YUrij Fel'shtinskij. K istorii nashej zakrytosti
---------------------------------------------------------------
© Copyright YUrij Georgievich Fel'shtinskij.
Email: y.felshtinsky@verizon.net
Date: 20 Jan 2004
---------------------------------------------------------------
Zakonodatel'nye osnovy
sovetskoj immigracionnoj i emigracionnoj
politiki
"TERRA"-"TERRA" MOSKVA 1991
BBK 84P7
F40
I5BN 5-85255-014-0
© Yuri Fel5htin5ky, 1988, 1990
© Overseas Publications Interchange Ltd., 1988
© Izdatel'skij centr "Terra", 1990
OGLAVLENIE
Vvedenie ............................................... 5
Immigracionnaya politika, 1917-1927 14
|migracionnaya politika, 1917-1927 69
|pilog. |migracionnaya i immigracionnaya po
litika, 1928-1939 153
Prilozhenie 1. Zakonodatel'stva o pogranich
nyh vojskah ..... 166
Prilozhenie 2. Zakonodatel'stva ob amni
stiyah . 176
K ISTORII NASHEJ ZAKRYTOSTI
Reprintnoe izdanie
Hudozhnik I. V. Sajko Tehnicheskij redaktor R. I. Smirnova
Podpisano k pechati 02.11.90. Format 84H 1081/32. Pechat'
ofsetnaya.
Bumaga ofsetnaya. Usl. pech. l. 9,66. Usl. kr.-ott. 9,91. Uch.-izd. l.
8,63.
Zak. 1314. Tirazh 50 000 ekz. Cena 5 r. 90 k.
Associaciya sovmestnyh predpriyatij
mezhdunarodnyh ob®edinenij i organizacij
Izdatel'skij centr "Terra". Moskva, Avtozavodskaya, 10, p/o 280, p/ya 73.
Otpechatano na YAroslavskom poligrafkombinate Goskompechati SSSR. 150049,
YAroslavl', ul. Svobody, 97.
VVEDENIE
|ta kniga ne stavit svoej zadachej vosstanovit' polnuyu letopis'
emigracii i immigracii. Ee obshchij istochnik: sovetskie immigracionnye i
emigracionnye zakony. YA mog by nazvat' ee: "O zakonodatel'nyh osnovah nashej
zakrytosti". I posvyatit' -- vsem zastrelennym pri perehode kommunisticheskih
granic, vsem pogibshim u Berlinskoj steny, fundament kotoroj byl zalozhen v
den' bol'shevistskogo perevorota.
*
... Pervaya mirovaya vojna, dve revolyucii i razvyazannaya bol'shevikami
Grazhdanskaya vojna priveli Rossiyu k nebyvalomu v ee istorii
obshchestvenno-politiche-
skomu krizisu, rezul'tat kotorogo ne mog ne otrazit'sya na emigracionnyh
i immigracionnyh processah. Mirovaya vojna zastavila evropejskie strany
raskidat' po territoriyam chuzhih gosudarstv sotni . tysyach svoih grazhdan v
kachestve voennosluzhashchih, plennyh, bezhencev ili internirovannyh. Raspad
Rossijskoj Imperii v obrazovanie novyh gosudarstv, takih kak Pol'sha v
Finlyandiya, postavili na povestku dnya vopros ob optaciyah inostrannogo
grazhdanstva.
V toj ili inoj stepeni resheniem analogichnyh zadach zanimalis' vse
evropejskie gosudarstva. No ne v primer Evrope sovetskaya vlast'
rassmatrivala svoi problemy skvoz' prizmu teorij klassovoj bor'by,
permanentnoj revolyucii v kapitalisticheskogo okruzheniya. Rezul'tatom etoj
politiki staya" massovaya emigraciya iz Rossii, obrazovavshaya svoi krupnejshie
politicheskie centry v Parizhe, Berline, Prage, Sofii, Belgrade i Harbine.
& to zhe vremya novyj sovetskij rezhim privlek tysyachi zapadnyh
kommunistov ili lyudej, zhelavshih popytat' schast'ya v "novom svete", v RSFSR.
Sovetskoe pravitel'stvo vynuzhdeno bylo takzhe sotrudnichat' s Evropoj v dele
obmena i vozvrashcheniya na rodinu inostrannyh grazhdan, v bol'shinstve svoem -
voennoplennyh.
V 1917 godu, eshche ne sobrannye v kodeksy, zakony vyrabatyvalis' na
Osnove obshchej politiki sovetskogo gosudarstva, vyrisovavshejsya v pervye dni
Oktyabr'skogo perevorota. Neot®emlemym zvenom etoj politiki stal princip
total'nogo kontrolya vseh svyazej sovetskoj respubliki i zagranicy. Eshche slaba
byla vlast', no 2 dekabrya 1917 god" Trockij izdal prikaz o vizacii pasportov
pri v®ezde v RSFSR1. Otnyne v®ezd v predely sovetskoj Rossii
razreshalsya lish'
licam, imevshim pasporta, zaverennye edinstvennym a te dni sovetskim
predstavitelem za rubezhom Vaclavom Vorovskim, nahodivshimsya v
Stokgol'me2. Tremya dnyami pozzhe "vpred' do dal'nejshih
rasporyazhenij"narkom NKVD G. I. Petrovskij rasporyadilsya o zapreshchenii vyezda
iz RSFSR bez razresheniya mestnyh Sovetov grazhdan voevavshih s Rossiej
gosudarstv3.
|to byla robkaya i ostorozhnaya postup' neopytnoj sovetskoj vlasti. K
koncu dekabrya 17-go on* izobrela obshchie polozheniya o v®ezde i vyezde, da
takie, kakih ne znala eshche mnogovekovaya Rossiya ili Evropa. Zdes' byli
odnovremenno i pasporta s fotografiyami, i "nadlezhashchie pechati", i special'nye
razresheniya so special'nymi podpisyami, special'nye zhe predstaviteli NKVD i
NKID; zdes' predusmatrivalis' obyski i lichnye osmotry dlya vseh, vklyuchaya
zhenshchin, starikov i detej, (Lish' dlya diplomatov, v sootvetstvii s
mezhdunarodnymi normami, delalis' isklyucheniya.) Zdes' konfiskovyvalos',
konechno zhe, vse "nedozvolennoe k provozu" i zapreshchalsya vyvoz dokumentov,
mogushchih "povredit'" ekonomicheskim ili politicheskim interesam eshche tolkom-to i
ne obrazovavshejsya sovetskoj vlasti, prichem lica, u kotoryh takie "dokumenty"
byli najdeny, podlezhali nemedlennomu arestu4.
Vosled sovetskoj Rossii sozdannoe v 1919 godu pravitel'stvo sovetskoj
Ukrainy takzhe nachalo svoyu zakonodatel'nuyu deyatel'nost' s popytki kontrolya
v®ezda i vyezda. Ono vvelo zagranichnye pasporta dlya lic, zhelavshih iz
respubliki vyehat', prichem prosheniya o vydache takih pasportov podavalis' v
otdely upravleniya gubispolkomov K prosheniyu dolzhny byli byt' prilozheny
razresheniya na vyezd za granicu ot grazhdanskogo komissariata i gubernskoj
chrezvychajnoj komissii, a dlya muzhchin eshche i ot voennogo komis-
sariata. Trebovalas' takzhe spravka finansovogo otdela ispolkoma o tom,
chto za prositelem ne chislitsya nikakih nedoimok, i tri fotografii. Prositel'
dolzhen byl zapolnit' v inostrannom otdele "spravochnyj list", prichem
pokazaniya dolzhny byli byt' podtverzhdeny zaverennymi notarial'no podpisyami
dvuh poruchitelej...6
Istoriografii po voprosu sovetskoj emigracionnoj i immigracionnoj
politiki prakticheski ne sushchestvuet ni v SSSR, ni za ego predelami.
Mnogochislennye sovetskie enciklopedii, vklyuchaya 16-tomnuyu sovetskuyu
istoricheskuyu enciklopediyu, ob emigracii iz SSSR ne upominayut voobshche i lish'
vskol'z' govoryat ob immigracii7. Fundamental'nye trudy sovetskih
issledovatelej istorii SSSR8 i KPSS9 takzhe umalchivayut
o sovetskoj politike v otnoshenii emigracii i immigracii . No i zapadnaya
istoriografiya ne udelila dostatochnogo vnimaniya dannoj teme. Pravda,
sushchestvuet bogatejshee literaturnoe, istoricheskoe, publicisticheskoe,
religiozno-filosofskoe i epistolyarnoe nasledie russkoj
emigracii11 i knigi, napisannye na Zapade emigrantami i zapadnymi
istorikami o pervoj russkoj emigracii i vydayushchihsya ee deyatelyah12.
V itoge v to vremya kak emigracionnaya i immigracionnaya politika
dorevolyucionnoj Rossii izvestna otnositel'no horosho13, sovetskij
period prakticheski ne izuchen.
Dannaya monografiya stavit svoej cel'yu otvety na voprosy, v kakom razreze
i pochemu sovetskoe pravitel'stvo vyrabatyvalo, razvivalo i izmenyalo svoyu
politiku po otnosheniyu k immigracii i emigracii; kakoe vliyanie na razvitie
etoj politiki okazali klassovaya ideologiya sovetskogo gosudarstva i teoriya
proletarskogo internacionalizma, voennye prichiny i ekonomicheskie
soobrazheniya. Dlya otvetov na eti voprosy, v rabote issleduyutsya sobraniya
oficial'nyh pravitel'stvennyh zakonov, dekretov i
postanovlenij14, ezhegodno vyhodyashchih v svet15.
Tematicheski material klassificirovan sleduyushchim obrazom: dokumenty,
otnosyashchiesya k v®ezdu v sovetskie respubliki, analiziruyutsya v glave pro
immigraciyu; dokumenty, otnosyashchiesya k vyezdu, -- v glave pro emigraciyu.
Dlya izucheniya razlichnyh periodov sovetskoj istorii vazhnost' etih
istochnikov ne odinakova. V pervye gody sovetskoj vlasti sobraniya uzakonenij
dejstvitel'no vklyuchali v sebya vse pravitel'stvennye postanovleniya,
opublikovannye v sovetskoj pechati ko vseobshchemu svedeniyu. No so vtoroj
poloviny 1920-h godov kolichestvo publikuemyh zakonov rezko sokratilos', i
primerno s 1927 goda oni uzhe ne otrazhali dinamiki razvitiya sovetskoj
emigracionnoj i immigracionnoj politiki. To, chto bylo chut' li ne isklyucheniem
v pervye revolyucionnye gody, stalo pravilom pozzhe: nikem ne opublikovannye i
oficial'no ne prinyatye, sushchestvovali i pretvoryalis' v zhizn'
pravitel'stvennye cirkulyary i prikazy. S drugoj storony, zakony, izdannye i
opublikovannye, chasto ostavalis' lish' na bumage. K nachalu 1930-h godov
izmenilsya i sam harakter pravitel'stvennyh postanovlenij. Bol'shinstvo ih
svodilos' teper' k informacii o peremenah v gosudarstvennoj byurokraticheskoj
mashine. V gody partijnyh i pravitel'stvennyh chistok takih postanovlenij bylo
osobenno mnogo.
PRIMECHANIYA
1. Sm. Sobranie Uzakonenij raboche-krest'yanskogo
pravitel'stva RSFSR, 1917-1918 gg. (Dalee: SU. RSFSR,
1917-18), st. 78. Postanovlenie NKID ot 2 dekabrya 1917
goda za podpis'yu Trockogo "O vizacii pasportov pri
v®ezde v Rossiyu".
2. -Postanovlenie presledovalo dve celi. Vo-pervyh,
kontrolirovalsya potok v®ezzhayushchih; vo-vtoryh, ino
strannye gosudarstva i ih grazhdane, ravno kak i
v®ezzhayushchie v RSFSR rossijskie poddannye, obrashchayas' k
sovetskomu predstavitelyu za vizoj, kak by priznava
li sovetskoe pravitel'stvo de-fakto.
Sm. S.U. RSFSR, 1917-18, st. 89. Postanovlenie ot
5 dekabrya 1917 goda za podpis'yu narkoma NKVD Petrov
skogo.
Sm. tam zhe, st. 163, postanovlenie SNK ot 20 de
kabrya 1917 g.; sm. tam zhe, st. 174, postanovlenie ot 21
dekabrya 1917 g. za podpisyami Unshlihta i Zalkinda.
5. Sobranie Uzakonenij Ukrainskoj SSR, 1919, st.
265. Dekret SNK USSR ot 11 marta 1919 g. za podpisyami
Rakovskogo i narkoma vnutrennih del USSR Voroshilova
"O zagranichnyh pasportah".
6. Soglasno prinyatym togda zhe dekretam o vyezde s
Ukrainy i o v®ezde v nee inostrancy, pokidavshie Ukra
inu, dolzhny byli imet' razreshenie na ot®ezd ot upol
nomochennyh narkomatov vnutrennih i inostrannyh del, a .
ukrainskie poddannye -- ot otdelov upravleniya gubis-
polkomov. |ti ukrainskie dekrety v osnovnom povtoryali
bolee rannie zakony sovetskoj Rossii, s toj, pozha
luj, raznicej, chto inostrancy, zhelayushchie v®ehat' na
Ukrainu, i ukrainskie poddannye, nahodyashchiesya za gra
nicej, ne imevshie diplomaticheskih pasportov, dopuska
lis' v respubliku lish' po osobomu razresheniyu zagra
nichnogo predstavitelya SNK USSR. |tot predstavitel'
preprovozhdal zapolnennye prositelem oprosnye listy
pryamo na pogranichnyj punkt. Inostrancy zhe dlya polu
cheniya vizy na v®ezd predstavlyali polnomochnomu pred
stavitelyu Ukrainy za granicej svoi nacional'nye za
granichnye pasporta. Informaciya o v®ezzhayushchih peresy-
lalas' zagranichnym predstavitelem po telegrafu v pravovoj otdel NKID,
kotoryj, v svoyu ochered', peresylal vse v shtab voennogo vedomstva. V shtabe i
reshalsya vopros okonchatel'no: vpustit' orositelya ili zhe poschitat' ego
prebyvanie na Ukraine nedopustimym "po voennym soobrazheniyam". (Sm. tam zhe,
st. 266 "O-- vyezde iz Ukrainy" i st. 267 "O v®ezde na Ukrainu" ot I marta
1919 g. za podpisyami Rakovskogo i Voroshilova.)
|nciklopediya gosudarstva i prava v treh tomah
(Moskva, 1924-26) soobshchaet o gruppah sel'skohozyaj
stvennyh rabochih, pribyvshih v Rossiyu iz Ameriki i
Germanii, no nichego ne pishet ob emigracii iz SSSR.
Sovetskaya sibirskaya enciklopediya (1930-1931) rasskazy
vaet ob emigracii v Sibir' iz Kitaya, Korei i YAponii.
No stat'ya "|migraciya" v nej voobshche otsutstvuet. Tre
t'e izdanie Bol'shoj sovetskoj enciklopedii (Moskva,
1951-1959) bolee bespristrastno. |nciklopediya nichego
ne pishet ob emigracii iz SSSR ili ob emigracii v
Sovetskij Soyuz, no izuchaet vopros migracii... zhivot
nyh. Isklyuchenie, pozhaluj, sostavlyaet pervoe izdanie
Bol'shoj sovetskoj enciklopedii (Moskva, 1930-e gody)
pod obshchej red. Buharina, pomestivshee podrobnyj ocherk
po istorii mirovoj emigracii. Krajne neznachitel'na i
sovetskaya yuridicheskaya literatura po etomu voprosu,
prichem kasaetsya ona obychno ochen' uzkih grupp (sm.,
naprimer: Pravovoe polozhenie inostrancev v RSFSR.
Spravochnik dlya inostrancev, optantov i bezhencev. Pod
red. D. M. Levina. Izdanie Litizdata NKID, Moskva;
1923; Pravovoe polozhenie fizicheskih i yuridicheskih lic
SSSR za granicej. Sistematizirovannye materialy s
kommentariyami. YUridicheskie izdatel'stvo, NKYU RSFSR,
Moskva, 1926; Zakonodatel'stvo i mezhdunarodnye dogo
vory SSSR i soyuznyh respublik o pravovom Polozhenii
inostrannyh fizicheskih i yuridicheskih lic. Sistemati
zirovannye materialy s kommentariyami.- YUridicheskoe
izdatel'stvo, NKYU RSFSR, Moskva, 1926).
Sm., naprimer, Istoriya SSSR s drevnejshih vremen
do nashih dnej v 12-ti tomah (Moskva, 1960-1970 gg.).
9. Sm. Istoriyu KPSS v shesti tomah. Moskva, 1966-
1979.
10. Nuzhno otmetit' pri etom, chto immigraciya i emigraciya kak takovye
interesuyut sovetskih istorikov. Tak, SH. L. Bogina opublikovala knigu
"Immigrantskoe naselenie SSHA 1865-1900 gg.", Leningrad, 1976. Otdel'naya
kniga posvyashchena dorevolyucionnoj rossijskoj trudovoj emigracii (N. L.
Tudoryanu. Ocherki rossijskoj trudovoj emigracii perioda imperializma /v
Germaniyu, Skandinavskie strany i SSHA/. Kishinev, 1986). Est' kniga i o
vernuvshihsya v SSSR reemigrantah (Pochemu my vernulis' na Rodinu.
Svidetel'stva reemigrantov. Izd. Progress, Moskva, 1983), i ob inostrancah,
zaprosivshih v SSSR politicheskoe ubezhishche (Oni vybrali SSSR. Moskva, 1987). I
dazhe -- o beloj emigracii (L.K. SHkarenkov. Agoniya beloj emigracii. Izdanie
vtoroe, Moskva, 1986), i ob emigracii antisovetskoj (Pribaltijskaya
reakcionnaya emigraciya segodnya. Litovskaya, latyshskaya i estonskaya
antisovetskaya emigraciya na sluzhbe imperializma. Riga, 1979). A vot ob
emigracionnoj politike sovetskogo pravitel'stva i ob emigracii iz SSSR ni
odnoj knigi net.
P. Arhiv russkoj emigracii -- Bahmet'evskij Arhiv Kolumbijskogo
universiteta v N'yu-Jorke, bezuslovno, odno iz samyh cennyh takih sobranij.
Zdes' ne udastsya perechislit' maloj chasti etih
knig. Dostatochno upomyanut', chto dazhe v SHvecii vyshla
na russkom yazyke nebol'shaya knizhka ob emigracionnom
periode zhizni Milyukova (sm. J.P. Niel5en. Milyukov i
Stalin. O politicheskoj evolyucii P. N. Milyukova v
emigracii /1918-1943/. Oslo, 1983), i chto nad knigoj
o russkoj emigracii rabotaet sejchas izvestnyj ameri
kanskij istorik Rossii Mark Raev.
Tak, Kembridzh YUniversiti Press opublikoval ra
botu R. Barhletta po istorii immigracii v Rossiyu v
konce 18 -- nachale 19 vekov. V Garvardskoj |tnicheskoj
enciklopedii vyshlo esse Roberta Magoski "Russkie".
Blestyashchij ocherk ob emigracii i immigracii v enciklo
pedii Brokgauza i |frona vo mnogom ne ustarel i
segodnya. Nakonec, osveshchen horosho vopros o evrejskoj
emigracii, prezhde vsego v rabotah Richarda Pajpsa
"Jewi5h Emigration in Pre-Revolutionary Ru55ia",
5oviet Jewi5h Affair5 (1973) i Hansa Roggera "T5ari5t
Policy on Jewi5h Emigration", 5oviet Jewi5h Affair5 (1973).
Sobranie Uzakonenij raboche-krest'yanskogo pravi
tel'stva RSFSR (dalee: SU. RSFSR), 1917-1939; Dekrety
sovetskoj vlasti, 1917-18 gg. (Moskva, 1925); Sobranie
Uzakonenij Ukrainskoj SSR (dalee: SU. USSR), 1919-
1924; Vestnik VCIK, SNK i STO SSSR, 1923-1924; So
branie Uzakonenij Zakavkazskoj SFSR (dalee: SU.
ZSFSR), 1923-1924; Sobranie Zakonov Soyuza SSR (dalee:
S.Z. SSSR), 1924-1939. V monografii ispol'zovany
takzhe materialy moih rabot, opublikovannyh ranee, v
tom chisle: "Iz istorii nashej zakrytosti", Novyj
zhurnal, No 146, 1982, str. 224-240; No 147, 1982, str.
245-258; "The Origin5 of the Clo5ed 5ociety",
Ru55ia, No 3, 1981; "The Legal Foundation of the
Immigration and Emigration Policy of the U55R (1917-
1927)", 5oviet 5tudie5, vol. XXXIV, No 3, July 1982,
pp. 327-348.
Pri ispol'zovanii sovetskih zakonov kak is
toricheskih istochnikov sleduet prinyat' vo vnimanie,
chto dekretom VCIK ot 13 iyulya 1923 goda za podpis'yu
Kalinina dekrety, prinyatye VCIK RSFSR i ego prezi
diumom, rasprostranyalis' na vsyu territoriyu SSSR. (Sm.
SU. RSFSR, 1923, st. 796.)
IMMIGRACIONNAYA POLITIKA, 1917-1927
Immigracionnuyu politiku sovetskih respublik v pervye poslerevolyucionnye
gody predopredelili politicheskie i ideologicheskie faktory, prezhde vsego
-klassovyj podhod, rasprostranyayushchijsya dazhe na samo ponyatie
"internacionalizma". Imenno poetomu immigracionnye zakony togo vremeni nesli
na sebe pechat' ideologii, soglasno kotoroj mir delilsya na dva vrazhdebnyh
lagerya -- proletariat i burzhuaziyu. Neudivitel'no, chto pervyj sovetskij
immigracionnyj zakon, prinyatyj v dekabre 1917 goda, razreshil v®ezd v RSFSR
tol'ko politicheskim emigrantam, poluchivshim lichnye udostovereniya ot sozdannyh
za granicej emigracionnyh komitetov i razreshenie na v®ezd ot predstavitelej
SNK; da russkim grazhdanam, v®ezzhayushchim po diplomaticheskim pasportam, vydannym
sovetskim
pravitel'stvom. Iz inostrancev zhe v RSFSR vpuskalis' lish' diplomaty
nejtral'nyh ili soyuznyh Rossii gosudarstv, no tol'ko v tom sluchae, esli ih
pasporta byli zavereny v sovetskom polpredstve1.
Othod ot klassovoj politiki, odnako, vse-taki dopuskalsya. V stranah
Vostoka nikakaya politicheskaya bor'ba ne protekala v otryve ot religii, i
ottalkivat' ot sebya musul'manskih revolyucionerov sovetskoe pravitel'stvo
schitalo oshibkoj. Bol'sheviki ponimali, kak usilitsya antikolonial'noe dvizhenie
k yugu ot RSFSR, esli organizatory etogo dvizheniya budut znat', chto v sluchae
porazheniya na rodine oni smogut ukryt'sya v strane Sovetov. RSFSR, takim
obrazom, stala by bazoj ne tol'ko revolyucionerov Evropy i Ameriki, no i
Vostoka. Imenno poetomu martovskim zakonom 1918 goda sovetskoe pravitel'stvo
predostavilo pravo politicheskogo ubezhishcha inostrancam, presleduemym u sebya na
rodine za prestupleniya politicheskogo ili religioznogo haraktera2.
V sluchae polucheniya ot inostrannogo gosudarstva trebovanij o vydache
zaprosivshego v SSSR politicheskogo ubezhishcha, delo peredavalos' v NKID, a
ottuda v sud, kotoryj dolzhen byl postanovit', "nosilo li ono politicheskij,
religioznyj ili obshcheugolovnyj harakter". Posle etogo i reshalsya vopros o
vydache, prichem vydany mogli byt' tol'ko ugolovnye prestupniki. Godom pozzhe
pohozhee postanovlenie prinyalo pravitel'stvo sovetskoj Ukrainy. Soglasno
etomu postanovleniyu vydache ne podlezhali inostrancy, podvergshiesya u sebya na
rodine presledovaniyam "za tak nazyvaemye religioznye prestupleniya i za
prestupleniya, napravlennye protiv pravitel'stv, zashchishchayushchih interesy
gospodstvuyushchih klassov". Zato vydache podlezhali lica, podvergshiesya
na svoej rodine presledovaniyam za prestupleniya, "napravlennye protiv
pravitel'stv, zashchishchayushchih inte-resy trudyashchihsya klassov", t. e. protiv
sovetskogo pravitel'stva3. Za svoej nenadobnost'yu zakon etot
vskore byl otmenen . A neskol'ko pozzhe Sovety perestali predostavlyat'
politicheskoe ubezhishche inostrancam, presleduemym na svoej rodine za
religioznye ubezhdeniya (v eto vremya sovetskaya vlast' unichtozhala russkuyu
pravoslavnuyu Cerkov' i duhovenstvo sovetskoj Srednej Azii). Politicheskoe
ubezhishche v SSSR predostavlyalos' teper' lish' za presledovaniya, svyazannye s
"obshchestvennoj deya-tel'nost'yu" prositelya5.
Odnako nalichie postoyannyh zhitelej - inostrancev ne udovletvoryalo
sovetskoe pravitel'stvo, stremivsheesya k sozdaniyu monolitnogo obshchestva, gde
nikakaya iz grupp naseleniya ne imela by takih privilegij kak osvobozhdenie ot
sluzhby v armii ili prav na emigraciyu. Ne reshayas' zastavit' inostrancev, v
tom chisle i politicheskih emigrantov, zhivshih v Rossii, prinyat' sovetskoe
grazhdanstvo, pravitel'stvo, odnako, s aprelya 1918 goda sdelalo ego poluchenie
neobyknovenno legkim. Rossijskoe grazhdanstvo mog priobresti teper' lyuboj
inostranec, prozhivayushchij v RSFSR. Dlya etogo on dolzhen byl podat' zayavlenie v
mestnyj Sovet. V zayavlenii ukazyvalis' svedeniya anketnogo haraktera, v tom
chisle, ne podvergalsya li prositel' arestam za ugolovnye prestupleniya, a esli
da, to za kakie. Lichnost' inostranca v sluchae otsutstviya dokumentov
zaveryalas' svidetelyami - grazhdanami RSFSR. Za predostavlenie lozhnyh svedenij
inostranec mog byt' privlechen k ugolovnoj otvetstvennosti ili lishen
predostavlennogo emu ranee rossijskogo poddanstva.
Posle rassmotreniya etogo zayavleniya mestnyj Sovet i prinimal reshenie o
prieme v grazhdanstvo.
Takim obrazom, pervonachal'no vopros o prieme inostrancev v sovetskoe
poddanstvo reshalsya dovol'no prosto i v nizshih byurokraticheskih instanciyah.
Dazhe sroki rassmotreniya zayavlenij ne byli ogovoreny, chto pozvolyaet sdelat'
vyvod o neformal'nom podhode k prositelyam. V isklyuchitel'nyh sluchayah
dopuskalos' prinyatie v russkoe grazhdanstvo inostrancev, nahodivshihsya za
granicej. V etom sluchae zayavlenie dolzhno bylo podavat'sya inostrancem v
blizhajshee predstavitel'stvo RSFSR (ili zhe na imya predsedatelya VCIK) i
rassmatrivalos' VCIKom. O prinyatyh v chislo rossijskih grazhdan inostrancah
SNK i VCIK soobshchal v NKVD, kotoryj registriroval novyh poddannyh,
opublikovyval ih spiski i izveshchal ob etom zainteresovannye
pravitel'stva6. NKVD zhe v dal'nejshem osushchestvlyal i neglasnyj
nadzor za temi iz byvshih inostranno-poddannyh, kto v®ehal v RSFSR. Te zhe,
kto, prinyav sovetskoe grazhdanstvo, ostavalsya kakoe-to vremya za granicej, po
zakonu 1923 goda mogli poluchit' sovetskij zagranichnyj vid na zhitel'stvo,
vydavaemyj na tri, shest' ili dvenadcat' mesyacev i prodlyaemyj ne bolee, chem
na god7. Neskol'ko ran'she pervaya sovetskaya konstituciya, prinyataya
v iyule 1918 goda Pyatym Vserossijskim s®ezdom Sovetov, "ishodya iz
solidarnosti trudyashchihsya vseh nacij", predostavila "vse politicheskie prava
rossijskih grazhdan inostrancam, prozhivayushchim na territorii Rossijskoj
respubliki dlya trudovyh zanyatij i prinadlezhashchim k rabochemu klassu ili k
nepol'zuyushchemusya chuzhim trudom krest'yanstvu" i priznalo "za mestnymi Sovetami
pravo predostavit' takim inostrancam, bez vsyakih
zatrudnitel'nyh formal'nostej, prava rossijskogo
grazhdanstva"8.
Pravda, dazhe togda, kogda etogo ne hoteli inostrancy, no trebovali
interesy revolyucii, razlichij mezhdu inostrancami i grazhdanami Rossii ne
delalos'. Tak v yanvare 1919 goda "na vseh grazhdan, prozhivayushchih v predelah
sovetskoj Rossii, ne isklyuchaya i inostrancev" byl rasprostranen zakon "O
edinovremennom chrezvychajnom revolyucionnom 10-milliardnom naloge".
Predstaviteli nekotoryh inostrannyh gosudarstv zaprotestovali: po
mezhdunarodnym zakonam voennye nalogi ne mogli rasprostranyat'sya na
ino-inostrancev. Togda sovetskoe pravitel'stvo ob®yavilo nalog "ne special'no
voennym" i reshenie svoe ostavilo v sile9.
Analogichnaya politika provodilas' i na Ukraine, na praktike ne
razlichavshej rossijskih i ukrainskih poddannyh. Perehod rossijskih grazhdan v
ukrainskoe grazhdanstvo mog byt' osushchestvlen bez bol'shogo truda10,
a perehod iz ukrainskogo grazhdanstva v russkoe razreshalsya bez vsyakih
ogranichenij putem podachi zayavleniya v sootvetstvuyushchij
gubispolkom11. Prinyatyj zhe v marte 1919 g. zakon o priobretenii
prav ukrainskogo grazhdanstva12 fakticheski povtoryal aprel'skoe
postanovlenie 1918 goda, prinyatoe v Rossii13.
Sovetskoe pravitel'stvo, odnako, stolknulos' s trudnostyami pri popytke
opredelit' status bezhencev, byvshih poddannyh Rossijskoj Imperii. Mnogie iz
nih ne yavlyalis' teper' grazhdanami Rossii, tak kak ranee prozhivali, libo
rodilis', za predelami RSFSR14, naprimer, v Pol'she, Finlyandii ili
na territoriyah, ottorgnutyh ot sovetskoj Rossii soglasno usloviyam
Brest-Litovskogo mirnogo dogovora. 13 iyulya 1918 g.
sovetskoe pravitel'stvo predostavilo takim bezhencam pravo v techenie
mesyaca so dnya izdaniya dekreta vozbudit' pered NKVD hodatajstvo o vyhode iz
rossijskogo poddanstva. No etot zhest, kazavshijsya gumannym, byl takticheskim
hodom: dvumya nedelyami pozzhe Lenin podpisal novyj zakon, ob®yaviv vseh
bezhencev, ne vospol'zovavshihsya tol'ko chto predostavlennym im pravom i ne
zayavivshih o vyhode iz russkogo grazhdanstva, poddannymi RSFSR16.
Sovetskoe pravitel'stvo hotelo izmenit' status inostrancev v RSFSR po
politicheskim, voennym i ekonomicheskim soobrazheniyam. Zainteresovannoe v
podgotovke kadrov dlya mirovoj revolyucii, ono nuzhdalos' v inostrancah. No
mezhdunarodnye zakony sozdavali na puti sovetskogo pravitel'stva slozhnosti.
Tak inostranca nel'zya bylo mobilizovat' v armiyu ili arestovat', ne izvestiv
ob etom zainteresovannoe gosudarstvo. CHastnaya sobstvennost', polnost'yu
konfiskovyvaemaya u sovetskih grazhdan, mogla v nekotoryh sluchayah ostavat'sya
za inostrancami. Iz kvartir inostrancev ne konfiskovyvalas' mebel', hotya
sami kvartiry konfiskovany byt' mogli17 (nad nelogichnost'yu
podobnyh postanovlenij nikto, sudya po vsemu, ne zadumyvalsya).
CHtoby sgladit' razlichiya mezhdu inostrancami i sovetskimi grazhdanami,
ukrainskoe sovetskoe pravitel'stvo v 1919 godu, kogda, kazalos', nachali
sbyvat'sya nadezhdy bol'shevikov na skoruyu mirovuyu revolyuciyu18,
uravnyalo prozhivavshih v UCSSR inostrancev v pravah s grazhdanami Ukrainy,
Rossii, Latvii i |stlyandii19, to est' teh territorij, kotorye v
eto vremya byli chastichno ili polnost'yu okkupirovany Krasnoj armiej. V marte
1919 goda dekretom SNK USSR v pravah s grazhdanami sovetskoj Ukrainy byli
urav-
neny i "vse bezhency, vsledstvie vojny poselivshiesya na territorii
Ukrainy... esli oni ne pereshli v ustanovlennom poryadke v chislo grazhdan
drugogo gosudarstva". Naravne s ukrainskimi grazhdanami inostrancy otvechali
za sovershenie "kontrrevolyucionnyh" i obshcheugolovnyh prestuplenij , v tom
chisle i za zanyatie kontrabandoj22, byli okonchatel'no uravneny v
pravah na imushchestvo i stali privlekat'sya k trudovoj povinnosti. I tut ih
"uravnyali", no ne doverili povinnosti, imevshie "pryamoe otnoshenie k delu
oborony Respubliki (kak-to ryt'e okopov, vozvedenie ukreplenij, vyrabotka
oruzhiya, snaryadov, voennogo snaryazheniya i t. d.)"24. Pravitel'stvo
opasalos' shpionazha.
Poskol'ku iz-za obshchego razvala v strane NKVD ne v sostoyanii bylo
osushchestvlyat' nadzor za inostrancami i privlekat' ih k trudovoj povinnosti,
sovetskoe pravitel'stvo nachalo provodit' v 1919 godu periodicheskie
registracii inostrancev. Registrirovat'sya inostrancy dolzhny byli v mestnyh
Sovetah v nedel'nyj srok so dnya opublikovaniya postanovleniya25 .
Inostrancy dolzhny byli, krome togo, zapolnit' anketu iz 24 punktov, prichem
trebovalos', chtoby oni ukazali, "kto iz partijnyh ili sovetskih rabotnikov
ili kakoj zavodskoj komitet ili sovetskoe uchrezhdenie mozhet poruchit'sya za
loyal'nost' po otnosheniyu k sovetskoj vlasti" i "s kem iz inostrancev
(registriruyushchijsya) imel snosheniya v Rossii i za granicej" . Nu, a esli po tem
ili inym prichinam inostranec voobshche ne prishel na registraciyu "do istecheniya
vysheukazannogo sroka", on mog byt' privlechen "k otvetstvennosti po vsej
strogosti voenno-revolyucionnogo vremeni", t. e. teoreticheski vplot' do
rasstrela.
O lyuboj peremene adresa inostrancy dolzhny byli lichno uvedomlyat'
registracionnye uchrezhdeniya. Nesoblyudenie etogo pravila takzhe karalos' "po
vsej strogosti voenno-revolyucionnogo vremeni". Domovym komitetam, vladel'cam
i upravlyayushchim domami vmenyalos' "v strozhajshuyu obyazannost' sledit' za tochnym i
neuklonnym ispolneniem sego obyazatel'nogo postanovleniya". Pri pereezde iz
odnoj sovetskoj respubliki v druguyu inostrannye grazhdane obyazany byli
poluchit' na eto special'noe razreshenie v vide vizy . A v Zakavkaz'e, po
soglasheniyu s NKID, pravitel'stvo v lyuboj moment moglo ogranichit' prava
inostrancev na svobodnoe peredvizhenie, izbranie professij, otkrytie ili
priobretenie torgovo-promyshlennyh predpriyatij (eto vo vremena nepa),
stroenij ili uchastkov. Inostrannye akcionernye obshchestva i tovarishchestva mogli
priobresti v ZSFSR prava yuridicheskogo lica lish' s osobogo razresheniya
pravitel'stva29; a za otklonenie ot registracii30
inostrancy podlezhali vysylke v administrativnom poryadke . No, s drugoj
storony, na inostrancev, po krajnej mere na nekotoryh, inogda
rasprostranyalis' l'goty, kotoryh sovetskoe pravitel'stvo davat' obyazano ne
bylo. Tak v Zakavkaz'e v 1924 g. persidskie poddannye, vozvrashchayushchiesya v
Persiyu "soglasno udostovereniyu profsoyuznyh organizacij" na vremya ili
navsegda, a takzhe chleny ih semej, kak sostoyashchie v profsoyuzah, tak i ne
sostoyashchie v nih, osvobozhdalis' ot uplaty pasportnyh sborov32.
CHto kasaetsya sovetskoj karatel'noj praktiki, to, nachinaya primerno s
1919 goda, ona uzhe ne delala razlichij mezhdu sovetskimi i inostrannymi
poddannymi, kotorye za sodeyannye ugolovnye ili politicheskie prestupleniya
podvergalis' odinakovomu nakaza-
niyu. |to vo mnogom oblegchalo rabotu CHK i revolyucionnyh tribunalov,
kotorye ne nuzhdalis' v vyyasnenii grazhdanstva svoih zhertv i mogli s bol'shej
bystrotoj privodit' v ispolnenie prigovory. YUridicheskim obosnovaniem
predostavleniya karatel'nym organam prava vyneseniya prigovorov inostrancam
stal pervyj sovetskij ugolovnyj kodeks, nazvannyj "Rukovodyashchimi nachalami po
ugolovnomu pravu RSFSR", prinyatyj v konce 1919 goda33. Soglasno
"Rukovodyashchim nachalam" ugolovnyj kodeks RSFSR dejstvoval na vsej territorii
sovetskoj Rossii kak v otnoshenii sovetskih grazhdan, tak i v otnoshenii
inostrancev, "sovershivshih na ee territorii prestuplenie, a ravno v otnoshenii
grazhdan RSFSR i inostrancev, sovershivshih prestuplenie na territorii
inostrannogo gosudarstva, no uklonivshihsya ot suda i nakazaniya v meste
soversheniya prestupleniya i nahodyashchihsya v predelah RSFSR". Na praktike eto
oznachalo, chto inostranec, sovershivshij po mneniyu sovetskih vlastej na svoej
rodine "prestuplenie" (naprimer, protiv sovetskoj vlasti), mog byt'
arestovan za eto v sluchae priezda v RSFSR i sudim.
Takaya postanovka voprosa otnyud' ne byla sluchajnoj. UK RSFSR i UK USSR
1922 goda takzhe rasprostranyalis' na vse prestupleniya, sovershennye sovetskimi
grazhdanami na rodine i za ee predelami, a inostrancami -- na sovetskih
territoriyah i za granicej, esli sovetskoe pravitel'stvo schitalo sovershennye
prestupleniya podpadayushchimi pod stat'i sovetskih UK. Iz®yatiya iz etih pravil
delalis' lish' v poryadke osobyh dogovorov, zaklyuchennyh sovetskim
pravitel'stvom s inostrannymi gosudarstvami34.
"Rukovodyashchie nachala", odnako, ne soderzhali v chisle vidov nakazaniya
stat'i, primenyavshejsya v ot-
noshenii inostrancev dostatochno chasto: vysylki za predely sovetskoj
respubliki. Tak 13 yanvarya 1918 goda sovetskoe pravitel'stvo prinyalo reshenie
razorvat' diplomaticheskie otnosheniya s Rumyniej v otvet na anneksiyu Rumyniej
Bessarabii i razoruzhenie na Rumynskom fronte vojsk Krasnoj armii. SNK
arestoval rumynskogo posla, derzhal ego zalozhnikom i treboval otvoda
rumynskih vojsk iz Bessarabii, a kogda eta mera ne prinesla uspeha,
konfiskoval hranivshijsya v Moskve zolotoj zapas Rumynii, vyvezennyj syuda na
hranenie v svyazi so vstupleniem Rumynii v vojnu na storone Antanty i riskom
zahvata zolota protivnikom . Rumyniya i togda ne ustupila, odnako potrebovala
ot sovetskogo pravitel'stva soblyudeniya mezhdunarodnyh norm i osvobozhdeniya
rumynskih diplomatov. SNK podchinilsya, i "vse agenty rumynskoj vlasti" (t. e.
rumynskoe posol'stvo v Rossii) byli vyslany v Rumyniyu i stali, veroyatno,
pervymi vyslannymi iz sovetskoj respubliki inostrancami. Vysylki imeli mesto
i pozzhe. Postanovleniem ot 2 maya 1919 goda Ukrainskoe sovetskoe
pravitel'stvo vyslalo iz USSR predstavitelej inostrannyh gosudarstv,
otkazavshihsya priznat' sovetskoe pravitel'stvo Ukrainy. Konsul'skie
predstaviteli takih stran dolzhny byli pokinut' Ukrainu v techenie 8 dnej, t.
e. ne pozdnee 10 maya36. I tol'ko v 1921 godu vyshlo
pravitel'stvennoe postanovlenie, soglasno kotoromu inostrancy, chej "obraz
zhizni, deyatel'nost' i povedenie" priznavalis' sovetskim pravitel'stvom
"nesovmestimymi s principami i ukladom" sovetskoj zhizni, vysylalis' iz
sovetskoj Rossii po prigovoru sudebnyh organov respubliki ili po
postanovleniyu VCHK, prichem nezavisimo ot togo, vysylalsya li inostranec po
ukazaniyu suda ili postanovleniyu VCHK,
imenno VCHK osushchestvlyalo na praktike postanovlenie o vysylke. Poryadok
vysylki opredelen byl osoboj instrukciej, vyrabotannoj sovmestno tremya
narkomatami (NKID, NKVD, NKYU) i VCHK. Na osnovanii dannogo zakona podlezhali
vysylke i lica, optirovavshie inostrannoe grazhdanstvo i ne poluchivshie
special'nogo razresheniya ot NKVD na prodlenie sroka svoego prebyvaniya v
sovetskoj Rossii .
Togda zhe postanovlenie "O poryadke vysylki prestupnogo elementa iz
predelov USSR" prinyala sovetskaya Ukraina , dopolniv ego god spustya eshche odnim
dekretom, soglasno kotoromu s Ukrainy prikazom NKVD po soglasheniyu s
narkomatom inostrannyh del mogli byt' vyslany inostrancy, prebyvanie kotoryh
v USSR ukrainskoe sovetskoe pravitel'stvo nahodilo "vrednym dlya interesov
respubliki". V 1922 godu vysylka byla predusmotrena v kachestve odnogo iz
vidov nakazaniya v novom Ugolovnom kodekse RSFSR40, a neskol'ko
pozzhe - v zakonodatel'stve ZSFSR41. V 1923 godu eti zakony byli
realizovany na praktike: v otvet na ubijstvo v Lozanne V. Vorovskogo
pravitel'stva sovetskih respublik zapretili vydavat' v®ezdnye vizy
shvejcarskim poddannym, "krome trudyashchihsya, koi ne nesut otvetstvennosti za
neslyhannye dejstviya shvejcarskogo pravitel'stva". I hotya pravitel'stvo
SHvejcarii k pokusheniyu nikakogo otnosheniya ne imelo, iz SHvejcarii otozvali
sovetskih torgovyh predstavitelej i vyslali iz SSSR vseh shvejcarskih
diplomatov42. Zapret na prebyvanie inostrannyh grazhdan v SSSR
soderzhali i nekotorye dvustoronnie dogovory, zaklyuchennye sovetskim
pravitel'stvom s drugimi derzhavami. Tak, soglasno sovetsko-germanskomu
dogovoru 1925 goda43 kazhdaya iz storon sohranyala za
soboj pravo zapreshchat' otdel'nym grazhdanam protivnoj storony prebyvanie
ili poselenie na svoej territorii po prigovoru suda ili soobrazheniyam
vnutrennej i vneshnej bezopasnosti. Nezhelatel'nomu inostrancu v sluchae ego
vysylki ob etom vruchalos' udostoverenie .
Politika sovetskogo gosudarstva po otnosheniyu k russkim poddannym,
nahodivshimsya za rubezhom, proyavilas' uzhe v yanvare 1918 goda, kogda
pravitel'stvo razreshilo byvshim grazhdanam Rossijskoj Imperii vernut'sya v
Rossiyu45. No dazhe oni ne mogli v®ehat' besprepyatstvenno: v®ezdnye
vizy vydavalis' tol'ko predstavitelem SNK za granicej. V obshchej probleme
vozvrashcheniya na rodinu rossijskih grazhdan vydelilsya vopros o plennyh i
demobilizovannyh. Potok etot ne byl novym i nametilsya eshche do revolyucii.
Sovetskoe pravitel'stvo ne vneslo kakih-libo vidimyh izmenenij v zakony
carskoj Rossii o vernuvshihsya voennoplennyh. Ih prinimali s pochetom i dazhe
vydavali denezhnoe voznagrazhdenie za vremya prebyvaniya v plenu. Razmer etogo
voznagrazhdeniya ne mog prevyshat' 1500 rub. A sem'i plennyh, umershih v plenu,
poluchali takoe dovol'stvie v polovinnom razmere. Invalidam predpolagalos'
platit' posobie v 25 ili 50 rublej v mesyac, v zavisimosti ot stepeni
invalidnosti46. Summu etu, bezuslovno, sleduet priznat' mizernoj.
(25 rublej v vide poshliny uplachivalos', naprimer, pri perehode iz russkogo
grazhdanstva v ukrainskoe.) Paek vozvrashchayushchihsya voennoplennyh byl priravnen k
pajku tylovyh i rezervnyh chastej Krasnoj armii47.
Sovety shli na eto ne iz gumannosti, a po soobrazheniyam voennoj
celesoobraznosti. Oni, s odnoj storony, nuzhdalis' v soldatah dlya Krasnoj
armii, a s drugoj -- opasalis', chto ostavshiesya za granicej
russkie grazhdane mogut byt' vovlecheny v deyatel'nost' antisovetskih
organizacij za rubezhom. V dopolnenie k etomu sushchestvovala 9-ya stat'ya
ZHenevskoj konvencii o voennoplennyh, obyazyvayushchaya pravitel'stvo voznagrazhdat'
svoih poddannyh za vremya pleneniya. I pered licom mezhdunarodnoj
obshchestvennosti "raboche-krest'yanskoe pravitel'stvo" eshche ne smelo predat' ee
zabveniyu48.
Odnako uzhe togda nachali proyavlyat' sebya zloveshchie simptomy. V dekabre
1918 g. vyshlo postanovlenie "O prave polucheniya soderzhaniya iz imushchestva lic,
ob®yavlennyh otsutstvuyushchimi i o sudebnom priznanii propavshih [bez vesti]
umershimi" . Soglasno etomu zakonu vse otsutstvuyushchie voennye chiny, v
bol'shinstve svoem voennoplennye, a takzhe vse propavshie bez vesti, yuridicheski
priznavalis' umershimi. Predusmatrivalos', chto netrudosposobnye rodstvenniki
po pryamoj nishodyashchej i voshodyashchej linii poluchali iz imushchestva otsutstvuyushchih
soderzhanie. |to postanovlenie, zvuchavshee, bezuslovno, cinichno, nosilo
isklyuchitel'no ekonomicheskij harakter. V revolyucionnye gody pri postoyannyh
razdelah zemli i pereraspredelenii sobstvennosti sovetskaya vlast' byla
krajne ne zainteresovana v tom, chtoby soblyudat' pravo sobstvennosti
fakticheski otsutstvuyushchih lyudej, v masse svoej - voennoplennyh. Neizvestno
bylo, kto iz nih byl dejstvitel'no zhiv, kto i kogda mog vernut'sya. Vojna eshche
shla, prichem dazhe vo vremya Brest-Litovskih mirnyh peregovorov vopros ob
obmene plennymi ne obsuzhdalsya v konkretnoj forme. Poskol'ku zakony ob otmene
prav na nasledstvo byli prinyaty srazu zhe posle revolyucii, gosudarstvo teper'
dopolnyalo ih zakonami o konfiskacii imushchestva "yuridicheski umershih".
Ne ko vsem voennoplennym sovetskaya vlast' otnosilas' odinakovo.
Vernuvshimsya iz plena soldatam pered tem, kak ih snova zabirali v armiyu,
teper' uzhe Krasnuyu, v RSFSR predostavlyalsya korotkij otpusk. A ukrainskoe
sovetskoe pravitel'stvo martovskim dekretom 1919 goda predostavilo "otsrochku
po prizyvu na voennuyu sluzhbu vpred' do osobogo rasporyazheniya vsem
voennosluzhashchim Respubliki, nahodivshimsya v plenu vo vremya minuvshej vojny
1914--1918 gg. i vozvrativshimsya posle 1 yanvarya s. g. na
rodinu"50. Zakony eti, odnako, ne byli rasprostraneny na
oficerov. Sovetskoe pravitel'stvo nastol'ko nuzhdalos' v nih v armii i
nastol'ko boyalos' ostavit' ih v tylu, chto predpochlo imet' oficerov na fronte
pod bditel'nym nadzorom komissarov . S avgusta
1919 goda vozvrashchavshihsya oficerov i unter-oficerov
napravlyali v rasporyazhenie Vserossijskogo Byuro vse
obshchego voennogo obucheniya52, ispol'zuya ih ne tol'ko
na fronte, no i v tylu, v kachestve instruktorov.
V pervye gody sovetskoj vlasti mezhdunarodnye tradicii, uregulirovannye
ZHenevskoj konvenciej, skazalis' i na otnoshenii sovetskogo pravitel'stva k
vozvrashchavshimsya iz Belogo ili "burzhuaznogo" plena bojcam Krasnoj armii.
Avgustovskim postanovleniem
1920 g. ih predpisyvalos' "udovletvoryat' po voz
vrashchenii iz plena edinovremennym denezhnym posobi
em v razmere trehkratnoj naimen'shej tarifnoj stav
ki mestnosti registracii vozvrativshegosya iz plena...
nezavisimo ot dolzhnosti voennosluzhashchego i pro
dolzhitel'nosti prebyvaniya ego v plenu". Soot
vetstvenno, ukazannoe posobie ne vydavalos'
"voennosluzhashchim, sdavshimsya v plen dobrovol'no i
dobrovol'no ispolnyavshim u nepriyatelya raboty, ot
nosivshiesya k voennym dejstviyam"53. Takih voen-
noplennyh "po vozvrashchenii... iz plena i vpred' do resheniya del o nih
sootvetstvuyushchimi sudebnymi ustanovleniyami" dovol'stvovali "na obshchih
osnovaniyah s licami, sostoyashchimi pod sudom revolyucionnyh voennyh tribunalov i
soderzhashchimisya pod strazhej ili v koncentracionnyh lageryah"54.
Zakon, odnako, ochen' myagko obhodil vopros o tom, gde nuzhno bylo soderzhat'
takih vernuvshihsya voennoplennyh. No ochevidno, chto imenno v koncentracionnyh
lageryah ih i soderzhali. Esli v lagerya popadali dazhe vozvrashchavshiesya iz plena
soldaty Krasnoj armii, govorit' o rasprostranenii ZHenevskoj konvencii na
vzyatyh v plen soldat Beloj armii ne prihodilos'. Kogda sozdannym pri RVS
respubliki Osobym otdelom VCHK predstavlyalos' "zatrudnitel'nym po
pervonachal'nomu materialu" vyyasnit' blagonadezhnost' voennoplennyh i
perebezhchikov, "zahvachennyh na frontah Grazhdanskoj vojny", plennyh napravlyali
"v lageri prinuditel'nyh rabot", gde dela ih peredavalis' v Osobye komissii
Glavnogo upravleniya prinuditel'nyh rabot, sozdannye pri NKVD i pri
podvedomstvennyh NKVD organizaciyah na mestah. V sostav Osobyh komissij
vhodili predstaviteli otdela prinuditel'nyh rabot NKVD, OSO VCHK, "voennogo
vedomstva i, po mere zainteresovannosti, revolyucionnogo voennogo tribunala".
V celom, Komissii obrazovyvalis' dlya "uregulirovaniya i ustanovleniya
edinoobraznogo poryadka v otkomandirovanii v Krasnuyu armiyu voennoplennyh i
perebezhchikov, moral'no-politicheskaya blagonadezhnost' kotoryh" byla "v
dostatochnoj stepeni vyyasnena". No Komissiya otpravlyala "blagonadezhnyh"
plennyh eshche i v Trudovye armii, a ne blagonadezhnyh, "chislyashchihsya za Osobymi
otdelami" VCHK "i revolyucionnym voennymi tribunalami, na prinuditel'nye
raboty po mestu
zhitel'stva", esli tam byla "ustanovlena i ukreplena sovetskaya vlast'".
Osnovaniem dlya vyneseniya togo ili inogo opredeleniya mog, v chastnosti, byt'
"material, dostavlyaemyj komendantami lagerej, sostoyashchimi pri lageryah
politicheskimi agentami i drugimi dozhnost-nymi licami"55 .
Neskol'ko pozzhe sovetskoe pravitel'stvo oficial'no i otkryto zayavilo,
chto v sluchae pleneniya soldat armii Bulak-Balahovicha ono ne budet
rassmatrivat' ih kak voennoplennyh56. Tak okonchatel'no slozhilas'
sistema principial'no novogo otnosheniya k voennoplennym protivnoj storony.
Svoih politicheskih protivnikov i voennyh sopernikov Sovety schitali teper'
prestupnikami-kontrrevolyucionerami i v sluchae poimki ili pleneniya osuzhdali
po stat'yam Ugolovnogo kodeksa.
Novyj period sovetskoj istorii nachalsya v marte 1921 g., kogda Desyatyj
s®ezd RKP(b) provozglasil zamenu prodrazverstki nalogom i razreshil "v
predelah mestnogo hozyajstvennogo oborota" proizvodit' obmen prodovol'stviya
na promyshlennye tovary. V to zhe vremya Tambovskoe krest'yanskoe vosstanie,
Kronshtadtskoe vosstanie i rabochie volneniya v Petrograde, Petrogradskoj
gubernii i Moskve zastavili sovetskoe pravitel'stvo perejti ot politiki
voennogo kommunizma k Novoj ekonomicheskoj politike. |konomicheskie
soobrazheniya stali igrat' glavenstvuyushchuyu rol' pri reshenii politicheskih
voprosov. Stavku na mirovuyu revolyuciyu smenila teoriya socializma v odnoj
strane. Sovetskaya immigracionnaya politika presledovala teper' novye celi:
zashchitu ekonomicheskih interesov i bor'bu s vragami revolyucii vnutri
gosudarstva. Imenno poetomu v 1921 g.
pravitel'stvo peresmotrelo svoe otnoshenie k tak nazyvaemoj trudovoj
immigracii.
Do revolyucii v Evropejskoj chasti Rossii rabotalo sravnitel'no nebol'shoe
chislo inostrannyh rabochih57. Posle fevralya--oktyabrya 1917 goda
mnogie iz nih poteryali rabotu ili zhe byli uvoleny pravitel'stvom kak,
naprimer, sluzhashchie Varshavsko-Venskoj i Privis-slyandskoj zheleznyh dorog,
rabotavshie v rossijskoj zheleznodorozhnoj seti58. Inostrannye
rabochie, ostavshiesya v RSFSR, priravnivalis' k rossijskim rabochim, no mogli
vybirat' svoih starost, kotorye vhodili v fabrichno-zavodskie komitety.
Raspredeleniem inostrannyh rabochih po promyshlennym predpriyatiyam cherez
"Komissiyu po delam vvoznogo truda" rukovodil narkomtrud59 . V
sostav Komissii vhodili eshche i predstaviteli VCIK, narkomata inostrannyh del,
Vsesoyuznogo Soveta profsoyuzov, posol'stv zainteresovannyh gosudarstv i
rabochih organizacij. V obyazannosti komissii vhodil uchet vvozimyh rabochih,
pomoshch' im na mestah, a takzhe vyyasnenie togo, zhelayut li rabochie vernut'sya na
rodinu ili ostat'sya v Rossii na novyj srok, esli eto bylo vozmozhno. Komissiya
dolzhna byla ohranyat' prava inostrannyh rabochih, obespechivat' im obratnyj
proezd na rodinu za schet nanimatelya, imela pravo rastorgat' zaklyuchennye
ranee dogovory, esli oni protivorechili profsoyuznym normam, i sledila za
rabotoj ostavshihsya v Rossii inostrannyh rabochih.
Pervonachal'no sovetskoe pravitel'stvo privetstvovalo trudovuyu
immigraciyu, horosho vpisyvayushchuyusya v teoriyu proletarskogo internacionalizma i
dokazyvayushchuyu preimushchestva novoj socialisticheskoj sistemy pered staroj
kapitalisticheskoj i slova Lenina: "Net somneniya, chto tol'ko krajnyaya nishcheta
zastavlyaet lyudej pokidat' rodinu"60. V dopolnenie k etomu,
kazalos' by, sovetskaya promyshlennost' nuzhdalas' v kvalificirovannyh rabochih,
poskol'ku s 1917 po 1920 god chislo rabochih v Rossii sokratilos' s 2,6 do 1,2
mln. chelovek. I iz-za nehvatki produktov pitaniya (hlebnyj paek rabochim v
Petrograde k nachalu 1918 goda upal do 5O grammov v den') mnogie pokidali
gorod i uhodili v derevnyu61. Sovetskoe sel'skoe hozyajstvo, tem ne
menee, degradirovalo, poetomu immigraciya amerikanskih fermerov s ih
sovremennoj tehnologiej obrabotki zemli, kazalas' pravitel'stvu chrezvychajno
umestnoj62. I v celom trudovaya emigraciya pooshchryalas' kak po
ideologicheskim, tak i po ekonomicheskim prichinam do vtoroj poloviny 1921 g.,
prichem poslednij zakon, stimuliruyushchij emigraciyu na Ukrainu trudovyh
immigrantov, preimushchestvenno iz SSHA i Germanii, byl podpisan 10
maya63. Dlya priema takih immigrantov v Kieve i Har'kove
otkryvalis' "Central'nye emigrantskie doma" (sokrashchenno: Cedoma) na 1000
chelovek kazhdyj. Po otkrytii morskogo soobshcheniya s chernomorskimi portami
narkomatu truda i Ukrainskomu glavnomu evakuacionnomu komitetu
predostavlyalos' pravo po mere nadobnosti otkryvat' "Cedoma" i v vazhnejshih
portovyh gorodah. Nahodilis' "Cedoma" v vedenii Ukrainskogo glavnogo
komiteta po evakuacii, i vse pribyvshie tuda emigranty postupali v
rasporyazhenie narkomata truda. Vo glave kazhdogo "Cedoma" stoyal nachal'nik,
naznachennyj evakuacionnym komitetom po soglasheniyu s narkomatom truda i
Vseukrainskoj chrezvychajnoj komissiej.
S vvedeniem N|Pa, kazalos' by, trudovaya immigraciya v sovetskie
respubliki dolzhna byla nepremenno vozrasti. No porazivshij Povolzh'e letom
1921 g.
golod, ehom prokativshijsya po vsej strane, bezrabotica v gorodah i
nehvatka skota, posevnogo zerna i elementarnyh orudij sel'skogo hozyajstva v
derevne neozhidanno sdelali obuzoj dlya gosudarstva pribyvavshih s pustymi
rukami inostrannyh krest'yan i rabochih. V rezul'tate sovetskoe pravitel'stvo
rezko izmenilo svoyu politiku po otnosheniyu k trudovoj immigracii. Majskoe
postanovlenie 1921 g. o ee pooshchrenii, vidimo, ostalos' na bumage. I uzhe v
nachale avgusta ukrainskoe pravitel'stvo priznalo pereselenie na Ukrainu "v
nastoyashchee vremya nevozmozhnym i nezhelatel'nym"64. Lish' v
isklyuchitel'nyh sluchayah dopuskalsya priezd organizovannyh kollektivov, kotorye
formirovali otdel'nye trudovye arteli ili ispol'zovalis' v sovhozah.
Postanovleniem STO ot 22 iyunya 1921 g. pervye ogranicheniya na v®ezd
trudovyh immigrantov byli vvedeny v RSFSR. A v mae 1922 g. Sovet Truda i
Oborony postanovil "schitat' v nastoyashchee vremya neobhodimym maksimal'noe
sokrashchenie immigracii i dopushchenie k v®ezdu v RSFSR tol'ko teh grupp rabochih,
otnositel'no kotoryh imeetsya polnaya garantiya, chto oni najdut neobhodimyj
zarabotok na territorii respubliki"65. Na praktike etot zakon
primenyalsya pochti isklyuchitel'no k amerikanskim fermeram, immigraciyu kotoryh
sovetskoe pravitel'stvo nahodilo ekonomicheski vygodnoj, ravno kak i k
amerikanskim rabochim. V SSHA formirovaniem grupp amerikanskih immigrantov
zanimalsya upolnomochennyj VSNH A. Geller. On poluchil mandat na obsuzhdenie
vseh nuzhd podotdela promyshlennoj immigracii, sozdannogo pri VSNH, i
sosredotochil v svoih rukah vsyu deyatel'nost', svyazannuyu s amerikanskimi
trudovymi immigrantami. Gruppy formirovalis' po soglasheniyu s narkomatom
truda. I NKID vydaval takim gruppam v®ezdnye vizy, "ne vhodya v
obsuzhdenie voprosa po sushchestvu". A narkomat zemledeliya obyazan byl okazyvat'
podotdelu promyshlennoj immigracii polnoe sodejstvie v osmotre i vybore
sovhozov, podlezhashchih zakrytiyu, a potomu peredayushchihsya v arendu immigrantam.
Neskol'ko pozzhe sovetskoe pravitel'stvo obrazovalo postoyannuyu komissiyu
STO po uregulirovaniyu sel'skohozyajstvennoj i promyshlennoj immigracii v
RSFSR. V krug deyatel'nosti komissii voshli "ustanovlenie i privlechenie
zhelatel'nyh dlya RSFSR sel'skohozyajstvennyh i promyshlennyh grupp immigrantov
i reemigrantov i podgotovka cherez sootvetstvuyushchie narodnye komissariaty
sel'skohozyajstvennyh i promyshlennyh predpriyatij, a ravno pustuyushchih zemel',
na koih vozmozhno i zhelatel'no ispol'zovanie immigrantov"; "rukovodstvo
voprosami v®ezda v predely RSFSR otdel'nyh immigrantov i celyh grupp
immigrantov vysheukazannyh kategorij", priem ih "v portah i pogranichnyh
stanciyah", "sodejstvie po provedeniyu tamozhennyh formal'nostej i
transportirovaniyu immigrantov i privozimyh imi mashin i prochego imushchestva na
mesto naznacheniya", "sodejstvie immigrantam v period organizacii ih raboty",
predostavlenie kredita, neobhodimyh materialov i "raznogo roda l'got",
"bor'ba s nelegal'noj (ne prohodyashchej cherez komissiyu) promyshlennoj i
sel'skohozyajstvennoj immigraciej". Komissiya, krome togo, snabzhala
immigrantov "vremennymi udostovereniyami dlya polucheniya dokumentov na pravo
prozhivaniya v predelah RSFSR, soobrazno sushchestvuyushchim pravilam"66.
Ishodya iz ekonomicheskih soobrazhenij, no i v celyah umen'sheniya obshchego
chisla immigrantov, pravitel'stvo
ustanovilo vysokij imushchestvennyj i denezhnyj cenz dlya v®ezzhayushchih
inostrancev i etim sdelalo nevozmozhnoj immigraciyu bednyh fermerov. S 1923 g.
nepremennym usloviem dopuska immigrantov v SSSR yavlyalsya vvoz osnovnogo i
oborotnogo kapitala v kolichestve, obespechivayushchem organizaciyu i vedenie
hozyajstva. Razmer i forma takogo kapitala opredelyalis' dogovorom,
zaklyuchaemym mezhdu fermerami i sovetskimi vlastyami. Na nuzhdy
sel'skohozyajstvennoj immigracii 2 fevralya 1923 goda STO vydelil 220 tys.
desyatin celinnoj i zalezhnoj zemli na yugo-vostoke strany i v
Povolzh'e67. Neskol'ko pozzhe v schet etoj ploshchadi byli otvedeny
uchastki i v drugih rajonah RSFSR . |ta zemlya i sdavalas' immigrantam v
arendu na dogovornyh nachalah. S fermerov, takim obrazom, vzimali ne tol'ko
nalogi, no i zemel'nuyu rentu. Pravda, zainteresovannoe v podnyatii celinnyh
zemel' sovetskoe pravitel'stvo predostavilo selivshimsya na nih ryad l'got.
Naprimer, po osobomu soglasheniyu v schet arendnoj platy mogli zaschityvat'sya
special'nye agrokul'turnye meropriyatiya.
V 1923-24 gg. ob immigracii promyshlennoj uzhe ne bylo rechi. Iz-za obshchego
promyshlennogo krizisa, otsutstviya topliva i zakazov zakrylis' mnogie
fabriki. V strane gospodstvovala bezrabotica. V nachale 1920-h, osobenno v
1923 godu, bezrabotica v gorodah rosla stremitel'no i k yanvaryu 1924 goda
dostigla 1,24 mln. chelovek. Mezhdu tem na 1924 god v SSSR chislilos' 8,5 mln.
rabochih. Bez raboty, sledovatel'no, byl kazhdyj sed'moj . Ponyatno poetomu,
chto sovetskoe pravitel'stvo • dopuskalo teper' tol'ko
sel'skohozyajstvennuyu immigraciyu, prichem periodicheski izmenyalo i dopolnyalo
immigracionnye zakony takim
obrazom, chtoby sdelat' immigraciyu vse bolee i bolee vygodnoj dlya
gosudarstva ekonomicheski70.
Tak, esli ran'she sovetskoe pravitel'stvo chastichno oplachivalo perevozku
tehniki i inventarya pereselencev i okazyvalo im pomoshch' semenami i skotom, to
s 1924 goda ono ne tol'ko oslozhnilo proceduru oformleniya v®ezda immigrantov,
vpuskaya ih lish' s obshchego soglasiya NKID i komissii STO71, no i
vzvalivalo na immigrantov vse rashody po pereezdu i transportirovke mashin i
sel'skohozyajstvennogo oborudovaniya. Pravda, platu za proezd s immigrantov
vzimali po snizhennym tarifam, a vvozimyj immigrantami inventar' ne podlezhal
tamozhennomu oblozheniyu. No iz pryamyh l'got ostavalis' teper' lish' poslableniya
po uplate nalogov i otbyvaniyu voinskoj povinnosti.
Sleduet otmetit', chto i v dele transportirovki lyudej i oborudovaniya
sovetskoe pravitel'stvo, kazhetsya, presledovalo fiskal'nye celi. Pravo
perevozki i obsluzhivaniya v portah emigrantov i immigrantov bylo
predostavleno Dobrovol'nomu flotu i Gosudarstvennomu parohodstvu RSFSR,
kotorye mogli pristupit' k perevozkam samostoyatel'no ili po dogovoru s
zainteresovannymi inostrannymi firmami, v chastnosti, na predmet
predostavleniya im ot imeni monopol'nogo sovetskogo flota prava prodazhi v
Amerike "shifskart"* dlya emigrantov iz RSFSR v Ameriku i obratno. Rabota
sovetskogo flota v etom napravlenii kontrolirovalas' postoyannoj komissiej
STO po uregulirovaniyu sel'skohozyajstvennoj immigracii72.
Uzhe v 1921 g., ne zhelaya rasshiryat' chastnyj sektor sel'skogo hozyajstva i
rassredotochivat' inostrancev po
* Kvotovye razresheniya na v®ezd (idish, zharg.).
territorii respubliki, sozdavaya etim vozmozhnost' dlya shirokih kontaktov
mezhdu priezzhimi i sovetskimi grazhdanami i uslozhnyaya kontrol' nad immigrantami
so storony NKVD, Ukraina zakryla svoi dveri dlya individual'noj immigracii.
No lish' s 1925 goda, v dopolnenie ko vsem ogranicheniyam, vvedennym ranee,
nepremennym usloviem v®ezda v SSSR trudovyh immigrantov stala ih organizaciya
v sel'skohozyajstvennye kommuny, arteli ili kooperativy po ustavam
analogichnyh ob®edinenij, uzhe sushchestvuyushchih v SSSR. Individual'naya
sel'skohozyajstvennaya organizaciya dopuskalas' lish' pri nalichii rodstvennyh
svyazej i podselenii fermera k uzhe organizovannomu obshchestvu pri obyazatel'nom
soglasii mestnyh Sovetov i chlenov kooperativa. Na praktike eto pravilo
primenyalos' tol'ko v otnoshenii reemigrantov, lyudej, emigrirovavshih iz strany
ranee i vozvrashchayushchihsya teper' obratno. V 1925 godu sovetskoe pravitel'stvo
otkryto priznalo, chto "trudovaya sel'skohozyajstvennaya immig-raciya i
reemigraciya... dopuskaetsya v predely RSFSR s cel'yu ispol'zovaniya ee kak
kul'turno-pokazatel'-pokazatel'noj sily v dele podnyatiya sel'skogo
hozyajstva"73. Sootvetstvenno, pravitel'stvo tak i ne ponizilo
imushchestvennogo cenza, vvedennogo v 1923 godu, i prodolzhalo trebovat' ne
tol'ko vvezeniya kapitala, neobhodimogo dlya organizacii truda, no i vedeniya
isklyuchitel'no obrazcovogo hozyajstva. Kak i prezhde, razmer i formu
neobhodimogo kapitala opredelyala postoyannaya komissiya STO74, v
kotoruyu vhodili teper' predstaviteli ryada narkomatov i organizacij, v tom
chisle OGPU, nikogda ne oslablyavshego v otnoshenii inostrancev svoej
bditel'nosti. Razmer i raspolozhenie zemel'nyh uchastkov takzhe opredelyala
komissiya STO. Dlya sel'skohozyajstvennoj
immigracii vydelyalsya special'nyj "immigracionnyj zemel'nyj fond". V
osnovnom zhe usloviya ostavalis' te zhe: zemlya predostavlyalas' immigrantam na
dogovornyh nachalah i l'gotnyh usloviyah preimushchestvenno v neobzhityh rajonah;
v schet arendnoj platy immigrantov za zemlyu mogli byt' zachisleny krupnye
kul'turnye meropriyatiya po uluchsheniyu hozyajstva. Celinnye uchastki snachala
voobshche otvodilis' bez arendnoj platy i lish' po proshestvii kakogo-to vremeni
peredavalis' immigrantam na dogovornyh nachalah. Vse ne tipovye dogovory o
sdache zemli immigrantam peresylalis' na rassmotrenie v narkomat zemledeliya.
Samo soboj razumeetsya, immigranty i reemigranty otdavali v rasporyazhenie
kooperativov vse privezennoe imi imushchestvo i stanovilis', po krajnej mere v
ekonomicheskom otnoshenii, obychnymi sovetskimi krest'yanami, sosredotochennymi,
pravda, v otdel'nyh kooperativnyh hozyajstvah na celinnyh i zalezhnyh zemlyah,
chem sozdavalis' estestvennye prepyatstviya kontaktam russkih i ukrainskih
krest'yan s fermerami i oblegchalsya kontrol' NKVD nad immigrantami. Krome
togo, zakon 1925 goda sozdaval ekonomicheskij stimul dlya perehoda
sel'skohozyajstvennyh immigrantov v sovetskoe poddanstvo: soglasno dekretu
CIK ot 2 fevralya 1925 g. "prinyatye v grazhdanstvo Soyuza SSR immigranty
(pereselyayushchiesya v RSFSR trudyashchiesya inostrancy)" priobretali "pravo nadeleniya
zemleyu v trudovoe (kollektivnoe ili edinolichnoe) pol'zovanie na obshchih so
vsemi grazhdanami Soyuza SSR osnovaniyah, soglasno sootvetstvuyushchih statej
zemel'nogo kodeksa"75. V to zhe vremya, v celyah bor'by s
bezraboticej v gorode, sovetskoe pravitel'stvo predostavilo "trudyashchimsya
inostrancam, prozhivayushchim na territorii Soyuza SSR i pol'zuyushchimsya
politicheskimi
pravami, soglasno konstitucij soyuznyh respublik, pravo na trudovoe
pol'zovanie zemlej dlya vedeniya sel'skogo hozyajstva na odinakovyh osnovaniyah
s grazhdanami soyuznyh respublik, v predelah kotoryh oni
prebyvayut"76.
V sentyabre 1926 g., cherez dva mesyaca posle zasedaniya plenuma CK i CKK,
na kotorom razbiralsya vopros o roste kapitalizma v derevne77,
sovetskoe pravitel'stvo reshilo prekratit' trudovuyu immigraciyu v SSSR. V
predshestvuyushchie gody zapretiv v®ezd krest'yan-bednyakov i pooshchryaya immigraciyu
amerikanskih fermerov-"kulakov", pravitel'stvo samo vnosilo leptu v usilenie
kapitalisticheskogo sektora derevni. Organizaciya fermerov-immigrantov v
kooperativy ne menyala polozheniya sushchestvenno: kooperativy poluchalis'
"kulackie". Teper', nezadolgo do otmeny N|Pa, pravitel'stvo nachalo obratnyj
process. Ono otmenilo ryad sushchestvennyh postanovlenij 1923-1925 godov o
sel'skohozyajstvennoj immigracii78 i raspustilo v yanvare 1927 g.
komissiyu po trudovoj immigracii v SSSR . Voprosy trudovoj immigracii
reshalis' teper' po soglasheniyu mezhdu NKVD, NKID, VSNH, OGPU, RKI i narkomatov
voenno-morskih del i vneshnej i vnutrennej torgovli. Trudno poverit', chtoby
vosem' sovetskih uchrezhdenij, imevshih svoi specificheskie interesy, v tom
chisle i v immigracionnoj politike, mogli prijti k kakomu-libo obshchemu resheniyu
otnositel'no v®ezda inostrannyh fermerov80.
V otlichie ot sel'skohozyajstvennoj, promyshlennaya immigraciya ne
ostanovilas' polnost'yu. Nachavshayasya industrializaciya potrebovala takogo
kolichestva specialistov, kakim ne raspolagalo sovetskoe gosudarstvo.
Uchityvaya eto, VSNH razreshil immigraciyu v SSSR inzhenerov i tehnikov nekotoryh
otraslej pro-
myshlennosti po razrabotannomu VSNH nomenklaturnomu spisku
special'nostej. Malochislennost' etoj immigracii ne mogla otrazit'sya na
povyshenii urovnya bezraboticy v strane. Vopros o massovom privlechenii rabochih
iz-za granicy VSNH mog reshat' teper' lish' po soglasiyu s narkomatom truda.
Sleduet osobo ogovorit' i eshche odnu immigraciyu -Dal'nevostochnuyu.
Anneksirovav v 1922 godu iskusstvenno sozdannuyu Dal'nevostochnuyu respubliku i
ob®yaviv vseh ee zhitelej sovetskimi grazhdanami , pravitel'stvo poluchilo v
nasledstvo ogromnoe chislo immigrantov, v®ehavshih v Dal'nevostochnyj i
Sibirskij kraya i v Buryat-Mongol'skuyu respubliku chast'yu do 1917 goda, chast'yu
pozzhe. V 1926 godu na etih territoriyah bylo zaregistrirovano 169.035
korejcev, 77.223 kitajca i 988 yaponcev (poslednie prozhivali v
Dal'nevostochnom krae). Dobrovol'no ili v silu slozhivshihsya obstoyatel'stv vse
eti lyudi tak i ostalis' v SSSR, prichem mnogie byli zatem
repressirovany82.
V gody N|Pa, podchinyayas' zakonam rentabel'nosti, RSFSR peresmotrela svoyu
politiku v otnoshenii inostrannyh studentov, kotorye do etogo vremeni mogli
ne tol'ko besplatno uchit'sya v SSSR, no i poluchat' stipendii ot sovetskogo
pravitel'stva. To, chto iz propagandistskih soobrazhenij schitalos' vygodnym v
pervye revolyucionnye gody, stalo teper' neopravdannoj rastochitel'nost'yu.
Bolee, chem v prostom sberezhenii deneg, pravitel'stvo bylo zainteresovano v
privlechenii molodyh inostrannyh specialistov, obuchavshihsya v SSSR, a potomu
znayushchih russkij yazyk, k rabote v sovetskom narodnom hozyajstve. Poetomu s
iyunya 1921 goda vse inostrancy, obuchavshiesya v vysshih tehnicheskih uchebnyh
zavedeniyah (VTUZah) i poluchav-
shie stipendii ot sovetskogo pravitel'stva, po okonchanii VTUZov
postupali na obshchih osnovaniyah v rasporyazhenie hozyajstvennyh organov RSFSR i
dolzhny byli otrabotat' po svoej special'nosti srok, ravnyj prebyvaniyu v
institute na material'nom obespechenii sovetskogo pravitel'stva. Nesoglasnye
snimalis' so vseh vidov material'noj pomoshchi.
Zakon ob inostrannyh studentah byl poistine mnogogrannym. On ne menyal
sovetskoj politiki v otnoshenii inostrannyh studentov-gumanitariev i tak
gotovil budushchih funkcionerov Kominterna. On ogranichil dostup inostrannyh
studentov v sovetskie VTUZy v budushchem i, sledovatel'no, neznachitel'no
sokratil immigraciyu v celom. On ustanovil do 15 iyulya 1921 goda srok, v
techenie kotorogo inostrannye studenty mogli prinyat' sovetskoe grazhdanstvo (i
tak sohranit' svoyu stipendiyu). I hotya takoe uslovie nel'zya nazvat' pryamym
prinuzhdeniem vstupit' v sovetskoe poddanstvo, nuzhno otmetit', chto etim,
bezuslovno, sozdavalsya ekonomicheskij stimul dlya otkaza molodyh lyudej ot
grazhdanstva svoej strany. Nakonec, v budushchem inostrannye studenty mogli byt'
prinyaty vo VTUZy lish' na ukazannyh usloviyah i v kolichestve, ne prevyshavshem
opredelennogo procenta, kotoryj ustanavlivalsya sovetskim pravitel'stvom i
pravitel'stvami zainteresovannyh gosudarstv na usloviyah vzaimnosti , chem
obespechivalas' eshche i vozmozhnost' dlya sovetskogo pravitel'stva posylat'
specialistov na uchebu za granicu.
Rasshirenie kontaktov s inostrannymi derzhavami v gody N|Pa zastavilo
sovetskoe pravitel'stvo pozabotit'sya o sozdanii obshchih pravil v®ezda v SSSR
inostrancev i izmenit' izdannye do etogo postanovleniya, sushchestvovavshie lish'
v forme otdel'nyh zako-
nov. Soglasno oktyabr'skomu dekretu 1921 g., edinstvennym dokumentom dlya
v®ezda v RSFSR priznavalsya pasport s fotografiej, vizirovannyj sovetskim
polnomochnym predstavitel'stvom za granicej84. K zayavleniyu o
zhelanii v®ehat' v RSFSR prikladyvalis' kopii dokumentov i zapolnennye ankety
NKID. Ot polucheniya special'nogo razresheniya ne osvobozhdalis' i inostrancy,
pribyvshie zakonnym poryadkom na territoriyu drugoj sovetskoj respubliki
(naprimer, Ukrainy) i zhelavshie teper' prosledovat' v sovetskuyu Rossiyu.
Pronikshie zhe v RSFSR bez razresheniya predavalis' sudu revolyucionnyh
tribunalov ili narodnomu sudu i karalis' lisheniem svobody85.
Prinyatoe neskol'kimi mesyacami ranee, 21 marta 1921 g., srazu zhe posle
podavleniya Kronshtadtskogo vosstaniya i begstva tysyach ego uchastnikov v
Finlyandiyu86, postanovlenie, pod strahom tyuremnogo zaklyucheniya
zapreshchavshee nelegal'nyj v®ezd v RSFSR, takzhe ostavalos' v sile87.
Vmeste s tem v svyazi s rostom torgovli i moreplavaniya sovetskoe
pravitel'stvo prinyalo ryad mer predostorozhnosti v otnoshenii inostrannyh
moryakov, opredeliv v to zhe samoe vremya predely proizvolu chekistov. S oktyabrya
1921 goda chleny inostrannyh sudovyh komand mogli, v sootvetstvii s
mezhdunarodnymi pravilami, arestovyvat'sya ili zaderzhivat'sya tol'ko na beregu,
no ni v koem sluchae - na ih sudnah88. I tol'ko cherez chetyre
mesyaca, v fevrale 1922 goda, teper' uzhe v narushenie vseh mezhdunarodnyh norm,
sovetskoe pravitel'stvo razreshilo "nadle-zhashchim vlastyam RSFSR... proizvodit'
na sudah aresty prestupnikov, kogda oni sovershili prestupleniya polnost'yu ili
otchasti na beregu, ili kogda posledstviya etih prestuplenij mogut vyzvat'
ser'ez-
nye oslozhneniya na beregu", hotya i ne byli soversheny tam89.
Esli dlya ogranicheniya trudovoj immigracii sovetskoe pravitel'stvo
ispol'zovalo ekonomicheskie sankcii, naprimer, povyshenie denezhnogo i
imushchestvennogo cenza, dlya umen'sheniya obshchego chisla immigrantov ono pribeglo k
politicheskim meram, izmeniv zakon o predostavlenii inostrancam sovetskogo
grazhdanstva. S 1921 g. inostrancy, zhelavshie poluchit' sovetskoe poddanstvo,
zayavlyali ob etom v gubernskij ispolnitel'nyj komitet, prichem v sluchae otkaza
delo ne podlezhalo peresmotru. S novyh rossijskih grazhdan pravitel'stvo bralo
podpisku s obyazatel'stvom zashchishchat' sovetskij stroj "ot vsyakih posyagatel'stv"
i zapreshchalo im apellirovat' vpred' k svoemu byvshemu
pravitel'stvu90.
Soobrazheniya byurokraticheskogo udobstva trebovali, krome togo, chetkogo
vydeleniya inostrancev, nahodyashchihsya v sovetskih respublikah, v osobuyu
kategoriyu, poskol'ku po mezhdunarodnym zakonam inostrannyh poddannyh nel'zya
bylo privlekat' k voinskoj i prochim povinnostyam ili vzimat' s nih nalogi i
sbory, idushchie na voennye celi91. Poetomu po zakonu 1922 goda
inostrancami byli priznany vse ne sovetskie grazhdane, imevshie v svoem
rasporyazhenii dokumenty, v tom chisle i prosrochennye, vydannye byvshimi
rossijskimi ili sovetskimi vlastyami92. V 1926 godu inostrancy,
prozhivavshie v SSSR, byli razdeleny na dve kategorii: imevshih postoyannoe
zhitel'stvo v SSSR, t. e. probyvshih v strane ne menee polutora let i
zanimayushchihsya nevospreshchennoj deyatel'nost'yu, i vremenno prebyvayushchih (vse
ostal'nye) .
No zakrytoe obshchestvo ne moglo byt' postroeno, poka za granicej
nahodilis' sotni tysyach rossijskih
poddannyh. Soglasno dekretu 1923 g. im predlagalos' zaregistrirovat'sya
v sovetskih polnomochnyh predstavitel'stvah, a licam prizyvnogo vozrasta --
nemedlenno vernut'sya v SSSR pod strahom ugolovnogo nakazaniya94.
Boyazn', chto russkie, nahodyashchiesya za granicej, budut ispol'zovany v bor'be
protiv Sovetskogo Soyuza byla eshche sil'nee v otnoshenii teh russkih grazhdan,
kto pokinul Rossiyu v sostave Belyh armij i organizacij. Osobenno opasnym
kazalos' to, chto nekotorye armii, naprimer, vojska Semenova v Zapadnom
Kitae, dazhe za granicej ostavalis' ukomplektovannymi voinskimi edinicami.
CHtoby razrushit' eti armii iznutri, poluchiv pri etom i propagandistskie
vygody, pravitel'stvo cherez mnogochislennye amnistii nachala 1920-h godov
razreshilo vernut'sya na rodinu soldatam Belyh armij, ryadovym uchastnikam
antisovetskih organizacij i vosstanij, a takzhe nekotorym kategoriyam
emigrantov, pokinuvshim Rossiyu posle revolyucii .
ZHelanie sovetskogo pravitel'stva otomstit' svoim byvshim protivnikam,
hotya i ostavalos' zamaskirovannym, no nikogda ne ischezalo. Imenno s pomoshch'yu
amnistij pravitel'stvu udalos' zamanit' v SSSR mnogih emigrantov i osudit'
ih za bor'bu protiv sovetskoj vlasti. Bylo v etih amnistiyah i chto-to
tupo-hozyajskoe: zahlestnut' vse, chto kogda-to otnosilos' k Rossii, ne tol'ko
territorii, no i lyudej. I lish' odnomu ne nashlos' v nih mesta -- iskrennemu
proshcheniyu. Ryadovym, a tem bolee aktivnym uchastnikam antisovetskogo dvizheniya,
nelegko davalos' razreshenie na v®ezd. Ot vozvrashchavshihsya trebovali raskayaniya
i obeshchaniya loyal'no otnosit'sya k sovetskoj vlasti. Posle etogo im vydavalsya
oficial'nyj dokument o proshchenii za perechislennye v pokayanii sovershennye
protiv
sovetskoj vlasti "prestupleniya". Poluchivshie takuyu amnistiyu mogli
vernut'sya v SSSR, gde ih chasto sudili za to, chto oni perechislili ne vse
"prestupleniya", a, sledovatel'no, za vse proshcheny ne byli96. Eshche
reemigranty ne znali, chto fakt polucheniya v®ezdnoj vizy na sovetskuyu
territoriyu i dokumenta o vosstanovlenii vo vseh pravah otnyud' ne oznachal
amnistii97 (i tak -- vosstanovlennyh v pravah i vpushchennyh na
rodinu -- sazhali kak ne amnistirovannyh za "antisovetskie prestupleniya",
sovershennye do ili vo vremya emigracii). Nakonec, aktivnyh uchastnikov
antibol'shevistskoj bor'by amnistirovali i vpuskali na rodinu s odnoj,
kazalos' by neznachitel'noj ogovorkoj: "pri dejstvitel'nom proyavlenii imi
iskrennego raskayaniya"98. Tak zamanili i rasstrelyali, naprimer,
vernuvshegosya atamana Annenkova -za raskayanie "neotkrovennoe".
*
V to vremya kak amerikanskaya trudovaya immigraciya fakticheski prekratilas'
vo vtoroj polovine 1920-h godov, pod®em sel'skohozyajstvennoj reemigracii
prishelsya na 1925--27 gg., kogda pravitel'stvo ne tol'ko razreshilo vernut'sya
v stranu legal'nym emigrantam, no i obeshchalo, chto predostavit znachitel'nye
nalogovye i tamozhennye l'goty zhelayushchim zanimat'sya v SSSR sel'skim hozyajstvom
. |to byla poslednyaya popytka sovetskogo gosudarstva vernut' svoih grazhdan.
V pervoe desyatiletie sovetskoj vlasti immigraciya ne byla odnorodnoj i
menyalas' v techenie vremeni. Politicheskaya immigraciya, osnovannaya bolee na
illyuziyah, chem na konkretnom znanii faktov ob SSSR i ponima-
nii sovetskoj dejstvitel'nosti, nachalas' stihijno i byla otnositel'no
velika v tri pervyh poslerevolyucionnyh goda. Trudovaya immigraciya, v
otnoshenii kotoroj sovetskoe pravitel'stvo ne imelo chetkoj politiki do 1921
g., byla tesno svyazana s ideologicheskoj: zapadnye rabochie i krest'yane
immigrirovali v kommunisticheskuyu stranu v svyazi so svoimi politicheskimi
ubezhdeniyami. Sovetskoe pravitel'stvo ostanovilo eto dvizhenie v 1921 g.,
kogda po politicheskim soobrazheniyam vynuzhdeno bylo vvesti N|P, udelit'
bol'shee vnimanie ekonomike i otkazat'sya ot priema bezdenezhnyh immigrantov.
Imenno v gody N|Pa sovetskoe pravitel'stvo vyrabotalo chetkuyu immigracionnuyu
politiku i ogranichilo samu immigraciyu. Togda zhe byvshie russkie i sovetskie
grazhdane, pokinuvshie rodinu vsledstvie Pervoj mirovoj vojny, revolyucii i
Grazhdanskoj vojny, poluchili pravo vernut'sya domoj. |tot immigracionnyj
process oborvalsya v 1927 godu, kogda sovetskoe pravitel'stvo, gotovivsheesya k
kollektivizacii derevni, fakticheski zapretilo sel'skohozyajstvennuyu
immigraciyu. Promyshlennaya immigraciya byla krajne ogranichena primerno s
1921--1922 godov. K 1928 godu prekratilas' i massovaya reemigraciya, tak kak
lica, pokinuvshie stranu ranee i zhelavshie vernut'sya na rodinu, sdelali eto
imenno v gody N|Pa.
PRIMECHANIYA
Sm. SU. RSFSR, 1917-18, st. 163.
Sm. tam zhe, st. 519. Dekret VCIK RSFSR No 56 "O
prave ubezhishcha", ot 28 marta 1918 g., za podpis'yu
Sverdlova. Neskol'ko pozzhe eto pravo bylo zakrepleno
i v pervoj sovetskoj konstitucii: RSFSR "predostav
lyaet ubezhishcha vsem inostrancam, podvergayushchimsya presle
dovaniyu za politicheskie i religioznye prestupleniya"
(tam zhe, st. 582, razdel 2, § 20).
Sm. SU. USSR, 1919, st. 194. Postanovlenie SNK
USSR, ot 1 marta 1919 g., za podpisyami Rakovskogo i
Hmel'nickogo, "O vydache inostrancev".
Sm. tam zhe, 1922, st. 237, "Ob inostrancah v
USSR i poryadke priobreteniya i utraty ukrainskogo
grazhdanstva", ot 28 marta 1922 g.
Pravda, v 1928 g., demonstriruya narodam Vostoka
svoyu terpimost' k musul'manskoj religii, sovetskoe
pravitel'stvo vzyalo na sebya obyazatel'stvo po pere
vozke palomnikov-musul'man iz portov SSSR v porty
Gedzhasa i obratno (sm. S.Z. SSSR, 1928, st. 248, dek
ret SNK ot 26 aprelya 1928 g., za podpis'yu Rudzuta-
ka).
Sm. SU. RSFSR, 1917-18, st. 405. Dekret VCIK "O
priobretenii prav rossijskogo grazhdanstva", opubl. v
"Izvestiyah VCIK" No 66, 5 aprelya 1918 g., za podpi
syami Sverdlova i Avanesova.
Sm. tam zhe, 1923, st. 584. Postanovlenie NKVD
"O prinyatii novyh pravil vydachi zagranichnyh vidov na
zhitel'stvo rossijskim grazhdanam", ot 5 iyunya 1923 g.
Zayavlenie o poluchenii vida na zhitel'stvo mogli po
dat' lica ne molozhe 16 let. Na poluchenie vida na zhi
tel'stvo imeli pravo inostrancy, prinyatye v rossijskoe
sovetskoe grazhdanstvo VCIKom RSFSR, libo priobretshie
sovetskoe poddanstvo posle registracii braka s sovet
skim grazhdaninom ili grazhdankoj. Vid na zhitel'stvo,
krome togo, mogli poluchit' amnistirovannye, vyraziv
shie zhelanie ostat'sya za granicej, demobilizovannye
rossijskie voennoplennye i te, kto zaregistrirovalsya v
sovetskih polpredstvah za rubezhom soglasno trebovaniyam zakona "O
lishenii prav grazhdanstva nekotoryh kategorij lic, nahodyashchihsya za granicej"
(sm. tam zhe, 1921, st. 578). Novye sovetskie grazhdane mogli v®ehat' v SSSR,
poluchiv "Prohodnoe svidetel'stvo dlya vozvrashcheniya v Rossiyu".
Tam zhe, 1917-18, st. 582. 2-j razdel Konstitu
cii RSFSR.
Sm. tam zhe, 1919, st. 27. Postanovlenie SNK za
podpisyami Lenina i N. Krestinskogo ot 25 yanvarya 1919
goda.
Sm. tam zhe, 1917-18, st. 736 "O poryadke vyhoda
iz rossijskogo grazhdanstva lic, prozhivavshih na ter
ritorii RSFSR i zhelavshih vstupit' v ukrainskoe pod
danstvo, i o registracii rossijskih grazhdan, prozhi
vavshih na Ukraine. Vremennye pravila, vpred' do izda
niya obshchego zakona o poryadke priobreteniya i utraty ros
sijskogo grazhdanstva", ot 10 sentyabrya 1918 g. za pod
pis'yu predsedatelya NKVD Unshlihta.
Sm. SU. USSR, 1919, chast' 2, st. 6, ot 7 marta
1919 g. Postanovlenie NKID "O vyhode iz ukrainskogo
grazhdanstva", opubl. 6 maya 1919 g. v kievskih "Iz
vestiyah" za podpis'yu Rakovskogo.
Sm. tam zhe, 1919, st. 263. Postanovlenie SNK za
podpis'yu Rakovskogo ot I marta 1919 g. "O priobrete
nii prav ukrainskogo grazhdanstva".
Sm. SU. RSFSR, 1917-18, st. 405, ot 5 aprelya
1918 g.
Syuda zhe sleduet otnesti i sluzhashchih uchrezhde
nij Rossijskoj Imperii, evakuirovannyh vglub' Ros
sii po voennym soobrazheniyam, prezhde vsego iz Pol'shi
i Litvy. Dlya razresheniya voprosov, voznikshih v rezul'
tate etih evakuacii, dazhe byli sozdany special'nye
komissariaty po delam Pol'shi i Litvy. (Sm. tam zhe,
st. 874, ot 19 noyabrya 1918 g., za podpis'yu Lenina,
prinyataya v razvitie dekreta ot 26 yanvarya 1918 g.; st.
876 ot 19 noyabrya 1918 g., za podpis'yu Lenina, prinyataya
v razvitie dekreta ot 28 dekabrya 1917 g.)
Sm. tam zhe, st. 577. Dekret SNK "O poryadke vy
hoda iz rossijskogo grazhdanstva prozhivayushchih v prede
lah Rossijskoj respubliki postoyannyh zhitelej mestno
stej, ottorgnutyh ot Rossii v silu Brestskogo mirno
go dogovora", ot 13 iyulya 1918 g., za podpis'yu Lenina.
Sm. tam zhe, st. 623, 27 iyulya 1918 g. Est' osno
vaniya polagat', chto zakon etot ostalsya na bumage;
vozmozhno, v svyazi s protestami nemcev; ryad posledu
yushchih zakonov, v chastnosti zakon ot 16 avgusta, pro
dlivshij srok podachi do sentyabrya, fakticheski otmenil
dekret ot 27 iyulya 1918 g.
Sm. SU. USSR, 1919, st. 115. Dekret SNK USSR
"O pravah i obyazannostyah inostrancev", opubl. 13 fev
ralya 1919 g. v kievskih "Izvestiyah".
13 noyabrya 1918 g. sovetskoe pravitel'stvo ob®
yavilo Brestskij mir rastorgnutym i vzyalo kurs na mi
rovuyu revolyuciyu. Krasnaya armiya nachala nastuplenie na
Ukrainu, Belorussiyu i Pribaltiku. V yanvare 1919 g.
sovetskie vojska vyshli k granice Vostochnoj Prussii.
V to zhe samoe vremya v Germanii v raznyh mestah
vspyhnuli kommunisticheskie myatezhi.
Sm. SU. USSR, 1919, st. 115.
Tam zhe, st. 315, dekret SNK USSR, opubl. 16
marta 1919 g.
Sm. tam zhe, st. U5. Karatel'naya politika so
vetskoj vlasti po otnosheniyu k inostrancam otlichalas'
ot evropejskoj i amerikanskoj. V SSHA, naprimer, edin
stvennym nakazaniem inostrannomu kommunistu (nekij
ekvivalent "kontrrevolyucionera" v sovetskih respub
likah) byla deportaciya. Tak, v yanvare 1921 g. iz SSHA
byl vyslan predstavitel' sovetskoj respubliki Martene
(amerikanskim pravitel'stvom ne priznannyj), cherez
kotorogo "russkaya voennaya diktatura, imenuyushchaya sebya
sovetskim pravitel'stvom", peredala amerikanskim
kommunistam ogromnye summy deneg dlya organizacii
kommunisticheskogo vosstaniya. (Soobshchenie londonskogo
radio 14 yanvarya 1921 g.)
Sm. Dopolnitel'nyj sbornik dekretov i posta
novlenij VUCIK i SNK k SU. i Rasporyazhenij Raboche-
Krest'yanskogo pravitel'stva Ukrainy za 1921 g. Izda
nie narkomyusta USSR, Har'kov, 1923, str. 47.
Sm. SU. USSR, 1919, chast' 2, st. 93. Postanov
lenie NKID za podpis'yu Rakovskogo "Ob uravnenii v
imushchestvennom otnoshenii grazhdan inostrannyh gosu
darstv i USSR". Bez daty i bez ukazaniya na publi
kaciyu. Prinyato, sudya po vsemu, v pervyh chislah iyunya
1919 g. v dopolnenie i izmenenie prinyatyh ranee dekre
tov, kasayushchihsya inostrancev, v tom chisle i zakona ot
13 fevralya 1919 g., dopuskayushchih nekotorye l'goty po
otnosheniyu k inostrannym poddannym.
Tam zhe, 1921, st. 335. Postanovlenie SNK USSR
"O poryadke privlecheniya k trudovoj povinnosti ino
strancev", ot 27 iyunya 1921 g., za podpis'yu CHubarya, v
razvitie i dopolnenie dekreta SNK ot 13 fevralya 1919
g. Ot trudovoj povinnosti osvobozhdalis' lish' ino
strancy, vklyuchennye v spisok diplomaticheskogo kor
pusa.
Sm. SU. RSFSR, 1919, st. 361. Postanovlenie
NKVD za podpis'yu zamestitelya narkoma vnutrennih del
M. Vladimirskogo "O registracii inostrannyh grazhdan,
prozhivayushchih na territorii RSFSR", opubl. 22 iyulya 1919
g. v "Izvestiyah".
Tam zhe. Konkretno "Anketnyj list" vklyuchal
sleduyushchie voprosy: 1. Familiya. 2. Imya i otchestvo. 3.
Vozrast. 4. Grazhdanin kakoj strany. 5. Nacional'
nost'. 6. Kogda pribyl v Rossiyu. 7. Po kakomu delu
priehal. 8. Kakim putem priehal. 9. Mesto rozhdeniya i
rodnoj yazyk. 10. Rod zanyatij na rodine. 11. CHem za
nimalsya v Rossii. 12. Mesto sluzhby (naimenovanie
uchrezhdeniya i adres). 13. Dokumenty, udostoveryayushchie
lichnost'. 14. Partijnost' na rodine. 15. Partijnost' v
Rossii. 16. Prinadlezhnost' k professional'nomu soyu
zu. 17. Semejnoe polozhenie. 18. Gde nahoditsya sem'ya.
19. Na ch'i sredstva prozhivaet. 20. Gde i kogda byl na
voennoj sluzhbe. 21. Voinskij chin. 22. S kem iz ino
strancev imel snosheniya v Rossii i za granicej. 23.
Kto iz partijnyh ili sovetskih rabotnikov, ili kakoj
zavodskoj komitet ili sovetskoe uchrezhdenie mozhet
poruchit'sya za loyal'nost' po otnosheniyu k sovetskoj vlasti. 24. Otmetka o
peremene adresa.
Tam zhe.
Sm. tam zhe, 1922, st. 401. Postanovlenie SNK,
za podpis'yu Cyurupy, ot 10 maya 1922 .
Sm. S. U. ZSFSR, 1923, st. 62. Postanovlenie
CIK i SNK ZSFSR ot 5 aprelya 1923 g. "O pravah
inostrancev i inostrannyh yuridicheskih lic". Vse ranee
izdannye v Zakavkaz'e dekrety, regulirovavshie prava
inostrancev v ZSFSR ili otdel'nyh respublikah
Federacii, teper' otmenyalis'.
Registraciya eta v Zakavkaz'e prodolzhalas'
mesyac.
31. Sm. SU. ZSFSR, 1923, st. 103. Postanovlenie SNK
ZSFSR No 45, ot 9 maya 1923 g., "O registracii ino
strannyh poddannyh". Inostrancy, pribyvavshie iz-za
granicy v ZSFSR, dolzhny byli poluchit' sootvetstvuyu
shchie vidy na zhitel'stvo iz NKID toj respubliki, v
kotoruyu oni pribyvali. Vidy na zhitel'stvo vydava
lis' inostrancam lish' po pred®yavlenii nacional'nogo
pasporta, vydannogo na rodine, s vizoj polnomochnogo
predstavitelya ZSFSR i s otmetkoj voenno-kontrol'nogo
propusknogo punkta o prosledovanii ih cherez etot
punkt. Inostrancy, prozhivavshie v moment izdaniya
dannogo postanovleniya na territoriyah sovetskih res
publik, poluchali vidy na zhitel'stvo po pred®yavlenii
imi vydannogo na rodine nacional'nogo pasporta s
pometkoj o prozhivanii v predelah Federacii. Esli zhe v
dokazatel'stvo svoego inostrannogo grazhdanstva
pred®yavlyalsya pasport, vydannyj konsul'skim ili dip
lomaticheskim predstavitel'stvom, NKVD vydavalo ino
strancu vremennoe svidetel'stvo na zhitel'stvo, sro
kom ne bolee 6-ti mesyacev. V sluchae ne pred®yavleniya
nacional'nogo pasporta v techenie etogo sroka ino
stranec podlezhal vysylke iz strany, esli on ne byl
prinyat v grazhdanstvo odnoj iz respublik. Persidskie i
tureckie poddannye poluchali vidy na zhitel'stvo kak
na osnovanii nacional'nyh pasportov, vydannyh na ro-
dine, tak i na osnovanii pasportov, vydannyh diplomaticheskimi
predstavitel'stvami ili konsul'stvami, esli pri etom pred®yavlyalis' i drugie
dokumental'nye dokazatel'stva prinadlezhnosti k persidskomu ili tureckomu
grazhdanstvu. V sluchae ne pred®yavleniya imi dopolnitel'nyh dokumentov -
vydavalis' vremennye svidetel'stva na zhitel'stvo. Pravda, dekabr'skim
postanovleniem 1923 g. v otnoshenii persidskih grazhdan 6-mesyachnyj srok
pred®yavleniya nacional'nyh pasportov byl prodlen do 1 iyulya 1924 g. (sm. SU.
ZSFSR, 1924, st. 8, postanovlenie No 116 SNK ZSFSR, ot 30 dekabrya 1923 g.,
za podpisyami M. Orahelashvili i N. Iva-nishvili "O vnesenii izmenenij v
postanovlenie o poryadke vydachi inostrancam vidov na zhitel'stvo ot 16 maya
1923 g."). Inostrancy, pribyvavshie v ZSFSR ili sledovavshie cherez Zakavkaz'e
tranzitom, mogli ostavat'sya v Zakavkaz'e lish' v techenie sroka, ukazannogo v
vize, vydannoj polnomochnym predstavitelem ZSFSR za granicej. Esli v vize ne
byl ukazan opredelennyj srok, inostranec mog ostavat'sya v ZSFSR dve nedeli,
a pri tranzitnoj vize - nedelyu. Istekshaya viza mogla byt' prodlena mestnym
ispolkomom, no v sluchae otkaza inostranec obyazan byl pokinut' predely ZSFSR
v techenie treh sutok (sm. tam zhe, 1923, st. 157, postanovlenie No 68 SNK
ZSFSR ot 24 iyulya 1923 g. "O prebyvanii inostrancev na territorii ZSFSR"). S
iyunya 1924 g. vidy na zhitel'stvo vydavalis' v ZSFSR kak na osnovanii
nacional'nyh pasportov, vydannyh na rodine prositelya, tak i po pasportam,
vydannym konsul'skimi ili diplomaticheskimi predstavitelyami. Inostrancy, ne
predstavivshie takie pasporta, podlezhali vysylke za isklyucheniem teh sluchaev,
kogda oni poluchali sovetskoe poddanstvo. Esli inostranec ne imel pasporta i
v SSSR ne bylo predstavitelen ego strany, on poluchal v NKVD vremennyj vid na
zhitel'stvo na 4 mesyaca. No zatem uzhe vysylalsya (sm. tam zhe, 1924, st. 162,
postanovlenie No 36 SNK ZSFSR ot 19 iyunya 1924 g. "O poryadke vydachi
inostrancam vida na zhitel'stvo", vo izmenenie postanovleniya ot 16 maya 1923
g.).
V RSFSR zagranichnye pasporta sluzhili vidom na zhitel'stvo v predelah
ukazannogo v vize sroka. Lica, ne vyehavshie za granicu v ukazannyj srok,
obyazany byli nemedlenno prodlit' vizu ili zhe poluchit' vid na zhitel'stvo v
RSFSR (sm. SU. RSFSR, 1923, st. 584, 5 iyunya 1923 g.).
Sm. S. U. ZSFSR, 1924, st. 75. Postanovlenie
SNK ZSFSR No 19 ot 25 marta 1924 g. "O dopolnenii
postanovleniya No 117" (tam zhe, st. 15). Sm. tam zhe, S.
U. ZSFSR, 1924, st. 268, postanovlenie SNK ZSFSR No 58
ot 2 oktyabrya 1924 g.
Sm. S. U. RSFSR, 1919, st. 590, ot 12 . dekabrya
1919 g., za podpis'yu zamestitelya narkoma yusticii
P. Stuchki.
Sm. tam zhe, 1922, st. 153, postanovlenie VCIK
za podpisyami Kalinina i Kurskogo; S. U. USSR, 1922,
st. 554, ot 15 sentyabrya 1922 g. Tem ne menee s 1920
goda (sm. S. U. RSFSR, 1920, st. 375, dekret SNK ot 9
sentyabrya 1920 g.) sovetskie sudy dolzhny byli vyzyvat'
inostrancev v sud lish' s vedoma i cherez posredstvo
NKID. Pravilo eto, vprochem, ne soblyudalos', chto
zastavilo narkomat yusticii v 1922 godu razoslat'
vsem otdelam yusticii cirkulyar s napominaniem o
neobhodimosti soblyudeniya dekreta ot 9 sentyabrya 1920 g.
(sm. Sbornik cirkulyarov NKYU RSFSR, 1922-1926, str.
160, cirkulyar No 10 ot 9 fevralya 1922 g.). Nesmotrya na
eto, inostrancev vyzyvali v sud v kachestve svidetelej
ili obvinyaemyh i dazhe osuzhdali, ne tol'ko ne
uvedomiv ob etom NKID, no i ne vyyasniv togo, chto
svidetel', obvinyaemyj ili osuzhdennyj - inostranno-
poddannyj. Togda Verhovnyj sud razoslal
"instruktivnoe pis'mo UKK No 1 1927 g." s
raz®yasneniem, chto v budushchem sudam neobhodimo "tochno
vyyasnyat' poddanstvo privlekaemyh k ugolovnoj
otvetstvennosti lic, ustanavlivaya eto obstoyatel'stvo,
po vozmozhnosti, dokumental'nymi dannymi i
ukazyvaya ob etom obstoyatel'stve v prigovore v chisle
prochih obyazatel'nyh svedenij o lichnosti
osuzhdennogo". Kopii postanovlenij ob osuzhdenii
inostrancev sudy dolzhny byli peresylat' v NKID. (Sm.
Sbornik raz®yasnenij Verhovnogo suda RSFSR. 3-e izd.,
Moskva, 1932, str. 327.)
Predpolagalos' vernut' ego zatem "rumynskomu
narodu" ili zhe obmenyat' na vozvrashchaemuyu Bessarabiyu.
No posle okkupacii Sovetskim Soyuzom Bessarabii v
1940 godu sovetskoe pravitel'stvo zayavilo, chto zoloto vozvrashcheno ne
budet i konfiskuetsya kak plata Rumynii za ekspluataciyu Bessarabii v techenie
1918-40 godov.
Sm. S. U. USSR, 1919, chast' 2, st. 7. "O poryadke
vyezda iz Ukrainy predstavitelej gosudarstv, ne
priznavshih USSR", za podpis'yu Rakovskogo.
Grazhdanam gosudarstv, predstavlyaemyh vysylaemymi
konsulami, razreshalos' pokinut' Ukrainu, poluchiv
pasporta na obshchih osnovaniyah. Sluzhashchie konsul'stv,
yavlyavshiesya grazhdanami inostrannyh gosudarstv, mogli
byt' vklyucheny v konsul'skij pasport ili zhe vyehat'
obychnym sposobom, po pravilam, ustanovlennym dlya
vyezda ukrainskih grazhdan za granicu.
Sm. S. U. RSFSR, 1921, st. 451. Dekret SNK "O
poryadke vysylki inostrancev za predely RSFSR", ot 29
avgusta 1921 g. Hodatajstvo o vydache takih
razreshenij optantam nuzhno bylo podavat' za tri
mesyaca do istecheniya sroka. Zayavleniya, podannye pozdnee,
ostavlyalis' bez vnimaniya.
Sm. S. U. USSR, 1921, st. 179. Postanovlenie
VUCIK, za podpis'yu Petrovskogo, ot 15 aprelya 1921 g.
Iz postanovleniya ne sovsem yasno, idet li rech' o
vysylke inostrancev ili o vysylke rossijskih grazhdan
v RSFSR. Vozmozhno, odnako, zakon rasprostranyalsya i na
teh, i na drugih. Vo vseh sluchayah, takie vysylki byli
vozmozhny tol'ko s razresheniya VUCIK.
Sm. tam zhe, 1922, st. 237.
Sm. S. U. RSFSR, 1922, st. 153. Postanovlenie
VCIK za podpisyami Kalinina i Kurskogo.
Sm. S. U. ZSFSR, 1923, st. 103, postanovlenie
No 45 SNK ot 9 maya 1923 g.; tam zhe, 1924, st. 162,
postanovlenie No 36 SNK ot 19 iyunya 1924 g.
Sm. S. U. ZSFSR, 1923, st. 132, ot 27 iyunya 1923
g. i S. U. USSR, 1923, st. 397, ot 11 nyunya 1923 g.
Postanovlenie ostavalos' v sile vpred' do otmeny ego
pravitel'stvom.
Sm. S. U. SSSR, 1926, st. 181. Sovetsko-
germanskij dogovor ot 12 oktyabrya 1925 g., podpisannyj
ot imeni SSSR Ganeckim i Litvinovym. So vstupleniem
v silu etogo dogovora byli annulirovany nekotorye
sovetsko-germanskie dogovory, zaklyuchennye ranee, no
Rapall'skij dogovor ostavalsya v sile.
V marte 1926 g. vstupilo v silu sovetsko-ger
manskoe soglashenie o poselenii i obshchepravovoj zashchi
te (sm. tam zhe).
Sm. SU. RSFSR, 1917-18, st. 226, "Novye pra
vila v®ezda v Rossiyu iz-za granicy russkih grazh
dan", opubl. 12 yanvarya 1918 g. v "Gazete Vremennogo
Raboche-Krest'yanskogo pravitel'stva", No 6.
Sm. SU. RSFSR, 1917-18, st. 877, ot 16 noyabrya
1918 g., za podpisyami Lenina i Sklyanskogo, "O de
nezhnom dovol'stvii voennoplennyh i ih semej". Posta
novlenie SNK, prinyatoe v dopolnenie i izmenenie dej
stvovavshih postanovlenij. Soglasno etomu zakonu vse
voennoplennye, za isklyucheniem lic, perechislennyh v 9-j
stat'e ZHenevskoj konvencii 1916 goda, imeli pravo pri
vozvrashchenii iz plena na poluchenie dovol'stviya, nachi
slyaemogo so dnya poslednej vydachi dovol'stviya, pro
izvedennoj do plena. Podrazumevalos', chto pri pred®
yavlenii opredelennyh dokazatel'stv na posobie imela
pravo i nezakonnaya sem'ya umershego. Ranee vydannye v
kachestve posobiya sem'e den'gi, zarabotannye v plenu,
schitalis' chast'yu voznagrazhdeniya plennogo.
Sm. tam zhe, 1917-18, st. 942. Dekret SNK, ot 17
dekabrya 1918 g., za podpis'yu Lenina. Povtoreno nar
komom po voennym delam v prikaze No 615, 1918.
Vprochem, v 1920 godu nekotorye vidy posobij
byli otmeneny. A "vse hodatajstva o vydache ver
nuvshimsya iz plena denezhnogo dovol'stviya za vremya
plena v razmere, prevyshayushchem 1500 rublej", peredavalis' na usmotrenie
narkomata social'nogo obespecheniya (sm. tam zhe, 1920, st. 240, ot 9 iyunya 1920
g., za podpis'yu Lenina).
Sm. U.S. RSFSR, 1917-18, st. 624.
S.U.USSR, 1919, st. 339, dekret SNK USSR, opubl.
21 marta 1919 g.
Sm. S.U.RSFSR, 1919, st. 217, zakon ot 29 aprelya
1919 g. "O prizyve byvshih oficerov, vozvrativshihsya i
vozvrashchayushchihsya iz plena", za podpisyami Lenina i
Sklyanskogo kak chlena Soveta Oborony. Povtoreno pri
kazom Vserossijskogo Glavnogo shtaba, No 25, 1919 g.
Vskore podobnoe postanovlenie bylo prinyato i na Uk
raine (sm. S.U.USSR, 1919, chast' 2, st. 117, dekret SNK
USSR ot 20 iyunya 1919 g., za podpisyami Rakovskogo i
Podvojskogo, "O prizyve na voennuyu sluzhbu vseh byv
shih v plenu oficerov carskoj armii").
52. Sm. SU. RSFSR, 1919, st. 460. Postanovlenie
Soveta Raboche-Krest'yanskoj oborony ot 24 sentyabrya 1919
g., za podpis'yu Lenina, "O predostavlenii vseh byvshih
oficerov i unter-oficerov, vernuvshihsya iz plena, v
rasporyazhenie Vserossijskogo Byuro voennogo obucheniya".
"Za isklyucheniem v dannom sluchae teh lic, ko
torye ispolnyali obyazannosti isklyuchitel'no po podbi
raniyu, perevozke i lecheniyu ranenyh i bol'nyh i pri
nadlezhali k administracii i ohrane sanitarnyh uch
rezhdenij". Sovetskaya vlast' nuzhdalas' eshche i v
opytnom medpersonale dlya Krasnoj armii.
SU. RSFSR, 1920, st. 331, dekret SNK ot 5 av
gusta 1920 g., za podpis'yu Lenina, "O vydache edi
novremennogo posobiya i denezhnogo i inogo dovol'stviya
vozvrashchayushchimsya iz plena voennosluzhashchim Krasnoj ar
mii i flota". Razrabotka instrukcii "o poryadke
udovletvoreniya denezhnym posobiem vozvrativshihsya iz
plena voennosluzhashchih Krasnoj armii i flota" poru
chalas' Central'nomu upravleniyu snabzheniya po sogla
sheniyu s narkomatami truda, social'nogo obespecheniya i
zdravoohraneniya.
Sm. tam zhe, st. 209. Prikaz RVSR i NKVD "O
voennyh i perebezhchikah, zahvachennyh na frontah
Grazhdanskoj vojny", ot 7 maya 1920 g., za podpisyami
Sklyanskogo i Dzerzhinskogo. Prinyato soglasno ras
poryazheniyu Vserossijskogo Glavnogo shtaba i po so
glasheniyu s Osobym otdelom VCHK, ot 13 iyunya 1919 g., i
izdannogo v razvitie ego prikaza RVSR i NKVD, ot
17 fevralya 1920 g.
Sm. Pravda, 26 yanvarya 1921 g., No 16.
Trudovaya immigraciya byla harakterna dlya Sibiri
i Dal'nego Vostoka, kuda immigrirovali massy kitaj
skogo, yaponskogo i korejskogo perenaseleniya. Immig
raciya kitajcev byla vyzvana agrarnym naseleniem
bol'shinstva kitajskih provincij i neprekrashchayushchi
misya vojnami. V znachitel'noj svoej chasti ona nosila
sezonnyj harakter. Korejcy v osnovnom zanimalis'
risoseyaniem, no i rabotali na rybnyh promyslah i na
promyshlennyh predpriyatiyah. Ryad golodnyh godov,
anneksiya Korei YAponiej v 1910 g. i posledovavshie za
etim ekspropriacii zemel' vyzvali massovuyu emig
raciyu korejcev v Sibir'. Tol'ko v sel'skih mestnostyah
byvshej primorskoj gubernii v 1917 godu prozhivalo
pochti 54 tysyachi korejcev. Neskol'ko soten tysyach
iranskih immigrantov rabotali chernorabochimi v Baku,
Astrahani i na beregu Kaspijskogo morya. YAponskie
immigranty sostavlyali lish' neskol'ko tysyach.
Sm. SU. RSFSR, 1917-18, st. 448. Opubl. 27
aprelya 1918 g. Sluzhashchie, ne pozhelavshie uehat' na svoyu
rodinu, priravnivalis' k sovetskim. Sluzhashchie uka
zannyh dorog, poteryavshie trudosposobnost' ili zhe do
stigshie 50 let, imeli pravo na ezhegodnuyu pensiyu so
vetskogo pravitel'stva.
Sm. tam zhe, st. 391, opubl. v "Izvestiyah" 8
marta 1918 g.
Lenin, Sochineniya, 4-e izd., tom 19, str. 411. Le
nin pisal eto eshche do revolyucii.
61. Sm. Sovetskoe narodnoe hozyajstvo, 1921-1925.
Pod red. I. Gladkova. Moskva, 1960, str. 531.
Kak pishet M. Levin, dazhe v 1928 g. 5,5 mln.
krest'yanskih hozyajstv vse eshche ispol'zovali sohu (de
revyannyj plug), a polovina urozhaya zernovyh sobi
ralas' serpami ili kosami (sm. M. Lewin. Ru55ian
Pea5ant5 and 5oviet Power. New York, 1975, p. 29).
Buharin zhe ponimal, chto imenno v SSHA industria
lizaciya sochetaetsya s preuspevayushchim sel'skim hozyaj
stvom (sm. 5. Cohen. Bukharin and the Bol5hevik5
Revolution. A Political Biography. 1888-1938. Oxford
Univer5ity Pre55, 1971, p. 72).
Sm. S.U.USSR, 1921, st. 238. Postanovlenie SNK
USSR, ot 10 maya 1921 g., za podpis'yu Rakovskogo, "O
prieme i evakuacii emigrantov Ameriki i drugih
stran, pereselyayushchihsya na Ukrainu".
64. Dopolnitel'nyj sbornik dekretov i posta
novlenij VUCIK i SNK k SU. USSR za 1921 g., st. 18.
SU. RSFSR, 1922, st. 440, postanovlenie ot 10
maya 1922 g., za podpis'yu Rykova, "O merah k uregu
lirovaniyu immigracii".
Tam zhe, st. 997. Dekret SNK, ot 28 noyabrya 1922
g., za podpis'yu Kameneva, "Polozhenie o postoyannoj
komissii STO po uregulirovaniyu sel'skohozyajstvennoj
i promyshlennoj immigracii". V otmenu majskogo po
stanovleniya 1922 goda vse dela podotdela promysh
lennoj i sel'skohozyajstvennoj immigracii pri VSNH
peredavalis' etoj komissii, kotoraya sostoyala iz treh
chelovek, naznachaemyh STO.
Sm. tam zhe, 1923, st. 128. Postanovlenie STO "O
sel'skohozyajstvennoj immigracii", za podpis'yu Ryko
va, ot 2 fevralya 1923 g.
Sm. tam zhe, st. 525, "Ob otvode zemel' dlya
sel'skohozyajstvennoj immigracii", postanovlenie STO,
ot 8 iyunya 1923 g., za podpis'yu A. Cyurupy.
Upav v 1925 godu do 950 tysyach, bezrabotica
snova podnyalas' k 1929 godu do 1,6 mln. chelovek. I
poslednyaya birzha truda v SSSR byla likvidirovana lish'
v 1937 godu.
Glavnym argumentom Buharina v spore s Preob
razhenskim byla teoriya o tom, chto nakoplenie sredstv
v socialisticheskoj industrii ne mozhet prodolzhat'
sya dolgoe vremya bez podobnogo zhe nakopleniya sredstv v
krest'yanskom sel'skom hozyajstve (sm. N.I. Buharin.
Nekotorye voprosy ekonomicheskoj politiki. Sbornik
statej. Moskva, 1925, str. 52) i chto vopros vnut
rennego rynka est' osnovnoj vopros sovetskoj eko
nomiki. Russkaya derevnya, odnako, nuzhdalas' ne tol'ko
v promyshlennyh bytovyh tovarah, no i v sel'skohozyaj
stvennoj tehnike, naprimer, v traktorah, kotorye ne v
sostoyanii eshche byla proizvodit' sovetskaya promyshlen
nost'. Takim obrazom, sovetskoe pravitel'stvo bylo
zainteresovano ne stol'ko v samih amerikanskih fer
merah-immigrantah, skol'ko v vvozimoj imi sovremen
noj tehnike i v ispol'zovanii immigrantami peredo
vyh metodov obrabotki zemli.
Sm. Vestnik STO, SNK i VCIK, 1924, st. 81,
dekret ot 19 fevralya 1924; S.U.RSFSR, 1924, st. 383, "O
poryadke vydachi razreshenij na v®ezd iz-za granicy v
predely Soyuza Sovetskih Socialisticheskih Respub
lik", utverzhden 19 fevralya 1924 g., prinyat v dopol
nenie i raz®yasnenie Polozheniya o postoyannoj komissii
STO po uregulirovaniyu sel'skohozyajstvennoj i pro
myshlennoj immigracii (S.U.RSFSR, 1922, st. 997, ot 28
noyabrya 1922 g.). NKID i komissiya STO dolzhny byli
takzhe vyrabotat' instrukciyu o poryadke v®ezda v SSSR
reemigrantov.
Sm. tam zhe, 1923, st. 446. Dekret VCIK i STO,
ot 9 maya 1923 g., za podpisyami Kalinina, Rykova, T.
Sapronova.
Tam zhe, 1925, st. 171. Instrukciya o sel'
skohozyajstvennoj immigracii, ot 10 maya 1925 g.
Soglasno postanovleniyu SNK SSSR Postoyannaya
komissiya byla sozdana dlya "regulirovaniya i sodej
stviya sel'skohozyajstvennoj i promyshlennoj immig
racii v predely Soyuza SSR i regulirovaniya emigra
cii" iz Sovetskogo Soyuza. Fakticheski, odnako, rech'
shla tol'ko o sel'skohozyajstvennoj immigracii (sm.
S.Z.SSSR, 1925, st. 119, postanovlenie SNK, za pod
pis'yu Rykova, ot 17 fevralya 1925 g., "O postoyannoj
komissii STO po trudovoj sel'skohozyajstvennoj i promyshlennoj immigracii
i emigracii"). Ot prezhnej komissii STO novaya otlichalas' lish' inym
kolichestvom predstavitelej ot razlichnyh sovetskih organizacij. CHut' pozzhe "v
celyah oblegcheniya immigracii i reemigracii trudovyh elementov" v SSSR
immigrantam byli predostavleny nekotorye neznachitel'nye l'goty. Oni
osvobozhdalis' ot ryada poshlin, chto bylo sdelano dlya pooshchreniya vvoza
oborudovaniya i tehniki, a transportnye i nalogovye platy vzimalis' s nih po
nizkim tarifam "dlya pereselencev". Predostavleny im byli i l'goty po
otbyvaniyu voinskoj povinnosti (sm. tam zhe, st. 152, postanovlenie CIK SSSR
"O l'gotah trudovym sel'skohozyajstvennym i promyshlennym immigrantam i
reemigrantam", ot 31 marta 1925 g., za podpisyami Kalinina, Rykova, A.
Enukidze. Opublikovano 7 aprelya 1925 g.).
SU. RSFSR, 1925, st. 134, "O sel'skohozyaj
stvennoj immigracii", ot 2 fevralya 1925 g., za
podpisyami Kalinina i Lezhavy; tam zhe, st. 171, "O
sel'skohozyajstvennoj immigracii (Instrukciya)". Dej
stvie etogo zakona rasprostranyalos' i na emigrantov
iz Rossii, pokinuvshih stranu do 25 oktyabrya 1917 goda
s cel'yu raboty za granicej, no ne pereshedshih v ino
strannoe poddanstvo i teper' vozvrashchavshihsya v SSSR
dlya zanyatiya sel'skohozyajstvennoj deyatel'nost'yu. So
otvetstvenno, 9-ya stat'ya Zemel'nogo kodeksa RSFSR
byla dopolnena sleduyushchim primechaniem: "Trudyashchiesya
inostrancy, prozhivayushchie na territorii RSFSR i pol'
zuyushchiesya politicheskimi pravami, soglasno konstitu
cii RSFSR, imeyut pravo na trudovoe pol'zovanie
zemlej dlya vedeniya sel'skogo hozyajstva na odinakovyh
osnovaniyah s grazhdanami RSFSR" (sm. tam zhe, st. 537,
dekret CIK i SNK "O dopolnenii stat'i 9 Zemel'nogo
kodeksa RSFSR v otnoshenii predostavleniya trudyashchimsya
inostrancam prava na trudovoe zemlepol'zovanie", ot
28 sentyabrya 1925 g., za podpis'yu Kalinina).
S.Z.SSSR, 1925, st. 303. Postanovlenie SNK i
CIK, za podpisyami Rykova i Kalinina, ot 26 iyunya
1925 g., "O predostavlenii prava na trudovoe zem
lepol'zovanie inostrancam".
Na iyul'skom plenume CK i CKK Trockij zayavil:
"My imeem opasnost' uklona v storonu kulaka". Ka
menev dobavil, chto "zatoplenie nizhnego etazha sovet
skoj vlasti krest'yanstvom -- fakt". Kak i v zhelanii
unichtozhit' kapitalizm, sovetskie lidery vsegda byli
ediny i v stremlenii unichtozhit' vse vidy chastnoj
sobstvennosti, prezhde vsego krest'yanskoj.
Sm. S.U.RSFSR, 1926, st. 458. Postanovlenie CIK
"Ob izmenenii i otmene nekotoryh uzakonenij o sel'
skohozyajstvennoj immigracii", ot 13 sentyabrya 1926 g.,
za podpisyami Kalinina i A. Lezhavy. Otmeneny byli, v
chastnosti, sleduyushchie zakony pravitel'stva RSFSR ob
immigracii: st. 128 (1923), st. 525 (ot 8 iyunya 1923
g.), st. 134 (ot 2 fevralya 1925 g.), st. 171 (1925), v
tom chisle i zakon o vydelenii na nuzhdy sel'skoho
zyajstvennoj immigracii 220 tys. desyatin zemli.
Vzamen vseh etih zakonov v yanvare 1927 goda byla
vyrabotana novaya instrukciya, obobshchayushchaya vse ranee
vvedennye ogranicheniya (sm. S.U.RSFSR, 1927, st. 130
"Ob utverzhdenii instrukcii ob usloviyah i poryadke
predostavleniya zemel' dlya nuzhd sel'skohozyajstvennoj
immigracii", ot 28 yanvarya 1927 g., za podpis'yu A.
Smirnova). Instrukciya ukazyvala, chto trudovaya sel'
skohozyajstvennaya immigraciya dopuskalas' v SSSR s
cel'yu razvitiya i podnyatiya sel'skogo hozyajstva v
mnogozemel'nyh ili okrainnyh rajonah putem pri
meneniya sovremennoj agronomicheskoj tehniki. Nepre
mennym usloviem predostavleniya immigrantam i re
emigrantam zemli yavlyalas' organizaciya ih v sel'
skohozyajstvennye kooperativy po uzhe sushchestvuyushchim v
RSFSR ustavam. V pol'zovanie v®ezzhayushchim predostav
lyalis' tol'ko nenuzhnye mestnomu naseleniyu terri
torii, libo uchastki sovetskih hozyajstv (sovhozov),
prednaznachennyh k likvidacii. Nakonec, immigrantam
predostavlyalis' i celinnye zemli, v obrabotke kotoryh
gosudarstvo bylo osobenno zainteresovano. Vo vseh
sluchayah zemlya otvodilas' v osnovnom v maloobzhityh
rajonah i predostavlyalas' na dogovornyh nachalah.
Osnovnoj i oborotnyj kapital dlya samostoyatel'noj
organizacii i vedeniya obrazcovo-pokazatel'nogo
hozyajstva dolzhen byl vvozit'sya samimi immigran
tami. Ispravnoe vypolnenie vseh uslovij arendnogo
dogovora po istechenii sroka soglasheniya davalo
kollektivu preimushchestvennoe pravo na poluchenie togo
zhe uchastka na povtornyj srok ili zhe v postoyannoe pol'zovanie. V
protivnom sluchae uchastok u immigrantskogo kooperativa mog byt' zabran, a
sami immigranty -- snova pereseleny na celinnuyu ili zabroshennuyu zemlyu.
Edinolichnaya sel'skohozyajstvennaya immigraciya ne dopuskalas', za isklyucheniem
sluchaev podseleniya k zemledel'cheskim obshchestvam i lish' s soglasiya na eto
samogo obshchestva i mestnyh vlastej. Na praktike eto oznachalo, chto podselenie
dopuskalos' lish' pri nalichii semejnyh svyazej s immigrantom ili reemigrantom.
Sm. S.Z.SSSR, 1927, st. 95. Postanovlenie SNK
"O likvidacii postoyannoj komissii STO po trudovoj
sel'skohozyajstvennoj i promyshlennoj immigracii i
emigracii", ot 21 yanvarya 1927 g., za podpis'yu Rykova.
Likvidaciya del komissii dolzhna byla zakonchit'sya k 1
marta 1927 g. Voprosy sel'skohozyajstvennoj immig
racii reshalis' teper' respublikanskimi narkomatami
zemledeliya, kotorye dolzhny byli razrabotat' po so
glasheniyu s NKID i NKVD novye pravila o sel'skoho
zyajstvennoj immigracii i v®ezde immigrantov. Odnako
eti pravila vyrabotany tak i ne byli.
V 1927 godu obshchaya politika sovetskogo pra
vitel'stva v otnoshenii krest'yanstva stala eshche zhestche.
V iyune 1927 g. na zasedanii prezidiuma CKK Zinov'ev
skazal, chto "kapitalizm vyros v derevne i abso
lyutno i otnositel'no, eto est' fakt. Kapitalizm v
gorode ne vyros otnositel'no, no vyros absolyutno".
(Partiya i oppoziciya po dokumentam. Izdanie CK,
tol'ko dlya chlenov partii. Moskva, 1927, str. 57.) Zi
nov'ev pugalsya ne zrya. K 1928 g. 97,3% vseh krest'
yanskih hozyajstv byli chastnymi i lish' 2,7% sostavlya
li kolhozy, sovhozy i kooperativy. (Sm. Socialisti
cheskoe stroitel'stvo SSSR. Moskva, 1935, str. XXXIX.)
28 maya 1928 g. v besede so studentami Instituta Kra
snoj professury, Kommunisticheskoj akademii i Sverd
lovskogo universiteta Stalin dal i teoreticheskoe
obosnovanie dlya planiruemogo total'nogo nastupleniya
na krest'yanstvo: "Krest'yanstvo yavlyaetsya takim klassom,
kotoryj vydelyaet iz svoej sredy, porozhdaet i pitaet
kapitalistov, kulakov i voobshche raznogo roda eksploa-
tatorov". (Stalin. Voprosy leninizma. Izdanie odin
nadcatoe. Moskva, 1946, str. 192.)
81. Sm. S.U.RSFSR, 1923, st. 2, dekret VCIK ot 15 noyabrya 1922 g.
Dal'nevostochnaya respublika, vklyuchaya ee okkupirovannye zony, ob®yavlyalas'
neot®emlemoj chast'yu RSFSR.
82. Sm. Sibirskaya sovetskaya enciklopediya, tom 2, stat'ya "Immigraciya". I
eto, razumeetsya, nesmotrya na to, chto po svedeniyam toj zhe Sibirskoj
enciklopedii mnogie korejcy i kitajcy prinimali aktivnoe uchastie v
ustanovlenii sovetskoj vlasti, nahodyas' v ryadah Krasnoj armii ili
partizanskih otryadah (sm. tam zhe).
83. Sm. S.U.RSFSR, 1921, st. 273. Dekret STO ot 8 iyu
nya 1921 g. "O studentah inostrannyh vysshih tehniche
skih uchebnyh zavedenij", za podpis'yu Lenina.
Sm. tam zhe, st. 559, ot 20 oktyabrya 1921 g.
Pasporta s fotografiyami sluzhili dokumentami dlya
v®ezda i ran'she, no obshchego pravila o pasportah i ih
vizacii v sovetskom polpredstve ne bylo do izdaniya
dannogo dekreta. V sluchae, esli na pasporte fotografii
ne bylo, on prikreplyalsya k vize.
Soglasno dekretu ot 21 marta 1921 g. "O li
shenii svobody i poryadke uslovno-dosrochnogo osvo
bozhdeniya zaklyuchennyh" (sm. tam zhe, st. 138). Mesyacem
pozzhe analogichnoe postanovlenie prinyala Ukraina (sm.
SU.USSR, 1921, st. 710, postanovlenie SNK USSR ot 28
noyabrya 1921 g. "O v®ezde inostrancev iz-za granicy na
territoriyu USSR"). Noyabr'skoe postanovlenie bylo
polnost'yu vklyucheno v zakon 1922 g., kotoryj, odnako,
byl dopolnen pravilami vyezda iz USSR. Pokinut' Uk
rainu mozhno bylo teper' tozhe lish' s soglasiya NKID,
nalagaemogo v vide vizy na pasport s fotografiej (sm.
tam zhe, 1922, st. 137, "Ob inostrancah v USSR i
poryadke priobreteniya i utraty ukrainskogo grazhdan
stva", ot 28 marta 1922 g.).
S. N. Semanov v knige "18 marta 1921 g.", v
chastnosti, pishet: "Bol'shinstvo bezhavshih v Finlyandiyu
byli prostye matrosy, soldaty... Korrespondent 'Po
slednih novostej' besstrastno opisyval sleduyushchuyu vy
razitel'nuyu scenu: 'Finlyandskaya pogranichnaya strazha
razoruzhaet matrosov i soldat, predvaritel'no zastav
lyaya ih vozvrashchat'sya i podbirat' na l'du broshennye
pulemety i ruzh'ya. Bol'she 10 tys. ruzhej podobrany'." (S. N. Semenov, 18
marta 1921 g. Moskva, 1977, str. 193). Vprochem, etu cifru sleduet schitat',
vidimo, zavyshennoj. Kak ukazyvaet tot zhe Semanov, po svedeniyam,
opublikovannym v emigrantskoj pechati, v Finlyandiyu bezhalo okolo 8 tys.
chelovek (sm. tam zhe, str. 188). Takim obrazom, mozhno, bezuslovno,
predpolozhit', chto dekret ot 21 marta 1921 goda byl izdan dlya predotvrashcheniya
vozvrashcheniya kronshtadtskih bezhencev, s odnoj storony, i dlya legalizacii
arestov vozvrashchavshihsya, s drugoj.
87. Sm. S.U.RSFSR, 1921, st. 138, 20 oktyabrya 1921 g.
Podobnyj zakon v oktyabre togo zhe goda prinyalo i
sovetskoe pravitel'stvo Ukrainy (sm. S. U. USSR, 1921,
st. 710, ot 28 noyabrya 1921 g.). Sm. takzhe S.U.RSFSR,
1921, st. 559. Fevral'skim postanovleniem 1924 goda
vydacha razreshenij inostrancam na v®ezd v SSSR po
prichinam, ne svyazannym s sel'skohozyajstvennoj ili
promyshlennoj immigraciej, proizvodilas' tol'ko NKID
SSSR (sm. S.U.RSFSR, 1924, st. 383; Vestnik STO, SNK i
VCIK, 1924, No 5, postanovlenie ot 19 fevralya 1924 g.).
V 1925 godu bylo vvedeno v dejstvie novoe, obshchesoyuznoe, postanovlenie o
v®ezde inostrancev v SSSR. Soglasno etomu zakonu inostrancy, za isklyucheniem
sluchaev "kratkosrochnogo perehoda granic", mogli v®ehat' v Sovetskij Soyuz
lish' s razresheniya NKID SSSR, polnomochnyh predstavitel'stv ili konsul'stv
SSSR za granicej, libo zhe s razresheniya special'no upolnomochennyh na to
sovetskih delegacij, nahodyashchihsya za rubezhom. Vyehat' iz SSSR inostranec mog
lish' pri nalichii vyezdnoj vizy, nalagaemoj NKID, ego upolnomochennymi v
soyuznyh respublikah ili osobo upolnomochennymi na vydachu takih viz agentami
narkomata inostrannyh del, libo po vyezdnoj vize, poluchennoj v NKVD. Propusk
na prebyvanie v predelah SSSR ekipazhej inostrannyh sudov regulirovalsya
pravilami, utverzhdennymi SNK po predstavleniyu NKID. A v®ezd v SSSR trudovyh
immigrantov opredelyalsya osobym postanovleniem (sm. S.Z.SSSR, 1925, st. 119,
postanovlenie ot 17 fevralya 1925 g.).
88. Sm. S.U.RSFSR, 1921, st. 533. Postanovlenie SNK
ot 6 oktyabrya 1921 g. "O poryadke proverki lichnogo so-
stava inostrannyh torgovyh sudov, propuska i prebyvanii inostrannyh
moryakov v portovyh gorodah RSFSR".
89. Tam zhe, 1922, st. 222. Dekret SNK ot 27 fevralya
1922 g. za podpis'yu Cyurupy. CHerez pyat' let, 24 maya
1927 goda, SNK prinyal eto zhe postanovlenie eshche raz
(sm. tam zhe, 1927, st. 348, "O proizvodstve arestov
na inostrannyh torgovyh sudah", za podpis'yu A.
Smirnova).
90. Inostrancy, prozhivavshie za predelami SSSR,
podavali zayavlenie na imya predsedatelya VCIKa i reshenie
po takim delam vynosilos' VCIKom. Pri perehode v
rossijskoe poddanstvo oboih suprugov ih deti, esli
im bylo men'she 18 let, sledovali grazhdanstvu rodi
telej. Esli zhe odin iz suprugov sohranyal svoe staroe
grazhdanstvo, ih deti, esli oni byli molozhe 14 let,
ostavalis' v prezhnem poddanstve (esli mezhdu supru
gami ne bylo osobogo soglasheniya), a deti, dostigshie
14-letnego vozrasta, imeli pravo vybora i mogli
prinyat' rossijskoe ili ostavit' prezhnee grazhdanstvo.
O prinyatyh v rossijskoe poddanstvo inostrancah VCIK
i gubispolkomy soobshchali v NKID dlya registracii no
vyh grazhdan i izveshchenii zainteresovannyh inostran
nyh gosudarstv (sm. tam zhe, 1921, st. 437, dekret "O
prinyatii inostrancev v rossijskoe grazhdanstvo", ot 22
avgusta 1921 g., v razvitie dekreta "O priobretenii
rossijskogo grazhdanstva" (sm. tam zhe, 1917-18, st.
405). Analogichnyj zakon byl prinyat na Ukraine. S 1922
goda vse inostrannye grazhdane, dostigshie sovershen
noletiya, imeli pravo podat' proshenie o prieme ih v
ukrainskoe poddanstvo. V postanovlenii takzhe uka
zyvalos', chto vse grazhdane, nezavisimo ot poddan
stva ih roditelej, rodivshiesya na territorii Ukrainy,
schitalis' ukrainskimi poddannymi, esli v techenie
goda po dostizhenii sovershennoletiya imi ne bylo
sdelano zayavleniya o zhelanii priobresti grazhdanstvo
roditelej (ili odnogo iz roditelej, esli u roditelej
raznoe poddanstvo). (Sm. S.U.USSR, 1922, st. 237, ot
28 marta 1922 g. "Ob inostrancah v USSR i poryadke
priobreteniya i utraty ukrainskogo grazhdanstva".)
Nakonec, v svyazi s obrazovaniem edinogo Sovetskogo
Soyuza v oktyabre 1924 goda CIK SSSR prinyal novoe
polozhenie o soyuznom grazhdanstve. Soglasno etomu
zakonu inostrannye grazhdane, prozhivavshie na terri-
torii SSSR dlya trudovyh zanyatij i prinadlezhavshie k rabochemu klassu i ne
pol'zuyushchemusya naemnym trudom krest'yanstvu, imeli vse politicheskie prava
sovetskih poddannyh. Sovetskimi grazhdanami priznavalis' vse te, kto
nahodilsya na territorii SSSR i ne mog dokazat', chto on inostranec. Lica, oba
roditelya kotoryh yavlyalis' grazhdanami SSSR, takzhe schitalis' sovetskimi
poddannymi, nezavisimo ot mesta rozhdeniya detej i roditelej. Grazhdanami SSSR
schitalis' eshche i lica, odin iz roditelej kotoryh k momentu rozhdeniya detej byl
sovetskim grazhdaninom i prozhival na territorii SSSR. Esli zhe oba roditelya,
odin iz kotoryh ne byl sovetskim grazhdaninom, v moment rozhdeniya rebenka
prozhivali za granicej, grazhdanstvo rebenka opredelyalos' po soglasheniyu
roditelej. Po dostizhenii sovershennoletiya takoe lico moglo poluchit' sovetskoe
grazhdanstvo v uproshchennom poryadke. Pri zaklyuchenii braka mezhdu licami, odno iz
kotoryh imelo sovetskoe poddanstvo, kazhdyj iz vstupavshih v brak sohranyal
svoe grazhdanstvo. Izmenenie grazhdanstva nesovetskogo poddannogo v etom
sluchae moglo byt' proizvedeno takzhe v uproshchennom poryadke. Deti, ne dostigshie
14-letnego vozrasta, sledovali grazhdanstvu roditelej. Priem v sovetskoe
poddanstvo inostrancev, prozhivayushchih v SSSR, po novomu zakonu proizvodilsya
posredstvom podachi zayavleniya v CIK soyuznoj respubliki, no pri zaprose
politicheskogo ubezhishcha, a takzhe v tom sluchae, esli inostranec prozhival v SSSR
"dlya trudovyh zanyatij", grazhdanstvo mozhno bylo poluchit', podav zayavlenie v
gubernskij ili oblastnoj ispolkom. Poryadok predostavleniya grazhdanstva
sel'skohozyajstvennym i promyshlennym immigrantam, repatriantam, reemigrantam
i lyudyam, vozvrashchayushchimsya v SSSR na osnovanii mezhdunarodnyh dogovorov,
ustanavlivalsya osobym zakonom. No lica, poteryavshie sovetskoe grazhdanstvo i
zhelavshie vosstanovit' ego, podavali proshenie v CIK soyuznyh respublik cherez
NKID SSSR. Dvojnoe grazhdanstvo sovetskim pravitel'stvom ne priznavalos' (sm.
S.Z. SSSR, 1924, st. 202, polozhenie o soyuznom grazhdanstve, ot 29 oktyabrya
1924 g.). Neskol'ko pozzhe postanovleniem prezidiuma VCIK ot 17 avgusta 1925
goda bylo priznano neobhodimym sosredotochit' v prezidiume CIK vse dela o
predostavlenii sovetskogo grazhdanstva inostrancam, prozhivayushchim v SSSR.
Tol'ko trudovye immigranty i po-
dayushchie na pravo politicheskogo ubezhishcha mogli poluchit' grazhdanstvo cherez
oblastnye, gubernskie i drugie ispolkomy. Hodatajstva optantov ob obratnom
prieme ih v sovetskoe grazhdanstvo rassmatrivalos' tol'ko vo VCIK, no ot
social'nogo polozheniya optanta ne zaviselo. Zakon "O prinyatii v grazhdanstvo
Soyuza SSR inostrancev" (S.U.RSFSR, 1926, st. 85, ot 1 fevralya 1926 g., za
podpis'yu Kalinina) po sushchestvu ne vnosil nikakih izmenenij v zakon ot 17
avgusta 1925 g.
91. Vo vsem ostal'nom prava i obyazannosti ino
strancev sovpadali s pravami i obyazannostyami sovet
skih grazhdan.
92. Sm. SU.USSR, 1922, st. 237. Postanovlenie
VUCIK za podpis'yu zamestitelya predsedatelya VUCIK
A. Ivanova, ot 28 marta 1922 g., "Ob inostrancah v
USSR i poryadke priobreteniya i utraty ukrainskogo
grazhdanstva". Razumeetsya, v sootvetstvii s mezhdu
narodnymi zakonami, osoboe polozhenie zanimali dip
lomaticheskie i konsul'skie predstaviteli inostran
nyh derzhav.
Sm. S.Z.SSSR, 1926, st. 439. Postanovlenie CIK
i SNK "Ob inostrancah, imeyushchih vremennoe prebyvanie
ili postoyannoe mestozhitel'stvo v Soyuze SSR", ot 3
sentyabrya 1926, za podpisyami G. Petrovskogo, A. Rykova
i A. Enukidze.
Sm. S.U.RSFSR, 1923, st. 623. Dekret SNK ot 4
iyulya 1923 g. "O registracii nahodivshihsya za granicej
russkih voennoplennyh i internirovannyh i vozvrashchenii
ih v RSFSR", za podpis'yu Kameneva. Sm. takzhe posta
novlenie SNK ZSFSR No 28, ot 31 marta 1923 goda, "O
prizyve i uchete voennoobyazannyh grazhdan ZSFSR, pro
zhivayushchih za predelami Zakfederacii", na osnovanii
kotorogo vse postoyanno prozhivavshie za granicej pod
dannye ZSFSR prizyvalis' v armiyu na obshchih osnova
niyah, "po mestu zhitel'stva, na osnovanii primenyae
myh k dannoj mestnosti obshchih uzakonenij o prizyve
v vojska". Sootvetstvenno, uezdnye voennye komis
sariaty brali takih zakavkazskih grazhdan na "me
stnyj uchet voennoobyazannyh" (sm. S.U.ZSFSR, 1923,
st. 44).
Podrobnee ob etom sm. Prilozhenie No 2.
19 marta 1925 goda Verhovnyj sud SSSR raz®
yasnil, chto "esli postanovlenie o vosstanovlenii v
pravah grazhdanstva posledovalo v otvet na hodataj
stvo ob amnistii i za sovershennye prositelem pre
stupleniya s tochnym ukazaniem etih prestuplenij, to
takoe postanovlenie prezidiuma CIK Soyuza SSR neob
hodimo rassmatrivat' odnovremenno i kak akt chastnoj
amnistii za ukazannye v hodatajstve prestupleniya".
Odnako "takoe vosstanovlennoe v pravah grazhdanstva
lico mozhet byt' privlecheno k sudebnoj otvetstven
nosti... za te bolee tyazhkie prestupleniya, o kotoryh
ono soznatel'no utailo v svoem hodatajstve ili ska
zalo zavedomuyu nepravdu". (Sbornik raz®yasnenij Ver
hovnogo suda RSFSR. 3-e izd., Moskva, 1932, str. 312.)
19 marta 1925 goda Verhovnyj sud SSSR raz®
yasnil, chto "postanovlenie prezidiuma CIK Soyuza SSR
o vosstanovlenii v pravah grazhdanstva", posledovav
shee v otvet na hodatajstvo o vosstanovlenii "imenno
v etih pravah, bez ukazaniya prositelya na sovershennye
im prestupleniya... ne mozhet rassmatrivat'sya kak od
novremennyj akt chastnoj amnistii za vse sovershen
nye licom kontrrevolyucionnye i inye prestupleniya"
(tam zhe).
98. Sm. SU.USSR, 1922, st. 287, postanovlenie
VUCIK ot 12 aprelya 1922 g.
99. Sm. S.Z.SSSR, 1925, st. 152, dekret CIK ot 31
marta 1925 g.; tam zhe, st. 303, dekret SNK i CIK, za
podpis'yu Rykova i Kalinina, ot 26 iyunya 1925 g. V cha
stnosti, ostavalis' v sile mnogochislennye postanov
leniya o l'gotah reemigrantam. Tak, postanovleniem
CIK i SNK SSSR ot 8 yanvarya 1926 g. reemigranty,
vozvrativshiesya na territoriyu Kazakskoj ASSR, byli
osvobozhdeny na pyat' let s momenta vozvrashcheniya ot
uplaty edinogo sel'skohozyajstvennogo naloga. (Sm.
S.Z.SSSR, 1923, st. 23. Postanovlenie CIK i SNK "Ob
osvobozhdenii reemigrantov, vozvrashchayushchihsya na terri
toriyu Kazakskoj ASSR, ot edinogo sel'skohozyajstven
nogo naloga v techenie 5 let so vremeni vodvoreniya ih
na territorii nazvannoj respubliki", za podpisyami A.
CHervyakova, A. Rykova i A. Enukidze.) CIK, odnako,
imel pravo ne rasprostranyat' etu l'gotu na nekotorye kategorii
hozyajstv, chto, razumeetsya, ostavlyalo mesto dlya ekonomicheskoj bor'by s
"kulachestvom". Dekretom 26 iyulya 1926 goda l'goty byli otmeneny dlya
reemigrantov, vernuvshihsya v SSSR do 1 yanvarya 1922 goda. L'goty ne
rasprostranyalis' i na teh, kto pol'zovalsya naemnym trudom, prevyshavshim
ustanovlennye 39-j stat'ej Zemel'nogo kodeksa RSFSR normy (sm. SU.RSFSR,
1926, st. 363, dekret VCIK i SNK "O primenenii l'got po edinomu
sel'skohozyajstvennomu nalogu dlya reemigrantov, vozvrashchayushchihsya na territoriyu
Kazakskoj Avtonomnoj SSR", za podpisyami Kalinina i A. Smirnova). 8 oktyabrya
postanovleniya eti byli rasprostraneny i na Kirgizskuyu avtonomnuyu oblast'
(sm. tam zhe, st. 510, postanovlenie CIK i SNK "Ob osvobozhdenii reemigrantov,
vozvrashchayushchihsya na territoriyu Kirgizskoj avtonomnoj oblasti, ot edinogo
sel'skohozyajstvennogo naloga v techenie 5 let so vremeni vodvoreniya ih na
territorii nazvannoj oblasti", za podpisyami Kalinina i YA. Rudzutaka); a 3
yanvarya 1927 goda - na tol'ko chto obrazovannuyu Kirgizskuyu ASSR (sm. tam zhe,
1927, st. 41, postanovlenie VCIK i SNK RSFSR "O primenenii l'got po edinomu
sel'skohozyajstvennomu nalogu dlya reemigrantov, vozvrashchayushchihsya na territoriyu
Kirgizskoj ASSR (ranee Kirgizskoj avtonomnoj oblasti)", za podpisyami
Kalinina i A. Smirnova).
Na osnovanii postanovlenie STO SSSR ot 14 sentyabrya 1926 g. "Ob
obyazatel'nom okladnom strahovanii v sel'skih mestnostyah" |konomicheskoe
soveshchanie RSFSR polnost'yu osvobodilo ot uplaty strahovyh platezhej vseh
immigrantov i reemigrantov, zanyatyh v sel'skom hozyajstve (sm. tam zhe, 1926,
st. 473, "Instrukciya po primeneniyu l'got po obyazatel'nomu okladnomu
strahovaniyu v sel'skih mestnostyah RSFSR na 1926-1927 god"). A 23 maya 1929
goda postanovleniem |konomicheskogo soveshchaniya immigranty i reemigranty,
zanimavshiesya rybnym promyslom, byli polnost'yu osvobozhdeny ot platezhej po
obyazatel'nomu okladnomu strahovaniyu na 1929 god (sm. tam zhe, 1929, st. 487).
|MIGRACIONNAYA POLITIKA, 1917-1927
Pervaya mirovaya vojna i raspad Rossijskoj imperii, privedshie, s odnoj
storony, k obrazovaniyu novyh gosudarstv, a s drugoj -- k skopleniyu na
territoriyah "novorozhdennyh" sovetskih respublik mass evropejskogo naseleniya,
zastavili sovetskoe pravitel'stvo sformulirovat' osnovy svoej emigracionnoj
politiki uzhe v pervye mesyacy revolyucii. Sredi mnogochislennyh voprosov,
postavlennyh na povestku dnya, dva kazalis' pervostepenno vazhnymi:
vozvrashchenie inostrannyh voennoplennyh na rodinu i pravo zhitelej mestnostej,
otoshedshih ot RSFSR, optirovat' nesovetskoe grazhdanstvo. S vozvratom
voennoplennyh Sovety ne toropilis' umyshlenno. V protokolah zasedaniya VCIK
Vtorogo sozyva po etomu povodu bylo zapisano sleduyushchee:
"My ne garantirovany ot togo, kak ispol'zuet sovremennoe germanskoe
pravitel'stvo vozvrashchaemyh plennyh soldat, upotreblenie kotoryh my ne mozhem
kontrolirovat'. Esli by v Germanii pravil Libkneht, my by otpustili
plennyh..."1
To zhe samoe otnosilos' i k Avstro-Vengrii. CHto kasaetsya optacii, to
posle zaklyucheniya v marte 1918 goda Brest-Litovskogo mirnogo dogovora mezhdu
RSFSR i stranami CHetvertogo soyuza, po kotoromu ot Rossii otoshli znachitel'nye
territorii, optacii stali neizbezhny. Uzhe v iyule 1918 g., "vpred' do izdaniya
obshchego zakona o vyhode iz rossijskogo grazhdanstva", sovetskoe pravitel'stvo
predostavilo zhitelyam mestnostej, otoshedshih ot Rossii, pravo vozbudit' pered
NKVD hodatajstvo o vyhode iz rossijskogo grazhdanstva v techenie mesyachnogo
sroka so dnya izdaniya dekreta2. |tot srok sovetskoe pravitel'stvo
prodlyalo trizhdy -- v avguste, sentyabre i oktyabre3, neizmenno
ostavlyaya optantam lish' odin mesyac dlya obdumyvaniya, vozmozhno,
otvetstvennejshego shaga ih zhizni - emig-racii.
Poslednim dnem podachi zayavlenij schitalos' 16 noyabrya 1918 goda , prichem
pravitel'stvo predostavilo NKVD pravo vyneseniya okonchatel'nyh reshenij po
delam optantov, a, sledovatel'no, dazhe te, kto obladal nesomnennym
dokazatel'stvom prinadlezhnosti k territoriyam, otoshedshim ot RSFSR, ne mogli
byt' uvereny v tom, chto poluchat vyezdnye vizy. V sluchae propuska ukazannogo
sroka NKVD rassmatrival hodatajstva lish' togda, kogda bylo dokazano, chto
opozdanie proizoshlo po uvazhitel'noj prichine. Vo vseh sluchayah zayavlenie
podavalos' v gubispolkom. K nemu dolzhno bylo byt' prilozheno mnozhestvo
spravok i dokumentov, v chastnosti, svidetel'stvo o tom, chto k optantu
net nikakih iskov i chto on nichego ne dolzhen ni gosudarstvu, ni
grazhdanam RSFSR. Dlya polucheniya takoj spravki prositel' obyazan byl za svoj
schet opublikovat' v mestnoj gazete zayavlenie o tom, chto on podaet dokumenty
na vyezd5. V techenie sleduyushchih dvuh nedel' lica, imevshie k
ot®ezzhayushchemu kakie-libo pretenzii, mogli podat' ob etom zayavlenie v
gubispolkom. Hodatajstvuyushchij obyazan byl takzhe pred®yavit' spravku s
ukazaniem, chto za nim ne chislitsya nikakih ugolovnyh ili "kontrrevolyucionnyh"
prestuplenij. Spravka eta poluchalas' v sootvetstvuyushchih organah. Optant
zapolnyal krome togo podrobnuyu anketu, gde osoboe vnimanie udelyalos' voprosu
o meste zhitel'stva s 1914 goda. Nakonec, optantom davalas' podpiska, chto v
sluchae razresheniya emigrirovat', on sdelaet eto nemedlenno.
Prinadlezhnost' k ottorgnutym oblastyam dokazyvalas' na osnovanii
dokumentov, vydannyh carskim, vremennym ili sovetskim pravitel'stvom Rossii,
a v sluchae otsutstviya dokumentov - drugimi sposobami, v tom chisle i
svidetel'skimi pokazaniyami. Pravo okonchatel'nogo suzhdeniya o tom, dokazana
prinadlezhnost' k ottorgnutym oblastyam ili net, vo vseh sluchayah ostavalos' za
NKVD. Za lozhnye pokazaniya zayavitel' podvergalsya shtrafu ili tyuremnomu
zaklyucheniyu na srok do treh mesyacev.
CHerez dve nedeli posle opublikovaniya imeni optanta v mestnoj gazete
gubispolkom nachinal rassmatrivat' delo i v techenie sleduyushchih dvuh nedel'
vynosil polozhitel'noe ili otricatel'noe reshenie, kotoroe otsylalos' na
utverzhdenie v NKVD. V sluchae, esli NKVD daval polozhitel'nyj otvet, on
otsylal v gubispolkom dlya optanta udostoverenie. O svoem reshenii NKVD
uvedomlyal, krome togo, NKID i sootvet-
vetstvuyushchij nacional'nyj narkomat. Grazhdanstvu vyshedshego iz sovetskogo
poddanstva optanta sledovali zhena optanta i ego deti, v sluchae esli imi
podavalos' sootvetstvuyushchee zayavlenie6.
Nuzhno otmetit', odnako, chto uzhe 13 noyabrya, t. e. za tri dnya do
istecheniya srokov podachi zayavlenij ob optacii, sovetskoe pravitel'stvo
rastorglo Brest-Litovskij mirnyj dogovor i nachalo nastuplenie na Zapad v
nadezhde eksportirovat' revolyuciyu. V techenie korotkogo vremeni Ukraina i
Belorussiya byli zahvacheny Krasnoj armiej. Odnako nadezhdy sovetskogo
pravitel'stva na mirovuyu revolyuciyu ne opravdalis'. Revolyuciya v Germanii byla
podavlena bystro, a Finlyandiya, Pol'sha i Pribaltika sumeli otstoyat' svoyu
nezavisimost'. Ukraina, vprochem, ostalas' sovetskoj, i soglasheniya mezhdu
RSFSR i Ukrainoj, zaklyuchennye ranee, v tom chisle soglasheniya ob optacii
inostrannogo grazhdanstva, poteryali smysl .
V 1919 godu sovetskaya Ukraina s ee slabym pravitel'stvom sama razreshila
postoyannym zhitelyam mestnostej, otoshedshih ot Rossii i Ukrainy, optirovat'
grazhdanstvo v pol'zu Finlyandii, Pol'shi, Germanii i Rumynii, anneksirovavshej
v 1918 godu Bessarabiyu8. Ukrainskie grazhdane, schitavshie sebya
poddannymi otoshedshih ot byvshej Rossijskoj Imperii oblastej, mogli teper'
podat' zayavlenie o vyhode iz ukrainskogo grazhdanstva. Do podachi takogo
zayavleniya, odnako, vse oni schitalis' ukrainskimi grazhdanami i vzyatie ih pod
pokrovitel'stvo drugimi inostrannymi gosudarstvami ne dopuskalos'.
Soglasno postanovleniyu, prinyatomu v marte, vse poddannye byvshej
Rossijskoj Imperii, postoyanno prozhivavshie na Ukraine, schitalis' ukrainskimi
grazhdanami. Isklyuchenie sostavlyali finny i polyaki,
pokinuvshie predely Finlyandii i Pol'shi ne ranee 19 iyulya 1914 goda. Vyjti
iz ukrainskogo grazhdanstva i optirovat' poddanstvo strany, otoshedshej ot
Rossii, ukraincy mogli tol'ko v tom sluchae, esli zhili v toj strane po
krajnej mere s 19 iyulya 1909 goda, t. e. pochti desyat' let. Vse razresheniya na
vyhod iz sovetskogo grazhdanstva, dannye ne bol'shevistskimi ukrainskimi
pravitel'stvami, schitalis' nedejstvitel'nymi9.
Togda zhe, v marte, byl prinyat zakon o vyhode iz ukrainskogo
grazhdanstva, soglasno kotoromu vse byvshie poddannye Rossijskoj Imperii,
prozhivavshie v dannyj moment na territorii Ukrainy i ne vyshedshie iz
ukrainskogo poddanstva, ob®yavlyalis' ukrainskimi grazhdanami. Lica, dostigshie
17 let, v techenie dvuh mesyacev so dnya publikacii zakona mogli vozbudit'
hodatajstvo o vyhode iz ukrainskogo poddanstva. Po istechenii etogo sroka
hodatajstva vozbuzhdalis' lish' v tom sluchae, esli opozdanie proizoshlo po
uvazhitel'noj prichine.
Hodatajstva podavalis' v otdel upravleniya gub-ispolkomov po mestu
zhitel'stva. Pravo optacii dokazyvalos' dokumentami ili svidetel'skimi
pokazaniyami, prichem okonchatel'noe reshenie vynosil NKVD "nezavisimo ot
haraktera predstavlennyh dokazatel'stv". K hodatajstvu dolzhny byli byt'
prilozheny vid na zhitel'stvo; udostoverenie CHK o tom, chto prositel' ne
sostoit pod sudebnym sledstviem; podpiska o tom, chto za prositelem ne
chislitsya nikakih denezhnyh ili imushchestvennyh obyazatel'stv, dlya chego v mestnyh
gazetah za schet prositelya publikovalos' ob®yavlenie o ego namerenii
emigrirovat'; spravka predstavitelya strany, v kotoruyu sobiralsya uehat'
optant, chto ona ne vozrazhaet protiv ego
v®ezda; podpiska optanta o tom, chto v sluchae polucheniya razresheniya na
vyezd on vyedet nemedlenno; svedeniya ob imushchestvennom polozhenii, s ukazaniem
imushchestva, roda deyatel'nosti do i posle revolyucii, meste sluzhby, zvanii i
mestah zhitel'stva s 1 yanvarya 1914 goda.
Za lozhnye pokazaniya vinovnye podlezhali shtrafu ili tyuremnomu zaklyucheniyu
na srok ot 3 do 6 mesyacev. Gubispolkom rassmatrival prosheniya v techenie dvuh
nedel' so dnya ego publikacii v mestnoj gazete i vynosil zatem reshenie, a v
spornyh sluchayah - peredaval delo v NKVD. Vse deloproizvodstvo
preprovozhdalos' gubispolkomom v inostrannyj otdel NKVD dlya utverzhdeniya
resheniya10. Nuzhno otmetit', chto dazhe byvshie grazhdane Rossijskoj
Imperii, uzhe imevshie na rukah zagranichnye pasporta, ne rassmatrivalis' na
Ukraine kak inostrancy, esli ne pred®yavlyali odnovremenno s etim spravku o
vyhode iz ukrainskogo grazhdanstva11.
Neordinarno razvivalis' i sovetsko-gruzinskie otnosheniya. V dekabre 1918
goda, planiruya zahvatit' Gruziyu, sovetskaya Rossiya zayavila, "chto Gruziya nyne
ne priznaetsya" pravitel'stvom RSFSR "samostoyatel'nym gosudarstvom" i chto
"vse lica, schitayushchie sebya gruzinskimi grazhdanami, priznayutsya rossijskimi
grazhdanami i, kak takovye, podchineny vsem dekretam i postanovleniyam
sovetskoj vlasti"12. No posle togo kak pervyj raund
kommunisticheskogo nastupleniya na Zapad zahlebnulsya, sovetskaya Rossiya
podpisala s Gruziej 7 maya 1920 goda dogovor o priznanii nezavisimosti i
samostoyatel'nosti Gruzii13 . Po usloviyam dogovora Rossiya
peredavala Gruzii Tiflisskuyu, Kutaisskuyu i Batumskuyu gubernii i Zakatajskij
i Suhumskij okruga. Rossiya
vyrazhala takzhe gotovnost' priznat' v budushchem vhozhdenie v Gruziyu byvshego
Kavkazskogo namestnichestva, esli ono otojdet k Gruzii po dogovoram s drugimi
gosudarstvami. Gruziya, so svoej storony, obyazalas' "nemedlenno razoruzhit' i
internirovat' v koncentracionnye lagerya" nahodyashchiesya na ee territorii v
moment podpisaniya dogovora "komandy i gruppy, pretenduyushchie na rol'
pravitel'stva Rossii, ili chasti ee, ili na rol' pravitel'stva soyuznyh s
Rossiej gosudarstv, a ravno predstavitel'stva i dolzhnostnye lica,
organizacii i gruppy, imeyushchie svoej cel'yu nisproverzhenie pravitel'stva
Rossii ili soyuznyh s neyu gosudarstv". Internirovanie predpolagalos' i v
sluchae vozniknoveniya podobnyh organizacij v budushchem. |to polozhenie dogovora
rasprostranyalos' i na ekipazhi stoyashchih v gruzinskih portah sudov, ravno kak i
na sami suda. Posle razoruzheniya vse upomyanutye kategorii lic vydavalis' v
RSFSR, kotoraya, po dogovoru, obeshchala ne primenyat' k vozvrashchennym smertnoj
kazni.
Udaleniyu iz Gruzii podlezhali takzhe vse nepravitel'stvennye vojska,
nahodyashchiesya na ee territorii. Ih prebyvanie v Gruzii ne dopuskalos' i v
budushchem. Lica perechislennyh kategorij, ne gruzinskogo proishozhdeniya, ne
mogli vstupat' v Gruzinskuyu armiyu dazhe v kachestve dobrovol'cev. Gruziya
obyazalas' vypolnit' svoi obyazatel'stva "v kratchajshij srok, ne ostanavlivayas'
pered primeneniem vooruzhennoj sily". Podobnye obyazatel'stva vzyala na sebya i
RSFSR, s toj tol'ko raznicej, chto ona ih ne vypolnila.
Lica gruzinskogo proishozhdeniya, dostigshie 18-letiya, po dogovoru mogli
optirovat' gruzinskoe grazhdanstvo. Naoborot, lica ne gruzinskogo
proishozhdeniya, prozhivavshie v Gruzii, mogli optirovat'
russkoe grazhdanstvo. Dlya optacii ustanavlivalsya godichnyj srok. Gruziya,
krome togo, ob®yavlyala polnuyu amnistiyu i nemedlenno osvobozhdala vseh lic,
arestovannyh za deyaniya, sovershennye v pol'zu RSFSR ili kommunisticheskoj
partii. Na osnovanii dannogo dogovora v Moskve 9 dekabrya bylo podpisano
otdel'noe soglashenie "O poryadke optacii gruzinskogo grazhdanstva". Optirovat'
ego mogli gruziny po nacional'nosti i vse prochie urozhency Gruzii, nezavisimo
ot ih nacional'nosti, esli oni sami ili ih roditeli byli pripisany do 1
avgusta 1914 g. k gorodskim, sel'skim ili soslovnym obshchestvam na territorii,
nyne sostavlyayushchej Gruziyu. Pravo optacii davalos' lish' na odin god i
ustanavlivalos' na osnovanii dokumentov. Lish' gruziny po nacional'nosti
mogli dokazat' ego "kakim-libo inym" obrazom, esli dokumentov ne bylo.
Lico, zhelavshee optirovat' gruzinskoe grazhdanstvo, dolzhno bylo podat' v
posol'stvo Gruzii v RSFSR zayavlenie vmeste s prilozhennymi dokumentami. V
sluchae priznaniya za zayavitelem prava na optaciyu predstavitel'stvo Gruzii
vynosilo ob etom postanovlenie i peredavalo ego v NKID RSFSR. V techenie
sleduyushchego mesyaca NKID mog dat' otricatel'nyj otvet. No esli takovogo ne
postupalo, optant avtomaticheski perestaval schitat'sya sovetskim poddannym i
poluchal gruzinskoe grazhdanstvo. V sluchae otricatel'nogo otveta NKID vopros
razreshalsya smeshannoj komissiej. Novye gruzinskie poddannye poluchali
special'nye dokumenty i dolzhny byli v techenie goda pokinut' predely RSFSR.
Odnako v 1921 godu Krasnaya armiya vtorglas' v Gruziyu i ustanovila tam
sovetskuyu vlast', tak chto dogovorom ob optacii vospol'zovat'sya uspeli ne-
mnogie. Ne imeli prakticheskogo znacheniya i dogovory, zaklyuchennye so
vskore zahvachennymi "nezavisimymi" Horezmskoj i Buharskoj sovetskimi
respublikami15. Soglasno sovetsko-horezmskomu dogovoru k HSNR
otoshli territorii byvshego Hanstva Hivinskogo, prisoedinennye k Rossii v 1873
g. na pravah protektorata. Ottorzhenie v pol'zu HSNR moglo, odnako, proizojti
tol'ko v sluchae iz®yavleniya na eto soglasiya "trudyashchihsya" etih rajonov. V
sovetsko-horezmskom dogovore ukazyvalos' takzhe, chto RSFSR i Horezmskaya
sovetskaya narodnaya respublika predostavyat prozhivavshim na ih territoriyah
grazhdanam drugoj storony, "prinadlezhashchim k rabochemu klassu ili k
nepol'-zuyushchemusya chuzhim trudom krest'yanstvu, esli oni prozhivayut na territorii
Rossii dlya trudovyh zanyatij", vse politicheskie prava svoih grazhdan .
Razumeetsya, "dlya dostizheniya imi mirovoj pobedy trudyashchihsya" dva sovetskih
pravitel'stva obyazalis':
Ne dopuskat' na svoej territorii obrazovaniya
ili prebyvaniya pravitel'stv, organizacij, grupp i
otdel'nyh lic, stavyashchih svoej cel'yu bor'bu protiv
drugoj dogovarivayushchejsya storony ili protiv kakoj-libo
inoj Sovetskoj Respubliki. Ravnym obrazom ne
dopuskat' v predelah svoej territorii verbovku i
mobilizaciyu lichnogo sostava v ryady armii takovyh
pravitel'stv, organizacij ili grupp i prebyvaniya ih
predstavitelej ili dolzhnostnyh lic.
Vospretit' tem gosudarstvam, organizaciyam ili
gruppam, kotorye stavyat svoej cel'yu pryamo ili kosvenno
bor'bu s drugoj dogovarivayushchejsya storonoj, vvozit' v
punkty na svoej territorii ili provozit' cherez svoyu
territoriyu vse to, chto mozhet byt' ispol'zovano protiv
drugoj dogovarivayushchejsya storony, okazyvat' vzaimnoe
sodejstvie drug drugu vsemi nahodyashchimisya v
rasporyazhenii oboih Respublik resursami v tom chisle
voennymi v dele ohrany nezavisimosti i svobody oboih
Sovetskih Respublik ot pokusheniya na nih vseh vragov.
Po. sovetsko-buharskomu dogovoru Buharskaya sovetskaya respublika
bezvozmezdno poluchala territorii russkih poselenij v Buhare, a zhiteli etih
territorij, prozhivavshie v Buhare eshche do revolyucii, s razresheniya nazira
inostrannyh del BSR i predstavitel'stva RSFSR mogli prinyat' buharskoe
poddanstvo17. Nakonec, prisoedinenie v noyabre 1922 goda
Dal'nevostochnoj respubliki privelo k annulirovaniyu po znakomoj uzhe sheme
vseh dvustoronnih dogovorov, zaklyuchennyh mezhdu sovetskoj Rossiej i DVR, v
tom chisle i soglashenij po pasportnomu voprosu18 .
Dlya razresheniya problem, svyazannyh s inostrannymi voennoplennymi,
internirovannymi i bezhencami, nahodivshimisya v RSFSR, i dlya centralizacii
vsej pravitel'stvennoj deyatel'nosti, kasavshejsya ih, sovetskoe pravitel'stvo
v aprele 1918 goda obrazovalo Central'nuyu kollegiyu po delam plennyh i
bezhencev (CKPB). Kollegiya sosredotochila v svoih rukah deyatel'nost' vseh
pravitel'stvennyh uchrezhdenij, zanimavshihsya ranee problemami plennyh i
bezhencev Pervoj mirovoj vojny. Ona sushchestvovala kak samostoyatel'naya
organizaciya, vhodyashchaya v sostav narkomata po voennym delam .
V rasporyazhenii CKPB nahodilas' celaya set' sel'skohozyajstvennyh i
promyshlennyh predpriyatij, na kotoryh rabotali plennye i bezhency, chtoby hot'
kak-to podderzhat' svoe sushchestvovanie20. Pomoshch' plennym i
bezhencam, odnako, okazyvalo ne tol'ko pravitel'stvo, no i dejstvovavshie v te
gody Vserossijskij Krasnyj krest, Vserossijskij Zemskij soyuz i Vserossijskij
Soyuz gorodov. Poka vlast' byla slaboj, do blagotvoritel'nyh organizacij ne
dotyagivalis' ruki. No v iyune 1918 goda ruki dotyanulis'. S etogo momenta vse
chastnye i obshchestvennye organizacii,
pomogavshie plennym i bezhencam, mogli dejstvovat' lish' s razresheniya CKPB
i podlezhali ee kontrolyu21. Odnako polnaya centralizaciya
deyatel'nosti po otnosheniyu k plennym i bezhencam byla ustanovlena lish' v iyule,
kogda dekretom sovetskogo pravitel'stva byli uprazdneny vse
pravitel'stvennye i nepravitel'stvennye uchrezhdeniya, krome CKPB, vedavshie
delami o plennyh i bezhencah. Otdel bezhencev pri NKVD takzhe podlezhal
likvidacii.
Nakonec, v mae 1919 goda perestala sushchestvovat' kak samostoyatel'naya i
sama CKPB. Ona polnost'yu pereshla v vedenie i podchinenie NKVD na pravah
otdela, v vedenii kotorogo nahodilis' teper' eshche i plennye Grazhdanskoj
vojny. Otdel, krome togo, zanimalsya sborom svedenij o vseh krasnoarmejcah,
popavshih v plen22. A NKVD, so svoej storony, provodil sredi
plennyh bol'shuyu ideologicheskuyu rabotu, oznakomlyaya ih, v chastnosti, "putem
razdachi gazet, broshyur i voobshche sovetskoj literatury s mezhdunarodnymi
sobytiyami, prichinami zaderzhki bezhencev [v Rossii] i usloviyami ih
reevakuacii"23. Prichiny zaderzhki chasto dejstvitel'no trebovali
ob®yasneniya. Tak, osnovnuyu stavku v popytke eksporta revolyucii sovetskoe
pravitel'stvo delalo na nemcev i avstro-vengrov, sostavlyavshih podavlyayushchee
bol'shinstvo obshchego chisla voennoplennyh Pervoj mirovoj vojny, vzyatyh v plen
carskoj armiej. Kogda vengerskie kommunisty, vozglavlyaemye byvshim
voennoplennym v Rossii Bela Kunom, podnyali vosstanie v Vengrii, sovetskoe
pravitel'stvo postanovilo "v soglasii s izveshcheniem" narkoma inostrannyh del
sovetskogo pravitel'stva v Vengrii, "izlozhennym v radiotelegramme ego ot 13
maya", "ob®yavit' mobilizaciyu vseh vengerskih grazhdan, postoyanno ili vremenno
prozhivayushchih v predelah
USSR, v vozraste ot 18 do 45 let"24. V rasporyazhenie
voenkomatov, nachavshih mobilizaciyu, zakonchit' kotoruyu predpolagalos' za dve
nedeli, komandirovalis' s etoj cel'yu partijnye rabotniki, a samih
prizyvaemyh otpravlyali v Kiev "v rasporyazhenie upravleniya po formirovaniyu
internacional'nyh vojsk". Uklonyavshiesya ot mobilizacii schitalis' dezertirami
i lishalis' "hlebnogo pajka, odezhdy i bel'ya". Otvetstvennost' za vypolnenie
etogo postanovleniya lozhilas' na fabrichno-zavodskie i domovye komitety, gde
rabotali ili prozhivali plennye vengry.
V eto vremya vengerskie pravitel'stvennye vojska podavili myatezh. I
mobilizovannyh dlya otpravki na rodinu (v sostave vojsk Krasnoj armii)
vengerskih voennoplennyh ostavili na Ukraine - zalozhnikami budushchih
peregovorov mezhdu sovetskoj vlast'yu i pravitel'stvom Vengrii.
Rezul'taty sovetskoj politiki v otnoshenii plennyh i bezhencev skazalis'
ochen' skoro. Ideologicheskoe vozdejstvie i material'nye trudnosti zastavili
mnogih voennoplennyh vstupit' v Krasnuyu armiyu, CHK, prodotryady, VOHR i drugie
karatel'nye otryady. V odnoj tol'ko Krasnoj gvardii v techenie Grazhdanskoj
vojny na storone bol'shevikov srazhalos' primerno 20 tys. inostrancev, v
osnovnom iz plennyh . |ti "dobrovol'cy" podpisyvali kontrakt i poluchali
zarplatu, a potomu sovetskoe pravitel'stvo okazalos' v zatrudnitel'nom
polozhenii, kogda v 1919 godu mnogie iz etih naemnikov zahoteli, nakonec,
vernut'sya na rodinu. Pravitel'stvo RSFSR postanovilo togda, chto "zhelayushchie
otpravit'sya na rodinu dobrovol'no postupivshie v ryady Krasnoj armii
voennoplennye grazhdane inostrannogo poddanstva mogut byt' uvoleny iz takovoj
po istechenii sroka po
kontraktu ili shesti mesyacev so dnya postupleniya ih v Krasnuyu
armiyu"26. Takoe otnoshenie k inostrancam bylo vozmozhno prezhde
vsego potomu, chto v 1918 godu inostrannye plennye i bezhency v RSFSR byli
priravneny v otnoshenii podvedomstvennosti k grazhdanam sovetskoj
Rossii27.
Komissiya po delam plennyh i bezhencev pod predsedatel'stvom M. Zubkova
byla obrazovana i na Ukraine dlya ob®edineniya, napravleniya i
neposredstvennogo rukovodstva vsej deyatel'nost'yu, kasayushchejsya nahodivshihsya v
USSR plennyh i bezhencev. Podchinyalas' Komissiya neposredstvenno Central'noj
kollegii i yavlyalas' organom pravitel'stva RSFSR. Vmeste s tem, ukrainskaya
Komissiya, kak i ee organy na mestah, nahodilas' pod obshchim kontrolem NKVD. S
momenta sozdaniya Komissii v ee vedenie pereshli Komissiya o plennyh pri byvshem
Glavnom shtabe, Departament o bezhencah byvshego MVD i vse drugie mestnye i
central'nye organizacii Ukrainy, vedavshie delami voennoplennyh i bezhencev.
Komissii poruchalos' uchrezhdenie i finansirovanie sistemy mestnyh organov,
dano bylo pravo prodovol'stvennyh zakupok i predostavlyalas' polnota vlasti
na Ukraine, v sootvetstvii s obshchimi ukazaniyami nahodyashchejsya v RSFSR
Central'noj kollegii .
Nesmotrya na okonchanie mirovoj vojny, sovetskoe pravitel'stvo ne speshilo
s vozvrashcheniem bezhencev. Tak, odnim iz pervyh cirkulyarov ukrainskoj Komissii
stal ukaz "o vremennom vospreshchenii evakuacii bezhencev na rodinu". Bezhency,
uzhe nahodivshiesya v vagonah, dolzhny byli byt' vysazheny "v blizhajshij bezhenskij
lager', a ves' podvizhnoj sostav - ochishchen ot bezhencev"29.
Oficial'noj prichinoj zapreta byli "katastroficheskoe polozhenie bezhencev,
pribyvavshih
na mesto svoej rodiny", peregruzhennost' zheleznyh dorog i epidemii. No
byla, veroyatno, i eshche odna prichina. Pravitel'stvo hotelo predvaritel'no
zaregistrirovat' vseh bezhencev, sobrat' podrobnye anketnye dannye o kazhdom
iz nih, opredelit' obshchee ih kolichestvo. Vse eto i bylo ogovoreno zakonom ot
14 marta 1919 g., soglasno kotoromu bezhency, imevshie namerenie vyehat' na
rodinu, dolzhny byli zaregistrirovat'sya. |vakuaciya nezaregistrirovannyh
bezhencev ne proizvodilas', prichem oni lishalis' gosudarstvennoj pomoshchi i tem
obrekalis' na gibel'. Zapreshchalas', krome togo, evakuaciya odinochnyh bezhencev;
i reshivshie otpravit'sya na rodinu bez razresheniya mestnogo "Plenbezha" takzhe
lishalis' vsyakoj gosudarstvennoj pomoshchi30.
Sovetskoe pravitel'stvo ne ostanovilos' na otkaze bezhencam v
nemedlennoj evakuacii na rodinu. CHerez dva dnya, 16 marta, byl prinyat eshche
odin, bolee vazhnyj zakon: vse bezhency, nahodivshiesya na Ukraine, esli oni ne
pereshli v ustanovlennom poryadke v inostrannoe poddanstvo, stali schitat'sya
ukrainskimi grazhdanami i uravnivalis' v pravah s zhitelyami Ukrainy . V smysle
ekonomicheskom etot zakon uluchshil polozhenie mnogih bezhencev, poluchivshih, v
chastnosti, pravo na rabotu . No on zhe stal pervym shagom i k ih zakreposhcheniyu,
poskol'ku sposobstvoval ostavleniyu v predelah USSR. Vozmozhno, imenno v otvet
na etot zakon, ponyav, chto ih hotyat nasil'no ostavit' na Ukraine, samye
bol'shie gruppy plennyh i bezhencev -- nemcy i avstro-vengry - nachali
samovol'noe vozvrashchenie na rodinu. V otvet sovetskoe pravitel'stvo pribeglo
k karatel'nym meram, zapretiv v mae 1919 g. osobym cirkulyarom vsyakoe
peredvizhenie, dazhe v predelah gubernij, avstro-vengerskih i germanskih plen-
nyh i bezhencev i vozlozhiv prakticheskoe vypolnenie etogo postanovleniya
na CHK33 .
Massovaya emigraciya iz sovetskih respublik stala vozmozhna lish' s 1920
goda, kogda odin za drugim posledovali zaklyucheniya dogovorov ob optaciyah ili
vozvrashchenii i obmene voennoplennyh, bezhencev, internirovannyh i zalozhnikov.
V techenie blizhajshih let te iz nih, kto imel pravo i zhelanie emigrirovat',
sdelali eto. Sovetskoe pravitel'stvo znachitel'no smyagchilo optacionnye
pravila v sravnenii s zakonami 1918--19 godov. Dlya podachi zayavlenij
ustanavlivalis' godichnye sroki, chasto prodlyavshiesya, prichem za redkim
isklyucheniem NKVD uzhe ne moglo zapretit' vyezd licam, imevshim zakonnoe pravo
na optaciyu. Ob®yavleniya o prave optirovat' inostrannoe grazhdanstvo inogda
publikovalis' v gazetah34. Odnim iz pervyh takih dogovorov byl
mirnyj dogovor mezhdu RSFSR i |stoniej, podpisannyj 2 fevralya 1920
g.35, soglasno kotoromu prozhivavshie na territorii Rossii lica
estonskogo proishozhdeniya, dostigshie 18-letnego vozrasta, mogli v techenie
goda optirovat' estonskoe grazhdanstvo . Pod licami estonskogo proishozhdeniya,
imevshimi pravo optirovat' estonskoe grazhdanstvo, ponimalis' lica, "koi sami
ili ih roditeli" byli pripisany k obshchinam ili soslovnym uchrezhdeniyam na
territoriyah, sostavlyayushchih, soglasno mirnomu dogovoru, |stoniyu. Prozhivavshie v
predelah RSFSR lica estonskogo proishozhdeniya, dostigshie 18-letnego vozrasta,
imeli pravo v godichnyj srok so dnya ratifikacii dogovora, t. e. s 14 fevralya
1920 g., podat' zayavlenie o priznanii ih estonskimi grazhdanami. Pravo
optacii dokazyvalos' dokumentami. K zayavleniyu dolzhny byli byt' prilozheny
svedeniya o vozraste, semejnom polozhenii, meste raboty, istochnikah dohoda i
meste zhi-
tel'stva zayavitelya i chlenov ego sem'i. Zayavitel' priznavalsya
grazhdaninom |stonii posle togo, kak NKVD podtverzhdal ego prava na estonskoe
grazhdanstvo, a |stoniya soglashalas' na ego v®ezd v stranu. Srazu zhe posle
etogo zayavitelyu vydavalsya srokom na odin god vid na zhitel'stvo v RSFSR,
ustanovlennyj dlya inostrancev. Tol'ko etot dokument sluzhil dokazatel'stvom
soversheniya optacii. Optant dolzhen byl pokinut' stranu, v kotoroj on
nahodilsya, v techenie goda. Sem'ya optirovavshego grazhdanstvo mogla podat'
zayavlenie na poluchenie zagranichnyh pasportov dlya emigracii.
Pravo optirovat' estonskoe grazhdanstvo poluchili dazhe voennosluzhashchie
Krasnoj armii. V etom sluchae zayavlenie ob optacii rassmatrivalos'
nachal'nikami divizij i okruzhnyh voenkomatov i lish' zatem otsylalos' na
sovmestnoe rassmotrenie NKVD i NKID. Lico, priznannoe estonskim grazhdaninom,
uvol'nyalos' so sluzhby i poluchalo inostrannyj pasport .
Nakonec, stat'ya 9-ya mirnogo dogovora predusmatrivala skorejshee
vozvrashchenie na rodinu voennoplennyh obeih storon. Pod voennoplennymi
podrazumevalis' lica, "vzyatye v plen i ne sluzhashchie v vojskah gosudarstva,
vzyavshego ih v plen", a takzhe "vzyatye v plen ne pravitel'stvennymi vojskami
(t. e. Belymi i drugimi antisovetskimi boevymi chastyami. -- YU. F.) i ne
postupivshie v ryady etih vojsk". Predusmatrivalos', chto voennoplennye obeih
storon "budut otpushcheny na rodinu, poskol'ku oni ne pozhelayut, s soglasiya togo
gosudarstva, na territorii kotorogo oni nahodyatsya, ostat'sya v ego predelah
ili vyehat' v kakuyu-libo druguyu stranu". Rossiya i |stoniya dogovorilis'
ustanovit' konkretnye sroki obmena voennoplennyh i
uchredit' komissiyu iz predstavitelej obeih storon po nablyudeniyu za
vypolneniem dannogo soglasheniya.
Voennoplennyh predpolagalos' otpravlyat' eshelonami k sovetsko-estonskoj
gosudarstvennoj granice i sdavat' drugoj storone soglasno sostavlennym
imennym spiskam. Storony dogovorilis' takzhe proizvesti obmen internirovannyh
lic, kotoryh vmeste s voennoplennymi osvobozhdali "ot nakazanij, nalozhennyh
na nih sudebnymi prigovorami za prestupnye deyaniya, sovershennye v pol'zu
protivnoj storony", i ot disciplinarnyh vzyskanij. Amnistiya ne
rasprostranyalas' na lic, sovershivshih prestupleniya posle podpisaniya mirnogo
dogovora. Lica, osuzhdennye ugolovnym sudom v techenie goda so dnya podpisaniya
dogovora za prestupleniya, ne podlezhashchie amnistii, mogli vozvratit'sya na
rodinu posle otbytiya nakazaniya. Esli zhe v techenie goda po ratifikacii
dogovora obvinyaemomu ne byl vynesen prigovor, on otsylalsya na rodinu vmeste
s deloproizvodstvom.
Analogichnyj dogovor byl podpisan v 1923 godu |stoniej i sovetskoj
Ukrainoj38. On vo mnogom povtoryal russko-estonskij dogovor 1920
goda, v tom chisle i punkty, otnosyashchiesya k optaciyam. Odnako v svyazi s
perehodom sovetskogo pravitel'stva k N|Pu ukrainskoe pravitel'stvo
predostavilo estonskim grazhdanam, vladevshim nenacionalizirovannymi
predpriyatiyami, vozmozhnost' rukovodit' i upravlyat' imi, s soblyudeniem
dekretov i pravil USSR. Optirovavshij estonskoe grazhdanstvo imel takzhe pravo
evakuirovat' svoe nenacionalizirovannoe predpriyatie ili peredat' ego drugim
licam ili uchrezhdeniyam. Rech', odnako, shla v osnovnom o melkoj sobstvennosti,
tak kak krupnaya i srednyaya sobstvennost' kak pravilo byli nacionalizirovany.
Posle ratifikacii dogovora |stoniya i Ukraina vzaimno osvobodili
estonskih i ukrainskih grazhdan, optirovavshih poddanstvo drugoj storony, ot
nakazanij po vsem politicheskim i disciplinarnym delam, prichem osvobozhdennye
dolzhny byli nemedlenno pokinut' stranu, v kotoroj oni nahodilis'. Esli zhe
prigovory po etim delam eshche ne byli vyneseny, proizvodstvo po nim
prekrashchalos'. Kak i v RSFSR, amnistiya rasprostranyalas' lish' na prestupleniya,
sovershennye do podpisaniya dogovora. Ugolovnye prestupniki, prebyvanie
kotoryh na svobode predstavlyalo ugrozu obshchestvennomu poryadku, peredavalis'
protivnoj storone vmeste s deloproizvodstvom.
Pravom optacii estonskogo grazhdanstva pol'zo-valis' takzhe lica,
evakuirovannye vo vremya mirovoj vojny iz |stonii na Ukrainu, i uchastniki
mirovoj vojny, prizvannye ili mobilizovannye iz mestnostej, vhodyashchih v
sostav |stonii. |ti lica vozvrashchalis' na rodinu v pervuyu ochered'. Optanty
dolzhny byli pokinut' Ukrainu v techenie goda39.
V sovetsko-latvijskih otnosheniyah dogovor o reevakuacii bezhencev
predshestvoval zaklyucheniyu mirnogo dogovora i byl podpisan 12 iyunya 1920 goda.
Pod bezhencami podrazumevalis' lica, "ranee prozhivavshie na territorii odnoj
iz dogovarivayushchihsya storon i nyne nahodyashchiesya na territorii drugoj storony,
ostavivshie vo vremya mirovoj vojny 1914--1917 gg. ili vo vremya Grazhdanskoj
vojny zanyatye ili ugrozhaemye nepriyatelem rajony, libo vyselennye
rasporyazheniem voennyh ili grazhdanskih vlastej iz rajona voennyh dejstvij".
Bezhencami schitalis', krome togo, "vse plennye mirovoj vojny, ranee
prozhivavshie na territorii odnoj iz dogovarivayushchihsya storon i... nahodyashchiesya
na territorii drugoj"40.
Po dogovoru bezhency, zhelayushchie vernut'sya na rodinu, podlezhali
vozvrashcheniyu "po vozmozhnosti v neprodolzhitel'nyj srok". Otpravku bezhencev v
peredatochnye punkty predpolagalos' proizvodit' eshelonami ili otdel'nymi
vagonami. RSFSR obyazalas' dostavlyat' k granice ne menee 2000 chelovek
ezhenedel'no, prichem planirovalos' evakuirovat' v pervuyu ochered' bezhencev,
sem'i kotoryh nahodilis' na territorii drugoj storony, ili zhe teh, kto
okazalsya v rajonah, neblagopriyatnyh "v prodovol'stvennom, zhilishchnom i prochih
bytovyh otnosheniyah".
Podpisannyj vskore posle etogo, 11 avgusta 1920 g., i ratificirovannyj
cherez mesyac russko-latvijskij mirnyj dogovor41 predusmatrival
skorejshij obmen voennoplennymi i pravo optacii inostrannogo grazhdanstva na
usloviyah, shozhih s usloviyami russko-estonskogo dogovora. Tak, pod
voennoplennymi podrazumevalis' lica, vzyatye v plen i ne sluzhashchie v vojskah
gosudarstva, plenivshego ih. Oni otpuskalis' na rodinu, esli ne zhelali s
soglasiya pravitel'stva strany, v kotoroj nahodilis', ostat'sya v strane
pleneniya ili vyehat' v kakoe-nibud' tret'e gosudarstvo. Predusmatrivalos'
sozdanie smeshannoj komissii, kotoraya dolzhna byla ustanovit' sroki i
proceduru obmena. Na odinakovyh s ustanovlennymi dlya voennoplennyh usloviyami
dolzhny byli proizvodit'sya po trebovaniyu protivopolozhnoj storony vydachi
internirovannyh grazhdanskih i voennyh lic, a takzhe zalozhnikov.
Latvijskimi grazhdanami po dogovoru priznavalis' zhivshie v RSFSR lica,
"koi sami ili ih roditeli byli do 1 avgusta 1914 g. pripisany k gorodskim,
sel'skim ili soslovnym obshchestvam na territorii, sostavlyayushchej nyne Latvijskoe
gosudarstvo". Ustanavlivalis'
standartnye uzhe sroki optacii i pravila dlya sem'i optanta. Nakonec,
ob®yavlyalas' amnistiya.
Ukrainsko-latvijskij dogovor byl podpisan v Moskve cherez god, v avguste
1921 goda42. On vo mnogom povtoryal russko-latvijskoe soglashenie,
no podrobnee traktoval polozheniya ob optacii. Dokazatel'stvom prava na
optaciyu mogli byt' ne tol'ko dokumenty. Ukraincy i latyshi mogli optirovat'
grazhdanstvo i po nacional'nym priznakam. Kak i v ukrainsko-estonskom
dogovore, vladel'cy denacionalizirovannyh predpriyatij poluchali pravo
rukovodit' imi, evakuirovat' ili prodat' ih. Pravitel'stvo USSR obyazalos'
proizvesti raschet s pravitel'stvom Latvii za rekvizicii, proizvedennye u
latvijskih grazhdan organami sovetskoj vlasti. Ob®yavlyalas' amnistiya grazhdanam
protivnogo gosudarstva ili optantam, prichem amnistirovannye dolzhny byli
nemedlenno pokinut' predely strany, v kotoroj oni nahodilis'.
Odnako, nesmotrya na to, chto dogovor byl ratificirovan i VUCIKom, i
Latvijskim Uchreditel'nym sobraniem (v yanvare 1922 g.), obmena
ratifikacionnymi gramotami ne posledovalo. I v iyule 1922 g. VUCIK ob®yavil
dogovor nedejstvitel'nym43. Tol'ko 16 marta 1923 g. posledoval
obmen ratifikacionnymi gramotami . I v tot zhe den' dogovor vstupil v silu .
Soglasno zaklyuchennoj odnovremenno s dogovorom konvencii na rodinu mogli
vernut'sya i prozhivavshie na Ukraine latvijskie bezhency46.
Prinadlezhnost' bezhenca k latvijskomu grazhdanstvu ustanavlivalas'
dokumental'no. Bezhency, prizvannye na voennuyu sluzhbu, ravno kak i ih sem'i,
takzhe imeli pravo vernut'sya na rodinu. Demobilizaciya takih voennosluzhashchih
proizvodilas' v techenie treh mesyacev so
dnya podachi zayavleniya. Latvijskie bezhency, zhelavshie vernut'sya na rodinu,
dolzhny byli v techenie shesti mesyacev zayavit' v gubernskie organy, vedavshie
delami po evakuacii naseleniya, ob otpravke ih na rodinu; i esli ih
priznavali bezhencami, to zanosili v spisok, otsylaemyj dlya proverki v
latvijskoe konsul'stvo. Otpravka latvijskih bezhencev k pogranichnym punktam
proizvodilas' eshelonami ili otdel'nymi vagonami, a dostavka ih k punktam
posadki -- gruppami ili odinochnym poryadkom. Ukraina obyazalas' otpravlyat' v
Latviyu ne menee 1200 chelovek v nedelyu. Latvijskie bezhency, vozvrashchavshiesya na
rodinu ne po zheleznym dorogam, sledovali za svoj schet k ustanovlennym
kontrol'no-propusknym punktam. Otpravka bezhencev iz portovyh gorodov
proizvodilas' na sudah. Vne ocheredi otpravlyalis' bezhency, sem'i kotoryh
nahodilis' na territorii Latvii. Ostal'nye otpravlyalis' v Latviyu v poryadke
registracii. Rashody po perevozke bezhencev ukrainskoe pravitel'stvo bralo na
sebya47.
Vopros o reevakuacii litovskih bezhencev i soldat vpervye byl podnyat v
dekabre 1917 goda48. Odnako pervyj dogovor s nezavisimoj Litvoj -
dogovor o reevakuacii bezhencev -- byl podpisan v Moskve 30 iyunya 1920
g.49 . On rasprostranyalsya i na voennoplennyh mirovoj vojny.
Ezhenedel'noe chislo otpravlyaemyh v Litvu plennyh i bezhencev dolzhno bylo byt'
opredeleno osobym soglasheniem. Bezhency i plennye, nahodivshiesya na
territoriyah, zanyatyh v tot moment Pol'shej (shla sovetsko-pol'skaya vojna),
podlezhali vozvrashcheniyu v Litvu posle prisoedineniya zanyatyh territorij k
RSFSR. V ostal'nom dogovor povtoryal russko-latvijskij dogovor o reevakuacii
bezhencev.
Podpisannyj chut' pozzhe russko-litovskij mirnyj dogovor50
predusmatrival eshche i optacii, poryadok ko-
toryh byl utochnen special'nym soglasheniem, podpisannym v iyune 1921 goda
51. K russko-litovskomu dogovoru, zaklyuchennomu god nazad,
soglashenie vnosilo ryad dopolnenij. Istekayushchij 14 oktyabrya 1921 g. srok podachi
zayavlenij ob optaciyah prodlyalsya52. Zayavleniya ob optaciyah
podavalis' odnovremenno v konsul'stvo Litvy i v gubernskie otdely upravleniya
po mestu zhitel'stva. K zayavleniyu i dokumentam prilagalis' dve kopii
podrobnoj ankety, vklyuchavshej vse mestozhitel'stva optanta, nachinaya s 1904
goda. |ti materialy peresylalis' zatem v NKVD. V sluchae otsutstviya
dokumental'nyh podtverzhdenij prava na optaciyu delo rassmatrivalos' v
narkomate po delam nacional'nostej. Storony dogovorilis' raz v tri mesyaca
proizvodit' obmen informaciej o postupivshih zayavleniyah, kolichestve
razreshenij i otkazov. Resheniya po delam o zayavleniyah vynosilis' litovskim
pravitel'stvom v dvuhmesyachnyj srok. Dokumenty peresylalis' zatem v NKID. V
sluchae svoego nesoglasiya razreshit' vyezd NKID dolzhen byl v techenie mesyaca
soobshchit' ob etom v litovskoe predstavitel'stvo. Peresmotr otkazov v
smeshannoj komissii ne predusmatrivalsya. V sluchae, esli vopros reshalsya
polozhitel'no, optant poluchal ot sovetskogo pravitel'stva dokument,
podtverzhdayushchij vyhod ego iz sovetskogo grazhdanstva. Litva ne mogla otkazat'
v grazhdanstve, a RSFSR -- v vyhode iz nego licu, udovletvoryayushchemu vsem
trebovaniyam, pred®yavlyaemym k optantu".
Pervoe soglashenie s Pol'shej bylo podpisano Rossiej i Ukrainoj 12
oktyabrya 1920 g.54 Ono opredelyalo vostochnuyu granicu Pol'shi i
predusmatrivalo vklyuchenie v mirnyj dogovor (kotoryj predstoyalo podpisat'
vskore) punktov ob optaciyah grazhdanstva, obme-
ne voennoplennymi, osvobozhdenii zalozhnikov, grazhdanskih plennyh i
internirovannyh, a takzhe "organizacii vozvrashcheniya bezhencev i emigrantov".
Obe storony soglasilis' vklyuchit' v mirnyj dogovor i punkt ob amnistii:
Pol'sha - dlya russkih i ukrainskih grazhdan; Rossiya i Ukraina -- dlya pol'skih.
|ti predvaritel'nye soglasheniya byli utochneny dogovorom o repatriacii,
podpisannym Rossiej, Ukrainoj i Pol'shej 24 fevralya 1921 goda. Po dogovoru
storony obyazalis' pristupit' "k vozmozhno skorejshej repatriacii vseh
nahodyashchihsya v predelah ih territorij zalozhnikov, grazhdanskih plennyh,
internirovannyh, voennoplennyh, bezhencev i emigrantov". Pod grazhdanskimi
plennymi i internirovannymi ponimalis' "vse nahodyashchiesya na territorii odnoj
iz dogovarivayushchihsya storon grazhdane drugoj storony, soderzhashchiesya ili
soderzhavshiesya v zaklyuchenii, pod arestom ili pod administrativnym nadzorom",
a takzhe lica, podvergshiesya "repressiyam za politicheskie ili gosudarstvennye
prestupleniya, ili prestupleniya v pol'zu drugoj storony", a takzhe zalozhniki.
Voennoplennymi schitalis' "kombatanty dogovarivayushchihsya storon, vzyatye v plen
armiyami drugoj storony na rossijsko-ukrainsko-pol'skom fronte... a takzhe
lica, vhodivshie v sostav pol'skih otdel'nyh vojskovyh chastej i otryadov,
vzyatye v plen rossijsko-ukrainskimi armiyami i na drugih frontah i
razoruzhennye i internirovannye rossijskimi i ukrainskimi vlastyami".
Bezhencami schitalis' "lica, do 1 avgusta 1914 goda prozhivavshie na
territorii odnoj iz dogovarivayushchihsya storon i nahodyashchiesya na territorii
drugoj storony, ostavivshie vo vremya mirovoj vojny 1914--1918 godov, ili
rossijsko-ukrainsko-pol'skoj
vojny, ili Grazhdanskoj vojny, zanyatye ili ugrozhaemye nepriyatelem
rajony, libo vyselennye rasporyazheniem voennyh ili grazhdanskih vlastej". K
bezhencam priravnivalis' i byvshie voennoplennye ili byvshie voennosluzhashchie,
fakticheski nahodyashchiesya na territorii drugoj storony, no ne vzyatye v plen
regulyarnoj armiej. (Bezhencami ne schitalis' lica, prozhivavshie na territorii
Pol'shi do revolyucii isklyuchitel'no v svyazi s zanimaemoj imi dolzhnost'yu.)
Nakonec, emigrantami schitalis' "grazhdane odnoj iz dogovari-rivayushchihsya
storon, do 1 avgusta 1915 goda emigrirovavshie na territoriyu drugoj storony v
silu presledovanij za svoi politicheskie ubezhdeniya, nacional'nuyu ili
religioznuyu prinadlezhnost'"55.
Repatriaciya provodilas' isklyuchitel'no v dobrovol'nom poryadke, i ni
pryamoe, ni kosvennoe prinuzhdenie, soglasno dogovoru, ne moglo byt' okazano.
Izderzhki po soderzhaniyu plennyh, poskol'ku eti izderzhki ne byli pogasheny
rabotoj plennyh na gosudarstvennyh ili chastnyh predpriyatiyah, podlezhali
vozmeshcheniyu. Storony dogovorilis', krome togo, v vozmozhno korotkij srok
obmenyat'sya spiskami plennyh, internirovannyh, bezhencev i zalozhnikov . Kazhdaya
storona sohranyala za soboj pravo ne nalozhit' vizu na otdel'nye imena v
spiske i etim ne dat' prositelyu vizu na v®ezd v stranu. Takie sluchai
dovodilis' do svedeniya smeshannoj komissii, i imena otkaznikov mogli byt'
vklyucheny v spisok vtorichno. Repatriacii v pervuyu ochered' podlezhali
netrudosposobnye, a takzhe te, ch'i sem'i nahodilis' na territorii drugoj
storony. S soblyudeniem etogo usloviya repatriaciya nachinalas' iz rajonov,
naibolee neblagopriyatnyh dlya repatriantov v bytovom otnoshenii.
Grazhdanskih plennyh, internirovannyh i zalozhni-
kov predpolagalos' vozvrashchat' v chisle pervyh transportov. Otpravka
transportov s voennoplennymi dolzhna byla nachat'sya ne pozdnee desyatidnevnogo
sroka so dnya podpisaniya soglasheniya. A otpravka prochih kategorij -- ne
pozdnee dvuhnedel'nogo sroka so dnya sozdaniya smeshannyh komissij. Storony
obyazalis' dostavlyat' v peredatochnye punkty ne menee 4000 chelovek
ezhenedel'no, prichem iz etogo chisla ne menee polutora tysyach dolzhno bylo
prihodit'sya na voennoplennyh. Obmen voennoplennymi proizvodilsya po principu
"vseh za vseh". I v sluchae ischerpaniya vseh prochih kategorij repatriantov
ukazannye 4000 chelovek dolzhny byli sostavlyat' tol'ko voennoplennye.
Ukazannye v preliminarnyh usloviyah soglasheniya ob amnistii ostavalis' v sile.
Krome etogo Rossiya i Ukraina, s odnoj storony, i Pol'sha, s drugoj,
soglasilis' proizvesti personal'nyj obmen lic, v kotoryh storony byli
osobenno zainteresovany i kotorye zhelali emigrirovat'. |ti lica otpravlyalis'
za granicu vne ocheredi i nezavisimo ot togo, ch'imi grazhdanami oni yavlyalis'.
Obmen proizvodilsya po spiskam i so vzaimnogo soglasiya storon. Organizaciya
individual'nogo vozvrashcheniya vozlagalas' na smeshannye komissii. Nakonec,
soglasno mirnomu dogovoru, podpisannomu Pol'shej s Rossiej i Ukrainoj 18
marta 1921 g., dogovarivayushchiesya storony pristupili k rassmotreniyu zayavlenij
ob optaciyah 57. Krome privychnyh kategorij lic, imevshih pravo
optirovat' pol'skoe grazhdanstvo, pol'skimi poddannymi, po dogovoru,
schitalis' takzhe lica, sumevshie dokazat', chto oni yavlyayutsya potomkami
uchastnikov pol'skogo nacional'nogo dvizheniya perioda 1830--65 gg., libo
potomkami, ne dalee tret'ego pokoleniya, zhitelej byvshej Rechi Pospolitoj. Pri
etom, odnako, bylo ne-
obhodimo zasvidetel'stvovat' svoyu priverzhennost' k pol'skoj nacii
znaniem pol'skogo yazyka i kul'tury.
Zayavleniya ob optacii dolzhny byli byt' podany v techenie goda so dnya
ratifikacii dogovora. Dlya Kavkaza i aziatskoj chasti Rossii ustanavlivalsya
srok v 15 mesyacev. V ryade sluchaev pravitel'stvo moglo potrebovat' ot optanta
vyezda v techenie shesti mesyacev (a ne goda) so dnya polucheniya dokumentov ob
optacii.
Obe dogovarivayushchiesya storony obyazalis' chtit' i sootvetstvenno soderzhat'
mogily voennoplennyh, umershih v plenu, pogibshih soldat i oficerov, mogily
zalozhnikov, grazhdanskih plennyh, internirovannyh, bezhencev i emigrantov.
Storony dolzhny byli takzhe obmenyat'sya svedeniyami o kolichestve takih mogil i
ih mestonahozhdenii.
V 1923--24 godah pravo optacii sovetskimi poddannymi pol'skogo
grazhdanstva bylo rasprostraneno i na Zakavkaz'e, po dogovorennosti,
dostignutoj mezhdu NKID i pol'skoj diplomaticheskoj missiej v Moskve. Dlya
podachi dokumentov opredelen byl dvuhmesyachnyj srok -- s 1 aprelya po 1 iyunya
1924 goda. Srok etot, bezuslovno, byl krajne nedostatochen. Krome togo,
vopreki ranee opublikovannym dekretam58, otdely upravleniya
mestnyh ispolkomov otkazyvalis' prinimat' zayavleniya i dokumenty u zhelayushchih
optirovat' pol'skoe grazhdanstvo. Vprochem, esli dokumenty i prinimalis', im
poprostu ne davali hoda. Nakonec, prozhivayushchie v Zakavkaz'e pol'skie optanty
dazhe ne byli osvedomleny o tom, chto kopii svoih zayavlenij ob optacii
pol'skogo grazhdanstva i podlinniki svoih dokumentov oni dolzhny byli
peresylat' v pol'skoe konsul'stvo. V rezul'tate, pol'skoe pravitel'stvo ne
bylo informirovano o tom, chto optanty podayut zayavleniya v mestnye ispolkomy.
Po etim prichinam prinyatyj 17 aprelya 1924 g. zakon "O poryadke
proizvodstva na mestah dejstvij po optacii pol'skogo
grazhdanstva"59 predpisyval mestnym organam sovetskoj vlasti
prinimat' zayavleniya pol'skih optantov, ne vdavayas' v obsuzhdenie togo,
dostatochny li ili net dlya priznaniya zayavitelya grazhdaninom Pol'shi
predstavlennye im dokumenty. Prinyatye zayavleniya, kopii dokumentov i
fotografii peresylalis' mestnymi organami predstavitelyu NKID SSSR v
trehdnevnyj srok. Prinyatye ranee i ne otoslannye eshche zayavleniya otsylalis' v
NKID nemedlenno. Nakonec, mestnye vlasti obyazany byli izvestit' optanta o
neobhodimosti poslat' kopii zayavleniya ob optacii i originaly dokumentov v
pol'skij konsulat v Tiflise (Tbilisi), prichem dokazatel'stvom prav na
optaciyu pol'skogo grazhdanstva mog byt' pasport, vydannyj byvshej pol'skoj
missiej na Kavkaze eshche do ustanovleniya sovetskoj vlasti.
V 1920 godu byli uregulirovany i sovetsko-finskie
otnosheniya60. Soglasno russko-finskomu mirnomu dogovoru,
podpisannomu 14 oktyabrya 1920 g., mezhdu dvumya stranami ustanavlivalis' mirnye
otnosheniya61, soprovozhdayushchiesya vzaimnymi amnistiyami i razresheniem
optirovat' grazhdanstvo drugoj storony. Tak, grazhdane obeih storon,
arestovannye vsledstvie sostoyaniya vojny ili po politicheskim prichinam,
nemedlenno osvobozhdalis' i dolzhny byli byt' vozvrashcheny na rodinu pri pervoj
vozmozhnosti. Osvobozhdalis' vse arestovannye, sovershivshie politicheskie
prestupleniya v pol'zu drugoj storony, v tom chis-sle i s cel'yu osushchestvleniya
prava nacional'nogo samoopredeleniya. Pravo presledovaniya v otnoshenii eshche ne
osuzhdennyh ili emigrirovavshih politicheskih prestupnikov, sovershivshih
prestupleniya v pol'zu drugoj
storony, otpadalo. Amnistiya rasprostranyalas' i na politicheskih
prestupnikov, emigrirovavshih na territoriyu drugoj storony. Finskim
grazhdanam, nahodyashchimsya v Rossii, esli oni ne byli arestovany "za tyazhkoe
prestuplenie", razreshalos' vernut'sya na rodinu nemedlenno.
Po dogovoru finskimi grazhdanami stanovilis' zhiteli Pechengskoj oblasti,
otoshedshej k Finlyandii, esli oni v techenie goda so dnya podpisaniya dogovora ne
optirovali rossijskoe poddanstvo. A zhiteli Re-pol'skoj i Porosozerskoj
volostej, otoshedshih k RSFSR, poluchali pravo v techenie goda so dnya vstupleniya
v silu dogovora svobodno vyehat' iz sovetskoj Rossii62.
Predusmatrivalsya takzhe skorejshij obmen voennoplennymi, o chem predstoyalo
zaklyuchit' osoboe soglashenie. Pravda, ono tak i ne bylo zaklyucheno. No v
avguste 1922 goda byl podpisan dogovor "Ob evakuacii na rodinu grazhdan oboih
gosudarstv"63. Dogovor eshche raz podtverzhdal prava na optaciyu
finskogo grazhdanstva dlya teh, kto do ob®yavleniya nezavisimosti Finlyandiej
priznavalis', soglasno zakonam byvshego Velikogo Knyazhestva Finskogo, finskimi
grazhdanami i ne vyshli iz finskogo grazhdanstva. Finskoe poddanstvo
dokazyvalos' dokumental'no. Dlya podachi zayavleniya o zhelanii vospol'zovat'sya
pravom na evakuaciyu ustanavlivalsya shestimesyachnyj srok, a dlya prozhivavshih v
aziatskoj chasti Rossii -- devyatimesyachnyj. Finskie grazhdane otpravlyalis' na
rodinu eshelonami, ne bolee 500 chelovek v kazhdom. Dopuskalas' i evakuaciya
otdel'nyh lic.
Punkty sovetsko-finskogo mirnogo dogovora, kasayushchiesya amnistii,
ostavalis' v sile, no byli teper' rasprostraneny i na ugolovnye
prestupleniya, ne otnosyashchiesya k razryadu tyazhkih. Pod politicheskimi pre-
otupleniyami, "ne sluzhashchimi prepyatstviem k evakuacii, podrazumevalis'
takzhe obshcheugolovnye prestupleniya, kotorye byli soversheny v kachestve sredstva
dlya osushchestvleniya politicheskogo delikta". Politicheskimi, odnako, ne
schitalis' prestupleniya, otnositel'no kotoryh ne bylo somneniya v tom, chto
"politicheskij motiv v dejstvitel'nosti" ne imel "inogo znacheniya krome kak
sredstva dlya prikrytiya chisto ugolovnoj celi i prirody prestupleniya".
Dogovor ob evakuacii na rodinu grazhdan oboih gosudarstv ukazyval takzhe
na neobhodimost' okonchaniya nachavshejsya uzhe evakuacii plennyh. Osobo
ogovarivalas' v dogovore nedopustimost' nasil'stvennyh repatriacij. Finskaya
storona, odnako, zayavila, chto ona ne budet rassmatrivat' mezhdunarodnoe pravo
vysylki iz strany nezhelatel'nyh inostrancev kak protivorechashchee stat'e o
nedopustimosti nasil'stvennoj evakuacii.
Repatriaciya na rodinu vengrov prohodila kuda menee gladko. V mae 1920
goda RSFSR i USSR podpisali s Vengriej dogovor o voennoplennyh64.
Vengriya obyazyvalas' ne prepyatstvovat' vozvrashcheniyu vseh voennoplennyh i
internirovannyh, vyhodcev s territorij byvshej Rossijskoj Imperii, esli oni
pozhelayut vernut'sya obratno. Zaderzhaniyu, odnako podlezhali lica, nahodyashchiesya
pod sledstviem ili otbyvayushchie nakazaniya za sovershennye prestupleniya. |ti
kategorii mogli vernut'sya na rodinu po otbytii nakazaniya. Sovetskoe
pravitel'stvo, so svoej storony, obyazalos' osvobodit' i otpustit' na rodinu
vseh voennoplennyh i internirovannyh grazhdanskih lic, rodivshihsya v Vengrii
ili prozhivavshih tam. Do otkrytiya novyh transportnyh putej vengerskih plennyh
dolzhny byli dostavlyat' na estonskuyu i finskuyu granicu65.
Dogovor etot, odnako, ne predusmatrival vozvrashcheniya Vengriej plennyh
vengerskih narkomov i dvuh divizij soldat Krasnoj armii, internirovannyh
korolevskim pravitel'stvom Vengrii posle podavleniya kommunisticheskogo
myatezha. Byvshim sovetskim narkomam v Vengrii, vo glave s Bela Kunom, vot-vot
dolzhny byli vynesti smertnyj prigovor. I togda sovetskoe pravitel'stvo
ob®yavilo ryad nahodivshihsya v sovetskom plenu voennoplennyh-vengrov --
zalozhnikami. Opravdyvaya eti dejstviya, sovetskij narkom inostrannyh del
CHicherin pisal v telegramme, poslannoj 30 dekabrya 1920 g. ministru
inostrannyh del Vengrii:
"Rossijskoe pravitel'stvo vynuzhdeno bylo pribegnut' k edinstvenno
vozmozhnomu sredstvu dlya spaseniya zhertv, okazavshihsya v rukah vengerskoj
vlasti -sisteme zalozhnikov. Imenno nyneshnee pravitel'stvo Vengrii, kotoroe
ugrozhaet sudebnym ubijstvom chlenov soyuznogo sovetskomu vengerskogo
pravitel'stva i nahodyashchihsya eshche v Vengrii russkih voennoplennyh, yavlyaetsya
istinnym vinovnikom repressalij, k kotorym ono nas vynuzhdaet i kotorye s
nashej storony yavlyayutsya lish' zakonnymi merami samozashchity v vidu lezhashchego na
nas dolga spasti te iz ego zhertv, v zashchitu kotoryh my v techenie etogo goda
vystupali v celom ryade radiotelegrafnyh zayavlenij"66.
Ne zhelaya riskovat' zhizn'yu vengrov-zalozhnikov v sovetskoj Rossii,
pravitel'stvo Vengrii poshlo na peregovory67, v rezul'tate kotoryh
v iyule 1921 goda v Rige bylo podpisano sovetsko-vengerskoe soglashenie ob
obmene voennoplennymi i grazhdanskimi internirovannymi. V dopolnenie ko vsem
voennoplennym, vyhodcam iz Rossii ili Ukrainy, Vengriya soglashalas'
deportirovat' v RSFSR 400 chelovek, ukazannyh v prilozhennom k dogovoru
imennom spiske, sostavlennom
sovetskim pravitel'stvom. V etot spisok byli, razumeetsya, vklyucheny vse
narkomy vengerskoj sovetskoj respubliki. Sovetskoe pravitel'stvo, odnako,
otkazyvalos' ot podobnyh trebovanij v budushchem. Krome togo, predostaviv
podrobnye svedeniya o kazhdom iz 400 chelovek imennogo spiska, sovetskoe
pravitel'stvo otkazyvalos' ot zameny nerazyskannyh drugimi licami. V Vengriyu
dolzhno bylo otpravit'sya "nejtral'noe lico", kotoroe imelo by vozmozhnost'
svobodno kontaktirovat' so vsemi 400 kandidatami na vyezd dlya vyyasneniya ih
zhelaniya. V sluchae otkaza kogo-libo iz etih 400 chelovek emigrirovat' iz
Vengrii ispolnenie sudebnogo prigovora nad ostayushchimisya ne otmenyalos'.
Sovetskoe pravitel'stvo, so svoej storony, osvobozhdalo vseh voennyh i
grazhdanskih plennyh, v tom chisle zalozhnikov. Osobo bylo ogovoreno
osvobozhdenie soderzhavshegosya v Moskve kapitana Karla Marshalla. Obmen
repatriantami i vysylaemymi proizvodilsya po neobychnoj sisteme. Nizhnie chiny
armii i vengerskie "proletarii" obmenivalis' na "russkih nizhnih chinov i
burzhuaznyh voennoplennyh". Voennoplennye oficery i "burzhuaziya", vklyuchaya
kapitana Marshalla, obmenivalis' na 400 chelovek, ukazannyh v sovetskom
spiske. Obmen etoj gruppy proizvodilsya cherez tret'e gosudarstvo.
Otpravlyaemye v RSFSR vengerskie narkomy raspredelyalis' takim obrazom, chtoby
poslednij iz nih peredavalsya vmeste s poslednej obmennoj gruppoj. Obmen
predlagalos' zakonchit' k koncu 1921 goda68.
Sovetskie voennoplennye nahodilis' v eto vremya ne tol'ko v Vengrii, no
i v Germanii. Bol'shaya chast' russkih plennyh v Germanii byla plenena eshche do
bol'shevistskogo perevorota. No byli u nemcev uzhe i sovetskie plennye.
Vo-pervyh, oni bralis' v plen
nemcami vo vremya germanskogo nastupleniya, predshestvovavshego zaklyucheniyu
Brestskogo mira. Vo-vtoryh, vo vremya melkih stychek, imevshih mesto do razryva
mira 13 noyabrya. Nakonec, v Germaniyu, kak i v Vengriyu, byli poslany vojska
Krasnoj armii, gde, kak i v Vengrii, oni byli razbity i internirovany.
Teper' zhe cherez cep' sovetsko-germanskih dogovorov sovetskoe pravitel'stvo
pytalos' poluchit' vseh svoih plennyh nazad, razreshaya, so svoej storony,
vozvratit'sya na rodinu germanskim voennoplennym Pervoj mirovoj vojny,
internirovannym grazhdanskim licam, bezhencam, zalozhnikam i optantam.
Pervyj dogovor "Ob otpravlenii na rodinu voennoplennyh i
internirovannyh grazhdanskih lic toj i drugoj storony" byl podpisan sovetskoj
Rossiej i Germaniej 19 aprelya 1920 goda. Storony soglasilis' s tem, chto
"voennoplennye i internirovannye grazhdanskie lica toj i drugoj storony
dolzhny byt' vozvrashcheny na rodinu, poskol'ku oni sami togo pozhelayut.
Otpravlenie na rodinu dolzhno" bylo "nachat'sya nemedlenno i provodit'sya s
naibol'shej bystrotoj". Germaniya i RSFSR obyazalis' "predprinyat' eto
otpravlenie v speshnom poryadke, vsemi dostupnymi sredstvami i predostavit'
dlya etogo vse neobhodimye perevozochnye sredstva". Obmen proizvodilsya po
principu "transport na transport"69. Vplot' do vozvrashcheniya
voennoplennym i internirovannym predostavlyalos' dostatochnoe soderzhanie i
vozmozhnost' sootvetstvuyushchego zarabotka.
Russkimi voennoplennymi "po smyslu nastoyashchego soglasheniya" schitalis'
"vse russkie ili byvshie rossijskie poddannye, kotorye popali vo vlast'
germancev, srazhayas' za byvshee Rossijskoe gosudarstvo ili za Rossijskuyu
sovetskuyu respubliku", a german-
skimi voennoplennymi -- "vse germancy ili byvshie germanskie poddannye,
kotorye popali vo vlast' russkih, srazhayas' za germanskoe gosudarstvo ili v
bor'be protiv Rossijskoj sovetskoj respubliki". Zalozhniki toj i drugoj
storony takzhe schitalis' voennoplennymi i podlezhali vozvrashcheniyu na rodinu. Po
vsem prestupleniyam, krome obshcheugolovnyh, "v chastnosti po obvineniyu v
shpionazhe", grazhdanam protivnoj storony ob®yavlyalas' amnistiya. No krome togo
"polnoe osvobozhdenie ot nakazaniya" predostavlyalos' i tem, kto "borolsya
protiv gosudarstvennogo ustrojstva svoego otechestva politicheskimi dejstviyami
ili s oruzhiem v rukah". Rech', bezuslovno, prezhde vsego shla ob amnistii
germanskim pravitel'stvom nemeckih kommunistov, arestovannyh za podryvnuyu
deyatel'nost' protiv germanskogo gosudarstva.
Soglasno dopolnitel'nomu soglasheniyu, podpisannomu 23 aprelya, obmen
voennoplennymi nachinalsya I maya 1920 goda cherez |stoniyu, v gorode
Narva70. Poskol'ku russkih plennyh v Germanii bylo bol'she, chem
germanskih plennyh v Rossii, sovetskoe pravitel'stvo ne moglo dostavlyat'
"transport na transport", i pravitel'stvo Germanii soglasilos' prinimat'
avstro-vengerskih plennyh v schet soglasheniya ot 19 aprelya 1920 goda.
Predpolagalos', chto v Narve budet obmenivat'sya odin transport v dva dnya.
Obmen proizvodilsya pri posrednichestve mezhdunarodnogo Krasnogo kresta,
sledivshego za chislennost'yu obmenivaemyh plen-nyh71.
V sootvetstvii s dopolnitel'nym soglasheniem, podpisannym 6 maya 1921
goda72, po trebovaniyu pravitel'stva odnoj iz storon grazhdanskimi
internirovannymi mogli schitat'sya i te, kto v nachale vojny zhil na territorii
protivnoj storony ili nahodilsya
tam, pust' dazhe vremenno, do zaklyucheniya Brest-Litovskogo mirnogo
dogovora. Russkimi voinskimi chinami, internirovannymi v Germanii, schitalis'
vse lica, pereshedshie germanskuyu granicu v sostave Krasnoj armii. RSFSR
vozmeshchala Germanii rashody, ponesennye eyu v svyazi s internirovaniem russkih
voennyh i grazhdanskih lic. Byl razreshen, krome togo, vyezd v Germaniyu byvshim
nemeckim grazhdanam, utrativshim germanskoe poddanstvo73. K 1922
godu bol'shinstvo germanskih voennoplennyh i internirovannyh pokinulo predely
RSFSR, i sovetskaya storona byla osvobozhdena ot ranee vzyatogo na sebya
obyazatel'stva dostavlyat' "transport na trasport". Russkih zhe plennyh v
Germanii ostavalos' vse eshche ochen' mnogo, i Germaniya, kak i prezhde dostavlyala
k peredatochnomu punktu ne menee 4000 repatriantov v nedelyu74.
Analogichnye soglasheniya byli zaklyucheny mezhdu RSFSR i Ukrainoj, s odnoj
storony, i Avstriej, s drugoj. Pervym takim dogovorom bylo podpisannoe 5
iyulya 1920 goda v Kopengagene soglashenie o vozvrashchenii na rodinu
voennoplennyh i internirovannyh grazhdanskih lic obeih storon. V
dopolnitel'nom soglashenii, podpisannom v konce 1921 g., storony obyazalis' v
samom speshnom poryadke proizvesti obmen eshche neotpravlennyh voennoplennyh i
grazhdanskih internirovannyh. Zaderzhanie ih na osnovanii sudebnyh i
sledstvennyh postanovlenij dopuskalos' lish' po soglasheniyu s drugoj storonoj.
Ni odno lico ne moglo byt' vydano protiv ego voli, a o kazhdom sluchae
zaderzhaniya lic, podlezhashchih vozvrashcheniyu, neobhodimo bylo soobshchat' protivnoj
storone. Rossijskoe i ukrainskoe pravitel'stva obyazalis' takzhe ne udalyat'
nasil'stvenno iz vagonov vozvrashchayushchihsya na rodinu repatriantov, "razve chto k
podobnomu meropriyatiyu"
okazyvalis' "veskie osnovaniya". V kazhdom podobnom sluchae sovetskie
vlasti obyazalis' soobshchat' Avstrii imena udalennyh i prichinu ih
vysadki75.
Nakonec, bylo zaklyucheno soglashenie mezhdu Sovetskoj Rossiej i Italiej.
Pravda, v nem rech' shla ne o voennoplennyh, a tol'ko o tom, chto vse
prozhivavshie v Rossii ital'yancy, v tom chisle i urozhency "vossoedinennyh
oblastej" (t. e. vseh territorij, kontroliruemyh k tomu vremeni ili v
budushchem sovetskim pravitel'stvom), mogli besprepyatstvenno vernut'sya v
Italiyu76.
Strany "tret'ego mira" takzhe vstupali v dogovornye otnosheniya s RSFSR,
chto neredko imelo svoim sledstviem migraciyu naseleniya. Tak, v 1921 g.
Sovetskaya Rossiya podpisala soyuznye dogovory s Afganistanom i Turciej.
Soglasno sovetsko-afganskomu dogovoru sovetskoe pravitel'stvo soglasilos'
peredat' Afganistanu prinadlezhavshie etoj strane v proshlom stoletii zemli
pogranichnyh rajonov "s soblyudeniem principa spravedlivosti i svobodnogo
voleiz®yavleniya narodov, ih naselyayushchih"77. Poryadok voleiz®yavleniya
i opredelenie mneniya bol'shinstva postoyannogo naseleniya rajona dolzhny byli
byt' ustanovleny osobym soglasheniem.
Po russko-tureckomu dogovoru ryad territorij, sostavlyavshih do 1918 goda
chast' Rossii, takzhe byl peredan Turcii. ZHiteli etih territorij, odnako,
imeli pravo besprepyatstvenno Turciyu pokinut', esli oni togo zhelali. To zhe
samoe, s drugoj storony, otnosilos' k territoriyam Batuma, peredannym Gruzii.
Rossiya obyazalas' takzhe vozvratit' v Turciyu v techenie shesti mesyacev so dnya
podpisaniya dogovora vseh voennyh i grazhdanskih plennyh tureckogo
poddanstva78. Special'naya konvenciya ob etom byla podpisana chut'
pozzhe79 . Repatriaciya proizvodilas' na strogo dobrovol'noj
osnove. Plennye imeli pravo na vozvrashchenie na rodinu svoih semej, a takzhe
zhen i detej, poskol'ku eto kasalos' semej, obrazovavshihsya vo vremya pleneniya.
Nemedlenno posle podpisaniya dogovora predpolagalos' osvobodit' iz zaklyucheniya
vseh plennyh, krome osuzhdennyh za ubijstvo ili krazhu80.
Dogovory byli zaklyucheny i s dal'nevostochnymi sosedyami SSSR -- Kitaem i
YAponiej. Soglasno sovetsko-kitajskomu dogovoru predpolagalos' provesti
proverku nacional'noj granicy SSSR i Kitaya, chto, bezuslovno, zatragivalo i
problemu migracii pogranichnogo naseleniya. SSSR, krome togo, priznal Vneshnyuyu
Mongoliyu chast'yu Kitajskoj territorii i soglasilsya, v principe, vyvesti iz
Vneshnej Mongolii svoi vojska . Po sovetsko-yaponskoj konvencii grazhdanam
oboih gosudarstv predostavlyalas' svoboda vyezda i pre-byvaniya na territorii
drugoj storony, pravo chastnoj sobstvennosti, moreplavaniya, torgovli i drugih
mirnyh zanyatij82. |ti dogovory, odnako, ne okazali sushchestvennogo
vliyaniya na emigracionnye processy, tak kak na praktike zatronuli
neznachitel'noe chislo grazhdan.
Mnogochislennye sovetskie zakonodatel'stva, otnosyashchiesya v toj ili inoj
stepeni k emigracii, chasto ne razlichali bezhencev "inostrannyh" i
"sovetskih". Est', odnako, osnovaniya schitat', chto krome bezhencev
zaregistrirovannyh, vozvrashchaemyh na osnovanii dvustoronnih dogovorov,
zapadnuyu granicu Ukrainy v 1921--22 godah, vsledstvie sprovocirovannogo
bol'shevikami goloda v Povolzh'e, peresekli i mnogochislennye
nezaregistrirovannye bezhency kak sovetskie, tak i "inostrannye", t. e.
imevshie formal'noe pravo vyehat' iz sovetskih respublik. |to stihijnoe
dvizhenie bezhencev k zapadnoj granice sovetskoj Ukrainy, sudya po vsemu,
tak i ne bylo prekrashcheno, poka samo ne issyaklo.
Osobenno bol'shoe chislo bezhencev skopilos' v blizhajshem k Povolzh'yu
krupnom zheleznodorozhnom uzle -- Har'kove i v ego okrestnostyah. Bezhency
zahvatyvali podvizhnye sostavy, ehali na zapad gruppami i v odinochnom
poryadke. Pravitel'stvo pribeglo v otvet k karatel'nym meram. Vinovnye v
popustitel'stve k proezdu bezhencev privlekalis' k ugolovnoj otvetstvennosti
vplot' do predaniya sudu revolyucionnogo tribunala. K rabote byla podklyuchena
Vseukrainskaya CHK, na kotoruyu i vozlagalas' otvetstvennost' za realilizaciyu
etogo postanovleniya .
V mestah skopleniya bezhencev, otpravlyat' kotoryh obratno bylo
nevozmozhno, Komissiya po delam plennyh i bezhencev vynuzhdena byla srochno
sozdavat' "priemniki", usilivaya pri etom sanitarnuyu obrabotku bezhencev i
otbor bol'nyh pered otpravkoj bezhencev na rodinu84. No polozhenie
ne uluchshilos' i k 1922 godu. Vokrug zheleznodorozhnyh uzlov YUzhnogo okruga
putej soobshcheniya, v tom chisle Har'kovskogo, v pervoj polovine goda skopilos'
bol'shoe kolichestvo bezhencev i pereselencev. Dlya razgruzki dorog
pravitel'stvo otkryvalo novye i novye priemniki, gde lyudej kormili po normam
"pitaniya dlya golodayushchih". Vo vremya prebyvaniya bezhencev v priemnikah organy
ukrainskogo Glavnogo evakuacionnogo komiteta (U|K) formirovali ih v partii i
napravlyali "po naznacheniyu, soglasno obshchih pravil perevozok". Dlya obespecheniya
bezhencev prodovol'stviem U|K predostavlyalos' pravo "zagotovlyat'
prodovol'stvie na vol'nom rynke" A komissariat putej soobshcheniya v celyah
razgruzki zheleznodorozhnyh uzlov organizovyval tovarno-tranzitnye
poezda, t. e. tovarnye poezda, k kotorym prikreplyalis' neskol'ko
teplushek dlya vyvoza skopivshihsya mass lyudej. Predpolagalos' takzhe otkrytie
nochlezhnyh domov dlya bezhencev i ezhednevnoe zakrytie na neskol'ko chasov
vokzalov "dlya proizvodstva ochistki i dezinfekcii"85.
V sootvetstvii s dvustoronnimi soglasheniyami sovetskoe pravitel'stvo
vsegda razreshalo emigraciyu semej optantov i drugih repatriantov. |tot aspekt
mezhdunarodnoj politiki vse eshche osnovyvalsya na mezhdunarodnoj tradicii.
Nikakih prepyatstvij brakam mezhdu inostrancami i sovetskimi grazhdanami, bud'
to v predelah sovetskih respublik ili za granicej, gosudarstvo voobshche ne
chinilo. CHisto yuridicheski v raznyh respublikah dejstvovali svoi zakony. Tak,
kodeks zakonov ob aktah grazhdanskogo sostoyaniya, brachnom, semejnom i
opekunskom prave, vvedennyj v dejstvie na territorii RSFSR v oktyabre 1918
g., vozmozhnost' zaklyucheniya braka s inostrancem ne predusmatrival
voobshche86, hotya takie braki, bezuslovno, byvali. I sovetskaya
Ukraina postanovleniem 1922 goda oficial'no priznala vse braki, zaklyuchennye
mezhdu ukrainskimi i inostrannymi grazhdanami kak v predelah Ukrainy, tak i za
granicej, dejstvitel'nymi87. Primer Ukrainy podejstvoval: v novom
kodekse, vvedennom v dejstvie v 1923 g., vozmozhnost' brakov mezhdu grazhdanami
RSFSR i inostrancami uzhe predusmatrivalas'. V etom sluchae moglo posledovat'
izmenenie grazhdanstva muzha ili zheny . Osobo bylo ogovoreno, chto braki mezhdu
germanskimi i sovetskimi grazhdanami priznavalis' sovetskim pravitel'stvom
tol'ko v tom sluchae, esli zaklyuchalis' v ZAGSah ili sovetskih konsul'stvah za
granicej89.
Dogovory o repatriaciyah i optaciyah vsegda sledovali v cepi bolee vazhnyh
dlya SSSR politicheskih, voennyh ili ekonomicheskih soglashenij i redko
zaklyuchalis' izolirovanno -- lish' togda, kogda yavlyalis' pervym shagom k bolee
ser'eznomu dogovoru. Sovetskoe pravitel'stvo, naprimer, dobivalos' prezhde
vsego svoego fakticheskogo i yuridicheskogo priznaniya. Imenno tak, v obmen na
vyezdnye vizy dlya nemeckih grazhdan, utrativshih poddanstvo, sovetskoe
pravitel'stvo poluchilo yuridicheskoe priznanie ot Germanii90.
Obyazatel'nym trebovaniem sovetskoj strony pri podpisanii dogovorov o
repatriacii byla deportaciya antisovetskih grupp i organizacij s territorii
dogovarivayushchegosya gosudarstva. Tak, soglasno russko-estonskomu mirnomu
dogovoru, |stoniya obyazalas' vospretit' prebyvanie na svoej territorii
antisovetskih vojsk. Ob etih "nepravitel'stvennyh vojskah" |stoniya obyazana
byla predostavit' RSFSR vse dannye . Suhoputnye i morskie chasti, ne byvshie v
podchinenii pravitel'stva |stonii, dolzhny byli byt' razoruzheny do 1 oktyabrya
1920 g. Pri etom iz chisla nepravitel'stvennyh vojsk v kachestve dobrovol'cev
v estonskuyu armiyu mogli vstupit' tol'ko soldaty i oficery estonskoj
nacional'nosti, esli oni prozhivali v |stonii do 1 maya 1919 g. ili sluzhili v
pravitel'stvennyh vojskah |stonii do 22 noyabrya 1919 g. i ne optirovali
sovetskoe grazhdanstvo. Zapreshchalos' prebyvanie na estonskoj territorii
organizacij i grupp, pretenduyushchih na rol' pravitel'stva Rossii ili vedushchih
protiv sovetskogo pravitel'stva bor'bu. I dazhe "predstaviteli i dolzhnostnye
lica" etih organizacij dolzhny byli pokinut' |stoniyu. To zhe samoe
predusmatrival i dogovor, podpisannyj RSFSR s Latviej, po kotoromu storony
obyazyvalis' vospretit'
prebyvanie na svoej territorii nepravitel'stvennyh vojsk, ravno kak i
verbovku i mobilizaciyu lichnogo sostava v ryady armij, grupp i organizacij,
stavyashchih svoej cel'yu vooruzhennuyu bor'bu s pravitel'stvom dogovarivayushchejsya
storony92. Analogichnye usloviya soderzhali i soglasheniya,
podpisannye s Litvoj i Pol'shej93.
Naibolee otkrovenno odnostoronnij harakter etih aktov, napravlennyh na
unichtozhenie antisovetskoj oppozicii, nahodyashchejsya za predelami RSFSR, byl
sformulirovan v sovetsko-kitajskom dogovore, gde v obmen na
sovetsko-kitajskoe soglashenie o KVZHD94 Kitaj soglasilsya "v vidah
interesov mirnyh otnoshenij" mezhdu dvumya stranami "prekratit' sluzhbu teh
byvshih poddannyh Rossijskoj Imperii", sluzhashchih v kitajskoj armii i policii,
"kotorye personal'no i po svoim dejstviyam" predstavlyali ugrozu dlya
pravitel'stva SSSR. Spisok takih lic dolzhen byl byt' predostavlen Sovetskim
Soyuzom95.
Takim obrazom, v to vremya kak sovetskoe pravitel'stvo cherez Komintern
ne prekrashchalo zanimat'sya podryvnoj kommunisticheskoj deyatel'nost'yu vo vseh
prigranichnyh i otdalennyh stranah i dazhe sohranyalo, vopreki duhu
sovetsko-latvijskogo dogovora, Latyshskuyu strelkovuyu diviziyu96,
dogovarivayushchiesya s sovetskim pravitel'stvom gosudarstva obeshchali ne
vmeshivat'sya vo vnutrennie sovetskie dela97 i zapreshchali na svoih
territoriyah deyatel'nost' antisovetskih organizacij.
Sovetskoe pravitel'stvo vyigryvalo dazhe ot obmena plennyh. Neobhodimye
Krasnoj armii russkie voennoplennye, kotorye, kak boyalos' sovetskoe
pravitel'stvo, mogli byt' ispol'zovany antisovetskimi zagranichnymi
organizaciyami, obmenivalis' na plen-
nyh i bezhencev mirovoj vojny, stavshih neposil'nym bremenem dlya slaboj
sovetskoj ekonomiki. Ih zaderzhka v sovetskoj Rossii stala eshche menee
celesoobraznoj posle vvedeniya N|Pa, kogda mirovaya revolyuciya perestala
kazat'sya voprosom neskol'kih mesyacev i ideyu vooruzheniya voennoplennyh i
otpravki ih na rodinu v sostave nastupayushchej Krasnoj armii prishlos' zabyt'. S
drugoj storony, podvergnutye ideologicheskoj obrabotke v sovetskih
respublikah, plennye, vernuvshiesya na svoyu rodinu, neredko nesli v sebe
bacilly budushchih kommunisticheskih brozhenij.
Dlya vyzvoleniya iz tyurem bol'shevistskih agentov i inostrannyh
kommunistov sovetskoe pravitel'stvo poshlo na ob®yavlenie amnistii inostrannym
grazhdanam i optantam, nahodivshimsya v predelah sovetskih respublik, pri
uslovii, chto v dogovarivavshihsya s RSFSR i USSR gosudarstvah iz tyurem
osvobozhdalis' lica, sovershivshie politicheskie prestupleniya v pol'zu protivnoj
storony, i im razreshalos' vyehat' v sovetskuyu Rossiyu. V svyazi s etim v 1921
g. byli sozdany komissii "po provedeniyu amnistij soglasno mezhdunarodnym
dogovoram"98. Komissii eti prosushchestvovali nedolgo i byli
raspushcheny v 1923 g., kogda zakonchilis' osnovnye optacionnye processy". V
nekotoryh sluchayah amnistii rasprostranyalis' i na sovetskih grazhdan,
sovershivshih prestupleniya "v pol'zu protivnoj storony", no kak pravilo, takie
amnistii soderzhali ser'eznye ogovorki. Tak, v sootvetstvii s
russko-latvijskim dogovorom, RSFSR i Latviya soglasilis' vzaimno osvobodit'
vseh lic, arestovannyh za prestupleniya, sovershennye v pol'zu drugoj storony.
Sovetskoe pravitel'stvo, odnako, otkazalos' amnistirovat' rossijskih grazhdan
i optan-
tov, uchastvovavshih v zagovore 16 aprelya 1919 g. i v Bermondtovskom
napadenii100.
Pozdno vstavshaya na socialisticheskij put' Zakavkazskaya Federaciya prinyala
zakony ob optaciyah lish' v 1923 godu. Ispol'zuya ih, mnogie grazhdane
Zakavkaz'ya, zhelavshie prichislit' sebya k poddannym ne sovetskih Gosudarstv,
obrazovavshihsya na territoriyah byvshej Rossijskoj Imperii, i takim obrazom
emigrirovat' za rubezh, poluchili zagranichnye pasporta cherez posol'stva
inostrannyh gosudarstv v Zakavkaz'e. V otvet na eto sovetskoe pravitel'stvo
izdalo osobyj ukaz, utochnyavshij prava na optaciyu, i ob®yavilo o registracii
inostrancev. Odnovremenno pravitel'stvo annulirovalo inostrannye pasporta,
vydannye v Zakavkaz'e byvshim sovetskim grazhdanam. A pri vyezde iz SSSR
grazhdane territorij byvshej Rossijskoj Imperii, pereshedshie v inostrannoe
poddanstvo posle revolyucii 1917 goda, pred®yavlyali vmeste s pasportom eshche i
dokumenty, udostoveryavshie, chto vyhod iz sovetskogo grazhdanstva proizveden s
razresheniya vlastej101. Takim obrazom, kak i vezde, v Zakavkaz'e
sovetskoe pravitel'stvo stavilo svoej cel'yu polnyj kontrol' nad emigraciej
iz respublik. No obshchaya nestabil'nost' rezhima ne sposobstvovala realizacii
etogo plana. I nelegal'naya emigraciya vsegda ostavalas' prakticheskoj
al'ternativoj.
ZHelanie sovetskogo pravitel'stva otorvat' SSSR ot ostal'nogo mira
privelo k sozdaniyu teorii "kapitalisticheskogo okruzheniya", predusmatrivavshej
tshchatel'nuyu proverku vseh lic, vyezzhayushchih za granicu. CHislo takih lic
postoyanno umen'shalos', a krug uchrezhdenij, vydavavshih zagranichnye pasporta,
nachinaya s 1919 goda, postepenno suzhalsya, chem dostigalas' vse bol'shaya
centralizaciya dela vyezda. Tak, esli ran'she
zagranichnye pasporta vydavalis' inostrannym podotdelom otdela
upravleniya NKVD, otdelami upravleniya gubernskih sovetov i nekotorymi drugimi
uchrezhdeniyami, to s aprelya 1919 goda pravo vydachi zagranichnyh pasportov
prinadlezhalo tol'ko NKID. Vmeste s tem, soobrazheniya "bezopasnosti" diktovali
sovetskomu pravitel'stvu neobhodimost' vydavat' zagranichnye pasporta tol'ko
tem sovetskim grazhdanam, "protiv vyezda kotoryh za granicu ne vstrechaetsya
vozrazhenij so storony narodnogo komissariata vnutrennih del i narodnogo
komissariata po voennym delam"102. A s 1920 goda zagranichnye
pasporta vizirovalis' eshche i Osobym otdelom (OSO) VCHK. Pravda, zakon etot
dejstvoval tol'ko "pri obstoyatel'stvah isklyuchitel'nogo vremeni" . No sledov
ego otmeny najti ne udaetsya.
Na Ukraine dlya polucheniya zagranichnogo pasporta trebovalos' bol'shoe
kolichestvo spravok i dokumentov, v tom chisle i razreshenie na vyezd so
storony gubernskoj CHK. Ukraina, krome togo, stala pervoj sovetskoj
respublikoj, vvedshej institut poruchitelej-zalozhnikov: dva cheloveka zaveryali
notarial'no svoi podpisi pod anketoj zayavitelya, v kotoroj, v chastnosti,
ukazyvalis' prichiny i sroki poezdki za granicu. Udostoverenie GPU ne
trebovalos' tol'ko dlya chlenov VCIK, narkomov i ih zamestitelej, chlenov
kollegij narkomatov i chlenov prezidiumov gubispol-komov104.
Tendenciya uslozhneniya i bez togo ne legkoj procedury polucheniya
zagranichnogo pasporta ne oslabla s okonchaniem Grazhdanskoj vojny. Imenno v
period N|Pa, s 1 iyunya 1922 g., sovetskoe pravitel'stvo v otmenu vseh
izdannyh ranee postanovlenij o vyezde iz RSFSR sovetskih grazhdan i
inostrancev vvelo novye pravila.
Vyezd iz sovetskih respublik dopuskalsya "ne inache, kak po osobomu
razresheniyu" NKID, "vydavaemomu... v vide vizy, nakladyvaemoj na...
zagranichnye pasporta". Lico, "zhelayushchee vyehat' za granicu", podavalo "o tom
zayavlenie v ustanovlennoj forme" v NKID "s prilozheniem k nemu udostovereniya"
GPU NKVD, "udostoveryayushchego ob otsutstvii zakonnogo prepyatstviya k vyezdu".
GPU, v svoyu ochered', vydavalo ukazannye udostovereniya lish' po pred®yavleniyu
"zayavleniya v ustanovlennoj forme, vida na zhitel'stvo, dvuh fotograficheskih
kartochek, poruchitel'stva dvuh grazhdan RSFSR, ne oporochennyh po sudu i ne
sostoyashchih pod sledstviem, svidetel'stva ob otnoshenii k voinskoj povinnosti
(dlya voennoobyazannyh), udostovereniya s mesta sluzhby ili mesta ucheta ob
otsutstvii prepyatstvij k vyezdu za granicu (dlya lic, sostoyashchih na sluzhbe v
sovetskih uchrezhdeniyah i obshchestvennyh organizaciyah, i dlya lic, sostoyashchih po
svoej special'nosti na osobom uchete)". Dazhe inostrancy, "sostoyashchie na
sovetskoj gosudarstvennoj sluzhbe, obyazany" byli "predstavit' udostoverenie s
mesta sluzhby ob otsutstvii zakonnogo prepyatstviya k vyezdu za
granicu"105. I tak bylo vvedeno ponyatie professional'noj
sekretnosti - "nevyezdnyh"106.
Specialisty, odnako, vypuskalis' v komandirovki (potomu ko vsem
vysheperechislennym dokumentam dolzhny byli prilozhit' eshche i "kopiyu
komandirovochnogo dokumenta"). CHislo takih komandirovannyh bylo
neznachitel'nym. Tak, s 1 oktyabrya 1921 po 1 oktyabrya 1922 goda v nauchnye
komandirovki za granicu vyehalo 19 chelovek107 , prichem v
dal'nejshem byurokraticheskie procedury po oformleniyu razreshenij na zagranichnye
komandirovki ne uproshchalis'. Naprimer, s 1924 goda zagranichnye komandirovki,
svyazannye s voprosami or-
ganizacii truda, proizvodstva i upravleniya, mozhno bylo davat' lish' s
razresheniya narkomata raboche-krest'yanskoj inspekcii. Gosudarstvennye
uchrezhdeniya, predpriyatiya, kooperativy i profsoyuzy po vsem zagranichnym
komandirovkam dolzhny byli predstavlyat' v RKI otchety. A ob usloviyah
predostavleniya dlitel'nyh zagranichnyh komandirovok po soglasheniyu s
zainteresovannymi vedomstvami RKI vyrabotalo special'nuyu
instrukciyu108.
Perehod soldat i komandirov Krasnoj armii na storonu vragov sovetskoj
vlasti volnoval pravitel'stvo s pervyh dnej Grazhdanskoj vojny. Dlya bor'by s
dezertirstvom ono pribegalo k karatel'nym sankciyam i sisteme zalozhnikov. S
avgusta 1919 g. sem'i krasnoarmejcev (soldat ili oficerov), pereshedshih na
storonu belyh, lishalis' vseh vidov posobij i zemel'nogo nadela i obrekalis',
takim obrazom, na golodnuyu smert'109. Vojskovye chasti, shtaby,
uchrezhdeniya i upravleniya Krasnoj armii dolzhny byli nemedlenno uvedomlyat' o
vseh perebezhchikah zemel'nye otdely i otdely social'nogo obespecheniya, daby
lisheniya proizvodilis' operativno. V tom zhe godu sovetskoe pravitel'stvo
predostavilo gubernskim komissiyam po bor'be s dezertirstvom prava
revolyucionnyh tribunalov110, kotorym peredavalis' dezertiry,
"uchinivshie pobeg k nepriyatelyu"111. Togda zhe komissiya po bor'be s
dezertirstvom poluchila pravo bez peredachi dela sudebnym organam
konfiskovyvat' imushchestvo ili zemel'nyj nadel perebezhchikov112, t.
e. pribegat' vse k toj zhe sisteme zalozhnikov - nakazaniyu sem'i bezhavshego.
Sudu revolyucionnyh tribunalov i konfiskaciyam podvergalis' ne tol'ko
perebezhchiki iz Krasnoj armii, no i lica, bezhavshie iz mest, v kotoryh byla
usta-
novlena sovetskaya vlast', a potomu ob®yavlennye vragami trudyashchihsya. Vse
imushchestvo takih lic stanovilos' sobstvennost'yu sovetskoj respubliki.
Zamestiteli bezhavshih lic, prisluga, dvorniki i sosedi obyazany byli donosit'
ob ostavshemsya imushchestve, otvetstvennost' za sohrannost' kotorogo lozhilas' na
domovladel'cev, upravlyayushchih i dvornikov. Za sohrannost' promyshlennyh
predpriyatij otvechali fabrichno-zavodskie komitety ili doverennye prikazchiki.
Vinovnye v narushenii etogo postanovleniya podlezhali sudu
revtribunala113.
Bolee vsego zakonami o konfiskaciyah byli bogaty 1920--21 gody, kogda
konfiskovyvalos' "beshozyainnoe imushchestvo 114, i "vse dvizhimoe
imushchestvo bezhavshih za predely Respubliki ili skryvayushchihsya do nastoyashchego
vremeni grazhdan, v chem by ono ne zaklyuchalos' i gde by ne
nahodilos'"115, i "imushchestvo lic, prozhivayushchih v mestnostyah RSFSR,
kotorye byli vremenno zanyaty nepriyatel'skimi ili kontrrevolyucionnymi
vojskami i dobrovol'no ushedshih s protivnikom pri evakuacii imi oznachennyh
mestnostej"116. Konfiskacii po zakonu ne podlezhalo "imushchestvo
ostavshihsya chlenov sem'i ushedshego", a takzhe "lic, nasil'stvenno ili
prinuditel'no evakuirovannyh iz ukazannyh... mestnostej po rodu ih professij
ili sluzhby v gosudarstvennyh i obshchestvennyh uchrezhdeniyah". Takie lica po
vozvrashchenii na mesto postoyannogo zhitel'stva imeli pravo vozbuzhdat'
hodatajstva o vozvrashchenii uzhe konfiskovannogo imushchestva, prichem dazhe v tom
sluchae, esli konfiskaciya sostoyalas' do izdaniya nastoyashchego postanovleniya.
V konce 1922 goda iz-za boyazni emigracii lyudej, sposobnyh nosit'
oruzhie, i utechki sekretnoj informacii sovetskoe pravitel'stvo zapretilo
"vremennyj
vyezd za granicu po lichnym delam... grazhdanam, ne nahodyashchimsya v armii,
sverstniki koih prizvany na dejstvitel'nuyu voennuyu sluzhbu, za isklyucheniem
grazhdan, koi po bolezni osvobozhdeny ot sostoyaniya na uchete voennoobyazannyh",
"grazhdanam prizyvnogo vozrasta (ocherednogo prizyva) v techenie
predshestvuyushchego ocherednomu prizyvu shestimesyachnogo sroka", "komandnomu i
administrativnomu sostavu" Krasnoj armii, "ne uvolennomu v bessrochnyj
otpusk", "a takzhe vsem byvshim Belym oficeram, sostoyashchim na osobom uchete". V
isklyuchitel'nyh sluchayah vyezd za granicu "upomyanutyh kategorij, ravno kak i
voennosluzhashchih, dopuskalsya "ne inache, kak s razresheniya revolyucionnogo
voennogo soveta respubliki"117. |ti principy byli podtverzhdeny i
obshchesoyuznym postanovleniem 1925 goda, soglasno kotoromu vyezd za granicu
voennosluzhashchih, byvshih voennosluzhashchih ili lic prizyvnogo vozrasta dopuskalsya
lish' s razresheniya RVS frontov, armij, okrugov i flotov, libo komanduyushchih
okrugov (pri otsutstvii RVS). Otvetstvennost' za narushenie etogo
postanovleniya opredelyalas' sootvetstvuyushchimi stat'yami Ugolovnogo
kodeksa118.
ZHestkaya pravitel'stvennaya politika v otnoshenii emigracii inogda
privodila k obratnym rezul'tatam. Tak, v 1923 godu, zhelaya vernut' vseh
russkih voennoplennyh prizyvnogo vozrasta, nahodivshihsya za granicej so
vremeni mirovoj vojny i ne zhelavshih vozvrashchat'sya nazad, sovetskoe
pravitel'stvo predpisalo vsem voennoplennym i internirovannym russkim
grazhdanam za rubezhom prizyvnogo vozrasta vernut'sya v RSFSR "ne pozdnee
predel'nyh srokov, ustanovlennyh" sovetskim pravitel'stvom "dlya registracii
voennoplennyh"119, pod ugrozoj nakazaniya - ot shesti
mesyacev lisheniya svobody s konfiskaciej chasti imushchestva do vysshej
mery120. Trudno poverit', chtoby na etih usloviyah v SSSR predpochli
vernut'sya mnogie iz teh plennyh. V to zhe vremya, sleduya obshchej politike
ekonomii gosudarstvennyh sredstv v gody N|Pa, sovetskoe pravitel'stvo
razreshilo demobilizovannym russkim soldatam, pozhilym i ranenym, a potomu
netrudosposobnym i pretendovavshim na material'nuyu pomoshch' ot gosudarstva,
ostat'sya za granicej .
Po tem zhe prichinam v mae 1923 g. lica, postradavshie ot "stihijnyh
bedstvij" - prezhde vsego ot goloda, i imevshie pravo na social'noe
obespechenie za schet gosudarstva, poluchili pravo s razresheniya narkomata
social'nogo obespecheniya podat' zayavlenie na vyezd za granicu k
rodstvennikam122. Za granicej zhe byvshie rossijskie ili sovetskie
grazhdane po zakonu 1923 goda mogli poluchit' vid na zhitel'stvo, kotoryj
vydavalsya sovetskim polpredstvom ili zamenyavshim ego
uchrezhdeniem123.
V istorii sovetskoj emigracionnoj politiki nasil'stvennaya vysylka i
lishenie grazhdanstva zanimayut otdel'nuyu yarkuyu stranicu. Dejstvuya v razlichnyh
napravleniyah, oni privodili k odinakovym rezul'tatam. Lishenie grazhdanstva
obychno primenyalos' sovetskim pravitel'stvom v otnoshenii grazhdan,
nahodivshihsya za granicej i nezhelatel'nyh dlya v®ezda na territorii sovetskih
respublik. Eshche ne nashedshee svoyu formulirovku, lishenie grazhdanstva bylo
primeneno uzhe cherez mesyac posle bol'shevistskogo perevorota. S legkoj ruki
narkoma inostrannyh del Trockogo sovetskoe pravitel'stvo v noyabre 1917 goda
uvolilo so svoih postov "bez prava na pensiyu i postupleniya na kakie-libo
gosudarstvennye dolzhnosti" dvadcat' shest' russkih diplomatov, nahodivshihsya
za granicej
i otkazavshihsya priznat' novoe pravitel'stvo124. V yanvare
1918 g. za otkaz podchinit'sya prikazu SNK sovetskoe pravitel'stvo ob®yavilo
vne zakona glavnokomanduyushchego Rumynskim frontom SHCHerbacheva125. |ti
dvadcat' sem' chelovek, ne lishennye grazhdanstva yuridicheski, fakticheski
poteryali ego, tak kak v sluchae vozvrashcheniya v sovetskuyu Rossiyu podlezhali sudu
revolyucionnogo tribunala.
V svyazi s provozglasheniem N|Pa i neobhodimost'yu sosredotocheniya vsego
vnimaniya na vnutrennej zhizni strany sovetskoe pravitel'stvo v oktyabre 1921
goda lishilo grazhdanstva byvshih russkih poddannyh, prozhivavshih za granicej
bespreryvno bolee pyati let, t. e. s dorevolyucionnogo vremeni. Krome togo,
grazhdanstva lishalis' vse te, kto prozhival za granicej bez vydannyh sovetskim
pravitel'stvom dokumentov i ne poluchil ih do 1 marta 1922
goda126. Grazhdanstva lishalis' takzhe lyudi, posle 7 noyabrya 1917
goda pokinuvshie sovetskie territorii bez razresheniya sovetskogo
pravitel'stva; dobrovol'no srazhavshiesya protiv sovetskoj
vlasti127; i te, kto imel pravo optacii, no ne vospol'zovalsya
im128. Analogichnye zakony byli prinyaty vskore i drugimi
sovetskimi respublikami, v chastnosti Ukrainoj 129 i
Zakavkaz'em130 . A v 1924 godu, postanovleniem CIK SSSR ot 29
oktyabrya, byl prinyat zakon o soyuznom grazhdanstve , podtverdiv-shij, chto
lishennymi sovetskogo poddanstva schitayutsya vse te, kto byl lishen ego na
osnovanii predydushchih zakonodatel'nyh aktov soyuznyh respublik i kto optiroval
inostrannoe grazhdanstvo na osnovanii zaklyuchennyh Sovetskim Soyuzom
mezhdunarodnyh dogovorov132 . Zakon 1924 goda, odnako, lishal
grazhdanstva i eshche odnu kategoriyu sovetskih grazhdan: vyehavshih za predely
SSSR s razresheniya sovetskogo pravitel'-
stva ili bez takovogo i otkazavshihsya vernut'sya na rodinu po trebovaniyu
pravitel'stva133 , t. e. vseh nevozvrashchencev i perebezhchikov.
Nakonec, v 1925 godu byli lisheny sovetskogo grazhdanstva nahodivshiesya za
granicej i ne zaregistrirovavshiesya v srok byvshie voennoplennye i
internirovannye voennosluzhashchie carskoj i Krasnoj armij i amnistirovannye
uchastniki vosstanij, voennosluzhashchie Belyh armij i chleny
kontrrevolyucionnyh organizacii 134 .
Soglasno zakonu 1924 goda sovetskie grazhdane mogli byt' lisheny
grazhdanstva i po prigovoru suda. |tot punkt postanovleniya zadnim chislom
zakonodatel'no oformlyal lishenie grazhdanstva dlya teh, kto, buduchi sovetskim
poddannym, byl vyslan za predely sovetskih respublik. Tak, v 1922 godu po
iniciative Lenina pravitel'stvo vyslalo za granicu ryad politicheskih i
obshchestvennyh deyatelej Rossii135. Posle pervyh opytov podobnogo
roda vysylku za granicu "na srok ili bessrochno" vveli v novyj Ugolovnyj
kodeks RSFSR, vstupivshij v silu 1 iyunya 1922 goda136. Vysylka
otkryvala glavu UK RSFSR "Rody i vidy nakazanij i drugih mer social'noj
zashchity" i davalas' lish' za odin vid prestuplenij: "Propaganda ili agitaciya v
napravlenii pomoshchi mezhdunarodnoj burzhuazii... kotoraya ne priznaet
ravnopraviya prihodyashchej na smenu kapitalizma kommunisticheskoj sistemy
sobstvennosti i stremitsya k ee sverzheniyu putem intervencii, ili blokady,
shpionazha, finansirovaniya pressy i t. p. sredstvami" . Samovol'noe
vozvrashchenie vyslannogo za granicu v predely RSFSR karalos' rasstrelom po st.
71 UK RSFSR . Odnako v Ugolovnom kodekse rech' shla o vysylke po sudu, v to
vremya kak s pervyh mesyacev revolyucii sovetskoe pravitel'stvo primenyalo ad-
ministrativnye vysylki139. Dekret, oficial'no vvodivshij
"administrativnye vysylki", prinyat byl 10 avgusta 1922 g.140 "v
celyah izolyacii lic, prichastnyh k kontrrevolyucionnym vystupleniyam".
Rassmotrenie voprosa ob administrativnoj vysylke vozlagalos' na Osobuyu
komissiyu pri NKVD, rabotavshuyu pod predsedatel'stvom narkoma vnutrennih del i
s uchastiem predstavitelej NKVD i NKYU, utverzhdennyh Prezidiumom
VCIK141 . Takoj zhe zakon, prichem na 4 dnya ran'she, 6 avgusta,
prinyat byl i na Ukraine142.
Nuzhno skazat', chto sovetskoe pravitel'stvo dovol'no bystro osoznalo
gumannost' stat'i o vysylke vragov sovetskoj vlasti za granicu i vyhod iz
etogo nepriyatnogo polozheniya nashlo uzhe v nachale sleduyushchego goda. Prinyataya 3
yanvarya 1923 g. za podpis'yu Dzerzhinskogo "Instrukciya po primeneniyu
postanovleniya VCIK ob administrativnoj vysylke"143, vidimo,
namerenno smeshivala ponyatiya o vysylke za granicu i vnutrennej ssylke. O
vysylke za granicu upominala lish' preambula Instrukcii144 i punkt
o rasstrele za samovol'noe vozvrashchenie vyslannogo iz-za granicy. Osnovnoj zhe
tekst dokumenta, bezuslovno, imel v vidu vysylku sovetskih grazhdan iz odnih
rajonov RSFSR v drugie145.
Sovetskoe pravitel'stvo, odnako, ne vypuskalo iz polya zreniya teh, kto
kogda-libo byl sovetskim grazhdaninom, libo emigriroval iz Rossii pust' i do
bol'shevistskogo perevorota, no rassmatrivalsya sovetskoj vlast'yu kak opasnyj
deyatel' kontrrevolyucii. V 1923 godu, za podpis'yu predsedatelya SNK Kameneva,
Sovety izdali special'nyj prikaz "o sosredotochenii v Central'nom arhive
RSFSR nahodyashchihsya v vedenii uchrezhdenij i dolzhnostnyh lic RSFSR arhiva
otdel'nyh deyatelej kontrrevolyucii, a takzhe lic, emigriro-
rovavshih za predely Respubliki za vremya s 1917 goda"146.
Soglasno zakonu vse nahodivshiesya "v vedenii uchrezhdenij i dolzhnostnyh lic
RSFSR" arhivy aktivnyh deyatelej kontrrevolyucii i emigrantov podlezhali
"sosredotocheniyu v politicheskoj sekcii edinogo gosudarstvennogo arhivnogo
fonda". Sdavat' tuda nuzhno bylo "oficial'nye dokumenty, proekty bumag,
memuary, dnevniki, lichnuyu perepisku, uchenye trudy i issledovaniya v
rukopisnom vide, proklamacii, broshyury, listovki, zapisnye knizhki, zametki,
fotograficheskie snimki". Spiski etih materialov neobhodimo bylo predstavit'
Upravleniyu central'nogo arhiva v techenie treh mesyacev so dnya publikacii
dekreta. Sozdanie arhiva, veroyatno, mozhno bylo by schitat' voprosom
akademicheskim, esli by ne predprinyataya sovetskim pravitel'stvom na sleduyushchij
god popytka dobit'sya principial'nogo soglasiya inostrannyh gosudarstv na
zaderzhanie i vydachu v SSSR po trebovaniyu sovetskoj vlasti prestupnikov,
sovershivshih prestupleniya na territorii Sovetskogo Soyuza. Noyabr'skij cirkulyar
1924 goda narkomata yusticii i Verhovnogo suda SSSR ukazyval, chto "hotya do
nastoyashchego vremeni Soyuzom SSR ni s odnim iz inostrannyh gosudarstv ne
zaklyucheno konvencii o vydache prestupnikov, /.../ vydacha vse zhe mozhet imet'
mesto i pri otsutstvii konvencii /.../ pri nalichii soglasheniya v kazhdom
otdel'nom sluchae s pravitel'stvom togo gosudarstva, na territorii kotorogo
nahoditsya podlezhashchee vydache lico". Gubernskie sudy i voennye tribunaly "pri
napravlenii v NKYU snoshenij o zaderzhanii i vydache togo ili inogo lica,
nahodyashchegosya za granicej", dolzhny byli ukazat' "deyanie, v kotorom obvinyaetsya
ili za kotoroe osuzhdeno lico, podlezhashchee zaderzhaniyu i vydache, s ukazaniem
statej Ugolovnogo
kodeksa", i prilozhit' "kopii postanovleniya sledstvennyh vlastej o
privlechenii dannogo lica v kachestve obvinyaemogo ili prigovora suda o zaochnom
ego osuzhdenii". Hodatajstva o vydache mogli "vozbuzhdat'sya lish' v samyh
ser'eznyh sluchayah, pri obvinenii v osobo tyazhkih prestupleniyah i pri
besspornosti dokazatel'stv prebyvaniya prestupnika imenno na territorii togo
ili inogo gosudarstva"147.
Po smyslu dokumenta rech', navernoe, shla prezhde vsego o vydache ugolovnyh
prestupnikov. No poskol'ku v razryad osobo tyazhkih prestuplenij popadali,
soglasno sovetskim Ugolovnym kodeksam, i prestupleniya politicheskie,
principial'noe soglasie teh ili inyh inostrannyh pravitel'stv vydavat' v
SSSR prestupnikov dopuskalo i vydachu po trebovaniyu sovetskih sudov i
tribunalov politicheskih protivnikov sovetskoj vlasti, naprimer, po
sfabrikovannym v Sovetskom Soyuze obvineniyam v ugolovnyh prestupleniyah, v
dejstvitel'nosti ne sovershennyh.
K 1928 godu sovetskoe pravitel'stvo unichtozhilo vse prichiny, vremenno
meshavshie zakryt' emigraciyu iz SSSR. Prekrashchenie voennyh dejstvij i
ustanovlenie chetkih gosudarstvennyh granic predupredili budushchie optacii.
Mezhdunarodnye dogovory, zaklyuchennye Sovetskim Soyuzom s drugimi gosudarstvami
v nachale 1920-h godov, razreshili problemy massovyh migracij, voznikshie
vsledstvie Pervoj mirovoj vojny i raspada Rossijskoj Imperii. Zakony,
lishivshie grazhdanstva russkih poddannyh, ostavshihsya za granicej vopreki vole
sovetskogo pravitel'stva, proveli yasnuyu gran' mezhdu sovetskimi i
nesovetskimi grazhdanami. Obrazovanie SSSR s ego obshcherespublikanskoj
gosudarstvennoj granicej i uchrezhdenie strogoj pogranichnoj ohrany
sposobstvovali prekrashcheniyu massovoj nele-
gal'noj emigracii iz SSSR. S vvedeniem N|Pa i preodoleniem
ekonomicheskogo krizisa pravitel'stvo uzhe ne bylo zainteresovano v emigracii
lic, kotoryh ono ne moglo prokormit'148. |ti prichiny, naryadu s
osnovnoj -- nezhelaniem sovetskogo pravitel'stva priznat' legal'nye prava
svoih grazhdan na emigraciyu, priveli k tomu, chto k 1928 godu emigracionnye
problemy uzhe ne trebovali ot sovetskogo pravitel'stva dal'nejshego
razresheniya.
PRIMECHANIYA
Protokoly zasedanij VCIK II sozyva. Moskva,
1918, str. 91.
Sm. SU. RSFSR, 1917-18, str. 577. Dekret SNK "O
poryadke vyhoda iz Rossijskogo grazhdanstva prozhiva
yushchih v predelah Rossijskoj respubliki postoyannyh
zhitelej mestnostej, ottorgnutyh ot Rossii v silu
Brestskogo mirnogo dogovora", ot 13 iyulya 1918 g., za
podpis'yu Lenina.
Sm. tam zhe, st. 653, postanovlenie SNK ob iz
menenii stat'i pervoj dekreta SNK ot 13 iyulya 1918 g.,
opubl. 16 avgusta 1918 g., za podpis'yu Lenina. V sen
tyabre dekret byl prodlen, "vpred' do osobogo o tom
postanovleniya", eshche na odin mesyac (sm. tam zhe, 755,
postanovlenie SNK o prodlenii sroka podachi hodataj
stva o vyhode iz Rossijskogo grazhdanstva soglasno
zakonu ot 13 iyulya 1918 g., podpisano 21 sentyabrya
Leninym i Karahanom, opubl. 25 sentyabrya).
Sm. tam zhe, st. 824, postanovlenie SNK ot 22 ok
tyabrya 1918 g., za podpisyami Lenina i Karahana.
Sm. tam zhe, st. 643. Postanovlenie NKVD za pod
pis'yu Petrovskogo ot 10 avgusta 1918 g. "O
dopolnenii k instrukcii NKVD".
Sm. tam zhe, st. 601. Postanovlenie NKVD o poryad
ke razresheniya del o vyhode iz Rossijskogo grazhdan
stva. Instrukciya. Opubl. 23 iyulya 1918 g., za podpis'yu
narkoma vnutrennih del Petrovskogo.
7. Pervaya nacional'naya konfrontaciya proizoshla u
sovetskogo pravitel'stva imenno s Ukrainoj. 4 dekabrya
1917 goda SNK priznal pravitel'stvo Ukrainy Ukrain
skuyu Radu, pred®yaviv ej, odnovremenno, ul'timatum,
oznachavshij fakticheskoe ob®yavlenie Ukraine vojny (sm.
SU. RSFSR, 1917-18, st. 90). V otvet na eto pravitel'
stvo Ukrainy razoruzhilo i vyslalo iz RSFSR vojska
Krasnoj armii, ostaviv sebe v kachestve trofeev v tom
chisle trista pushek. Sredi besslavno vydvorennyh v
RSFSR byli i ukrainskie chasti Petrogradskogo garni
zona. V svyazi s etim sovetskoe pravitel'stvo prika
zom Krylenko prekratilo "ukrainizaciyu" chastej
Krasnoj armii. A ukrainskie chasti, uzhe sformirovan-
nye v RSFSR, dolzhny byli libo priznat' SNK i otpravlyat'sya na front,
libo razoruzhit'sya. Nesoglasnye podlezhali arestu (sm. tam zhe, st. 114, prikaz
po armii ot 16 dekabrya 1917 g., za podpis'yu Krypenki, "O deyatel'nosti
burzhuaznoj kadetskoj Rady i o prekrashchenii ukrainizacii chastej").
Sm. SU. USSR, 1919, st. 115. Dekret SNK "O pra
vah i obyazannostyah inostrancev", ot 13 fevralya 1919
g., za podpis'yu Rakovskogo.
Sm. tam zhe, chast' 2, st. 6. Postanovlenie NKID
"O vyhode iz ukrainskogo grazhdanstva", ot 7 marta
1919 g., opubl. 6 maya 1919 g. v "Kievskih izvestiyah",
za podpis'yu Rakovskogo.
Sm. tam zhe, 1919, st. 264. Postanovlenie SNK
USSR "O vyhode iz ukrainskogo grazhdanstva". Vre
mennye pravila, ot I marta 1919 g., za podpis'yu Ra
kovskogo. Sobstvenno, daty postanovleniya ukazano ne
bylo. Kak i vo mnogih drugih sluchayah, datoj posta
novleniya sleduet schitat' den' publikacii.
Poslednij zakon na Ukraine, svyazannyj s emig
raciej, byl prinyat v 1922 godu. On vo mnogom povtoryal
zakon 1919 goda, s toj lish' raznicej, chto teper' de
loproizvodstvo cherez NKVD peredavalos' v VUCIK. Po
stanovleniem 1922 goda, krome togo, lishalis' grazh
danstva nekotorye kategorii ukrainskih grazhdan (sm.
SU. USSR, 1922, st. 237, ot 28 marta 1922, "Ob
inostrancah v USSR i poryadke priobreteniya i utraty
ukrainskogo grazhdanstva").
12. Sm. SU. RSFSR, 1917-18, st. 1010. Postanov
lenie NKID, za podpis'yu Karahana, "O priznanii gru
zin rossijskimi grazhdanami", opubl. v "Izvestiyah
VCIK", No 282, 24 dekabrya 1918 g.
13. Sm. tam zhe, 1920, st. 282. Dogovor mezhdu Ros
siej i Gruziej.
14. Sm. tam zhe, 1921, st. 36. Soglashenie mezhdu
RSFSR i Gruziej "O poryadke optacii gruzinskogo
grazhdanstva", zaklyuchennoe v Moskve 9 dekabrya 1920 g.
i vstupivshee v silu 23 dekabrya togo zhe goda.
15. Sm. tam zhe, 1921, soyuznyj dogovor mezhdu RSFSR
i HSNR, podpisan v Moskve 13 sentyabrya 1920 g.; tam
zhe, st. 595, soyuznyj dogovor mezhdu RSFSR i Buhar
skoj sovetskoj respublikoj, podpisan v Moskve 4 mar
ta 1921 g. Ot imeni RSFSR dogovory podpisali CHicherin
i Karahan.
16. V russko-horezmskom dogovore ukazyvalos'
takzhe, chto konstituciya HSNR predostavit politicheskie
prava tem inostrancam, kotorye "dokazali svoyu pre
dannost' horezmskoj, rossijskoj i voobshche mirovoj
revolyucii".
17. Dogovor mezhdu RSFSR i BSR obyazyval krome to
go obe storony "ne dopuskat' na svoej territorii
obrazovaniya ili prebyvaniya pravitel'stv, organizacij,
grupp ili otdel'nyh lic, stavyashchih svoej cel'yu bor'bu
protiv kakoj-libo drugoj sovetskoj respubliki ili
sverzheniya ee pravitel'stva, a takzhe ne dopuskat' na
svoej territorii mobilizaciyu ili dobrovol'nuyu ver
bovku kak svoih grazhdan, tak i grazhdan inyh gosu
darstv, v ryady armij, vrazhdebnyh sovetskim respub
likam"; i vospreshchal provozit' cherez territorii
RSFSR i BSR oruzhie, "prednaznachennoe kakim-libo or
ganizaciyam, boryushchimsya pryamo ili kosvenno protiv odnoj
iz sovetskih respublik".
Sm. SU. RSFSR, 1923, st. 2, dekret VCIK ot 15
noyabrya 1922 g.; tam zhe, st. 3.
Sm. tam zhe, 1917-18, st. 451. Dekret SNK ot 27
aprelya 1918 g. Na popechenie CKPB byli peredany i ino
strannye zalozhniki. Sm. tak zhe SU. RSFSR, 1917--18,
st. 553. "Dopolnenie k dekretu ob utverzhdenii Cent
ral'noj kollegii", ot 21 iyunya 1918 g.
Sm. tam zhe, 1919, st. 430.
V vedenie CKPB postupali, krome togo, vse bez
isklyucheniya rossijskie grazhdane, vozvrashchavshiesya iz
plena, zdorovye - do momenta vyzdorovleniya, bol'nye -
do peredachi ih organam social'nogo obespecheniya, be
zhency zhe - do momenta ih reevakuacii v Rossiyu. NKVD
i narkomatu social'nogo obespecheniya dekretom pred-
pisyvalos' vojti v tesnyj kontakt s CKPB (sm. tam zhe, 1917-18, st.
553).
Sm. tam zhe, 1919, st. 279. Postanovlenie SNK
"Ob izmenenii i dopolnenii Polozheniya o Central'noj
kollegii po delam plennyh i bezhencev", ot 24 maya 1919
g., za podpisyami Lenina i Bonch-Bruevicha.
Tam zhe, st. 23, ot 28 yanvarya 1919 g., dekret SNK,
prinyatyj v razvitie i dopolnenie dekreta ot 27 aprelya
1918 g. "Ob uchrezhdenii Central'noj kollegii o plennyh
i bezhencah" (S.U.RSFSR, 1917-18, st. 451) i ot 27 iyulya
1918 g., "Ob uravnenii bezhencev, ostayushchihsya v Rossij
skom grazhdanstve, v otnoshenii podvedomstvennosti s
ostal'nymi grazhdanami Rossijskoj Respubliki" (tam
zhe, st. 623) i ryada drugih uzakonenij.
SU.USSR, 1919, chast' 2, st. 103. Postanovlenie
SNK USSR "o mobilizacii vengerskih grazhdan", ot 14
iyunya 1919 g., za podpisyami Rakovskogo i Dzevaltov-
skogo.
Sm. A. M. Konev. Krasnaya gvardiya na zashchite
Oktyabrya. Izd. Nauka, Moskva, 1978, prilozhenie 2.
SU. RSFSR, 1919, st. 30. Prikaz No 3 RVS RSFSR
za podpis'yu Sklyanskogo "Ob uvol'nenii iz Krasnoj
armii voennoplennyh, zhelayushchih otpravit'sya na rodi
nu", ot 3 yanvarya 1919 g.
Sm. tam zhe, 1917-18, st. 577, ot 13 iyulya 1918
g.; tam zhe, st. 623, postanovlenie SNK za podpis'yu
Lenina, ot 27 iyulya 1918 g., "Ob uravnenii bezhencev,
ostayushchihsya v rossijskom grazhdanstve, v otnoshenii
podvedomstvennosti s ostal'nymi grazhdanami Ros
sijskoj Respubliki". Zakon ot 27 iyulya, v chastnosti,
ogovarival, chto "postoyannye zhiteli mestnostej Rossii,
okkupirovannyh voevavshimi s neyu gosudarstvami ili
otoshedshih ot nee po Brestskomu dogovoru, vsledstvie
voennyh dejstvij poselivshiesya na territorii Ros
sijskoj Respubliki, izvestnye pod nazvaniem: "be
zhency", ne zayavivshie o vyhode iz rossijskogo grazh
danstva soglasno dekreta ot 13-go iyulya (Sobr. Uzak.
1918 g., No 5O, st. 577), priravnivayutsya v otnoshenii
podvedomstvennosti k ostal'nym grazhdanam Rossijskoj
respubliki". Sm. tam zhe, S.U.RSFSR, 1919, st. 23 "Ob uporyadochenii dela
reevakuacii bezhencev i ob udovletvorenii ih material'nyh i duhovnyh nuzhd",
ot 28 yanvarya 1919 g., za podpisyami Lenina i V. Bonch-Brue-Bruevicha.
Sm. SU. USSR, 1919, st. 135. Dekret SNK USSR,
opubl. 20 fevralya 1919 g., "Ob obrazovanii Glavnoj
ukrainskoj komissii po delam plennyh i bezhencev i
Polozhenie o Komissii". Ukrainskaya Komissiya, v svoyu
ochered', cherez gubernskie i uezdnye ispolkomy, ob
razovala v blizhajshie nedeli mestnye komissariaty po
delam plennyh i bezhencev pri sootvetstvuyushchih ispol
komah. Vedeniyu Komissii i mestnyh komissariatov pod
lezhali i vozvrashchavshiesya iz plena russkie - na teh
zhe usloviyah, chto i v RSFSR (sm. tam zhe, str. 136,
cirkulyar Glavnoj ukrainskoj komissii po delam plen
nyh i bezhencev "Ob organizacii mestnyh organov po
delam plennyh i bezhencev", opubl. 20 fevralya 1919 g.).
Tam zhe, st. 296. Opubl. 14 marta 1919 g.
S drugoj storony, Komissiya obeshchala prinyat' vse
mery k tomu, chtoby bezhenskij paek prodolzhal postu
pat' zaregistrirovannym netrudosposobnym i bezrabot
nym bezhencam na meste ih prebyvaniya (sm. tam zhe).
31. Sm. tam zhe, st. 315, dekret SNK USSR "Ob
uravnenii bezhencev v pravah s grazhdanami USSR",
opubl. 16 marta 1919 g. Osobye pravila o vyezde
bezhencev za predely USSR ostavalis' v sile i pod
tverzhdalis' etim zakonom.
32. Tak, sem'i bezhencev, imevshie do ih reevakuacii
netrudosposobnyh chlenov, a takzhe vernuvshiesya na ro
dinu (v drugie sovetskie respubliki) do vosstanov
leniya ih hozyajstv pri otsutstvii sredstv k sushche
stvovaniyu poluchali bezhenskij paek ot narkomata so
cial'nogo obespecheniya. Zayavleniya na podobnyj paek
tshchatel'no proveryalis' organami narkomsobesa. Vinovnye
v obmane podvergalis' ugolovnoj otvetstvennosti.
Razmer pajka zavisel ot prozhitochnogo minimuma v
dannoj mestnosti. Paek vydavalsya v den'gah ili na
turoj, prichem bezhenec lishalsya ego, esli imel lyuboj
drugoj istochnik dohoda ili pitaniya. Dlya vosstanov-
leniya bezhenskih hozyajstv (v predelah sovetskih respublik) sozdavalas'
special'naya komissiya. A bezhenskie priyuty, kolonii, bogodel'ni, shkoly,
internaty, baraki, bol'nicy i sanatorii, obsluzhivavshie ranee tol'ko
bezhencev, peredavalis' teper' v vedenie narkomatov social'nogo obespecheniya,
prosveshcheniya; i zdravoohraneniya dlya ispol'zovaniya na obshchih, osnovaniyah (sm.
tam zhe, st. 406, dekret SNK USSR "O social'nom obespechenii bezhencev,
nahodyashchihsya na territorii USSR", opubl. 4 aprelya 1919 g.).
Peredvizhenie i evakuaciya avstro-vengrov i
nemcev dopuskalis' tol'ko s razresheniya Komissii.
Razresheniya, vydannye kakimi-libo inymi uchrezhdeniyami,
schitalis' nedejstvitel'nymi. Prodazha zheleznodorozhnyh
biletov po takim razresheniyam zapreshchalas' (sm. tam
zhe, chast' 2, st. 47, cirkulyar Glavnoj ukrainskoj ko
missii o plennyh i bezhencah "O poryadke peredvizheniya
byvshih plennyh avstro-vengenskih i germanskih be
zhencev v predelah USSR", opubl. 22 maya 1919 g., za
podpis'yu novogo predsedatelya Komissii Sadykera. Cir
kulyar byl prinyat na osnovanii prikazov Central'noj
kollegii za NoNo 3, 5, 6, 7, 21, 31, 32, 66, 74, 78, 80,
82 i 102).
Sm., naprimer, postanovlenie VUCIK "Ob obya
zatel'nyh platnyh publikaciyah", soglasno kotoromu
"Visti VUCIK" obyazany byli publikovat' informa
ciyu "o licah, optiruyushchih ukrainskoe grazhdanstvo
ili ostavlyayushchih ego" (SU. USSR, 1923, st. 48, ot 17
yanvarya 1923 g.). Ponyatno, chto uzhe sam fakt takih pub
likacij byl ravnosilen ob®yavleniyam o prave grazhdan
optirovat' inostrannoe poddanstvo.
Sm. SU. RSFSR, 1920, st. 44, mirnyj dogovor
mezhdu Rossiej i |stoniej. Podpisan v YUr'eve 2 fevralya
1920 g. Ot imeni RSFSR dogovor codpisali A. Ioffe i
I. Gukovskij. Rossiya otkazyvalas' "dobrovol'no i na
vechnye vremena ot vsyakih suverennyh prav, koi pri
nadlezhali Rossii v otnoshenii k estonskomu narodu i
zemle v silu sushchestvovavshego gosudarstvennogo i
pravovogo poryadka". Sozdannaya smeshannaya pogranichnaya
komissiya dolzhna byla utochnit' granicu dvuh gosu
darstv v spornyh punktah "na osnovanii priznakov
etnicheskih, ekonomicheskih i hozyajstvennyh".
Dogovor ob optaciyah nosil dvustoronnij ha
rakter. Grazhdanstvu muzha sledovali zhena i nesover
shennoletnie deti, esli mezhdu suprugami ne bylo na
etot schet osobogo soglasheniya. Pravitel'stva ostavlyali
za soboj pravo otkazat' v prinyatii v svoe grazhdan
stvo.
Sm. S.U.RSFSR, 1920, st. 207. Instrukciya "O
poryadke rassmotreniya zayavlenij lic estonskogo prois
hozhdeniya, prozhivayushchih v predelah Rossijskoj respub
liki i zhelayushchih optirovat' estonskoe grazhdanstvo".
Postanovlenie NKVD i NKID ot 20 aprelya 1920 g.
38. Sm. SU. USSR, 1923, st. 558, postanovlenie
Vtoroj sessii VUCIK o ratifikacii dogovora s |sto
niej, ot 11 aprelya 1923 g.; tam zhe, st. 559.
39. Sm. tam zhe, st. 560. Soglashenie o poryadke opta
cii grazhdanstva.
40. SU. RSFSR, 1920, st. 262, russko-latvijskij
dogovor o reevakuacii bezhencev, podpisannyj 12 iyunya
1920 g. v Moskve. Ot RSFSR dogovor podpisal A. Iof
fe. Dogovor ne podlezhal ratifikacii i vstupal v silu
v moment podpisaniya. Otnosheniya mezhdu RSFSR i Latviej
uzhe imeli k etomu dnyu svoyu istoriyu. V konce 1918
goda Krasnaya armiya, v sostave kotoroj shla i Latvij
skaya strelkovaya diviziya, pytalas' ustanovit' v Lat
vii sovetskuyu vlast', pospeshno, dekabr'skim dekretom
1918 goda, SNK priznal dazhe nezavisimost' sovetskoj
Latvii (sm. tam zhe, 1917-18, st. 1005, dekret SNK ot
22 dekabrya 1918 g., za podpisyami Lenina i V. Bonch-
Bruevicha, "O priznanii nezavisimosti sovetskoj res
publiki Latvii"). Soglasno dekretu, "v otvet na
zapros sovetskogo pravitel'stva Latvii" SNK zayavil
sleduyushchee: "Rossijskoe sovetskoe pravitel'stvo
priznaet vlast' Sovetov Latvii, do s®ezda zhe Sovetov
-- vlast' pravitel'stva rabochih, bezzemel'nyh i strel
kov Latvii, vozglavlyaemogo tov. Stuchkoj. Rossijskoe
sovetskoe pravitel'stvo vmenyaet v obyazannost' vsem
soprikasayushchimsya s Latviej voennym i grazhdanskim
vlastyam Rossijskoj sovetskoj respubliki okazyvat'
sovetskomu pravitel'stvu Latvii i ego vojskam
vsyacheskoe sodejstvie..."
Lenin nastol'ko byl uzhe uveren v pobede, chto dekretom ot 2 yanvarya 1919
goda prikazal nachat' reevakuaciyu latvijskih uchrezhdenij i predpriyatij,
evakuirovannyh v Rossiyu v svyazi s Pervoj mirovoj vojnoj, "v polnom sostave,
- zanyatymi v nih rabochimi i sluzhashchimi" (tam zhe, 1919, st. 3). Odnako v svyazi
so skorym padeniem sovetskoj vlasti v Latvii zakon etot ostalsya na bumage.
Sm. tam zhe, 1920, st. 514. Mirnyj dogovor
mezhdu Rossiej i Latviej, podpisannyj v Moskve 11
avgusta 1920 g. So storony RSFSR dogovor podpisali
A. Ioffe i YA. Ganeckij. Po usloviyam dogovora RSFSR i
Latviya prekrashchali voennye dejstviya. Rossiya priznavala
nezavisimost' Latvii.
Sm. SU. USSR, 1921, st. 531, podpisan v Moskve
3 avgusta i ratificirovan v Har'kove VUCIKom 14
sentyabrya 1921 g.
Sm. tam zhe, 1922, st. 483. Postanovlenie VUCIK
ot 19 iyulya 1922 g. "O nedejstvitel'nosti dogovora
USSR s Latviej".
Sm. tam zhe, 1923, st. 259. Postanovlenie VUCIK
ot 2 maya 1923 g.
Sm. tam zhe, st. 260. Postanovlenie VUCIK o
vstuplenii v silu dogovora s Latviej.
Sm. tam zhe, 1921, st. 532. Konvenciya o poryadke
otpravleniya na rodinu latvijskih bezhencev, prozhivav
shih na territorii USSR, zaklyuchena v Moskve 3 avgusta
1921 g. Pod bezhencami podrazumevalis' lica, udovlet
voryayushchie tem zhe trebovaniyam, chto i v russko-latvij
skom dogovore o reevakuacii bezhencev.
Byla ob®yavlena i standartnaya amnistiya, ne ogo
varivavshaya, odnako, osvobozhdeniya bezhencev, sovershivshih
ugolovnye prestupleniya. Podpavshie pod amnistiyu osvo
bozhdalis' v techenie treh mesyacev s momenta opubliko
vaniya konvencii.
48. Sm. SU. RSFSR, 1917-18, st. 184, postanovlenie
za podpis'yu Stalina, ot 28 dekabrya 1917 g. CHerez god,
odnako, Krasnaya armiya popytalas' zahvatit' Litvu, a sovetskoe
pravitel'stvo izdalo dekret "O priznanii nezavisimosti Litovskoj sovetskoj
respubliki" (sm. tam zhe, st. 1006, ot 22 dekabrya 1918 g., za podpisyami
Lenina i Bonch-Bruevicha), analogichnyj dekretu o priznanii nezavisimosti
sovetskoj Latvii (sm. primechanie 40), tol'ko s raznicej, chto vo glave
"Vremennogo revolyucionnogo rabochego pravitel'stva Litvy" postavlen byl
Mickevich-Kapsukas.
Sm. tam zhe, 1921, st. 35. Dogovor ne treboval
ratifikacii. Lica nelitovskogo proishozhdeniya, sosto
yavshie v Litve na sluzhbe u carskogo pravitel'stva,
kak bezhency ne rassmatrivalis'.
Sm. tam zhe, 1920, st. 515, russko-litovskij
mirnyj dogovor, podpisannyj v Moskve 12 iyulya 1920 g.
Ot RSFSR dogovor podpisali A. Ioffe, YU. Mahlevskij i
L. Obolenskij. CHerez dva mesyaca dogovor byl rati
ficirovan VCIK. Dlya optantov, prozhivavshih v rajone
Kavkaza i Srednej Azii ustanavlivalsya ne godichnyj,
a dvuhgodichnyj srok. Ob®yavlyalas' amnistiya.
51. Sm. tam zhe, 1922, st. 80, soglashenie "O poryadke
optacii litovskogo grazhdanstva". Za RSFSR soglashe
nie podpisal Litvinov, 28 iyunya 1921 g.
Soglashenie vstupilo v silu 14 iyulya 1921 g.
(sm. Izvestiya VCIK, 1921, No 152).
Analogichnoe soglashenie podpisala s Litvoj Uk
raina (sm. SU.USSR, 1921, st. 227, soglashenie mezhdu
USSR i LDR "O poryadke optacii litovskogo grazhdan
stva", podpisano v Moskve 28 yanvarya 1921 g.). V slu
chae priznaniya za zayavitelem prava na optaciyu litov
skoe predstavitel'stvo sostavlyalo o tom postanovle
nie i peresylalo ego v NKID, kotoryj v techenie me
syachnogo sroka dolzhen byl dat' svoe nesoglasie. V
etom sluchae v dvuhnedel'nyj srok vopros reshalsya
smeshannoj komissiej. Esli otkaza NKID ne sledovalo,
zayavitel' poluchal dokument o vyhode iz ukrainskogo
grazhdanstva. Zayavleniya ob optacii, postupivshie ot
sluzhashchih Krasnoj armii, rassmatrivalis' vne ocheredi.
Zaklyuchennye neskol'ko pozzhe mirnyj dogovor mezhdu
Ukrainoj i Litvoj (sm. tam zhe, 1921, st. 226, pod-
pisan v Moskve 11 fevralya 1921 g., ratificirovan v Har'kove 3 marta
1921 g.) i dogovor o reevakuacii bezhencev ot 14 fevralya 1921 g. (tam zhe, st.
227, prilozhenie 2) prakticheski povtoryali russko-litovskij mirnyj dogovor i
dogovor o reevakuacii bezhencev 1920 goda.
54. Sm. S.U.RSFSR, 1920, st. 516. Peremirie i
preliminarnye usloviya mira mezhdu Rossiej i Ukrainoj,
s odnoj storony, i Pol'shej, s drugoj. Podpisany v
Rige, 12 oktyabrya 1920 g. Ot sovetskih respublik
dogovor podpisali Ioffe, Kirov, Manuil'skij i Obo
lenskij.
Tam zhe, 1921, st. 220 Soglashenie mezhdu Rossiej
i Ukrainoj, s odnoj storony, i Pol'shej, s drugoj, o
repatriacii, podpisannoe vo ispolnenie 7-j stat'i do
govora o preliminarnyh usloviyah mira, 24 fevralya 1921
g. Ot imeni sovetskih respublik dogovor podpisali
Ioffe, Ganeckij, Kviring i Obolenskij.
Spiski otpravlyaemyh sostavlyalis' dlya kazhdoj
kategorii lic, perechislennyh v soglashenii, i vklyuchali
sleduyushchie dannye: 1) Familiya, imya, otchestvo 2) Vozrast
3) Nacional'nost' 4) Veroispovedanie 5) Semejnoe po
lozhenie 6) Nyneshnee mesto fakticheskogo zhitel'stva 7)
Postoyannoe mestozhitel'stvo na rodine, s ukazaniem
gubernii, uezda, volosti (gminy), sela ili goroda 8)
Zanyatie 9) Perechislenie dokumentov, obosnovyvayushchih
pravo repatriacii. Spiski voennoplennyh vklyuchali inye
dannye: 3) Mesto rozhdeniya ili postoyannogo zhitel'stva
na rodine 4) Vremya i mesto vzyatiya v plen 5) CHast', v
kotoroj sluzhil voennoplennyj 6) CHin, voinskoe zvanie
ili dolzhnost' 7) Poslednee mesto prebyvaniya v plenu
8) Byl li osuzhden za vremya pleneniya za ugolovnye
prestupleniya, imenno za kakie i kogda 9) Sostoyanie
zdorov'ya.
57. Sm. SU. RSFSR, 1921, st. 219. Mirnyj dogovor
mezhdu Rossiej i Ukrainoj, s odnoj storony, i Pol'
shej, s drugoj, podpisannyj v Rige 18 marta 1921 g.
Ot imeni RSFSR, USSR i BSSR dogovor podpisali
Ioffe, Ganeckij, Kviring, YU. M. Kocyubinskij i Obo
lenskij.
Sm. SU. ZSFSR, 1923, st. 61.
Sm. tam zhe, 1924, st. 87. Postanovlenie No 20
SNK ZSFSR.
60. Nezavisimost' Finlyandii byla priznana so
vetskim pravitel'stvom eshche v dekabre 1917 g. (sm.
S.U.RSFSR, 1917-18, st. 163, postanovlenie SNK RSFSR
ot 20 dekabrya 1917 g.). S teh por, odnako, bol'sheviki
ni na minutu ne ostavlyali popytok proizvesti v Fin
lyandii kommunisticheskij perevorot.
61. Sm. tam zhe, 1921, st. 573. Russko-finskij mir
nyj dogovor, podpisannyj v YUr'eve 14 oktyabrya 1920 g.
Ot RSFSR dogovor podpisali YA. Berzin, P. K. Kerzhencev
i N. Tihmenev.
Soglasno 35-j stat'e mirnogo dogovora amnis
tiya ob®yavlyalas' vsem zhitelyam Repol'skoj i Porosozer-
skoj volostej, kotorye prisoedinyalis' teper' k Vostoch
no-Karel'skoj avtonomnoj oblasti, obrazovannoj iz
Arhangel'skoj i Oloneckoj gubernij s formal'nym pra
vom na samoopredelenie. Finskie vojska obyazany byli
ostavit' predely etih volostej v techenie 45 dnej s
momenta vstupleniya dogovora v silu.
SU. RSFSR, 1922, st. 634. Soglashenie mezhdu
RSFSR i Finlyandskoj respublikoj "Ob evakuacii na
rodinu grazhdan oboih gosudarstv" i "Vypiska iz
protokola 21-go plenarnogo zasedaniya Central'noj sme
shannoj russko-finlyandskoj komissii, sostoyavshegosya 12
avgusta 1922 g. v gor. Gel'singforse v 15 chasov 30
minut. Zayavleniya k soglasheniyu mezhdu RSFSR i Finlyand
skoj respublikoj ob evakuacii na rodinu grazhdan
oboih gosudarstv". Podpisany v Gel'singforse 12 av
gusta 1922 g.
Sm. tam zhe, st. 86. Soglashenie mezhdu RSFSR,
USSR i Korolevskoj Vengriej o vozvrashchenii na rodinu
voennoplennyh obeih storon. Zaklyucheno v Kopengagene 21
maya 1920 g. Ot RSFSR dogovor podpisal Litvinov.
Prihoditsya zaklyuchit', chto i zdes' sovetskoe
pravitel'stvo dobilos' vazhnyh dlya sebya ustupok v
obshchepoliticheskom voprose. Dogovor zaklyuchalsya "pri
uslovii, chto Vengriya ne predprimet nikakoj voennoj operacii v svyazi s
vojnoj Rossii s drugimi stranami ili v svyazi s Grazhdanskoj vojnoyu i ne
okazhet nikakoj pryamoj ili kosvennoj pomoshchi protivnikam sovetskoj Rossii i
Ukrainy".
Pravda, 1 yanvarya 1921 g., No 1.
Sm. tam zhe, 6 yanvarya 1921 g., No 4.
Sm. S.U.RSFSR, 1922, st. 94. Russko-vengerskoe
soglashenie ob obmene voennoplennymi i grazhdanskimi
internirovannymi, zaklyucheno v Rige 28 iyulya 1921 g. Ot
imeni RSFSR dogovor podpisal Ganeckij.
Tam zhe, 1921, st. 70. Ot imeni RSFSR dogovor
podpisal V. Kopp. "Do provedeniya v zhizn' etogo so
glasheniya kazhdoj iz storon" predostavlyalos' "pravo
imet' na territorii drugoj storony missiyu po delam
voennoplennyh dlya podgotovleniya otpravki na rodinu i
dostavleniya material'noj pomoshchi vozvrashchayushchimsya v
svoe otechestvo". Sostav i kompetenciya etih missij
opredelyalis' osobym soglasheniem.
Sm. tam zhe, 1922, st. 85. Soglashenie mezhdu
RSFSR i Germaniej otnositel'no osushchestvleniya voz
vrashcheniya na rodinu voennoplennyh, zaklyuchennoe v
Revele 23 aprelya 1920 g. Ot RSFSR dogovor podpisal
Gukovskij. Pravitel'stvo RSFSR po dogovoru dolzhno
bylo skoncentrirovat' plennyh v Moskve i Petrograde.
Pravitel'stvo Germanii obyazalos', soglasno zhelaniyu
sovetskogo pravitel'stva, sostavlyat' eshelony po gu
berniyam. Pervyj eshelon russkih plennyh dolzhen byl
pribyt' v Narvu 1 maya i sostoyat' iz lic, zhelavshih
vernut'sya v central'nye gubernii Rossii. Vtoroj eshelon
(pribytie kotorogo naznachalos' na 14 maya) otpravlyalsya
v rajon Volgi i Urala. Predpolagalos', chto, nachinaya s
18 maya, v Narvu budet pribyvat' odin eshelon v dva dnya.
7 iyulya 1920 goda v Berline bylo zaklyucheno
"Dopolnitel'noe soglashenie mezhdu RSFSR i Germaniej o
vozvrashchenii na rodinu voennoplennyh i grazhdanskih
internirovannyh" (tam zhe, 1922, st. 83). Ono ogova
rivalo prava nemeckoj i sovetskoj missij po delam
voennoplennyh, sozdannyh na osnovanii predydushchego dogovora.
|to bylo eshche odno dopolnitel'noe soglashenie,
podpisannoe 6 maya 1921 goda (sm. tam zhe, st. 82).
Sm. "Vremennoe soglashenie", podpisannoe 6 maya
1921 g. v Berline. Ot RSFSR dogovor podpisal Aron SHej-
man (sm. tam zhe, 1921, st. 542).
Sm. tam zhe, 1922, st. 84. Dopolnitel'noe so
glashenie k Berlinskomu dogovoru mezhdu Rossiej i Ger
maniej ot 19 aprelya 1920 g., podpisannoe v Rige 21
yanvarya 1922 g. "O reevakuacii na rodinu tranzitom
cherez Latviyu i Litvu plennyh i internirovannyh obeih
storon". Ot RSFSR dogovor podpisali Ganeckij i A.
YAstrebov.
Sm. tam zhe, st. 39. Soglashenie mezhdu RSFSR,
USSR i Avstriej, ot 7 dekabrya 1921 g. Ot imeni RSFSR
i USSR dogovor podpisali Mechislav Bronskij-Varshav-
skij i M. Levickij.
Sm. tam zhe, st. 95. Predvaritel'noe russko-
ital'yanskoe soglashenie, ot 26 dekabrya 1921 g. Soglasno
etomu dogovoru vse russkie grazhdane, prozhivayushchie v
Italii, poluchili pravo vernut'sya v sovetskuyu Rossiyu.
A ital'yancy mogli pokinut' RSFSR, "kogda togo pozhe
layut".
Tam zhe, 1924, st. 343. Russko-afganskij dogo
vor, podpisan v Moskve 28 fevralya 1921 g. Ot imeni
RSFSR dogovor podpisali CHicherin i Karahan. Obmen
ratifikacionnymi gramotami byl proizveden v Kabule
14 sentyabrya 1921 g. Dogovor byl obnarodovan v 1924
godu.
78. Sm. tam zhe, 1921, st. 598. Russko-tureckij
dogovor, podpisan v Moskve 16 marta 1921 g. Ot RSFSR
dogovor podpisali CHicherin i Korkmasov. V obmen na eto
Turciya soglasilas' "ne dopuskat' obrazovaniya ili
prebyvaniya na svoej territorii organizacij ili grupp,
pretenduyushchih na rol' pravitel'stva drugoj storony,
ili chasti ee territorii, ravno kak i prebyvanie grupp,
imeyushchih cel'yu bor'bu" s RSFSR. Takoe zhe obyazatel'-
stvo bylo prinyato Turciej i v otnoshenii sovetskih respublik Kavkaza.
Analogichnyj dogovor, ne ogovarivavshij, odnako, emigracii, byl zaklyuchen
i s Persiej. Soglasno etomu dogovoru, podpisannomu v Moskve 26 fevralya 1921
goda i vstupivshemu v silu nemedlenno po podpisanii (sm. SU. RSFSR, 1921, st.
597), Persiya soglasilas' "ne dopuskat' na svoej territorii obrazovaniya ili
prebyvaniya organizacij ili grupp, kak by oni ni imenovalis', ili otdel'nyh
lic, stavyashchih svoej cel'yu bor'bu" protiv sovetskoj Rossii v soyuznyh ej
gosudarstv; "ne dopuskat' na svoej territorii verbovku ili mobilizaciyu
lichnogo sostava v ryady armii ili vooruzhennyh sil takovyh organizacij"; "ne
dopuskat' vsemi dostupnymi sposobami prebyvanie" na svoej territorii "vojsk
ili vooruzhennyh sil kakogo-libo tret'ego gosudarstva, prebyvanie kotoryh
sozdalo by ugrozu granicam, interesam ili bezopasnosti" RSFSR. Persiya
soglasilas' s tem, chto esli so storony tret'ih derzhav budut imet' mesto
popytki prevratit' territoriyu Persii v bazu dlya voennyh dejstvij protiv
RSFSR i esli persidskoe pravitel'stvo "samo ne okazhetsya v sile otvratit' etu
opasnost'", v Persiyu vojdet Krasnaya armiya, "chtoby v interesah samooborony
prinyat' neobhodimye voennye mery". Krome togo, esli v sostave sudov
persidskogo flota v Kaspijskom more nashlis' by grazhdane tret'ih derzhav,
ispol'zovavshie svoyu sluzhbu v persidskom flote v nedruzhelyubnyh po otnosheniyu k
RSFSR celyah, sovetskoe pravitel'stvo imelo by pravo potrebovat' ot
pravitel'stva Persii "ustraneniya ukazannyh vrednyh elementov".
79. Sm. tam zhe, st. 221. Konvenciya mezhdu RSFSR i
Turciej o vozvrashchenii na rodinu plennyh. Ot imeni
RSFSR dogovor podpisali v Moskve 28 marta 1921 g.
I. YAkubovich, A. Sabanin, A. YAstrebov. Dogovor vstupal
v silu v moment ego podpisaniya.
80. Storony soglasilis' ishodit' iz sootvetstvu
yushchih punktov russko-pol'skogo dogovora ot 24 fevralya
1921 g.
81. Sm. S.Z. SSSR, 1925, st. 131, ot 31 maya 1924 g.
V etot den' v Pekine byl podpisan ryad soglashenij mezh
du SSSR i Kitaem. Ot imeni RSFSR soglasheniya podpisal
Karahan. Nachalo vosstanovleniyu diplomaticheskih otnoshenij polozhilo
soglashenie ob obshchih principah dlya uregulirovaniya voprosov mezhdu SSSR i
Kitaem.
Sm. tam zhe, st. 342. Konvenciya ob osnovnyh
principah vzaimootnoshenij mezhdu SSSR i YAponiej.
Podpisano v Pekine 20 yanvarya 1925 g. Ot imeni SSSR
konvenciyu podpisal Karahan. Konvenciya polozhila nachalo
vosstanovleniyu diplomaticheskih i konsul'skih otno
shenij mezhdu dvumya stranami.
Sm. SU. USSR, 1921, st. 307. Postanovlenie SNK
USSR "Ob uregulirovanii poryadka dvizheniya bezhencev",
ot 14 iyunya 1921 g.
Sm. tam zhe, st. 696. Postanovlenie SNK USSR
"Ob uregulirovanii dvizheniya i sanitarnogo obsluzhi
vaniya bezhencev i pereselencev na zheleznyh dorogah",
ot 22 noyabrya 1921 g.
Sm. tam zhe, 1922, st. 168, postanovlenie SNK
USSR, za podpis'yu Rakovskogo, ot 6 marta 1922 g. "O
razgruzke zheleznodorozhnyh stancij ot bezhencev i vy
selencev"; tam zhe, st. 360, postanovlenie SNK USSR,
prinyatoe v dopolnenie k postanovleniyu ot 6 marta,
opubl. 13 aprelya 1922 g. v "Vistyah", No 83, "O raz
gruzke Har'kovskogo i drugih zheleznodorozhnyh uzlov
YUzhnogo okruga putej soobshcheniya ot bezhencev i perese
lencev", ot 12 maya 1922 g.
Sm. SU. RSFSR, 1917-18, st. 818. Kodeks ogo
varival lish', chto na central'nyj otdel zapisej aktov
grazhdanskogo sostoyaniya vozlagalos' sostavlenie i ve
denie obshchego reestra lic, zaregistrirovannyh v pre
delah RSFSR, i russkih grazhdan, zaregistrirovannyh
za granicej. Zaklyuchenie braka za granicej vozlaga
los' na sootvetstvuyushchih predstavitelej RSFSR za ru
bezhom.
Sm. SU. USSR, 1922, st. 237.
Sm. SU. RSFSR, 1923, st. 584. Kodeks zakonov
ob aktah grazhdanskogo sostoyaniya, st. 103. Kodeks, voz
mozhno, podrazumeval v osnovnom braki mezhdu russki
mi grazhdanami za granicej i inostrancami. Po kraj-
nej mere imenno etot aspekt traktovalsya osobenno prostranno. Kodeks,
naprimer, ukazyval, chto inostrancy, priobretshie blagodarya brakam sovetskoe
grazhdanstvo, no prodolzhavshie ostavat'sya za granicej, mogli poluchit'
zagranichnyj vid na zhitel'stvo dlya rossijskih grazhdan (sm. tam zhe). Braki
sovetskih grazhdan za rubezhom priznavalis', odnako, sovetskim pravitel'stvom
lish' v tom sluchae, esli byli zaregistrirovany v polnomochnom
predstavitel'stve ili konsul'stve RSFSR (sm. Sbornik cirkulyarov NKYU RSFSR,
1922-1936 gg., str. 468, cirkulyar NKID No 92, ot 20 aprelya 1923 g.).
Smeshannye braki za granicej mogli byt' zaklyucheny i po mestnym obychayam. Krome
togo, pravitel'stvo RSFSR priznavalo vsyakij razvod, sovershennyj za granicej,
nezavisimo ot vremeni i mesta zaklyucheniya braka (sm. tam zhe, str. 469,
cirkulyar No 144, ot 6 iyulya 1923 g.). Pravo sovetskih grazhdan registrirovat'
brak s inostrancami bylo podtverzhdeno i kodeksom, vstupivshim v silu 1 yanvarya
1927 g. Kodeks predusmatrival, chto v etom sluchae kazhdoe lico sohranyalo svoe
grazhdanstvo. Izmenenie grazhdanstva muzha ili zheny moglo posledovat' v
uproshchennom poryadke, soglasno soyuznomu zakonu (sm. S.U.RSFSR, 1926, st. 612,
postanovlenie CIK, prinyatoe na tret'ej sessii Verhovnogo Soveta dvenadcatogo
sozyva).
89. Sm. Sbornik cirkulyarov NKYU RSFSR, 1922-1926
gg., chast' 2, cirkulyar No 45, ot 9 marta 1926 g., "O
brakah, zaklyuchennyh germanskimi grazhdanami v german
skih konsul'stvah". |tot dogovor yavilsya, vidimo,
sledstviem dogovora o predostavlenii grazhdanam SSSR
v Germanii i grazhdanam Germanii v SSSR prav blago
priyatstvuyushchej storony i martovskogo sovetsko-german
skogo soglasheniya o poselenii i obshchepravovoj zashchite.
(Sm. S.Z.SSSR, 1926, st. 181. Sovetsko-germanskij
dogovor ot 12 oktyabrya 1925 g. Ot imeni SSSR dogovor
podpisali Ganeckij i Litvinov; Sbornik cirkulyarov NKYU
RSFSR, 1922-1926 gg., chast' 2, str. 152, Cirkulyar No 94,
ot 25 maya 1926 g.)
90. Sm. S.U.RSFSR, 1921, st. 542. Vremennoe so
glashenie mezhdu RSFSR i Germaniej, zaklyucheno v Ber
line 6 maya 1921 g. Ot RSFSR dogovor podpisal A. SHej-
man. Soglasno etomu dogovoru predstavitel'stvo RSFSR
v Germanii priznavalos' edinstvennym predstavitel'-
stvom Rossii v Germanii. Germaniya, takim obrazom, priznala sovetskoe
pravitel'stvo edinstvennym pravitel'stvom Rossii.
Sm. tam zhe, 1920, st. 44.
Sm. tam zhe, st. 514.
Sm. tam zhe, st. 515; tam zhe, 1921, st. 219.
Dogovarivayushchiesya storony podtverdili, chto KVZHD
yavlyaetsya chisto kommercheskim predpriyatiem i chto vse
voprosy, kasayushchiesya delovyh operacij, otnosyatsya k
kompetencii tol'ko kitajskih vlastej. Pravitel'stvo
SSSR soglashalos' na vykup pravitel'stvom Kitaya ki
tajskogo kapitala KVZHD i postepennuyu peredachu Kitayu
vseh akcij i obligacij dorogi. Poka chto storony do
govorilis' o sovmestnom upravlenii KVZHD. Sozdavalos'
pravlenie iz 10 chelovek (po 5 chelovek ot kazhdoj
storony). Revizionnaya komissiya sostoyala iz 5 chelo
vek, iz kotoryh troe bylo sovetskih. Upravlenie
dorogoj lezhalo na upravlyayushchem, grazhdanine SSSR, i
dvuh ego pomoshchnikah, grazhdanah Kitaya. Naznachenie
sluzhashchih proizvodilos' na nachalah ravnogo predsta
vitel'stva.
Sm. S.Z.SSSR, 1925, st. 131, soglashenie ob obshchih
principah dlya uregulirovaniya voprosov mezhdu Soyuzom
SSR i Kitajskoj respublikoj, ot 31 maya 1924 g.; tam
zhe, st. 132, soglashenie mezhdu Soyuzom SSR i Kitaj
skoj respublikoj o vremennom upravlenii Kitajsko-
Vostochnoj zheleznoj dorogoj. Oba soglasheniya zaklyuche
ny v Pekine 31 maya 1925 g. i podpisany ot imeni SSSR
L. Karahavom. Formal'no govorya, iniciativa prinad
lezhala zdes' kitajskomu pravitel'stvu. V den' pod
pisaniya sovetsko-kitajskogo soglasheniya o KVZHD mi
nistr inostrannyh del Kitaya Vellington Ku peredal
Karahanu notu kitajskogo pravitel'stva sootvetstvu
yushchego soderzhaniya. 8 avgusta 1924 g. Karahan ot imeni
sovetskogo pravitel'stva oficial'no otvetil na notu
soglasiem i obeshchal predostavit' Kitayu spiski neugod
nyh sovetskomu pravitel'stvu lic.
Soglasno usloviyam dogovora naimenovanie "La
tyshskaya strelkovaya diviziya" Krasnoj armii priobre-
talo teper' "istoricheskoe znachenie". Diviziya ne dolzhna byla imet'
preobladayushchego latyshskogo sostava i kakogo-libo otnosheniya k Latvii i
latvijskomu narodu. No punkta o rasformirovanii divizii Latviya dobit'sya ne
smogla.
Sm., naprimer, dogovor mezhdu Rossiej i Uk
rainoj, s odnoj storony, i Vengriej, s drugoj
(S.U.RSFSR, 1922, st. 86), ravno kak i vse drugie
mezhdunarodnye dogovory, podpisannye sovetskoj sto
ronoj v etot period. Bolee shirokij harakter imel
Rapall'skij dogovor s Germaniej. Soglasno etomu
dogovoru RSFSR i Germaniya otkazyvalis' ot vozme
shcheniya rashodov na voennoplennyh. Rossiya otkazyvalas'
ot summ, vyruchennyh Germaniej ot prodazhi imushchestva
internirovannyh vojsk Krasnoj armii, a Germaniya - ot
vozmeshcheniya ej rashodov, ponesennyh v svyazi s inter
nirovaniem etih chastej. Germaniya, krome togo, otka
zyvalas' ot pretenzij, vytekayushchih iz meropriyatij
sovetskogo pravitel'stva po otnosheniyu k germanskim
grazhdanam i ih chastnoj sobstvennosti (nacionali
zacii, konfiskacii, ekspropriacii) pri uslovii, chto
sovetskoe pravitel'stvo ne stanet udovletvoryat'
analogichnyh pretenzij drugih gosudarstv. (Sm. tam
zhe, 1923, st. 374. Dogovor s Germaniej, podpisannyj v
Rapallo 16 aprelya 1922 g. Ratificirovan RSFSR 24
noyabrya 1922 g. Ot RSFSR dogovor podpisal CHicherin.)
Sm. tam zhe, 1921, st. 74, ot 10 fevralya 1921 g.;
SU.USSR, 1921, st. 583, ot 12 oktyabrya 1921 g.
Sm. tam zhe, 1923, st. 116, ot 24 fevralya 1923.
Sm. SU. RSFSR, 1920, st. 514, ot 11 avgusta
1920 g.
Grazhdanami inostrannyh gosudarstv schitalis'
tol'ko te, kto do vremeni izdaniya postanovleniya
poluchil na svoej rodine nacional'nye pasporta ili
vid na zhitel'stvo, libo sdelal v ustanovlennom po
ryadke zayavlenie ob optacii, predusmotrennoe sogla
sheniem Sovetskogo Soyuza s zainteresovannym gosudar
stvom. Lica, ne udovletvoryavshie etim usloviyam, ino
strancami ne schitalis'. (Sm. SU.ZSFSR, 1923, st. 61,
ot 5 aprelya 1923 g. Dekret SNK ZSFSR "O licah, prichi-
slyayushchih sebya k chislu grazhdan nesovetskih gosudarstv, obrazovavshihsya na
territorii byvshej Rossijskoj im-perii"; tam zhe, st. 103, ot 9 maya 1923 g.) V
vid na zhitel'stvo i vremennye svidetel'stva, vydannye inostrannym grazhdanam,
mogli byt' vneseny i chleny sem'i -- zhena i nesovershennoletnie deti (sm. tam
zhe, st. 107, postanovlenie No 49 SNK ZSFSR, ot 16 maya 1923 g., "O poryadke
vydachi inostrancam vidov na zhitel'stvo").
102. SU. RSFSR, 1919, st. 211. Postanovlenie "O
poryadke vydachi zagranichnyh pasportov", za podpisyami
Lenina i zamestitelya narkoma inostrannyh del Kara-
hana, ot 24 aprelya 1919 g.
103. Tam zhe, 1920, st. 245, postanovlenie NKID ot 8
iyunya 1920 g. za podpis'yu Karahana. V predelah RSFSR
zagranichnyj pasport sohranyal silu v techenie mesyaca s
momenta vydachi i v techenie togo zhe sroka s momenta
vozvrashcheniya iz-za granicy. Za predelami RSFSR pravo
prodleniya istekshih pasportov prinadlezhalo tol'ko
polnomochnomu predstavitelyu RSFSR za granicej. Zagra
nichnyj pasport vydavalsya licam, dostigshim 16-ti let.
Ne dostigshie etogo vozrasta vpisyvalis' v zagranich
nyj pasport glavy sem'i.
Sm. SU.USSR, 1919, st. 226, ot 1 marta 1919 g.
SU. RSFSR, 1922, st. 401. Postanovlenie SNK
"O vyezde za granicu grazhdan RSFSR i inostrancev",
za podpis'yu Cyurupy, ot 10 maya 1922 g. Zagranichnyj
pasport sovetskih grazhdan byl dejstvitelen dlya pre
byvaniya za granicej v techenie shesti mesyacev so dnya
vydachi. On mog byt' prodlen u sovetskogo polnomoch
nogo predstavitelya ne bolee chem eshche na shest' mesyacev.
Na bolee dlitel'nye sroki NKID vydaval pasporta lish'
po osobomu hodatajstvu. Sovetskie grazhdane, ne voz
vrativshiesya v srok, pri vozvrashchenii uplachivali shtraf
v vide pasportnogo sbora v trojnom razmere (sm. tam
zhe). S neznachitel'nymi izmeneniyami s 15 iyulya 1922
goda eti pravila byli vvedeny v dejstvie i na Ukraine.
(Sm. SU.USSR, 1922, st. 459. Postanovlenie SNK USSR o
vyezde za granicu grazhdan USSR i inostrancev, ot 7
iyulya 1922 g., za podpis'yu Rakovskogo. Prinyato v ot
menu vseh ranee izdannyh postanovlenij o vyezde iz
predelov USSR i v razvitie sootvetstvuyushchih statej
"Polozheniya ob inostrancah", utverzhdennogo postanovleniem VUCIK 28 marta
1922 g.). Na Ukraine, odnako, eto postanovlenie vskore bylo otmeneno, i s 10
fevralya 1923 goda stalo dejstvovat' novoe rasporyazhenie. Vse polnomochiya po
vydache pasportov i razreshenij na vyezd iz USSR peredavalis' teper' NKVD i
ego organam na mestah. V vedenii NKID ostavalas' lish' vydacha diplomaticheskih
i sluzhebnyh pasportov (sm. tam zhe, 1923, st. 56, postanovlenie SNK USSR o
vydache pasportov i razreshenij na vyezd za granicu, ot 23 yanvarya 1923 g., v
otmenu dekreta SNK USSR ot 7 iyunya 1922 g.).
106. Dol'she vseh bez obshchih zakonov o vyezde zhilo
Zakavkaz'e. Tol'ko v yanvare 1923 goda vyshlo posta
novlenie, soglasno kotoromu vyezd iz ZSFSR kak ino
strannyh, tak i sovetskih grazhdan dopuskalsya lish' s
osobogo razresheniya NKID. Postanovlenie povtoryalo
analogichnye zakony, prinyatye v RSFSR i USSR s odnoj
sushchestvennoj raznicej: k vydache razreshenij na vyezd
nikakogo otnosheniya ne imelo NKVD. Sm. (SU. ZSFSR,
st. 4. Dekret SNK ZSFSR, ot 29 yanvarya 1923 g.,
za podpisyami M. Orahelashvili i M. Polisa, "O vydache
zagranichnyh viz i pasportov".) Lish' cherez god
funkcii po vydache razreshenij na vyezd byli peredany
NKVD Azerbajdzhana, Gruzii i Armenii. (Sm. tam zhe,
st. 15. Postanovlenie No 117 SNK ZSFSR, ot 17
yanvarya 1924 g., "O vydache zagranichnyh viz i paspor
tov", prinyatoe "vo izmenenie i dopolnenie dekreta
SNK ZSFSR ot 29 yanvarya 1923 g."). S 1924 goda so
vetskie grazhdane, vyezzhayushchie za granicu iz Zakav
kaz'ya, pri pred®yavlenii imi svidetel'stva, vydan
nogo narodnym sud'ej, o neimenii sredstv dlya uplaty
gosudarstvennogo sbora za zagranichnyj pasport, ot
nego osvobozhdalis' (sm. tam zhe, st. 245, postanov
lenie No 53 SNK ZSFSR, ot 2 oktyabrya 1924 g., "O
dopolnenii postanovleniya o vydache zagranichnyh viz
i pasportov").
107. Sm. SU. RSFSR, 1922, st. 619.
108. Sm. tam zhe, 1924, st. 528, "O zagranichnyh
komandirovkah po izucheniyu voprosov organizacii tru
da, proizvodstva i upravleniya", utverzhdeno 8 aprelya
1924 g.; Vestnik STO, SNK i VCIK SSSR, 1924, No 5,
dekret SNK, ot 8 aprelya 1924 g., "O zagranichnyh komandirovkah po
izucheniyu voprosov organizacii truda, proizvodstva i upravleniya".
Sm. SU. RSFSR, 1919, st. 380. Postanovlenie
Soveta rabochej i krest'yanskoj oborony, za podpisyami
Lenina i Skpyanskogo, ot 1 avgusta 1919 g., "O lishenii
semej perebezhchikov vseh vidov posobij, l'got i pomo
shchi, ustanovlennyh dlya semej krasnoarmejcev".
Sm. tam zhe, st. 573, "O predostavlenii gu
bernskim komissiyam po bor'be s dezertirstvom prava
revolyucionnyh tribunalov v otnoshenii vyneseniya pri
govorov", ot 13 dekabrya 1919 g.
Sm. tam zhe, 1920, st. 126. Dekret VCIK "O
komissiyah po bor'be s dezertirstvom", za podpisyami
Kalinina i Enukidze, ot 8 aprelya 1920 g., prinyat v
izmenenie postanovleniya SRKO respubliki ot 3 iyunya
1919 g. "O merah k iskoreneniyu dezertirstva" (sm. tam
zhe, 1919, st. 287) i 13 dekabrya 1919 g. (sm. tam zhe,
st. 573).
Sm. tam zhe, 1920, st. 126.
113. Sm. SU. USSR, 1919, st. 19. Dekret Vremennogo raboche-krest'yanskogo
pravitel'stva Ukrainy, za podpisyami G. Pyatakova, |. Kviringa, Artema,
Ruhimovicha i P. Voroshilova. Opubl. v "Izvestiyah vremennogo
raboche-krest'yanskogo pravitel'stva", ot 14 yanvarya 1919 g.
114. SU. RSFSR, 1920, st. 442.
115. Tam zhe, 1921, st. 111. Postanovlenie SNK "O konfiskaciyah vsego
dvizhimogo imushchestva grazhdan, bezhavshih za predely respubliki ili skryvayushchihsya
do nastoyashchego vremeni", opubl. 5 marta 1921 g. Iz konfiskovannogo imushchestva
vse cennoe peredavalos' v muzei i universitety (v rasporyazhenie narkomata
prosveshcheniya). Ostal'noe zhe konfiskovannoe imushchestvo obrazovyvalo "tovarnyj
fond Respubliki" i peredavalos' narkomatu vneshnej torgovli ili drugim
narkomatam, "po prinadlezhnosti". Sm. tam zhe SU. RSFSR, 1921, st. 137. Dekret
SNK, ot 3 yanvarya 1921 g.
116. Tam zhe, 1921, st. 134. Dekret SNK ot 28 marta 1921 g., za podpis'yu
Lenina, "O konfiskaciyah i rekviziciyah imushchestva chastnyh lic v mestnostyah,
osvobozhdennyh ot nepriyatelya", prinyatyj v dopolnenie i razvitie dekreta ot 16
aprelya 1920 g. o rekviziciyah i konfiskaciyah (S.U.RSFSR, 1920, st. 143).
Postanovlenie imelo obratnuyu silu i dejstvovalo s 20 sentyabrya 1920 goda.
Poryadok primeneniya postanovleniya ot 20 marta 1921 g. byl raz®yasnen v
1925 g. (sm. tam zhe, 1925, st. 322, postanovlenie VCIK "O raz®yasnenii
poryadka primeneniya dekreta SNK RSFSR ot 28 marta 1921 goda o konfiskacii
imushchestva lic, dobrovol'no ushedshih s Belymi", ot 15 iyunya 1925 g.). Poskol'ku
vozvrashchat' otobrannoe sovetskomu pravitel'stvu ne hotelos', VCIK ob®yavil vse
ranee konfiskovannye stroeniya ne konfiskovannymi, a municipalizirovannymi na
osnovanii ryada dekretov o municipalizaciya stroenij, i stalo byt' -- ne
podlezhashchimi vozvratu starym vladel'cam. V postanovlenii, v chastnosti,
govorilos', chto doma, "ne vklyuchennye v spiski municipalizirovannyh stroenij
tol'ko potomu, chto oshibochno schitalis' konfiskovannymi, kak doma grazhdan,
uhodivshih s belymi, v dejstvitel'nosti zhe, v vidu dobrovol'nogo vozvrashcheniya
etih grazhdan ne podlezhavshie konfiskacii, priznayutsya municipalizirovannymi,
esli oni fakticheski zanyaty". Ne zanyatye stroeniya, kakovyh pochti ne bylo,
peredavalis' v vedenie staryh hozyaev.
Nedorazumeniya, odnako, prodolzhalis'. I chtoby okonchatel'no uregulirovat'
vse spornye v etoj svyazi voprosy, v 1927 godu byl izdan novyj svodnyj zakon
o konfiskaciyah imushchestva bezhavshih za predely SSSR ili skryvayushchihsya ot
sovetskoj vlasti, v tom chisle i iz politicheskih soobrazhenij, i ne
vernuvshihsya k momentu konfiskacii. Po novomu zakonu ne podlezhalo konfiskacii
lish' imushchestvo lic, evakuirovannyh nasil'no ili prinuditel'no. Vo vseh
ostal'nyh sluchayah vozvrat konfiskovannogo imushchestva isklyuchalsya. (Sm. tam zhe,
1927, st. 248, postanovlenie VCIK i SNK "Ob utverzhdenii svodnogo zakona o
rekvizicii i konfis-kacii imushchestva", ot 28 marta 1927 g. Prinyato v otmenu
zakonov ot 19 noyabrya 1920 g. i 3 yanvarya 1921 g., "O rekviziciyah i
konfiskaciyah").
Tam zhe, 1922, st. 1013. Postanovlenie SNK, ot
1 dekabrya 1922 g., za podpis'yu Kameneva, "O poryadke
prizyva na voennuyu sluzhbu grazhdan RSFSR, nahodyashchih
sya za granicej, i o poryadke vyezda voennosluzhashchih i
voennoobyazannyh grazhdan iz predelov RSFSR"; S. U.
USSR, 1923, st. 57, odnoimennoe postanovlenie, prinya
toe 23 yanvarya 1923 g. na osnovanii postanovleniya SNK
RSFSR ot 1 dekabrya 1922 g.
Sm. S.Z.SSSR, 1925, st. 276, postanovlenie SNK
i CIK SSSR ob utverzhdenii polozheniya o v®ezde v pre
dely SSSR i vyezde iz nego; tam zhe, st. 277, polozhe
nie o v®ezde v predely SSSR i vyezde iz nego, ot 5
iyunya 1925 g. Vyezd za granicu grazhdan SSSR voobshche
dopuskalsya tol'ko po zagranichnym pasportam -- obshche
grazhdanskim, sluzhebnym ili diplomaticheskim. Zagra
nichnye pasporta imeli silu v techenie ukazannogo v
nih sroka, kotoryj mog byt' prodlen polnomochnym
predstavitel'stvom ili konsul'stvom SSSR za rube
zhom. Vydacha obshchegrazhdanskih zagranichnyh pasportov
proizvodilas' NKVD soyuznyh respublik i ih upolno
mochennymi, a za predelami SSSR - polnomochnymi pred
stavitelyami i konsul'stvami Sovetskogo Soyuza, dej
stvovavshimi soglasno instrukciyam NKID. Poryadok vy
dachi razreshenij na perehod granicy postoyannym zhi
telyam pogranichnoj polosy i osobye sluchai vremennogo
perehoda granic na Vostoke (naprimer, vo vremya mestnyh
yarmarok) opredelyalis' soglasheniyami s sosednimi gosu
darstvami, a takzhe postanovleniyami NKID, izdavae
mymi po soglasheniyu s NKVD, OGPU i narkomatom vneshnej
torgovli.
Otvetstvennost' za narushenie dannogo polozheniya opredelyalas'
"sootvetstvennymi stat'yami ugolovnyh kodeksov Soyuznyh respublik".
V vidu utverzhdeniya novogo postanovleniya o v®ezde i vyezde utrachivali
silu sleduyushchie zakonodatel'nye akty: dekret SNK RSFSR ot 10 avgusta 1921 g.
"O poryadke vydachi diplomaticheskih pasportov" (SU. RSFSR, 1921, st. 393); st.
6 i 7 dekreta SNK ot 1 dekabrya 1922 g. (tam zhe, 1922, st. 1013); dekret SNK
RSFSR ot 19 dekabrya 1922 g. "O vydache pasportov i razreshenij na vyezd za
granicu" (tam zhe, 1923, st. 6); dekret VCIK i SNK RSFSR ot 1 fevralya 1923 g.
"O vydache diploma- ticheskih pasportov" (tam zhe, st. 175); i analogichnye
postanovleniya soyuznyh respublik. Postanovlenie ob
otmene vysheupomyanutyh zakonov bylo prinyato 31 avgus-sta 1925 g. (sm.
tam zhe, 1925, st. 495). V toj zhe cepi zakonov byl otmenen i odin
immigracionnyj zakon: dekret SNK RSFSR, ot 20 oktyabrya 1921 g., "O v®ezde
inostrancev iz-za granicy na territoriyu RSFSR" (tam zhe, 1921, st. 559).
Konechnye sroki registracii voennoplennyh
ustanavlivalis' dlya kazhdoj strany otdel'no. Lica,
otbyvavshie za granicej nakazanie, tyazhelobol'nye ili
nahodivshiesya v stranah, ne imevshih sovetskih pred
stavitel'stv, dolzhny byli obratit'sya v predstavi
tel'stvo RSFSR ne pozdnee dvuhmesyachnogo sroka so dnya
polucheniya imi takoj vozmozhnosti. Svoevremenno zare
gistrirovavshiesya voennoplennye ne prizyvnogo voz
rasta podlezhali uvol'neniyu v bessrochnyj otpusk.
V poryadke st. 2 UK RSFSR o prestupleniyah,
sovershennyh grazhdanami RSFSR za granicej, i soglasno
st. 81 UK RSFSR ob uklonenii ot voinskoj povinno-
ti. Zalogom vozvrashcheniya voennoplennyh mog, razumeet
sya, sluzhit' zemel'nyj nadel, konfiskovyvayushchijsya u
sem'i nevozvrashchenca.
121. Sm. SU. RSFSR, 1923, st. 623. Dekret SNK, ot 4
iyulya 1923 g., "O registracii nahodyashchihsya za granicej
russkih voennoplennyh i internirovannyh i vozvrashchenii
ih v RSFSR", za podpis'yu Kameneva.
Sm. tam zhe, st. 581. Postanovlenie SNK "O
l'gotah pri poluchenii zagranichnogo pasporta dlya lic,
postradavshih ot stihijnyh bedstvij ili imeyushchih pravo
na social'noe obespechenie", ot 22 maya 1923 g., za
podpis'yu Kameneva. Vyezzhavshie takim obrazom emig
ranty osvobozhdalis' ot uplaty ryada poshlin i sborov.
Sm. tam zhe, st. 584. Postanovlenie NKID
"Pravila vydachi zagranichnymi organami narodnogo
komissariata inostrannyh del zagranichnyh vidov na
zhitel'stvo rossijskim grazhdanam", ot 5 iyunya 1923 g.,
za podpis'yu zamestitelya narkoma inostrannyh del
Litvinova. Zagranichnyj vid na zhitel'stvo vydavalsya
"po zhelaniyu zayavitelya" na tri, shest' ili dvenadcat'
mesyacev i mog byt' prodlen "na te zhe sroki, no ne
bolee, chem na god za odin raz". Zagranichnyj vid ne
daval prava na v®ezd v RSFSR bez soblyudeniya pravil, ustanovlennyh dlya
v®ezda v RSFSR cirkulyarom NKID No 95, 1923 g. Zagranichnye vidy vydavalis'
sovetskim grazhdanam, prozhivavshim za granicej, licam, vosstanovivshim ili
priobretshim sovetskoe grazhdanstvo i demobilizovannym russkim voennoplennym,
ostayushchimsya za granicej.
Sm. tam zhe, 1917--18, st. 63. Prikaz narkoma
po inostrannym delam Trockogo, ot 26 noyabrya 1917 g.,
"Ob uvol'nenii poslov, poslannikov i chlenov po
sol'stv".
Sm. tam zhe, 1917-18, st. 233.
Nastoyashchij srok ne rasprostranyalsya na strany, v
kotoryh ne bylo sovetskih predstavitel'stv. V takih
stranah srok polucheniya dokumentov ustanavlivalsya
lish' posle uchrezhdeniya v nih polnomochnyh predstavi
tel'stv sovetskih respublik.
Lica, pokinuvshie bez razresheniya sovetskogo
pravitel'stva sovetskie territorii, i dobrovol'cy,
sluzhivshie v Belyh armiyah i uchastvovavshie v kontr
revolyucionnyh organizaciyah, mogli podat' zayavlenie o
vosstanovlenii ih v pravah rossijskogo grazhdanstva
na imya VCIK RSFSR do 1 marta 1922 goda cherez bli
zhajshee predstavitel'stvo RSFSR za granicej.
Sm. S.U.RSFSR, 1921, st. 578. Postanovlenie
SNK, za podpis'yu Lenina, ot 28 oktyabrya 1921 g. "O
lishenii prav grazhdanstva nekotoryh kategorij ros
sijskih grazhdan, nahodyashchihsya za granicej". Srok
polucheniya dokumentov vskore byl prodlen do 1 iyunya
(sm. tam zhe, 1922, st. I, dekret VCIK i SNK, ot 15
dekabrya 1921 g., za podpisyami Kalinina i Lenina "O
prodlenii sroka registracii s 1 marta do 1 iyunya 1922
goda").
Grazhdanstva lishalis' urozhency Ukrainy, pro
zhivavshie za granicej bespreryvno bolee pyati let, vy
ehavshie za granicu bez razresheniya sovetskoj vlasti,
a takzhe te, kto dobrovol'no srazhalsya v ryadah anti
sovetskih armij i organizacij. Sovetskoe poddanstvo
teryali i te, kto do 1 yanvarya 1923 goda, imeya pravo na
optaciyu ukrainskogo grazhdanstva, ne optiroval ego i ne poluchil u
predstavitel'stva USSR za rubezhom sovetskogo zagranichnogo pasporta ili
sootvetstvuyushchego udostovereniya. Ukazannyj srok ne rasprostranyalsya na strany,
gde ne bylo sovetskih ukrainskih predstavitel'stv. V takih stranah dlya
polucheniya sovetskih zagranichnyh dokumentov ustanavlivalsya shestimesyachnyj srok
so dnya uchrezhdeniya predstavitel'stva USSR (sm. SU.USSR, 1922, st. 237, ot 28
marta 1922 g., "Ob inostrancah v USSR i poryadke priobreteniya i utraty
ukrainskogo grazhdanstva").
130. Lica, vyehavshie do 1 marta 1921 goda za
predely sovetskih territorij bez razresheniya zakav
kazskogo sovetskogo pravitel'stva i k 1 dekabrya 1923
goda ne imevshie pasportov, vydannyh sovetskim pol
nomochnym predstavitelem za rubezhom, lishalis' sovet
skogo grazhdanstva. V stranah, gde ne bylo sovetskih
predstavitel'stv, srok polucheniya sovetskih zagra
nichnyh dokumentov ustanavlivalsya lish' posle uchrezh
deniya v etih stranah sovetskih polpredstv. Grazh
danstva takzhe lishalis' lica, dobrovol'no srazhavshiesya
protiv sovetskoj vlasti i pokinuvshie sovetskie ter
ritorii bez razresheniya zakavkazskogo sovetskogo
pravitel'stva. |ti lica do 1 dekabrya 1923 goda mogli
podat' zayavlenie o vosstanovlenii ih v pravah so
vetskogo grazhdanstva na imya Zakavkazskogo CIK che
rez blizhajshee sovetskoe polpredstvo (sm. SU.ZSFSR,
1923, st. 116, dekret Zakavkazskogo CIK i SNK, ot 1
maya 1923 g., za podpisyami M. Chakaya i M. Orehalashvili,
"O lishenii grazhdanstva nekotoryh kategorij lic, na
hodyashchihsya za granicej").
Sm. S.Z. SSSR, 1924, st. 202. Polozhenie o so
yuznom grazhdanstve.
Lica, vyshedshie iz poddanstva SSSR v usta
novlennom poryadke, takzhe schitalis' lishennymi sovet
skogo grazhdanstva. Vyhod iz grazhdanstva SSSR dopus
kalsya teper' tol'ko s razresheniya VCIK ili CIK soyuz
nyh respublik.
21 marta 1928 goda postanovleniem CIK i SNK
SSSR polozhenie o soyuznom grazhdanstve bylo dopolneno
punktom ob usynovlenii. Otnyne deti sovetskih grazh-
dan, usynovlennyh inostrancami, prozhivayushchimi na territorii SSSR (v
protivnom sluchae usynovlenie ne dopuskalos'), sohranyali sovetskoe poddanstvo
do svoego sovershennoletiya. V dal'nejshem ih vyhod iz sovetskogo grazhdanstva
mog sledovat' v uproshchennom poryadke. Usynovlenie inostrancem sovetskogo
rebenka dopuskalos' lish' so special'nogo v kazhdom konkretnom sluchae
razresheniya gubernskogo ili okruzhnogo CIK (sm. S.Z. SSSR, 1928, st. 162).
Sm. S.Z.SSSR, 1925, st. 581. Postanovlenie CIK
i SNK "O lishenii grazhdanstva SSSR nahodivshihsya za
granicej i propustivshih sroki registracii byvshih vo
ennoplennyh i internirovannyh voennosluzhashchih carskoj
i Krasnoj armij, a takzhe amnistirovannyh lic, slu
zhivshih v Belyh armiyah, i uchastnikov kontrrevolyucion
nyh vosstanij", ot 18 noyabrya 1925 g., za podpisyami
Kalinina i Rykova. Grazhdanstva ne lishalis' lica, pro
pustivshie sroki registracii po nezavisyashchim ot nih
obstoyatel'stvam, v chastnosti, iz-za otsutstviya v
strane prebyvaniya sovetskih polpredstv.
V yanvare 1922 goda vyslali Dana, zatem Ber
dyaeva, Kuskovu-Prokopovich, Ladyzhenskogo, Peshehonova,
Prokopovicha i mnogih drugih.
136. Sm. tam zhe, 1922, st. 153. Postanovlenie
VCIK, za podpisyami Kalinina i Kurskogo.
137. 15 maya 1922 g. Lenin v dopolnenii k proektu
vvodnogo zakona k UK RSFSR i zapiske Kurskomu
predlagal vvesti vysylku po resheniyu Prezidiuma
VCIK, na srok ili bessrochno, kak meru, v ryade sluchaev
zamenyayushchuyu rasstrel. Lenin pisal: "T. Kurskij! Po-
moemu, nado rasshirit' primenenie rasstrela (s zamenoj
vysylkoj za granicu)... ko vsem vidam deyatel'nosti
men'shevikov, s.-r. i t. p.; najti formulirovku, sta
vyashchuyu eti deyaniya v svyaz' s mezhdunarodnoj burzhuaziej
i ee bor'boj s nami (podkupom pechati i agentov, pod
gotovkoj vojny i t. p.)" (Lenin, PSS, t. 45, str.
189). Lenin predlagal takzhe vvesti rasstrel, a v
sluchae smyagchayushchih obstoyatel'stv -- lishenie svobody
ili vysylku za granicu za propagandu i agitaciyu,
"ob®ektivno sodejstvuyushchie" libo "sodejstvuyushchie ili
sposobnye sodejstvovat'" mezhdunarodnoj burzhuazii (tam zhe, str. 191).
138. Analogichnyj Ugolovnyj kodeks byl vveden v
dejstvie na Ukraine v seredine sentyabrya (sm. SU.USSR,
1922, st. 554, ot 15 sentyabrya 1922 g.).
V osnovnom, oni primenyalis' k inostrancam, no
sluchalis' isklyucheniya. Tak, v 1919 godu iz Ukrainy
byl vyslan ryad konsul'skih predstavitelej inostrannyh
gosudarstv, prichem nekotorye byli ukrainskimi grazh
danami. (Sm. SU.USSR, 1919, chast' 2, st. 7. Prinyato 2
maya, opubl. 6 maya, kak postanovlenie NKID, "O poryadke
vyezda iz Ukrainy predstavitelej gosudarstv, ne pri
znavshih USSR", za podpis'yu Rakovskogo). Takie kon
sul'skie predstaviteli mogli, kak i inostrannye
grazhdane, vyvezti s soboj lichnogo imushchestva na sum
mu ne bolee 3000 rublej.
Sm. S.U.RSFSR, 1922, st. 646. Dekret VCIK "Ob
administrativnoj vysylke", ot 10 avgusta 1922 g.
Vskore Osobaya komissiya poluchila pravo, v do
polnenie k vysylkam, zaklyuchat' v lager' na srok ne
svyshe treh let (sm. tam zhe, st. 844, dekret VCIK, ot
16 oktyabrya 1922 g., za podpis'yu Kalinina, "Dopolnenie
k postanovleniyu ob administrativnoj vysylke").
Sm. SU.USSR, 1922, st. 586. Postanovi Vse-
ukrains'kogo Central'nogo Vikonavchogo Komitetu pro
administrativnu visilku. Prinyato 6 avgusta 1922 g.
za podpisyami Petrovskogo i Ugarova. Opubl. v "Vistyah
VUCVK" 6 sentyabrya 1922 g. Pod vysylkoj ponimalis'
kak vydvorenie za predely USSR, v tom chisle i v RSFSR
(po soglasheniyu mezhdu ukrainskim i rossijskim CIKa-
mi), tak i ssylka na srok ne bolee treh let.
S.U.RSFSR, 1923, st. 108. Postanovlenie NKVD
za podpis'yu Dzerzhinskogo.
Kak ukazyvala Instrukciya, administrativnaya
vysylka primenyalas' k licam, prebyvanie kotoryh v
dannoj mestnosti ili v predelah RSFSR predstavlyalos'
dlya sovetskogo pravitel'stva opasnym "s tochki zreniya
ohrany revolyucionnogo poryadka po ih deyatel'nosti, proshlomu, svyazi s
prestupnoj sredoj".
145. Vhodit' s predstavleniem o primenenii admi
nistrativnoj vysylki v Osobuyu komissiyu imeli pravo
cherez GPU i Administrativno-organizacionnoe uprav
lenie (AOU) NKVD mestnye (ne nizhe gubernskih) organy
GPU i otdely upravleniya. O vysylaemom dolzhny byli
imet'sya podrobnye biograficheskie dannye, v tom chisle
"klassovoe proishozhdenie" i rod zanyatij v moment
vysylki i do revolyucii. Predstavlenie o vysylke
postupalo v Osobuyu komissiyu s zaklyucheniem GPU ili
AOU NKVD, kuda i vozvrashchalas' zatem dlya ispolneniya
vypiska iz protokolov Osoboj komissii. V sluchae
zhelaniya ehat' v ssylku za svoj schet vysylaemyj dol
zhen byl poluchit' special'noe razreshenie gubernskogo
GPU. V ssylku za soslannym imela pravo sledovat' i
ego sem'ya. V sluchae vozbuzhdeniya vyslannym hodataj
stva emu mog byt' predostavlen srok ne bolee dvuh ne
del' dlya likvidacii ego lichnyh del. A po otbytii po
loviny sroka ssylki, vyslannyj mog hodatajstvovat'
o dosrochnom vozvrashchenii. Sluchai, ne predusmotrennye
dannoj Instrukciej, razreshalis' Osoboj komissiej, i
v Instrukciyu mozhno bylo vnosit' lyubye precedenty.
SU. RSFSR, 1923, st. 703. Dekret SNK ot 2
avgusta 1923 g. Trebovanie o sdache arhivnyh materi
alov rasprostranyalos' na vse uchrezhdeniya i dolzhnost
nye lica. Dekret byl opublikovan 5 sentyabrya.
Sbornik cirkulyarov NKYU RSFSR, 1922-1926 gg.,
str. 163-164. Cirkulyar NKYU No 188, Verhsuda No 35, ot 4
noyabrya 1924 g., "O poryadke snosheniya organov yusticii s
dolzhnostnymi licami i uchrezhdeniyami inostrannyh go
sudarstv". Sm. takzhe cirkulyar No 189 ot togo zhe chisla
"O poryadke vypolneniya organami yusticii poruchenij
NKID i o trebovanii o vydache nahodyashchihsya za granicej
Soyuza prestupnikov".
O trudovoj emigracii iz SSSR svedenij pochti
net. V sovetskih zakonah nashlo otrazhenie lish' odno
takoe postanovlenie: o russkoj samoupravlyayushchejsya tru
dovoj kolonii Uryanhaj. (Sm. S.U.RSFSR, 1922, st. 822.
Dekret SNK, za podpis'yu Rykova, ot 3 oktyabrya 1922 g.,
"O l'gotnom propuske tovarov, vvozimyh dlya russkoj
samoupravlyayushchejsya trudovoj kolonii Uryanhaj, a takzhe o vvozimyh etoj
koloniej v RSFSR".) Uryanhajskim kraem nazyvalas' v to vremya territoriya Tuvy.
Uryanhajcami nazyvali samih tuvincev. V 1921 godu v Tuvu, nahodivshuyusya pod
protektoratom Rossii s 1914 goda, byli vvedeny chasti Krasnoj armii,
provozglasivshie Tuvu "Narodnoj respublikoj Tannu-Tuva". V takom
polunezavisimom vide Tuva prosushchestvovala do 1944 goda, kogda byla poprostu
vklyuchena v sostav SSSR.
Russkaya samoupravlyayushchayasya trudovaya koloniya (RSTK) obrazovana byla na
territorii Tuvy v iyule 1921 goda, predstavlyala soboyu miniatyurnuyu sovetskuyu
respubliku, zhila po zakonam RSFSR, vvela voinskij uchet i voinskuyu
povinnost', imela svoyu vooruzhennuyu ohranu (CHON) i vzimala sobstvennye
nalogi. Dazhe kollektivizaciya provedena byla v kolonii odnovremenno so vsem
SSSR -- v 1930 godu; a eshche cherez dva goda koloniya byla preobrazovana v
"Komitety sovetskih grazhdan" i prekratila svoe sushchestvovanie.
epilog
|migracionnaya i immigracionnaya politika, 1928-1939
Otkaz ot N|Pa i perehod k nasil'stvennoj kollektivizacii v derevne i
sverhindustrializacii v gorode postavili pered sovetskim pravitel'stvom v
oblasti emigracionnoj i immigracionnoj politiki novuyu i dostatochno uzkuyu
cel': dostizhenie polnoj zakrytosti obshchestva. S 1928 goda rezko menyaetsya
harakter pravitel'stvennyh postanovlenij ob emigracii i immigracii. Tak,
soglasno soyuznomu Polozheniyu o grazhdanstve, prinyatomu 13 iyunya 1930 g.,
politicheskoe ubezhishche v SSSR mog poluchit' teper' inostranec, presleduemyj
isklyuchitel'no za "revolyucionno-osvobodi-
tel'nuyu deyatel'nost'"1, a nikak ne za "obshchestvennuyu", kak
predusmatrivalo predydushchee Polozhenie, i uzh konechno, ne za "religioznye
ubezhdeniya", na chto ukazyvalo samoe pervoe sovetskoe postanovlenie o prave
ubezhishcha. Vprochem, i eta formulirovka mogla traktovat'sya dovol'no shiroko i,
bezuslovno, ohvatyvala, naprimer, neskol'ko tysyach kitajskih soldat i
oficerov, otstupivshih na sovetskuyu territoriyu iz okkupirovannoj YAponiej v
1931 godu Man'chzhurii i internirovannyh, po trebovaniyu YAponii, sovetskim
pravitel'stvom2.
Obshchaya zhe podozritel'nost' sovetskogo pravitel'stva k inostrancam lish'
usilivalas'. V marte 1933 goda, arestovav shesteryh anglijskih inzhenerov
firmy "Metropoliten-Vikkers", rabotavshih v SSSR, po obvineniyu vo
vreditel'stve, sovetskoe pravitel'stvo poshlo na otkrytyj diplomaticheskij
konflikt s Velikobritaniej i uregulirovalo ego tol'ko 1 iyulya, osvobodiv
anglichan iz tyur'my "s obyazatel'stvom vyehat' za granicu"3. V
sleduyushchem godu vse inostrancy, postoyanno prozhivavshie v SSSR, byli razdeleny
na dve kategorii: ekspluatiruyushchih naemnyj trud (i neloyal'no otnosyashchihsya k
sovetskoj vlasti) i teh, pro kogo bylo "dostoverno" izvestno ob ih polnoj
loyal'nosti Sovetam. Poslednie poluchili vse izbiratel'nye prava naravne s
sovetskimi grazhdanami4. Vprochem, eti prava davno uzhe nichego ne
znachili, a inostrancev, postoyanno prozhivayushchih v SSSR, sovetskoe
pravitel'stvo chashche vsego ispol'zovalo kak svoeobraznyh zalozhnikov, zastavlyaya
inostrannye pravitel'stva idti na ustupki ugrozami repressij protiv zhivshih v
Sovetskom Soyuze inostranno-poddannyh5.
V ramkah obshchej politiki umen'sheniya kontaktov s
inostrannymi gosudarstvami sovetskoe pravitel'stvo poshlo na "sokrashchenie
konsul'skoj seti za granicej" primerno vdvoe6. Odni tol'ko
alyaskinskie eskimosy poluchili pravo, kotorogo ran'she ne imeli -- poseshchat'
svoih sobrat'ev v CHukotskom nacional'nom okruge7; da deti
komandirov ispanskoj respublikanskoj armii -- vyvozimye v Sovetskij Soyuz vo
vremya ispanskoj grazhdanskoj vojny8.
Legal'naya emigraciya byla mezhdu tem pochti prekrashchena. Poslednie menonity
uehali iz SSSR v 1930 godu9. Russkih emigrantov v Anglii,
"zhelayushchih vypisat' iz SSSR svoih rodstvennikov", otsylali k
"Inturistu"10, nikogo ne vypuskaya, a dlya v®ezda russkoj zheny
francuzskogo grazhdanina trebovalos' teper' vmeshatel'stvo ministra
Francii11. Na zakonodatel'nom urovne pravitel'stvo,
sootvetstvenno, vypuskalo lish' zakony dlya predotvrashcheniya nelegal'noj
emigracii i umen'sheniya obshchego chisla poezdok sovet-ih grazhdan za
granicu12. Nachinaya s 1929 goda, chelovek, kogda-libo nosivshij chin
vyshe ryadovogo, ne mog pokinut' predely SSSR ni navsegda, ni na
vremya1"3. Oficery mogli vyezzhat' za rubezh tol'ko v
komandirovki. |to bylo pryamym sledstviem shpionomanii i sekretnosti,
ovladevshih sovetskim pravitel'stvom, nachinaya s 1917 goda. I zakony,
otnosivshiesya k vyezdu i v®ezdu, nosili teper' lish' ogranichivayushchij,
zapreshchayushchij ili karatel'nyj harakter. Tak, v 1933 godu obshchesoyuznym
postanovleniem byli lisheny sovetskogo grazhdanstva (mnogie -- uzhe i vtoroj
raz) vse te, kto vyehal za predely SSSR posle 25 oktyabrya 1917 goda i prinyal
inostrannoe poddanstvo libo podal zayavlenie o prinyatii
takovogo14. V sleduyushchem godu Ugolovnye kodeksy SSSR popolnilis'
stat'ej ob izmene rodine15, prichem dela ob izmene podlezhali ras-
smotreniyu Voennoj kollegii Verhovnogo suda SSSR i voennyh tribunalov
okrugov16. Izmenoj schitalis', sredi prochego, begstvo ili perelet
gosudarstvennoj granicy. I zdes' na pomoshch' prishla uzhe proverennaya sistema
zalozhnichestva. Sem'i pilotov stanovilis' zalozhnikami ih vernosti. Sem'i
"samoletchikov" i prochih beglecov -- prestupnikami. Za popytku pobega cherez
granicu ili pereleta ee predusmatrivalsya rasstrel ili desyatiletnee
zaklyuchenie s konfiskaciej vsego imushchestva. Vzroslye chleny sem'i begleca
takzhe prigovarivalis' k sroku ot pyati do desyati let s konfiskaciej vsego
semejnogo imushchestva, a nesovershennoletnie chleny sem'i otpravlyalis' v ssylku.
Nedonesenie voennosluzhashchego o gotovivshemsya ili sovershennom pobege takzhe
karalos' lisheniem svobody na desyatiletnij srok. Nedonesenie grazhdan, ne
schitavshihsya voennymi, nakazyvalos' v obychnom poryadke, soglasno stat'yam UK
RSFSR i soyuznyh respublik. Izdan byl i zakon, karayushchij sluchajnye,
neprednamerennye popytki perehoda granicy SSSR bez ustanovlennyh pasportov i
razreshenij. Takoe "prestuplenie" karalos' zaklyucheniem v lager' na srok ot
odnogo goda do treh let17.
Ogromnoe vnimanie udelyalo sovetskoe pravitel'stvo deyatel'nosti russkoj
i ukrainskoj emigracii, postoyanno trebuya ot inostrannyh pravitel'stv
prekrashcheniya raboty toj ili inoj emigrantskoj organiza-cii 18 i ne
ostanavlivayas' dazhe pered pohishcheniyami .
Po ironii sud'by chelovek, podpisavshij pervyj v sovetskoj istorii prikaz
o fakticheskom lishenii grazhdanstva dvadcati shesti russkih diplomatov,
otkazavshihsya priznat' sovetskoe pravitel'stvo, cherez odinnadcat' let posle
etogo byl vyslan iz SSSR. No i eta vysylka -- pervaya so vremen massovyh
vysylok na-
chala 1920-h godov i poslednyaya, do vysylki A. I. Solzhenicyna v fevrale
1974 goda - ne byla otmechena oficial'nymi pravitel'stvennymi dokumentami:
Trockij byl vyslan iz Sovetskogo Soyuza postanovleniem Osobogo soveshchaniya pri
Kollegii OGPU ot 18 yanvarya 1929 goda 20. I tol'ko v 1932 godu, v
chisle treh desyatkov drugih lyudej, vyslannyh ili uehavshih ranee, nahodyashchihsya
za granicej "v kachestve emigrantov i sohranivshih eshche sovetskie
pasporta"21, Trockij i ego sem'ya byli lisheny sovetskogo
grazhdanstva22.
Kak vid nakazaniya vysylka sovetskih grazhdan za granicu oficial'no
prekratilas' v noyabre 1935 goda, kogda Osoboe soveshchanie NKVD, sozdannoe v
iyule 1934 goda i imevshee pravo primenyat' administrativnuyu vysylku za
granicu23, utochnilo, chto vysylka za predely SSSR primenima lish' v
otnoshenii inostrannyh poddannyh, yavlyayushchihsya osobo opasnymi24.
Vysylka iz SSSR sovetskih grazhdan uzhe ne predusmatrivalas'. Stalin
spravedlivo rassudil, chto eto ne nakazanie. I poslednimi, veroyatno, do
nachala Vtoroj mirovoj vojny iz SSSR vyslali vos'meryh yaponcev25.
A vot lishenie grazhdanstva nevozvrashchencev dva poslednih raza bylo publichno
primeneno v 1937 godu, kogda dvoe sovetskih uchenyh -- V. N. Ipat'ev i A. E.
CHichibabin -otkazalis' ot sovetskogo grazhdanstva i pereshli na polozhenie
nevozvrashchencev na Zapade .
No nikogda sovetskoe pravitel'stvo ne zahlopyvalo dveri svoej strany
pered novymi grazhdanami i reemigrantami. CHerez Prezidium VCIK oni vsegda
mogli podat' zayavlenie o v®ezde v SSSR28; i v sluchae razresheniya
ih gostepriimno vstrechali odnim i tem zhe: tyur'moj, lagerem ili rasstrelom.
CHelovek, odnazhdy pobyvavshij za granicej, stanovilsya vragom. On videl inoj
mir i mog rasskazat' o nem. Bor'ba s infor-
maciej, pronikayushchej iz nekommunisticheskogo mira, stala neot®emlemoj
chast'yu emigracionnoj i immigracionnoj politiki sovetskogo gosudarstva.
Otsutstvie kakogo-libo dobrovol'nogo dvizheniya cherez sovetskuyu granicu s
nachala 1930-h godov i oznachalo okonchatel'noe razreshenie problemy emigracii i
immigracii. Putem ideologicheskoj obrabotki i terrora sovetskij rezhim
zastavil svoih grazhdan zabyt' o samoj vozmozhnosti vyezda, priravnyav odno eto
zhelanie k prestupleniyu. Lishennye prava emigracii, sovetskie grazhdane ne
smeli mechtat' ob izmenenii svoego poddanstva. I lish' odno "gosudarstvo"
vsegda ohotno prinimalo ih v svoe grazhdanstvo - Arhipelag GULag.
PRIMECHANIYA
1. S.Z.SSSR, 1930, st. 366 i 367. Postanovlenie CIK i SNK. Inostrannye
grazhdane, prozhivavshie za granicej, prinimalis' v sovetskoe grazhdanstvo po
postanovleniyu prezidiuma CIK SSSR, a prozhivayushchie na territorii SSSR -- po
postanovleniyu CIK soyuznyh respublik. Otkaz prezidiuma CIKa soyuznoj
respubliki mog byt' obzhalovan v prezidium CIK SSSR. Vyhod iz sovetskogo
grazhdanstva dlya lic, prozhivavshih v SSSR, dopuskalsya lish' s razresheniya
prezidiuma CIK SSSR ili soyuznoj respubliki, a dlya lic, nahodivshihsya za
granicej, -- s razresheniya prezidiuma CIK SSSR. Isklyucheniya iz dannyh pravil
sostavlyali promyshlennye i sel'skohozyajstvennye immigranty i inostrancy,
zaprashivavshie ubezhishche ili menyavshie grazhdanstvo v svyazi s vstupleniem v brak.
V etom sluchae reshenie o prieme v grazhdanstvo ili vyhod iz nego (dlya teh, kto
nahodilsya v SSSR) moglo posledovat' resheniem okruzhnogo ispolkoma ili
polnomochnogo predstavitelya SSSR (esli zayavitel' nahodilsya za granicej).
Takaya forma priema v grazhdanstvo ili vyhoda iz nego nazyvalas' "uproshchennoj".
Ispolkomy i polpredy, odnako, mogli otkazat' zayavitelyu v uproshchennoj forme i
rekomendovat' emu napravit' zayavlenie v prezidium CIK SSSR ili soyuznyh
respublik.
V svyazi s likvidaciej okrugov (postanovlenie CIK i SNK, ot 30 oktyabrya
1930 g.) pravo "uproshchennoj" procedury vzyali na sebya rajonnye ispolkomy i
gorodskie sovety (sm. tam zhe, 1930, st. 529, za podpisyami A. I. Rykova i A.
CHervyakova). Odnako uzhe 23 noyabrya eto pravo bylo u nih zabrano i peredano
kraevym (oblastnym) ispolkomam, CIKam avtonomnyh respublik i ispolkomam
avtonomnyh oblastej (sm. tam zhe, st. 614, za podpisyami Kalinina i YA.
Rudzutaka, "Ob uproshchennom poryadke priema v grazhdanstvo Soyuza SSR i vyhoda iz
nego").
V 1931 godu bylo prinyato novoe Polozhenie o soyuznom grazhdanstve. Ot
starogo ono otlichalos' neznachitel'no. Tak, po novomu polozheniyu inostranec
prinimalsya ne v sovetskoe grazhdanstvo voobshche, a v grazhdanstvo konkretnoj
soyuznoj respubliki, prichem on dolzhen byl ukazat', grazhdaninom kakoj
respubliki hochet byt'. Inostrancy, prozhivavshie za granicej, mogli byt'
prinyaty, sootvetstvenno, prezidiumami
CIK soyuznyh respublik, a ne isklyuchitel'no CIKom SSSR (sm. tam zhe, 1931,
st. 195, dekret CIK i SNK SSSR, ot 22 aprelya 1931 g., za podpisyami Kalinina
i Molotova).
Spravki po ustanovleniyu prav inostrannogo grazhdanstva, nachinaya s 1932
goda, mogli vydavat' lish' rajispolkomy i gorsovety, v kotoryh byli
special'nye inostrannye otdely ili "stoly". Vse spravki, vydannye
inostrancam, prozhivavshim v SSSR, ranee, v narushenie etogo zakona,
ob®yavlyalis' nedejstvitel'nymi (sm. S.Z. SSSR, 1932, st. 319, postanovlenie
CIK SSSR, ot 7 iyulya 1932 g., "O poryadke vydachi spravok po ustanovleniyu prav
inostrannogo grazhdanstva").
2. Podrobnee ob etom sm. Dokumenty vneshnej poli
tiki SSSR, tom shestnadcatyj, 1933. Moskva, 1970, str.
23-24, 26-27, 117, 131, 133, 195.
Podrobnee sm. tam zhe, str. 229-230, 233-240,
253-254, 340, 366-368, 372-373, 387-388.
Sm. S.Z. SSSR, 1934, st. 395. Instrukciya CIK
SSSR o vyborah v Sovety 1934--35 gg., utverzhdennaya
2 oktyabrya 1934 g.
Tak, vopros "otnositel'no legalizacii paspor
tov zhivushchih v SSSR argentincev" ispol'zovalsya dlya
okazaniya na Argentinu davleniya s cel'yu zastavit' ee
priznat' sovetskoe pravitel'stvo i sdelat' pervyj shag
v dele ustanovleniya diplomaticheskih otnoshenij mezhdu
dvumya stranami. (Sm. Dokumenty vneshnej politiki
SSSR, tom vosemnadcatyj, 1935. Moskva, 1973, str.
515--516, 539--540). Francuzskoe pravitel'stvo pugali
otkazami "v prodlenii prebyvaniya v SSSR nekotorym
francuzskim grazhdanam" i namekami, chto voobshche
perestanut davat' v®ezdnye vizy v SSSR (sm. tam zhe,
1937, str. 674).
Sm. tam zhe, tom dvadcat' pervyj, 1938. Moskva,
1977, str. 67.
Sm. tam zhe, str. 64-66, 205--206.
8. Sm. tam zhe, str. 455, 637. |tim perevozkam
predshestvovalo odno dovol'no zabavnoe postanovlenie
stalinskogo pravitel'stva, izdannoe po trebovaniyu evropejskih derzhav,
formal'no ob®yavivshih o nevmeshatel'stve v ispanskuyu grazhdanskuyu vojnu: "O
zapreshchenii vyezda i verbovki dobrovol'cev v Ispaniyu" (S.Z.SSSR, 1937, st.
42, postanovlenie SNK ot 20 fevralya 1937 g.). Soglasno zakonu vsem sovetskim
grazhdanam zapreshchalos' vyezzhat' v Ispaniyu (zapadnye derzhavy predpolagali, chto
u chastnogo sovetskogo grazhdanina takaya vozmozhnost' est') dlya uchastiya v
proishodyashchih v Ispanii voennyh dejstviyah mezhdu respublikanskoj i
frankistskoj armiyami. Pod strahom ugolovnogo nakazaniya sovetskoe
pravitel'stvo zapretilo samo sebe verbovat' v respublikanskuyu armiyu soldat
na territorii SSSR. Samo sebe prikazalo ono zatem ne davat' takim lyudyam
vyezdnyh viz i otpuskat' v Ispaniyu tol'ko teh, kto edet tuda dlya inyh celej.
V zagranichnyh pasportah sovetskih grazhdan ukazyvalos' "teper'", chto
vyezzhayushchemu razreshen eshche i v®ezd v Ispaniyu (hotya kazhdaya konkretnaya
inostrannaya strana ukazyvalas' v pasporte i ran'she). Prodazha biletov v
Ispaniyu licam, ne imevshim takih otmetok v pasportah, ne proizvodilas' (i v
etom tozhe ne bylo nichego novogo). Zapreshchalsya i tranzitnyj proezd cherez
sovetskuyu territoriyu grazhdan inostrannyh gosudarstv, podpisavshih soglashenie
o nevmeshatel'stve v ispanskuyu grazhdanskuyu vojnu, esli oni ne imeli v
pasportah special'nyh otmetok svoih pravitel'stv s razresheniem v®ezda v
Ispaniyu (no tranzitom cherez SSSR v Ispaniyu, sobstvenno, nikto i ne ehal). A
esli vse zhe sovetskie grazhdane, zhazhdavshie prinyat' uchastie na storone
Respubliki v ispanskoj grazhdanskoj vojne, smogli obmanut' bditel'nost'
svoego pravitel'stva i pogranichnuyu ohranu i probralis' na korabli, othodyashchie
v Ispaniyu, ne imeya na to sootvetstvuyushchego shtampa v pasporte, to i tut
stavilis' im pregrady dlya uchastiya v vojne: kapitany sovetskih sudov ne imeli
prava vysazhivat' v Ispanii teh sovetskih i inostrannyh passazhirov, u kotoryh
ne bylo vse toj zhe preslovutoj pasportnoj otmetki.
9. Vskore posle bol'shevistskogo perevorota menonity poslali v Kanadu
delegaciyu iz chetyreh chelovek, kotoraya dolzhna byla poluchit' razreshenie
kanadskogo pravitel'stva na immigraciyu sovetskih menonitov v Kanadu. Drugie
zhe menonity pytalis' dogovorit'sya s
sovetskimi vlastyami o besprepyatstvennom prodolzhenii imi svoej
religioznoj deyatel'nosti v SSSR. V 1925 godu v Moskvu byla otpravlena
peticiya menonitov s pros'boj dat' im svobodu vospityvat' i obuchat' svoih
detej v religioznom duhe menonitstva. No pritesneniya menonitov lish'
usilivalis'. I menonity reshili trebovat' i dobilis' emigracii. V sleduyushchie
pyat' let primerno 24 tysyachi menonitov pokinuli SSSR. 21 tysyacha obosnovalas'
v Kanade. Ostal'nye - v YUzhnoj Amerike. K 1935 godu pochti vse molitvennye
doma menonitov v Sovetskom Soyuze byli zakryty. Vprochem, k etomu vremeni bylo
zakryto bol'shinstvo hramov i drugih veroispovedanij.
10. Sm. Dokumenty vneshnej politiki SSSR, 1933,
str. 761.
11. Sm. tam zhe, str. 523, 857.
Udivitel'no, chto eti izmeneniya, pochti ne ot
razivshiesya v oficial'nyh dokumentah, ne uskol'znu
li ot redaktorov izdayushchegosya v Londone ezhegodnika
"Sovetskij Soyuz". Esli v stat'e 1928 goda o vyezde
iz SSSR avtory predusmatrivali takuyu vozmozhnost'
dlya inostrancev i sovetskih grazhdan, analogichnaya
stat'ya 1929 goda upominala lish' inostrancev, po
kidavshih predely SSSR. (Sm. A. 5andalov, L. 5egal The
5oviet Union Year-Book, London, 1928, p. 41; tam zhe,
1929, str. 41.)
Sm. S.Z.SSSR, 1929, st. 427. Postanovlenie CIK
i SNK, ot 17 iyulya 1929 g. Otnyne zagranichnye pasporta
licam, sostoyavshim v ryadah Krasnoj armii, vydavalis'
"podlezhashchimi organami s soblyudeniem osobyh pravil",
ustanovlennyh narkomatom po voennym i morskim delam
po soglasovaniyu s OGPU, chto na praktike oznachalo
polnyj zapret na vyezd. Voennosluzhashchie, uvolennye v
zapas (krome ryadovyh), v teorii mogli poluchit' zagra
nichnyj pasport cherez voennoe upravlenie ili komando
vanie territorial'nyh divizij. No i etot punkt zako
nodatel'stva na praktike oznachal zapret na vyezd. I
tol'ko ryadovye mogli poluchat' zagranichnye pasporta
na obshchih osnovaniyah.
Sm. S.Z. SSSR, 1933, st. 200. Postanovlenie CIK
i SNK, ot 27 maya 1933 g., za podpisyami Kalinina i Molotova.
Sm. tam zhe, 1934, st. 255. Postanovlenie CIK,
ot 8 iyunya 1934 g. "Dopolneniya k polozheniyu o pre
stupleniyah gosudarstvennyh (kontrrevolyucionnyh i oso
bo dlya SSSR opasnyh prestupleniyah protiv poryadka up
ravleniya)".
Sm. tam zhe, st. 284. Postanovlenie ot 10 iyulya
1934 g.
Sm. tam zhe, 1936, st. 423, ot 5 oktyabrya 1936 g.
V svyazi s etim byla izmenena 84 stat'ya UK RSFSR i
sootvetstvuyushchie stat'i UK soyuznyh respublik (sm.
SU. RSFSR, 1936, st. 141, ot 10 noyabrya 1936 g.).
Ob etom svidetel'stvuyut mnogochislennye doku
menty, opublikovannye v mnogotomnike "Dokumenty
vneshnej politiki SSSR". Sm., naprimer, Dokumenty
vneshnej politiki SSSR, 1933, str. 67-68, 282, 322, 384,
578, a takzhe Dokumenty vneshnej politiki SSSR, tom
dvadcatyj, 1937. Moskva, 1976, str. 267; tam zhe, 1935,
str. 22, 120, 146, 485-486.
Sm., v chastnosti, B. Pryanishnikov. Nezrimaya pau
tina. SSHA, 1979. Samymi izvestnymi pohishcheniyami byli
pohishcheniya generalov Kutepova i Millera. No sovetskaya
vlast' ne ostanavlivalas' i pered "melkimi" krazha
mi. Osobenno chasto pohishchali russkih emigrantov iz
prigranichnyh man'chzhurskih rajonov (sm. Dokumenty
vneshnej politiki SSSR, 1933, str. 502, 530).
20. Sm. Izgnanie iz |dema. Materialy o vysylke
L'va Trockogo iz SSSR. -- Strana i mir, No 3, 1984,
str. 50--51. Na vysylku Trockogo kosvenno ukazyvali
dva postanovleniya, opublikovannye v sobranii sovet
skih zakonov, o pereimenovanii dvuh gorodov Trock i
Trockogo rajona sootvetstvenno v CHapaevsk, Krasno-
gvardejsk i Krasnogvardejskij rajon (sm. S.Z. SSSR,
1929, st. 109, postanovlenie CIK SSSR ot 7 fevralya
1929 g.; tam zhe, st. 470, postanovlenie prezidiuma
CIK ot 2 avgusta 1929 g.).
Tam zhe, 1932, st. 70. Postanovlenie prezidiuma
CIK SSSR, za podpis'yu Kalinina, fevral' 1932.
Za "kontrrevolyucionnuyu deyatel'nost'" byli li
sheny grazhdanstva SSSR s zapreshcheniem v®ezda v Sovet
skij Soyuz, v tom chisle i po zagranichnym pasportam
inostrannyh gosudarstv, sleduyushchie lica:
" 1. Abramovich-Rejn Rafail Abramovich,
Aronson Grigorij YAkovlevich,
Aronson-Kaplan-Rubinshtejn Anna YAkovlevna,
Ajzenshtadt-YUdin Isaj L'vovich,
Binshtok Grigorij Osipovich,
Bronshtejn-Garvi Petr Abramovich,
Bronshtejn-Garvi Sof'ya Samojlovna,
Bronshtejn Zinaida L'vovna,
Bronshtejn Abo Aronovich,
Vereshchagin Ivan Pavlovich,
Volin Vsevolod Mihajlovich,
Volosov Boris Isaevich,
Goffenberg Iosif Solomonovich,
Gurevich Boris L'vovich,
Gurvich-Dan Fedor Il'ich,
Gryunval'd Evgeniya Ivanovna,
Gurvich-Cederbaum-Kancel' Lidiya Isipovna,
Domanevskaya Ol'ga Osipovna,
Dyubua Anatolij |duardovich,
Izrail' Efim L'vovich,
Ladyzhenskij Ivan Ivanovich,
Monoszon-SHvarc Solomon Meerovich,
Novakovskij YAkov Solomonovich,
Nikolaevskij Boris Ivanovich,
Noskov-Ardonev Petr Vasil'evich,
Peskin Matvej (Morduh) Abramov,
Porsh Nikolaj,
Potresov Aleksandr Ivanovich,
Potresova Ekaterina Aleksandrovna,
Rejn-Abramovich Roza Pavlovna,
Rejn-Abramovich Mark Rafailovich,
Sedov Lev L'vovich,
Sedova Natal'ya Ivanovna,
Trockij (Bronshtejn) Lev Davydovich,
SHifrin Aleksandr Mihajlovich,
SHishkin Matvej Dmitrievich,
YUgov-Frumson Aron Abramovich".
Sm. S.Z.SSSR, 1934, st. 283. Postanovlenie CIK,
ot 10 iyulya 1934 g.
Sm. tam zhe, 1935, st. 84. Postanovlenie CIK i
SNK SSSR "Ob Osobom soveshchanii pri NKVD", prinyatoe 5
noyabrya 1935 g. v razvitie postanovleniya ot 10 iyulya
1934 g.
Sm. Dokumenty vneshnej politiki SSSR, 1938,
str. 166.
Soglasno polozheniyu o grazhdanstve SSSR, ut
verzhdennomu 13 iyunya 1930 goda postanovleniem CIK i
SNK (sm. S.Z.SSSR, 1930, st. 366, 367), lishenie
sovetskogo grazhdanstva moglo proizvodit'sya lish' po
postanovleniyu prezidiuma CIK SSSR. Postanovleniya
prezidiumov CIK soyuznyh respublik o lishenii sovet
skogo grazhdanstva vo vseh sluchayah podlezhali utverzh
deniyu CIKom SSSR. Instrukciya o primenenii etogo
postanovleniya byla razrabotana NKID sovmestno s OGPU
i narkomatom vnutrennih del. Imenno tak, postanovle
niem prezidiuma CIK SSSR ot 5 yanvarya, na osnovanii
Polozheniya o grazhdanstve SSSR ot 22 aprelya 1931 g., i
byli lisheny grazhdanstva Ipat'ev i CHichibabin.
Sm. S.Z. SSSR, 1937, st. 11 i 12, ot 5 yanvarya
1937 g. Opubl. v "Pravde".
28. Sm. S. 3. SSSR, 1931, st. 195, ot 22 aprelya
1931 goda.
Prilozhenie I
ZAKONODATELXSTVA O POGRANICHNYH VOJSKAH SSSR
Mnogochislennye sovetskie zakony o presechenii nelegal'nyh perehodov
granicy imeli by malo vesa, ne sozdaj sovetskaya vlast' sil'nuyu pogranichnuyu
ohranu. Udivitel'no, odnako, chto pervonachal'no, leninskim dekretom ot 28 maya
1918 goda, pogranichnaya ohrana byla uchrezhdena pri narkomate
finansov1. Ochevidno, sovetskoe pravitel'stvo v tot period
smotrelo na ohranu granic prezhde vsego s ekonomicheskoj tochki zreniya. |to,
sobstvenno, sleduet i iz teksta dekreta. Pogranichnaya ohrana uchrezhdalas' dlya
zashchity v prigranichnoj polose "lichnosti i imushchestva grazhdan", v chastnosti,
"vosprepyatstvovaniya tajnogo provoza gruzov
i tajnogo perehoda lic cherez suhoputnye i morskie granicy", "zashchity ot
rashishcheniya vodnyh bogatstv v nashih pogranichnyh i territorial'nyh vodah",
"nadzora za soblyudeniem na pogranichnyh rekah pravil mezhdunarodnogo
sudohodstva", "ohrany nashih rybakov i promyshlennikov v pogranichnyh moryah,
ozerah i rekah", "zashchity nashih pogranichnyh selenij ot napadeniya razbojnikov
i kochevyh plemen", "osushchestvleniya v potrebnyh sluchayah pogranichnogo
karantina".
O politicheskih celyah pogranichnoj ohrany dekret, sledovatel'no, ne
upominaet. Odnako struktura pogranichnyh vojsk nachinaet formirovat'sya uzhe v
eto vremya. Tak, soglasno dekretu ot 28 maya ohrana raspolagalas' "v odnu ili
neskol'ko linij", prichem "prostranstvo ot pogranichnoj cherty do raspolozheniya
zastav 1-j linii i semiverstnoe prostranstvo ot etih zastav vo vnutr'
Respubliki" schitalos' "pogranichnoyu polosoyu". A "prostranstvo vody v
dvenadcat' morskih mil' ot linii naibol'shego otliva morskih poberezhij", "kak
na materike, tak i na ostrovah", ob®yavlyalos' "morskoyu tamozhennoyu polosoyu", v
predelah kotoroj vse sovetskie i inostrannye suda podlezhali nadzoru so
storony pogranichnoj ohrany.
Dlya prakticheskogo osushchestvleniya kontrolya nad granicej vdol' vsej
pogranichnoj linii ustanavlivalas' mertvaya shestiarshinnaya polosa, po kotoroj
raz®ezzhali vsadniki pogranichnoj ohrany. Vse stroeniya, pashni i ogorody v etoj
polose unichtozhalis'.
Na sluzhbu v pogranichnuyu ohranu prinimalis' grazhdane RSFSR na teh zhe
osnovaniyah, chto i v Krasnuyu armiyu, t. e. po najmu, prichem v komissii
pogranichnoj ohrany, otvetstvennye za nabor lyudej, vhodilo po odnomu
predstavitelyu mestnyh Sovetov s pravom reshayushchego golosa. Neposredstvennoe
rukovodstvo po-
granohranoj lezhalo na Glavnom upravlenii pogranichnoj ohrany, pri
kotorom obrazovyvalsya Sovet pogranichnoj ohrany iz dvuh komissarov i odnogo
voennogo rukovoditelya. A snabzhenie pogranichnikov provodilos' na teh zhe
osnovaniyah, chto i v Krasnoj armii. Takim obrazom, nikakih l'got pogranichnaya
ohrana ne imela.
Postepenno, odnako, pogranichnye vojska nachinayut igrat' vse bolee i
bolee vazhnuyu rol', prichem ih vyvodyat iz-pod vedomstva narkomata finansov i
peredayut narkomatu po voennym delam. Pervonachal'no eto delaetsya na Ukraine,
gde martovskim dekretom 1919 goda "organizaciya chastej pogranichnoj ohrany"
byla poruchena voennomu vedomstvu po soglasheniyu s Sovetom narodnogo hozyajstva
Ukrainy2. Naryadu s tamozhennymi funkciyami pogranichniki nachinali
teper' vypolnyat' i funkcii voennye. V chastnosti, "s ob®yavleniem vojny chasti
pogranichnoj ohrany, nahodyashchiesya na teatre voennyh dejstvij", peredavalis' "v
podchinenie komanduyushchego frontom i komanduyushchih armiyami". I tol'ko neskol'ko
pozzhe pogranohrana nachala vypolnyat' obyazannosti po ohrane sovetskih granic
ot sobstvennyh grazhdan. V oktyabre 1922 goda pravitel'stvo Ukrainy, opasayas'
nelegal'noj emigracii iz sovetskoj strany, vvelo pyatnadcativerstnuyu
pogranichnuyu zonu, v®ezd v kotoruyu dopuskalsya lish' "v isklyuchitel'nyh sluchayah
po sluzhebnym komandirovkam i s razresheniya... NKVD"3.
Usilenie pogranichnoj sluzhby i pridanie ej osobogo znacheniya bylo vyzvano
mnogochislennymi faktorami. V 1922 godu zakonchilas' prisoedineniem
Dal'nevostochnoj respubliki Grazhdanskaya vojna. Vse popytki sovetskogo
pravitel'stva razzhech' evropejskuyu revolyuciyu provalilis'. Predstoyalo stroit'
"socializm v
odnoj strane", samostoyatel'noe socialisticheskoe gosudarstvo. Tut uzhe
prihodilos' dumat' ne ob otsutstvii granic u mirovogo kommunisticheskogo
sodruzhestva, a o samoj chto ni na est' strogoj pogranichnoj ohrane. Vvedenie
N|Pa predpolagalo rasshirenie kontaktov sovetskih respublik s zagranicej. I
Lenin nemedlenno otreagiroval na eto poslablenie. ..."CHastichnoe otkrytie
granic neset s soboj ser'eznejshie opasnosti, -- pisal Lenin i dobavlyal, - v
smysle proniknoveniya v Rossiyu bez malejshej vozmozhnosti kontrolya dlya nas
/.../ vsyacheskih agentov..."4. Opasalsya li Lenin tol'ko
proniknoveniya izvne ili zhe boyalsya eshche i nelegal'nyh emigrantov - ne tak uzh
vazhno. I v tom i v drugom sluchae on dolzhen byl prinyat' -- i prinyal -- odno
reshenie: ob ukreplenii pogranichnyh vojsk. A samym bystrym obrazom sdelat' iz
prostyh vojsk elitarnye mozhno bylo putem uluchsheniya material'nogo polozheniya
pogranichnikov. I sovetskoe pravitel'stvo poshlo imenno po etomu puti. Ono
stalo postoyanno uvelichivat' denezhnye oklady pogranohrany. Uzhe v oktyabre 1922
goda postanovleniem SNK byla vvedena 50% nadbavka k osnovnomu okladu
pogranichnikov5. V yanvare 1923 goda nizkooplachivaemym
pogranichnikam plata byla uvelichena eshche na 100%, vysokooplachivaemym -- eshche na
50%6. Krome togo, vyplachivali pogranichnikam i "dobavochnye" --
kvartirnye, drovyanye, pod®emnye, komandirovochnye i drugie denezhnye vydachi.
Komandnomu sostavu predostavlyalis' osobye l'goty. Tak, sluzhashchie v otdalennyh
rajonah (na severnoj, turkestanskoj, sibirskoj, dal'nevostochnoj, kavkazskoj
i persidskoj granicah) cherez dva goda mogli perevestis', prichem poluchali
voznagrazhdenie v razmere 25% godovogo oklada za kazhdye dva goda bespreryvnoj
sluzhby. V srednem 15% godovogo
oklada oficerov vyplachivalos' im v dopolnenie k zarplate v vide
premij7. Ryadovye, postupivshie na sluzhbu dobrovol'no, takzhe
poluchali besprestannye povysheniya v oklade. CHerez mesyac posle nachala sluzhby
dobrovol'cu davalos' edinovremennoe posobie v 200% godovoj zarplaty, a
ezhegodno (pri uslovii besporochnoj sluzhby) eshche i 25% voznagrazhdenie. Lishenie
25%-j premii moglo proizvodit'sya lish' v sudebnom poryadke. Esli dobrovolec
ostavalsya sluzhit' na vtorye chetyre goda, emu nachislyalas' ezhegodnaya premiya ne
v 25, a v 50% godovogo oklada. Dobrovol'cam davalsya eshche i mesyachnyj
oplachennyj otpusk, a v sluchae ego neispol'zovaniya -- trinadcataya
zarplata8.
Takim obrazom, pogranichnye vojska stanovilis' ne tol'ko
privilegirovannymi, no i kastovymi. V nih bralis' dobrovol'cy, "proishodyashchie
iz rabochih i krest'yan", "gramotnye", "politicheski udovletvoritel'no
razvitye", "ne podvergavshiesya po sudu ili v administrativnom poryadke
nakazaniyam za pravonarusheniya", "ne byvshie v ryadah Belyh armij". V
pogranvojska ne mogli byt' voobshche zachisleny "urozhency zakordonnyh oblastej
(gubernij, rajonov), a "urozhency prigranichnyh gubernij ili oblastej, a ravno
imeyushchie postoyannoe mestozhitel'stvo v nih", mogli "prinimat'sya na sluzhbu pri
uslovii soglasiya na perebrosku ih v drugie gubernii", no ni v koem sluchae ne
mogli "naznachat'sya na sluzhbu v chasti i uchrezhdeniya pogranichnogo korpusa,
raspolozhennye na territorii toj gubernii ili oblasti, v kotoroj oni imeli
postoyannoe mestozhitel'stvo, ili iz kotoroj oni proishodyat"9 .
(Tak sozdavalis' pregrady dlya kontaktov pogranichnikov s mestnym naseleniem,
v chem sovetskoe pravitel'stvo spravedlivo usmatrivalo dlya sebya opasnost'.)
S 1923 goda pogranichnye vojska nahodilis' uzhe v vedenii GPU i
imenovalis' "otdel'nym pogranichnym korpusom vojsk gosudarstvennogo
politicheskogo upravleniya". Dlya oblegcheniya ih sluzhby vdol' vsej sovetskoj
granicy ochishchalas' ot lesnyh massivov i prochih pregrad pyatnadcatisazhenevaya
pogranichnaya polosa, kotoraya, vprochem, po soglasheniyu s NKVD i RVSR mogla byt'
rasshirena ili suzhena10 .
S 1927 goda v obyazannosti pogranichnyh vojsk OGPU vhodili uzhe ne tol'ko
obespechenie neprikosnovennosti granic i bor'ba s ih narushitelyami, no i
politicheskaya ohrana granic, pod kotoroj ponimalis' bor'ba s popytkami
nezakonnogo vvoza v SSSR nesovetskoj literatury ili oruzhiya i peresecheniyami
granicy s cel'yu antisovetskih dejstvij. Na pogranichnye vojska vozlagalos'
takzhe podderzhanie "revolyucionnogo poryadka" v pogranichnoj polose, kotoraya k
etomu vremeni uvelichilas' do 22 kilometrov (dvadcati s nebol'shim verst).
Perehod granicy dopuskalsya lish' cherez kontrol'no-propusknye punkty (KPP)
pogranohrany, i lica, pytavshiesya perejti granicu v ne ustanovlennyh dlya ee
perehoda mestah ili ne imevshie na to nadlezhashchih dokumentov, priznavalis'
narushitelyami gosudarstvennoj granicy SSSR i v nekotoryh sluchayah podlezhali
ugolovnoj otvetstvennosti11 .
Po zakonu 1927 goda vdol' vsej sovetskoj granicy ustanavlivalos'
neskol'ko pogranichnyh suhoputnyh polos: chetyreh- i 500-metrovye i semi s
polovinoj i dvadcatidvuhkilometrovye. Po morskoj granice ustanavlivalis'
semi s polovinoj i dvadcatidvuhkilometrovye pogranichnye beregovye polosy i
dvenadcatimil'naya morskaya polosa ot poberezh'ya (v tom chisle i vokrug
ostrovov). Dekretom ot 20 dekabrya 1927 g.12 4-metrovaya polosa
vdol' vsej sovetskoj granicy byla
iz®yata iz pol'zovaniya vseh chastnyh lic i organizacij i peredana
pogranvojskam. Dopolnitel'nye 4-metrovye polosy byli iz®yaty eshche i pod
pogranichnye dorogi.
V 500-metrovoj polose nahozhdenie otdel'nyh hutorskih postroek
dopuskalos' lish' s razresheniya pogranichnyh vojsk, a v mestah raspolozheniya
ukreplennyh rajonov (URov) -- s razresheniya narkomata voenno-morskih del.
V®ezd v predely semi s polovinoj kilometrovoj polosy i otdel'nye rajony
22-kilometrovoj polosy zapreshchalsya vsem, krome mestnyh zhitelej i lic, imeyushchih
special'nye na to propuska GPU ili NKVD13.
V pogranichnoj polose ohrana obladala dovol'no bol'shoj vlast'yu. V semi s
polovinoj kilometrovoj polose ona mogla delat' zasady i vysylat' dozory,
nezavisimo ot togo, v ch'em vedenii nahodilsya zanimaemyj uchastok. V
22-kilometrovoj polose pogranichniki mogli ostanovit' ili zaderzhat' kazhdogo
podozritel'nogo, podvergnut' ego proverke dokumentov i obysku, prichem
davalos' pravo i na obysk pomeshchenij. V sluchae presledovaniya podozrevaemogo v
narushenii granicy aresty, obyski i vyemki razreshalos' proizvodit' i za
predelami 22-kilometrovoj polosy. Pogranichniki imeli takzhe pravo vysylat' v
administrativnom poryadke iz semi s polovinoj kilometrovoj polosy teh, kto
poselilsya tam, po ih mneniyu, bez nadlezhashchih razreshenij14 A dlya
"podderzhaniya revolyucionnogo poryadka v pogranichnoj polose", t. e. dlya
podavleniya antipravitel'stvennyh vystuplenij, soglasno pravilam,
ustanovlennym OGPU i NKVD, pogranohrana vyzyvala dlya usmireniya regulyarnye
vojska Krasnoj armii.
Nadzoru pogranichnoj ohrany podlezhali i vse suda,
nahodyashchiesya v sovetskih territorial'nyh vodah, prichem presledovanie
podozrevaemyh narushitelej moglo prodolzhat'sya i v nejtral'nyh vodah i
priostanavlivalos' tol'ko v territorial'nyh vodah drugoj strany, esli sudno
bylo inostrannym. Sovetskoe zhe sudno, pytayushcheesya nelegal'no pokinut' predely
SSSR, moglo byt' atakovano sovetskoj pogranichnoj ohranoj na vsem puti, do
momenta vhozhdeniya ego v inostrannyj port. Pri obnaruzhenii na sudne lic,
pytayushchihsya pokinut' Sovetskij Soyuz bez dolzhnyh dokumentov, zaderzhaniyu
podlezhalo vse sudno, esli ono bylo sovetskim. Inostrannoe zhe sudno ne
arestovyvalos' (uvodilis' s nego lish' nelegal'nye emigranty). Pogranichnaya
ohrana imela pravo i na primenenie oruzhiya, s tem edinstvennym usloviem,
chtoby puli ne lozhilis' na territoriyu inostrannogo gosudarstva.
V 1934 godu OGPU bylo vklyucheno v sostav NKVD. Glavnoe upravlenie
pogranichnoj i vnutrennej ohrany (VOHR) stalo vhodit' teper' neposredstvenno
v narkomat vnutrennih del15 . Na sleduyushchij god byla otmenena semi
s polovinoj kilometrovaya polosa, i dlya v®ezda i vyezda iz 22-kilometrovoj
polosy vvodilis' novye, kuda bolee zhestkie pravila16 . Naprimer,
za prozhivanie v pogranichnoj polose bez special'nogo razresheniya organov NKVD
predusmatrivalos' po postanovleniyu Osobogo soveshchaniya zaklyuchenie v lager' na
srok ot goda do treh let. Takomu zhe nakazaniyu podlezhali predsedateli
kolhozov i sovhozov, komendanty predpriyatij i vse prochie dolzhnostnye lica,
dopustivshie prozhivanie v nahodivshihsya pod ih nablyudeniem domah
nezakonnov®ehavshih.
Tak byla oformlena sistema ohrany granic SSSR, samaya dorogostoyashchaya v
mire.
PRIMECHANIYA
Sm. S.U.RSFSR, 1917-18, st. 539. Postanovlenie
STO "Ob uchrezhdenii pogranichnoj ohrany", ot 28 maya
1918 goda.
Sm. SU. USSR, 1919, st. 349. Dekret SNK USSR "O
chastyah pogranichnoj ohrany", opubl. v "Vistyah", 21
marta 1919 g.
Tam zhe, 1922, st. 677. Pro vil'nij pereizd vcix
gromadyan po tereni USSR, 22 oktyabrya 1922 g. "Pravo
v®ezda v pogranichnuyu polosu i vyezda iz nee bez
razresheniya organov NKVD" predostavlyalos' "chlenam CIK
USSR, VCIK, narkomam i chlenam kollegij narkomatov, a
takzhe licam, komandiruemym v pogranichnye zony neko
torymi narkomatami i vedomstvami, na chto dolzhny by
li ukazyvat' sootvetstvuyushchie dokumenty komandirue
myh. Sm. tam zhe, SU. USSR, 1922, st. 794, ot 19 de
kabrya 1922 g.
Lenin, PSS, t. 45, str. 337.
Upomyanuto v SU. RSFSR, 1923, st. 118.
Sm. tam zhe, Postanovlenie STO "Ob uluchshenii
material'nogo polozheniya pogranichnyh vojsk", ot 31
yanvarya 1923 g., za podpis'yu A. Rykova. Oklady pogra
nichnikov byli raznymi, v zavisimosti ot "razryada"
(kakovyh bylo dvadcat' shest'). Pervye desyat' razryadov
schitalis' nizkimi.
Dannoe postanovlenie rasprostranyalos' i na po
granichnye punkty kontrrazvedyvatel'nogo otdela, v
razmere ne svyshe 500 chelovek.
8. V sluchae smerti dobrovol'ca pri ispolnenii
sluzhebnyh obyazannostej ego sem'e vyplachivalos' edi
novremennoe posobie v razmere godovogo zarabotka po
gibshego.
9. Sm. S.U.RSFSR, 1923, st. 293 ot 16 marta 1923 g.
"Polozhenie o nabore i sluzhbe dobrovol'cev-krasnoar
mejcev otdel'nogo pogranichnogo korpusa vojsk GPU".
10. Sm. tam zhe, st. 422. Postanovlenie STO, ot 4 maya
1923 g., za podpis'yu Cyurupy, "O vyrubke lesa v pogra
nichnoj polose". Zagotovlennaya takim obrazom drevesi
na, ochen' cennaya v 1923 godu, predostavlyalas' v ras
poryazhenie pogranichnyh vojsk dlya postrojki kordonov i
topliva. Izbytok drevesiny poluchal narkomat zemle
deliya.
Sm. S.Z.SSSR, 1927, st. 624--625. Postanovlenie
CIK i SNK "Ob ohrane gosudarstvennyh granic SSSR",
ot 15 iyunya 1927 g.
Sm. S.U.RSFSR, 1928, st. 40.
Za nekotorymi isklyucheniyami eto postanovlenie
ne otnosilos' k primorskim kurortam.
Sm. S.Z.SSSR, 1929, st. 547.
Sm. tam zhe, 1934, st. 283. Postanovlenie CIK,
ot 10 iyulya 1934 g.
Sm. tam zhe, 1935, st. 377. Postanovlenie CIK i
SNK SSSR "O v®ezde i prozhivanii v pogranichnyh polo
sah", ot 17 iyulya 1935 g.
Prilozhenie II ZAKONODATELXSTVA OB AMNISTIYAH
Amnistirovanie sovetskim pravitel'stvom teh ili inyh kategorij
inostrancev, emigrantov i lyudej, pust' i ne yavlyavshihsya emigrantami, no
nahodivshihsya vne dosyagaemosti sovetskoj vlasti - proishodilo po celomu ryadu
prichin. Inostrancev amnistirovali prezhde vsego soglasno podpisannym
sovetskim pravitel'stvom s inostrannymi gosudarstvami dogovoram, na usloviyah
vzaimnosti. V 1921 godu byla dazhe sozdana special'naya "mezhduvedomstvennaya
komissiya po provedeniyu amnistii soglasno mezhdunarodnyh dogovorov,
zaklyuchennyh RSFSR". V komissiyu vhodili predstaviteli VCHK, NKVD, NKYU i NKID.
Predsedatel'stvoval v komissii predstavitel' narkomata vnutrennih
del1.
Za redchajshim isklyucheniem, kak naprimer, vo vremya vojny s Pol'shej , pod
eti amnistii podpali vse inostrancy (libo lica, optirovavshie inostrannoe
poddanstvo), yavlyavshiesya grazhdanami Germanii, Avstrii, Vengrii, Latvii,
|stonii, Litvy, Finlyandii, Turcii i ryada drugih gosudarstv3.
Amnistii teh let byli vyzvany i zhelaniem sovetskoj vlasti peremanit' na
svoyu storonu chlenov antisovetskih organizacij i voennosluzhashchih Belyh armij i
etim oslabit' soprotivlenie bol'shevizmu kak na frontah Grazhdanskoj vojny,
tak i v tylu. Pervyj opyt podobnoj amnistii sovetskoe pravitel'stvo provelo
12 iyulya 1919 goda, kogda obratilos' "k licam, sluchajno okazavshimsya v ryadah
belogvardejskih organizacij, s prizyvom yavit'sya v VCHK s povinnoj". No zdes'
rech' shla prezhde vsego ob antisovetskih organizaciyah, dejstvuyushchih na
territoriyah, kontroliruemyh sovetskoj vlast'yu.
V nadezhde oslabit' Beluyu armiyu VCIK dvazhdy na protyazhenii 1920 goda, v
iyule i sentyabre, zayavlyal, chto amnistiruet oficerov, pereshedshih na storonu
bol'shevikov5. A v marte 1921 goda ukrainskoe sovetskoe
pravitel'stvo amnistirovalo "vinovnyh v banditizme" v sluchae, esli oni
yavyatsya v rasporyazhenie mestnyh vlastej do 15 aprelya 1921 goda, sdadut oruzhie
i dadut obeshchanie ne prinimat' uchastiya v bor'be protiv sovetskoj vlasti.
Krome togo, amnistirovany byli ukrainskie grazhdane, emigrirovavshie za
granicu vo vremya Grazhdanskoj vojny ili v svyazi s neyu, esli oni vozvrashchalis'
na Ukrainu i davali obeshchanie loyal'no otnosit'sya k sovetskoj vlasti, prichem
etot punkt amnistii otnosilsya kak k grazhdanskim, tak i k voennym
licam6.
Izdannaya chut' pozzhe instrukciya po provedeniyu am-
nistii ukazyvala, chto yavit'sya s povinnoj emigranty mogut v lyubye sroki,
vplot' do otmeny nastoyashchego postanovleniya. Pravo ustanavlivat' iskrennost'
raskayaniya emigrantov i "banditov" prinadlezhalo komitetam nezamozhnyh
krest'yan, no v otnoshenii emigrantov istrukciya rekomendovala
"rukovodstvovat'sya ne obshchimi, a special'nymi... pravilami, soderzhashchimisya v
amnistii, prichem eti pravila, kak ogranichitel'nye", ne podlezhali
"rasprostranitel'nomu tolkovaniyu". Vyrazhenie "v svyazi s grazhdanskoj vojnoj"
instrukciya NKYU traktovala kak otnosyashcheesya k licam, "vinovnym kak v uklonenii
ot uchastiya v grazhdanskoj vojne na storone trudyashchihsya, tak i uchastie v nej na
storone vragov raboche-krest'yanskogo pravitel'stva". Instrukciya raz®yasnyala,
chto amnistiya rasprostranyaetsya i na prigovorennyh k vysylke. Takie lica
osvobozhdalis' ot otvetstvennosti. "Ob®yavlenie vne zakona" priravnivalos'
teper' k nakazaniyu "svyshe pyati let", a, sledovatel'no, po instrukcii,
zamenyalos', v sluchae dobrovol'noj yavki i istinnogo raskayaniya, pyatiletnim
srokom zaklyucheniya. Rasprostranyalas' amnistiya na osuzhdennyh grazhdanskimi i
voennymi sudami, v tom chisle i na lic, otbyvayushchih sroki v RSFSR7.
V noyabre 1921 goda pravitel'stvo RSFSR ob®yavilo ob amnistii ryadovyh
chlenov antisovetskih organizacij i Belyh armij, emigrirovavshih za
rubezh8. Sdelano eto bylo dlya razrusheniya Belogo dvizheniya iznutri,
no krome togo -- iz vygod propagandistskih. Amnistiya, v chastnosti,
rasprostranyalas' na ryadovyh soldat armij Kolchaka, Denikina, Vrangelya,
Petlyury, Bulak-Ba-lahovicha, Peremykina, YUdenicha, a takzhe na ryadovyh chlenov
organizacii Savinkova. Vse eti lyudi nahodilis' v prigranichnyh sovetskim
respublikam stranah --
Pol'she, Rumynii, |stonii, Litve i Latvii i predstavlyali dlya sovetskoj
vlasti real'nuyu ugrozu". Analogichnyj zakon ob amnistii prinyala 30 noyabrya
1921 goda sovetskaya Ukraina, razreshiv "zabludivshimsya sootechestvennikam,
tomyashchimsya na chuzhbine v tyazheloj obstanovke vseobshchego otchuzhdeniya i prezreniya",
vernut'sya v USSR, esli oni byli ryadovymi voennosluzhashchimi Belyh armij. V
dopolnenie k etoj amnistii v aprele 1922 goda pravitel'stvo sovetskoj
Ukrainy razreshilo vernut'sya na rodinu "vsem nahodyashchimsya za granicej licam
ukrainskogo grazhdanstva, koi prinimali uchastie v voennyh organizaciyah
Skoropadskogo, Petlyury, Denikina, Vrangelya i drugih". Oni mogli vernut'sya na
Ukrainu na obshchih osnovaniyah s voennoplennymi.
Odnovremenno s etim, odnako, byli ob®yavleny vne zakona Pavlo
Skoropadskij, Simon Petlyura, YUrko Tyu-tyunik, Nestor Mahno, Petr Vrangel',
Aleksandr Kute-pov i Boris Savinkov - t. e. pochti vse vidnye rukovoditeli
antisovetskogo dvizheniya, pro kotoryh i tak bylo yasno, chto na rodinu oni ne
vernutsya. V®ezd na territoriyu USSR byvshih generalov ili komanduyushchih Belyh
armij, a takzhe chlenov nesovetskih pravitel'stv Ukrainy i central'nyh
komitetov politicheskih partij razreshalsya tol'ko po individual'nym
hodatajstvam10.
4 noyabrya 1921 goda, po sluchayu chetvertoj godovshchiny oktyabr'skogo
perevorota, VCIK postanovleniem za podpis'yu Kalinina amnistiroval
"uchastnikov Kronshtadtskogo myatezha, rabochih i krest'yan, vovlechennyh v
dvizhenie po malosoznatel'nosti"11. A godom pozzhe v analogichnoj
amnistii podcherknul, chto pod nee podpadayut i ryadovye kronshtadtskie
vosstavshie, emigrirovavshie za granicu, prezhde vsego v
Finlyandiyu12. V
mae 1923 goda srok amnistii vosstavshim kronshtadt-cam byl prodlen do 15
iyulya 1923 goda pod tem predlogom, chto "znachitel'naya chast' rabochih i
krest'yan, podlezhashchih amnistii", prozhivavshaya "v otdalennyh mestnostyah
Finlyandii, ne imela vozmozhnosti svoevre-menno zayavit' o zhelanii
vospol'zovat'sya nazvannoj amnistiej"13. No takoj argument,
kazhetsya, zvuchal ne slishkom ubeditel'no, tak kak territoriya Finlyandii byla
krohotnoj.
Tem ne menee sovetskoe pravitel'stvo prodolzhalo zamanivat' k sebe
emigrantov putem amnistij. I iyulya 1923 goda byla ob®yavlena amnistiya v
Belorussii, "po sluchayu tret'ej godovshchiny osvobozhdeniya Minska". Amnistiya
rasprostranyalas', v chastnosti, na "bessoznatel'no vovlechennyh" v bor'bu
protiv sovetskoj vlasti belorusskih krest'yan, ushedshih za
granicu14. A ukazom ot 9 iyunya 1924 goda noyabr'skaya amnistiya 1924
goda byla rasprostranena eshche i na ryadovyh soldat armij, ushedshih v Zapadnyj
Kitaj i Mongoliyu15.
30 aprelya 1923 goda dekretom VCIK amnistirovali "karel'skih bezhencev" i
uchastnikov "karel'skoj avantyury", t. e. naselenie Karelii, ushedshih ot
bol'shevikov v Finlyandiyu v 1921-22 godah. Kak obychno, amnistirovany byli
tol'ko ryadovye grazhdane, a rukovoditeli "karel'skoj avantyury", prodolzhavshie
svoyu antisovetskuyu deyatel'nost' "za predelami Karel'skoj trudovoj kommuny",
pod amnistiyu ne popali. Vospol'zovat'sya amnistiej karel'skie bezhency mogli
do 1 yanvarya 1924 goda, prichem nepremenno na usloviyah vozvrata, vmeste s
sem'yami, v RSFSR16. Neskol'ko pozzhe srok yavki s povinnoj byl
prodlen do 1 maya 1924 goda17, a zatem do 1 yanvarya 1926
goda18.
Amnistii 1920-h godov ne ogranicheny privedennym vyshe spiskom: zdes'
ukazany lish' naibolee vazhnye
amnistii, kasavshiesya ushedshih za rubezh uchastnikov antisovetskih
dvizhenij.
PRIMECHANIYA
Sm. SU. RSFSR, 1921, st. 74, ot 10 fevralya 1921
g., za podpisyami Kalinina i Enukidze. Sm. takzhe
SU. USSR, 1921, st. 583, ot 12 oktyabrya 1921 g., ob
obrazovanii pri NKYU mezhduvedomstvennoj komissii po
provedeniyu amnistii soglasno mezhdunarodnym dogovo
ram USSR. Okonchatel'no uprazdneny eti komissii byli
v 1923 g., posle togo kak osnovnaya massa inostrancev
ili lic, optiruyushchih inostrannoe poddanstvo, pokinuli
predely sovetskih respublik (sm., v chastnosti, S. U.
USSR, 1923, st. 116, ot 24 fevralya 1923 g.).
Tak, pod amnistiyu 1 maya 1920 goda ne podpali
polyaki, "kak poddannye gosudarstva, podnyavshego[sya] na
vooruzhennuyu bor'bu protiv sovetskoj Rossii" (sm.
Dekrety sovetskoj vlasti, t. 8. Moskva, 1976, str.
143).
Tipichnym v etom otnoshenii byl dekret VUCIK
USSR ot 11 maya 1921 goda ob ob®yavlenii amnistii
pol'skim grazhdanam (SU.USSR, 1921, st. 239, za pod
pis'yu Petrovskogo). Vo ispolnenie stat'i 10-j mirno
go dogovora s Pol'shej, podpisannogo v Rige 18 marta
1921 g. i ratificirovannogo 17 aprelya, prezidium
VUCIK, zaslushav doklady narkomov yusticii i ino
strannyh del, daroval pol'skim grazhdanam amnistiyu
po vsem prestupleniyam, sovershennym do ratifikacii
dogovora. Po amnistii osvobozhdalis' lica, sovershivshie
prestupleniya protiv gosudarstvennogo stroya ili bez
opasnosti Ukrainy ili v interesah Pol'shi, a takzhe
vse prochie polyaki ili optanty pol'skogo grazhdanstva,
osuzhdennye v administrativnom poryadke ili za dis
ciplinarnye prostupki. Ugolovnye prestupniki podle
zhali vydache pol'skomu pravitel'stvu vmeste s delo
proizvodstvom, prichem vynesennye po takim prestuple
niyam smertnye prigovory priostanavlivalis'. (V slu
chae otkaza pol'skogo pravitel'stva zatrebovat'
osuzhdennogo na kazn' pol'skogo grazhdanina vopros o
privedenii v ispolnenie smertnoj kazni reshalsya
VUCIKom.)
Snosheniya s pol'skim pravitel'stvom po delam, kasavshimsya amnistii
pol'skih grazhdan, mogli proizvodit'sya tol'ko cherez NKID, i ni odno lico ili
uchrezhdenie ne imeli prava samostoyatel'no osushchestvlyat'
vydachi ili vysylki polyakov. Instrukcii i rasporya-zheniya, izdannye ranee
po delam o presledovanii prestuplenij i prostupkov pol'skih grazhdan --
bezhencev, plennyh, zalozhnikov, internirovannyh i drugih kategorij - s
momenta publikacii dekreta ob amnistii utrachivali svoyu silu.
3 iyunya 1921 goda ukrainskim pravitel'stvom byla utverzhdena special'naya
instrukciya NKID i NKYU "O poryadke primeneniya amnistii pol'skim grazhdanam"
(sm. SU.USSR, 1921, st. 240, za podpisyami Rakovskogo i Buzdalina).
Pravda, 12 iyulya 1919 g. No 151.
Sm. Dekrety sovetskoj vlasti, t. 9. Moskva, 1978,
str. 7-8; tam zhe, t. 10, Moskva, 1980, str. 156-158.
Sm. SU. USSR, 1921, st. 91. Postanovlenie Pyatogo
Vseukrainskogo s®ezda Sovetov. Opubl. v gazete "Bic-
ti" 5 marta 1921 g.
Sm. tam zhe, st. 92, za podpis'yu narkomyusta Ka
narskogo, ot 10 marta 1921 g., Har'kov. Opubl. v gaze
te "Bicti" 15 marta 1921 g. "Bandity", odnako, ne
toropilis' sdavat'sya. I 19 aprelya 1921 goda sovetskoe
pravitel'stvo Ukrainy opublikovalo postanovlenie o
prodlenii srokov dobrovol'noj yavki "banditov" v
rasporyazhenie mestnyh vlastej do 15 maya 1921 g. (sm.
SU.USSR, 1921, st. 186, opubl, v "Vistyah"). Soglasno
postanovleniyu sroki dobrovol'noj yavki prodlyalis' iz-
za togo, chto "naselenie USSR vsledstvie rastrojstva
transporta i sredstv soobshcheniya ne bylo opoveshcheno do
statochno shiroko ob etoj amnistii, v silu chego neko
torye elementy, vovlechennye v banditizm i sostoyashchie
v banditskih shajkah, ukryvayushchihsya vdali ot naseleniya,
buduchi neosvedomleny, ne mogli v ustanovlennyj srok
yavit'sya dobrovol'no".
8. Sm. SU. RSFSR, 1921, st. 611. Dekret VCIK ot 3
noyabrya 1921 g.
9. Amnistirovannym predostavlyalas' vozmozhnost'
vernut'sya na obshchih osnovaniyah s voennoplennymi.
10. Sm. SU.USSR, 1922, st. 287, postanovlenie
VUCIK ot 12 aprelya 1922 g. Pravda, 2 yanvarya 1924 g. VUCIK postanovil
pomilovat' YUrka Tyutyunika i otmenit' postanovlenie ob ob®yavlenii ego vne
zakona (sm. tam zhe, 1924, st. 5).
SU. RSFSR, 1921, st. 614.
Sm. tam zhe, 1922, st. 820, ot 2 noyabrya 1922 g.
Tam zhe, 1923, st. 473, dekret VCIK ot 22 maya
1923 g. Amnistirovannye uchastniki Kronshtadtskogo
vosstaniya poluchili dazhe pravo, esli oni togo zhelali,
ostavat'sya za granicej, zaregistrirovavshis' v so
vetskom polpredstve i zaprosiv zagranichnyj vid na
zhitel'stvo dlya sovetskih grazhdan (sm. tam zhe, st.
584, postanovlenie NKID "Pravila vydachi zagranich
nymi organami NKID zagranichnyh vidov na zhitel'stvo
rossijskim grazhdanam", ot 5 iyunya 1923 g., za pod
pis'yu Litvinova).
Sm. SU. RSFSR, 1923, st. 795.
Sm. tam zhe, 1924, st. 508, "O rasprostranenii
amnistii, ob®yavlennoj 3-go noyabrya 1921 goda na vseh
nahodyashchihsya na Dal'nem Vostoke, v Mongolii i Zapad
nom Kitae ryadovyh soldat Belyh armij". Utverzhdeno 9
iyunya 1924 g.
Sm. tam zhe, 1923, st. 405, "Ob amnistii ka
rel'skim bezhencam", ot 30 aprelya 1923 g.
Sm. tam zhe, 1924, st. 20, "O sroke podachi za
yavlenij o zhelanii vospol'zovat'sya amnistiej dlya ka
rel'skih bezhencev", ot 24 dekabrya 1923 g.
18. Sm. tam zhe, 1925, st. 131, o predostavlenii
CIK Avtonomnoj Karel'skoj SSR "prava personal'noj
amnistii karel'skih bezhencev, ne uspevshih zaregi
strirovat'sya do 1-go maya 1925 goda", ot 16 marta
1925 g.
Last-modified: Tue, 20 Jan 2004 11:22:10 GMT