ит к
этому телу (ибо ограничение займов  предоставлено человеческой склонности, и
нет поэтому необходимости, чтобы такое ограничение  регулировалось какими бы
то ни было грамотами), то должником ЯвлЯетсЯ сам  представитель. €бо если бы
представитель  был  уполномочен  грамотой заставлЯть  членов  платить по его
займам,  то  он имел бы над  ними верховную власть. Џоэтому или пожалованнаЯ
грамота  была   бы  в   этом   случае   недействительна  как  основаннаЯ  на
недоразумении и ЯвлЯющаЯсЯ недостаточным знаком воли суверена, пожаловавшего
ее,  или  же, если бы она была  подтверждена последним,  тогда представитель
стал бы сувереном и случай этот выходил бы за рамки нашего рассмотрениЯ, ибо
речь идет у нас сейчас о подвластных телах. Ќи один член политического тела,
кроме  самого  представителЯ, не обЯзан поэтому платить по такому займу, ибо
заимодавец,  на которого не  распространЯетсЯ действие грамоты и  который не
принадлежит  к данному  политическому  телу, считает своими  должниками лишь
тех, кто обЯзалсЯ ему, и, видЯ, что представитель может обЯзать самого себЯ,
и никого  другого,  считает его одного  своим  должником.  Џоэтому он должен
платить или из общей кассы, если такаЯ имеетсЯ, или, если таковой  нет,-  из
собственных средств.
     ’аким же образом обстоит дело, если представитель стал должником в силу
договора или штрафа.
     …сли  же  представителем ЯвлЯетсЯ собрание,  то ответственными за  долг
ЯвлЯютсЯ только те, кто санкционировал его.  …сли же представителем ЯвлЯетсЯ
собрание,  а деньги причитаютсЯ постороннему лицу, то за долг отвечают те, и
только те,  которые голосовали  за заем или  за  заключение  того  договора,
которым этот долг  обусловлен, или за то  деЯние, за которое  наложен штраф,
так как каждый голосовавший за что-нибудь из  перечисленных вещей обЯзалсЯ к
уплате. €бо тот, кто ответственен за заключение займа,  обЯзан уплатить даже
весь  долг, хотЯ он освобождаетсЯ от этой обЯзанности,  если  уже кто-нибудь
уплатил.
     …сли долг причитаетсЯ одному из членов собраниЯ,  то политическое  тело
обЯзано платить ему. Ћднако если долг причитаетсЯ одному из членов собраниЯ,
то  собрание обЯзано платить лишь  из  общей кассы (если  таковаЯ  имеетсЯ).
…сли,  будучи  волен в  своем  голосовании, заимодавец  голосовал  в  пользу
заключениЯ займа, то  он голосовал и  за  его уплату. …сли же он голосовал в
собрании  против займа  или  отсутствовал при обсуждении  этого вопроса,  то
предоставлением займа  он  аннулирует  свое прежнее  голосование  и голосует
теперь за  заем, каковое голосование его обЯзывает  к уплате, в силу чего он
становитсЯ одновременно  заимодавцем  и  должником  и,  следовательно, может
требовать  уплаты не от кого-либо в отдельности, а лишь из общей кассы. …сли
же эта касса  пуста, наш заимодавец  ни к кому не  может предъЯвить никакого
иска и  должен  пенЯть на самого себЯ  за то,  что, будучи  посвЯщен в  дела
собраниЯ и состоЯние  его средств, тем  не менее по собственной глупости дал
собранию деньги взаймы.
     Џротест против решениЯ политических тел иногда  бывает вполне законным,
но никогда не может быть законным протест  против верховной власти. €з всего
сказанного  Явствует  с  очевидностью, что в подвластных политических телах,
подчиненных верховной власти, иногда  не только законно, но и целесообразно,
чтобы  отдельные   члены   их  открыто   протестовали  против  постановлений
представительного  собраниЯ и заставлЯли бы вносить в протокол или  так  или
иначе  засвидетельствовать  их  несогласие,  ибо иначе  они  могут оказатьсЯ
обЯзанными   платить   долги  по  договорам  и  отвечать   за  преступлениЯ,
совершенные  другими  людьми. Ћднако в  собрании,  представлЯющем  верховную
власть,  нет  места  такой  свободе,  во-первых,  потому,  что  протестующий
отрицает своим протестом верховную власть, а во-вторых, потому, что все, что
повелевает верховнаЯ власть в отношении подданного (хотЯ не всегда  в глазах
Ѓога),  оправдано этим  повелением,  ибо  ответственным за  такое  повеление
ЯвлЯетсЯ каждый подданный.
     Џолитические тела выполнЯют функции управлениЯ  провинциЯми,  колониЯми
или  городами.  ђазнообразие  политических тел почти  безгранично,  ибо  они
различаютсЯ не только по кругу задач, длЯ которых установлены и которые сами
по себе бесконечно разнообразны, но  и в отношении  времени, места и  числа,
которые подвержены многим ограничениЯм.  Ќекоторые  из  них  установлены длЯ
функций управлениЯ.  Џрежде всего управление провинцией может  быть поручено
собранию  людей, в котором  все  решениЯ  должны  быть  принЯты большинством
голосов,  и  тогда  это  собрание ЯвлЯетсЯ  политическим телом  и его власть
ограничена рамками  поручениЯ.  ‘лово  "провинциЯ"  означает  попечение  или
заботу  о  делах, которые  тот, чьими делами  они ЯвлЯютсЯ, поручает другому
человеку,  чтобы он управлЯл ими в интересах доверителЯ  и под его верховным
надзором.  ‚от  почему  если в одном  государстве  имеютсЯ разные  страны  с
отличными  друг  от  друга  законами  или пространственно удаленные  друг от
друга, то управление ими обычно  поручаетсЯ различным лицам, и такие страны,
которые управлЯютсЯ  не  сувереном, а по поручению,  называютсЯ провинциЯми.
Ћднако  у нас немного примеров того, чтобы  провинциЯ управлЯлась собранием,
пребывающим  в ней самой.  ђимлЯне, верховнаЯ власть которых простиралась на
многие провинции, управлЯли  ими всегда через наместников  и преторов, а  не
при посредстве собраний, как они управлЯли самим ђимом и примыкающими к нему
территориЯми.  ’очно так же, когда из Ђнглии были  посланы  колонисты, чтобы
основать  ‚иргинию и ‘оммерайленд,  то  хотЯ управление этими колониЯми было
поручено  собраниЯм  в ‹ондоне,  однако  эти последние  никогда не  поручали
управлениЯ  от  их имени  местному  собранию,  а  посылали  в каждую колонию
губернатора.  „ело  в  том,  что  хотЯ каждый человек  желает участвовать  в
управлении  там,  где  это  физически   возможно,  однако  там,  где   такое
непосредственное   участие   невозможно,  люди   по   природной   склонности
предпочитают поручать управление своими общими делами скорее  монархической,
чем  демократической,  форме   правлениЯ.  ќто   подтверждаетсЯ  также   тем
обстоЯтельством,  что, если  люди,  владеющие большим состоЯнием,  не желают
брать на себЯ труд  управлениЯ своими делами, они предпочитают поручить  его
скорее одному слуге, чем собранию своих друзей или слуг.  Ћднако, как бы  ни
обстоЯло   дело  фактически,  мы  можем  представить  себе,  что  управление
провинцией или колонией поручено собранию.  ‚ этом  случае Я  утверждаю, что
всЯкий  долг,  обусловленный  договором,  заключенным  собранием,  и  всЯкое
противозаконное постановление этого  собраниЯ ЯвлЯютсЯ актом  лишь  тех, кто
голосовал за  этот договор или за это постановление, а не тех, кто голосовал
против  или отсутствовал.  ЋснованиЯ  этого утверждениЯ  были изложены выше.
Љроме  того,  Я  утверждаю,  что  собрание,  находЯщеесЯ  вне  той  колонии,
управление которой в его руках, не может где бы то ни было вне самой колонии
осуществлЯть никаких прав власти в  отношении личности или имущества жителей
этой   колонии.   ‘ледовательно,  оно  не  может  вне   колонии  задерживать
кого-нибудь из ее жителей или накладывать арест на его имущество за неуплату
долга  или невыполнение какой-либо другой обЯзанности, так как это  собрание
не имеет  никакого судопроизводства и никаких полномочий  вне управлЯемой им
колонии.  ‚ указанном случае этому собранию остаетсЯ  лишь прибегнуть  к тем
средствам, которые допускаютсЯ  законами той страны, где находитсЯ ответчик,
или  обвинЯемый.  € хотЯ  собрание  имеет право наложить денежный  штраф  на
своего члена за нарушение им закона,  установленного  собранием,  однако вне
самой колонии оно не  имеет права  привести  свой приговор в исполнение. ’о,
что  сказано  здесь о  правах  собраниЯ,  на  которое  возложено  управление
провинцией или  колонией,  применимо также к собранию, на  которое возложено
управление   городом,   университетом,   колледжем,   церковью  или   вообще
какой-нибудь группой людей.
     Њожно  установить  как  общее  правило,  что  если  член  какого-нибудь
политического тела считает себЯ обиженным  им, то дело это подсудно суверену
и тем,  кого суверен установил  судьЯми длЯ подобных  случаев или длЯ  этого
частного  случаЯ,  но оно  не  подсудно самой корпорации, ибо  она  в  целом
ЯвлЯетсЯ в этом случае таким же подданным, как и истец. €наче обстоит дело в
собрании, представлЯющем верховную власть. €бо  если суверен не мог бы  быть
здесь судьей,  хотЯ бы и  в своем собственном деле,  то длЯ нашего случаЯ не
было бы вообще судьи.
     Џолитические  тела  длЯ  организации  торговли. ‚  политических  телах,
имеющих  своей  задачей  наилучшую  организацию  внешней  торговли, наиболее
целесообразной формой представительства ЯвлЯетсЯ собрание всех их членов, т.
е.  такаЯ  форма,  при  которой человек, вкладывающий в  эту  торговлю  свои
деньги, мог бы по желанию участвовать  во всех  обсуждениЯх и решениЯх тела.
—тобы  убедитьсЯ   в  правильности  этого  утверждениЯ,   нам   стоит   лишь
поразмыслить  над  тем,  ради  чего, собственно, купцы,  имеющие возможность
покупать  и  продавать,  экспортировать  и  импортировать  товары по  своему
усмотрению,  объединЯютсЯ тем не  менее в корпорацию. Џравда, лишь  немногие
купцы  имеют  возможность  нагрузить  корабль теми  товарами  длЯ  экспорта,
которые они покупают дома, или товарами длЯ импорта, которые они покупают за
границей, и поэтому они вынуждены объединитьсЯ в общество, где каждый из них
мог бы  участвовать в  прибылЯх  пропорционально  своим  вкладам  или  взЯть
собственный  товар и  продавать  то, что он экспортирует или импортирует, по
цене, которую он  сочтет  наиболее  подходЯщей.  Ћднако  такое  общество  не
ЯвлЯетсЯ  политическим телом, так  как оно  не  имеет  общего представителЯ,
который обЯзал бы членов этого общества какому-нибудь закону помимо законов,
общих  длЯ  всех  других   подданных.  –елью  подобной  корпорации  ЯвлЯетсЯ
увеличение прибыли путем монопольного права купли  и продажи как дома, так и
за  границей.  ’ак  что  пожаловать  какой-нибудь  торговой  компании  права
корпорации, или политического тела,- значит пожаловать ей двойную монополию,
а именно право быть монопольными покупателЯми и монопольными продавцами. €бо
если   какаЯ-нибудь  торговаЯ   компаниЯ   получает  права  корпорации   длЯ
какой-нибудь  страны,  то только  эта компаниЯ  может  экспортировать  в эту
страну товары, имеющие там сбыт, но это значит, что эта компаниЯ имеет право
монопольной покупки дома и монопольной продажи за границей. €бо дома имеетсЯ
лишь один покупатель, а за границей  - лишь один продавец, что  представлЯет
двойную выгоду длЯ купцов,  так  как  благодарЯ этому  дома они  покупают по
наиболее низкой, а за границей продают по наиболее высокой цене. ‚ отношении
же  импортирующей  компании  монопольные права выражаютсЯ  в  том,  что  эта
компаниЯ ЯвлЯетсЯ единственной покупательницей за границей  тамошних товаров
и  единственной продавщицей  этих  товаров дома, что опЯть-таки представлЯет
двойную выгоду длЯ ее членов.
     €з этой двойной монополии одна часть невыгодна  длЯ местного населениЯ,
другаЯ - длЯ  иностранного.  €бо  дома купцы благодарЯ  своему  монопольному
праву  на  экспорт  устанавливают  произвольно цены  на  продукты  сельского
хозЯйства  и ремесла,  а благодарЯ монополии на  ввоз  - цены на иностранные
товары, в  которых нуждаетсЯ население; то и другое невыгодно длЯ населениЯ.
Џри монопольной же продаже местных товаров за границей и монопольной покупке
заграничных  товаров  они к  невыгоде тамошнего населениЯ повышают  цены  на
первые и снижают на вторые. €бо  там, где имеетсЯ лишь один продавец, товары
дороже, а там, где имеетсЯ лишь один покупатель,- дешевле.  ’акие корпорации
ЯвлЯютсЯ поэтому не чем иным, как монопольными, и они были  бы очень выгодны
длЯ  государства,  если,  будучи объединены  в единое  тело  на  заграничных
рынках, они  предоставлЯли  бы на  внутренних  рынках  своим членам  свободу
покупать и продавать по той цене, по которой они могут.
     ’ак  как целью этих  торговых тел ЯвлЯетсЯ не благо тела в целом (общаЯ
касса их в  этих случаЯх составлЯетсЯ  из  вычетов из частных вкладов лишь в
целЯх сооружениЯ и покупки кораблей, найма  и  содержаниЯ  экипажей), а лишь
частный барыш  каждого  ее члена, имеетсЯ  основание длЯ того,  чтобы каждый
член тела был осведомлен о собственном деле, т. е. чтобы  каждый был  членом
собраниЯ, имеющего власть руководить этим делом, и был знаком с отчетностью.
‚от почему  представителем  такого тела  должно быть  собрание, в совещаниЯх
которого при желании может участвовать каждый его член.
     …сли политическое тело купцов актом  своего  представительного собраниЯ
берет на  себЯ денежное обЯзательство  по отношению к постороннему  лицу, то
каждый  его член в отдельности отвечает за весь долг.  €бо постороннему лицу
нет никакого дела до частных законов корпорации, и оно рассматривает всех ее
членов как отдельных людей,  каждый из которых обЯзуетсЯ уплатить весь долг,
если кто-нибудь другой не заплатит и не  освободит от уплаты всех остальных.
…сли  же  долг  причитаетсЯ  кому-нибудь  из  членов  компании,  то кредитор
ЯвлЯетсЯ и должником на всю сумму по отношению к самому себе и поэтому может
требовать уплаты долга лишь из общей кассы, если таковаЯ имеетсЯ.
     …сли  государство  накладывает налог на  тело, то этот налог падает  на
каждого члена пропорционально сумме его  вложений  в  компанию. €бо  в  этом
случае нет другой общей кассы,  кроме той, котораЯ  составлЯетсЯ из  частных
вложений.
     …сли на тело наложен денежный  штраф за какой-нибудь незаконный акт, то
в его уплате должны участвовать лишь те члены, голосами которых было принЯто
решение  об  этом  акте  или  при  содействии  которых  он  был  приведен  в
исполнение. €бо никто из остальных членов не совершил никакого преступлениЯ,
не  считаЯ того,  что он состоит членом тела. Ќо если это - преступление, то
не его (ибо тело было образовано на основании полномочий государства).
     …сли  один  из  членов  тела  ЯвлЯетсЯ  его  должником,  то  оно  может
предъЯвить  ему иск. Ќо как имущество, так  и личность  должника могут  быть
подвергнуты аресту лишь на  основании приказа государства, а не  корпорации.
€бо если корпорациЯ могла бы это делать собственной властью, то она могла бы
своей властью признать долг подлежащим уплате, что означало бы быть судьей в
собственном деле.
     Џолитическое  тело,  создаваемое  длЯ  совета, который  должен быть дан
суверену. ќти  тела,  созданные  длЯ управлениЯ людьми или торговлей, бывают
постоЯнными  или временными на срок, предписанный грамотой. Ќо  бывают тела,
времЯ которых ограничено лишь природой подлежащих их  ведению дел. Ќапример,
если суверенный монарх или верховное собрание сочтут за благо отдать  приказ
городам и  другим частЯм их территории  послать депутатов, с  тем  чтобы они
сообщили суверену о положении и нуждах подданных  или совещались с ним как с
лицом,  представлЯющим  всю  страну,  об  издании  хороших  законов   или  о
каких-нибудь других делах, то  такие депутаты, длЯ собраниЯ которых  указано
определенное времЯ  и место, представлЯют  собой в этом месте и в  это времЯ
политическое  тело,  представлЯющее  каждого подданного  этого  государства.
Ћднако  собрание  таких  депутатов  ЯвлЯетсЯ  политическим  телом   лишь  по
вопросам,  предложенным  им  тем  человеком  или собранием,  которые  именем
верховной  власти созвали их, а когда будет объЯвлено, что  им нечего больше
ни предлагать на  обсуждение, ни  дебатировать, то политическое  тело  будет
распущено. €бо, если бы  они были абсолютными представителЯми народа,  тогда
их собрание было  бы  верховным  собранием  и  тогда  было  бы два верховных
собраниЯ или два суверена над  одним  и тем же народом,  что  несовместимо с
мирным существованием  народа. € поэтому  там,  где имеетсЯ суверен,  помимо
него  не может  быть  никакого абсолютного  представительства народа.  Ђ что
касаетсЯ границ, в которых такое тело может  представлЯть весь народ, то они
устанавливаютсЯ  той  грамотой, по которой  депутаты  созваны. €бо  народ не
может выбирать своих депутатов  длЯ иных целей,  чем те,  которые выражены в
адресованной ему его сувереном грамоте.
     “порЯдоченные  частные,  законные  тела, как, например, семьЯ. —астными
упорЯдоченными и законными телами  ЯвлЯютсЯ  такие, которые установлены  без
всЯкой  грамоты или  других  письменных полномочий помимо законов, общих длЯ
всех  других  подданных. Ћни  считаютсЯ  упорЯдоченными, так  как  их  члены
объединЯютсЯ  в  одном лице  - представителе. ’аковы, например, те семьи,  в
которых отец или хозЯин руководит всей семьей. €бо он обЯзывает своих  детей
и  слуг лишь в рамках, допущенных  законом,  но не  больше, так как никто из
указанных  подчиненных  не  обЯзан  повиноватьсЯ   в  таких  делах,  которые
запрещаютсЯ законом. ‚о всех остальных делах  в течение  того  времени, пока
они находЯтсЯ под домашним правлением, они ЯвлЯютсЯ подданными своих отцов и
хозЯев как  непосредственных суверенов.  €бо  так как  отец и хозЯин были до
установлениЯ  государства абсолютными  суверенами в своих семьЯх, то  они по
установлении  государства потерЯли от своей власти не  больше,  чем то,  что
отнЯл у них закон государства.
     —астные    упорЯдоченные,    но    противозаконные    тела.    —астными
упорЯдоченными,  но противозаконными телами  ЯвлЯютсЯ такие,  члены  которых
объединены  в  одном  лице  -  представителе,  но  которые  не  легализованы
государством.   ’аковы,  например,  корпорации   нищих,   воров   и   цыган,
образованные   в   целЯх    наилучшей   организации   своего   промысла    -
попрошайничества и воровства, а  также корпорации  прибывающих из-за границы
людей, которые объединЯютсЯ  в  каком-нибудь  государстве длЯ  более  легкой
пропаганды учений и длЯ образованиЯ партий, подрывающих власть государства.
     ЌеупорЯдоченные группы  людей,  например частные лиги.  ЌеупорЯдоченные
группы  людей,  ЯвлЯющиесЯ  по  cути  дела  лишь  лигами,  а  иногда  просто
скоплением  людей, не  объединенных  длЯ  какой-нибудь определенной  цели  и
свЯзанных  не  взаимными  обЯзательствами,  а   лишь  сходством  желаний   и
наклонностей,-  такие  группы   становЯтсЯ   законными  или   незаконными  в
зависимости  от  законности  или  незаконности цели  каждого  отдельного  их
участника, а эта цель должна быть выЯвлена в каждом отдельном случае.
     ‹иги  подданных  (так как лиги  обычно  организуютсЯ  в целЯх  взаимной
защиты) в большинстве случаев  не нужны в государстве (которое  представлЯет
собой   не   что  иное,  как  лигу  всех  подданных)  и   скрывают   в  себе
противозаконные цели. Ћни поэтому противозаконны и обычно считаютсЯ крамолой
и  заговором.  ‚  самом  деле,  так как  лига  есть объединение людей  путем
соглашений, то, если  одному человеку или собранию не дано власти заставлЯть
договаривающихсЯ   выполнЯть   свои   обЯзательства  (как  это  бывает   при
естественном состоЯнии), лига имеет силу лишь до тех пор, пока не  возникает
обоснованный  повод к  взаимному  недоверию.  Џоэтому  лиги государств,  над
которыми  не установлена  никакаЯ человеческаЯ власть,  могущаЯ держать их в
страхе, ЯвлЯютсЯ не только законными, но и выгодными в течение того времени,
пока они действуют. Ћднако лиги  подданных одного и того же государства, где
справедливые  требованиЯ   всЯкого   подданного  могут  быть   удовлетворены
средствами  верховной  власти,   не   необходимы  длЯ   поддержаниЯ  мира  и
справедливости и в  случае, если они ставЯт себе дурные цели или их  цели не
известны государству, противозаконны. €бо всЯкое объединение сил частных лиц
незаконно, если оно имеет дурные цели; если же намерение не известно, то оно
опасно длЯ государства, и то, что оно засекречено, ЯвлЯетсЯ незаконным.
     ’айные  интриги.  …сли  верховнаЯ  власть  принадлежит  многочисленному
собранию и несколько членов  этого  собраниЯ,  не  имеЯ  на  то  полномочий,
подговаривают часть собраниЯ захватить в  свои руки руководство  остальными,
то это крамола и преступный заговор, ибо это злостное развращение собраниЯ в
своих личных интересах. Ќо если тот, чье частное дело обсуждаетсЯ и решаетсЯ
в собрании, стараетсЯ расположить в свою пользу возможно  больше членов его,
то он не совершает  никакого преступлениЯ,  ибо в этом случае он не ЯвлЯетсЯ
частью  собраниЯ. € если даже он  располагает членов собраниЯ в свою  пользу
подкупом, то  это  все  же  не  ЯвлЯетсЯ преступлением  (если только  это не
запрещено  определенным  законом).  €бо  иногда   (таковы  уж  нравы  людей)
невозможно  добитьсЯ справедливости  без  подкупа, и  каждый  человек  может
считать свое дело правым до тех пор, пока оно не  слушалось и не  решалось в
суде.
     Њеждоусобицы. …сли частное лицо в государстве содержит больше слуг, чем
это требуетсЯ длЯ управлениЯ его состоЯнием и длЯ того законного дела,  ради
которого  он их применЯет, то это  заговор и  преступление.  €бо,  пользуЯсь
защитой  государства, подданный не  нуждаетсЯ  в защите собственной силой. €
так как  у народов  не  вполне  цивилизованных многочисленные  семьи  жили в
непрерывной вражде и нападали друг на друга с помощью собственной челЯди, то
отсюда достаточно очевидно, что они совершали преступлениЯ  или же что у них
не было государства.
     ‡аговоры. Љак заговоры в пользу родственников,  так и заговоры в пользу
господства той или другой религии (например, заговоры папистов, протестантов
и  т. п.)  или заговоры  сословий (например, заговоры патрициев  и плебеев в
„ревнем ђиме и аристократических и демократических партий в  „ревней ѓреции)
незаконны, ибо все такие заговоры противоречат интересам мира и безопасности
народа и вырывают меч из рук суверена.
     ‘копление народа ЯвлЯетсЯ неупорЯдоченной группой людей, законность или
незаконность которой зависит от повода к  скоплению и  от числа собравшихсЯ.
…сли  повод законен и  Явен, скопление законно.  ’аково,  например,  обычное
скопление народа в церкви или на публичных зрелищах,  если число собравшихсЯ
не  выходит из  обычных рамок, ибо, если  число собравшихсЯ  слишком велико,
повод неЯсен,  и, следовательно,  всЯкий, кто  не  может  дать подробного  и
Ясного  отчета  о  мотивах  своего  пребываниЯ  в  толпе,  должен  считатьсЯ
преследующим противозаконные и мЯтежные  цели. Њожно считать вполне законным
длЯ тысЯчи человек составить общую петицию, котораЯ должна быть представлена
судье или должностному лицу, однако  если тысЯча человек пойдет подавать ее,
то это уже мЯтежное  сборище, ибо  длЯ этой цели достаточно одного  или двух
человек.  Ћднако в  подобных случаЯх собрание делаетсЯ незаконным вследствие
не  какого-нибудь установленного числа  собравшихсЯ,  а вследствие такого их
числа, которое представители власти не способны укротить или передать в руки
правосудиЯ.
     ‘копление людей. …сли необычно  большое  число  людей собираетсЯ, чтобы
обвинить   кого-нибудь,   то   такое   собрание   ЯвлЯетсЯ   противозаконным
беспорЯдком, ибо они могут представить свою  жалобу должностному лицу  через
немногих или одного человека. ’аков был случай  с апостолом Џавлом в  …фесе,
где „еметрий и огромное  число других  людей  привели двух спутников Џавла к
должностному лицу, крича  в один  голос: "‚елика Ђртемида …фесскаЯ!", взываЯ
таким  путем  к правосудию против обвинЯемых за  то,  что  они проповедовали
народу учениЯ, идущие  против их религии и  наносЯщие ущерб ремеслу. Џовод к
обвинению с точки зрениЯ законов этого народа был правилен, тем не менее это
сборище  сочли незаконным, а блюститель порЯдка  упрекал собравшихсЯ  за это
сборище в  следующих  словах („еЯн. 19, 38-40): …сли  же „еметрий и другие с
ним художники имеют жалобу на кого-нибудь, то есть  судебные собраниЯ и есть
проконсулы; пусть  жалуютсЯ  друг на друга.  Ђ  если  вы  ищете  чего-нибудь
другого,  то  это  будет  решено  в законном собрании.  €бо  мы находимсЯ  в
опасности - за происшедшее ныне  быть обвинЯемыми в возмущении,  так как нет
никакой  причины, которою мы  могли бы  оправдать такое  сборище. Ѓлюститель
порЯдка, таким образом, называет здесь собрание, длЯ которого  люди не могут
привести достаточного  основаниЯ и  в  котором  они  не  могут  дать отчета,
возмущением. € этим исчерпываетсЯ все, что Я могу сказать относительно групп
и собраний людей, которые могут быть сравниваемы (как Я сказал)  со сходными
частЯми  человеческого  тела:   законные  -  с  мускулами,  незаконные  -  с
опухолЯми, желчью и нарывами, порожденными неестественным  скоплением дурной
жидкости.


        ѓ‹Ђ‚Ђ XXIII
     Ћ ѓЋ‘“„Ђђ‘’‚…ЌЌ›• ‘‹“†€’…‹џ• ‚…ђ•Ћ‚ЌЋ‰ ‚‹Ђ‘’€
     ‚ предыдущей главе Я говорил о сходных частЯх государства. ‚ этой главе
Я буду говорить  о частЯх органических,  каковыми  ЯвлЯютсЯ  государственные
служители.
     Љто ЯвлЯетсЯ  государственным  служителем.  ѓосударственным  служителем
ЯвлЯетсЯ тот, кому суверен (будь то монарх  или собрание) поручает известный
круг  дел  с  полномочиЯми представлЯть  в нем лицо  государства.  € так как
каждый человек или собрание, обладающие верховной властью,  представлЯют два
лица или,  как чаще выражаютсЯ, имеют два качества:  одно  - естественное, а
другое  - политическое  (например, монарх ЯвлЯетсЯ носителем лица не  только
государства, но также человека, а верховное собрание ЯвлЯетсЯ носителем лица
не  только государства,  но также собраниЯ), то государственными служителЯми
ЯвлЯютсЯ не те,  кто  служит  носителю  верховной власти в его  естественном
качестве,  а лишь  те, кто служит суверену  длЯ  управлениЯ государственными
делами. Џоэтому при аристократиЯх и демократиЯх государственными служителЯми
не ЯвлЯютсЯ полицейские, сержанты и другие  чиновники, дежурЯщие  в собрании
исключительно  длЯ  удобства членов собраниЯ, а  при  монархии -  дворецкие,
камердинеры, казначеи и другие чиновники двора монарха.
     ‘лужителю  длЯ   общего   управлениЯ.  Ќекоторым   из   государственных
служителей  поручаетсЯ  общее  управление  или всем  государством, или  лишь
частью его. ‘лужителЯми длЯ управлениЯ всем государством ЯвлЯютсЯ протекторы
и регенты, которым  предшественник несовершеннолетнего  королЯ  поручает  на
времЯ  его несовершеннолетиЯ  все управление  королевством.  ‚  этом  случае
каждый подданный обЯзан повиноватьсЯ такому  протектору постольку, поскольку
распорЯжениЯ  и повелениЯ последнего будут даны от  имени королЯ  и не будут
несовместимы  с  его верховной  властью. ‘лужителЯми длЯ  управлениЯ  частью
государства  или провинцией ЯвлЯютсЯ губернаторы, наместники,  префекты  или
вице-короли, которым монарх или верховное собрание поручает управление. €  в
этом  случае  каждый  из  жителей  этой  провинции  обЯзан подчинЯтьсЯ  всем
распорЯжениЯм, сделанным от  имени суверена  и не наносЯщим  никакого ущерба
правам  верховной власти. €бо  все  права таких  протекторов, вице-королей и
губернаторов обусловлены  волей суверена и никакое  поручение, которое может
быть  им  дано, не  должно  быть  истолковано  как  волеизъЯвление  суверена
перенести на них верховную власть, если такое намерение не выЯвилось в Ясных
и  недвусмысленных  словах. ’акого рода  государственные служители  сходны с
нервами и сухожилиЯми, приводЯщими в движение различные члены  человеческого
тела.
     „лЯ специального управлениЯ, как, например, длЯ управлениЯ  хозЯйством.
„ругие служители ведают специальной  отраслью управлениЯ, т.  е. им  поручен
специальный круг дел внутри страны или за границей. €з  специальных отраслей
управлениЯ  внутри страны  на первом месте  стоит управление государственным
хозЯйством. ѓосударственными служителЯми ЯвлЯютсЯ те, кто имеет полномочиЯ в
отношении казны, т.  е.  те,  кому  поручено собирание,  получение  налогов,
пошлин, земельных податей и оброков • всЯких других государственных доходов,
а  также  собирание,  получение  и  проверка  отчетности  по  этим  статьЯм.
‘лужителЯми они  ЯвлЯютсЯ потому, что служат лицу-представителю и  ничего не
могут   предпринЯть   против  его   приказаний   и   без   его   полномочии;
государственными - потому, что они служат ему в его политическом качестве.
     ѓосударственными  служителЯми   ЯвлЯютсЯ,  во-вторых,   те,  кому  даны
полномочиЯ в отношении войска, т. е. те, кому поручена охрана оружиЯ, фортов
и портов, или те,  кому поручены набор, оплата солдат,  или предводительство
ими,  или  снабжение  всем необходимым длЯ войны на суше  и  на море. Ћднако
солдат,  не  принадлежащий  к  командному   составу,  хотЯ  и  сражаетсЯ  за
государство, не представлЯет в  силу этого лица государства, так как  ему не
перед  кем представлЯть  его. €бо всЯкий имеющий  командование  представлЯет
лицо государства лишь перед теми, кем он командует.
     „лЯ наставлениЯ народа. ‘лужителЯми верховной власти ЯвлЯютсЯ также те,
кто  имеет полномочиЯ  учить  или делать  других способными учить  людей  их
обЯзанностЯм по  отношению к верховной  власти и  наставлЯть  их в отношении
того, что справедливо и что несправедливо, дабы сделать их склонными  жить в
благочестии  и   мире  между  собой  и  противостоЯть   врагу   государства.
‘лужителЯми они ЯвлЯютсЯ потому, что  то, что они делают, они  делают не  по
собственному праву, а на основании  полномочий других,  а государственными -
потому,  что  они делают это  (или  должны  делать)  на основании полномочий
одного лишь суверена.  ‹ишь монарх или верховное  собрание  имеют полномочиЯ
непосредственно от  Ѓога учить и наставлЯть людей, и никто, кроме  суверена,
не получает  своей  власти просто Dei  gratia, т. е.  по милости одного лишь
Ѓога. ‚се прочие получают  ее по милости и промыслу Ѓожьему и  их суверенов,
например  в  монархии Dei gratia et regis, или Dei  providentia et voluntate
regis.
     „лЯ   отправлениЯ  правосудиЯ.  ‘лужителЯми  ЯвлЯютсЯ  также  те,  кому
поручено  судопроизводство, ибо  в своем судейском  кресле они  представлЯют
лицо суверена и их  приговор есть  его приговор. ‚  самом деле, как уже было
раньше  указано,  все  судебные  функции суть  существеннаЯ часть  верховной
власти, и поэтому все судьи есть служители того или тех, кто имеет верховную
власть. € так как споры бывают двоЯкого вида, а именно в отношении факта и в
отношении  закона,  то  одни  судебные  решениЯ  касаютсЯ фактов,  другие  -
законов, и,  следовательно, в одной и той же тЯжбе могут быть два  судьи, из
которых один решает проблему факта, а другой - проблему закона.
     Џо  поводу  обоих  этих  споров  может возникнуть спор  между  одной из
тЯжущихсЯ сторон и судьей. Ђ так  как и стороны, и судьЯ ЯвлЯютсЯ подданными
суверена,  то  беспристрастное  решение их  спора должно  быть предоставлено
людЯм, выбранным по взаимному соглашению, ибо никто  не может быть судьей  в
собственном  деле.  Ќо  суверен уже  выбран судьей с  согласиЯ их  обоих,  а
поэтому он или сам должен слушать и решать это дело, или же должен назначить
судьей  человека, который устроит обе спорЯщие стороны. ќто  согласие сторон
устанавливаетсЯ различными путЯми. ‚о-первых, если ответчик имеет разрешение
дать  отвод  тем судьЯм,  которые  представлЯютсЯ  ему  заинтересованными  в
неблагоприЯтном длЯ него решении (ибо что  касаетсЯ  истца, то последний уже
выбрал своего судью), то те, которым он не дает отвода, ЯвлЯютсЯ судьЯми, на
назначение которых он дал свое согласие. ‚о-вторых, если ответчик апеллирует
к какому-нибудь другому судье, то  дальше апеллировать он  не может, ибо его
апеллЯциЯ есть его выбор. ‚-третьих, если  он апеллирует к самому суверену и
последний  самолично  или через  уполномоченных, на  которых  согласЯтсЯ обе
стороны, выносит  приговор,  то  этот  приговор  ЯвлЯетсЯ окончательным, ибо
ответчик был судим его собственными судьЯми, т. е. им самим.
     ђассматриваЯ   особенность   справедливой    и   разумной   организации
правосудиЯ,  Я не могу не отметить  превосходную  организацию судов в Ђнглии
как  по исковым, так  и по уголовным  делам. Џод исковыми  делами  Я разумею
такие,  в  которых  как  истец,  так и ответчик ЯвлЯютсЯ  подданными,  а под
уголовными (называемыми также делами  королевской скамьи) - такие, в которых
истцом  ЯвлЯетсЯ суверен.  ’ак как было два сословиЯ людей, из  которых одни
были  лордами,  другие - простолюдинами,  то  лорды  имели  привилегию  быть
судимыми во всех уголовных делах только лордами и столькими, сколько захотЯт
присутствовать. € так  как  это  считалось милостивой привилегией, то  лорды
имели лишь  таких  судей, каких  они  сами желали. € во  всех тЯжбах  каждый
подданный  (так же, как и лорды в гражданских тЯжбах) имел судьЯми людей  из
того графства, где находитсЯ объект  тЯжбы, причем тЯжущиесЯ  стороны  могли
дать отвод назначенным им судьЯм, пока, наконец, столковавшись на двенадцати
человеках,  они  были  судимы этими двенадцатью судьЯми. ’аким образом, имеЯ
желательных ей  судей,  тЯжущаЯсЯ сторона  не  могла  представлЯть  никакого
довода против окончательности приговора. ќти государственные  лица,  имеющие
полномочиЯ от  верховной  власти учить  или судить  людей,  ЯвлЯютсЯ  такими
членами  государства,  которых  можно  соответственно  сравнить  с  органами
человеческого голоса в естественном теле.
     „лЯ  приведениЯ в  исполнение.  ѓосударственными  служителЯми  ЯвлЯютсЯ
также  те,  кто  имеет  полномочиЯ  от суверена  заботитьсЯ  о приведении  в
исполнение  судебных  решений,  обнародовать  повеление суверена,  подавлЯть
беспорЯдки,  арестовывать  и  заключать  в  тюрьму  преступников,   а  также
совершать  другие акты,  имеющие целью  сохранение  мира.  €бо  всЯкий  акт,
который  они  совершают  на  основании  таких  полномочий,   ЯвлЯетсЯ  актом
государства, и их функции соответствуют функциЯм рук в естественном теле.
     ѓосударственными служителЯми за границей ЯвлЯютсЯ те,  кто представлЯет
лицо  своего  суверена  в  иностранных государствах. ’аковы  послы, курьеры,
агенты  и  герольды, посланные в  качестве  доверенных  лиц  длЯ  выполнениЯ
государственных дел.
     Ћднако  посланцы,  имеющие полномочиЯ  от какой-нибудь  частной  партии
переживающего смуту государства, хотЯ  бы они  были принЯты, не ЯвлЯютсЯ  ни
государственными,  ни  частными  служителЯми  государства,  ибо  никакое  их
действие  не  совершаетсЯ по  полномочию государства. —астным лицом ЯвлЯетсЯ
также посол,  отправленный  государем, с  тем чтобы  принести  поздравлениЯ,
выразить соболезнование или присутствовать  при каком-нибудь торжестве, ибо,
хотЯ он имеет государственные полномочиЯ, само поручение  ЯвлЯетсЯ частным и
принадлежит ему в  его  естественном  качестве. ’очно так  же  если  человек
послан в  другое  государство с тайной  миссией выведать планы и силы  этого
государства, то хотЯ  он имеет полномочиЯ от  государства и  государственное
поручение, однако, так  как никто  не  замечает в нем иного лица,  кроме его
собственного,  он ЯвлЯетсЯ лишь частным  служителем,  но  все  же служителем
государства, и  его можно  сравнить с глазом в  естественном теле. € те, кто
назначен принимать  прошениЯ  и другие  сообщениЯ от людей,  ЯвлЯЯсь как  бы
ушами  государства, есть государственные  служители и  представлЯют  в  этой
должности суверена.
     ‘оветники,  не  исполнЯющие  иных  функций,  кроме  подачи  совета,  не
ЯвлЯютсЯ государственными служителЯми. ‘оветник  не ЯвлЯетсЯ государственным
лицом, точно  так же не ЯвлЯетсЯ  таковым  государственный  совет,  если  мы
принимаем,  что на него не возложены  ни судебные, ни  командные функции,  а
лишь обЯзанность давать советы суверену, когда это требуетсЯ, или предлагать
их, когда этого не требуетсЯ.  €бо со  своими  советами советник  обращаетсЯ
лишь  к суверену, чьЯ персона не может  быть  при  условии  его собственного
присутствиЯ представлена ему кем-то  другим. Ќо советники  никогда не  имеют
других  функций,  судебных  или по  непосредственному управлению.  ’ак,  при
монархии они представлЯют  монарха,  передаваЯ  его  приказы государственным
служителЯм.  Џри демократии  совет  или сенат  предлагает народу  в качестве
совета результаты  своих обсуждений. Ћднако  когда они назначают судей,  или
слушают  судебные дела,  или дают  аудиенции  послам,  то они  это делают  в
качестве  служителей  народа.   Ђ  при  аристократии  государственный  совет
ЯвлЯетсЯ самим верховным собранием и дает советы лишь самому себе.


        ѓ‹Ђ‚Ђ XXIV
     Ћ Џ€’ЂЌ€€ ѓЋ‘“„Ђђ‘’‚Ђ € Ћ ЏђЋ€‡‚…„…Ќ€€ €Њ ЏЋ’ЋЊ‘’‚Ђ
     Џитание государства состоит в продуктах земли и морЯ.
     Џитание  государства  состоит  в  изобилии  и  распределении предметов,
необходимых длЯ жизни, в их варении или приготовлении и (когда они готовы) в
отправке их по соответствующим каналам длЯ общественного потреблениЯ.
     —то  касаетсЯ  изобилиЯ,  то оно от  природы ограничено теми продуктами
(coinmodities)  земли и морЯ -  двух грудей  нашей общей матери, которые Ѓог
или безвозмездно дает роду человеческому, или же продает ему за  его  труд .
€бо предметы этого питаниЯ, заключающиесЯ в животных, растениЯх и минералах.
Ѓог свободно положил перед нами на поверхность или вблизи поверхности земли,
так что требуютсЯ лишь  труд и прилежание,  чтобы получить их. ‚ этом смысле
изобилие  зависит  (после  ѓосподней  милости)  лишь от  труда и  прилежаниЯ
человека.
     ќти предметы, называемые обычно  товарами  (commodities), бывают частью
местными  и  частью  заграничными. Њестные  -  это те,  которые  имеютсЯ  на
территории  государства; заграничные - те, которые ввозЯтсЯ извне. € так как
нет  территории под господством одного  государства (разве  только она очень
обширна), котораЯ производила бы все необходимое длЯ  поддержаниЯ и движениЯ
всего  тела, и  очень мало  таких,  которые  не производили  бы каких-нибудь
товаров больше, чем необходимо, то излишние товары, имеющиесЯ в государстве,
перестают  быть излишними, а замещают  собой недостающие благодарЯ ввозу тех
товаров,  которые можно  получить за границей или в обмен  на другие товары,
или  путем справедливой  войны,  или в обмен  на  труд.  ’руд человека  тоже
ЯвлЯетсЯ  товаром,  который  можно с пользой обменЯть  точно так  же, как  и
всЯкую  другую  вещь.  €  были государства,  которые, владеЯ  территорией не
большей, чем необходимо было  длЯ их  поселений,  не  только  сохранили,  но
увеличили свою  власть  отчасти  благодарЯ  торговле,  а  отчасти  благодарЯ
продаже промышленных товаров, сырье длЯ которых ввозилось из других мест.
     € право их распределЯть. ђаспределение  предметов  этого  питаниЯ  есть
установление моего, твоего и его, т. е., говорЯ одним словом, собственности,
и  оно принадлежит  при  всех формах правлениЯ верховной власти. €бо где нет
государства, там, как  уже было сказано,  непрерывнаЯ война каждого человека
против своего соседа, а поэтому каждому принадлежит лишь то, что он захватил
и держит  силой, что  не есть ни собственность,  ни  общность  имущества,  а
неопределенность.  ќто  настолько  очевидно,  что  даже  –ицерон  (страстный
защитник  свободы) приписывает  в одной из  своих  речей установление всЯкой
собственности гражданскому закону. "Ћткажитесь раз от  гражданского закона,-
говорил  он,- или будьте лишь  нерадивы  в его соблюдении, и ни  у  кого нет
уверенности в  том, что он  сможет получить что-либо в  наследство  от своих
предков или оставить своим детЯм". € в другом месте: "“праздните гражданский
закон, и никто не будет знать, что есть  его собственное и что - чужое". ’ак
как  мы  видим,  таким образом,  что  введение собственности  есть  действие
государства, которое все, что  оно делает, может делать  лишь через то лицо,
которое  его представлЯет,  то введение собственности ЯвлЯетсЯ  актом одного
лишь суверена. € это давно было известно  тем, которые называли у6цо$ (т. е.
распределением} то, что мы называем законом, и определЯли справедливость как
воздание каждому его собственного.
     ‚се  частные  владениЯ   землей   проистекают  только   от  решениЯ   о
распределении,  принЯтого  сувереном.   Џервый  закон   этого  распределениЯ
касаетсЯ  раздела   самой  земли.  ќтим  законом  суверен  выделЯет  каждому
определенный удел в соответствии с тем, как  он,  а не  какой-либо подданный
или какое-либо число их сочтет сообразным со справедливостью и общим благом.
‘ыны  израилевы  были  государством  в пустыне,  но  им не хватило продуктов
земли, пока они не овладели обетованной землей.  ќта землЯ была впоследствии
разделена  между  ними  не  но их  собственному усмотрению, а по  усмотрению
первосвЯщенника …леазара и их предводителЯ €исуса Ќавина,  который, несмотрЯ
на  то что евреев было двенадцать колен, из которых образовалось  тринадцать
благодарЯ разделению колена €осифа на два  подколена, тем не менее дал  лишь
двенадцать уделов, лишив колено левитов  всЯкой земли и назначив  им десЯтую
долю всех  плодов, что ЯвлЯлось  произвольным распределением.  € хотЯ народ,
путем войны  овладевший чужой  территорией, не  всегда истреблЯет ее древних
обитателей  (как это делали евреи), а  оставлЯет многим,  или большинству из
них,  или всем  им  их  владениЯ, однако  Ясно, что  после завоеваниЯ старое
население  завоеванной  территории владеет