мая 1920 г. состояла не только в ее ярко выраженном националистическом характере -- поляки, выходцы из небуржуазных слоев, также не подлежали освобождению; но и в замене многим заключенным, прежде всего специалистам, "лишения свободы -- принудительной работой без лишения свободы" 54. Между тем еще не кончена была гражданская война. И привычная целесообразность толкала советское правительство к поискам новых решений. В надежде ослабить Белую армию, ВЦИК дважды на протяжении 1920 г., в июне и сентябре, заявлял, что амнистирует всех белых офицеров, перешедших на сторону большевиков 55. В 1920-- 1922 гг., в соответствии с международными договорами, заключенными советским правительством на условиях взаимности, были амнистированы подданные (или лица, оптировавшие гражданство) Польши, Прибалтийских государств, Финляндии, Германии, Венгрии и Турции. Иногда советское правительство "заочно" амнистировало все население вновь присоединенных к России областей56 либо, как, например, по договору с Латвией, освобождало советских граждан, совершивших преступления в пользу иностранного государства 57. Окончание гражданской войны и заключение советской Россией мирных договоров с пограничными странами не привели к ожидаемому смягчению карательной политики большевистского правительства. Заключенных, однако, уже в который раз спасала неразвитость Архипелага: в связи с переполнением тюрем и лагерей Дзержинский вынужден был обратиться к чекистам с приказом: "О карательной политике органов ЧК". В приказе, в частности, говорилось: "Внешних фронтов нет. Опасность буржуазного переворота отпала. Острый период гражданской войны закончился, но он оставил тяжелое наследие -- переполненные тюрьмы, где сидят главным образом рабочие и крестьяне, а не буржуи. Надо покончить с этим наследием, разгрузить тюрьмы и зорко смотреть, чтобы в них попадали только те, кто действительно опасен советской власти... Держать в тюрьме толпы крестьян и рабочих, попавших туда за мелкие кражи или спекуляцию, -- недопустимо... Правда, поднялась высоко волна хищений, в них повинны и многие рабочие, но если заставить проворовавшегося рабочего вместо тюрьмы работать на своем же заводе под ответственностью остальных рабочих... такой порядок будет действовать гораздо сильней и целесообразней, чем сидение под следствием или судом... Лозунг органов Чека должен быть: "Тюрьма для буржуазии, товарищеское воздействие для рабочих и крестьян". Разгрузить тюрьмы -- работа более простая, труднее предупредить их все новое пополнение. Между тем советская власть и слишком крепка, и слишком бедна, чтобы строить новые лагеря для случайных людей, против которых нет никаких улик и которых держать сейчас в заключении нет никакого смысла... Конечно, открытые восстания должны подавляться беспощадно, бандитские шайки просто подлежат уничтожению, но борьба с подпольными организациями эсеров, подготавливающими восстания или террористические акты, ловля политических или экономических шпионов требует тонких приемов работы, внутреннего осведомления и т. д. Старыми методами, массовыми репрессиями, вполне понятными в боевой обстановке, при изменившемся положении Чека будут только лить воду на контрреволюционную мельницу, увеличивая массу недовольных. Всех подозрительных, которые могут принять участие в активной борьбе, беспартийных офицеров или лиц правоэсеровского, махновского или тому подобного толка нужно держать на учете, выяснить, проверить. Это гигантская информационная работа, которая должна выступить на первый план, -- наполнять же подследственные тюрьмы арестованными по подозрению -- нельзя. Грубые признаки различия на своего или не своего по классовому признаку •-- кулак, бывший офицер, дворянин и прочее -- можно было применять, когда советская власть была слаба... Опасность технической контрреволюции, руководимой иностранным капиталом, нельзя предотвратить грубыми, случайными ударами чекистского молота... Надо знать виновника, подозревать -- мало. Здесь нужно иметь в руках точные улики, конкретные данные, которые опять-таки можно получить лишь хорошей информацией, иначе против органов Чека поднимутся вопли, что они мешают экономическому возрождению РСФСР своими произвольными арестами, и задержанных спекулянтов придется выпускать; но если нам удастся поставить борьбу с техническими контрреволюционерами на новые рельсы, то само собой понятно, что расправа с пойманными, уличенными саботажниками должна быть беспощадна. Для таких буржуазных преступников должен быть установлен особый, суровый тюремный режим так, чтобы другим неповадно было. Борьба на экономическом фронте опасна еще тем, что для Чека будет много соблазнов применять здесь старые массовые методы при борьбе с буржуазией в наших хозяйственных органах... Так как все буржуазные элементы бросились на советскую службу, то они играют там громадную роль... Эти дрянные слуги рабоче-крестьянской власти являются только слугами, а не господами, но благодаря своей массе... даже действуя без всякого сговора или плана, они просто силой инерции могут погубить все попытки коммунистов восстановить производство... Борьба со злостными действиями советских служащих... всецело лежит на органах Чека. Ни один крупный преступник, особенно занимающий видное положение, не должен избежать кары, и раз такого буржуя поймали, осудили, держать его надо крепко. Никаких освобождений на поруки таких спецов не должно быть, для них и предназначена советская тюрьма. Во исполнение сего ВЧК предлагает: {}Произвести обследование мест заключения и пересмотреть дела на предмет выявления осужденных рабочих и крестьян... {}Сугубое внимание обратить на дела подследственных рабо чих и крестьян, рассматривая последних не как классовых наших врагов, а как совершивших проступки в силу социальных усло вий переходного периода от капитализма к социалистическому строю... {}В целях оттенения отличия рабочего и крестьянина от враж дебной нам по классу буржуазии -- в отношении последних реп рессии усилить: а)освобождать на поруки лиц буржуазного класса лишь в крайних случаях, проверив их как специалистов в работе учреж дения; б)досрочное освобождение к буржуазии не применять. 4.Принять меры к изоляции в местах заключения буржуазии от арестованных рабочих и крестьян. 5. Создать для буржуазии особые концентрационные лагери. С получением настоящего приказа все органы ЧК... должны в корне изменить свою карательную политику по отношению к рабочим и крестьянам..." 58. Таким образом, общая бедность советского государства, отсутствие широкой сети исправительно-трудовых лагерей и переполнение тюрем сыграли решающую роль в изменении карательной политики советского правительства, направив ее острие исключительно в сторону "буржуазии" и существенно ослабив репрессии против рабочих и крестьян. Последние, на основании приказа Дзержинского, подлежали амнистии. Не случайно 1921 год был богат амнистиями и на Украине. Репрессии украинских чрезвычайных комиссий поражали своим варварством даже Ленина. Вот что писал он 4 июня 1919 г. в письме председателю Всеукраинской ЧК Лацису: "...Каменев говорит -- и заявляет, что несколько виднейших чекистов подтверждают, -- что на Украине Чека принесли тьму зла, будучи созданы слишком рано и впустив в себя массу примазавшихся" 59. Лацис ответил: "...Я пошел на очень большие уступки, чтобы улучшить состав чрезвычайных комиссий и избавиться от постоянных нареканий и погромов: упразднил уезд(ные) чека и выбросил мелкую спекуляцию. Еще с первого дня мною запрещено забирать при арестах что-либо кроме вещественных доказательств. Но наш русский человек рассуждает: я разве не заслужил тех брюк и ботинок, которые до сих пор носил буржуа. Ведь это моим трудом добыто. Значит я беру свое и греха тут нет. Отсюда частные поползновения... Сейчас послана инспекционная комиссия по всем губерниям в числе 6 человек специалистов по всем отраслям. Как видите, делаем, что можем..."60. Что могла изменить комиссия из шести человек? Разумеется, ничего. Да к тому же: "дело, конечно, не в составе работников ЧК, а в характере деятельности их..." И еще позже, в феврале 1921 г., Ленин пишет члену Коллегии ВЧК и начальнику Центрального управления чрезвычайных комиссий Украины В. Н. Ман-цеву: "На Украине происходят безобразия..."61. Лучшим средством для исправления "безобразий" украинское правительство считало амнистии. Необходимость их проведения вызывалась и военными соображениями: советская Украина, куда сильнее России, страдала от "бандитизма". Поэтому в марте 1921 г. Всеукраинский съезд Советов объявил амнистию "бандитам" -- крестьянам, скрывающимся в украинских лесах, -- и "эмигрантам", покинувшим родину "во время гражданской войны или в связи с нею". К последним относились все дезертиры. Освобождению, однако, не подлежали кулаки, буржуазия, "контрреволюционеры" и лица, совершившие тяжкие уголовные преступления 62. Через два месяца, в мае, в соответствии с условиями украинско-польского мирного договора, ратифицированного в апреле, правительство Украины амнистировало польских граждан и оптантов, осужденных за неуголовные преступления 63. На территорию Украины было распространено и действие так называемой Крымской амнистии, объявленной революционным комитетом Крыма. Амнистии, однако, не подлежали "белогвардейцы", "спекулянты" и уголовные преступники 64. Но как раз "за спекуляцию" сидело большое число рабочих и крестьян. Поэтому в начале июня, руководствуясь январским приказом Дзержинского, Всеукраинскний ЦИК распорядился о пересмотре всех судебных решений и досрочном освобождении "социально близких элементов". Ревизию приговоров производили специально созданные "комиссии по разгрузке мест заключения" 66. Дополнительное освобождение тюрем и лагерей от рабочих и крестьян было осуществлено с помощью объявленных в ноябре 1921 г. в России и на Украине общих амнистий 66. Амнистии использовались и для заманивания в Россию эмигрантов, покинувших родину в составе Белых армий. Эти армии часто оставались боеспособными единицами даже на чужбине и уже одним фактом своего существования создавали угрозу безопасности советских республик. Поэтому в ноябре 1921 г. правительство объявило амнистию бывшим рядовым участникам антисоветских организаций и Белых армий, эмигрировавшим за границу67. Тогда же ВЦИК предложил ВЧК пересмотреть списки всех административно высланных и снять наказание с тех, чье возвращение не представляло опасности для большевиков. Подобные амнистии, из которых правительство надеялось извлечь еще и пропагандистские выгоды, всегда сопровождались патетическими заявлениями о тяготах, испытываемых эмигрантами за границей. Дальнейшая стабилизация советского режима не изменила существенным образом карательной политики большевистского правительства. После многочисленных обсуждений в ноябре 1921 г. появился декрет СНК о наказании за ложные доносы68. Он, однако, не имел ничего общего с декабрьским проектом 1918 г. Вот как объяснял причины издания нового закона Дзержинский: "В органы ВЧК на местах поступает много заявлений и указаний на незаконные или преступные деяния того или другого ответственного партийного или беспартийного советского работника... с просьбой возбудить против него дело и привлечь к ответственности... Вызов на допрос ответственных сотрудников или задания агентам по выяснению материалов, указанных в заявлении, тем или другим путем получают огласку... Необходимо оберегать честь и доброе имя ответственных партийных и советских работников, а потому недопустимо, когда возникают о ком-либо сомнения, называть их имена при допросе свидетелей... В случаях, когда возникает против кого-либо только подозрение, необходимо про- верить его основательность с таким расчетом, чтобы сама проверка не запачкала имени работника. С другой стороны, часто на находящихся под следствием или арестом явно преступных лиц поступают одиночные или коллективные заявления об их благонадежности, характеристика с хорошей стороны, просьба об освобождении из-под ареста под поручительство..." Согласно постановлению Совнаркома, ложный донос или сообщение карались лишением свободы на срок не менее одного года. Новым законом большевики явно надеялись запугать и жалующихся на злоупотребления со стороны советских чиновников, и тех, кто еще осмеливался брать арестованных на поруки. Месяцем позже, однако, Россия была потрясена неожиданным событием -- решением советского правительства упразднить ВЧКб9. В конце января Политбюро ЦК постановило распустить чрезвычайные комиссии и создать Государственное политическое управление в системе НКВД. Одновременно много большими полномочиями наделялись революционные трибуналы. Вот что писал по этому поводу Ленин И. С. Уншлихту в последних числах января 1922 г.: "Гласность ревтрибуналов -- не всегда; состав их усилить "вашими" людьми, усилить их связь (всяческую) с ВЧК; усилить быстроту и силу их репрессий, усилить внимание ЦК к этому. Малейшее усиление бандитизма и т. п. должно влечь военное положение и расстрелы на месте. СНК сумеет это быстро провести, если Вы не прозеваете, и по телефону можно> 70. Согласно постановлению Политбюро, "центр деятельности ГПУ должен (был) быть сосредоточен в постановке дела осведомления внутренней информации и изучения всех контрреволюционных и антисоветских деяний во всех областях". Вместе с тем Политбюро требовало "сохранить максимально боевой аппарат ВЧК с таким расчетом, чтобы при обострении гражданской войны он мог бы быть быстро и решительно развернут...". Замена ВЧК. Государственным политическим управлением и уделение большего внимания "внутренней информации" казались естественными после введения нэпа и изменения тактики борьбы за мировую революцию. Решению "внутренних" задач должны были способствовать и амнистии. В апреле 1922 г. Всеукраинский ЦИК амнистировал всех украинских эмигрантов, покинувших родину вследствие участия в сооруженной борьбе против советской власти. А в ноябре того же года Российское правительство амнистировало рядовых участников Кронштадтского мятежа, эмигрировавших в Финляндию. В следующем году амнистия распространилась на проживавших в Финляндии "карельских беженцев" и участников "карельской авантюры". И те и другие покинули Карелию в 1921-- 1922 гг. после прихода туда большевиков. Для России же эмигранты в Финляндии представляли опасный очаг антисоветского движения. На "бессознательно вовлеченных" в борьбу против советской власти в Белоруссии и бежавших за границу крестьян распространилась амнистия "по случаю третьей годовщины освобождения Минска"; а в августе 1923 г. правительство объявило общую амнистию "в ознаменование образования Союза Советских Социалистических Республик". Можно подумать, что советская власть только и искала предлоги для объявления новых амнистий! Не всех амнистированных сажали обратно. Не всех реэмигрантов бросали в лагеря сразу. Всему свое время. И всем свой черед. И еще не умерший Ленин, той же ручкой, которой подписывал декреты об амнистиях, писал наркому юстиции Д. И. Курскому: "Суд должен не устранить террор; обещать это было бы самообманом или обманом, а обосновать и узаконить его принципиально, ясно, без фальши и без прикрас. Формулировать надо как можно шире, ибо только революционное правосознание и революционная совесть поставят условия применения на деле, более или менее широкого". Необходимо "выставить принципиальное и политически правдивое (а не только юридически-узкое) положение, мотивирующее суть и оправдание террора..." и -- "надо расширить применение расстрела..." 71. "Политика амнистий" подходила к концу. Окрепшая коммунистическая система уже не нуждалась в них. И примерно с 1923 г. амнистии стали явлением крайне редким. Как указывала советская Энциклопедия государства и права, "к общим амнистиям прибегать уже не было надобности, ибо введение У. К., единственная стройная система суда и надлежащий надзор устранили те причины, которые вызывали столь частые амнистии" 72. Карательная машина достигла своего совершенства и "в дальнейшем были случаи" лишь "частичных, весьма ограниченных амнистий", почти никогда не распространявшихся на политических заключенных, и если и приводивших к освобождению некоторых из них, та лишь на самое короткое время, до очередного ареста. * * * Публикуемые документы хранятся в архиве Гуверовского института (Стенфордский университет, США, в коллекции Б. И. Николаевского). Архивные номера документов обозначены в содержании. Например, [143-- 6] означает, что материал находится в ящике 143, в папке 6. Материалы публикуются с любезного разрешения администрации архива. Несколько слов о книге С. Дукельского "ЧК на Украине". Она была набрана в Государственном издательстве Украины в Харькове в 1923 г., однако в продажу не поступила. Тираж ее был задержан и уничтожен. Лишь первая часть этой книги (предлагаемая читателю) * в небольшом количестве экземпляров была рас- * Написанная С. Дукельским книга называлась "ЧК -- ГПУ". Поскольку материалы автора охватывали только деятельность карательных органов советской власти на Украине и поскольку сохранилась только первая часть книги -- об украинской ЧК, работа Дукельского дается нами под названием "ЧК на Украине". -- Прим. сост. пространена среди высокопоставленных партийных руководителей. Автор книги Семен Семенович Дукельский был крупным чекистом. В 2919 г. он занимал должность секретаря Центрального управления особых отделов Южного и Юго-Западного фронтов, находящегося в г. Харькове, Губернаторская ул., д. 14. (В то время председателем Всеукраинской чрезвычайной комиссии [ВУЧК] в Харькове, Мироносицкая площадь, д. 7, был В. Н. Манцев, а начальником Управления Дукельского -- Е. Г. Евдокимов). Центральному управлению особых отделов Южного и Юго-Западного фронтов было дано тогда право контролировать и наблюдать не только работу ВУЧК, но и украинского Совнаркома (так, Управлением были произведены аресты служащих в канцелярии Председателя Совета народных комиссаров Украины X. Г. Раковского). После окончания гражданской войны Центральное управление особых отделов Южного и Юго-Западного фронтов вошло в состав ВУЧК под названием Особого отдела Всеукраинской чрезвычайной комиссии. Начальником его оставался Евдокимов. Дукельский был переведен в Одессу, где получил должность председателя Одесского губернского отдела ГПУ, причем занимался среди прочего и контрразведывательной работой (шпионаж и дезинформация за границей) и был, видимо, руководителем дезинформационного отдела одесского ГПУ. Дукельский, в частности, сфабриковал дело и документы никогда не существовавшего "Комитета спасения Родины". Однако его работа в отношении "Комитета спасения Родины" была признана слишком грубой и низкопробной: в январе 1922 г. за самовольные действия (выразившиеся в публикации без согласия центра материалов о "Комитете" за границей -- с целью дезинформации) он получил выговор от руководителя Иностранного отдела ГПУ М. Трилиссера, но в должности понижен не был. Именно после инцидента с документами "Комитета спасения Родины" Трилиссер дал общее указание всем губернским отделам не публиковать дезинформацию за границей без согласия центра. Очевидно, что написанная Дукельским примерно в эти месяцы книга "ЧК -- ГПУ", как и его работа по дезинформации, не были одобрены начальством; по крайней мере именно из Москвы пришел приказ об аресте и уничтожении набора книги об украинской ЧК. Известная как первый том "Украинской Красной книги ВЧК" (по аналогии с вышедшим в начале двадцатых годов двухтомником "Красная книга ВЧК") работа Дукельского сохранилась, видимо, лишь в архиве Гуверовского института, но не в оригинале, а в перепечатанном на машинке виде. Настоящее издание публикуется по этой архивной копии. В третьей части книги даются материалы бывшего сотрудника ГПУ Павловского, арестованного и осужденного в 1929 г. в Германии за шпионаж в пользу СССР. "Документы Трилиссера" представляют собой уменьшенные фотографии с оригиналов. Сетки шифров "Кар", "Скандинавия" и "Вну", являющиеся частью этих документов, видимо, составлены Павловским, ручкой, на листе бу- маги. Шифр "ПЛ" в архиве указан лишь частично. Ряд клеток шифра расшифрован составителем. Слова в квадратных скобках принадлежат составителю. Им же подобраны выдержки из писем Б. И. Николаевского о М. Трилиссере и Г. Ягоде. Юрий Фельштинский 1Энциклопедия государства и права. М., 1925. Т. I. См. статью А. Глуз- мана "Амнистия". 2См., например, Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1964. С. 23. "Амнистия". 3См.: Декреты советской власти (далее -- ДСВ). т. 1. М., 1957. С. 540, 161-- 162. Все даты даны по новому стилю. 4 ДСВ. Т. 1.С. 554. Впрочем, арестованных освободили на следующий день. См. также: Известия ВЦИК,. 1917. 9 декабря. No 247. 5ДСВ. Т. 1. С. 491. 6Упрочение советской власти в Москве и Московской губернии. М 1958. С. 111-- 112. 7См.: МЧК. Из истории Московской Чрезвычайной комиссии. Сборник до кументов. М., 1978. С. 16. 8Упрочение советской власти... С. 121-- 123. 9Ленин В. И. Поли. собр. соч Т. 50. С 89. 10Там же. С. 106. 11Там же. Т. 36. С. 503. 12ДСВ. Т. 3. С. 187-- 188. 13Ленинский сборник. XXXVII. С. 114. 14Правда. 1918. 31 августа No 185. 15См.: Сборник установлений РСФСР (далее -- СУ РСФСР), 1918. 5 сен тября. No 65. Ст. 710. 16Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и дек ларациях. Литиздат НКИД. 1926. Ч. II. С. 167. 17См. там же. С. 170-- 171; Правда. 1918. 7 сентября. No 191; Известия ВЦИК. 1918. 5 сентября. No 191. 18Ленинский сборник. XXXVII. С. 44-- 45. 19ДСВ. Т. 3. С. 529-- 530.; СУ РСФСР. 1918. 6 ноября. No 10О. Ст. 1033. 20Энциклопедия государства и права. С. 428. Ст. "Вина". 21Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. М., 1919. Ст. 10, Введение. 22Энциклопедия государства и права. С 428-- 429. 23Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 37. С. 173. 24Там же. Т. 50. С. 203-- 204, 211, 214-- 215. 25Ленинский сборник. XXI. С. 238. 26Ленин В. И. Поли. собр. соч., Т. 50. С. 215-- 216. 27См.: Ленин и ВЧК. Сборник документов. М., 1975. С. 124. 28Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 37. С. 535. 29 См.: ДСВ. М" 1968. Т. 4. 30См.: Известия ВЦИК- 1919. 24 января No 16. 31 Там же. 32См : Правда. 1919. 1 января. No 287. 33См.: ДСВ. Т. 5. С. 108-- 113. 34Правда 1919. 12 июля. No 151; Дзержинский Ф. Э. Избранные произ ведения. Т. 1 С. 279-- 281. 35См.- СУ РСФСР. 1919. 5 ноября. С. 526. 36 См. там же. С. 235. 37См.: Ленин и ВЧК. С. 167. 38Известия. 1919. 20 марта No 60. 39Ленинский сборник. XXXVII. С. 144. 40Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 50. С. 343. 41 Ленинский сборник. XXXVII. С. 16&. 42 См.: СУ РСФСР. 1919. 5 ноября. С. 525; 18 ноября. С. 539. 43 См.: ДСВ. Т. 7. С. 422-- 423. 44СУ РСФСР. 1920|. С. 22; Правда. 1920. 22 января. No 14. 45Ленин В. И., Поли. собр. соч. Т. 40, С. 114. 46См.: История КПСС. М., 1968. Т. 3. Кн. 2. С. 366. 47См.: Коммунистический труд. 1920. 20 марта. No 2. 48Там же. 1920. 10 октября. No 167. 49Красная Москва. 1917-- 1920 гг. М., 1920. С. 631. 50Коммунистический труд. 1920. 9 ноября. No 192. 51 СУ РСФСР. 1920. 7 мая. Ст. 209.// Известия ВЦИК. 1920. 20 мая. No 108. (Постановление принято в развитие приказа РВС республики и НКВД No 278 от 17 февраля 1920 г.) 52Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 42. С. 74. 53 ДСВ. Т. 8. С. 142-- 143. 54 Там же. 55 См. там же. Т. 9. С. 7-- 8; Т. 10. С. 156-- 158. 56 СУ РСФСР. 1921. Ст. 573,. Мирный договор между Россией к Финляндией. 14 октября 1920 г. 57СУ РСФСР. 1920. 11 августа. Ст. 514,. 58Исторический архив. 1958. No 1. С. 13-- 16. 59 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 50,. С. 338. В Ленинском сборнике XXXIV. С. 161 вместо "Каменев" напечатано "уполномоченный Совобороны". 60Текст курсивом исключен из документа, опубликованного в книге: Ленин и ВЧК. С. 213. 61Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 52. С. 65. 62 См.: СУ УССР. 1931. Ст. 91. Опубликовано 5 марта 1921 г. 63См. там же. Ст. 239-- 240. 64См. там же. Ст. 346-- 347. 65См. там же. Ст. 241, 642. 66 СУ РСФСР. 1921. Ст. 614; СУ УССР. 1921. Ст. 642. 67 СУ РСФСР. 1921,. Ст. 611; СУ УССР. 1921. Ст. 724. 68См.: Известия ВЦИК. 1921. 1 декабря. No 270. 69См. там же. 1921. 30 декабря. No 295. 70Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 54. С. 144. 71Там же. Т. 45. С. 190, 189. 72 Энциклопедия государства и права. С. 111. Ст. "Амнистия". ЧАСТЬ ПЕРВАЯ ВЧК Совершенно секретно Принятое на Всероссийской Конференции Чрезв. Комиссии 11 июня 1918 года ПОЛОЖЕНИЕ О ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ КОМИССИЯХ НА МЕСТАХ 1)При каждом областном, губернском, уездном пограничном и т. п. Совдепе Исполнительный Комитет или Совет выделяет группу лиц, преданных делу революции и Советской власти, това рищей, которые составляют Чрезвычайную Комиссию по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией. Примечание 1. Председатель из числа этих членов назначается Совдепами, а число членов определяется местными условиями. Примечание 2. Там, где имеется областной и губернский Совдеп, или где имеются отдельно рабочие и крестьянские Совдепы, там должна быть образована одна Комиссия, В первом случае: Комиссия должна быть при областном Совдепе, которая обслуживает ту губернию и город, в каком областной Совдеп находится. Во втором случае Чр Комиссия должна быть организована при Совете Рабочих, Красноармейских и Крестьянских Депутатов. {}Губернские Комиссии есть органы административной вла сти, берущие на себя задачу борьбы с контрреволюцией и спеку ляцией, а также стоящие на страже советского порядка и спокой ствия в своей губернии, а также на страже неуклонного проведе ния в жизнь всех распоряжений Советской власти. {}Губернские и Областные Комиссии подчинены Всероссий ской Чрезвычайной Комиссии и дают отчет местному Совдепу или Исполнительному Комитету, комиссары дают отчет губернским и областным ЧК и своим исполкомам. Общее руководство и направ ление работ Комиссии принадлежит Всероссийской Чрезвычайной Комиссии. Примечание: Все циркуляры, приказы и указания, поступающие от ВЧК, исполняются и не могут быть отменяемы нижними инстанциями. 4) В задачи Комиссий входит следующее: а) Беспощадная борьба с контрреволюцией и спекуляцией наличными силами, которые имеются в распоряжении Комиссии. б)Наблюдение за местной буржуазией и за направлением в ее среде контрреволюционной работы. в)Доведение до сведения местной и центральной власти о со вершающихся беспорядках и злоупотреблениях и пресечении их. г)Производство дознаний по государственным преступлениям. д)Производство исследований в порядке чрезвычайного по ложения. е)Наблюдение за лицами, проезжающими через границу. ж)Наблюдение за иностранными разведчиками. з)Розыск и наблюдение за лицами, укрывающимися от вла стей. и) Участие в сохранении общественного спокойствия, при отсутствии чинов милиции и содействие последней в восстановлении нарушенного революционного порядка. к) Выполнение поручений в высших губернских советских органах по производству дознаний о преступлениях, когда будет признано необходимым. л) Участие в некоторых нужных для борьбы совещаниях. м) Наблюдение и регистрация всех приезжающих через границу и тщательная проверка документов на право въезда и выезда и т. п. н) Строжайшее наблюдение за проведением в жизнь декретов и распоряжений Советской власти. 5)Комиссия, наблюдая и выполняя вышеуказанные ее обя занности и строго следя за нормальным революционным поряд ком в губернии, принимая для этого меры пресечения и преду преждения в случае всякого рода контрреволюционных выступ лений, погромов и черносотенных беспорядков, имеет право де лать следующее: а)предлагать Совдепу вводить во всей губернии чрезвычайное или военное положение; б)издавать обязательные постановления, касающиеся внеш него революционного порядка в губернии; в)подвергать преступных лиц административному аресту и налагать штрафы в общем порядке; г)имеет право производить обыски, аресты лиц, заподозрен ных в контрреволюции и вообще направленной против Советской власти деятельности. б)Комиссия работает в тесном контакте со всеми губернскими советскими учреждениями и оказывает им всяческое содействие. {}Если где в советских органах замечено будет злоупотреб ление и упущение, то Комиссия немедленно принимает соответст вующие меры. {}Если будут обнаружены злоупотребления и непорядки в са мой Комиссии, то губернский Совет или Исполнительный Комитет принимает меры против этого, вплоть до ареста и предания суду членов Комиссии. {}ВЧК руководит работами всех губернских комиссий и дает им направление и помогает их успешной работе. За бездействие Комиссия несет ответственность как перед местной, так и высшей властью, и перед ВЧК. {}Губернские комиссии имеют право руководить и указывать на недостатки наружной милиции и контролировать ее работу. {}Если в губернии есть крупные центры, где существуют Чрезвычайные Комиссии, то таковые подчиняются губернской Ко миссии, если на то не поступает особого указания из центра. {}Из среды испытанных и надежных товарищей уездные Ис полнительные Комитеты назначают комиссаров для этой же цели в каждом малом городе, которые дают отчет уездному Совдепу и в действиях своих подчинены губернской Комиссии. Волостные Советы, в свою очередь, выделяют таких же комиссаров, которые подчинены уездной комиссии или комиссару, а отчет дают воло стному Совдепу. {}На обязанности уездных и волостных комиссаров лежит наблюдение за революционным порядком в своем районе, следить за тем, чтобы не было контрреволюционной погромной агитации, бдительно следить за местной буржуазией, производить дознания, осуществлять надзор за ненадежными контрреволюционными элементами, кулаками, спекулянтами и прочими врагами Совет ской власти, принять меры пресечения и предупреждения против таковых. {}Желательно было бы, чтобы в волостных районах в инте ресах экономии сил и средств должность комиссаров Чрезвычай ной Комиссии соединялась с должностью комиссаров милиции. {}Волостной комиссар обязан каждую неделю составлять полный отчет о всем том, что у него случилось и какие происше ствия имели место. Такой отчет в виде донесения представляется уездной комиссии или комиссару. {}Уездные комиссары или Комиссии через каждые две неде ли обязаны представлять полный доклад в губернскую Комиссию с полным изложением всего происходящего в данном уезде. {}Губернские Комиссии дают соответствующее распоряжение для принятия тех или иных мер уездным, волостным комиссарам и Комиссиям. {}Волостной и уездный Советы, выбрав комиссаров, доводят до сведения губернской Комиссии. {}Губернская Комиссия имеет право отстранять уездных, же лезнодорожных и волостных комиссаров за бездеятельность, а в случае злоупотребления властью с их стороны подвергает аресту и предает суду. {}На крупных железнодорожных пунктах образуются район ные, участковые Чрезвычайные Комиссии, которые подчинены гу бернским Комиссиям. Примечание: Все жел.-дор. Комиссии, находящиеся в районе данной губернии, подчинены губернской Комиссии и окружной, 22)На более мелких жел.-дор. пунктах губернская Комиссия назначает комиссаров, которые подчинены ей. Примечание: Права и обязанности жел.-дор. Комиссии и комиссаров определяются особой инструкцией, на основании которой они действуют, строжайше придерживаясь последней ввиду сложности ж.-д. аппарата, при котором они работают. 23)Губернские Комиссии разделяются на следующие отделы: а) отдел борьбы с контрреволюцией; б) отдел борьбы со спеку ляцией; в) отдел борьбы с преступлениями по должности и г) от дел иногородний; д) отдел железнодорожный. Примечание 1. Внутренняя конструкция определяется особыми положениями., Примечание 2. При отсутствии большой работы вместо отделов могут быть столы. Примечание 3. При незначительности работы отдел контрреволюции и прест. по должности могут быть объединены в один отдел. {}Отделы борьбы с контрреволюцией выполняют большую государственную работу: они призваны повсеместно беспощадно бороться со всеми контрреволюционными выступлениями, заговор щическими организациями и погромами черносотенных организа ций. Эти отделы должны всюду быть бдительными стражами со ветского революционного порядка и спокойствия, выполняя эту работу самоотверженно и честно. {}Отдел по борьбе со спекуляцией ведет беспощадную борь бу со спекуляцией и мародерством во всех ее проявлениях, ведет надзор за всеми грузовыми отправками и прибытиями как внутри республики, так и на границе. Ведет надзор за буржуазными аген тами, пробравшимися во всякого рода продовольственные, распре делительные и прочие экономические организации. {}Отделы по борьбе с преступлениями по должности играют видную роль в работах Комиссии, так как на их обязанности ле жит борьба со злоупотреблениями лиц, служащих у Советской власти. Отделы ведут борьбу со всеми проходимцами, сумевшими пробраться в ряды Советской власти и компрометирующими ее, а также наблюдение и контролирование уголовной милиции и борьбе с преступностью вообще. {}Иногородний отдел в комиссии должен играть колоссаль ную роль. На его обязанности лежит тесно связаться со всеми ко миссиями, ему подчиненными, и с ВЧК. На иногороднем отделе лежит все управление ЧК, борьба на ж.-д. и пограничных пунктах, широкая информация, инспекция и т. п. {}Отделы подчиняются Комиссии и выполняют все ее поста новления. {}При каждой губернской Комиссии образуется канцелярия соответственно размеру ее работ. {}Сметы расходов производятся обычным порядком, как и ВЧК. Примечание 1: ВЧК имеет право по своему усмотрению предлагать, сокращать или увеличивать смету и штаты той или иной Комиссии. Примечание 2: Сметы уездных и волостных комиссаров, входят в общую смету губернской Комиссии. {}Для контроля действий губернских Комиссий и ее агентов Чрезвычайные Комиссии создают контрольные коллегии из одно го члена Комиссии и двух членов партии, конструкция, права и обязанности которых определяются особым положением. {}ВЧК имеет право производить чрезвычайную ревизию той или иной губернской Комиссии и принимать соответствующие ме ры пресечения против злоупотреблений и упущений. Губернские, в свою очередь, имеют право производить ревизии подчиненных им Комиссий и комиссаров. {}Для проверки работ Чрезвычайных Комиссий и чрезвычай ных комиссаров при ВЧК образуются контрольная коллегия и инспекторская часть, которые производят проверку их деятельно сти; при губернских -- организуется то же самое. {}Все инструкции, распоряжения, приказы и циркуляры, ис ходящие от Всероссийской Чрезвычайной Комиссии, губернские комиссии и комиссары исполняют немедленно и хранят их как руководящий материал. {}Если нужно принять какие-нибудь меры, которые выходят из общих рамок губернских Комиссий, то таковые немедленно за прашивают ВЧК путем телеграфных сношений, испрашивая ука заний и инструкций. {}Для секретных сношений губернских Комиссий, чрезвы чайных комиссаров с ВЧК вырабатывается определенный шифр, путем которого происходят секретные сношения. {}Губернские Комиссии ежемесячно должны присылать пол ный отчет о своей деятельности в ВЧК, последняя, в свою очередь, посылает свои отчеты по местам. {}Для уездных, волостных, жел.-дор. комиссаров вырабаты ваются особые инструкции, в которых определяются их права и обязанности. {}Все Комиссии носят однородные названия: "Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией при таком- то Совете". {}Каждая Комиссия имеет свою гербовую печать согласно постановлению 5-го Всероссийского Съезда Советов. Примечание: Отделы не могут иметь гербовых печатей, а имеют лишь печати простые Гербовые печати должны иметь строго установленную форму. 41)Положение действует впредь до отмены. Совершенно секретно Принятая на Всероссийской Конференции Чрезвычайных Комиссий, 13 июня 1918 г. и дополненная в августе 1918 г. Иногор. Отд. ВЧК. КОНСТРУКЦИЯ ОТДЕЛОВ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ КОМИССИИ 1)Работа ЧК распределяется по отделам, которые состоят из заведующих Отделом, который подбирает секретаря и членов кол легии отдела. Секретарь и члены коллегии должны быть утверж дены Общей Комиссией. Примечание 1: В Губ. Чр. Комиссии, где дел не так много, могут существовать не отделы, а столы, контрреволюц., спекулятивный, железнодорожный и проч Примечание 2 При незначительности работы в том или ином отделе, можно этот отдел присоединить к другому, сходному по деятельности отделу, например, отдел контрреволюц. и преступл. по должности могут быть слиты Примечание 3 Состав коллегии по возможности должен быть немногочисленным, примерно, в три-пять человек. {}Заведующий Отделом является ответственным лицом Отде ла и поэтому все важные бумаги, исходящие от Отдела, должны быть обязательно им подписаны. {}Заведующий делает доклады на заседаниях Общей Комис сии о ходе работ в Отделе. {}Все выдаваемые ордера на производство различного рода, операций Отдела должны быть обязательно подписаны заведую щим. Примечание В отсутствие заведующего ордер может быть подписан другим членом Отдела, его заместителем. 5)Все исходящие бумаги должны быть также скр