iz
obshcheimperskogo prodovol'stvennogo kapitala, kakovymi den'gami mogut byt'
udovletvoreny otdel'nye nuzhdy, vnov' poyavlyayushchiesya v nastoyashchee vremya.
Perejdu k voprosu o zabolevaniyah. Za vsyu prodovol'stvennuyu kampaniyu ni
ot mestnyh vlastej, ni ot zemstv, ni ot Vol'no-ekonomicheskogo obshchestva
ministerstvo ne poluchalo kakih-libo svedenij o razvitii epidemicheskih
zabolevanij na pochve nedoedaniya. Zatem ministerstvo, sledya za svedeniyami,
poyavlyayushchimisya v periodicheskoj pechati, delalo sootvetstvuyushchie rassledovaniya,
no bol'sheyu chast'yu vyyasnyalos', chto svedeniya eti vo mnogih sluchayah byli
preuvelicheny. Tak, v Voronezhskoj gubernii v fevrale mesyace vyyasnilos', chto
sluchai bryushnogo tifa imeli harakter sporadicheskij. Po Ryazanskoj gubernii
raz®yasnilos', chto ne bylo nikakih zabolevanij cyn-goj. V Saratovskoj
gubernii, Hvalynskom uezde i v Kazanskoj gubernii, v Tetyushskom i Spasskom
uezdah byli otdel'nye sluchai zabolevaniya cyngoj mezhdu tatarami, po bol'shej
chasti bezzemel'nymi, no eto -- yavlenie, kotoroe povtoryaetsya iz goda v god, v
samye dazhe urozhajnye, plodorodnye gody. Nado ostanovit'sya eshche na Voronezhskoj
gubernii; tak, v selenii Kon'-Kolodec obnaruzheny byli sluchai sypnogo tifa na
pochve nedoedaniya. Mery k prekrashcheniyu etoj epidemii byli prinyaty. Tuda byl
napravlen otryad Krasnogo kresta s vrachom, sestry miloserdiya, predsedatel'
gubernskoj zemskoj upravy i vrachebnyj inspektor. Byla usilena deyatel'nost'
stolovyh, bylo poslano eshche 9000 pudov hleba, zatem eshche 3000 pudov na
usilenie deyatel'nosti etih stolovyh.
Ostanovlyus' teper' na voprose o lishenii prodovol'-
stviya i obsemeneniya polej teh krest'yan, kotorye uchastvovali v agrarnyh
besporyadkah. Tut delo idet o cirkulyare ministra vnutrennih del ot 11 noyabrya
minuvshego goda, kotoryj byl vyzvan tem yavleniem, chto mestnymi krest'yanami
koe-gde byli razrusheny i razgrableny mestnye prodovol'stvennye magaziny, a
takzhe zapasy hleba, kuplennye pravitel'stvom dlya udovletvoreniya mestnoj
nuzhdy. Vsled za etim nekotorye gubernatory obratilis' k ministru s voprosom
o tom, nadlezhit li rasprostranyat' eto na sem'i lic, uchastvovavshih v agrarnyh
besporyadkah. Togda zhe bylo sdelano raz®yasnenie, chto eto rasporyazhenie semej
kasat'sya ne mozhet. Takim obrazom, i svoevremenno, i v nastoyashchee vremya sem'i
lic, uchastvovavshih v agrarnyh besporyadkah, konechno, ne mogli byt' lisheny ni
ssudy prodovol'stvennoj, ni ssudy na obsemenenie.
V zaklyuchenie ya dolzhen dat' ob®yasnenie po poslednej chasti zaprosa o tom,
nameren li ministr vnutrennih del dopuskat' i vpred' primenenie
administrativnyh isklyuchitel'nyh zakonov i polnomochij po otnosheniyu k tem
chastnym licam i uchrezhdeniyam, kotorye prihodyat na pomoshch' naseleniyu, i stavit'
im prepyatstviya, nevziraya na nuzhdy naseleniya. Mne kazhetsya, tut kroetsya
nekotoroe nedorazumenie. Naskol'ko ya mog razobrat'sya v delah ministerstva,
nekotorye prepyatstviya vstretili te lica, kotorye pomimo blagotvoritel'noj
deyatel'nosti byli ulicheny v deyatel'nosti drugogo roda. Tak, v Kazanskoj
gubernii nekotorye prepyatstviya vstretili stolovye, organizatory kotoryh byli
arestovany i privlecheny k sudebnoj otvetstvennosti. Nemedlenno posle
privlecheniya k sudebnoj otvetstvennosti, vmesto zakrytyh stolovyh byli
otkryty novye stolovye chlenami togo zhe kruzhka, kotorym eto zapreshcheno ne
bylo, a takzhe byli otkryty stolovye gubernskoj zemskoj upravy. Otnositel'no
Elizavetinskogo uezda Hersonskoj gubernii: tam mestnyj general-gubernator,
dejstvitel'no, otklonil predlozhenie Pirogovskogo obshchestva vrachej poslat'
vrachebno-prodo-vol'stvennyj otryad, no vyzvano eto bylo tem, chto medicinskoj
pomoshchi na meste bylo, po ego mneniyu, dostatochno; tam i vposledstvii
epidemicheskih zabolevanij ne bylo.
CHto zhe kasaetsya Nizhegorodskoj, Penzenskoj i Tul'skoj gubernij, to tam
sluchaev zakrytiya stolovyh Moskovskogo komiteta pomoshchi golodayushchim i
Vol'no-ekonomicheskogo obshchestva, arestov i vysylok upolnomochennyh
ne bylo. Vstretil nekotorye prepyatstviya graf Tolstoj v Penzenskoj
gubernii, no putem telegrafnyh snoshenij prepyatstviya byli ustraneny. V
Efremovskom uezde poslednee vremya vstretili prepyatstviya tozhe chleny
Vol'no-ekonomicheskogo obshchestva, no opyat'-taki vvidu togo, chto nekotorye iz
lic, zanimavshihsya otkrytiem stolovyh, byli privlecheny k otvetstvennosti na
osnovanii 1035 stat'i ulozheniya. Zatem v Vitebskoj gubernii byl sluchaj, kogda
nekij M. N. fon Rennenkampf, chlen Vol'no-ekonomicheskogo obshchestva, obratilsya
v gubernskoe prisutstvie i tam emu byli dany vse svedeniya, kotoryh on
treboval otnositel'no chastichnogo nedoroda. On vyehal na mesto i pristupil k
ustrojstvu stolovyh; ottuda on vyehal za nedostatkom sredstv na podderzhanie
stolovyh.
Na budushchee vremya ya dolzhen skazat', chto ni mestnye organizacii, ni
voobshche chastnye lyudi ne tol'ko ne budut vstrechat' kakih-libo prepyatstvij so
storony mestnoj vlasti, no najdut vsegda polnoe sochuvstvie v etom dele
krajnej neobhodimosti. Mne kazhetsya, naskol'ko nelepo bylo by stavit'
prepyatstviya chastnym licam v oblasti pomoshchi golodayushchim, nastol'ko prestupno
bylo by bezdejstvie vlasti po otnosheniyu k licam, prikryvayushchimsya
blagotvoritel'nost'yu v celyah protivozakonnyh. Zatem, esli Gosudarstvennoj
dume do izdaniya zakonoproekta ob assignovanii sredstv na pomoshch' i
obsemenenie v nyneshnem godu zhelatel'no vyslushat' dopolnitel'nye ob®yasneniya,
to ih mogut dat' lica, blizhajshim obrazom vedayushchie etim delom v Ministerstve
vnutrennih del i prisutstvuyushchie zdes' v zale *.
YA vhozhu na etu tribunu ne dlya togo, chtoby otvetit' na te rechi, kotorye
vyslushal zdes' *. YA vnesu tol'ko malen'kuyu popravku. Odin iz oratorov, rech'
kotorogo ya slushal s bol'shim interesom, skazal, chto ministr vnutrennih del
zayavil o tom, chto ves' plan vseh dejstvij i dannye po predstoyashchemu bedstviyu
uzhe razrabotany v Ministerstve vnutrennih del. YA zhe skazal, chto vse chislovye
svedeniya s mest, vse cifry, kotorye ponadobyatsya, nami sobirayutsya i budut
skoro sobrany; zatem ya ukazal na to, chto vopros o tom, kakaya nam predstoit
kampaniya i skol'ko potrebuetsya na nee millionov, budet vnesen v odno iz
blizhajshih zasedanij Dumy.
Rech' knyazya L'vova * gluboko menya zainteresovala -- ona otnositsya k tomu
vremeni, kogda prodovol'stvennaya kampaniya proshla blagopoluchno. Teper',
konechno, vse mysli Ministerstva vnutrennih del obrashcheny k tomu,
chtoby nyneshnyuyu kampaniyu provesti naskol'ko vozmozhno blagopoluchnee, to
est' chtoby golodnye byli nasyshcheny, polya obsemeneny i chtoby k etomu delu
privlech' vse zhivye obshchestvennye sily na mestah, kotorye etomu delu mogut
pomoch'. Zatem, chto kasaetsya napadok na te prepyatstviya, kotorye vstrechali
lica, rabotavshie v nyneshnem godu, to ya dolzhen napomnit', chto my perezhivali
takoe vremya pogromov, strahov... (shum), chto i nalichnost' prepyatstvij mozhet
byt' legko ponyata. Zatem skazhu eshche otnositel'no teh lic, kotorye, vhodya na
etu tribunu sleva, zayavlyali, chto oni ne obladayut ni samomneniem, ni
samoobol'shcheniem; ya skazhu na ih klevety, na ih ugrozy, na ih... (shum, kriki:
dovol'no!), na ih ugrozu zahvata ispolnitel'noj vlasti (shum, kriki:
dovol'no!), chto ministr vnutrennih del, nositel' zakonnoj vlasti, im
otvechat' ne budet... (shum, kriki: dovol'no! Belostok! Pogromshchik! Dovol'no!
Doloj!).
OTVET NA VOPROS, KASAYUSHCHIJSYA CHLENA GOSUDARSTVENNOJ DUMY SEDELXNIKOVA,
DANNYJ 22 IYUNYA 1906 GODA
Odin iz chlenov Gosudarstvennoj dumy obratilsya ko mne s voprosom o tom,
mogu li ya dat' nemedlennoe ob®yasnenie po narekaniyu, kotoroe tol'ko chto bylo
vyskazano v Gosudarstvennoj dume *. YA dolzhen skazat', chto po etomu povodu
vchera vecherom ya poluchil po telefonu soobshchenie ot peterburgskogo
gradonachal'nika. On soobshchil mne ob etom pechal'nom fakte, i mnoyu, konechno,
byli sejchas zhe prinyaty mery dlya togo, chtoby etot fakt byl rassledovan, dlya
togo, chtoby on byl dlya menya vpolne yasen. Zatem segodnya, v predstavlennoj mne
sutochnoj vedomosti o proisshestviyah, on podrobnee neskol'ko opisan. No mne
kazhetsya nesomnenno, chto ministr vnutrennih del mozhet davat' raz®yasneniya i
vstupat' v ob®yasneniya s Gosudarstvennoj dumoj tol'ko posle togo, kak on
budet vooruzhen sovershenno bespristrastnymi faktami, kogda sobytiya poluchili v
ego golove polnuyu yasnost' i slozhilis' iz opredelennyh slagaemyh. Tol'ko
togda on budet v sostoyanii ob®yasnit' Gosudarstvennoj dume to, kakim emu eto
sobytie predstavlyaetsya. V nastoyashchee vremya ya mogu tol'ko udostoverit', chto
lico, stoyashchee vo glave upravleniya vnutrennih del, kotoromu podchinena
policiya, nesomnenno, primet vse mery k tomu, chto, esli okazhetsya, chto
dejstvie bylo prestupnoe i nezakonnoe, posledstviem etogo bylo by vzyskanie,
kak eto i dolzhno byt' po zakonu. Dumayu, chto Gosudarstvennaya duma ne budet ot
menya teper' trebovat' bolee podrobnogo ob®yasneniya, tak kak nesomnenno, chto
ta versiya, v kotoroj mne bylo predstavleno delo, neskol'ko rashoditsya s toj
versiej, kotoraya byla predstavlena zdes'. Takim obrazom, vsyakie ob®yasneniya s
moej storony byli by po neobhodimo-sti teper' nepolnymi, vsledstvie
nevyyasnennosti eshche sobytiya, vyzvali by tol'ko strastnost' prenij, razozhgli
by eshche bolee strasti, togda kak v etom dele nuzhno spokojstvie, neobhodimo
proyavit' vlast' zakonnuyu... (shum i kriki) *, a ne dejstvovat' pod vliyaniem
strastej *.
YA dolzhen zayavit', chto ministr finansov mozhet zavtra pribyt' v zasedanie
tol'ko posle pereryva, tak kak u nego zavtra vsepoddannejshij doklad. Tak chto
esli prisutstvie ministra finansov yavlyaetsya nuzhnym, chto, po moemu mneniyu,
neobhodimo, to ya hodatajstvoval by o naznachenii prodovol'stvennogo voprosa
na posle pereryva *.
PEPBOE VYSTUPLENIE P. A. STOLYPINA VO VTOROJ GOSUDARSTVENNOJ DUME V
KACHESTVE PREDSEDATELYA SOVETA MINISTROV 6 MARTA 1907 GODA
Pered nachalom sovmestnoj s Gosudarstvennoj dumoj deyatel'nosti * ya
schitayu neobhodimym s vozmozhnoyu polnotoyu i yasnost'yu predstavit' sozvannomu
voleyu Monarha zakonodatel'nomu sobraniyu obshchuyu kartinu zakonodatel'nyh
predpolozhenij, kotorye ministerstvo reshilo predstavit' ego vysokomu
vnimaniyu.
No prezhde chem perejti k izlozheniyu sushchestva otdel'nyh zakonoproektov,
prezhde chem popytat'sya osvetit' rukovodyashchuyu ideyu pravitel'stva, ya ne mogu ne
ostanovit' vnimaniya Gosudarstvennoj dumy na polozhenii, kotoroe zajmet
pravitel'stvo po otnosheniyu k vnosimym im zakonoproektam. YA razumeyu sushchestvo
i poryadok ih zashchity.
V stranah s ustanovivshimsya pravitel'stvennym stroem otdel'nye
zakonoproekty yavlyayutsya v obshchem uklade zakonodatel'stva estestvennym
otrazheniem novoj nazrevshej potrebnosti i nahodyat sebe gotovoe mesto v obshchej
sisteme gosudarstvennogo rasporyadka. V etom sluchae zakon, proshedshij vse
stadii estestvennogo sozrevaniya, yavlyaetsya nastol'ko usvoennym obshchestvennym
samosoznaniem, vse ego chastnosti nastol'ko ponyatny narodu, chto rassmotrenie,
prinyatie ili otklonenie ego yavlyaetsya delom ne stol' slozhnym i zadacha
pravitel'stvennoj zashchity sil'no uproshchaetsya.
Ne to, konechno, v strane, nahodyashchejsya v periode perestrojki, a
sledovatel'no i brozheniya.
Tut ne tol'ko kazhdyj zakonoproekt, no kazhdaya otdel'naya ego cherta,
kazhdaya osobennost' mozhet chuvstvitel'no otozvat'sya na blage strany, na
haraktere budushchego zakonodatel'stva. Pri mnozhestve novizny, vnosimoj v zhizn'
naroda, neobhodimo svyazat' vse otdel'nye pravitel'stvennye predpolozheniya
odnoyu obshcheyu mysl'yu, mysl' etu vyyasnit', polozhit' ee v osnovanie vsego
stroitel'stva i zashchishchat' ee, poskol'ku ona proyavlyaetsya v tom ili drugom
zakonoproekte. Zatem sleduet vojti v ocenku toj mysli, kotoraya
protivopolagaetsya mysli zakonoproekta, i dobrosovestno reshit', sovmestima li
ona, po mneniyu pravitel'stva, s blagom gosudarstva, s ego ukrepleniem i
vozvelicheniem i potomu priemlema li ona. V dal'nejshej zhe vyrabotke samih
zakonov nel'-
zya stoyat' na opredelennom postroenii, neobhodimo uchityvat' vse
interesy, vnosit' vse izmeneniya, trebuemye zhizn'yu, i, esli nuzhno, podvergat'
zakonoproekty pererabotke, soglasno vyyasnivshejsya zhiznennoj pravde.
V osnovu vseh teh pravitel'stvennyh zakonoproektov, kotorye
ministerstvo vnosit nyne v Dumu, polozhena poetomu odna obshchaya rukovodyashchaya
mysl', kotoruyu pravitel'stvo budet provodit' i vo vsej svoej posleduyushchej
deyatel'nosti. Mysl' eta -- sozdat' te material'nye normy, v kotorye dolzhny
voplotit'sya novye pravootnosheniya, vytekayushchie iz vseh reform poslednego
vremeni. Preobrazovannoe po vole Monarha otechestvo nashe dolzhno prevratit'sya
v gosudarstvo pravovoe, tak kak, poka pisannyj zakon ne opredelit
obyazannostej i ne ogradit prav otdel'nyh russkih poddannyh, prava eti i
obyazannosti budut nahodit'sya v zavisimosti ot tolkovaniya i voli otdel'nyh
lic, to est' ne budut prochno ustanovleny.
Pravovye normy dolzhny pokoit'sya na tochnom, yasno vyrazhennom zakone eshche i
potomu, chto inache zhizn' budet postoyanno porozhdat' stolknoveniya mezhdu novymi
osnovaniyami obshchestvennosti i gosudarstvennosti, poluchivshimi odobrenie
Monarha, i starymi ustanovleniyami i zakonami, nahodyashchimisya s nimi v
protivorechii ili ne obnimayushchimi novyh trebovanij zakonodatelya, a takzhe
proizvol'nym ponimaniem novyh nachal so storony chastnyh i dolzhnostnyh lic.
Vot pochemu pravitel'stvo glavnejsheyu svoeyu obyazannost'yu pochlo
predstavit' na uvazhenie Gosudarstvennoj dumy i Gosudarstvennogo soveta celyj
ryad zakonoproektov, ustanavlivayushchih tverdye ustoi novoskladyvayushchej-sya
gosudarstvennoj zhizni Rossii.
No, prezhde chem perejti k vyrabotannym zakonoproektam, ya dolzhen
upomyanut' o teh zakonah, kotorye, vvidu ih chrezvychajnoj vazhnosti i
speshnosti, byli provedeny v poryadke st. 87 osnovnyh zakonov * i podlezhat
takzhe rassmotreniyu Gosudarstvennoj dumy i Soveta.
Ne ostanavlivayas' na zakonah, vedushchih k ravnopraviyu otdel'nyh sloev
naseleniya i svobode veroispovedaniya, srochnost' osushchestvleniya kotoryh ne
nuzhdaetsya v raz®yasnenii, schitayu dolgom ostanovit'sya na provedennyh, v
poryadke chrezvychajnom, zakonah ob ustrojstve byta krest'yan.
Nastoyatel'nost' prinyatiya v etom napravlenii samyh energichnyh mer
nastol'ko ochevidna, chto ne mogla pod-
vergat'sya somneniyu. Nevozmozhnost' otsrochki v vypolnenii neodnokratno
vyrazhennoj voli Carya i nastojchivo povtoryavshihsya pros'b krest'yan,
iznemogayushchih ot zemel'noj neuryadicy, stavili pered pravitel'stvom
obyazatel'stvo ne medlit' s merami, mogushchimi predupredit' sovershennoe
rasstrojstvo samoj mnogochislennoj chasti naseleniya Rossii. K tomu zhe na
pravitel'stve, reshivshem ne dopuskat' dazhe popytok krest'yanskih nasilij i
besporyadkov, lezhalo nravstvennoe obyazatel'stvo ukazat' krest'yanam zakonnyj
vyhod v ih nuzhde.
V etih vidah izdany byli zakony o predostavlenii krest'yanam zemel'
gosudarstvennyh, a Gosudar' povelel peredat' na tot zhe predmet zemli
udel'nye i kabinetskie na nachalah, obespechivayushchih krest'yanskoe
blagosostoyanie. Dlya oblegcheniya zhe svobodnogo priobreteniya zemel' chastnyh i
uluchsheniya nadelov izmenen ustav Krest'yanskogo banka * v smysle soglasovaniya
s sushchestvuyushchim uzhe v zakone, no ostavavshimsya mertvoyu bukvoyu razresheniem
zaloga nadel'nyh zemel' v kazennyh kreditnyh uchrezhdeniyah, prichem prinyaty vse
mery v smysle sohraneniya za krest'yanami ih zemel'. Nakonec, v celyah
dostizheniya vozmozhnosti vyhoda krest'yan iz obshchiny, izdan zakon, oblegchayushchij
perehod k podvornomu i hutorskomu vladeniyu, prichem ustraneno vsyakoe nasilie
v etom dele i otmenyaetsya lish' nasil'stvennoe prikreplenie krest'yanina k
obshchine, unichtozhaetsya zakreposhchenie lichnosti, nesovmestimoe s ponyatiem o
svobode cheloveka i chelovecheskogo truda.
Vse eti zakony vnosyatsya na usmotrenie Gosudarstvennoj dumy i
Gosudarstvennogo soveta.
No, naryadu s neotlozhnymi, uzhe voshedshimi vremenno v dejstvie zakonami,
pravitel'stvo izgotovilo v oblasti vnutrennego upravleniya eshche celyj ryad
zakonoproektov, takzhe vnosimyh v Gosudarstvennuyu dumu v nyneshnyuyu sessiyu.
Ranee vsego pravitel'stvo pochlo svoim dolgom vyrabotat' zakonodatel'nye
normy dlya teh osnov prava, vozveshchennyh manifestom 17 oktyabrya, kotorye eshche
zakonom ne ustanovleny.
Togda kak svoboda slova, sobranij, pechati, soyuzov opredeleny vremennymi
pravilami, svoboda sovesti, neprikosnovennost' lichnosti, zhilishch, tajna
korrespondencii ostalis' ne normirovany nashim zakonodatel'stvom. Vsledstvie
sego, v celyah vypolneniya zadachi provedeniya
v zhizn' nachal veroterpimosti, pravitel'stvo vmenilo sebe prezhde vsego v
obyazannost' podvergnut' peresmotru vse dejstvuyushchee otechestvennoe
zakonodatel'stvo i vyyasnit' te izmeneniya, kotorym ono dolzhno podlezhat' v
celyah soglasovaniya s ukazami 17 aprelya i 17 oktyabrya 1905 goda*.
No ranee etogo pravitel'stvo dolzhno bylo ostanovit'sya na svoih
otnosheniyah k Pravoslavnoj Cerkvi i tverdo ustanovit', chto mnogovekovaya svyaz'
russkogo gosudarstva s hristianskoj cerkov'yu obyazyvaet ego polozhit' v osnovu
vseh zakonov o svobode sovesti nachala gosudarstva hristianskogo, v kotorom
Pravoslavnaya Cerkov', kak gospodstvuyushchaya, pol'zuetsya dan'yu osobogo uvazheniya
i osoboyu so storony gosudarstva ohranoyu. Oberegaya prava i preimushchestva
Pravoslavnoj Cerkvi, vlast' tem samym prizvana oberegat' polnuyu svobodu ee
vnutrennego upravleniya i ustrojstva i idti navstrechu vsem ee nachinaniyam,
nahodyashchimsya v sootvetstvii s obshchimi zakonami gosudarstva. Gosudarstvo zhe i v
predelah novyh polozhenij ne mozhet otojti ot zavetov istorii, napominayushchej
nam, chto vo vse vremena i vo vseh delah svoih russkij narod odushevlyaetsya
imenem Pravoslaviya, s kotorym nerazryvno svyazany slava i mogushchestvo rodnoj
zemli. Vmeste s tem prava i preimushchestva Pravoslavnoj Cerkvi ne mogut i ne
dolzhny narushat' prav drugih ispovedanij i verouchenij. Poetomu, s cel'yu
provedeniya v zhizn' Vysochajshe darovannyh uzakonenij ob ukreplenii nachal
veroterpimosti i svobody sovesti, ministerstvo vnosit v Gosudarstvennuyu dumu
i Sovet ryad zakonoproektov, opredelyayushchih perehod iz odnogo veroispovedaniya v
drugoe; besprepyatstvennoe bogomolenie, sooruzhenie molitvennyh zdanij,
obrazovanie religioznyh obshchin, otmenu svyazannyh isklyuchitel'no s ispovedaniem
ogranichenij i t. p.
Perehodya k neprikosnovennosti lichnosti, Gosudarstvennaya duma najdet v
proekte ministerstva obychnoe dlya vseh pravovyh gosudarstv obespechenie ee,
prichem lichnoe zaderzhanie, obysk, vskrytie korrespondencii obuslovlivayutsya
postanovleniem sootvetstvennoj instancii, na kotoruyu vozlagaetsya i proverka
v techenie sutok osnovanij zakonnosti aresta, posledovavshego po rasporyazheniyu
policii.
Otklonenie ot etih nachal priznano dopustimym lish' pri vvedenii, vo
vremya vojny ili narodnyh volnenij, isklyuchitel'nogo polozheniya, kotoroe
predpolagaetsya
odno vmesto treh, nyne sushchestvuyushchih, prichem administrativnuyu vysylku v
opredelennye mesta predpolozheno sovershenno uprazdnit'.
Krome etih zakonoproektov obshchego haraktera, ustanavlivayushchih obyazannosti
i prava poddannyh Rossijskoj derzhavy, pravitel'stvo vyrabotalo ryad
zakonoproektov, perestraivayushchih mestnuyu zhizn' na novyh nachalah. Tak kak
mestnaya zhizn' ohvatyvaetsya oblast'yu samoupravleniya zemskogo i gorodskogo,
oblast'yu upravleniya (administraciya) i policejskimi meropriyatiyami, to i
proekty ministerstva kasayutsya imenno etih otraslej nashego zakonodatel'stva.
Kak v gubernii, tak i v uezde deyatel'nost' administrativnaya, policejskaya i
zemskaya techet po trem parallel'nym ruslam, no chem blizhe k naseleniyu, tem
zhizn' uproshchaetsya i tem neobhodimee ostanovit'sya na yachejke, v kotoroj
naselenie moglo by najti udovletvorenie svoih prostejshih nuzhd. Takim
ustanovleniem po proektu ministerstva dolzhna yavit'sya bessoslovnaya,
samoupravlyayushchayasya volost' v kachestve melkoj zemskoj edinicy. Policejskie ee
obyazannosti dolzhny ogranichit'sya prostejshimi obyazannostyami mestnoj
obshchestvennoj policii, a administrativnye predpolagaetsya svesti k delam,
kasayushchimsya voinskoj povinnosti, vedeniyu posemejnyh spiskov, nekotorym
podatnym dejstviyam i t. p. V vedenie volosti dolzhny vhodit' vse zemli,
imushchestva i lica, nahodyashchiesya v ee predelah. Volost' budet samoj melkoj
administrativno-obshchestvennoj edinicej, s kotoroj budut imet' delo chastnye
lica, no pri etom lica, vladeyushchie zemleyu sovmestno, mirom, to est' glavnym
obrazom vladel'cy nadel'noj zemli, obrazuyut iz sebya, isklyuchitel'no dlya
resheniya svoih zemel'nyh del, osobye zemel'nye obshchestva, sohranyayushchie
nekotorye preimushchestva, a imenno neotchuzhdaemost' nadel'nyh zemel' i
primenenie k nasledovaniyu imi mestnyh obychaev. Takim obrazom zemel'nym
obshchestvam ne budet prisvoeno nikakih administrativnyh obyazannostej,
sozdayutsya oni dlya sovmestnogo vedeniya byvshimi nadel'nymi zemlyami, prichem
predpolagayutsya mery protiv chrezmernogo sosredotocheniya etih zemel' v odnih
rukah i protiv chrezmernogo drobleniya ih, a ravno k uprocheniyu soversheniya na
nih aktov.
Dlya udovletvoreniya zhe prostejshih potrebnostej sela, vytekayushchih iz
sovmestnogo prozhivaniya, predpolozheno vvesti v selah krupnyh, a takzhe takih,
v kotoryh prozhivayut postoronnie krest'yanam lica, osobye posel-
kovye upravleniya, s uchastiem pomyanutyh postoronnih lic i v upravlenii,
i v oblozhenii.
Vse skazannye organizacii poluchili svoe vyrazhenie vo vnosimyh v
Gosudarstvennuyu dumu i Gosudarstvennyj sovet proektah zemel'nyh obshchestv,
poselkovogo i volostnogo upravleniya.
Vyshe volostnoj melkoj zemskoj edinicy otrasli upravleniya oslozhnyayutsya, i
v sootvetstvii s etim ministerstvo dolzhno bylo zanyat'sya reformoyu
samoupravleniya zemskogo i gorodskogo, reformoyu upravleniya gubernskogo,
uezdnogo i uchastkovogo i reformoyu policejskoyu.
V oblasti samoupravleniya ministerstvo kosnulos' treh vazhnejshih, po ego
mneniyu, obshchih voprosov: voprosa zemskogo i gorodskogo predstavitel'stva,
voprosa ob ego kompetencii i voprosa ob otnoshenii k samoupravleniyu so
storony administracii. Odnovremenno ministerstvo pristupilo k sushchestvennomu
i neobhodimomu trudu peresostavleniya vseh ustavov, tochno ustanavlivayushchih
obyazannosti zemstva i administracii. V nastoyashchee vremya ministerstvo vnosit v
Gosudarstvennuyu dumu ustav obshchestvennogo prizreniya, ustav o guzhevyh zemskih
dorogah i vremennyj zakon o peredache prodovol'stvennogo dela v vedenie
zemskih uchrezhdenij. Sostavlyayutsya ustavy vrachebnyj i stroitel'nyj.
Vozvrashchayas' k obshchim voprosam, vydvinutym v oblasti samoupravleniya,
ukazhu na to, chto vnosimyj v Dumu proekt o zemskom predstavitel'stve stroit
ego na principe nalogovogo cenza, rasshiryaya etim putem krug lic, prinimayushchih
uchastie v zemskoj zhizni, no obespechivaya odnovremenno uchastie v nej
kul'turnogo klassa zemlevladel'cev, kompetenciya zhe organov samoupravleniya
uvelichivaetsya peredacheyu im celogo ryada novyh obyazannostej, a otnoshenie k nim
administracii zaklyuchaetsya v nadzore za zakonnost'yu ih dejstvij.
Samoupravlenie na teh zhe obshchih osnovah s nekotorymi, vyzvannymi
mestnymi osobennostyami, izmeneniyami predpolagaetsya vvesti v Pribaltijskom,
Zapadnom krae i Carstve Pol'skom, za vydeleniem v osobuyu administrativnuyu
edinicu mestnostej, v kotoryh sosredotochivaetsya isstari chisto russkoe
naselenie, imeyushchee svoi special'nye interesy.
CHto kasaetsya administrativnyh organov, to ministerstvo vnosit v Dumu
proekty zakonov o gubernskom upravlenii, ob uezdnom upravlenii i ob
uchastkovyh komissarah.
V gubernskom i uezdnom upravlenii poluchaet osushchestvlenie princip
vozmozhnogo ob®edineniya vseh grazhdanskih vlastej, vseh otdel'nyh
mnogochislennyh nyne prisutstvij i glavnym obrazom osushchestvlenie nachala
administrativnogo suda. Takim putem vse zhaloby na postanovleniya
administrativnyh i vybornyh dolzhnostnyh lic i uchrezhdenij budut, soglasno
proektu, rassmatrivat'sya smeshannoj administrativno-sudnoj kollegiej s
soblyudeniem form sostyazatel'nogo processa. Vo glave uezda predpolagaetsya
postavit' nachal'nika uezdnogo upravleniya, kotoryj i ob®edinyal by grazhdanskie
vlasti uezda. V predelah uezda v kachestve agentov administracii predpolozheny
uchastkovye komissary. Zemskie nachal'niki uprazdnyayutsya. Policiyu
predpolagaetsya preobrazovat' v smysle ob®edineniya policii zhandarmskoj i
obshchej, prichem s zhandarmskih chinov budut snyaty obyazannosti po proizvodstvu
politicheskih doznanij, kotorye budut peredany vlasti sledstvennoj. Novym v
oblasti policejskoj budet predlagaemyj vnimaniyu Gosudarstvennoj dumy ustav
policejskij, kotoryj dolzhen zamenit' ustarelyj ustav o preduprezhdenii i
presechenii prestuplenij i tochno ustanovit' sferu dejstvij policejskoj
vlasti.
V strogoj svyazi s preobrazova