rbitrazha dolzhny primenyat' imenno normy prava; isklyuchayutsya resheniya, osnovannye na kakih-libo soobrazheniyah neyuridicheskogo poryadka. 170. Imperativnyj harakter sovetskogo prava. V Sovetskom Soyuze mnogie problemy prinimayut svoeobraznyj vid; v chastnosti princip socialisticheskoj zakonnosti v ryade otnoshenij otlichaetsya ot principa gospodstva prava (Rule of Low) v tom vide, kak on priznan v burzhuaznyh stranah. Sleduet ukazat' na nekotorye iz etih otlichij, kotorye svidetel'stvuyut ob original'nosti sovetskoj pravovoj sistemy na dannom etape socializma. Pervoe otlichie svyazano s temi novymi funkciyami, kotorye prizvano vypolnyat' pravo v sovetskom obshchestve. Sovetskaya vlast' -- eto revolyucionnaya vlast', kotoraya stremitsya radikal'nym obrazom izmenit' sushchestvovavshie ranee usloviya i osnovat' novoe, kommunisticheskoe obshchestvo. Sovetskoe socialisticheskoe pravo vidit svoi pervoocherednye funkcii v tom, chtoby sposobstvovat' dolzhnoj organizacii ekonomicheskih sil obshchestva i vyrabotke novyh form povedeniya grazhdan. Dinamizm, immanentno prisushchij etim funkciyam, otlichaet sovetskoe pravo ot burzhuaznyh pravovyh sistem. Nesoblyudenie prava v Sovetskom Soyuze -- eto ne tol'ko posyagatel'stvo na interesy teh ili inyh lic, eto ne tol'ko vyzov morali, eto vmeste s tem ugroza uspeshnomu osushchestvleniyu gosudarstvennoj politiki. V burzhuaznyh stranah sposoby, s pomoshch'yu kotoryh zaklyuchaetsya, tolkuetsya i ispolnyaetsya dogovor, otvechayut prezhde vsego chastnym interesam, a v Sovetskom Soyuze -- interesam uspeshnogo planirovaniya i razvitiya nacional'noj ekonomiki. |ti novye funkcii prava v zhizni obshchestva i revolyucionnyj harakter vlasti vedut k tomu, chto v Sovetskom Soyuze uvazhenie k pravu nosit bolee kategoricheskij harakter, chem v burzhuaznyh stranah, gde pravo v konechnom itoge neredko interesuet bol'she chastnyh lic, chem obshchestvo v celom. Iering naprasno prizyval grazhdan burzhuaznyh stran borot'sya za pravo'. V etih stranah prodolzhaet gospodstvovat' mnenie, chto plohoj mir luchshe, chem horoshij process. Obshchestvo privyklo k podobnym vzglyadam i sootvetstvuyushchej praktike. Takaya tochka zreniya ne mozhet prevozobladat' v Sovetskom Soyuze, gde samo obshchestvo prezhde vsego zainteresovano v uvazhenii k pravu kak instrumentu politiki vlasti. "My nichego "chastnogo" ne priznaem, dlya nas vse v oblasti hozyajstva est' publichnopravovoe, a ne chastnoe",-- pisal Lenin2. |tu formulu sleduet ponimat' v tom smysle, chto vse sovetskoe pravo naceleno na sozdanie novogo social'nogo poryadka. Narushenie prava privlekaet poetomu vnimanie ne tol'ko togo, kto yavilsya neposredstvennoj zhertvoj etogo narusheniya, no i gosudarstvennyh organov i samogo gosudarstva. Princip zakonnosti v Sovetskom Soyuze bolee neobhodim i soblyudaetsya strozhe, chem v burzhuaznyh stranah, gde pravo stremitsya prezhde vsego k ustanovleniyu spravedlivosti v otnosheniyah mezhdu chastnymi licami i gde ono, sledovatel'no, rasshiryaet sferu svoego vozdejstviya lish' postol'ku, poskol'ku zainteresovannye lica predprinimayut te ili inye dejstviya dlya zashchity svoih prav. V Sovetskom Soyuze, gde pravu otvedeny inye funkcii, princip zakonnosti stremyatsya soblyudat' bolee strogim obrazom i bolee dejstvenno garantirovat' uvazhenie k etomu principu. I obshchestvo, i vlast' v Sovetskom Soyuze zainteresovany v etom gorazdo bol'she, chem v burzhuaznyh stranah. 171. Socialisticheskoe pravo i estestvennoe pravo. Vtoroe razlichie socialisticheskogo prava i burzhuaznyh sistem prava svyazano s tem, kak otnosyatsya pervye i vtorye k estestvennomu pravu. Marksizm chasto izobrazhayut kak chisto pozitivistskuyu doktrinu, kotoraya otricaet estestvennoe pravo. V dejstvitel'nosti vse obstoit slozhnee. Marksizm schitaet pravovymi lish' te pravila povedeniya, kotorye izdany ili sankcionirovany gosudarstvom. V etom aspekte ego mozhno otnesti k pozitivistskim ucheniyam. Odnako marksizm ne ogranichivaetsya v otlichie ot etih uchenij lish' vneshnim, formal'nym aspektom prava. S ego pozicii pravo ne dolzhno byt' izolirovano ot social'nyh faktov. Ishodya iz etoj posylki, marksizm uhodit ot pozitivistskogo videniya prava i priznaet ego "dannost'", pod kotoroj ponimaetsya estestvennaya i social'naya sreda, v kotoroj proishodit v hode istorii process "sozdaniya" prava. Zakonodatel' otnyud' ne vsemogushch. On ne mozhet tvorit' pravo po prihoti, tak kak svyazan v svoej deyatel'nosti opredelennymi realiyami kak material'nogo, tak i duhovnogo poryadka. Deyatel'nost' zakonodatelya obuslovlena i dazhe vo mnogom predopredelena samymi raznymi social'nymi otnosheniyami lyudej. Vklyuchiv v svoe pravoponimanie ideyu o predelah vlasti zakonodatelya, marksizm tem samym otmezhevalsya ot pozitivizma. On v otlichie ot poslednego ne nadelyaet zakonodatelya polnoj pravotvorcheskoj svobodoj. V svoej pravotvorcheskoj deyatel'nosti zakonodatel' svyazan mnogimi faktorami, kak vhodyashchimi v sam pravotvorcheskij process, tak i lezhashchimi za ego predelami. |tot tezis o svyazannosti zakonodatelya sblizhaet marksistskoe uchenie s koncepciej estestvennogo prava. Odnako samomu etomu ponyatiyu on pridaet novyj smysl; ono bolee ne svyazano, kak ran'she, s prirodoj veshchej, s abstraktnoj sushchnost'yu cheloveka, s vechnoj i vseobshchej spravedlivost'yu. Glavnoe, chto opredelyaet s marksistskoj tochki zreniya deyatel'nost' zakonodatelya,-- eto material'nye usloviya zhizni obshchestva, sposob proizvodstva, to est' otnyud' ne faktory ideal'nogo poryadka, kotorye ispol'zovala doktrina estestvennogo prava. Odnako takoj podhod ne oznachaet, chto marksizm otricaet eticheskie osnovy i celi prava. Stav socialisticheskim, gosudarstvo stremitsya k naibolee polnomu sochetaniyu prava i morali. Ne nuzhno udivlyat'sya tomu, chto v obshchestve, ispoveduyushchem materializm, cennost' prava podcherkivayut ukazaniem na ego moral'nyj i spravedlivyj harakter. 172. Prehodyashchij harakter socialisticheskoj zakonnosti. V Sovetskom Soyuze provozglashen i, nesomnenno, gospodstvuet princip zakonnosti. Vmeste s tem ne sleduet zabyvat', chto etot princip, kak i vsya struktura socialisticheskogo gosudarstva, sluzhit potrebnostyam perehodnogo perioda. Sovremennoe pravo socialisticheskih stran, pishet chehoslovackij uchenyj V. Knapp, v celom spravedlivo s tochki zreniya socialisticheskogo obshchestva, no ono ne yavlyaetsya takovym, esli smotret' na nego s pozicii budushchego kommunisticheskogo obshchestva. |to dialekticheskoe protivorechie mezhdu spravedlivym harakterom prava s pozicii socializma i odnovremenno ego nespravedlivym harakterom, s pozicii kommunizma, ischeznet tol'ko v budushchem, s otmiraniem prava pri kommunizme'. V budushchem kommunisticheskom obshchestve ne budet ni gosudarstva, ni prava, ni, sledovatel'no, principa zakonnosti. V sovetskom prave neredko vstrechayutsya instituty, kotorye v ramkah principa zakonnosti provozglashayut i podgotavlivayut neyuridicheskie formy zavtrashnego obshchestva. Inogda mozhno dazhe vstretit' instituty, kotorye, kak nam predstavlyaetsya, ne nahodyatsya v polnom sootvetstvii s principom zakonnosti. I pervyj, i vtoroj sluchai napominayut o tom, chto sovetskoe obshchestvo ne hochet byt' i ne yavlyaetsya "obshchestvom, kak vse drugie", i chto vsya ego struktura opredelyaetsya doktrinoj marksizma-leninizma. § 2. Garantii principa zakonnosti 173. Sovetskaya koncepciya. Kak obespechit' soblyudenie socialisticheskoj zakonnosti i so storony dolzhnostnyh lic, i so storony grazhdan? V shirokom smysle slova eto prizvana sdelat' vsya sovokupnost' gosudarstvennyh organov, ravno kak i volya naroda, uverennogo v pravil'nosti sushchestvuyushchego stroya i ego zakonov. |tot podhod osobenno podcherkivaetsya v Sovetskom Soyuze i drugih socialisticheskih stranah: zdes' polagayut, chto v budushchem obshchestve ne budet prinuzhdeniya. Poetomu uzhe teper' schitayut osobenno cennym, chto obshchestvennyj poryadok obespechivaetsya ne tol'ko (i ne stol'ko) primeneniem mehanizma prinuzhdeniya, no i s pomoshch'yu inyh samyh raznoobraznyh sposobov, osushchestvlyaemyh s uchastiem organov gosudarstva, profsoyuzov, pressy i grazhdan. Osnovnaya garantiya socialisticheskoj zakonnosti, po mneniyu sovetskih avtorov, sostoit v sovpadenii pri socializme lichnyh i obshchestvennyh interesov, chto obuslovleno obobshchestvleniem sredstv proizvodstva i likvidaciej na etoj osnove vsyakoj ekspluatacii cheloveka chelovekom. V chisle drugih mnogochislennyh garantij leningradskij professor Petrov ukazyvaet deyatel'nost' Sovetov razlichnyh stupenej, organov ispolnitel'noj vlasti, deyatel'nost' organov kontrolya pri Sovete Ministrov SSSR, razlichnogo roda inspekcij pri organah upravleniya, deyatel'nost' prokuratury, sudov, kontrol' obshchestvennyh organizacij, i osobenno profsoyuzov, a takzhe shiroko ispol'zuemoe pravo zhaloby, kotoromu sootvetstvuet obyazannost' administrativnogo organa rassmotret' ee'. V ramkah nastoyashchej raboty ne predstavlyaetsya vozmozhnym rassmotret' ves' etot ansambl' garantij, chto oznachalo by izuchit' vsyu sovokupnost' institutov sovetskogo prava. Poetomu, privedya vyshenazvannyj perechen', my otmetim tri instituta, kotorye special'no sushchestvuyut dlya togo, chtoby obespechivat' dejstvie principa zakonnosti: prokuraturu, komitety narodnogo kontrolya i advokaturu. 174. Prokuratura. Kak osobaya garantiya principa socialisticheskoj zakonnosti v Sovetskom Soyuze sozdan osobyj institut -- prokuratura. Byl vozrozhden starinnyj russkij institut, sozdannyj Petrom Velikim v 1722 godu,--"carevo oko", v sootvetstvii s kotorym vo vse voevodstva byli naznacheny agenty central'noj vlasti, chtoby sledit' za mestnym upravleniem. |tot institut likvidirovali v 1864 godu, kogda byla sozdana prokuratura francuzskogo tipa, v svoyu ochered' uprazdnennaya 24 noyabrya 1918 goda vmeste so starymi sudami. Sozdannaya v 1922 godu prokuratura svoj segodnyashnij oblik poluchila pozdnee. Institut prokuratury zakreplen Konstituciyami 1936 i 1977 godov. V opredelennoj mere sovetskaya prokuratura pohozha na francuzskuyu, no v eshche bol'shej mere otlichaetsya ot nee kak strukturoj, tak i bolee shirokimi funkciyami, osobenno funkciej nadzora za zakonnost'yu aktov organov upravleniya i mestnyh organov. Prokuratura predstavlyaet soboj sovershenno avtonomnoe uchrezhdenie, postroennoe po ierarhicheskomu principu i nezavisimoe ot vseh ministerstv i mestnyh Sovetov; naoborot, ona kontroliruet ih deyatel'nost'. Ona podchinena edinomu rukovoditelyu -- General'nomu prokuroru SSSR. CHtoby podcherknut' polnuyu nezavisimost' prokuratury, General'nyj prokuror izbiraetsya Verhovnym Sovetom SSSR srokom na pyat' let. V podchinenii General'nogo prokurora nahodyatsya naznachaemye im srokom na pyat' let prokurory respublik, oblastej, rajonov i gorodov. Kak i sam General'nyj prokuror, kazhdyj iz etih prokurorov vozglavlyaet opredelennyj shtat sotrudnikov. Sushchestvuyut takzhe special'nye vidy prokuratury, naprimer voennaya prokuratura i dr. 175. Rol' prokuratury. U prokuratury dvojnaya rol'. Prezhde vsego ona osushchestvlyaet funkcii, v celom sootvetstvuyushchie tem, chto vozlozheny na francuzskuyu prokuraturu, dejstvuyushchuyu pri sudah. Na nee vozlozheno sudebnoe presledovanie po ugolovnym delam. Ona mozhet takzhe davat' zaklyucheniya i dazhe predŽyavlyat' iski po grazhdanskim delam. Ona nablyudaet za mestami zaklyucheniya. Nikto ne mozhet byt' arestovan bez sankcii prokuratury, ona vprave rasporyadit'sya ob osvobozhdenii lyubogo nezakonno arestovannogo lica. Odnako i v sfere sudebnoj deyatel'nosti funkcii prokuratury bolee znachitel'ny, chem vo Francii. |to, v chastnosti, svyazano kak s tem, chto vsya publichnaya vlast' v celom igraet bolee aktivnuyu rol', tak i, vozmozhno, s tem, chto prokuratura raspolagaet ves'ma obshirnym personalom i sredstvami. Imeet znachenie i to, chto v sootvetstvii s principami sovetskogo sudoustrojstva sud'i ne obyazatel'no dolzhny byt' yuristami po obrazovaniyu. V rezul'tate uchastie prokuratury v sudebnoj sfere ves'ma shiroko. Ono vyrazhaetsya i v predŽyavlenii iskov, i vo vstuplenii v uzhe nachavshijsya process, i v prinesenii protestov na nepravil'nye, s ee tochki zreniya, resheniya, i v kontrole za ispolneniem sudebnyh reshenij. V 1955 godu ej bylo dazhe predostavleno pravo vyrazhat' nesoglasie s postanovleniyami Plenuma Verhovnogo Suda SSSR putem obrashcheniya v Prezidium Verhovnogo Soveta SSSR. |tot fakt eshche raz podtverzhdaet, naskol'ko rukovoditeli Sovetskogo gosudarstva zabotyatsya o soblyudenii i polnoj dejstvennosti principa socialisticheskoj zakonnosti. 176. Znachenie obshchego nadzora. Vtoroe napravlenie deyatel'nosti sovetskoj prokuratury -- obshchij nadzor. Prokuror prisutstvuet na zasedaniyah ispolnitel'nyh komitetov mestnyh Sovetov i mozhet, takim obrazom, vosprepyatstvovat' prinyatiyu reshenij, protivorechashchih zakonu. Krome togo, prokuratura osushchestvlyaet sistematicheskuyu proverku s tochki zreniya sootvetstviya zakonu vseh administrativnyh aktov, kotorye v obyazatel'nom poryadke soobshchayutsya ej do prinyatiya ih k ispolneniyu. Ona mozhet rassmotret' v poryadke zhaloby ili zayavleniya, ishodyashchih ot zainteresovannyh lic, vsevozmozhnogo roda sluchai, kogda imelo mesto narushenie zakona. Takim obrazom prokuratura osushchestvlyaet nechto vrode obshchego kontrolya nad vsej administraciej. Vo vseh sluchayah, kogda prokuratura obnaruzhivaet narushenie, ona v opredelennye, v ryade sluchaev predustanovlennye sroki prinosit po etomu povodu protest. Zakon opredelyaet, chto dannyj protest adresuetsya ili organu, prinyavshemu oprotestovyvaemoe reshenie, ili vyshestoyashchemu organu, ili, v isklyuchitel'nyh sluchayah, sudebnym organam. Protest prokuratury priostanavlivaet dejstvie oprotestovannogo akta. Esli organ, v kotoryj obrashchen protest prokuratury, ne otmenyaet i ne izmenyaet oprotestovannoe reshenie ili akt, prokuratura obrashchaetsya v vyshestoyashchuyu instanciyu. Praktika pokazyvaet, chto prokuratura ves'ma dejstvenno osushchestvlyaet svoyu rol' po obshchemu nadzoru. Ob etom svidetel'stvuyut materialy, publikuemye v organe prokuratury, zhurnale "Socialisticheskaya zakonnost'". Sleduet otmetit' osobenno aktivnoe vmeshatel'stvo prokuratury v sferu trudovogo prava i deyatel'nost' mestnyh vlastej. Akty bolee vysokih instancij osparivayutsya prokuraturoj rezhe, vozmozhno, potomu, chto oni prinimayutsya v itoge bolee ser'eznogo predvaritel'nogo izucheniya. Osushchestvlyaya obshchij nadzor, prokuratura ispol'zuet ne tol'ko takoe sredstvo, kak trebovanie otmeny nezakonnogo akta, no i druguyu formu -- predstavlenie. Ono primenyaetsya v teh, naprimer, sluchayah, kogda rukovoditeli uchrezhdeniya i obshchestvennoj organizacii ne prinimayut reshenij, neobhodimyh vo ispolnenie trebovanij zakona. Organy, kuda napravleny predstavleniya, dolzhny v ustanovlennyj srok soobshchit' o prinyatyh merah. Esli prokuratura priznaet eti mery nedostatochnymi, ona mozhet postavit' vopros o primenenii disciplinarnyh i dazhe ugolovnyh sankcij. 177. Drugie socialisticheskie strany. Institut prokuratury sozdan i v drugih socialisticheskih stranah. Ranee v etih stranah sushchestvovala administrativnaya yusticiya, dejstvovavshaya uspeshno. Inogda dazhe voznikaet vopros, a pravil'no li postupili, otkazavshis' ot nee v pol'zu prokurorskogo nadzora, tem bolee chto prokuratura zdes' v bol'shej mere zanyata tradicionnym kontrolem za deyatel'nost'yu organov yusticii, a osushchestvlenie ee nadzornyh funkcij v otnoshenii organov upravleniya daleko ot zhelaemogo. Ne sushchestvuet principial'nyh pregrad dlya sozdaniya v etih stranah administrativnyh sudov. V YUgoslavii ih rol' v opredelennoj mere vzyal na sebya Konstitucionnyj sud, imeyushchij pravo annulirovat' resheniya, prinyatye organami samoupravleniya. Prinimayutsya takzhe mery, napravlyaemye na to, chtoby sdelat' prokurorskij nadzor bolee dejstvennym, a takzhe prizvannye reglamentirovat' upravlencheskuyu deyatel'nost'. Administrativno-processual'nye kodeksy byli prinyaty v CHehoslovakii v 1955-m, Vengrii -- v 1956-m, YUgoslavii -- v 1957-m i v Pol'she -- v 1960 godu. Neredko prokurorskij nadzor dopolnyaetsya drugimi formami kontrolya, i v chastnosti rasshiryaetsya kompetenciya obshchih sudov, v kotoryh mozhno osparivat' zakonnost' nekotoryh aktov upravleniya. Konstituciya Rumynii 1965 goda predusmatrivaet vozmozhnost' proverki sudami zakonnosti upravlencheskih aktov, a Zakon 1967 goda razreshil grazhdanam etoj strany osparivat' v sude takie akty, za isklyucheniem izdannyh Sovetom Ministrov. Vazhnym napravleniem razvitiya kontrolya yavlyaetsya vse rasshiryayushcheesya uchastie naseleniya v upravlenii. 178. Komitet narodnogo kontrolya. Kontrol' za zakonnost'yu -- eto vazhnaya zadacha v strane takih prostranstvennyh razmerov, kak Sovetskij Soyuz. Specializaciya prokuratury -- nadzor za yuridicheskoj i upravlencheskoj storonami deyatel'nosti. CHto kasaetsya ekonomiki i finansov, to eto sfera deyatel'nosti Komiteta narodnogo kontrolya (zakon ot 30 noyabrya 1979 goda). Funkcii etogo komiteta shire, chem kontrol' v sobstvennom smysle slova. On proveryaet effektivnost' ispolneniya vazhnyh reshenij v oblasti ekonomiki, boretsya s tendenciej vedomstvennogo ili mestnicheskogo podhoda, byurokratizmom, ishchet sposoby uluchsheniya deyatel'nosti Sovetov i upravlencheskih organov. 179. Advokatura SSSR. Na pervyh porah v SSSR s nedoveriem otnosilis' k advokature. Staryj institut byl otmenen srazu zhe posle revolyucii. Ponadobilos' nekotoroe vremya dlya vosstanovleniya professional'noj advokatury. V advokatah, odnako, videli ne stol'ko predstavitelej obvinyaemyh, zabotyashchihsya lish' ob interesah klientov, skol'ko pomoshchnikov pravosudiya, prizvannyh borot'sya za socialisticheskuyu zakonnost'. V opredelennyj period v SSSR sushchestvovali spiski yuristov, kotorye mogli byt' ispol'zovany i kak zashchitniki, i kak obviniteli; oni vystupali po naznacheniyu suda i poluchali zhalovan'e ot gosudarstva. Odnako uzhe v 1922 godu ot etoj praktiki otkazalis'. Byla sozdana professional'naya advokatura.' Mezhdu organizaciej advokatury v zapadnyh stranah i v SSSR -- bol'shoe razlichie. Po sovetskoj Konstitucii advokat dolzhen rassmatrivat'sya kak uchastnik obshchego zvena, v kotoroe vhodyat takzhe sud'ya i prokuror. Vse oni sotrudnichayut s toj cel'yu, chtoby rassmatrivaemoe delo predstalo pered sudom vo vseh ego aspektah. V principe advokat ne dolzhen rassmatrivat' sebya kak protivnika prokurora pered licom sud'i, kotoryj dolzhen raskryt' istinu. Esli advokat ubezhden v vine svoego klienta, on ne dolzhen skryvat' ee ot suda ili zhe predstavlyat' prestuplenie menee opasnym, chem ono est' na samom dele. Otmechaya obstoyatel'stva, smyagchayushchie otvetstvennost' klienta, on vmeste s tem ne dolzhen teryat' iz vidu interesy obshchestva i uchityvat' to vozdejstvie, kotoroe ego zashchita mozhet imet' na teh, kto prisutstvuet v zale suda. Sovetskij advokat -- eto prezhde vsego sluzhitel' pravosudiya i socialisticheskoj zakonnosti. V etom izvestnoe otlichie ot praktiki burzhuaznyh stran, gde sud'ya prizvan igrat' rol' arbitra mezhdu obvineniem, predstavlennym prokurorom ili kakim-to drugim licom, i zashchitoj, kotoruyu vedet bez kakih-libo ogranichenij advokat. Sovetskaya koncepciya o roli advokata v prakticheskom plane podtverzhdena obshchestvennoj formoj organizacii advokatury. Zainteresovannoe lico mozhet obratit'sya k lyubomu advokatu, no pri etom ono vsegda adresuetsya v kollegiyu advokatov. Predsedatel' etoj kollegii v sootvetstvii s ustanovlennymi tarifami opredelyaet gonorar, oplachivaemyj klientom, kotoryj vnositsya v kassu kollegii. K professii advokata dopuskayutsya lica s vysshim yuridicheskim obrazovaniem. K professii advokata nyne uzhe ne otnosyatsya tak, kak v pervye gody Sovetskoj vlasti. Pravo obvinyaemogo na zashchitu stalo konstitucionnym principom, kotoryj stremyatsya realizovat'. Sredi advokatov mnogo chlenov partii, v ryade publikacij otmechaetsya, chto Lenin byl advokatom. Predstavlyaetsya, chto advokatskaya praktika ne prinosit bol'shih dohodov. Del, kotorye na Zapade prinosyat advokatam krupnye zarabotki, v Sovetskom Soyuze net, ibo zdes' likvidirovana chastnaya torgovlya. Sushchestvenno i to, chto na predpriyatiyah i v uchrezhdeniyah imeyutsya svoi yuridicheskie sluzhby. Naibol'shuyu chast' advokatskoj praktiki sostavlyayut ugolovnye dela. Advokaty redko uchastvuyut v rassmotrenii grazhdanskih del (5--6% obshchego chisla etih del). V 1980 godu naschityvalos' primerno 19 000 advokatov, prichem 96 procentov iz nih imeli vysshee yuridicheskoe obrazovanie; a 60 procentov advokatov -- chleny Kommunisticheskoj partii. 180. Drugie socialisticheskie strany. Organizaciya advokatury v CHehoslovakii shodna s sovetskoj. Advokaty zdes' takzhe obŽedineny v kollegii. V 1963 godu takaya zhe sistema byla vvedena v Pol'she. V YUgoslavii, naprotiv, zakon 1957 goda otmenil predshestvuyushchij zakon 1946 goda i ustanovil, chto advokaty rabotayut individual'no. Vmeste s tem yugoslavskaya advokatura vklyuchena v sistemu obshchestvennogo samoupravleniya, v rezul'tate chego ona otlichaetsya ot zapadnoevropejskih obrazcov. Obshchestvu nebezrazlichno, kak osushchestvlyaet svoyu deyatel'nost' advokatura, ibo ona sluzhit interesam socialisticheskogo stroya v celom, i pravosudiya v osobennosti. Po etoj prichine delami advokatury upravlyaet ne tol'ko Assambleya, sostoyashchaya isklyuchitel'no iz advokatov, no i Ispolnitel'nyj komitet, v kotoryj naryadu s advokatami vhodyat obshchestvennye deyateli, zhurnalisty, predstaviteli drugih individual'nyh professij. Komitet izbiraetsya Nacional'nym Sobraniem v kazhdoj respublike, i imenno on reshaet vopros o dopuske lica k advokatskoj deyatel'nosti. Razdel vtoroj ISTOCHNIKI PRAVA 181. Vvedenie. Pod istochnikom prava sovetskij yurist ponimaet prezhde vsego ekonomicheskij stroj obshchestva, kotoryj, soglasno marksistskoj doktrine, obuslovlivaet i opredelyaet pravovuyu sistemu dannoj konkretnoj strany. V etom smysle osnovnoj istochnik sovetskogo prava obrazuet soedinenie dvuh faktorov: obobshchestvleniya sredstv proizvodstva i ustanovleniya v strane vlasti naroda. I tol'ko vo vtoruyu ochered' sovetskaya doktrina nazyvaet istochnikami prava te tehnicheskie priemy, s pomoshch'yu kotoryh v dannoj strane i v dannyj period sozdayut, nahodyat ili utochnyayut yuridicheskie normy. My obrashchaemsya k izucheniyu imenno etih tehnicheskih priemov, chtoby otvetit' na vopros, kakova rol' zakona, sudebnoj praktiki i drugih faktorov v sozdanii prava v Sovetskom Soyuze s uchetom ekonomicheskoj i politicheskoj struktury etoj strany. Glava I. ZAKON 182. Pervenstvo zakona. Ochevidno i neosporimo, chto zakon v shirokom smysle slova predstavlyaet soboj osnovnoj istochnik sovetskogo prava. Brosaetsya v glaza shodstvo v etom plane sovetskogo prava, s odnoj storony, i romano-germanskoj sem'i -- s drugoj. No pri bolee blizkom rassmotrenii eto shodstvo okazyvaetsya formal'nym. V stranah romano-germanskoj sem'i znachenie zakona vidyat v tom, chto on yavlyaetsya naibolee yasnym i udobnym sposobom vyrazheniya norm prava. Inache -- v socialisticheskih stranah, gde pervenstvo zakona svyazano s tem, chto v nem vidyat naibolee estestvennyj sposob sozdaniya prava, kotoroe pri etom otozhdestvlyaetsya s volej pravyashchih. V etih stranah zakonu pridaetsya pervenstvuyushchaya rol' takzhe i potomu, chto rech' idet o bystro izmenyayushchemsya obshchestve. Dinamizm sovetskogo prava privel k vozvelicheniyu zakona, protivopostavlyaemogo takim faktoram bolee medlennogo razvitiya prava, kak obychaj i sudebnaya praktika. Otdel I. Sovetskij Soyuz 183. Princip edinstva vlasti. Neshodstvo proyavlyaetsya prezhde vsego v politicheskom plane. Izvestno razlichie, kotoroe provoditsya v burzhuaznyh stranah mezhdu zakonom v formal'nom i zakonom v material'nom smysle slova. Zakon v formal'nom smysle -- eto vsyakij akt, prinyatyj parlamentom i promul'girovannyj ispolnitel'noj vlast'yu; zakon v material'nom smysle -- eto akt, kotoryj ne ishodit obyazatel'no ot zakonodatel'noj vlasti, no soderzhit v sebe normy obshchego znacheniya, ustanavlivayushchie opredelennye pravila povedeniya. |to razlichie nosit ne tol'ko opisatel'nyj harakter. V stranah liberal'noj demokratii ego rassmatrivayut kak obyazatel'noe. V sootvetstvii s principom tak nazyvaemogo razdeleniya vlastej zdes' stremyatsya osushchestvit' ih opredelennoe ravnovesie. V takih usloviyah schitaetsya normal'nym, chto pravila povedeniya, ustanavlivaemye pravom, ishodyat iz razlichnyh istochnikov i chto ih sozdanie ne yavlyaetsya privilegiej lish' kakoj-libo odnoj iz etih vlastej. Marksistsko-leninskaya doktrina otricaet princip razdeleniya vlastej. V etom otnoshenii ej sposobstvuet tot fakt, chto v praktike sovremennogo mira ukazannyj princip vedet ko vse bol'shemu oslableniyu roli podlinnogo zakona, to est' akta parlamenta, v interesah drugih "vlastej", a imenno ispolnitel'noj ili administrativnoj vlasti. Razvitie praktiki izdaniya dekretov-zakonov, novoe razlichie mezhdu zakonom i reglamentom, ustanovlennoe vo Francii Konstituciej 1958 goda, nezavisimost' sudebnoj vlasti po otnosheniyu k vlasti zakonodatel'noj, harakternaya dlya stran obshchego prava,-- vse eto obŽyavlyaetsya faktorami, sposobstvuyushchimi othodu ot principa narodnogo suvereniteta. Utverzhdaetsya, chto v Sovetskom Soyuze net podobnoj praktiki, protivorechashchej podlinnoj demokratii; vsya vlast' skoncentrirovana v rukah Verhovnogo Soveta; v kazhdoj soyuznoj respublike vsya polnota vlasti peredana Verhovnomu Sovetu respubliki. Sovet Ministrov Soyuza SSR i Sovety Ministrov soyuznyh respublik, ravno kak i vsya ispolnitel'naya vlast', otvetstvenny pered etimi Verhovnymi Sovetami. Takim obrazom, vopros o razdelenii vlastej ili ih ravnovesii i ne stoit. Samoe bol'shee, chto mozhet imet' mesto,-- raspredelenie funkcij mezhdu organami gosudarstvennogo upravleniya, organami pravosudiya i prokuratury. Odnako ne mozhet byt' i rechi o tom, chtoby postavit' upravlenie i pravosudie v odin rang s Verhovnym Sovetom, kotoryj v sootvetstvii s principom edinstva vlasti, prinyatym v Sovetskom Soyuze, vystupaet imenno kak vysshij organ gosudarstvennoj vlasti. Zakonodatel'naya vlast' osushchestvlyaetsya isklyuchitel'no Verhovnym Sovetom SSSR i Verhovnymi Sovetami soyuznyh respublik. V Sovetskom Soyuze ne sklonny oslabit' ili izmenit' etot princip, priznav razlichie mezhdu zakonom v formal'nom i material'nom smysle. 184. Primenenie principa. Kogda rech' zahodit o primenenii izlozhennogo principa, voznikayut trudnosti. V samom dele, kak prakticheski osushchestvit', chtoby vse zakony v takom slozhnom komplekse, kakoj predstavlyaet soboj obshchestvo v Sovetskom Soyuze, vsegda vystupali kak akty Parlamenta? Sovetskaya doktrina rassmatrivaet praktiku izdaniya dekretov-zakonov, a takzhe priznanie i rasshirenie avtonomnogo normotvorchestva ispolnitel'noj vlasti v burzhuaznyh stranah kak posyagatel'stvo na princip narodnogo suvereniteta. YUristy burzhuaznyh stran v inom vide izobrazhayut etot process i svyazyvayut ego s uvelicheniem zadach, vozlagaemyh na gosudarstvo, i potrebnost'yu v dejstvennoj administracii. Kakim zhe obrazom udaetsya v Sovetskom Soyuze sohranit' uvazhenie k narodnomu suverenitetu i odnovremenno udovletvorit' potrebnost' v dejstvennoj administracii? Odin iz putej k etomu mog by sostoyat' v rasshirenii sfery kompetencii i polnomochij mestnyh Sovetov, kotorye, tak zhe kak i Verhovnye Sovety, vyrazhayut volyu naroda. Odnako v obshchem, do nastoyashchego vremeni po etomu puti daleko ne poshli. Byl izbran drugoj put'. Praktika izdaniya dekretov-zakonov francuzskogo obrazca neizvestna v SSSR; zdes' nikogda ne provodilos' delegirovanie zakonodatel'nyh funkcij organam ispolnitel'noj vlasti, v tom chisle Sovetam Ministrov. Potrebnost' v effektivnom upravlenii udovletvoryaetsya bez narusheniya rassmatrivaemogo principa. Dlya etogo ispol'zuetsya praktika postoyannogo delegirovaniya funkcij Verhovnogo Soveta na period mezhdu sessiyami ego organu -- Prezidiumu. Zakonotvorchestvo ostaetsya delom isklyuchitel'no zakonodatel'noj vlasti, no prakticheski ono osushchestvlyaetsya po preimushchestvu Prezidiumom, resheniya kotorogo odobryayutsya zatem Verhovnym Sovetom. CHtoby ubedit'sya v etom, dostatochno obratit'sya k chislu i dlitel'nosti sessij Verhovnogo Soveta. On, kak pravilo, provodit dve sessii v god, dlitel'nost' kazhdoj iz nih 2--3 dnya. Na otdel'noe golosovanie stavyatsya lish' osobo vazhnye zakony (Konstituciya, zakony o planah ekonomicheskogo i social'nogo razvitiya, osnovy zakonodatel'stva i kodeksy), kotorye posle obsuzhdeniya prinimayutsya deputatami edinoglasno. Otmetim, chto Verhovnyj Sovet mozhet besprepyatstvenno izmenyat' Konstituciyu i kakie-libo formy sudebnogo kontrolya za konstitucionnost'yu zakonov otsutstvuyut. Sovet Ministrov upolnomochen Konstituciej prinimat' postanovleniya i rasporyazheniya, no tol'ko na osnove i vo ispolnenie dejstvuyushchih zakonov. V SSSR ne priznaetsya samostoyatel'naya reglamentarnaya vlast'. Odnako shirokie formuly v tekstah zakonov ostavlyayut administrativnym vlastyam prostor dlya samostoyatel'nosti v ramkah etih zakonov, i bol'shinstvo mer, opredelyayushchih zhizn' v Sovetskom Soyuze, ustanovleno Sovetom Ministrov i podchinennymi emu organami. Kogda my govorim o deyatel'nosti Prezidiuma Verhovnogo Soveta i Soveta Ministrov, to, chtoby sohranit' realisticheskij podhod, sleduet pomnit' o pryamyh svyazyah mezhdu etimi organami i Kommunisticheskoj partiej SSSR. Konstituciya SSSR 1977 goda govorit ob etom v st. 6: "Rukovodyashchej i napravlyayushchej siloj sovetskogo obshchestva, yadrom ego politicheskoj sistemy, gosudarstvennyh i obshchestvennyh organizacij yavlyaetsya Kommunisticheskaya partiya Sovetskogo Soyuza". Konstituciya lish' podtverdila to, chto vsegda sushchestvovalo. I do 1977 goda KPSS rukovodila politikoj strany. V ramkah samoj partii resheniya prinimayutsya ee Central'nym Komitetom, no chashche vsego Politbyuro. 185. Sovetskij federalizm. SSSR sostavlyayut 15 soyuznyh respublik. |to federal'noe gosudarstvo, chto obuslovleno protyazhennost'yu territorii, nalichiem mnozhestva nacional'nostej. Carskaya Rossiya federalizma ne znala. V Verhovnom Sovete SSSR naryadu s Sovetom Soyuza sushchestvuet Sovet Nacional'nostej, poryadok formirovaniya kotorogo otrazhaet nalichie soyuznyh i avtonomnyh respublik. Federal'nyj harakter Sovetskogo gosudarstva ogranichen tem, chto Kommunisticheskaya partiya SSSR postroena na centralizovannoj osnove. Kak i vo vsyakom federal'nom gosudarstve, v SSSR provedeno raspredelenie kompetencii mezhdu Soyuzom i soyuznymi respublikami. Konstituciya 1936 goda predusmatrivala izdanie obshchesoyuznyh kodeksov dlya ryada otraslej prava: ugolovnogo prava, grazhdanskogo prava i dr. Prakticheski vo ispolnenie etogo predpisaniya Konstitucii byl izdan lish' odin obshchesoyuznyj Zakon o sudoustrojstve 1938 goda. Raboty po podgotovke obshchesoyuznyh kodeksov ne vyshli iz stadii predvaritel'nyh proektov, kotorye ne byli opublikovany. V 1953 godu proizoshel othod ot chrezmernoj centralizacii predshestvuyushchego perioda. V Konstituciyu byli vneseny izmeneniya, vosproizvedennye zatem Konstituciej SSSR 1977 goda, ne predusmatrivayushchie bolee izdaniya obshchesoyuznyh kodeksov, krome nekotoryh, kak, naprimer. Tamozhennogo kodeksa. Kodeksa torgovogo moreplavaniya i Vozdushnogo kodeksa. V drugih oblastyah obshchesoyuznaya kompetenciya ogranichena izdaniem lish' Osnov zakonodatel'stva, v sootvetstvii s kotorymi kazhdaya soyuznaya respublika dolzhna izdavat' svoi sobstvennye kodeksy. 186. Osnovy zakonodatel'stva i novejshie kodeksy. V 1958 godu byli prinyaty Osnovy zakonodatel'stva v oblasti sudoustrojstva, ugolovnogo processa i ugolovnogo prava. V 1961 godu Osnovy grazhdanskogo zakonodatel'stva i Osnovy grazhdanskogo sudoproizvodstva, a pozdnee -- Osnovy zakonodatel'stva o sem'e. Osnovy zakonodatel'stva o trude, Osnovy zakonodatel'stva o zdravoohranenii i ryad drugih. V soyuznyh respublikah na baze prinyatyh Osnov zakonodatel'stva aktivno provodilas' kodifikaciya. Samaya bol'shaya iz soyuznyh respublik-- RSFSR v 1960 godu prinyala svoi novye Ugolovnyj i Ugolovno-processual'nyj kodeksy i novyj Zakon o sudoustrojstve, v 1964 godu--svoi novye Grazhdanskij i Grazhdansko-processual'nyj kodeksy, a v 1969 godu-- novyj Semejnyj kodeks. Normy, soderzhashchiesya v Osnovah zakonodatel'stva, kak pravilo, polnost'yu vosproizvodyatsya v kodeksah, inogda s neznachitel'nymi modifikaciyami. Odnako kodeksy bolee detalizirovany, chem Osnovy. Zakon o sudoustrojstve RSFSR soderzhit 64 stat'i, v to vremya kak sootvetstvuyushchie Osnovy -- 39; chislo statej v Ugolovnom kodekse RSFSR sostavlyaet 269 (v Osnovah -- 47), a v Ugolovno-processual'nom kodekse RSFSR--413 (v Osnovah--54). Grazhdanskij kodeks RSFSR soderzhit 569 statej, opirayushchihsya na 129 statej Osnov grazhdanskogo zakonodatel'stva. |ti cifry interesny, poskol'ku oni soderzhat ukazanie na stepen' avtonomii, predostavlennoj soyuznym respublikam. V celom eta avtonomiya ispol'zuetsya v dostatochno skromnoj stepeni. Kakogo-libo organa, prizvannogo koordinirovat' podgotovku kodeksov i obespechivat' ih edinoobrazie, ne sushchestvuet. No slozhilas' praktika, kogda proekt kodeksa, podgotovlennyj v odnoj soyuznoj respublike, soobshchaetsya drugim respublikam. Kodeksy ves'ma shozhi mezhdu soboj. 187. Ukazy Prezidiuma. Poryadok deyatel'nosti Verhovnogo Soveta SSSR i Verhovnyh Sovetov soyuznyh respublik takov, chto prinimaemye imi zakony v sobstvennom smysle slova nemnogochislenny. K prinyatiyu zakonov Verhovnym Sovetom pribegayut togda, kogda hotyat pridat' zakonu osobuyu znachimost'. Prakticheski chashche vsego ispol'zuetsya forma ukaza, izdavaemogo Prezidiumom Verhovnogo Soveta; takaya praktika kazhetsya nastol'ko estestvennoj, chto k nej pribegayut v nekotoryh sluchayah dazhe dlya vneseniya izmenenij v Konstituciyu. Verhovnyj Sovet ogranichivaetsya tem, chto na svoej ocherednoj sessii utverzhdaet, ne vhodya v obsuzhdenie detalej, vse ukazy, prinyatye v intervale mezhdu etoj i predydushchej sessiyami. Zakony i ukazy -- osnova sovetskogo pravoporyadka. I s temi, i s drugimi legko oznakomit'sya. Oni publikuyutsya v oficial'nyh obshchesoyuznyh i respublikanskih periodicheskih izdaniyah. CHasto izdayutsya razlichnogo roda hronologicheskie i sistematicheskie sborniki kak obshchesoyuznogo, tak i respublikanskogo zakonodatel'stva. 188. Drugie akty. Prinimaemye na osnove i vo ispolnenie zakonov Sovetami Ministrov, soyuznymi i respublikanskimi ministerstvami akty po svoej prirode i formam ves'ma razlichny. My vstrechaem sredi nih postanovleniya i resheniya Soveta Ministrov, v tom chisle prinimaemye sovmestno s Central'nym Komitetom partii; obshchie usloviya postavki i pravila perevozki, odobrennye odnim ili neskol'kimi zainteresovannymi ministerstvami; primernyj ustav tresta ili predpriyatiya; instrukcii, adresovannye upravleniyu v opredelennoj oblasti ili toj ili inoj gruppe predpriyatij. Slozhnost' vsej etoj reglamentacii ves'ma znachitel'na; ona dazhe bol'she togo, na chto zhaluyutsya nyne v burzhuaznyh stranah. Odnako takaya modifikaciya roli, otvedennoj zakonu, imeet svoyu prichinu, a imenno obobshchestvlenie nacional'noj ekonomiki. K rassmotreniyu etogo fakta my i perehodim. 189. Rol' upravleniya v sovetskoj ekonomike. Vsledstvie obobshchestvleniya sredstv proizvodstva i vlastnogo gosudarstvennogo dirizhizma, opredelyayushchego razvitie narodnogo hozyajstva, upravlenie v sfere ekonomiki v socialisticheskih stranah prizvano vypolnyat' takie zadachi, kotorye reshitel'no prevoshodyat zadachi upravleniya v etoj zhe sfere v burzhuaznyh stranah. Razlichie zdes' ne tol'ko kolichestvennoe, no i kachestvennoe. Hozyajstvennye predpriyatiya pri socializme yavlyayutsya gosudarstvennoj sobstvennost'yu i vystupayut kak uchrezhdeniya publichnogo prava: nesmotrya na to, chto oni obladayut finansovoj avtonomiej, demarkacionnaya liniya mezhdu administrativnym aktom vo vseh ego formah, s odnoj storony, i dogovorom, zaklyuchaemym mezhdu predpriyatiyami ili gruppami predpriyatij,-- s drugoj storony, yavlyaetsya ves'ma proizvol'noj. V demokratiyah liberal'nogo tipa (oni vse bolee i bolee udalyayutsya ot etogo tipa) mozhno uvidet' massu razlichnogo roda reglamentov, dekretov, postanovlenij, opredelyayushchih poryadok primeneniya zakonov, prinyatyh parlamentom. Vmeste s tem v etih stranah sushchestvuet obshirnyj sektor, gde mozhet osushchestvlyat'sya svobodnaya igra chastnogo predprinimatel'stva. Pravda, promyshlennye, torgovye i sel'skohozyajstvennye predpriyatiya vse bolee i bolee podpadayut pod reglamentaciyu, opredelyayushchuyu ramki organizacii ih deyatel'nosti; tem ne menee oni sohranyayut ochen' bol'shuyu svobodu v otnoshenii napravleniya i masshtabov deyatel'nosti, sozdaniya teh ili inyh filialov, v vybore kontragentov i t. d. Svoboda glavy predpriyatiya, princip svobody dogovora vse bolee podvergayutsya ogranicheniyam, odnako imenno oni yavlyayutsya pravilom. |to i pozvolyaet eshche, nesmotrya na vse ogranicheniya, govorit' o liberal'noj demokratii. V Sovetskom Soyuze, kotoryj yavlyaetsya socialisticheskoj demokratiej, polozhenie inoe. Cel' predpriyatij zdes' -- vypolnenie plana razvitiya narodnogo hozyajstva. Ih deyatel'nost' srazu zhe chetko fiksiruetsya i vvoditsya v opredelennye ramki statutom, kotoryj oni poluchayut ot gosudarstva, i planovymi predpisaniyami. Oni dolzhny delat' to, chto im vmenyaetsya planom, i oni ne mogut delat' togo, chto vyhodilo by za ramki ih statuta. |to dvojnoe pravilo i obuslovlivaet to nevidannoe eshche znachenie, kotoroe priobretaet v Sovetskom Soyuze administrativno-pravovaya deyatel'nost'. Imenno upravlenie dolzhno putem izdaniya razlichnogo roda postanovlenij, rasporyazhenij i t. d. vzyat' na sebya osushchestvlenie bol'shej chasti ekonomicheskoj zadachi, kotoraya v burzhuaznyh stranah vypolnyaetsya s pomoshch'yu iniciativy chastnyh predpriyatij. Otsyuda i besprecedentnyj rost administrativnoj reglamentacii. V zapadnyh stranah doktrina provodit chetkoe razlichie mezhdu postanovleniem, rasporyazheniem ili kakim-libo drugim administrativnym aktom, s odnoj storony, i dogovorom -- s drugoj. |to razlichie stiraetsya, esli ne ischezaet, v sovetskom prave. 190. Normativnye, upravlencheskie i vedomstvennye akty. Sushchestvennoe razlichie mezhdu normativnymi aktami i raznogo roda instrukciyami i cirkulyarami sostoit v tom, chto pervye soderzhat normy, obyazatel'nye dlya vseh, a vtorye -- lish' ukazaniya tem ili inym upravlencheskim organam: oni ne sozdayut pravovyh norm. Prakticheski v burzhuaznyh stranah administraciya nikogda ne stavit vopros o zakonnosti vedomstvennyh instrukcij i cirkulyarov, kotorye ona poluchaet; ona primenyaet ih na ravnyh osnovaniyah s normami prava. V Sovetskom Soyuze takoj podhod i eto smeshenie stali eshche bol'she, poskol'ku zdes' vse osnovnoe v sfere ekonomiki vypolnyaetsya gosudarstvennymi organizaciyami. Poslednie vystupayut kak subŽekty prava, obladayushchie avtonomiej; odnako oni ne stanovyatsya nezavisimymi ot ministerstva i vryad li provodyat razlichie mezhdu normativnymi aktami i adresovannymi im cirkulyarami. 191. Administrativnyj akt i dogovor. V usloviyah sovetskoj ekonomiki razlichiya mezhdu dvumya etimi yavleniyami stirayutsya. Osnovoj dogovorov, zaklyuchaemyh mezhdu gosudarstvennymi organizaciyami, yavlyayutsya predpisaniya narodnohozyajstvennogo plana. Ih rol' svoditsya po preimushchestvu k tomu, chtoby konkretizirovat' dannye plana, dopolneniem k kotoromu oni i yavlyayutsya. |ti dogovory lish' po vneshnemu vidu pohozhi na harakternye dlya liberal'noj ekonomiki dogovory, zaklyuchaemye po svobodnoj iniciative, ili, kak govoryat marksisty, anarhicheski. V SSSR bylo priznano poleznym sohranit' v obobshchestvlennom sektore takoj tehnicheskij instrument, kak dogovor. No v etom proyavlyaetsya skoree stremlenie obespechit' horoshee administrativnoe upravlenie, chem zhelanie zakrepit' za rukovoditelyami predpriyatij opredelennuyu svobodu dejstvij. Vpolne vozmozhen byl by polnyj otkaz ot dogovora v otnosheniyah mezhdu gosudarstvennymi predpriyatiyami i uchrezhdeniyami; dlya etogo dostatochno maksimal'no detalizirovat' plan i rasshirit' vozdejstvie sobstvenno organov upravleniya. Togda dogovor okazalsya by nenuzhnym. Vprochem, sootnoshenie administrativnogo akta i dogovora vo mnogom zavisit ot togo, kakaya tendenciya v ekonomicheskoj zhizni i upravlenii okazhetsya bolee poleznoj -- centralizacii ili decentralizacii. 192. Trudnosti dostupa k dokumental'nym istochnikam. V o