tlichie ot
publikacii zakonov i drugih normativnyh aktov obshchego haraktera, kotoraya
obespechivaet vozmozhnost' oznakomleniya s nimi, situaciya s drugimi aktami i
instrukciyami inaya. Ostaetsya neyasnym, gde prohodit razdelitel'naya liniya mezhdu
tem, chto interesuet vseh, i tem, chto predstavlyaet interes lish' dlya
opredelennyh predpriyatij, i sootvetstvenno tem, chto dolzhno publikovat'sya dlya
vseobshchego svedeniya, a chto -- net. Zdes' otsutstvuyut kakie-libo
predustanovlennye kriterii i gospodstvuet empirizm. |tot empirizm --
otrazhenie istoricheskoj tradicii. Prikazy, byvshie v Rossii predshestvennikami
ministerstv, sozdavali, kazhdyj dlya sebya, sborniki aktov, nuzhnyh dlya sluzhashchih
dannogo prikaza i dostupnyh tol'ko im. Esli izobrazit' etu situaciyu,
ispol'zuya sovremennuyu terminologiyu, to mozhno skazat', chto ne bylo norm
publichnogo prava i reglamentov v sobstvennom smysle slova, a imelis' lish'
obychai, administrativnaya praktika, sluzhebnye instrukcii, ispol'zuemye
chinovnikami. Nekotorye zapadnye avtory polagayut, chto sovremennaya situaciya
svyazana s etoj tradiciej staryh rossijskih uchrezhdenij. Kazhdoe ministerstvo
izdaet dlya svoih sluzhashchih i podvedomstvennyh organizacij sbornik ili
sborniki svoih instrukcij. Oni prednaznacheny dlya vnutrennego pol'zovaniya i
rasprostranyayutsya tol'ko sredi svoih adresatov; ih nel'zya kupit' ili poluchit'
v biblioteke. V gazetah mozhno oznakomit'sya tol'ko s temi iz etih aktov,
publikaciyu kotoryh po tem ili inym prichinam priznali celesoobraznoj. Vse
ostal'nye akty poluchayut kak by konfidencial'nyj harakter, podobno tomu, kak
eto proishodit s bol'shinstvom cirkulyarov francuzskoj administracii. Vse eto
otnyud' ne oblegchaet zadachi teh, kto bez vsyakih durnyh namerenij pozhelaet
izuchit' rabotu sovetskih institutov. Da i sovetskie avtory zhaluyutsya na
trudnost' dostupa k etim istochnikam. V etom otnoshenii situaciyu v sovetskom
prave nel'zya priznat' s tochki zreniya yuridicheskoj nauki udovletvoritel'noj.
Ne yavlyaetsya ona takovoj i v burzhuaznyh demokratiyah, gde izuchenie prava chasto
ogranicheno lish' teoreticheskimi aspektami, a prakticheskie aspekty
trudnodostupny, poskol'ku im pridan konfidencial'nyj harakter, tem bolee dlya
inostrancev.
193. Tolkovanie i primenenie zakona. Sovetskij Soyuz, rukovodimyj
kommunisticheskoj partiej, postavil svoej cel'yu sozdat' s pomoshch'yu svoih
zakonov principial'no novyj social'nyj stroj. Kak i vsyakoe novoe pravo,
sovetskoe pravo otlichaetsya imperativnym harakterom i trebuet tolkovaniya v
strogom sootvetstvii s namereniyami ego avtorov. Ot sovetskih yuristov i sudej
ozhidayut tolkovaniya prava, kotoroe privedet imenno k takomu ego primeneniyu,
kakoe imel v vidu zakonodatel'.
Odnako iz etogo ne sleduet, chto tolkovanie zakonov dolzhno byt' vsegda
bukval'nym. V dannom sluchae v Sovetskom Soyuze preobladayut tradicii
romano-germanskoj sistemy. Marksistskaya doktrina vovse ne predpolagaet, chto
zakony sleduet primenyat' isklyuchitel'no v sootvetstvii s ih bukvoj, ispol'zuya
lish' chisto grammaticheskie metody tolkovaniya. Takoe otnoshenie mozhet
prevratit' zakon v fetish, imeyushchij cennost' sam po sebe, nezavisimo ot
politiki, yavlyayushchejsya ego podlinnoj osnovoj. Poetomu ono principial'no
nepriemlemo dlya marksizma.
Tolkovanie zakonov sovetskimi sud'yami dolzhno byt', sledovatel'no, ne
grammaticheskim, a logicheskim, napravlennym na to, chtoby uvidet' v tekste
zakona ego podlinnyj smysl s uchetom vsej sistemy dejstvuyushchego prava i
osnovnyh principov gosudarstvennoj politiki. V Sovetskom Soyuze otkazalis' ot
metodov shkoly svobodnogo prava, tochno tak zhe kak i ot metoda
teleologicheskogo tolkovaniya, primenyaemogo v ryade stran, i osobenno vo
Francii.
Sovetskuyu poziciyu po voprosu tolkovaniya zakonov nel'zya uyasnit' do
konca, esli ne uchest' takogo vazhnogo faktora, kakim yavlyaetsya uchenie
marksizma-leninizma. Zakony i inye akty izdayutsya zakonodatelem, kotoryj
rukovodstvuetsya etim ucheniem. Sledovatel'no, chtoby polnost'yu vyyavit'
namereniya zakonodatelya, sleduet i tolkovat' vse akty v svete etogo ucheniya.
Rol' marksistskoj doktriny kak rukovodstva dlya sudejskoj deyatel'nosti
preterpela izmeneniya v sravnenii s rannimi periodami razvitiya Sovetskogo
gosudarstva. Togda v techenie dlitel'nogo vremeni eta rol' byla
glavenstvuyushchej; poskol'ku zakonov bylo malo, sud'ya dolzhen byl v
sootvetstvuyushchih sluchayah iskat' resheniya spora v principah marksizma. Iz etoj
neobhodimosti ishodili pervye sovetskie zakony, kogda oni predpisyvali
sud'yam rukovodstvovat'sya principami politiki Respubliki Sovetov i svoim
socialisticheskim pravosoznaniem. Slishkom rastyazhimyj harakter dannoj formuly
v nastoyashchee vremya predstavlyaetsya nesovmestimym so stremleniem strogogo
provedeniya v zhizn' principa socialisticheskoj zakonnosti i discipliny.
Sovetskie zakony mnogochislenny i detalizirovany. Sud'ya primenyaet ih v
sootvetstvii so svoim pravosoznaniem, no eto poslednee uzhe net neobhodimosti
ob®yavlyat' avtonomnym istochnikom prava. Ochevidna i tendenciya isklyuchit' iz
zakonodatel'stva obshchie formuly, harakternye dlya kodeksov perioda N|Pa.
Izdanie Osnov zakonodatel'stva v 60-e gody pozvolilo uvidet' v
sovetskoj doktrine kak otmechennuyu tendenciyu, tak i protivostoyashchuyu ej. V
pervonachal'no opublikovannyh proektah Osnov otsutstvovali kakie-libo obshchie
formuly. Tol'ko st. '4 proekta Osnov grazhdanskogo zakonodatel'stva utochnyala,
chto grazhdanskie prava i obyazannosti mogut voznikat' i krome sluchaev,
ukazannyh v zakone "v silu obshchih principov i v sootvetstvii so smyslom
grazhdanskih zakonov". V proekte ne bylo znamenitogo pravila st. 1
Grazhdanskogo kodeksa 1922 goda, isklyuchavshej zashchitu grazhdanskih prav v teh
sluchayah, kogda oni osushchestvlyalis' v protivorechii s ih
social'no-hozyajstvennym naznacheniem. Odnako interesno otmetit', chto
polozhenie, vosproizvodyashchee smysl etoj stat'i, v konce koncov bylo vvedeno v
Osnovy grazhdanskogo zakonodatel'stva. "Grazhdanskie prava ohranyayutsya zakonom,
za isklyucheniem sluchaev, kogda oni osushchestvlyayutsya v protivorechii s
naznacheniem etih prav v socialisticheskom obshchestve v period stroitel'stva
kommunizma" (ch. I, st. 5). V Osnovy grazhdanskogo sudoproizvodstva takzhe byla
vklyuchena stat'ya, kotoroj ne bylo v proekte. "V sluchae otsutstviya zakona,
reguliruyushchego spornoe otnoshenie, sud primenyaet zakon, reguliruyushchij shodnye
otnosheniya, a pri otsutstvii takogo zakona sud ishodit iz obshchih nachal i
smysla sovetskogo zakonodatel'stva" (ch. III, st. 12).
Takim obrazom, i v SSSR mozhno uvidet' proyavlenie dvuh tendencij: odna
iz nih--stremlenie k maksimal'no strogomu soblyudeniyu zakona, drugaya --
podcherkivanie spravedlivosti, neobhodimosti preodoleniya formal'nogo
primeneniya zakonov, nezhelanie videt' v zakone fetish. V Sovetskom Soyuze eti
tendencii priobretayut eshche i osobyj politicheskij aspekt, poskol'ku rech' idet
ne tol'ko o tom, dolzhno li pravo byt' bolee ili menee strogim, a prezhde
vsego o tom, v kakoj mere uzhe segodnya dolzhno ili mozhno predvidet' otmiranie
prava. V Sovetskom Soyuze polozhitel'no otnosyatsya k formulirovkam zakona,
kotorye osvobozhdayut sud'yu ot formalizma. Naprimer, st. 47 Osnov grazhdanskogo
sudoproizvodstva 1961 goda glasit: "Ne mozhet byt' otmeneno pravil'noe po
sushchestvu reshenie suda po odnim lish' formal'nym soobrazheniyam".
194. Autentichnoe tolkovanie zakona. Sleduet otmetit' harakternuyu chertu
sovetskogo prava v otnoshenii tolkovaniya zakona, a imenno nalichie organov,
prednaznachennyh dlya svoeobraznogo autentichnogo tolkovaniya zakona i izdayushchih
v etoj svyazi special'nye direktivy, kotorye adresuyutsya vsem organam,
osushchestvlyayushchim otpravlenie pravosudiya. Takimi organami, krome Prezidiuma
Verhovnogo Soveta SSSR, yavlyayutsya Verhovnyj sud SSSR i glavnyj arbitr SSSR.
Rol' Verhovnogo suda SSSR v nastoyashchee vremya sostoit bol'she v vyrabotke
takih direktiv dlya sudej, chem v proverke reshenij po konkretnym dela"... Na
Verhovnyj sud SSSR vozlozhena zadacha obshchego nablyudeniya za tem, kak tolkuyutsya
zakony i osushchestvlyaetsya pravosudie vsemi sudami, sushchestvuyushchimi v strane.
Esli v hode vypolneniya etoj zadachi Verhovnyj sud obnaruzhivaet kolebaniya i
rashozhdeniya v tolkovanii zakona, on totchas vmeshivaetsya i izdaet po etomu
povodu sootvetstvuyushchuyu direktivu. Sud'i dolzhny sledovat' ej. V kachestve
primera takogo rukovodyashchego ukazaniya privedem Postanovlenie Verhovnogo suda
ot 17 dekabrya 1971 goda o poryadke primeneniya st. 7 Osnov grazhdanskogo
zakonodatel'stva, ustanavlivayushchej otvetstvennost' za rasprostranenie
porochashchih cheloveka svedenij.
Skazannoe vyshe mozhno povtorit' i primenitel'no k vysshemu zvenu
gosudarstvennogo arbitrazha SSSR, kotoryj tochno tak zhe izuchaet arbitrazhnuyu
praktiku, kak Verhovnyj sud SSSR -- sudebnuyu, i izdaet dlya ispol'zovaniya
nizhestoyashchimi gosudarstvennymi arbitrazhami instrukcii togo zhe svojstva, chto i
direktivy Verhovnogo suda SSSR.
Otdel II. Drugie socialisticheskie strany
195. Rol' zakona. Kak i v SSSR, vo vseh evropejskih socialisticheskih
gosudarstvah osnovnoj istochnik prava -- zakon. I zdes' gosudarstvennaya
vlast' skoncentrirovana v parlamente, kotoryj odin lish' pravomochen
opredelyat' politiku strany i izdavat' zakony. Konstituciya Rumynii 1965 goda
chetko govorit o tom, chto ne sushchestvuet nikakoj samostoyatel'noj
reglamentarnoj vlasti.
Odnako pri shodstve principial'noj ustanovki imeetsya nemalo razlichij. V
YUgoslavii v 1963 godu sozdan Konstitucionnyj sud, pravomochnyj prosit'
parlament vnov' rassmotret' prinyatyj im zakon, kotoryj sud schitaet
nekonstitucionnym. Takim putem v parlament byl vozvrashchen ryad zakonov, v tom
chisle zakon o social'nom obespechenii. Sozdanie Konstitucionnogo suda
predusmotreno v CHehoslovakii v celyah kontrolya za pravil'nym raspredeleniem
kompetencii mezhdu federal'nymi i inymi vlastyami. Opredelennyj kontrol' za
konstitucionnost'yu zakonov vozmozhen v Rumynii, gde on osushchestvlyaetsya
komitetom, sozdannym v parlamente.
YUgoslaviya, CHehoslovakiya, kak i SSSR,-- federal'nye gosudarstva. No v
pervyh dvuh raspredelenie kompetencii mezhdu federal'nymi i respublikanskimi
vlastyami inoe, chem v SSSR.
Ne v stol' obshirnyh i naselennyh v sravnenii s Sovetskim Soyuzom stranah
i imeyushchih pri etom bolee glubokie parlamentskie tradicii, sozyv parlamenta
proshche i deyatel'nost' ego aktivnee, kak, naprimer, v Pol'she, gde sejm sam
prinimaet bol'shinstvo zakonov, a ego organ -- Gosudarstvennyj sovet v
promezhutkah mezhdu sessiyami sejma izdaet normy lish' v isklyuchitel'nyh sluchayah.
196. Kodifikaciya. Srazu zhe posle prihoda k vlasti kommunisticheskih
partij byli provedeny znachitel'nye kodifikacii, osobenno v Pol'she,
CHehoslovakii i YUgoslavii, gde ranee pravo ne bylo unificirovano v
obshchenacional'nom plane. Podgotovlennye s nekotoroj pospeshnost'yu kodeksy
vposledstvii zamenyalis' novymi, otrazhavshimi dostignutoe na puti
socialisticheskogo razvitiya. V Pol'she v 1964 godu byli prinyaty novye
Grazhdanskij, Semejnyj i Grazhdansko-processual'nyj kodeksy. Pozdnee byli
opublikovany kodeksy v oblasti ugolovnogo i ugolovno-processual'nogo prava,
mezhdunarodnogo chastnogo prava, morskogo prava, trudovogo prava i
administrativnogo processa. Byli popytki kodificirovat' administrativnoe
pravo i mezhdunarodnoe torgovoe pravo -- oblasti, gde organy, obladayushchie
normotvorcheskoj kompetenciej, sozdali sil'no zaputannuyu situaciyu.
V CHehoslovakii v 1963 godu byli izdany novye Semejnyj,
Grazhdansko-processual'nyj kodeksy. Zakon o mezhdunarodnom chastnom prave i
Kodeks mezhdunarodnoj torgovli, v 1964 godu--Hozyajstvennyj i Grazhdanskij
kodeksy, v 1965 godu -- Kodeks zakonov o trude.
V Germanskoj Demokraticheskoj Respublike v 1965 godu vyshel novyj
Semejnyj kodeks, v 1975 godu -- Grazhdanskij i Grazhdansko-processual'nyj
kodeksy i Zakony o primenenii prava i o mezhdunarodnom chastnom prave, v 1976
godu -- Zakon o mezhdunarodnyh hozyajstvennyh dogovorah.
V Albanii, Bolgarii i YUgoslavii byli izdany kompleksy krupnyh zakonov,
zamenivshie v samyh raznyh sferah dejstvovavshee ranee pravo. V Vengrii v 1959
godu byl prinyat Grazhdanskij kodeks, kotorogo ranee ne bylo v
etoj strane.
197. Tolkovanie zakonov. Ono malo chem otlichaetsya ot prinyatogo v SSSR.
Ono dolzhno byt' strogim, chto neodnokratno podcherkivalos' v yuridicheskoj
literature etih stran. Odnako tak podhodyat k tolkovaniyu lish' novogo prava.
CHto kasaetsya zakonov, unasledovannyh ot proshlogo i ostayushchihsya v sile, to
dejstvuyut drugie kriterii. Naibolee chetkoj v etom plane yavlyaetsya formula,
dejstvuyushchaya v YUgoslavii: ot primeneniya takih zakonov mozhno otkazat'sya, esli
oni protivorechat osnovopolagayushchim principam novogo stroya.
Odnako starye zakony postepenno shodili so sceny, a v otnoshenii novyh v
itoge diskussii byli vyrabotany bolee gibkie principy tolkovaniya,
sposobstvuyushchie usileniyu svyazi mezhdu pravom i zhizn'yu obshchestva. Konstituciya
CHSSR 1960 goda v st. 102 ustanovila, chto sud'i dolzhny tolkovat' zakony v
sootvetstvii s socialisticheskim pravosoznaniem, i eto pravilo bylo razvito v
Grazhdanskom kodekse 1964 goda.
198. Publikaciya zakonov. Pravovye tradicii skazalis' i v tom, chto v
rassmatrivaemyh stranah horosho organizovana publikaciya vseh vidov
reglamentarnyh aktov. Zdes' net sbornikov, izdavaemyh dlya sluzhebnogo
ispol'zovaniya v ramkah kakogo-libo ministerstva, i potomu ostayushchihsya v
kakoj-to mere konfidencial'nymi. Vozmozhno, poetomu pravo evropejskih
socialisticheskih stran legche izuchat', chem sovetskoe pravo.
Glava II. SUDEBNAYA PRAKTIKA
Otdel I. Sovetskij Soyuz
199. Sovetskaya koncepciya. Rol' sudebnoj praktiki v SSSR i zapadnyh
stranah ocenivaetsya po-raznomu. Esli sprosit' sovetskogo yurista, kakova rol'
sudebnoj praktiki v Sovetskom Soyuze, on ubezhdenno otvetit, chto eta rol'
znachitel'na. Esli zhe zatem sprosyat ego, yavlyaetsya li sudebnaya praktika
istochnikom prava, to posleduet nezamedlitel'nyj i chetkij otricatel'nyj
otvet. Kakaya zhe rol' otvoditsya v SSSR sudebnoj praktike? CHtoby ponyat' eto,
nuzhno znat' sovetskuyu organizaciyu sudov, a takzhe nekotorye instituty, s
pomoshch'yu kotoryh proishodit nesudebnoe razbiratel'stvo sporov.
§ 1. Sudebnaya organizaciya
200. Sistema sudov. Principy, opredelyayushchie sovetskuyu sudebnuyu
organizaciyu, sformulirovany v gl. 20 Konstitucii SSSR. Dejstvuyut takzhe
Osnovy zakonodatel'stva o sudoustrojstve, prinyatye v 1958 godu (oni zamenili
Obshchesoyuznyj zakon 1938 goda). Osnovy dopolneny posleduyushchim
zakonodatel'stvom.
Sudebnaya sistema SSSR sostoit iz chetyreh stupenej, nachinaya ot narodnyh
sudov, sostavlyayushchih ee osnovu, i dalee, cherez oblastnye sudy i verhovnye
sudy soyuznyh respublik, k ee vershine -- Verhovnomu sudu SSSR. Grazhdanskie i
ugolovnye dela v zavisimosti ot ih haraktera otneseny zakonom k kompetencii
toj ili inoj instancii. Obshchee pravilo -- podsudnost' rajonnomu narodnomu
sudu, no zakon predusmatrivaet kategorii del, po kotorym v kachestve pervoj
instancii vystupaet oblastnoj sud i dazhe bolee vysokie instancii.
Obzhalovanie dopuskaetsya v sleduyushchuyu vyshestoyashchuyu instanciyu, to est' resheniya
narodnogo suda mogut byt' obzhalovany v oblastnoj sud, resheniya poslednego --
v Verhovnyj sud respubliki, a resheniya etogo suda -- v Verhovnyj sud SSSR.
Posle 1954 goda stalo vozmozhnym obzhalovanie v ramkah samoj instancii,
rassmatrivavshej delo; resheniya, vynesennye kollegiyami -- ugolovnoj ili
grazhdanskoj -- oblastnogo suda ili Verhovnogo suda soyuznoj respubliki, mogut
byt' v ryade sluchaev peresmotreny v kassacionnom poryadke ili poryadke nadzora
prezidiumom etogo zhe suda.
Vse izlozhennoe vyshe ne mozhet udivit' ili pokazat'sya strannym yuristu,
znakomomu s sudebnoj organizaciej kakoj-libo strany romano-germanskoj
pravovoj sistemy. Sushchestvennye razlichiya proyavlyayutsya lish' togda, kogda
pristupayut k rassmotreniyu, vo-pervyh, togo, kak sozdaetsya sovetskij sud i v
kakom sostave on dejstvuet, i, vo-vtoryh, sistemy obzhalovaniya sudebnyh
reshenij v SSSR.
201. Sudebnyj personal. Sostav sovetskogo suda otlichen ot sostava sudov
v burzhuaznyh stranah. Sud pervoj instancii vsegda sostoit iz dvuh kategorij
lic: sobstvenno sud'i ili sudej i narodnyh zasedatelej. V vyshestoyashchih
instanciyah my vstrechaem tol'ko sudej. Sleduet ostanovit'sya na voprose o tom,
kto zhe eti sud'i i kakuyu rol' igrayut narodnye zasedateli. Harakternye cherty
sovetskogo sud'i sostoyat prezhde vsego v tom, chto on vsegda vybornyj, i v
tom, chto on ne obyazatel'no dolzhen byt' yuristom.
202. Sistema izbraniya sudej. Vse bez isklyucheniya sud'i v SSSR
izbirayutsya. Sud'i narodnyh sudov -- putem vseobshchih i pryamyh vyborov. Sud'i
drugih instancij izbirayutsya Sovetami (Verhovnym Sovetom SSSR, Verhovnymi
Sovetami respublik, kraevymi i oblastnymi Sovetami). Vse sud'i izbirayutsya
srokom na pyat' let, no izbiratelyam predostavleno pravo otzyva togo, kto byl
imi izbran. Vozmozhnost' otzyva ispol'zuetsya lish' v isklyuchitel'nyh sluchayah,
odnako primery takogo roda vse zhe imeyutsya, i dazhe v otnoshenii chlenov
Verhovnogo Suda SSSR.
Princip vybornosti sudej byl predusmotren eshche v 1903 godu v Programme
Kommunisticheskoj partii v silu ego demokratichnosti. Vybornost' sudej
predstavlyaetsya vpolne estestvennoj v strane, gde vsyacheski podcherkivaetsya
princip narodnogo suvereniteta i svyaz' prava s politikoj. Demokraticheskoe
myshlenie trebuet, chtoby ne tol'ko pravotvorchestvo, no i primenenie prava
bylo dovereno izbrannikam naroda. Net neobhodimosti osobo ogovarivat', chto
na vybory sudej, kak i voobshche na vybory v SSSR, okazyvaet vliyanie
dominiruyushchaya rol' kommunisticheskoj partii. |to obstoyatel'stvo pozvolyaet
izbegnut' mnogih neudobstv, kotorye vyzvala by v drugih stranah sistema
vybornostej sudej. V 1977 godu v RSFSR 95 procentov vseh izbrannyh sudej
sostavlyali chleny partii i komsomola; 35 procentov sudej --zhenshchiny.
Sovetskij sud'ya ne dolzhen obyazatel'no byt' yuristom. Nikakie usloviya, v
tom chisle obrazovanie i stazh, ne dolzhny limitirovat' svobodu vybora
izbiratelej. Krome etogo principial'nogo soobrazheniya, nuzhno pomnit' i ob
istoricheskih prichinah dannogo pravila, kotorye otnosyatsya k iskaniyam perioda
voennogo kommunizma. Togda eshche mogli verit', chto pravo ochen' bystro mozhet
byt' zameneno socialisticheskim pravosoznaniem. Krome togo, srazu zhe posle
revolyucii bylo prosto nevozmozhno najti yuristov, zasluzhivayushchih politicheskogo
doveriya. Odnako posledovatel'noe i vse usilivayushcheesya utverzhdenie principa
socialisticheskoj zakonnosti privelo k peresmotru etoj pozicii. Vse v bol'shej
i bol'shej mere kandidaty, vystavlyaemye na vyborah, imeyut ili vysshee
obrazovanie, ili prakticheskij stazh, podtverzhdayushchij kvalifikaciyu yurista.
Zarabotnaya plata sud'i ravna zarabotku rabochego srednej kvalifikacii.
203. Princip kollegial'nosti. Odin iz vazhnyh principov eto --
kollegial'nost' v osushchestvlenii pravosudiya. V rassmotrenii dela vsegda
uchastvuyut neskol'ko sudej, bud' to nizshaya ili vysshaya instanciya. Dazhe kogda
delo rassmatrivaetsya po pervoj instancii, sud'ya nikogda ne reshaet ego
edinolichno, za isklyucheniem neskol'kih predusmotrennyh zakonom sluchaev. V
sootvetstvii s Konstituciej v rassmotrenii del vo vseh sudah uchastvuyut
narodnye zasedateli.
204. Narodnye zasedateli. Podobno prisyazhnym, narodnye zasedateli -- eto
grazhdane, kotorye v sootvetstvii s zaranee ustanovlennym spiskom prizyvayutsya
v sud dlya rassmotreniya i resheniya del. Zanesennye v spisok narodnye
zasedateli izbirayutsya na dva s polovinoj goda ili na sobraniyah rabochih,
sluzhashchih, krest'yan (spisok dlya narodnyh sudov), ili Sovetami raznyh stupenej
(drugie spiski). Kak ugolovnye, tak i grazhdanskie dela v pervoj instancii
vsegda rassmatrivayutsya sudom s uchastiem narodnyh zasedatelej. V narodnom
sude ih dvoe; v drugih sudah chislo narodnyh zasedatelej razlichno, no takovo,
chto oni sostavlyayut bol'shinstvo. Na vremya ispolneniya svoih funkcij (ne bolee
dvuh nedel' v god) narodnye zasedateli osvobozhdayutsya ot svoej osnovnoj
raboty. I v stadii sudebnogo razbiratel'stva, i v stadii vyneseniya resheniya
narodnye zasedateli polnost'yu ravnopravny s sud'ej: golos narodnogo
zasedatelya raven golosu sud'i nezavisimo ot togo, reshaetsya li vopros fakta
ili vopros prava. Prakticheski sud'ya, poskol'ku on yavlyaetsya yuristom,
ochevidno, okazyvaet znachitel'noe vliyanie na narodnyh zasedatelej, i sluchai,
kogda on ostaetsya v men'shinstve, yavlyayutsya isklyucheniem. Tem ne menee oni
byvayut.
Kakov smysl instituta narodnyh zasedatelej? Prisyazhnye i sheffeny, s
kotorymi neizbezhno pytayutsya prezhde vsego sravnivat' narodnyh zasedatelej,
igrayut poleznuyu rol', poskol'ku oni snabzhayut sud special'nymi tehnicheskimi
poznaniyami, kak eto delayut sheffeny, ili, naoborot, donosyat do suda narodnye
predstavleniya i tem samym korrektiruyut yuridicheskij professionalizm sudej.
|ti soobrazheniya maloprimenimy v Sovetskom Soyuze, gde sud'i i narodnye
zasedateli izbirayutsya i gde dlya teh i drugih ne trebuetsya osoboj
kvalifikacii. CHtoby ponyat' institut narodnyh zasedatelej, sleduet, kak i
vsegda, obratit'sya k marksistskoj doktrine. Institut narodnyh zasedatelej v
svoej osnove svyazan s marksistskim polozheniem ob otmiranii prava v
kommunisticheskom obshchestve. Ideal, k kotoromu stremyatsya v Sovetskom Soyuze,--
eto obshchestvo, v kotorom ne budet ni prava, ni sudov i gde individual'noe
povedenie budet kontrolirovat'sya lish' obshchestvennym vozdejstviem. Uchastie
narodnyh zasedatelej v sudebnom razbiratel'stve predvoshishchaet neyuridicheskie
formy zavtrashnego dnya. Neposredstvenno zhe ono sluzhit vospitaniyu obshchestva,
usilivaya sushchestvuyushchuyu mezhdu sovetskim narodom i sudom svyaz'. S pomoshch'yu
instituta narodnyh zasedatelej ochen' bol'shoe chislo grazhdan vovlekaetsya v
osushchestvlenie pravosudiya, eti lyudi vozvrashchayutsya zatem k sebe na zavod, v
kolhoz, domoj, povidav iznutri, kak dejstvuet pravosudie, i ubedivshis' v
spravedlivom haraktere dejstvuyushchih zakonov. Institut narodnyh zasedatelej
svyazan, takim obrazom, s odnoj iz vazhnejshih zadach sovetskogo prava --
vospitaniem novogo cheloveka.
205. Special'nye sudy. V 1957 godu vse special'nye sudy, za isklyucheniem
voennyh tribunalov, byli uprazdneny v SSSR. Voennye tribunaly -- eto
specializirovannye sudy, kotorye rukovodstvuyutsya ugolovnymi i
ugolovno-processual'nymi kodeksami sootvetstvuyushchej soyuznoj respubliki.
Kompetenciya etih tribunalov ogranichena ugolovnymi prestupleniyami
voennosluzhashchih, a takzhe nekotorymi prestupleniyami (shpionazh, izmena),
zatragivayushchimi bezopasnost' gosudarstva. Kak i vse drugie sudy, voennye
tribunaly podkontrol'ny Verhovnomu sudu SSSR, v kotorom naryadu s grazhdanskoj
i ugolovnoj kollegiyami sushchestvuet voennaya kollegiya.
Esli ne schitat' gosudarstvennogo arbitrazha, o kotorom rech' pojdet dalee
i kotoryj igraet osobuyu rol', mozhno konstatirovat', chto v Sovetskom Soyuze
net nichego adekvatnogo administrativnym sudam. Nekotorye iz sporov
administrativnogo haraktera razbirayutsya sudami. Tak, naprimer, mozhno
obratit'sya v narodnyj sud, esli mestnyj Sovet narushil pravila sostavleniya
spiskov izbiratelej. Tochno tak zhe mozhno obratit'sya v sud, kogda rech' idet o
grazhdanskoj otvetstvennosti administracii. V Sovetskom Soyuze ne sushchestvuet
sudebnogo poryadka otmeny nezakonnyh aktov administracii.
206. Sistema obzhalovaniya. Obratimsya k tomu, kakova sistema obzhalovaniya
sudebnyh reshenij v Sovetskom Soyuze. My dolzhny snova podcherknut' nalichie
zdes' sushchestvennyh otlichij ot burzhuaznyh pravovyh sistem. |ti otlichiya, s
odnoj storony, svyazany s tem, kak organizovany sovetskie sudy; s drugoj
storony, oni nahodyatsya v tesnom sootnoshenii s zadachami, vozlagaemymi na
sovetskoe pravo, i s tem znacheniem, kotoroe pridaetsya principu
socialisticheskoj zakonnosti.
Sposob obrazovaniya sovetskih sudov delaet nevozmozhnoj sistemu
apellyacii. Predostavlenie vysshej instancii prava izmenit' reshenie
nizhestoyashchego suda ne tol'ko v chasti, kasayushchejsya voprosov prava, no i v
chasti, kasayushchejsya voprosov fakta, legko mozhet pokazat'sya antidemokratichnym.
Ved' rech' idet o reshenii, vynesennom vybornym sud'ej, da eshche s uchastiem
narodnyh zasedatelej. Otkaz ot apellyacii oznachaet, chto dopuskaetsya lish'
obzhalovanie, svyazannoe s oshibkami sudej po voprosam prava.
Vmeste s tem zhelanie i neobhodimost' garantirovat' naibolee polnym
obrazom soblyudenie principa zakonnosti v socialisticheskom obshchestve vedet k
tomu, chto dopuskaetsya ves'ma shirokaya i svobodnaya proverka reshenij i
prigovorov, esli okazhetsya, chto dejstvitel'no imela mesto oshibka v prave.
Sovetskoe pravo znaet dva vida obzhalovaniya: kassacionnoe i nadzornoe.
Pravo podachi kassacionnoj zhaloby imeyut storony, uchastvovavshie v processe, a
takzhe prokuratura. Oni mogut v kratkie, ustanovlennye zakonom sroki
obzhalovat' lyuboe reshenie, vynesennoe pervoj instanciej, no tol'ko reshenie
pervoj instancii. ZHaloba prinositsya v sleduyushchuyu vyshestoyashchuyu instanciyu v
sudebnoj ierarhii.
Pros'ba o peresmotre (revizii) dela ili zhaloba v poryadke nadzora imeet
davnie, tradicionnye korni v russkom prave. |to takoj sposob obzhalovaniya
sudebnyh reshenij, kotoryj predostavlen ne samim uchastnikam processa, a
opredelennym dolzhnostnym licam, upolnomochennym osushchestvlyat' kontrol'
primerno tem zhe sposobom, kakim osushchestvlyaetsya pravosudie. Prokuratura,
predsedateli oblastnyh i verhovnyh sudov po sobstvennoj iniciative ili po
zhalobam zainteresovannyh lic osushchestvlyayut kontrol' za resheniyami, izdannymi v
sfere ih kompetencii. Esli oni schitayut nuzhnym, oni mogut napravit' eti
resheniya na peresmotr v poryadke nadzora v bolee vysokuyu instanciyu. Storony ne
mogut sami neposredstvenno podavat' nadzornuyu zhalobu; oni, kak, vprochem, i
vse drugie lica, vklyuchaya i obshchestvennye organizacii, mogut lish' obrashchat'sya k
sootvetstvuyushchim dolzhnostnym licam s pros'boj prinesti takuyu zhalobu. V
otlichie ot togo, chto imeet mesto vo Francii v sluchae tak nazyvaemoj zhaloby v
interesah zakona, uspeh nadzornoj zhaloby ne tol'ko vosstanavlivaet prestizh
narushennogo principa prava, no i sluzhit takzhe interesam storon.
Iz-za otsutstviya statistiki dovol'no trudno sudit' o masshtabah
primeneniya etogo sposoba obzhalovaniya i ocenit' ego znachimost'. Odnako
sborniki reshenij sudebnoj praktiki ostavlyayut vpechatlenie, chto on otnyud' ne
yavlyaetsya isklyuchitel'nym; s ego pomoshch'yu na proverku v vysshie sudebnye
instancii postupayut mnogochislennye resheniya i prigovory. Interesno takzhe
otmetit', chto protesty prokuratury ili predsedatelej sootvetstvuyushchih sudov
udovletvoryayutsya daleko ne vsegda. V bol'shinstve sluchaev oni, odnako,
udovletvoryayutsya, chto i sootvetstvuet celyam etogo sposoba proverki sudebnyh
reshenij. Peresmotr dela v poryadke nadzora ne ogranichen nikakimi srokami.
207. Mnogochislennost' instancij. V celyah obespecheniya naibolee
pravil'nogo resheniya del vozmozhnost' ih peresmotra v poryadke nadzora ves'ma
shiroka. Zapadnogo yurista udivit kolichestvo instancij, kotorye, vo vsyakom
sluchae teoreticheski, mozhet projti delo, prezhde chem budet okonchatel'no
resheno. Sushchestvuet chetyre instancii i v kazhdoj iz teh instancij, kotorye
vprave osushchestvlyat' nadzornoe proizvodstvo, vozmozhno dvojnoe rassmotrenie
del, kak, naprimer, rassmotrenie prezidiumom Verhovnogo suda soyuznoj
respubliki resheniya, vynesennogo odnoj iz kollegij etogo suda.
208. Rol' Verhovnogo suda SSSR. Vmeste s tem v 1957 godu byla
ogranichena vozmozhnost' nadzornogo rassmotreniya v chasti, kasayushchejsya
Verhovnogo suda SSSR. Vozmozhno, chto eto skoree bylo vyzvano tendenciej
decentralizacii, harakternoj dlya togo perioda, chem reakciej na slishkom
shirokoe nadzornoe proizvodstvo. Bylo ustanovleno, chto v podavlyayushchem
bol'shinstve sluchaev delo dolzhno byt' okonchatel'no razresheno Verhovnym sudom
soyuznoj respubliki i ne mozhet peredavat'sya v Verhovnyj sud SSSR. Masshtaby
etoj reformy vyrisovyvayutsya osobenno otchetlivo, esli posmotret', kak ona
otrazilas' na sostave Verhovnogo suda SSSR. Do reformy on sostoyal iz
predsedatelya i 78 chlenov. V 1972 godu v ego sostav vhodili predsedatel', dva
ego zamestitelya i 16 chlenov, k kotorym, kogda rassmatrivayutsya resheniya
verhovnyh sudov soyuznyh respublik, prisoedinyayutsya predsedateli vseh etih
sudov. Dazhe chislo narodnyh zasedatelej Verhovnogo suda umen'shilos' s 70 do
45.
Krome sudebnyh, Verhovnyj sud osushchestvlyaet i drugie funkcii. Oni byli
osobenno obshirny v period (1963-- 1971 gody), kogda bylo uprazdneno
ministerstvo yusticii. No i sejchas velika rol' Verhovnogo suda v rukovodstve
sudami. On izdaet vazhnye direktivy o primenenii zakonov i nadelen pravom
zakonodatel'noj iniciativy.
§ 2. Nesudebnoe razbiratel'stvo sporov
209. Znachenie takogo roda razbiratel'stv. Vo vseh stranah bol'shaya chast'
sporov razreshaetsya bez uchastiya sudov. Vo Francii imeyutsya razlichnogo roda
administrativnye sudy, kotorye, hotya i osushchestvlyayut proizvodstvo v
yurisdikcionnyh formah, ne vhodyat tem ne menee v ramki sudebnoj sistemy. V
oblasti torgovli mnogie spory rassmatrivayutsya s pomoshch'yu arbitrazha:
arbitrazhnoe razbiratel'stvo nahoditsya pod sudebnym kontrolem, no sami spory
reshayutsya ne sudami. Analogichnaya situaciya i v Sovetskom Soyuze. Sudebnoe
razbiratel'stvo, o kotorom govoryat Konstituciya, Osnovy zakonodatel'stva o
sudoustrojstve, respublikanskie zakony o sudoustrojstve, vovse ne yavlyaetsya
edinstvennym sposobom razresheniya sporov.
Nesudebnoe razreshenie sporov imeet v Sovetskom Soyuze bol'shuyu
znachimost', chem v nesocialisticheskih stranah. |to ob®yasnyaetsya dvumya
prichinami. Pervaya iz nih svyazana s ekonomicheskoj strukturoj obshchestva: ona
trebuet, chtoby spory mezhdu gosudarstvennymi predpriyatiyami nahodilis' v
kompetencii ne sudov, a drugih special'nyh organov. I naoborot, ta zhe
struktura trebuet, chtoby imenno v kompetencii sudov nahodilis' spory,
voznikayushchie iz otnoshenij po vneshnej torgovle. Vtoraya prichina zalozhena v
marksistskoj doktrine i perspektive otmiraniya prava, iz kotoroj ona ishodit.
V vozmozhnyh predelah uzhe sejchas pytayutsya perejti ot sudebnoj
deyatel'nosti k drugim tehnicheskim priemam razresheniya sporov. Takogo roda
podhod igraet sushchestvennuyu rol' pri razreshenii trudovyh sporov; ravnym
obrazom on ob®yasnyaet tu rol', kotoraya otvoditsya v SSSR takim original'nym
institutam, kak tovarishcheskie sudy.
A. Arbitrazh
210. Vidy arbitrazha. V SSSR sushchestvuet dva ves'ma razlichnyh vida
arbitrazha. Pervyj -- eto Gosudarstvennyj arbitrazh (ego mozhno nazvat'
publichnym), kotoryj prizvan razreshat' spory mezhdu socialisticheskimi
predpriyatiyami. Vtoroj vid--eto dogovornyj arbitrazh, rol' kotorogo v
rassmotrenii sporov mezhdu grazhdanami ves'ma neznachitel'na, no odnovremenno
ves'ma velika v sfere mezhdunarodnoj torgovli. Ostanovimsya snachala na pervom
vide arbitrazha.
211. Gosudarstvennyj arbitrazh. S pervogo vzglyada sistema arbitrazha
pokazhetsya francuzskomu yuristu chem-to pohozhim na sistemu administrativnoj
yusticii, sushchestvuyushchej vo Francii parallel'no s sudebnoj sistemoj. Podobnogo
roda analogiya polezna, poskol'ku ona pomogaet ponyat', chto mogut sushchestvovat'
organy, prednaznachennye dlya razresheniya spornyh problem, no v to zhe vremya ne
yavlyayushchiesya s pravovoj tochki zreniya sudami v sobstvennom smysle etogo slova.
Vmeste s tem sravnenie s administrativnoj yusticiej obmanchivo, poskol'ku
arbitrazh imeet drugie funkcii i drugie osnovaniya dlya svoego sushchestvovaniya.
Funkcii administrativnoj yusticii sostoyat v tom, chtoby razrabatyvat' i
primenyat' osoboe pravo -- administrativnoe pravo i po preimushchestvu to,
kotoroe dejstvuet v otnosheniyah mezhdu administraciej i grazhdanami. Organy zhe
sovetskogo arbitrazha prizvany primenyat' isklyuchitel'no normy, sostavlyayushchie
chast' grazhdanskogo prava, a v ih kompetenciyu vhodyat lish' spory mezhdu
razlichnymi publichnymi, gosudarstvennymi organizaciyami, kotorye osushchestvlyayut
operativnoe upravlenie bol'shej chast'yu sovetskoj ekonomiki.
Kompetenciya publichnogo arbitrazha ni v kakoj mere ne rasprostranyaetsya na
spory mezhdu administraciej, s odnoj storony, i grazhdanami -- s drugoj
storony. Dlya etogo vida sporov sovetskoe pravo predusmatrivaet kak
administrativnyj vnesudebnyj poryadok ih rassmotreniya na osnove zhalob i
zayavlenij zainteresovannyh lic, obshchestvennyh organizacij ili prokuratury,
tak i sudebnyj, predusmotrennyj Konstituciej SSSR 1977 goda (st. 57, 58).
Doktrina udelyaet etomu institutu mnogo vnimaniya, vidya v nem odnu iz vazhnyh
garantij principa socialisticheskoj zakonnosti.
Sushchestvovanie administrativnoj yusticii vo Francii svyazano s deleniem
prava na publichnoe i chastnoe. Gosudarstvennyj arbitrazh v SSSR svyazan s
drugim faktorom, a imenno s tem, chto razlichnogo roda proizvodstvennye i
torgovye gosudarstvennye predpriyatiya, uchastvuyushchie v osushchestvlenii
narodnohozyajstvennyh planov, yavlyayutsya proizvodnymi ot gosudarstva, ego
porozhdeniem. Voznikayushchie mezhdu nimi konflikty, takie, kak preddogovornye
spory ili nevypolnenie vzyatyh na sebya obyazatel'stv,-- eto ne konflikty mezhdu
razlichnymi po svoej prirode sub®ektami prava, kotorye vsledstvie etogo
trebuyut obrashcheniya k sudebnoj sisteme, ustanovlennoj Konstituciej. Rech' idet
skoree o konfliktah dvuh ili neskol'kih zven'ev odnogo i togo zhe kompleksa;
estestvenno, chto oni razreshayutsya bez obrashcheniya k sudu, v poryadke
arbitrazhnogo proizvodstva.
212. Prakticheskaya potrebnost' v arbitrazhe. Nazvannuyu kategoriyu sporov
nel'zya peredat' obychnym sudam takzhe i potomu, chto sposob komplektovaniya etih
sudov ne obespechil by dostatochno kvalificirovannoe razreshenie takih sporov.
Kogda rech' idet ob obstoyatel'stvah i interesah povsednevnoj zhizni grazhdan,
vybornyj sud'ya, obladaya obshchej kompetenciej, mozhet spravedlivo razreshit' spor
i primenit' zakon. Spory zhe, voznikayushchie mezhdu gosudarstvennym i
hozyajstvennym predpriyatiyami, nosyat sovsem inoj harakter. Ih reshenie svyazano
v bol'shej mere s organizacionno-tehnicheskimi normami, chem s soobrazheniyami
morali i spravedlivosti; politicheskij aspekt etih del vyrazhen znachitel'no
slabee. Sud'ya v arbitrazhnom razbiratel'stve dolzhen skoree obladat'
tehnicheskoj kvalifikaciej, chem kommunisticheskimi ubezhdeniyami ili yuridicheskoj
podgotovkoj. Institut arbitrazha pozvolyaet realizovat' naryadu s obshchim
pravosudiem takzhe i tehnicheskoe pravosudie. Odno iz ego dostoinstv --
operativnost'.
213. Vidy Gosudarstvennogo arbitrazha. V techenie dlitel'nogo vremeni
Konstituciya SSSR govorila tol'ko o sude i ne soderzhala norm ob arbitrazhe,
hotya on byl uzhe organizovan i funkcioniroval. Segodnya arbitrazh pryamo
predusmotren Konstituciej 1977 goda, gl. 20 kotoroj nosit nazvanie "Sud i
arbitrazh". Stat'ya 163 predusmatrivaet, chto "razreshenie hozyajstvennyh sporov
mezhdu predpriyatiyami, uchrezhdeniyami i organizaciyami osushchestvlyaetsya organami
Gosudarstvennogo arbitrazha v predelah ih kompetencii". Sovetskaya doktrina
govorit o sushchestvovanii dvuh vidov publichnogo arbitrazha: vedomstvennogo,
kotoryj rassmatrivaet spory mezhdu predpriyatiyami, podchinennymi odnomu i tomu
zhe organu (naprimer, ministerstvu), i gosudarstvennogo, kotoryj
rassmatrivaet spory mezhdu predpriyatiyami, otnosyashchimisya k razlichnym otraslyam.
214. Gosudarstvennyj arbitrazh. On byl sozdan v 1931 godu, reformirovan
v 1960 godu i v 1974 i 1979 godah podvergsya sushchestvennym izmeneniyam. V
rezul'tate etih izmenenij Gosudarstvennyj arbitrazh stal v otlichie ot
proshlogo edinoj centralizovannoj sistemoj. Resheniya arbitrazhnyh komissij uzhe
ne mogli byt' annulirovany ili priostanovleny ispolneniem temi vedomstvami,
pri kotoryh nahodilos' dannoe zveno arbitrazha. Oni podlezhali kontrolyu lish'
so storony vyshestoyashchego arbitrazhnogo zvena. |to poslednee moglo po zhalobe
zainteresovannyh storon ili po sobstvennoj iniciative izmenit' sostoyavsheesya
reshenie ili vernut' delo na novoe rassmotrenie.
215. Vedomstvennyj arbitrazh. |tot vid arbitrazha trudno opisat' v silu
slozhnosti organizacii i vedomstvennyh razlichij. S ego deyatel'nost'yu detal'no
znakomy lish' te, kto neposredstvenno stalkivaetsya s nim. V celom poryadok
rassmotreniya del v vedomstvennom arbitrazhe takoj zhe, kak i v
gosudarstvennom, no vozmozhny osobennosti, ustanavlivaemye rukovoditelem
sootvetstvuyushchego ministerstva ili vedomstva.
216. Arbitrazhnye komissii. Kazhdyj arbitrazh v ierarhicheskoj sisteme etih
organov vozglavlyaet predsedatel', u kotorogo neskol'ko zamestitelej. Kogda
postupaet delo dlya ego razresheniya, naznachaetsya arbitrazh. Sovmestno s
naznachennymi im konsul'tantami on rassmatrivaet delo po pravilam,
otlichayushchimsya ot teh, kotorye soderzhit Grazhdansko-processual'nyj kodeks.
V arbitrazh nel'zya obratit'sya, ne popytavshis' snachala pridti k
soglasheniyu putem pred®yavleniya reklamacii drugoj storone. No i posle etogo
arbitr i storony dolzhny prezhde vsego popytat'sya reshit' delo mirnym putem.
Mnogie dela zavershayutsya imenno tak. Odnako esli mirovoe soglashenie ne
dostignuto, nachinaetsya kvazisudebnaya procedura, v kotoroj storony
predstavleny yuriskonsul'tami sootvetstvuyushchih organizacij. K advokatam v etoj
svyazi obrashchayutsya redko. Process otkrytyj, a reshenie mozhet byt' obzhalovano v
vyshestoyashchij arbitrazh v techenie goda s momenta ego vyneseniya. Mnogie
arbitrazhnye resheniya publikuyutsya v special'nyh izdaniyah.
217. Raz®yasneniya i direktivy. Organy arbitrazha ne ogranichivayutsya
rassmotreniem konkretnyh del, a osushchestvlyayut i inuyu deyatel'nost'
administrativnogo i reglamentarnogo plana. Oni mogut trebovat' ot
predpriyatij informaciyu o merah po ispravleniyu vyyavlennyh v arbitrazhnom
processe nedostatkov v rabote predpriyatiya, predstavlyat' doklady rukovodstvu
s trebovaniem prinyat' mery vozdejstviya v otnoshenii togo ili inogo
predpriyatiya. Oni mogut takzhe ustanavlivat' sroki v zaklyuchaemyh predpriyatiyami
dogovorah. Organy arbitrazha mogut davat' konsul'tacii predpriyatiyam, naprimer
ob usloviyah hozyajstvennogo dogovora i po drugim voprosam.
Gosudarstvennyj arbitrazh SSSR izdaet instrukcii, kotorymi
rukovodstvuyutsya nizhestoyashchie arbitrazhnye organy, uchastvuet v podgotovke Obshchih
uslovij postavok. Nachinaya s 1955 goda vyhodyat v svet, hotya i bez strogoj
periodichnosti, sborniki instrukcij Gosudarstvennogo arbitrazha SSSR; v nih
publikuyutsya arbitrazhnye resheniya. |ti sborniki -- fundamental'nyj
dokumental'nyj istochnik svedenij o yuridicheskih aspektah sovetskoj ekonomiki.
218. Vazhnaya rol' Gosudarstvennogo arbitrazha. Sfera deyatel'nosti
arbitrazha znachitel'na. Posle 1960 goda ego organy rassmatrivayut prakticheski
vse spory mezhdu gosudarstvennymi organizaciyami. Vse spory takogo roda iz®yaty
iz kompetencii obychnyh sudov. Kazhdyj god organy Gosudarstvennogo arbitrazha
razreshayut primerno sem'sot tysyach del.
219. Dogovornyj arbitrazh. Arbitrazh, o kotorom shla rech' vyshe, yavlyaetsya
obyazatel'nym; storony v spore obyazany peredat' ego v arbitrazh v silu zakona,
hotya na praktike v bol'shinstve sluchaev rassmotrenie dela v arbitrazhe
stremyatsya zavershit' soglasheniem storon. Drugoj vid arbitrazha predstavlyaet
soboj rezul'tat dobrovol'nogo soglasheniya storon, kotorye prihodyat k obshchemu
soglasiyu o peredache ih spora na rassmotrenie arbitrazha. V Sovetskom Soyuze ne
ochen' blagozhelatel'no otnosyatsya k etomu tipu arbitrazha, poskol'ku rech' idet
o sporah mezhdu grazhdanami. Tem ne menee u nego est' perspektiva, poskol'ku
takoe mirnoe reshenie sporov bol'she sootvetstvuet razvivayushchemusya
kommunisticheskomu obshchestvu budushchego. Polozhenie o Gosudarstvennom arbitrazhe
ot 17 avgusta 1960 goda predusmatrivaet vozmozhnost' peredachi storonami ih
spora na razreshenie izbrannogo imi arbitra. Vprochem, i obychnyj sud'ya chasto
vystupaet v roli primiritelya storon.
220. Vneshnetorgovyj arbitrazh. Ne igraya znachitel'noj roli v