S.G.Parechina. Institut prezidentstva: istoriya i sovremennost'

Ocenite etot tekst:
S.G.Parechina. Institut prezidentstva: istoriya i sovremennost'

---------------------------------------------------------------
     Email: ispi@mail.belpak.by
     Date: 30 Aug 2003
---------------------------------------------------------------



     Institut social'no-politicheskih issledovanij
     pri Administracii Prezidenta Respubliki Belarus'







Minsk 2003

UDK 342.51 (476)
     P 18
BBK 66.3 (4 Bei)
     Recenzenty:
     kandidat filosofskih nauk N.P.Denisyuk
     kandidat filosofskih nauk G.M.Pashkovskij

     Pod obshchej redakciej E.V.Matusevicha
     Izdaetsya po planu
     Instituta social'no-politicheskih issledovanij
     pri Administracii Prezidenta Respubliki Belarus'

     Obsuzhdeno, odobreno i rekomendovano k izdaniyu
     Uchenym sovetom instituta

Parechina S.G.
     P  18 Institut prezidentstva:  istoriya  i sovremennost' / Pod obshch. red.
E.V. Matusevicha. - Mn.: ISPI, 2003. - 163 s.

ISBN 985-446-061-4

     Vpervye v  Belarusi rassmatrivaetsya  genezis  instituta prezidentstva s
raskrytiem  obshchestvenno-istoricheskih i nacional'nyh  osobennostej  razlichnyh
stran   i  regionov  mira.  Na  baze  shirokogo  ispol'zovaniya  zarubezhnoj  i
otechestvennoj  literatury   provoditsya   sravnitel'nyj   analiz   polnomochij
Prezidenta  Belarusi  i  prezidentov  v  respublikah  s  razlichnoj  sistemoj
pravleniya.  Vydvigaetsya  novyj  podhod  k  ocenke  mesta  i  roli  instituta
prezidentstva v politicheskoj sisteme transformacionnyh stran.
     Rekomenduetsya politikam, gosudarstvennym deyatelyam, nauchnym sotrudnikam,
prepodavatelyam, aspirantam i studentam gumanitarnyh disciplin, vsem tem, kto
interesuetsya rol'yu glavy gosudarstva v politicheskoj sisteme obshchestva.
UDK 342.51 (476)
BBK 66.3 (4 Bei)

© S.G.Parechina
ISBN 985-446-061-4 © ISPI, 2003




     Nauchnoe izdanie



Parechina Svetlana Gennad'evna
     kandidat politicheskih nauk



Institut prezidentstva:
istoriya i sovremennost'








     Redaktor N.I. Dobrorodnyaya
     Komp'yuternaya verstka L.A. Saprykina
     

     Podpisano v pechat' 2.01.2003.
     Format 60x84/16. Bumaga ofsetnaya.
     Garnitura "Times". Usl. pech. l. 10,5. Uch.-izd. l. 9,78.
     Tirazh 400 ekz. Zak. 273.
     Institut social'no-politicheskih issledovanij
     pri Administracii Prezidenta Respubliki Belarus'
     Licenziya LV No256 ot 01.04.1998
     220004, Minsk, pr-t. Masherova, 7
     


     Otpechatano s gotovyh diapozitivov zakazchika v tipografii
     "Informacionno-vychislitel'nyj  centr  Ministerstva  finansov Respubliki
Belarus'". Licenziya LP No45 ot 10.10.2002.
     220004, g. Minsk, ul. Kal'varijskaya, 17.







































VVEDENIE



     Respublika Belarus' - molodaya  suverennaya strana, kotoraya delaet pervye
shagi na puti postroeniya pravovogo  demokraticheskogo gosudarstva, osnovannogo
na baze razvitogo grazhdanskogo obshchestva. |to ochen' slozhnyj i prodolzhitel'nyj
po  vremeni process,  predusmatrivayushchij lomku staroj  totalitarnoj  sistemy,
peresmotr ranee dejstvovavshej Konstitucii i sozdanie novyh struktur vlasti.
     Poslednee, po mneniyu francuzskogo uchenogo  Gi  Lordejre, yavlyaetsya odnoj
iz  naibolee slozhnyh zadach, kotorye vstayut  pered gosudarstvennymi deyatelyami
vo  vremya  demokraticheskih preobrazovanij,  poskol'ku  "dal'nejshee  razvitie
strany vo mnogom  budet  opredelyat'sya kachestvom sozdannyh institutov vlasti"
[102, s. 4].
     Ne sluchajno  posle  priobreteniya  nezavisimosti pervoocherednoj  zadachej
Respubliki Belarus', kotoraya "osoznala sebya  polnopravnym sub®ektom mirovogo
soobshchestva  i  podtverdila svoyu  priverzhennost' obshchechelovecheskim  cennostyam"
[65, s. 3], yavilos' prinyatie Konstitucii i sozdanie novoj struktury vlasti -
instituta prezidentstva.
     Uchrezhdenie prezidentstva v  Belarusi  otkrylo  novyj  etap  v  razvitii
belorusskoj    gosudarstvennosti    i   svidetel'stvovalo    o    vospriyatii
gosudarstvenno-politicheskih institutov demokraticheskih stran. Odnako process
zaimstvovaniya  politicheskih  institutov  zapadnyh  demokratij  ne  privel  k
osoznaniyu  naznacheniya   i  funkcij   prezidentstva  v  politicheskoj  sisteme
obshchestva.
     Institut    prezidentstva    byl    prizvan    tol'ko    legitimirovat'
politiko-pravovoj   status  pravyashchej  nomenklatury,   a  ne   stat'  vedushchim
gosudarstvennym  organom.   Koncepciya   prezidentskoj   vlasti  byla   slabo
razrabotana, a ee vvedenie ne privelo k korennomu  izmeneniyu vsego mehanizma
gosudarstvennogo   upravleniya.   Vedushchaya   rol'   po-prezhnemu   prinadlezhala
Verhovnomu  Sovetu,   chto   svidetel'stvovalo  o  priverzhennosti   principam
"socialisticheskoj" demokratii  i privodilo k smeshcheniyu balansa sil  v  pol'zu
zakonodatel'nogo sobraniya.
     Polozhenie  usugublyalos'  tem,  chto  otsutstvoval  sovershennyj  mehanizm
razresheniya  protivorechij  mezhdu  osnovnymi  vetvyami  vlasti,  chto  neminuemo
privelo  k krizisu vsego gosudarstvennogo mehanizma  Respubliki  Belarus'. V
slozhivshejsya  situacii Prezident A.G.Lukashenko prinyal edinstvenno  pravil'noe
reshenie  - vynes  na sud  belorusskogo  naroda,  nositelya  verhovnoj vlasti,
razreshenie  konflikta.  Belorusskij  narod  na  referendume  okazal  doverie
Prezidentu,  podderzhav ego  proekt  izmenenij  i  dopolnenij  k  Konstitucii
Belarusi.
     Novaya   redakciya   Konstitucii   Respubliki   Belarus',   prinyataya   na
respublikanskom  referendume  24  noyabrya 1996  goda, zakrepila  inuyu  model'
gosudarstvennogo ustrojstva,  v  kotoroj  institutu prezidentstva  otvoditsya
vedushchaya rol', chto otrazhaet mirovuyu tendenciyu konca XX veka.
     Odnako novye status i  ob®em  polnomochij glavy belorusskogo gosudarstva
poluchili neodnoznachnuyu ocenku so  storony kak zapadnyh, tak i  otechestvennyh
uchenyh i politicheskih deyatelej. Sleduet  otmetit',  chto  kriticheskie  otzyvy
delayutsya  bez  provedeniya glubokogo  i  vsestoronnego  analiza  politicheskoj
sistemy   Belarusi,   ucheta  mirovogo   opyta   funkcionirovaniya   instituta
prezidentstva,  vyyavleniya  osnovnyh  tendencij  razvitiya   prezidentstva  na
sovremennom etape. Krome togo, v belorusskoj nauchnoj literature nedostatochno
tochno opredelena sistema pravleniya Respubliki Belarus', proizvodnymi kotoroj
yavlyayutsya status i ob®em polnomochij glavy gosudarstva.
     Takim  obrazom,  analiz  konstitucionno-pravovogo  polozheniya Prezidenta
Belarusi  s  uchetom  fakticheskih  obstoyatel'stv,  skladyvayushchihsya v  processe
real'nogo   osushchestvleniya   im   gosudarstvennogo   rukovodstva   obshchestvom,
priobretaet ne tol'ko teoreticheskoe, no  i vazhnoe  prakticheskoe znachenie dlya
stanovleniya   belorusskogo   gosudarstva   i   sovershenstvovaniya   mehanizma
vzaimodejstviya razdelennyh vlastej.
     Sleduet otmetit', chto issledovanie prezidentstva  v Belarusi nevozmozhno
provodit'  bez ucheta mirovogo  opyta funkcionirovaniya etogo gosudarstvennogo
instituta. Tol'ko analiziruya prichiny vozniknoveniya instituta prezidentstva v
mire,  faktory, sposobstvuyushchie  ego  evolyucii,  vyyavlyaya  osnovnye  tendencii
sovremennogo   razvitiya,  mozhno  ponyat'   i   ob®yasnit'   process   usileniya
prezidentskoj  vlasti  v  nashej strane.  A provedenie sravnitel'nogo analiza
polnomochij prezidentov Belarusi i stran s  razlichnoj sistemoj  prezidentskoj
vlasti pozvolit opredelit' sistemu pravleniya Respubliki Belarus'.
STEPENX RAZRABOTANNOSTI TEMY

     V nauchnoj literature probleme funkcionirovaniya  instituta prezidentstva
udelyaetsya dostatochno mnogo vnimaniya. Naibol'shee kolichestvo rabot prinadlezhit
peru amerikanskih uchenyh, poskol'ku institut prezidentstva v SSHA imeet samuyu
dolguyu istoriyu  svoego  sushchestvovaniya. V etoj  strane issleduyutsya  razlichnye
aspekty  instituta  prezidentstva: prichiny  ego uchrezhdeniya, mesto v  sisteme
razdeleniya  vlastej,   vzaimootnosheniya  mezhdu  Prezidentom   i   Kongressom,
normativnye  akty  Prezidenta, voennye i chrezvychajnye polnomochiya Prezidenta.
Bol'shoj material posvyashchen lichnostyam amerikanskih prezidentov.
     V hode issledovaniya po preimushchestvu rassmatrivalis' tru- dy V.Vil'sona,
A.Gamil'tona,   Dzh.Dzheya,   K.Diringa,   M.Mezi,  Dzh.Medisona,   S.M.Lipseta,
R.Nojshtadta,  R.Pajosa,  Dzh.Tar-bera,  Dzh.Uilsona,  S.Uejna,   A.SHlezingera,
L.Fishera, L.Frid-mena. Osnovnym nedostatkom amerikanskoj literatury yavlyaetsya
to,  chto  krupnye  i  fundamental'nye  trudy  v  osnovnom  posvyashcheny  tol'ko
prezidentstvu v SSHA.
     V  zapadnoevropejskoj literature issledovaniya  instituta  prezidentstva
nosyat  ogranichennyj,  a poroj  i  fragmentarnyj  harakter,  chto  obuslovleno
specifikoj razvitiya prezidentstva  v Evrope. Znachitel'nyj vklad v razrabotku
etoj  problematiki vnesli  francuzskie i  nemeckie avtory: F.Ardan, K.Baume,
CH.Borzho,  F.Busse,  M.Veber,  A.Demishel',  F.Demishel',  M.Debre,  M.Dyuverzhe,
L.Dyugi,  G.Ellinek,  H.Meller, L.Ol'ston, M.Pikemal', F.Pla-ton,  A.Tokvil',
A.|smen.
     V  poslednie  gody  poyavilsya   ryad  interesnyh  statej  amerikanskih  i
evropejskih    avtorov    o    specifike    instituta    prezidentstva     v
postsocialisticheskih stranah (S.Holms), a  takimi uchenymi, kak A.Valensuela,
F.Vimmiran  de Leon,  D.L.Gorovic,  G.O'Donnell  i  H.Dzh.Linc,  vozobnovlena
diskussiya  o dostoinstvah  i  nedostatkah  razlichnyh sistem respublikanskogo
pravleniya.
     Sredi  russkih dorevolyucionnyh uchenyh,  zanimavshihsya  dan-nym voprosom,
mozhno vydelit' A.D.Gradovskogo, A.M.Gurvicha, N.M.Korkunova, P.I.Rozentalya. V
sovetskij  period  prezidentstvo   rassmatrivalos'  kak  klassovyj  institut
burzhuaznogo gosudarstva,  poetomu  ego izuchenie  schitalos' neaktual'nym  dlya
Sovetskogo Soyuza, idushchego po puti stroitel'stva kommunizma.
     I  vse zhe  hotelos'  by  otmetit'  sleduyushchih avtorov,  v  ch'ih  rabotah
rassmatrivaemaya  problematika  nashla   svoe  otrazhenie:  V.N.Dur-denevskogo,
I.N.Ignatovicha, M.A.Krutogolova,  N.S.Merzlya-kova, A.A.Mishina,  YU.N.Nyperko,
V.N.Pleshkova,   B.L.Polunina,   V.Z.Pul'yanova,   T.N.Rahmaninu,   N.Rozhkova,
G.L.Reshetnikova,  S.V.Ryabova, V.A.Savel'eva,  S.M.Samujlova,  A.A.Sergunina,
V.P.Serebrennikova,     YU.P.Ur'yasa.    Naibol'shee     vnimanie    sovetskimi
issledovatelyami udelyalos' analizu konstitucionnyh polnomochij prezidentov SSHA
i Francii, issledovaniyu zakreplennogo v Konstitucii mehanizma vzaimodejstviya
Prezidenta s drugimi gosudarstvennymi organami.
     Tem ne  menee  M.A.Krutogolov  i  A.A.Mishin provodyat yuridicheskij analiz
konstitucionnogo statusa Prezidenta (Franciya,  SSHA) s izucheniem politicheskoj
praktiki  primeneniya im svoih  polnomochij,  dayut politicheskuyu ocenku mesta i
roli  Prezidenta  v  sisteme  razdeleniya  vlastej.  Nesmotrya  na  negativnuyu
ideologicheskuyu okrasku, eti  raboty  soderzhat cennyj fakticheskij material  i
otlichayutsya vysokoj stepen'yu professionalizma.
     Vvedenie posta Prezidenta SSSR  obuslovilo neobhodimost'  izucheniya etoj
novoj  gosudarstvennoj  dolzhnosti,  chto  nashlo  svoe  otrazhenie  v   rabotah
V.Ganyushkina, E.L.Kuznecova, B.M.Lazareva,  YU.I.Skuratova, M.A.SHafira. Odnako
aktivnoe issledovanie  dannogo voprosa  rossijskimi avtorami  nachalos' posle
uchrezhdeniya  instituta   prezidentstva  v  Rossii,  v   osobennosti  -  posle
konstitucionnoj  reformy 1993  goda.  Bol'shoe  vnimanie  mestu  Prezidenta v
politicheskoj  i   pravovoj   sisteme  SSHA   udelyali   takie   avtory,   kak:
P.D.Barenbojm, S.V.Botov, S.A.Egorov, I.YU.ZHigachev, |.A.Ivanyan, I.YU.Kozlihin,
V.I.Lafitskij,  L.I.Seleznev,  V.V.Soboleva,  A.A.Fursenko,  drugih  stran -
A.D.Kerimov, M.N.Mar-chenko, A.CHervyakov.
     Osobyj   interes   predstavlyayut   issledovaniya   razlichnyh   parametrov
prezidentstva v Rossijskoj Federacii: sootnoshenie instituta  prezidentstva i
sistemy  pravleniya  -  I.D.Hutinaev;  evolyuciya   instituta  prezidentstva  -
S.A.Avak'yan,  L.A.Okun'kov;  polnomochiya   Prezidenta   v   otnoshenii  drugih
gosudarstvennyh  organov  -  |.Ozhiganov,  YU.Skuratov,  Prezident  v  sisteme
razdeleniya   vlastej  -   V.Radchenko.   Poyavilsya   ryad  rabot,   v   kotoryh
rassmatrivayutsya   teoreticheskie  voprosy  prirody  prezidentskoj  vlasti   v
postsovetskih respublikah - B.N.Kuvaldin, V.E.CHirkin, G.A.SHmavonyan.
     Bol'shuyu  nauchnuyu znachimost' imeyut monograficheskie raboty N.A.Saharova i
I.D.Hutinaeva, poskol'ku N.A.Saharov vydelyaet kriterii opredeleniya razlichnyh
sistem  prezidentskoj  vlasti  i  provodit   razgranichenie  v  ispol'zovanii
terminov  "forma  pravleniya"  i "sistema  pravleniya",  a  I.D.Hutinaev  daet
nauchnoe  opredelenie  takim ponyatiyam,  kak  "post  prezidenta"  i  "institut
prezidenta".
     V  belorusskoj   nauchnoj  literature  institut  prezidentstva  yavlyaetsya
nedostatochno  issledovannym.  Otdel'nye   aspekty   etoj  problemy  poluchili
osveshchenie  v rabotah ryada belorusskih  yuristov: G.A.Vasilevicha, I.A.Gornaka,
A.P.Derbina,  V.I.Reuta, A.G.Ti-kovenko i M.F.CHudakova. V osnovnom  voprosy,
svyazannye s prezidentstvom, rassmatrivalis' pri analize takih obshchih problem,
kak, naprimer, konstitucionnoe pravo Respubliki Belarus'.
     Odnako monograficheskih  issledovanij, special'no  posvyashchennyh institutu
prezidentstva, v  kotoryh by  kompleksno i v shirokom  plane  analizirovalis'
prichiny   vozniknoveniya  i  evolyucii  prezidentstva   v  Belarusi,  pravovoe
polozhenie i real'naya rol' glavy gosudarstva v politicheskoj sisteme obshchestva,
provodilsya  by   sravnitel'nyj  analiz  polnomochij  prezidentov  Belarusi  i
respublik  s razlichnoj  sistemoj pravleniya,  opredelyalsya  tip  prezidentskoj
vlasti  v Belarusi,  net. Ves'ma  skudnyj  material  imeetsya i ob  institute
prezidentstva v zarubezhnyh stranah - V.V.Andrievich, A.Doroshenko.
     V   celom,   ocenivaya   stepen'  razrabotannosti   problemy   instituta
prezidentstva v nauchnoj politologicheskoj literature, sleduet otmetit', chto v
takih  stranah,  kak  SSHA  i  Franciya,  uroven'  analiza etogo politicheskogo
instituta  dostatochno  vysok. Odnako v sovremennoj literature udelyaetsya malo
vnimaniya provedeniyu  sravnitel'nogo  analiza  statusa  i  ob®ema  polnomochij
Prezidenta pri razlichnyh  sistemah pravleniya. |ta problema yavlyaetsya osobenno
maloizuchennoj v transformacionnyh obshchestvah.
     GLAVA 1
INSTITUT PREZIDENTSTVA
V KONTEKSTE POLITICHESKOJ TRANSFORMACII

     Neobhodimost'   izucheniya  instituta  prezidentstva   priobrela   osoboe
znachenie v  sovremennyh usloviyah v svyazi s  "tret'ej" volnoj demokratizacii,
ohvativshej gosudarstva Central'noj i  Vostochnoj Evropy  i respubliki byvshego
SSSR. V etih gosudarstvah  proizoshla lomka staroj totalitarnoj  politicheskoj
sistemy i nachalos' formirovanie  novoj,  odnim iz osnovnyh elementov kotoroj
vystupaet institut  prezidentstva.  Aktual'noj  i  ostroj yavlyaetsya  problema
vzaimodejstviya Prezidenta s osnovnymi gosudarstvennymi organami, opredeleniya
mesta Prezidenta v sisteme razdeleniya vlastej.

Opredelenie i soderzhanie termina
"institut prezidentstva"

     V   silu  novizny   i  maloissledovannosti  instituta  prezidentstva  v
Respublike   Belarus'   voznikaet   neobhodimost'   rassmotreniya   nekotoryh
teoreticheskih  voprosov,  sposobstvuyushchih  uyasneniyu  sushchnosti  prezidentstva.
Osobyj  interes predstavlyayut  nauchnye  raboty  rossijskih  uchenyh, v kotoryh
daetsya   opredelenie   instituta   prezidentstva   s   vyyavleniem   osnovnyh
harakteristik.
     Rossijskij  yurist I.D.Hutinaev s cel'yu  opredeleniya  ponyatiya  "institut
prezidenta" provodit analiz bolee shirokogo  ponyatiya - "social'nyj institut",
v predelah  kotorogo vychlenyayutsya instituty  razlichnyh  vidov, v  tom chisle i
pravovye.  Institut  prezidenta  -   odin  iz  nih.  On  yavlyaetsya  predmetom
issledovaniya  razlichnyh  otraslej  obshchestvennyh  nauk, v  kotoryh  slozhilis'
razlichnye podhody k samomu ponyatiyu "prezident", a sledovatel'no i  razlichnye
akcenty v ego soderzhatel'noj harakteristike.
     Drugoj rossijskij yurist B.P.Eliseev  opredelyaet institut prezidenta kak
integracionnyj  pravovoj institut,  cel'  kotorogo  sostoit  v  soglasovanii
deyatel'nosti institutov gosudarstvennoj vlasti  *52,  s.  6*. V  yuridicheskih
naukah ponyatie "prezident"  proeciruetsya na ponyatie  "institut  prezidenta",
kotoryj     opredelyaetsya     kak    sovokupnost'     gosudarstvenno-pravovyh
(konstitucionnyh)  norm,   reguliruyushchih  formirovanie   i   funkcionirovanie
prezidentskoj vlasti *197, s. 6*.
     Po  nashemu mneniyu,  v  politicheskoj nauke institut prezidentstva dolzhen
rassmatrivat'sya  v  pervuyu  ochered'  kak  vlastnyj  institut,  to  est'  kak
sovokupnost'   vlastnyh  polnomochij   Prezidenta  v  sfere  gosudarstvennogo
upravleniya,  kotorye v  ravnoj stepeni zavisyat  kak ot konstitucionnyh norm,
reguliruyushchih  funkcionirovanie prezidentskoj vlasti,  tak i  ot politicheskoj
deyatel'nosti  Prezidenta,  yavlyayas'  svoeobraznym  "prochteniem"   Konstitucii
Prezidentom.
     Samo ponyatie  "prezident" opredelyaetsya kak  vybornyj glava gosudarstva.
Poetomu ponyatie "glava gosudarstva" yavlyaetsya rodovym po  otnosheniyu k ponyatiyu
"prezident" i  obshchim  dlya glav gosudarstv kak  s  respublikanskoj,  tak  i s
monarhicheskoj  formoj  pravleniya.  Vidovymi priznakami  ponyatiya  "prezident"
yavlyayutsya vybornost' i  srochnost' polnomochij.  Razlichnye modeli prezidentskoj
vlasti predopredelyayut ispol'zovanie v Konstitucii takih terminov, kak "glava
gosudarstva"  (Belarus',  Rossiya  ),  "glava  ispolnitel'noj  vlasti" (SSHA),
"arbitr" (Franciya), "vysshee dolzhnostnoe lico" (Rossiya  s 1991 po 1993 gody).
Inogda konstitucionnyj status Prezidenta ne opredelen (FRG).
     Osobyj interes predstavlyaet  soboj analiz ponyatij "institut prezidenta"
i  "pravovoj  status prezidenta",  provedennyj  I.D.Hu-tinaevym.  Rossijskij
uchenyj  otmechaet  pervichnost'  instituta  prezidenta  i  ego  bol'shij  ob®em
normativnogo  soderzhaniya  po  sravneniyu s  pravovym statusom  prezidenta.  V
otlichie   ot   poslednego   institut   prezidenta   opredelyaet   ne   tol'ko
funkcionirovanie, no i izbranie prezidenta. Na etom osnovanii delaetsya vyvod
o  tom, chto pravovoj status - kak by chast' pravovogo instituta, opredelyayushchaya
prezidentskuyu deyatel'nost' *197, s. 9*.
     Ochen' vazhnym dlya  ponimaniya  sushchnosti  instituta prezidentstva yavlyaetsya
opredelenie  osnovnyh  chert,  harakterizuyushchih  dannyj  institut. B.P.Eliseev
vydelyaet sleduyushchie:
     Prezident   yavlyaetsya   vybornym  glavoj  gosudarstva,   kotoryj   mozhet
vozglavlyat' ispolnitel'nuyu vlast' ili  byt' arbitrom  v  sisteme  razdeleniya
vlastej;
     v  organizacionnom  aspekte  Prezident  nikomu  ne podchinen  i, voobshche,
obladaet vysokoj stepen'yu nezavisimosti ot kakih-libo drugih gosudarstvennyh
organov,  chto  ne  snimaet s  nego  obyazannosti dejstvovat'  na osnove  i vo
ispolnenie zakonov;
     post  Prezidenta  imeet  yarko  vyrazhennyj  politicheskij  harakter.  Emu
prinadlezhit  vazhnaya rol'  v  formirovanii politiki  gosudarstva,  verhovnogo
politicheskogo rukovodstva gosudarstvennymi delami *52, s. 9-10*.
     Hotelos' by obratit' vnimanie na  to, chto, nesmotrya na  vysokuyu stepen'
razrabotannosti  nauchnogo  apparata  v  oblasti  issledovaniya prezidentstva,
rossijskimi avtorami dopuskaetsya opredelennaya netochnost', kotoraya vyrazhaetsya
v tom,  chto pri harakteristike  prezidentstva za rubezhom ispol'zuetsya termin
"institut  prezidentstva",  a  kogda  rech'   idet  o   Rossii  -   "institut
prezidenta".
     Po nashemu mneniyu, ispol'zovanie  vtorogo  termina ne sovsem pravomerno,
poskol'ku,   vo-pervyh,   yavlyaetsya   otstupleniem  ot  obshcheprinyatoj  nauchnoj
terminologii,  a  vo-vtoryh,  ne v  polnoj mere  otrazhaet  sushchnost'  dannogo
instituta.   Prezidentstvo   vklyuchaet  ne   tol'ko   Prezidenta  kak  vysshee
dolzhnostnoe lico  v gosudarstve, no i  konstitucionnye  normy,  reguliruyushchie
funkcionirovanie prezidentskoj  vlasti;  precedenty, voznikshie v  rezul'tate
konstitucionnoj   praktiki;   real'nyj  ob®em   polnomochij,  slozhivshijsya   v
rezul'tate   sootnosheniya  politicheskih   sil  v   gosudarstve;   strukturnye
podrazdeleniya (administraciyu).

1.2. Razlichnye sistemy pravleniya: za i protiv

     Eshche odnoj problemoj sovremennoj  politologii  vystupaet  obosnovanie  i
utochnenie real'nogo soderzhaniya takih nauchnyh  ponyatij, kak "forma pravleniya"
i  "sistema  pravleniya". Neobhodimost'  v takom obosnovanii  stala  osobenno
nasushchnoj  v  svyazi s ves'ma  shiroko rasprostranennym ispol'zovaniem  ponyatij
"prezidentskaya   forma   pravleniya",   "parlamentarnaya   forma   pravleniya",
"parlamentarnaya respublika s prezidentskoj formoj pravleniya".
     Naibolee polnoe issledovanie dannogo aspekta soderzhitsya v nauchnom trude
N.A.Saharova. Po  mneniyu rossijskogo  politologa, "forma pravleniya" - osnova
formirovaniya vysshej  gosudarstvennoj vlasti  v  toj  ili  inoj  politicheskoj
sisteme,  kotoraya  byvaet  vybornoj  ili  nasledstvennoj.  Otsyuda  proizoshli
ponyatiya  "respublikanskaya  forma  pravleniya"  i  "monarhicheskaya forma  prav-
leniya".
     Pri  respublikanskoj  forme   voznikli  razlichnye  sistemy   pravleniya.
Politicheskoe  soderzhanie  termina   "sistema  pravleniya"  (ili   bolee-menee
tozhdestvennogo emu termina "sistema vlasti") oboznachaet, v  pervuyu  ochered',
tot   ili  inoj  tip  sootnosheniya   prerogativ   mezhdu   ispolnitel'nymi   i
zakonodatel'nymi  organami  gosudarstvennoj  vlasti. V tom sluchae,  esli vsya
polnota vysshej ispolnitel'noj  vlasti  prinadlezhit Prezidentu i on formiruet
pravitel'stvo,   a   vysshij   zakonodatel'noj  organ   ne  mozhet   otpravit'
pravitel'stvo  v  otstavku  posredstvom  vyrazheniya  votuma  nedoveriya,  est'
osnovaniya utverzhdat', chto eto - prezidentskaya sistema vlasti.
     Esli  Prezident  delit  prerogativy  vysshej   ispolnitel'noj  vlasti  s
Prem'er-ministrom,  vozglavlyayushchim   pravitel'stvo,   a   samo  pravitel'stvo
otvetstvenno  i  pered  Prezidentom, i pered  parlamentom, to  takuyu sistemu
vlasti nuzhno  oboznachit' kak  poluprezidentskuyu.  Nakonec,  kogda  Prezident
yavlyaetsya  tol'ko  konstitucionnym  glavoj  gosudarstva  i  ego  polnomochiya v
sisteme  vysshej  ispolnitel'noj   vlasti  zhestko  ogranicheny   prerogativami
Prem'er-ministra, opredelyayushchego kurs pravitel'stva (kotoroe, v svoyu ochered',
podotchetno  parlamentu),  takaya  sistema  oboznachaetsya   kak  parlamentarnaya
sistema vlasti.
     Ves'ma nekorrektnym yavlyaetsya smeshivanie  ponyatij  "forma  pravleniya"  i
"sistema  pravleniya",  poskol'ku  pervoe  ponyatie  opredelyaet  vybornye  ili
nasledstvennye nachala formirovaniya vysshej gosudarstvennoj vlasti, a vtoroe -
tip sootnosheniya  polnomochij i vzaimootnoshenij  mezhdu vysshimi ispolnitel'nymi
ili  zakonodatel'nymi  organami. V svoej  sovokupnosti  eti  vzaimootnosheniya
harakterizuyut tu ili inuyu sistemu pravleniya - prezidentskuyu, parlamentarnuyu,
poluprezidentskuyu *169, s. 13-15*.
     V  sovremennoj  politicheskoj i  yuridicheskoj  naukah odnoj  iz  naibolee
spornyh  tem  stalo  sravnivanie dostoinstv  i nedostatkov  prezidentskoj  i
parlamentarnoj   sistem   pravleniya   s    tochki    zreniya   perspektivnosti
demokraticheskogo razvitiya.
     V   iniciirovavshej  etu  diskussiyu  stat'e   "Opasnosti  prezidentstva"
amerikanskij politolog H.Linc  otmechaet, chto v sovremennom mire  podavlyayushchee
bol'shinstvo   ustojchivyh  demokratij   predstavlyayut   soboj   parlamentarnye
respubliki, v to vremya kak  sredi  prezidentskih k etoj kategorii  otnosyatsya
tol'ko SSHA.
     |tot vyvod podtverzhdayut issledovaniya, provedennye zapadnymi uchenymi.  V
period 1979-1989 gg. v mire sushchestvovalo 43 konsolidirovannye demokratii. Iz
nih  34  byli  parlamentarnymi,  2  -  poluprezidentskimi  i   tol'ko  5   -
prezidentskimi (plyus 2 "gibrida" - SHvejcariya i Finlyandiya) *233, r. 5*.
     H.Linc polagaet, chto eto ne sluchajno. Sistema pravleniya, opirayushchayasya na
bol'shinstvo  v  vysshem predstavitel'nom organe  strany,  bolee  prigodna dlya
utverzhdeniya demokratii, osobenno v gluboko raskolotyh obshchestvah s mnozhestvom
partij.  "Sistema  prezidentskogo  pravleniya pridaet  zanimayushchemu  dolzhnost'
Prezidenta  "ceremonial'nye"  funkcii glavy gosudarstva naryadu  s  funkciyami
"dejstvitel'nogo"  glavy  pravitel'stva,  sozdavaya,   takim  obrazom,  auru,
"imidzh", porozhdayushchie  v narode  osobye nadezhdy.  Takih vekselej  lishen  dazhe
samyj populyarnyj Prem'er-ministr" *107, s. 5*.
     Analiziruya  opyt  perehoda  k demokratii  v Ispanii i stranah Latinskoj
Ameriki, Linc vydelyaet sleduyushchie nedostatki prezidentskoj sistemy pravleniya:
     dostatochno  chetko  opredelennyj  srok  prezidentskih  polnomochij.  Ves'
politicheskij   process   pri   etom  avtomaticheski  raspadaetsya  na   zhestko
razgranichennye  periody,  chto   prakticheski  ne  ostavlyaet  vozmozhnosti  dlya
provedeniya preemstvennoj politiki takticheskih korrektirovok.  Esli Prezident
sovershaet  grubye politicheskie  proschety ili teryaet doverie  naroda, to  net
sredstv zastavit' takogo  Prezidenta  ujti  v  otstavku, dejstvuya  v  ramkah
Konstitucii. I  to, chto  pri parlamentarnoj sisteme  vylilos' by v ocherednoj
pravitel'stvennyj krizis,  pri prezidentskoj svobodno mozhet  pererodit'sya vo
vseobshchij krizis rezhima;
     mazhoritarnaya  izbiratel'naya  sistema,  pri kotoroj "pobeditel' poluchaet
vse".  Obychno  na  ves'  period prezidentskogo  mandata  chetko  opredelyayutsya
pobediteli  i  pobezhdennye,  chto neizbezhno  vedet  k obostreniyu otnoshenij  v
obshchestve  i  ego  dal'nejshej  polyarizacii. K tomu  zhe  Prezident  ne  vsegda
predstavlyaet bol'shinstvo izbiratelej. Byvayut prezidenty,  kotorye prihodyat k
vlasti,  poluchiv  stol'ko  zhe golosov,  skol'ko  inye prem'ery  pravitel'stv
men'shinstva  (S.Al'ende  stal Prezidentom  CHili  v  1970  godu,  imeya  36,2%
golosov, a A.Suares v  Ispanii v  1971 godu stal  Prem'er-ministrom, poluchiv
35,1% golosov). Pri etom Prem'er vynuzhden sotrudnichat' s drugimi partiyami, a
Prezident v analogichnoj  situacii mozhet byt' ubezhden v obladanii nezavisimoj
vlast'yu i podderzhke naroda;
     v   prezidentskih   respublikah   chasto   voznikaet   problema  dvojnoj
demokraticheskoj  legitimnosti. Poskol'ku i  Prezident,  i parlament poluchayut
vlast' v rezul'tate narodnogo golosovaniya, mezhdu nimi voznikaet spor  o tom,
kto  zhe  iz nih fakticheski yavlyaetsya vyrazitelem voli naroda. Demokraticheskih
sposobov razresheniya podobnyh konfliktov ne sushchestvuet;
     sozdayutsya  usloviya  dlya pooshchreniya autsajderov, t.e. izbraniya  cheloveka,
dalekogo ot politiki. Zakonodatel'nye  mehanizmy etoj sistemy mogut v sluchae
dosrochnogo  prekrashcheniya  prezidentskih  polnomochij vynesti  naverh cheloveka,
kotoryj  pri  obychnoj  izbiratel'noj  procedure nikogda  by ne  stal  glavoj
gosudarstva;
     prezidentskaya sistema pobuzhdaet kandidatov davat' neispolnimye obeshchaniya
i mozhet dazhe porodit' u izbiratelej opasnuyu sklonnost' videt' v politicheskom
lidere spasitelya *107, s. 5-19*.
     I nakonec,  A.Valensuela vydelyaet  eshche odin  nedostatok.  Prezidentskie
rezhimy  v situacii mnogopartijnosti imeyut  tendenciyu prevrashchat'sya v  sistemy
"dvojnogo  men'shinstva",  kogda  Prezident  pol'zuetsya  podderzhkoj  prostogo
bol'shinstva elektorata, no rabotaet s parlamentom, absolyutnogo bol'shinstva v
kotorom prezidentskaya partiya ne imeet *20, s. 75-76].
     V  razvernuvshejsya  diskussii daleko ne  vse  podderzhali Linca.  Donal'd
L.Gorovic  v  stat'e "Razlichiya  demokratij", sosredotochiv  svoe vnimanie  na
processah  nestabil'nosti,  harakternyh dlya post-kolonial'nyh Azii i Afriki,
delaet  vyvod,  chto  zdes'  glavnym  vinovnikom byli parlamentarnye sistemy.
Popytki vozvrashcheniya k  demokratii,  imevshie mesto v  Nigerii i  SHri-Lanke  v
1978- 1979 gg.,  predusmatrivayut perehod k sisteme  prezidentskogo pravleniya
dlya smyagcheniya raznoglasij vnutri obshchestva.
     Po mneniyu M.Lipseta, zdes' mozhno ukazat' takzhe na krah demokraticheskogo
parlamentarizma v period mezhdu dvumya mirovymi vojnami v Ispanii, Portugalii,
Grecii,  Italii,  Avstrii,  Germanii  i  bol'shej  chasti Vostochnoj  Evropy. I
naoborot,  sleduet otmetit'  takie  primery  stabil'nogo i  demokraticheskogo
prezidentskogo pravleniya, kak CHili (do A.Al'ende), Kosta-Rika i  Urugvaj  (v
techenie bol'shej chasti HH stoletiya) *108, s. 35*.
     D.Gorovic  oprovergaet  tezis o tom, chto  tol'ko  prezidentskie sistemy
privodyat k razdeleniyu obshchestva na pobeditelej i proigravshih. "Polozhenie, pri
kotorom pobeditel'  poluchaet vse, yavlyaetsya proizvodnym ot tipa izbiratel'noj
sistemy, a  ne ot  abstraktnogo  instituta  prezidentstva"  *35,  s.  28*. I
nakonec, zloupotreblenie vlast'yu  vryad li yavlyaetsya prezidentskoj monopoliej.
Parlamentarnye  rezhimy v  stranah  Azii  i  Afriki  predostavili  bolee  chem
izryadnuyu dolyu analogichnyh sluchaev.
     Prodolzhaya  diskussiyu, Lipset  ukazyvaet,  chto  na  razvitie  demokratii
sushchestvennoe vliyanie okazyvayut kul'turnye  i ekonomicheskie  faktory. Provodya
sravnitel'nyj analiz  razlichnyh politicheskih sistem, on  prihodit k  vyvodu,
chto  bol'shinstvo  stabil'nyh  demokratij  harakterno  dlya  bolee  bogatyh  i
protestantskih  stran,  a  menee  demokraticheskie   rezhimy  harakterny   dlya
katolicheskih i bednyh stran. Musul'manskie strany  mogut rassmatrivat'sya kak
otdel'naya gruppa.  Pochti  vse  oni byli avtoritarnymi, s  monarhicheskimi ili
prezidentskimi sistemami  pravleniya.  Bylo  by  nelegko  pripisat'  slabost'
demokratii  v  etih   gosudarstvah  tipu  sushchestvuyushchih  v  nih  politicheskih
institutov.
     Nekotorye  issledovateli   utverzhdayut,   chto  islam  delaet  dostizhenie
politicheskoj  demokratii zapadnogo obrazca  isklyuchitel'no trudnym, poskol'ku
on  ne  priznaet  razdeleniya   duhovnoj   i  svetskoj   vlasti.   Eshche  odnim
dokazatel'stvom, podtverzhdayushchim znachenie  kul'turnyh faktorov, yavlyaetsya  to,
chto  pochti vse  poslevoennye "novye  gosudarstva",  dlya  kotoryh  harakterny
stabil'nye  demokraticheskie  rezhimy,  byli  britanskimi  koloniyami  *107, s.
38-40*.
     Sredi novyh demokratij uroven' vyzhivaniya  prezidentskogo rezhima gorazdo
nizhe,  chem uroven' vyzhivaniya parlamentarnogo. Odnako, kak  schitaet  S.Holms,
eto  nel'zya  schitat'  dokazatel'stvom  vrozhdennoj  porochnosti  prezidentskoj
sistemy pravleniya. Strany, stalkivayushchiesya s zhestokim ekonomicheskim krizisom,
ishchut v pervuyu ochered' sil'nogo  rukovoditelya, v  to  vremya  kak strany,  ch'i
problemy reshayutsya  legche, obychno obrashchayutsya k parlamentskoj vlasti. "Tak chto
ne  slishkom  blagopriyatnyj  opyt prezidentskogo pravleniya za  predelami  SSHA
mozhet  ob®yasnyat'sya  ne   samimi  po  sebe   institucional'nymi  nedostatkami
prezidentskogo   rezhima  v   usloviyah  razdeleniya  vlastej,   a   glubinnymi
social'nymi problemami" *195, s. 55*.
     Na osnovanii vysheizlozhennogo materiala mozhno sdelat' vyvod, chto spory o
tom,  kakaya  iz  sistem   respublikanskogo  pravleniya  -  prezidentskaya  ili
parlamentarnaya - yavlyaetsya luchshej, nosyat polemicheskij  harakter, poskol'ku ne
sushchestvuet  universal'noj   sistemy  pravleniya.  Sam  tip   respublikanskogo
pravleniya,  utverzhdennyj v  toj ili  inoj strane, ravno  kak i  nacional'naya
forma  ego  voploshcheniya,  zavisyat  ot  osobennostej  istoricheskogo  razvitiya,
kul'tury,   geopoliticheskogo   polozheniya  i  prochih  faktorov,   formiruyushchih
politicheskoe   bytie  obshchestva.   Kazhdoj   "chistoj"  sisteme  prisushchi   svoi
dostoinstva i nedostatki.
     Kak   otmechaet   V.E.CHirkin,   osnovnym   dostoinstvom    prezidentskoj
respubliki, bezuslovno, yavlyaetsya garantirovannaya stabil'nost' ispolnitel'noj
vlasti po sravneniyu  s  parlamentarnoj, gde neredko razrazhayutsya ministerskie
krizisy i proishodit chastaya smena pravitel'stv (Italiya). Glavnym nedostatkom
prezidentskoj  sistemy,  osobenno  v  usloviyah  nerazvitosti demokraticheskih
institutov,  yavlyaetsya  ee   sklonnost'  k  avtoritarizmu  (strany  Latinskoj
Ameriki), togda  kak v parlamentarnoj takaya vozmozhnost' fakticheski isklyuchena
*205, s. 111*.

1.3. Poluprezidentskaya respublika
kak naibolee optimal'naya sistema pravleniya
dlya stran s transformacionnoj demokratiej

     V poslednee vremya naibol'shee  rasprostranenie  poluchila tak  nazyvaemaya
poluprezidentskaya  sistema, kotoraya  stremitsya  sozdat' sil'nuyu,  stabil'nuyu
ispolnitel'nuyu  vlast',  no v  to  zhe vremya politicheski otvetstvennuyu  pered
zakonodatel'nym sobraniem. Ishodya iz takoj perspektivy ispolnitel'naya vlast'
raspredelyaetsya  mezhdu  dvumya  konstitucionnymi institutami  - Prezidentom  i
pravitel'stvom.
     Ih  sootnoshenie  kak  mezhdu  soboj,  tak i  s  zakonodatel'noj  vlast'yu
strukturiruetsya  takim obrazom, chto,  s  odnoj  storony,  Prezident,  buduchi
politicheski  neotvetstvennym,  cherez  vliyanie  na  pravitel'stvo  (uchastie v
formirovanii,  rabote,   otstavke),   kurirovanie  ryada  oblastej   v  sfere
sobstvenno ispolnitel'noj vlasti (vneshnyaya politika, oborona, bezopasnost') i
protivodejstvie parlamentu (zakonodatel'naya iniciativa, pravo  veto, rospusk
parlamenta) ograzhdaet pravitel'stvo kak  politicheski otvetstvennogo sub®ekta
ot ishodyashchej ot parlamenta nestabil'nosti.
     S  drugoj  storony, parlament,  vliyaya  na  Prezidenta  i  pravitel'stvo
(uchastie  v   formirovanii   i  otstavke  pravitel'stva,  kontrol'  za   ego
deyatel'nost'yu, zakonodatel'naya  politika, preodolenie  veto),  ne  pozvolyaet
Prezidentu beskontrol'no  rukovodit'  pravitel'stvom,  prevrashchaya  ego v svoj
administrativnyj   apparat.   Takaya   konstrukciya   gosudarstvennoj   vlasti
predpolagaet  distancirovanie  instituta  prezidentstva  ot   ispolnitel'noj
vlasti pri sohranenii opredelennogo vliyaniya na poslednyuyu *212, s. 92*.
     Tendenciya  otdeleniya  Prezidenta ot  ispolnitel'noj  vlasti  privela  k
formirovaniyu  instituta prezidentskoj vlasti. Hotya  formulirovka  ob  osoboj
prezidentskoj vlasti eshche nigde ne poluchila  v konstituciyah svoego doslovnogo
vyrazheniya, no uzhe est'  normy, otrazhayushchie etu tendenciyu. Konstituciya Francii
1958 goda, otkuda beret nachalo  dannaya tendenciya, ustanovila,  chto Prezident
yavlya-  etsya  arbitrom  nad  vsemi vlastyami,  poskol'ku  "obespechivaet  svoim
arbitrazhem normal'noe funkcionirovanie publichnyh vlastej" *87, s. 38*.
     |ta  formulirovka  okazala  ogromnoe  vliyanie  na  postsocialisticheskie
strany (v tom  chisle - na  Belarus' i  Rossiyu),  v  bol'shinstve  iz  kotoryh
Prezident  prizvan  v  ramkah  svoih  zadach  ob®edinyat'  vse  vetvi  vlasti,
sposobstvovat' ih soglasovannomu i effektivnomu funkcionirovaniyu. V Belarusi
posrednichestvo   Prezidenta   vyvedeno  za  sferu   publichnyh  vlastej  (chem
ogranichilas' francuzskaya Konstituciya),  rasprostraneno na  otnosheniya organov
gosudarstvennoj vlasti, gosudarstva i obshchestva.
     Vybor etimi stranami "smeshannoj" sistemy pravleniya ob®yasnyaetsya tem, chto
avtoritarnoe   proshloe   vyzyvalo  strah   pered  vozmozhnost'yu   prevrashcheniya
Prezidenta  v diktatora v usloviyah prezidentskoj  respubliki,  a  otsutstvie
razvitoj mnogopartijnoj sistemy svodilo  na  net  funkcionirovanie mehanizma
pri   parlamentarnoj  respublike.   Partijnuyu  sistemu  etih   stran   mozhno
oharakterizovat' kak "mnozhestvopartijnuyu", da i voobshche tol'ko s natyazhkoj kak
partijnuyu *49, s. 87*.
     Konstitucii  etih  stran  uhodyat  ot  pryamogo  zakrepleniya  yuridicheskoj
prirody  prezidentskoj vlasti  s  tochki zreniya  razdeleniya vlastej.  Ona  ne
vpisyvaetsya v klassicheskuyu triadu vlastej i ne vklyuchena kakim-libo obrazom v
strukturu odnoj iz nih, a  vydelena v otdel'nuyu glavu, s  kotoroj nachinaetsya
izlozhenie  polnomochij   osnovnyh  organov  gosudarstvennoj  vlasti.  V  etom
zaklyuchaetsya glavnaya  otlichitel'naya  cherta prezidentskoj  vlasti, svoeobrazie
koncepcii razdeleniya vlastej, harakternoe dlya poluprezidentskih respublik.
     Prezidentskie polnomochiya  chrezvychajno shiroki  i  kasayutsya, po sushchestvu,
vseh   napravlenij   organizacii  i  osushchestvleniya  gosudarstvennoj  vlasti:
realizaciya   ispolnitel'noj  vlasti;  uchastie  v  zakonodatel'nom  processe;
formirovanie sudebnoj sistemy;  organizaciya  i formirovanie gosapparata.  Na
etom  osnovanii  v  nauchnoj  literature  poluchilo   opredelennoe   priznanie
predstavlenie   o   prezidentskoj   vlasti  v   kontekste  poluprezidentskoj
respubliki kak o novoj, chetvertoj vlasti *83, s. 399*, *182, s. 33*.
     Zametim,  chto  ideya o  neobhodimosti konstituciirovaniya chetvertoj vetvi
vlasti ne nova. Ee rodonachal'nikom yavlyaetsya francuzskij politicheskij deyatel'
B.Konstan (1767-1830),  kotoryj razrabotal uchenie  o chetyreh vlastyah s cel'yu
peresmotra  i razvitiya  predstavlenij o razdelenii vlastej v konstitucionnoj
monarhii. Sut' koncepcii svoditsya k tomu, chto tri klassicheskie  vetvi vlasti
(zakonodatel'nuyu, ispolnitel'nuyu i sudebnuyu)  sleduet dopolnit'  eshche  odnoj,
kotoraya  zabotilas'  by  o  beskonfliktnom,  soglasovannom  funkcionirovanii
drugih vlastej.  "CHetvertuyu vlast' on schital neobhodimym predostavit' korolyu
dlya togo,  chtoby  ustranyat'  konflikty i sglazhivat' stolknoveniya mezhdu tremya
drugimi  vlastyami. Poetomu on nazval  ee umiryayushchej ili uravnivayushchej vlast'yu"
*71, s. 476*.
     Nyneshnee predstavlenie  ob  institute  prezidentstva kak o novoj  vetvi
vlasti  -  po  suti  variaciya  konstanovskogo   ucheniya  o  chetyreh  vlastyah,
modificirovannaya  k  respublikanskoj  forme pravleniya. Pri  etom  proishodit
specificheskaya  interpretaciya  razdeleniya vlastej, t.e.  vynesenie  instituta
prezidentstva za ramki privychnoj triady vlastej, pridanie emu "vnevlastnogo"
statusa.   Odnako  Prezident  stoit  nad  vetvyami  vlasti,  nad  institutami
gosudarstva ne v  kachestve  lica, sosredotochivayushchego v svoih  rukah vlastnye
polnomochiya drugih vlastej, a v kachestve arbitra v otnosheniyah s nimi.
     Hotelos' by obratit'  vnimanie na to, chto govorit' ob institucializacii
prezidentskoj vlasti v polnoj mere pravomerno lish' v otnoshenii postsovetskih
respublik, poskol'ku imenno v nih ona  nosit kompleksnyj harakter. Prezident
nadelyaetsya   ryadom   polnomochij  drugih   vlastej  i   okazyvaet  fakticheski
ravnoznachnoe   vliyanie  na   formirovanie   i  deyatel'nost'   vseh   organov
gosudarstvennoj vlasti.
     V  Belarusi  i  Rossii  eto  dostigaetsya  za schet sleduyushchih  polnomochij
Prezidenta: opredelenie osnovnyh napravlenij vnutrennej  i vneshnej  politiki
(vo  Francii  -  Prem'er-ministr);  formirovanie   pravitel'stva;   otstavka
pravitel'stva (vo Francii nevozmozhna); pravo  zakonodatel'noj iniciativy (vo
Francii - pravitel'stvo i  deputaty); pravo veto; izdanie  dekretov, imeyushchih
silu  zakona (Belarus');  rospusk  parlamenta  (v  Belarusi - obeih  palat);
naznachenie  6-ti sudej Konstitucionnogo Suda -  v Belarusi (vo Francii - 3-h
chlenov  Konstitucionnogo  soveta);  vynesenie  voprosov  na  referendum  (vo
Francii - tol'ko po predlozheniyu Prem'era ili chlenov parlamenta).
     Sledovatel'no,   vo   Francii   Prezident   tol'ko   distancirovan   ot
ispolnitel'noj  vlasti,  no  ego  polnomochiya  v  oblasti zakonodatel'stva  i
ispolnitel'noj vlasti ne stol' znachitel'ny kak v Belarusi i Rossii.

1.4. Specifika instituta prezidentstva
pri "smeshannoj" sisteme pravleniya

     Dlya  vyyasneniya  vzaimootnoshenij  mezhdu  organami  central'noj vlasti  v
poluprezidentskoj  respublike  ves'ma   poleznoj  yavlyaetsya  prostranstvennaya
(dvuhmernaya)  model',  postroennaya  amerikanskimi politologami  M.SHugartom i
Dzh.Keri.  SHkala  po  vertikali  otrazhaet ob®em  prezidentskih polnomochij  po
formirovaniyu pravitel'stva,  rukovodstvu i  kontrolyu  ego deyatel'nosti.  CHem
bol'shij ob®em polnomochij imeet Prezident, tem bol'shee znachenie pripisyvaetsya
dannoj politicheskoj sisteme po shkale "vlast' Prezidenta nad pravitel'stvom".
     SHkala   po   gorizontali   pokazyvaet  zavisimost'   pravitel'stva   ot
parlamenta, kotoraya vyrazhaetsya v  vozmozhnosti  vyneseniya  parlamentom votuma
nedoveriya pravitel'stvu. CHem men'she  eta  zavisimost', tem  bol'shee znachenie
pripisyvaetsya dannomu rezhimu po shkale "razdel'noe vyzhivanie" pravitel'stva i
parlamenta *231, r. 108-109*.
     SHugart   i  Keri   proveli  analiz  polnomochij  vseh  vetvej  vlasti  v
bol'shinstve stran mira, ishodya  iz kotorogo prisvoili  kazhdomu znachenie ot 1
do 8  po  obeim shkalam,  nalozhiv ih  drug  na  druga.  Soglasno  etoj  sheme
prezidentskaya  sistema  harakterizuetsya  max  znacheniyami  po  obeim  shkalam,
parlamentarnoj   sisteme  sootvetstvuet   min  znachenie  po  shkale   "vlast'
Prezidenta nad pravitel'stvom"  i  srednee  znachenie  po  shkale  "razdel'noe
vyzhivanie".  Oni takzhe  vydelyayut  2  smeshannye  sistemy politicheskoj vlasti:
prezidentsko-parlamentskaya  i   prem'ersko-prezidentskaya.  Pervoj  na  sheme
sootvetstvuet verhnij levyj sektor, vtoroj - nizhnij levyj.
     Po  nashemu mneniyu, Belarus'  i  Rossiya  ne  otnosyatsya  k  vyshenazvannym
smeshannym sistemam, poskol'ku, vo-pervyh,  Prezident okazyvaet  sushchestvennoe
vliyanie   na   formirovanie  i  deyatel'nost'  pravitel'stva,   a  vo-vtoryh,
pravitel'stvo  v  svoej deyatel'nosti bol'she  zavisit ot  Prezidenta,  chem ot
parlamenta.  Vyrazhenie votuma  nedoveriya  pravitel'stvu  ne privodit  k  ego
nemedlennoj   otstavke  (kak   vo  Francii).  Poslednee  slovo  ostaetsya  za
Prezidentom, kotoryj mozhet prosto raspustit' parlament.






     
     Argentina
     
     
     
     
     8 Vejmarskaya Respublika Braziliya
     
     
     
     7 SHri Lanka SSHA

     
     
     
     6 RF RB
     
     5 Portugaliya (1976)
     

     
     
     4 Finlyandiya
     3
     

     
     2
     
     
     1 Avstriya Rumyniya
     
     
     Franciya FRG, Italiya
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     0
     1 2 3 4 5 6 7 8
     "razdel'noe vyzhivanie"
     Ris. 1. Prostranstvennaya (dvuhmernaya) model' M.SHugarta i Dzh.Keri
     Belarusi i  Rossii  na  sheme  sootvetstvuet verhnij pravyj sektor, chto
svidetel'stvuet  o  bol'shej  blizosti etih  stran  k  prezidentskoj  sisteme
pravleniya.  Belarusi  po  shkale "razdel'noe  vyzhivanie" prinadlezhit  bol'shee
znachenie,  poskol'ku  Konstituciej predusmatrivaetsya bl'shaya  "zashchishchennost'"
pravitel'stva ot  parlamenta. V  Belarusi rospusk parlamenta  osushchestvlyaetsya
posle  dvukratnogo (v Rossii  - trehkratnogo) otkloneniya  kandidatur na post
Prem'er-ministra;  dvukratnoe otklonenie programmy pravitel'stva ravnoznachno
vyrazheniyu  votuma nedoveriya  (v  Rossii takaya  norma  otsutstvuet);  rospusk
parlamenta osushchestvlyaetsya posle vyrazheniya votuma  nedoveriya pravitel'stvu (v
Rossii - tol'ko posle dvukratnogo vyrazheniya votuma  nedoveriya v techenie treh
mesyacev).  Sistemu pravleniya v Belarusi i Rossii mozhno oharakterizovat'  kak
prezidentskuyu  "smeshannuyu"  sistemu, ili  kak "smeshannuyu"  sistemu s sil'nym
Prezidentom.
     Sleduet otmetit',  chto  institucionalizirovannaya  prezidentskaya  vlast'
imeet svoe strukturno-funkcional'noe naznachenie v gosudarstvennom mehanizme.
Nekotorye  popytki vychleneniya  specificheskih chert  i  funkcij  prezidentskoj
vlasti  predprinyaty  uchenymi V.E.CHirkinym  i  G.A.SHmavonyanom,  odnako  nosyat
nezavershennyj harakter *204, s. 376-379*, *212, s. 89-90*. Obobshchaya izuchennyj
material, mozhno  vydelit' sleduyushchie  funkcii, kotorye  prezidentskaya  vlast'
vypolnyaet v politicheskoj sisteme obshchestva.
     Garantijnaya  funkciya.  Prezident  -  garant  Konstitucii, suvereniteta,
nezavisimosti  i  territorial'noj  celostnosti  gosudarstva, prav  i  svobod
cheloveka  i  grazhdanina.   Vo  Francii  Prezident  takzhe  yavlyaetsya  garantom
nezavisimosti sudebnyh organov,  a v Belarusi - ekonomicheskoj i politicheskoj
stabil'nosti.  Harakterno,  chto  dannaya  formula ne  znaet  ni ogovorok,  ni
ogranichenij.  Obshchestvo  vprave  ozhidat',  chto  v  sootvetstvii  s  poryadkom,
ustanovlennym  samoj  Konstituciej,  Prezident  predprinimaet  vse mery  dlya
zashchity kak  Konstitucii v  celom,  tak  i kazhdoj  konstitucionnoj  stat'i  v
otdel'nosti.
     Belorusskij pravoved I.A.Gornak  polagaet, chto Prezident  Belarusi  kak
garant   Konstitucii    neset    otvetstvennost'   za    sohranenie    osnov
konstitucionnogo  stroya,  v  tom chisle i v  ekstremal'nyh sluchayah (kogda oni
nahodyatsya  pod  ugrozoj).   Prezident  obyazan  obespechit'   soblyudenie  norm
Konstitucii v deyatel'nosti  vseh organov gosudarstvennoj vlasti  i  voennogo
rukovodstva *34, s. 6*. Obrashchaet na sebya vnimanie i to, chto  rol' Prezidenta
kak garanta  prav  i svobod cheloveka i grazhdanina podnyata na tot zhe uroven',
chto i ego rol' kak garanta vsego konstitucionnogo stroya.
     Arbitrazhno-integrativnaya  funkciya. Nalichie  dannoj funkcii  ob®yasnyaetsya
logikoj razdeleniya gosudarstvennoj vlasti na zakonodatel'nuyu, ispolnitel'nuyu
i   sudebnuyu,  a  takzhe  neobhodimost'yu  ih  soglasovannogo  vzaimodejstviya,
stabil'nogo  sotrudnichestva  i  edinstva.   "Nevozmozhno   sebe   predstavit'
funkcionirovanie  vlastej  v sovremennyh  gosudarstvah  na  osnove  principa
razdeleniya vlastej bez avtoritetnogo arbitra, obespechivayushchego politicheskuyu i
ekonomicheskuyu  stabil'nost',  bez hranitelya  osnov  konstitucionnogo  stroya,
sushchestvuyushchih cennostej  obshchestva, kotoryj  ne  tol'ko olicetvoryaet  edinstvo
naroda i gosudarstva  vnutri strany i  vovne, no  i obespechivaet neobhodimoe
vzaimodejstvie  vseh  vetvej  vlasti" *182,  s. 34*. Prezident  koordiniruet
dejstviya  gosudarstvennyh organov, ispol'zuet soglasitel'nye  procedury  dlya
razresheniya  raznoglasij  mezhdu  nimi.  V sluchae nedostizheniya  soglasovannogo
resheniya on  mozhet peredat'  rassmotrenie dela na razreshenie sootvetstvuyushchego
suda.
     Konstituciya   Belarusi   nadelyaet   Prezidenta  pravom  vmeshivat'sya   v
zakonodatel'nyj  process  v tom  sluchae, kogda palaty parlamenta  ne  smogli
prinyat' soglasovannogo  teksta  zakonoproekta.  V dannoj  situacii Prezident
vprave potrebovat' ot Palaty predstavitelej prinyatiya okonchatel'nogo resheniya.
Tak,  8  oktyabrya   1998  goda  Palata  predstavitelej  po  trebovaniyu  glavy
gosudarstva   prinyala   Zakon   "O   vnesenii  izmenenij   i  dopolnenij   v
Ugolovno-processual'nyj   kodeks  Respubliki   Belarus'"   i,   minuya  Sovet
Respubliki, napravila ego na podpis' Prezidentu.
     Odnoj iz  form  realizacii  arbitrazhno-integrativnoj  funkcii  yavlyaetsya
obrashchenie Prezidenta k izbiratel'nomu korpusu posredstvom  vyneseniya voprosa
na referendum  ili  dosrochnogo rospuska parlamenta,  chto,  po nashemu mneniyu,
pozvolyaet   civilizovannym  putem  razreshat'   konflikty   mezhdu   vlastyami,
voznikayushchie na osnove dvojnoj demokraticheskoj legitimnosti.
     Kontrol'naya  funkciya.  Prezidentskaya vlast' nadelena ryadom  kontrol'nyh
polnomochij,  prinadlezhashchih Prezidentu  po Konstitucii  ili ustanovlennyh  im
fakticheski.  V otnoshenii ispolnitel'noj  vlasti eto  dostigaetsya posredstvom
otchetnosti   pravitel'stva   pered  Prezidentom,  pryamogo   podchineniya  ryada
ministerstv i vedomstv neposredstvenno glave gosudarstva, otmeny normativnyh
aktov pravitel'stva.
     V  otnoshenii  parlamenta  i   suda   -  eto  fakticheski  skladyvayushchiesya
otnosheniya.  V  Rossii  -  ostavlenie  bez   rassmotreniya  zakonov,  prinyatyh
parlamentom,  chto ne  predusmotreno  Konstituciej;  nepodpisanie  v  techenie
dlitel'nogo vremeni zakonov, preodolevshih veto Prezidenta; ugrozy raspustit'
Dumu  pri  neposlushanii  *204,  s.  397*.   V  Belarusi  -   priostanovlenie
Prezidentom   dejstviya   reshenij   Sovetov;    postanovka    voprosa   pered
Konstitucionnym  Sudom   o  nalichii  faktov   sistematicheskogo  ili  grubogo
narusheniya  palatami   Konstitucii.   Vse   eto   demonstriruet  opredelennyj
fakticheskij kontrol' glavy gosudarstva v otnoshenii zakonodatel'nogo organa.
     CHasto  palaty  parlamenta  obrashchayutsya k Prezidentu  s pros'bami  (Sovet
Federacii   Rossii  prosil  peresmotret'  statisticheskij   kurs  v  agrarnom
komplekse) ili za konsul'taciej (Palata predstavitelej  Belarusi v 1996 godu
-  po voprosu o  kandidature  spikera palaty). Prezidenty Belarusi i  Rossii
neodnokratno vyrazhali svoe mnenie po povodu obsuzhdaemyh parlamentom zakonov,
chto okazyvalo opredelennoe vozdejstvie na prinyatie okonchatel'nogo resheniya.
     CHto kasaetsya voprosov  sudebnoj deyatel'nosti, to na praktike prezidenty
inogda vyskazyvalis' o vinovnosti ili nevinovnosti teh ili inyh  dolzhnostnyh
lic, okazyvaya tem samym vliyanie na sledstvennye i sudebnye  organy. Izvestno
takzhe,  chto  General'nyj  prokuror Rossii  YU.Skuratov,  prezhde  chem  prinyat'
reshenie po "gromkim delam", neredko poseshchal  Prezidenta dlya provedeniya s nim
sootvetstvuyushchih konsul'tacij.
     Takim   obrazom,   poluprezidentskaya  respublika   utverzhdaet   princip
verhovenstva  prezidentskoj  vlasti,  kotoryj  vyrazhaetsya   v   razvitii   i
rasshirenii  prezidentskih  polnomochij  vo   vseh   sferah   gosudarstvennogo
upravleniya i vynesenii Prezidenta za ramki privychnoj "triady".  Koncentraciya
znachitel'nyh   polnomochij  u  glavy   gosudarstva   v  Belarusi   i   Rossii
obosnovyvaetsya  ob®ektivnoj neobhodimost'yu  v usloviyah perehodnogo perioda i
stanovleniya grazhdanskogo obshchestva.
     S  odnoj  storony,  sozdaetsya  vozmozhnost'  dlya  avtoritarnyh tendencij
prezidentskoj  vlasti,  poskol'ku   v  Konstitucii  soderzhitsya  mnogo  obshchih
polozhenij, ukazyvayushchih na funkcii, celi prezidentskoj deyatel'nosti,  kotorye
mogut byt' legko ispol'zovany dlya obosnovaniya dejstvij, vyhodyashchih za predely
neposredstvenno  pravovogo statusa glavy gosudarstva  *99,  s.  5*. S drugoj
storony - vozmozhnost' formirovaniya stabil'noj i sil'noj vlasti, chto osobenno
neobhodimo v sovremennyh usloviyah dlya Belarusi i Rossii.
     Utverzhdenie razvitoj  demokratii  v  etih stranah vo mnogom zavisit  ot
uspeshnogo sozdaniya demokraticheskih institutov.  V  sootvetstvii s tipologiej
demokratij argentinskogo politologa G.O`Donnella Belarus'  i Rossiya yavlyayutsya
stranami tak nazyvaemoj delegativnoj demokratii. V nih proizoshel  perehod ot
avtoritarnogo    (totalitarnogo)   rezhima   k   demokraticheski    izbrannomu
pravitel'stvu. Odnako dlya utverzhdeniya  demokratii neobhodim "vtoroj perehod"
- ot  demo- kraticheski izbrannogo pravitel'stva k institucionalizirovannomu,
okrepshemu demokraticheskomu rezhimu.
     Vazhnejshim  faktorom,   opredelyayushchim  uspeshnost'   "vtorogo   perehoda",
yavlyaetsya  sozdanie ryada  institutov, stanovyashchihsya ostrovami prinyatiya reshenij
sredi   techenij  politicheskoj  vlasti.  Dlya   dostizheniya   podobnogo  uspeha
neobhodimo, chtoby  politika pravitel'stva i politicheskaya strategiya razlichnyh
agentov predusmatrivali priznanie  obshchej i ravnoznachnoj zainteresovannosti v
sozdanii demokraticheskih institutov *126, s. 53-54*.

Kratkie vyvody

     1.  V yuridicheskih  naukah ponyatie "prezident"  proeciruetsya na  ponyatie
"institut    prezidenta",    kotoryj    opredelyaetsya    kak     sovokupnost'
gosudarstvenno-pravovyh (konstitucionnyh) norm, reguliruyushchih formirovanie  i
funkcionirovanie  prezidentskoj  vlasti.  V  politicheskoj   nauke   institut
prezidentstva   dolzhen  rassmat-rivat'sya  v   pervuyu  ochered'  kak  vlastnyj
institut,  to est' kak sovokupnost' vlastnyh polnomochij  Prezidenta v  sfere
gosudarstvennogo  upravleniya,  kotorye  v  ravnoj  stepeni  zavisyat  kak  ot
konstitucionnyh  norm, reguliruyushchih funkcionirovanie  prezidentskoj  vlasti,
tak   i  ot  politicheskoj  deyatel'nosti   Prezidenta,  yavlyayas'  svoeobraznym
"prochteniem" Konstitucii glavoj gosudarstva.
     2.  Ponyatie  "prezident" opredelyaetsya  kak  vybornyj glava gosudarstva,
vidovymi priznakami kotorogo yavlyayutsya vybornost' i srochnost' polnomochij.
     3. Ves'ma nekorrektnym yavlyaetsya smeshivanie ponyatij "forma pravleniya"  i
"sistema  pravleniya",  poskol'ku  pervoe  ponyatie  opredelyaet  vybornye  ili
nasledstvennye nachala formirovaniya vysshej gosudarstvennoj vlasti, a vtoroe -
tip  sootnosheniya  polnomochij i vzaimootnoshenij mezhdu vysshimi ispolnitel'nymi
ili  zakonodatel'nymi  organami.  V svoej  sovokupnosti eti  vzaimootnosheniya
harakterizuyut tu ili inuyu sistemu pravleniya - prezidentskuyu, parlamentarnuyu,
poluprezidentskuyu.
     4. Sistemu pravleniya  Respubliki Belarus' i Rossijskoj  Federacii mozhno
oharakterizovat'  kak prezidentskuyu "smeshannuyu" sistemu, ili kak "smeshannuyu"
sistemu   s  sil'nym   Prezidentom,   poskol'ku  konstituciyami   dvuh  stran
predusmatrivaetsya  dvojnaya otvetstvennost' pravitel'stva - pered Prezidentom
i  parlamentom,  chto  yavlyaetsya  harakternoj   chertoj   "smeshannoj"   sistemy
pravleniya.  V to zhe vremya  prezidenty etih  stran  obladayut  shirokim  krugom
prerogativ vysshej ispolnitel'noj vlasti  i okazyvayut reshayushchee vozdejstvie na
ee  formirovanie  i deyatel'nost',  chto  svidetel'stvuet  ob  ih  blizosti  k
prezidentskoj respublike.
     5. V poluprezidentskoj respublike (Rossiya,  Belarus') Prezident vynesen
za   ramki   razdeleniya   vlastej,  emu  pridan   "vnevlastnyj"  status.   V
organizacionnom  plane  on samostoyatelen i nadelen ryadom  polnomochij  drugih
vlastej,  chto  pozvolyaet  govorit'  o  formirovanii  novoj  vetvi  vlasti  -
prezidentskoj,  kotoraya vypolnyaet v  politicheskoj sisteme sleduyushchie funkcii:
garantijnuyu, arbitrazhno-integrativnuyu, kontrol'nuyu.
     6. Spory  o  luchshej  sisteme  pravleniya  nosyat  polemicheskij  harakter,
poskol'ku ne sushchestvuet universal'noj  sistemy pravleniya. Uchrezhdenie toj ili
inoj   sistemy   opredelyaetsya   istoricheskim   razvitiem   i   nacional'nymi
osobennostyami  konkretnoj  strany,  a  stanovlenie   demokratii  zavisit  ot
uspeshnogo sozdaniya demokraticheskih institutov.

     GLAVA 2
VOZNIKNOVENIE I STANOVLENIE
INSTITUTA PREZIDENTSTVA
V SOVREMENNYH POLITICHESKIH SISTEMAH

Process sozdaniya instituta prezidentstva v SSHA
i rezul'tat ego "kopirovaniya" stranami Latinskoj Ameriki

     Vvedenie posta  Prezidenta  v  sistemu  organov gosudarstvennoj  vlasti
Respubliki  Belarus' znachitel'no povysilo nash  interes k istorii  sozdaniya i
rasprostraneniya   instituta   prezidentstva   v  mire.  Termin   "prezident"
proishodit  ot  lat. Praesidens, chto bukval'no oznachaet  "sidyashchij  vperedi".
Vidimo, v  antichnye  vremena  prezidentom  nazyvali predsedatel'stvuyushchih  na
razlichnyh sobraniyah. Ot etogo pervonachal'nogo znacheniya vposledstvii voznikla
takaya dolzhnost',  kak  prezident senata [168, s. 5]. Odnako v  ego  nyneshnem
ponimanii kak glavy gosudarstva termin  "prezident"  nachal  upotreb-  lyat'sya
tol'ko s konca HVIII veka, kogda byl uchrezhden institut prezidentstva v SSHA.
     Vpervye vopros o  vvedenii posta Prezidenta  obsuzhdalsya  v 1787 godu na
Konstitucionnom  konvente v Filadel'fii  pri  razra-botke  novoj Konstitucii
SSHA. Do etogo sushchestvoval monarhicheskij  sposob organizacii verhovnoj vlasti
v gosudarstve.  Ego harakternye  cherty: nasledstvennost'  trona, pozhiznennyj
srok prebyvaniya u  vlasti i fakticheski  neogranichennye polnomochiya. Odnako on
okazalsya nepriemlemym dlya  severoamerikanskih shtatov,  u kotoryh  britanskaya
korona vyrabotala  ustojchivuyu  nepriyazn'  k nikem i  nichem  ne  ogranichennoj
vlasti monarha.
     Pravda, byli i isklyucheniya. Naprimer, chast' imushchih krugov i reakcionnogo
oficerstva,   vystupivshaya  iniciatorom   sozdaniya   "Obshchestva   Cincinnata",
predlagala Dzh.Vashingtonu stat' korolem [146, s. 216], a velikij  orator togo
vremeni  A.Gamil'ton  otkryto priznaval  britanskuyu nasledstvennuyu  monarhiyu
nailuchshej model'yu  pravleniya. On ne prizyval k ustanovleniyu monarhii v  SSHA,
a, yavlyayas' storonnikom "energichnoj ispolnitel'noj  vlasti", predlagal vvesti
pozhiznennoe  prebyvanie v dolzhnosti glavy  gosudarstva, nadeliv  ego  pravom
absolyutnogo veto [180, s. 41-42].
     |ti idei ne nashli shirokoj podderzhki u obshchestvennosti, tak kak soderzhali
"zarodysh  monarhii".  V  to  zhe  vremya  ustanovlenie  respublikanskoj  formy
pravleniya bylo ochen' trudnoj zadachej,  ibo u Ameriki ne bylo ni  nadlezhashchego
politicheskogo  opyta, ni  sootvetstvuyushchih istoricheskih tradicij.  K tomu  zhe
sozdanie prezidentskoj vlasti  prohodilo  v slozhnoj  dlya Soedinennyh  SHtatov
politicheskoj i ekonomicheskoj situacii:  ogromnye dolgi,  vosstaniya fermerov,
otsutstvie   nacional'noj  ekonomiki.   Vse   eto  usugublyalos'   tem,   chto
sformirovannoe v 1783 godu nacional'noe pravitel'stvo bezdejstvovalo.
     Slabost'  pravitel'stvennoj vlasti,  usilenie centrobezhnyh sil v strane
priveli  k  krizisu  v  Konfederacii.  |to  yavilos' sledstviem  togo, chto  v
revolyucionnyj period  konstitucii severoamerikanskih shtatov predusmatrivali,
kak  pravilo,  slabuyu  ispolnitel'nuyu   vlast',  chto  yavlyalos'  svoeobraznoj
reakciej  na  vsevlastie  korolevskih gubernatorov.  Voznikshaya  vposledstvii
"tiraniya   zakonodatel'nyh    sobranij"   ubedila    "otcov-osnovatelej"   v
neobhodimosti  sozdaniya sil'noj ispolnitel'noj  vlasti.  "Zakonodateli Soyuza
ponimali, chto nositel'  ispolnitel'noj vlasti budet ne v sostoyanii s pol'zoj
i dostoinstvom osushchestvlyat' vozlozhennye na nego obyazannosti, esli ne udastsya
pridat' etoj vlasti bl'shuyu stabil'nost'  i bl'shuyu silu nezheli  ta, kotoroj
ona obladala v ramkah otdel'nyh shtatov" [183, s. 107].
     Ne  mnogie voprosy vyzvali  stol'ko diskussij  i  ozabochennosti tvorcov
Konstitucii,  kak  problema  opredeleniya polnomochij  ispolnitel'noj  vlasti.
Opasayas' v  ravnoj stepeni anarhii i monarhii, delegaty Konventa rassmotreli
razlichnye  varianty ee organizacii.  Ostroe obsuzhdenie vyzval vopros  o tom,
dolzhna li ispolnitel'naya vlast' na federal'nom urovne osushchestvlyat'sya gruppoj
lic  ili odnim  licom.  Predstaviteli  krupnyh shtatov vystupali  za sozdanie
sil'nogo   nacional'nogo   gosudarstva.    Soglasno   podgotovlennomu    imi
"Virginskomu  planu" ispolnitel'naya  vlast' (chislennost'  ne  ogovarivalas')
izbiralas' obshchenacional'noj legislaturoj  na neopredelennyj srok i bez prava
pereizbraniya.
     Plan  vstretil oppoziciyu so  storony teh, kto  hotel sohranit'  bl'shie
prava za otdel'nymi, prezhde vsego malymi, shtatami. Poslednimi byl razrabotan
"Plan N'yu-Dzhersi", kotoryj  predusmatrival  sozdanie  kollegial'nogo  organa
ispolnitel'noj  vlasti, izbiraemogo ezhegodno obshchenacional'noj  legislaturoj.
"Plan  N'yu-Dzhersi" predlagal  ogranichit' rasshirenie  prerogativ central'nogo
pravitel'stva tol'ko sferoj finansov i torgovli, vnesya  nebol'shie popravki k
stat'yam Konfederacii [104, s. 19].
     V hode  prodolzhitel'noj diskussii za osnovu Konstitucii SSHA byl  prinyat
kompromissnyj   plan   Medisona,  soglasno  kotoromu  ispolnitel'naya  vlast'
vozlagalas'  na  odno  dolzhnostnoe  lico  -  Prezidenta,  kotoryj  nadelyalsya
sushchestvennym ob®emom  polnomochij i  zanimal  vedushchee  mesto  v  politicheskoj
sisteme  obshchestva. Unikal'nost' polozheniya Prezidenta zaklyuchalas'  v tom, chto
on odnovremenno yavlyalsya glavoj gosudarstva  i glavoj  ispolnitel'noj vlasti.
Takoe naimenovanie glavy gosudarstva, harakternoe dlya respublikanskoj  formy
pravleniya, bylo  svyazano eshche i s  tem, chto v ryade severoamerikanskih  shtatov
glavy ispolnitel'noj vlasti nazyvalis' prezidentami, a ne gubernatorami.
     Amerikanskij  politolog  S.Uejn otmechaet: "V  poiskah modeli  struktury
gosudarstvennogo  ustrojstva  obratilis'  k  teorii  konstitucionnogo  prava
francuzskogo myslitelya SH.L.Montesk'e i kon-stituciyam dvuh shtatov - N'yu-Jorka
i Massachusetsa, kotorye blizhe vsego podoshli k voploshcheniyu na praktike  teorii
razdeleniya vlastej:  v oboih shtatah gubernatory  po Konstitucii  imeli pravo
soprotivlyat'sya zakonodatel'nomu sobraniyu" [189, s. 61].
     Mnogie  deputaty  Konventa  vstretili v shtyki uchrezhdenie prezidentskogo
posta.   Edinolichnyj  glava   ispolnitel'noj  vlasti,   oblechennyj  shirokimi
polnomochiyami,  predstavlyal   soboj   v  ih  glazah,  po  sushchestvu,  "matricu
diktatury".  Neudivitel'no, chto v etih  usloviyah  uchrezhdavshaya  prezidentskij
post Konstituciya SSHA vyglyadela, po mneniyu kritikov, kovarnym planom sozdaniya
vybornoj monarhii [60, s. 36].
     V zashchitu sil'noj, dinamichnoj ispolnitel'noj vlasti vystupili vydayushchiesya
mysliteli i  politicheskie  deyateli  togo  vremeni:  A.Gamil'ton, Dzh.Medison,
Dzh.Dzhej. Naprimer, Gamil'ton rezko  kritikoval vseh teh, kto vydvigal ideyu o
nesovmestimosti  sil'noj  ispolnitel'noj  vlasti  s  respublikanskoj  formoj
pravleniya.  Po  ego mneniyu, slabaya ispolnitel'naya vlast' vsegda  oznachaet ne
tol'ko  slaboe,  no  i durnoe  pravlenie.  A  pravlenie odnogo vsegda  luchshe
pravleniya  mnogih.  Ispolnitel'naya vlast' po svoej  sushchnosti  nesovmestima s
plyuralizmom [190, s. 458-464].
     V  to zhe  vremya  s osoboj nastojchivost'yu  podcherkivalas'  neobhodimost'
chetkogo  opredeleniya funkcij etogo gosudarstvennogo posta, kotoryj  zaklyuchal
by v sebe bolee ogranichennye polnomochiya, chem polnomochiya monarha, no vmeste s
tem byl by dostatochno mogushchim,  chtoby  obespechivat' effektivnoe  rukovodstvo
stranoj.  Reshayushchim  faktorom  dlya  uchrezhdeniya prezidentstva bylo  sleduyushchee:
imelas' nagotove edinstvenno priemlemaya dlya vseh  kandidatura  nacional'nogo
geroya - generala Dzh.Vashingtona. Pervyj v mire  prezidentskij post uchrezhdalsya
pod konkretnuyu lichnost'. Kak svidetel'stvuet istoriya, analogichnyh sluchaev za
etim posledovalo predostatochno.
     Ostrye  debaty  voznikli po povodu sposoba izbraniya i  sroka polnomochij
Prezidenta. V osnovnom predlagalis' sroki ot 3 do  7 let, hotya byli i drugie
varianty  -  ot  8 do 20  let  [180,  s.  128]. Konvent postanovil  izbirat'
Prezidenta  srokom na  4 goda, kotoryj  dostatochen dlya togo, chtoby Prezident
smog proyavit' sebya, i ne  slishkom velik, chtoby on smog nanesti vred obshchestvu
[190,  s.  470]. Prezident mog  pereizbirat'sya "stol'ko raz,  skol'ko sochtet
neob- hodimym narod Soedinennyh SHtatov okazyvat' emu doverie" [190, s. 450].
Po mneniyu A.Tokvilya,  "perspektiva  pereizbraniya  pridavala emu (Prezidentu)
muzhestva, chtoby trudit'sya na  vseobshchee  blago, i  rasshiryala  vozmozhnosti ego
deyatel'nosti" [183, s. 107].
     Izbranie Prezidenta  SSHA bylo  dovereno  vyborshchikam ot kazhdogo  shtata v
kolichestve,  ravnom obshchemu chislu senatorov i chlenov  Palaty  predstavitelej.
|to  bylo  kompromissnoe  reshenie  po  otnosheniyu  k  predlozheniyam   izbirat'
Prezidenta   pryamym   voleiz®yavleniem  naroda  ili  putem   obshchenacional'noj
legislatury. Uchrediteli  Konstitucii hoteli maksimal'no  suzit'  vozmozhnost'
vozniknoveniya bujstva i besporyadkov, kotorye mogli imet'  mesto pri vseobshchem
golosovanii. A takzhe,  chtoby  "naznachenie Prezidenta  ne  bylo postavleno  v
zavisimost'  ot sushchestvovavshih do  etogo grupp,  golosa  kotoryh  mogut byt'
kupleny" [190, s. 447].
     Pervoocherednoj  zadachej  dlya   otcov-osnovatelej  yavlyalos'  obespechenie
legitimnosti prezidentskoj vlasti v SSHA. Neobhodimo bylo obespechit' prinyatie
obshchestvennost'yu  etogo  instituta,  ego  glavy,  ego  polnomochij i  uchredit'
uporyadochennuyu  peredachu  vlasti ot  odnogo  Prezidenta k  drugomu.  Kollegiya
vyborshchikov  byla  sozdana  dlya  togo,  chtoby  svesti  k minimumu vozmozhnosti
budushchih prezidentov putem podkupa, intrig ili sily  pozhiznenno zanimat' svoj
post [186, s. 326]. Tem samym byla sozdana ne prosto sil'naya, no edinolichnaya
prezidentskaya vlast', ne zavisimaya ot parlamenta.
     Ochevidno,  chto  i   pri   razrabotke  koncepcii  ispolnitel'noj  vlasti
uchastniki Konventa orientirovalis' na Dzh.Vashingtona. Navryad li prezidentskie
polnomochiya byli by stol' znachitel'nymi,  "esli by  mnogie  iz  delegatov  ne
smotreli na generala Vashingtona kak na Prezidenta i  ne formirovali by  svoi
predstavleniya  o  polnomochiyah,  davaemyh Prezidentu,  iz  svoih mnenij o ego
dobrodeteli"  [73, s. 68]. "Otcy-osnovateli" hoteli sozdat' takuyu strukturu,
kotoraya byla by dostatochno sil'noj, chtoby zaryadit'  pravitel'stvo energiej i
kontrolirovat' deyatel'nost' zakonodatel'noj vlasti, no ne  nastol'ko,  chtoby
stat' despotichnoj. "|tot vzglyad byl  harakteren i  dlya  vsego  amerikanskogo
naroda, u  kotorogo nenavist'  k monarhii sosushchestvovala  s zhelaniem  videt'
svoim korolem Vashingtona" [151, s. 4].
     Vashingtona  "bogotvorili  ne  men'she,  chem  bogotvoryat  segodnya  mnogih
rukovoditelej novyh gosudarstv. Odnako v otlichie ot  bol'shinstva iz  nih  on
protivilsya  nazhimu  priblizhennyh,  pytavshihsya  prevratit'  ego  v avtokrata.
Vashington soznatel'no stremilsya stat' "konstitucionnym  monarhom", soznavaya,
chto ego vklad v uprochenie novogo gosudarstva zaklyuchaetsya  v  tom, chtoby dat'
poslednemu  vremya ustanovit'  pravlenie  lyudej,  rukovodstvuyushchihsya  zakonom"
[109, s. 209].
     Vashington    sygral   reshayushchuyu    rol'   v    formirovanii   umerennogo
konstitucionnogo prezidentstva v  SSHA. Otkazavshis' ballotirovat'sya v  tretij
raz na post Prezidenta, on zalozhil vazhnyj precedent, isklyuchivshij vozmozhnost'
prevrashcheniya amerikanskogo  Prezidenta v  pozhiznennogo  pravitelya. Vo  mnogom
blagodarya svoemu pervomu  Prezidentu  Soedinennym SHtatam  udalos'  sohranit'
respubliku i utverdit' demokraticheskie principy pravleniya. Tem bolee, chto na
zare stanovleniya amerikanskogo gosudarstva nikto ne mog poruchit'sya za  to, v
kakom  napravlenii  budet evolyucionirovat' eta nikem ranee ne  isprobovannaya
forma pravleniya. Polnoj  uverennosti ne  bylo dazhe u  storonnikov uchrezhdeniya
prezidentskoj vlasti. Tak, B.Franklin na  vopros  o tom, kakaya zhe v konechnom
schete sozdana Konventom forma pravleniya - respublikanskaya ili monarhicheskaya,
otvetil: "Respublika, esli vam udastsya ee sohranit'!" [60, s. 37].
     Institut prezidentstva  v SSHA postepenno  razvivalsya i evolyucioniroval.
|tot  neravnomernyj  process  shel  v storonu  usileniya prezidentskoj vlasti.
Kazhdyj novyj  obitatel' Belogo doma bral  za ishodnuyu  tochku vysshij  uroven'
dostizhenij svoih  predshestvennikov i  pytalsya,  po mere  sil, rasshirit' svoyu
vlast'  i polnomochiya, no vse zhe  ne  vyhodil za ramki  zakona. Dazhe  sil'nye
prezidenty, osobenno dejstvovavshie v voennoe vremya, v konechnom schete uvazhali
Konstituciyu i ne stremilis' uzurpirovat' vlast'.
     SSHA v  lice  prezidentskoj  respubliki  dali  miru  obrazec  stabil'noj
sistemy pravleniya, na kotoruyu vposledstvii  orientirovalos'  bol'shinstvo kak
novyh nezavisimyh  gosudarstv, tak  i  metropolij. Odnako rezul'tat okazalsya
neodinakovym.  |to   i  spolzanie  respublik  k   monarhii  i  diktature,  i
vozniknovenie razlichnyh variantov respublikanskoj sistemy pravleniya.
     Pervymi, kto  posledoval primeru  SSHA v  uchrezhdenii prezidentury,  byli
strany Latinskoj Ameriki.  Uzhe  v  pervoj  polovine  XIX veka  pod  vliyaniem
severnogo  soseda  vo mnogih iz  nih byl vveden post  Prezidenta. Kak skazal
Labule, "amerikanskaya Konstituciya  est' mat',  naselivshaya svoimi  det'mi vsyu
Ameriku, i vse deti na nee pohozhi" [160, s. 99].
     Nesmotrya   na  znachitel'noe  shodstvo  s  sistemoj   pravleniya  v  SSHA,
prezidentskie respubliki v  Latinskoj Amerike  uzhe na rannej stadii razvitiya
predstavlyali soboj  osobuyu raznovidnost', harakterizovavshuyusya nalichiem takih
specificheskih  chert,  kak  vysokaya  stepen'  centralizacii  gosudarstvennogo
apparata,  gipertrofirovannoe razvitie instituta  chrezvychajnogo  ili osobogo
polozheniya, bol'shaya rol'  armii  v  politicheskoj zhizni obshchestva, preobladanie
nasil'stvennyh metodov dostizheniya vlasti [163, s. 7].
     Odnoj  iz  osnovnyh  otlichitel'nyh  osobennostej  yavilas'   znachitel'no
bol'shaya  koncentraciya vlasti v  rukah Prezidenta, a takzhe absolyutizaciya roli
ispolnitel'noj  vlasti  [208, s. 42]. Sil'naya vlast' Prezidenta, nezavisimaya
ot zakonodatel'noj,  tam splosh'  i ryadom  privela k ustanovleniyu  diktatury.
Bol'shinstvo   prezidentov  byli  obyazany  svoim  vozvysheniem  revolyucii  ili
gosudarstvennomu  perevorotu. |to proishodilo v techenie ne tol'ko XIX,  no i
XX stoletiya.
     Po  podschetam amerikanskogo  politologa D.S.Pal'mera, vo mnogih stranah
Latinskoj Ameriki s 1810 po 1980  god bylo soversheno po 20-25 perevorotov, v
20 stranah -  bolee 300,  a vsego  -  bolee 600. V odnoj  tol'ko  Bolivii  s
momenta sozdaniya  etogo gosudarstva  do  1986  goda  proizoshel  191  voennyj
perevorot   [228,  r.   258].  |tot  fakt   "dostatochno  pokazyvaet,   kakuyu
fundamental'nuyu oshibku zaklyuchaet v sebe zhelanie primenit' k bol'shinstvu etih
narodov prezidentskuyu sistemu, t.e. predstavitel'nuyu Konstituciyu Soedinennyh
SHtatov, kotoraya  ne  podhodit  ni k ih  rase, ni  k  ih  temperamentu.  |tim
neolatinyanam, sklonnym k gromkim slovam i formulam i krov' kotoryh - produkt
stol'kih    skreshchivanij   -   kipit   pod    solncem   tropikov,   neobhodim
predohranitel'nyj klapan  parlamentarizma"  [215, s.  258].  Dannaya  sistema
pravleniya byla  chuzhda  politicheskim tradiciyam  latinoamerikancev,  a  nizkij
uroven' ih  politicheskoj  kul'tury  ne  smog  stat' ogranichitelem  namerenij
ambicioznyh rukovoditelej.
     Razlichnye   sovremennye  issledovaniya  ob®yasnyayut  chastotu,  s   kotoroj
sovershalis' v Latinskoj Amerike perevoroty, tem faktom,  chto tol'ko nemnogie
iz latinoamerikanskih rezhimov obreli zakonnost' posle ih razryva s  Ispaniej
i   Portugaliej  bolee   150  let   nazad.  Ne  obladaya   ekonomicheskoj  ili
simvolicheskoj effektivnost'yu, oni ne sumeli dostich' zakonnosti  i poetomu ne
sposobny vyderzhivat'  krizisy  [109,  s.  210-211]. Ne  vstrechaya prakticheski
nikakih "protivovesov" so storony slabyh parlamentov  i  opirayas' na  armiyu,
prezidenty   latinoamerikanskih  stran   ne   tol'ko  edinolichno  rukovodili
gosudarstvom i ispolnitel'noj vlast'yu, no i zanimali  vse reshayushchie pozicii v
gosudarstvennyh   strukturah.   Poetomu   strany  Latinskoj  Ameriki   stali
nazyvat'sya superprezi-dentskimi respublikami.

2.2. Vozniknovenie pervyh prezidentskih respublik v Evrope

     Pervymi  prezidentskimi  respublikami  v  Evrope  stali  v  1848   godu
SHvejcariya  i  Franciya.  Nesmotrya   na  odnovremennost'  vvedeniya,  status  i
polnomochiya prezidentov  v  silu osobennostej  istoricheskogo  razvitiya dannyh
gosudarstv byli razlichny. Vysshim organom ispolnitel'noj  vlasti  v SHvejcarii
vystupal  Federal'nyj  Sovet,  sostoyavshij  iz   7  ministrov   (sovetnikov),
izbiravshihsya  na sovmestnom zasedanii  obeih palat Federal'nogo sobraniya  na
tri goda. |tot Sovet predstavlyal soboj nechto vrode kollegii administratorov,
odin  iz  kotoryh na  tom zhe  zasedanii  izbiralsya  Prezidentom  SHvejcarskoj
Konfederacii srokom na odin god. On  mog pereizbirat'sya neogranichennoe chislo
raz, no  s obyazatel'nym godichnym pereryvom. Ego kompetenciya byla ne vyshe chem
chlenov Soveta, a otvetstvennost' pered narodnymi predstavitelyami takaya zhe.
     V SHvejcarii ne  bylo nositelya ispolnitel'noj  vlasti, stoyashchego otdel'no
ot  ministrov,  chto  pozvolilo  govorit' o sushchestvovanii  tam  kollektivnogo
prezidenta. Takoe soedinenie v odnih rukah  funkcij  Prezidenta respubliki i
ministerskogo   kabineta   ne   proyavlyalos'  rezko  imenno   v   silu   togo
obstoyatel'stva,   chto   SHvejcariya   ne    znala   parlamentarizma   v    ego
anglo-francuzskom  vyrazhenii,  ne   znala   votumov  nedoveriya   so  storony
parlamenta, ne znala dosrochnogo rospuska parlamenta. Estestvenno, chto  zdes'
ne oshchushchalos' neobhodimosti prisutstviya  v gosudarstve centra, ne  zavisimogo
ot sluchajnostej i neustojchivostej parlamentskogo bol'shinstva.
     Konstituciya  1848  goda  vpervye organizovala  vo Francii respubliku vo
glave  s  Prezidentom.  "Poskol'ku  vyskazyvalis'  trebovaniya  ob uchrezhdenii
edinoj zakonodatel'noj palaty dlya pridaniya bol'shej sily, po  tem zhe prichinam
byla  uchrezhdena  dolzhnost'  Prezidenta -  edinolichnogo  glavy ispolnitel'noj
vlasti" [149, s.  196]. Uchreditel'noe sobranie ne nashlo  nichego luchshego, kak
skopirovat'   Prezidenta  II  Francuzskoj  respubliki   pochti   polnost'yu  s
Prezidenta  SSHA.  On  nadelyalsya  ogromnoj  vlast'yu:  pravom  zakonodatel'noj
iniciativy, mog trebovat'  novogo obsuzhdeniya zakona, promul'girovat' zakony,
naznachat' ministrov, chinovnikov, oficerov [85, s. 94-95].
     Dlya  pridaniya emu  avtoritetnosti  bylo resheno  izbirat'  Prezidenta (v
otlichie  ot  SSHA)  vsenarodnym  golosovaniem.  "Samye  raznoobraznye  partii
stremilis'  k  tomu,  chtoby sozdat' sil'noe  pravitel'stvo, potomu  chto  vse
nadeyalis' sdelat' iz  nego orudie svoego chestolyubiya. Umerennye respublikancy
prostirali svoj kul't sily do  lyubvi k diktature. Socialisty rasschityvali na
mogushchestvo gosudarstva dlya provedeniya  preobrazovanij,  kotorye oni  schitali
nuzhnymi. Royalisty, konechno, privetstvovali to,  chto vsego bol'she bylo pohozhe
na  korolevskuyu  vlast'"  [160,  s.  100].  Takoe  sovmeshchenie  v  odnom lice
vsenarodnogo izbraniya i  ogromnoj  kompetencii "v strane,  podobno  Francii,
politicheski i  administrativno-centralizovannoj,  propitannoj monarhizmom  i
dazhe  cezarizmom"  [47,  s.  555],  grozilo  strashnoj  opasnost'yu  i  sulilo
neminuemuyu diktaturu.
     Vopros  o  Prezidente  vvidu  ego  vazhnosti  vyzval  bol'shie  preniya  v
Sobranii.  Izbranie Prezidenta vsej  stranoj obrelo kak sil'nyh protivnikov,
tak i krasnorechivyh zashchitnikov. Naprimer, Feliks  Pia s  ironiej otozvalsya o
podache millionov golosov za  odnogo cheloveka, "kak  o  tainstve Bozhiem, no v
drugom rode, chem miropomazanie v Rejmse ili krov' Lyudovika Svyatogo" [149, s.
196]. Deputat schital, chto Prezident vozvysitsya nad parlamentom, ibo on budet
predstavlyat' ves' narod, a kazhdyj iz deputatov tol'ko odnu devyatisotuyu chast'
naroda.
     ZHyul' Grevi vyskazalsya za izbranie  Prezidenta Sobraniem, kotoroe dolzhno
obladat'  pravom  postoyannogo otzyva glavy  ispolnitel'noj  vlasti [215,  s.
262].  Po ego  mneniyu,  chestolyubivyj chelovek,  dostigshij  posta  Prezidenta,
zahochet  sohranit'  ego  za soboj  navsegda. I Grevi,  i  Pia imeli  v  vidu
Lui-Napoleona, kotoryj  tol'ko  chto popal  v Uchreditel'noe sobranie,  buduchi
vybrannym  v  deputaty srazu  neskol'kimi  departamentami, i mog  legko  pri
vsenarodnom  golosovanii  stat'  Prezidentom.  Sushchestvennoj  byla  popravka,
vnesennaya  deputatom  Ture  i  lishavshaya  prava byt'  izbrannymi  vseh chlenov
carstvovavshih vo  Francii  familij  [160,  s.  102].  Ona  mogla  by  spasti
polozhenie, no byla otklonena.
     Reshayushchim  zhe  pri golosovanii  okazalis' ne  politicheskie argumenty,  a
dlinnaya pateticheskaya  rech'  poeta A.Lamartina, v  kotoroj  on  vyskazalsya za
pryamye  vybory Prezidenta. V  sluchae izbraniya Prezidenta Palatoj on sdelalsya
by, po vyrazheniyu Lamartina,  "lishnej pruzhinoj v Konstitucii: on obratilsya by
v  strelku,  prednaznachennuyu   pokazyvat'  chas  vashej  voli  i  kaprizov  na
ciferblate vashej Konstitucii" [39, s.  549].  CHto  zhe kasaetsya  vozmozhnyh  v
podobnyh usloviyah zloupotreblenij vlast'yu, to, "chtoby dojti do 18 bryumera, v
nashe  vremya nuzhny  dve veshchi:  dlinnaya  epoha  terrora  -  szadi i Marengo  i
Austerlic  - vperedi" [39,  s. 549]. Po  mneniyu poeta,  i to, i  drugoe bylo
odinakovo nevozmozhnym.
     Sozdav sil'nyj institut prezidentstva, chleny Sobraniya nachali  ponemnogu
ogranichivat' polnomochiya ego glavy. Prezidentu  bylo  otkazano v prave  veto;
akt  ob®yavleniya  vojny,   ravno  kak   i  zaklyuchenie   dogovorov,  podlezhali
utverzhdeniyu  Sobraniem.  Prezident  ne  mog  lichno  komandovat' vooruzhennymi
silami, a bol'shinstvo ego aktov nuzhdalis' v kontrassignacii [85, s. 94-96].
     Odnako vse eto ne moglo uravnovesit'  tu ogromnuyu  vlast', kotoraya byla
predostavlena  Prezidentu.  "Sobranie, sozdav putem vsenarodnogo golosovaniya
velikana,  staralos' sderzhat' ego tonkimi nityami. Kak govorilos' v to vremya,
eto byl Gulliver, kotorogo sderzhivali na zemle 750 liliputov" [149, s. 198].
Ved'  "po sravneniyu  s Nacional'nym  sobraniem  Prezident  yavlyalsya nositelem
svoego roda  bozhestvennogo prava: on - pravitel' narodnoj milost'yu" [111, s.
134].
     V  rezul'tate plebiscita 10  dekabrya 1848 goda Prezidentom  Francii byl
izbran  Lui-Napoleon. Iz 7  500 000 izbiratelej za nego progolosovalo 5  434
226 [192, s. 262].  Takaya  ubeditel'naya pobeda  ob®yasnyalas' tem,  chto vybory
"predstavlyali reakciyu  krest'yan, kotorym prishlos' nesti izderzhki fevral'skoj
revolyucii, protiv drugih klassov nacii - reakciyu derevni protiv goroda;  oni
vstretili bol'shoe sochuvstvie v armii, kotoroj respublikancy iz "National" ne
dostavili  ni  slavy,  ni  pribavki k zhalovaniyu; sredi krupnoj  promyshlennoj
burzhuazii, privetstvovavshej  Bonaparta kak perehodnuyu  stupen'  k  monarhii;
sredi  proletariev  i  melkih  burzhua,  privetstvovavshih  ego  kak  karu  za
Kaven'yaka" [111, s. 136].
     V  itoge  Prezidentom  respubliki  stal  princ,  a  v  Sobranie  popalo
bol'shinstvo   monarhistov.   Sozdalos'   monarhicheskoe   pravitel'stvo   dlya
upravleniya  respublikoj. Vposledstvii A.Tokvil' sozhalel o tom, chto  vystupal
za vsenarodnoe izbranie Prezidenta, kotoroe v to vremya neminuemo dolzhno bylo
privesti k  monarhii. "My  sohranili duh monarhii, utrativ v  nej  vkus. Pri
takih usloviyah  chem  mog  sdelat'sya  Prezident,  izbrannyj narodom,  kak  ne
pretendentom na koronu?" [184, s. 26].
     Dejstvitel'no, srazu zhe obnaruzhilas'  orientaciya na ustanovlenie rezhima
demokraticheskogo  cezarizma. V  svoem pervom  poslanii k  Sobraniyu Prezident
potreboval  prava vybirat' i  uvol'nyat'  svoih ministrov i lichno  rukovodit'
pravleniem pri posredstve lyudej, bezuslovno, predannyh ego politike [160, s.
107]. Lui-Napoleon ustanovil edinoe i  tverdoe rukovodstvo stranoj.  S etogo
momenta ministerstva ne imeli dazhe nominal'nogo glavy, a resheniya  parlamenta
polnost'yu  ignorirovalis' Prezidentom. CHleny pravitel'stva naznachalis' ne iz
sostava Sobraniya, a iz chisla druzej Elisejskogo dvorca.
     V  otlichie  ot  Dzh.Vashingtona pervyj  Prezident Francuzskoj  Respubliki
mechtal  o slavnyh  vremenah  svoego dyadi  i  ne skryval namerenij ustanovit'
rezhim lichnoj vlasti. Tem bolee chto vo Francii byli sil'ny tradicii monarhii.
Nekotorye francuzy zhelali, a mnogie ne isklyuchali vozmozhnosti ee restavracii.
Byli te, "kto podobno Lui-Blanu naschityval vo Francii 4/5  monarhistov" [16,
s.  61].  K tomu zhe Konstituciya ustanovila, kak i v  SSHA, chetyrehletnij srok
polnomochij  Prezidenta.  No povtornoe izbranie bylo  vozmozhno  tol'ko spustya
chetyre goda. |to  obstoyatel'stvo i podtolknulo de-fakto  princa-prezidenta k
reshitel'nym dejstviyam.
     Ograbiv Bank Francii i podkupiv armiyu, v  noch' s  1-go na  2-e  dekabrya
1851  goda  Lui-Napoleon sovershil gosudarstvennyj perevorot. Byl  proizveden
arest "parlamentskih  vozhdej" i  raspushcheno Nacional'noe  sobranie. Poslednee
dejstvie  soglasno st.  68  Konstitucii  1848  goda  klassificirovalos'  kak
gosudarstvennaya  izmena [85,  s. 96]. Odnako, nesmotrya na eto, plebiscit  20
dekabrya 1851 goda ratificiroval gosudarstvennyj perevorot 7 481  231 golosom
protiv 647 292 i predostavil  Prezidentu pravo vyrabotat'  novuyu Konstituciyu
[119, s. 324].
     V  rezul'tate  Prezident  ob®edinil  v  svoem  lice  zakonodatel'nuyu  i
ispolnitel'nuyu  vlast'. Ego  srok  polnomochij byl  prodlen  do  desyati  let.
Respublika  postepenno  stala  spolzat' k  monarhii.  2  dekabrya  1852  goda
Lui-Napoleon byl provozglashen imperatorom pod imenem Napoleona-III.
     Sleduet otmetit', chto uzurpaciya vlasti  princem-prezidentom proishodila
pri  podavlyayushchej  podderzhke  naseleniya. Franciya vsegda  protestovala  protiv
vsemogushchego Sobraniya. "Bol'shinstvo naroda bylo za nego v etoj bor'be. I  eto
bol'shinstvo  tak  reshitel'no  sledovalo  za  nim,  chto  ni   bezzakonie,  ni
zhestokost' ne mogli otdalit' ego ot Napoleona-III" [16, s. 65].
     Po  mneniyu L.Dyugi, "Konstituciya 1848 goda ne mogla funkcionirovat', tak
kak ravnovesie neizbezhno narushalos' v pol'zu  glavy  gosudarstva.  Parlament
sostoyal  iz  odnoj  palaty,  izbiraemoj  narodom,  no v  nej  gospodstvovalo
znachitel'noe  razdelenie partij.  Ne bylo odnorodnogo bol'shinstva,  a tol'ko
iskusstvennye i  neprochnye koalicii. Poetomu  gosudarstvennyj perevorot 1851
goda   yavilsya  neizbezhnym  ishodom  obstoyatel'stv  i  Konstitucii"  [47,  s.
569-570].
     Ostal'nye  zhe  gosudarstva  Evropy, Azii  i  Afriki do konca  XIX  veka
ostavalis'  monarhiyami. V  XX  veke  v silu takih potryasenij, kak revolyucii,
vojny, raspad  kolonij, obrazovalos' mnozhestvo novyh nezavisimyh gosudarstv.
V bol'shinstve  iz nih byl sozdan institut  prezidentstva. Tak, posle  Pervoj
mirovoj vojny v  Evrope  prezidenty  stali  glavami  gosudarstv  v  Avstrii,
Vejmarskoj Respublike, CHehoslovakii, Pol'she, stranah Baltii.
     Nemeckaya  Respublika  voznikla  v  rezul'tate  porazheniya   kajzerovskoj
Germanii v Pervoj mirovoj vojne i vspyhnuvshej,  kak ee sledstvie, revolyucii.
Odnako kakaya eto budet respublika - socialisticheskaya ili  kapitalisticheskaya,
-  bylo  eshche  neizvestno. Strana byla ohvachena  vystupleniyami  proletariata,
velas'  ozhestochennaya bor'ba za  vlast'.  Nesmotrya na  slozhnost' politicheskoj
obstanovki v strane i sushchestvuyushchie ideologicheskie protivorechiya, burzhuaznye i
social-demokraticheskie lidery uzhe s pervyh dnej vystupili za skorejshij sozyv
Uchreditel'nogo  sobraniya.  Ego  glavnoj  zadachej  yavlyalos'  prinyatie  pervoj
Germanskoj  Konstitucii,   kotoraya   dolzhna   byla   ob®edinit'   germanskie
gosudarstva i sozdat' edinye organy gosudarstvennoj vlasti.
     Obrazovannoe  v  noyabre  1918  goda pravitel'stvo |berta-Gaaze poruchilo
podgotovku proekta Konstitucii professoru  gosudarstvennogo prava  G.Prejsu.
Soglasno  ego   pervonachal'nomu   planu   vysshim  organom   vlasti   yavlyalsya
obshchegermanskij   parlament,  sostoyashchij   iz  narodnoj   palaty,   izbiraemoj
vsenarodnym  golosovaniem, i palaty gosudarstv,  formiruyushchejsya iz  deputatov
respublik.  Glavoj  gosudarstva  stanovilsya  Prezident  imperii,  izbiraemyj
parlamentom. Prezident naznachal pravitel'stvo vo  glave s Kanclerom, kotoroe
opiralos' na doverie parlamenta [45, s. 32].
     Dlya razrabotki proekta Konstitucii po predlozheniyu Prejsa v dekabre  byl
sozdan  nebol'shoj  Konstitucionnyj  Sovet. V  ego  rabote  prinimal  uchastie
izvestnyj  nemeckij  sociolog  M.Veber,  kotoryj  byl  storonnikom   sil'noj
prezidentskoj   vlasti.   On   nastaival   na  prezidente-diktatore,   vrode
amerikanskogo, kotoryj  protivostoyal  by vsesiliyu parlamenta  i  yavlyalsya  by
"palladiumom podlinnoj demokratii"  [234, s. 501]. Vopros  ob  "amerikanskom
obrazce" podnimalsya i ran'she. Eshche v nachale yanvarya 1919 goda SHejdeman zaveryal
emissara SSHA  Drezelya, chto germanskaya Konstituciya  "budet sozdana po obrazcu
amerikanskoj", a |bert rasschityval na "sotrudnichestvo s  SSHA" v etom voprose
[45, s. 37].
     V rezul'tate raboty dannogo Soveta voznik tak nazyvaemyj "pervyj proekt
Konstitucii", predusmatrivavshij izbranie Prezidenta  pryamym  voleiz®yavleniem
naroda srokom na 10 let. Odnako  pravitel'stvo  vneslo nekotorye korrektivy.
Byli ogranicheny prava Prezidenta, a srok ego polnomochij sokrashchen do 7 let.
     V   itoge  rodilsya   "vtoroj   proekt   Konstitucii".  Vvidu  neizbezhno
dlitel'nogo   obsuzhdeniya   Konstitucii,   kotoroe   bylo   chrevato  bol'shimi
opasnostyami v revolyucionnyj period, 10 fevralya 1919 goda byl prinyat Zakon "O
vremennoj gosudarstvennoj vlasti". Soglasno etomu zakonu Prezident izbiralsya
Nacional'nym  sobraniem. Ego  polnomochiya dlilis'  do  vstupleniya v dolzhnost'
novogo  Prezidenta,   kotoryj   izbiralsya  na  osnove  budushchej  Konstitucii.
Vremennyj  Prezident  rukovodil   delami   rejha,  predstavlyal   stranu   na
mezhdunarodnom  urovne,  zaklyuchal   dogovory  s  inostrannymi  gosudarstvami,
naznachal  i  prinimal  poslov.  Dlya   rukovodstva  pravitel'stvom  Prezident
ispol'zoval  ministerstvo, kotoromu podchinyalis' vse bez isklyucheniya chinovniki
i vysshee voennoe komandovanie rejha [223, s. 104].
     11  fevralya 1919 goda sostoyalis' vybory Prezidenta  Germanskoj imperii,
kotorye  prinesli  pobedu social-demokratu F.|bertu.  Prichina  togo,  chto za
social-demokrata  progolosovalo  znachitel'noe   chislo  deputatov  ot  pravyh
partij,  ob®yasnyaetsya tem, chto, po  ih  mneniyu, imenno |bertu  v bol'shej mere
prinadlezhala zasluga v tom, chto nemeckaya revolyuciya ne poshla po  puti russkoj
i  ne  privela k  polnomu  razrusheniyu  prava  i  poryadka,  k potryaseniyu vsej
politicheskoj i ekonomicheskoj zhizni strany.
     Pri razrabotke  Konstitucii  bol'shoe vnimanie takzhe udelyalos' pravovomu
polozheniyu Prezidenta. "Sozdateli Konstitucii  ishodili iz togo, chto vo glave
gosudarstva  dolzhna  stoyat'  sil'naya vlast', ravnaya po  sile parlamentu. Dlya
etogo oni hoteli  nadelit' Prezidenta osobym avtoritetom. Takoj avtoritet on
mog  poluchit'  posredstvom  pryamyh  vsenarodnyh  vyborov,  a ne  posredstvom
vyborov  parlamentom. V  rezul'tate on obladal toj zhe  legitimnost'yu,  chto i
izbiraemyj narodom parlament" [235, s. 36].
     M.Veber  v  stat'e  "Rejhsprezident"  vydvinul mnozhestvo  argumentov  v
pol'zu sil'nogo Prezidenta.  Po ego mneniyu, tol'ko Prezident,  kotoryj imeet
za  soboj  milliony  golosov,  mozhet  obladat'  neobhodimym avtoritetom  dlya
provedeniya  socializacii, kotoruyu  Veber  ponimal kak upravlenie stranoj.  K
tomu  zhe   vsenarodnoe   izbranie  Prezidenta  stanet   horoshim  povodom   i
vozmozhnost'yu dlya sozdaniya novoj partijnoj sistemy, kotoraya smozhet preodolet'
ostatki  feodalizma [234, s.  500-501]. Predstaviteli  pravyh nastaivali  na
maksimal'nom usilenii nezavisimosti Prezidenta, otkryto zayavlyaya, chto vidyat v
nem preemnika svergnutogo revolyuciej kajzera.
     Na  sovershenno drugih poziciyah stoyali  levye  socialisty i nezavisimcy.
Tak, lider nezavisimcev O.Kon ne videl neobhodimosti uchrezhdeniya prezidentury
v demokraticheskom  gosudarstve. Esli zhe i  sozdavat'  prezidental'nogo glavu
gosudarstva,  to  luchshe  vvesti  kollegiyu po  shvejcarskomu obrazcu.  Esli zhe
vse-taki bol'shinstvo budet nastaivat' na Prezidente, to on dolzhen izbirat'sya
ne  na  7  let,  i,  vo  vsyakom  sluchae,  neobhodimo  ogranichit'  pravo  ego
pereizbraniya. Inache, kak  schital  Kon,  eto  mozhet  privesti  k  vozrozhdeniyu
monarhii  ili narod poluchit "respubliku s velikim gercogom vo glave" [45; s.
324].
     Odnako sil'nyj  Prezident i vozmozhnost'  restavracii monarhii ne pugali
politicheskih   liderov  Vejmarskoj  Respubliki.  Bol'shinstvo   iz  nih  byli
predstavitelyami  krupnoj promyshlennoj burzhuazii, yunkerstva,  monarhicheskih i
voenizirovannyh  soyuzov, mechtavshih o revanshe  za porazhenie  v Pervoj mirovoj
vojne  i  vozrozhdenii  Velikogo  rejha  [54,  s.  82].  A  etogo mozhno  bylo
dostignut'  tol'ko  pri polnovlastnom  edinolichnom  glave  gosudarstva.  Kak
govoril lider Nemeckoj narodnoj partii  (DVP) Gejnce,  imenno "blesk  korony
germanskogo  kajzera nemalo sposobstvoval ukrepleniyu vnutrennej sily imperii
i ee mezhdunarodnomu avtoritetu" [45, s. 323].
     Sil'nyj  Prezident  byl  takzhe  neobhodim  dlya  ob®edineniya  germanskih
gosudarstv  i podavleniya  revolyucionnogo dvizheniya v strane.  Ved'  Germaniya,
stav respublikoj, po-prezhnemu imenovalas' imperiej i vozglavlyalas' imperskim
Prezidentom.  Poetomu  Prezident  sohranil  (kak  i  v  zakone  o  vremennoj
gosudarstvennoj   vlasti)   dominiruyushchee   polozhenie   v   sisteme   organov
gosudarstvennoj vlasti.
     Posle   Vtoroj   mirovoj   vojny   v   chislo  evropejskih   gosudarstv,
vozglavlyaemyh Prezidentom, voshli Italiya,  Greciya, Portugaliya,  Mal'ta.  Byli
sushchestvenno izmeneny polnomochiya prezidentov Francii i Germanii.

2.3. Osobennosti stanovleniya instituta prezidentstva
pri totalitarnom rezhime

     Pervye prezidentskie  gosudarstva v  Azii voznikli  v 30-  40-e gody XX
stoletiya: Filippiny, Siriya, Livan. Odnako naibol'shee  rasprostranenie model'
prezidentskogo pravleniya poluchila  na Afrikanskom  kontinente.  |tot process
nachalsya v  konce  50-h-nachale  60-h  godov. Posle  zavoevaniya  nezavisimosti
bol'shinstvo  kolonij  poshlo  po  puti  kopirovaniya  formy  pravleniya  byvshih
metropolij. |to  ob®yasnyaetsya prezhde vsego tem,  chto sistema gosudarstvennogo
ustrojstva  metropolii  byla  edinstvenno izvestnoj dlya politicheskih liderov
etih stran. Nekotorye iz  nih dazhe  prinimali  uchastie v  rabote parlamentov
svoih  metropolij  (Alzhir). K tomu zhe, provozglashaya demokraticheskie principy
pravleniya,  afrikanskaya  politicheskaya  elita  rasschityvala  na  podderzhku  i
poluchenie ekonomicheskoj i inoj pomoshchi ot razvityh zapadnyh gosudarstv.
     Naibol'shee   rasprostranenie   na   Afrikanskom   kontinente   poluchila
francuzskaya model'. Odnako na praktike  byli zaimstvovany  tol'ko ee vneshnie
elementy. "Process zaimstvovaniya i usvoeniya  nekotoryh form predstavitel'noj
demokratii  byl  lishen  v  Afrike  svoej  estestvennoj  sredy  -  ne  tol'ko
grazhdanskogo obshchestva, no i  sovremennogo  plyuralisticheskogo soznaniya. Novye
politicheskie  struktury  ne   smogli   podorvat'  vliyanie   i  absorbirovat'
etnicheskie i religioznye cennosti, tradicii kul'tury. Drugoj vazhnyj faktor -
uzost'  ih social'noj  bazy. Predprinimatel'skie sloi  afrikanskoj burzhuazii
eshche ne sozreli dlya politicheskogo gospodstva" [154, s. 93].
     Rodoplemennaya struktura obshchestva privodila k postoyannym mezhetnicheskim i
konfessional'nym    konfliktam,    kotorye    chasto   zavershalis'   voennymi
perevorotami. Tak, za chetvert' veka (do 1987 goda) v tropicheskoj Afrike bylo
soversheno bolee 60 udavshihsya  i  okolo  70  neudavshihsya perevorotov, 69 glav
gosudarstv i pravitel'stv byli smeshcheny nasil'stvennym putem, 21 iz  nih  byl
ubit  ili kaznen [203,  s. 50]. Sleduet  otmetit',  chto voennye perevoroty -
obychnoe  yavlenie   dlya  stran  "tret'ego   mira".  So  vremen  vozniknoveniya
gosudarstv  v  Latinskoj Amerike, Azii, Afrike i Okeanii  po priblizitel'nym
podschetam  raznyh  avtorov  proizoshlo 1000-1100  voennyh  perevorotov, okolo
700-750 iz nih  byli udachnymi i  zavershilis' sozdaniem voennyh revolyucionnyh
sovetov [204, s. 277].
     Neredko lider voennogo  perevorota srazu zhe provozglashalsya  Prezidentom
respubliki, no inogda fakticheskij  glava  gosudarstva  ne srazu zanimal etot
post.  Naprimer,  rukovoditeli  voennyh  perevorotov generaly Ziya  ul'-Hak v
Pakistane  v 1977 godu i |rshad v Bangladesh v 1982 godu ob®yavili sebya snachala
tol'ko  glavami voennoj  administracii.  General |rshad  nadelil sebya  pravom
naznachat' Prezidenta strany [203, s. 113]. No  vskore oni provozglasili sebya
prezidentami.  Vposledstvii   zanyatie  etoj  dolzhnosti   bylo   podgotovleno
provedeniem voennymi vlastyami referendumov. Institut "vremennogo prezidenta"
v  usloviyah voennogo  rezhima  ispol'zovalsya  v  nekotoryh stranah  Latinskoj
Ameriki, no opredelenie "vremennyj" vhodilo v oficial'noe nazvanie dolzhnosti
do vyborov Prezidenta putem golosovaniya.
     Daleko ne  vsegda vybory Prezidenta nosyat demokraticheskij harakter. Pri
odnopartijnoj   sisteme  v  ryade  afrikanskih  stran  kandidatura  na   post
Prezidenta vydvigaetsya central'nym organom pravyashchej partii i obychno ne imeet
sopernikov.  Poetomu v nekotoryh  stranah  (Keniya) Prezident,  kak  pravilo,
ob®yavlyaetsya izbrannym  bez golosovaniya kak  edinstvennyj kandidat.  V drugih
stranah rech' idet tol'ko o formal'nom  vyrazhenii  doveriya  izbiratelej licu,
zanimayushchemu post Prezidenta. Na prezidentskih vyborah pri  izbranii na novyj
srok procent podannyh za Prezidenta golosov sostavil [203, c. 180]:
     v Gabone (1979) - 99,78%;
     v Zaire (1977) - 98,16%;
     v Kot-d'Ivuare (1980) - 99,9%;
     v Togo (1979) - 99,97%.
     Odnako  takaya "vseobshchaya" podderzhka Prezidenta na vyborah  ne  isklyuchala
vposledstvii sverzheniya ego putem voennogo perevorota.
     V  ryade  stran  kolichestvo  srokov   polnomochij  odnogo  Prezidenta  ne
ogranicheno,  chto  pozvolyaet  glave  gosudarstva  prevratit'sya v  bessmennogo
rukovoditelya  svoej  strany.  Tak,  v  Paragvae  A.Stressner  posle  34  let
"bessmennogo" prezidentstva v  1988 godu byl izbran  na novyj srok v vos'moj
raz (pravda, v 1989 godu byl smeshchen v rezul'tate voennogo perevorota). Bolee
25  let  bez  pereryva zanimali svoyu dolzhnost' prezidenty  [51, s. 255, 256,
292, 382]:
     Kennet D.Kaunda - v Zambii;
     Mobutu Sese Seko - v Zaire;
     F.Ufue-Buan'i - v Kot-d'Ivuare;
     A.Pinochet Ugarte - v CHili .
     Ochevidno, chto  prezidentstvo  v etih  stranah sluzhilo lish'  shirmoj  dlya
prikrytiya rezhima lichnoj vlasti.
     Sleduet  otmetit', chto  v  nekotoryh  stranah  v usloviyah  totalitarnoj
sistemy  prezidentstvo  nachalo prinimat'  nevidannye  dosele  krajnie  formy
proyavleniya.  Poyavilis'  respubliki, kotorym byl svojstvenen  vazhnyj  element
monarhii  -  nesmenyaemost'  glavy  gosudarstva.   Rech'  idet   ne  prosto  o
chrezvychajnom  usilenii  vlasti  Prezidenta  i  poyavlenii  superprezidentskih
respublik, a o respublikah prezidentsko-monokraticheskih, konstitucii kotoryh
predusmatrivayut pozhiznennyj srok polnomochij Prezidenta [205, s. 111]. Tak, v
1972 godu  Markos  na Filippinah provozglasil sebya bessrochnym  Prezidentom i
Prem'er-ministrom.
     V 60-80-h godah pozhiznennymi prezidentami provozglasili  sebya  I.Amik v
Ugande, H.Banda v Malavi, Burgiba v Tunise, M.Ngema v  |kvatorial'noj Gvinee
i glavy gosudarstv  v nekotoryh  drugih  stranah,  a  pozhiznennyj  Prezident
Central'noafrikanskoj  Respubliki  Bokassa  stal  imperatorom.  Vposledstvii
pochti  vse  oni  byli  svergnuty v  rezul'tate  voennyh  perevorotov. Tol'ko
Prezident Tunisa Burgiba  byl  smeshchen s  dolzhnosti  konstitucionnym putem, a
Markos na Filippinah  v  1986 godu vynuzhden byl provesti vybory,  na kotoryh
poterpel porazhenie [205, s. 112].
     Vozniknovenie "izvrashchennyh" form prezidentstva ob®yasnyaetsya,  po  nashemu
mneniyu,   vo-pervyh,   rodoplemennoj   strukturoj   obshchestva  i  gospodstvom
patriarhal'nogo    tipa    politicheskoj    kul'tury.    Glava    gosudarstva
otozhdestvlyaetsya  s  vozhdem plemeni,  ob®edinivshim  v odnom lice vse  glavnye
politicheskie roli.  Vo-vtoryh,  osobym polozheniem armii, kotoraya  iz  orudiya
dostizheniya vlasti prevratilas' v gospodstvuyushchuyu social'no-politicheskuyu silu.
     Edinolichnyj Prezident  sushchestvoval i v nekotoryh  stranah totalitarnogo
socializma [58, s. 13]:
     vo V'etname - s 1946 po 1980 g.;
     v VNR - s 1946 po 1949 g.;
     v GDR - s 1949 po 1960 g.;
     v PNR - s 1947 po 1952 g.
     Odnako  dlya ukrepleniya  principa  kollektivizma  v osushchestvlenii vysshej
gosudarstvennoj  vlasti v ryade socialisticheskih stran institut prezidentstva
byl likvidirovan (k 1989 godu v "chistom" vide sohranilsya v CHSSR). Polnomochiya
glavy  gosudarstva   osushchestvlyal   vysshij  kollegial'nyj  organ,  izbiraemyj
parlamentom, -  Gosudarstvennyj  Sovet  (V'etnam, GDR) ili  Prezidium  (VNR,
SSSR), kotoryj obrazno stal nazyvat'sya kollegial'nym prezidentom.  V otlichie
ot shvejcarskoj modeli etot organ ne vypolnyal funkcij ispolnitel'noj vlasti.
     Kak otmechaet V.E.CHirkin,  osobaya raznovidnost' prezidentury - smeshannaya
[206, s. 247] - byla sozdana  v  nekotoryh  stranah totalitarnogo socializma
(Kitaj, KNDR, Kuba). Ona voznikla v svyazi s razvitiem kul'ta lichnosti pervyh
sekretarej  pravyashchih  partij, kotoryh  neobhodimo  bylo  kakim-libo  obrazom
vydelit'  na gosudarstvennom Olimpe. V to zhe vremya nel'zya  bylo otstupit' ot
principov kollektivnogo rukovodstva. V rezul'tate simbioza etih  dvuh idej i
rodilas' novaya gibridnaya forma vysshego posta gosudarstvennoj vlasti. Sut' ee
zaklyuchalas'  v  tom,  chto  Prezident  rukovodil  gosudarstvom  sovmestno  so
special'no izbiraemym parlamentom organom.
     Vpervye smeshannaya  prezidentura byla  vvedena  v Kitae  personal'no dlya
Mao-Czeduna.   Prezident  (predsedatel')  respubliki  osushchestvlyal  vmeste  s
Postoyannym Komitetom Vsekitajskogo  sobraniya  narodnyh predstavitelej (VSNP)
vysshuyu   gosudarstvennuyu   vlast'   mezhdu   sessiyami  parlamenta.   Soglasno
Konstitucii 1954 goda Prezident ne imel samostoyatel'nyh vlastnyh polnomochij,
a dejstvoval i prinimal sootvetstvuyushchie akty na osnovanii reshenij VSNP i ego
Postoyannogo  Komiteta  [81,  s. 28-31].  V dejstvitel'nosti  Mao  edinolichno
rukovodil partiej i gosudarstvom.
     Voznikli  i  drugie varianty. 28  marta 1974 goda Velikoe  Nacional'noe
sobranie  (VNS) Rumynii  prinyalo Zakon  "Ob  izmenenii Konstitucii  SRR",  v
sootvetstvii   s  kotorym  uchrezhdalsya   post  edinolichnogo  Prezidenta  (dlya
N.CHaushesku)  s odnovremennym sohraneniem za Gosudarstvennym Sovetom  funkcij
postoyanno  dejstvuyushchego  vysshego  organa gosudarstvennoj  vlasti.  Prezident
izbiralsya VNS, yavlyalsya glavoj gosudarstva i Predsedatelem Gossoveta. Za svoyu
deyatel'nost' Prezident nes otvetstvennost' pered VNS, kotoromu on dolzhen byl
periodicheski  otchityvat'sya. Odnako za 15 let svoego prezidentskogo pravleniya
N.CHaushesku ne sdelal etogo ni razu.
     Prinyataya  v  1974  godu   Konstituciya   YUgoslavii  vnesla  opredelennye
korrektivy  v  pravovoj status  Prezidenta  SFRYU,  yavlyavshegosya  po dolzhnosti
Predsedatelem Prezidiuma SFRYU. Post Prezidenta YUgoslavii byl uchrezhden v 1963
godu. Prezident izbiralsya srokom na 5 let i  mog byt' pereizbran eshche raz. No
eto ogranichenie  ne rasprostranyalos' na  I.Broz Tito.  Uchityvaya istoricheskuyu
rol' Tito v nacional'no-osvoboditel'noj vojne i socialisticheskoj  revolyucii,
v sozdanii i razvitii SFRYU, Konstituciya 1974 goda zakrepila izbranie ego  na
post Prezidenta bez ogranicheniya sroka mandata, t.e. pozhiznenno. Odnovremenno
konstatirovalos',  chto  posle  prekrashcheniya  funkcij   Prezidenta   SFRYU  ego
polnomochiya  vozlagayutsya na Prezidium.  |to polozhenie bylo realizovano v 1980
godu posle smerti Tito. S teh por Predsedatel' Prezidiuma izbiralsya iz chisla
ego chlenov srokom na 1 god [185, s. 93-95].
     Po etomu  zhe puti  poshli nekotorye  afrikanskie strany socialisticheskoj
orientacii (Angola,  Benin,  Birma, Mozambik).  No v  otlichie  ot  kitajskoj
modeli  prezidenty  etih  stran  obladali   po   Konstitucii   znachitel'nymi
polnomochiyami.
     Harakternoj osobennost'yu socialisticheskih  gosudarstv  yavilos' to, chto,
nesmotrya  na sushchestvuyushchuyu formu  prezidentury - edinolichnuyu,  smeshannuyu  ili
kollegial'nuyu,  -  chelovekom  No1  v  gosudarstvennoj  ierarhii  vsegda  byl
General'nyj  sekretar'  partii, kotoryj  v  bol'shinstve sluchaev  zanimal vse
klyuchevye gosudarstvennye posty i real'no rukovodil gosudarstvom.
     Nel'zya  ostavit'  bez vnimaniya  tot fakt,  chto KNDR dala miru, pozhaluj,
samuyu krajnyuyu formu vyrozhdeniya prezidentstva. Pomimo togo, chto KNDR yavlyaetsya
respublikoj  prezidentsko-mono-kraticheskoj,  ej harakteren eshche  odin  vazhnyj
element monarhii  - nasledstvennost' posta glavy  gosudarstva. Eshche pri zhizni
otca syn Prezidenta KNDR Kim Ir Sena byl provozglashen ego preemnikom.

2.4. "Implantaciya" instituta prezidentstva
v "sovetskuyu" sistemu pravleniya

     Fundamental'nye izmeneniya, proishodivshie na mirovoj arene  v konce 80-h
godov  i  svyazannye  s  krusheniem  socialisticheskogo  lagerya,  stimulirovali
dal'nejshee rasprostranenie prezidentstva. Vo glave vseh gosudarstv Vostochnoj
i Central'noj Evropy vstali prezidenty, ibo smena obshchestvenno-ekonomicheskogo
stroya ob®ektivno privela k vospriyatiyu gosudarstvenno-politicheskih institutov
zapadnyh  stran.  Dlya  nas  ves'ma  interesen   process  sozdaniya  instituta
prezidentstva  v  SSSR,  kotoryj  stal  povorotnym  dlya sudeb narodov  vsego
Sovetskogo Soyuza.
     Vpervye  v  rossijskoj  istorii  byla  predprinyata  popytka na praktike
sdelat'  vybornym vysshij gosudarstvennyj  post.  Vopros ob uchrezhdenii v SSSR
posta Prezidenta  byl postavlen eshche pri podgotovke  proekta Konstitucii 1936
goda, vosprinyavshej, kak  izvestno,  ideyu razdeleniya vlastej. Odnako  Stalin,
sosredotochivshij k tomu vremeni v  svoih rukah vsyu  polnotu  vlasti, vystupil
protiv.  Prikryvayas'  zabotoj o statuse  Verhovnogo  Soveta, on  zayavil: "Po
sisteme nashej  Konstitucii v SSSR  ne  dolzhno byt' edinolichnogo  prezidenta,
izbiraemogo  vsem  naseleniem,  naravne  s  Verhovnym  Sovetom,  i  mogushchego
protivopostavlyat' sebya Verhovnomu  Sovetu" [179, s.  33]. Stalin vystupil za
vozlozhenie  prezidentskih polnomochij na Prezidium Verhovnogo Soveta, kotoryj
stal obrazno nazyvat'sya kollegial'nym prezidentom.
     Pozzhe  vopros o  Prezidente podnimalsya  v  1964  godu N.S.Hru-shchevym pri
razrabotke   proekta   novoj  Konstitucii  SSSR.  Byla   dazhe   podgotovlena
sootvetstvuyushchaya glava. No ona ne  nashla svoego prakticheskogo zaversheniya, ibo
edinstvennym kandidatom na etot post byl  Hrushchev, a pravyashchie krugi uzhe imeli
namerenie smestit' ego s rukovodyashchih postov [101, s. 4].
     Pervye real'nye  shagi v  etom  napravlenii  byli sdelany  vskore  posle
prihoda k vlasti  M.S.Gorbacheva. Eshche v 1985 godu ego pomoshchnik G.H.SHahnazarov
vmeste  s   V.A.Medvedevym  napravili  General'nomu  sekretaryu   zapisku   s
predlozheniem  rassmotret'  vopros o celesoobraznosti vvedeniya prezidentskogo
posta. Odnako,  kak otmechaet SHahnazarov,  v to vremya Gorbachev ne byl gotov k
etomu,  poskol'ku  schital,  chto  neobhodimo   sohranit'  sovetskuyu   sistemu
pravleniya. A v nej net mesta dlya Prezidenta [100, s. 95].
     Vozmozhnost' vvedeniya  posta  Prezidenta  obsuzhdalas'  na XIX Vsesoyuznoj
partkonferencii  (iyun'-iyul'  1988  g.).  No  v  itoge  byla  sozdana  drugaya
dolzhnost' - Predsedatel' Verhovnogo Soveta SSSR, kotoryj, odnako, vystupal v
roli  spikera parlamenta i ne obladal  real'nymi polnomochiyami  dlya  prinyatiya
reshenij.
     Hod reform, neodnoznachnye processy, proishodivshie v obshchestve, podvodili
k   neobhodimosti   ukrepleniya  mehanizma   ispolneniya   zakonov  i   drugih
gosudarstvennyh reshenij. CHislo storonnikov prezidentskoj vlasti  vozrastalo.
V 1989 godu  etu  ideyu nachali aktivno propagandirovat' chleny Mezhregional'noj
deputatskoj gruppy. O neobhodimosti vvedeniya pri opredelennyh usloviyah posta
Prezidenta govoril na  I S®ezde narodnyh deputatov akademik  A.D.Saharov. Im
dazhe byl razrabotan proekt  "Konstitucii Soyuza  Sovetskih Respublik Evropy i
Azii", v kotorom dannyj post nashel svoe konstitucionnoe zakreplenie  [77, s.
11].  Odnako  bol'shinstvo  vse  eshche  schitalo,  chto  prezidentskoe  pravlenie
protivorechit polnovlastiyu Sovetov.
     Krutoj  povorot proizoshel v 1990 godu. V fevrale Plenum CK KPSS aktivno
obsuzhdaet  ideyu  prezidentskoj vlasti, a v marte  Vneocherednoj tretij  S®ezd
narodnyh  deputatov  prinimaet  Zakon  "Ob  uchrezhdenii  posta  Prezidenta  i
vnesenii  izmenenij v Konstituciyu  SSSR".  CHto zhe  posluzhilo prichinoj  stol'
bystrogo forsirovaniya sobytij?
     Vo-pervyh,  proizoshli  kardinal'nye  izmeneniya  v politicheskoj  sisteme
obshchestva,  svyazannye  s  likvidaciej  komandno-administ-rativnoj  sistemy  i
otkazom  KPSS ot rukovodyashchej  roli.  Nachalsya process peredachi vlasti Sovetam
narodnyh  deputatov.  Sovety  zhe v silu  ryada  prichin  (frakcionnoj  bor'by,
nekompetentnosti  chasti deputatov)  ne  sumeli  vzyat'  vsyu polnotu vlasti  v
centre i  na  mestah i, glavnoe, ne  ovladeli funkciej  koordinacii dejstvij
gosudarstvennyh struktur.  V rezul'tate obrazovalsya vakuum vlasti,  voznikla
potrebnost' v organe, koordiniruyushchem deyatel'nost' vseh vetvej vlasti.
     Vo-vtoryh,  usilenie  i razvitie zakonodatel'noj  deyatel'nosti oslabilo
ispolnitel'nuyu  vlast',  chto privelo  k  ser'eznym nedostatkam  v realizacii
prinimaemyh reshenij. Prezident byl nuzhen dlya uskoreniya ispolneniya  zakonov i
drugih gosudarstvennyh reshenij.
     V-tret'ih, nachavshiesya  processy  nacional'nogo vozrozhdeniya narodov SSSR
priveli   k  voennym   konfliktam,  separatistskim  nastroeniyam,  ugrozhayushchim
celostnosti strany. Prezident  dolzhen  byl ukrepit' vsyu  sistemu central'noj
vlasti v usloviyah obreteniya respublikami real'nogo suvereniteta.
     V-chetvertyh,  za  mnogie  gody  Sovetskoj  vlasti  proizoshlo  iskazhenie
principa  kollektivnogo  rukovodstva,  chto  privelo  k   bezotvetstvennosti,
oshibkam  i  zloupotrebleniyam.  Poyavilas'  neobhodimost'  individualizirovat'
social'nuyu i  politicheskuyu otvetstvennost' za deyatel'nost' na vysshem  urovne
rukovodstva [176, s. 8-12].
     Byli  i te, kto  usmotrel  v uchrezhdenii prezidentskogo  posta  to samoe
nedostayushchee zveno  dejstvennoj, sil'noj, no demokratichnoj vlasti, kotoroe by
obespechilo vyhod perestrojki na iskomyj porog pravovogo gosudarstva [ 31, s.
6]. Nel'zya nedoocenivat'  i sub®ektivnye  prichiny. Sredi  nih  prezhde  vsego
lichnoe,   poroyu  ves'ma  slabo  prikrytoe  stremlenie  glavnogo   partijnogo
funkcionera strany Gorbacheva uchredit'  etot privlekatel'nyj  post dlya sebya i
stat'  pervym  v strane Prezidentom [112, s.  7]. K  tomu  zhe  prezidentstvo
imponirovalo  kak storonnikam  "tverdoj  ruki", kotorye v prezidente-genseke
videli  garanta svoih  interesov, tak i demokratam,  kotorye hoteli poluchit'
hotya by kakuyu-to vozmozhnost' uchastvovat' v vyborah glavy gosudarstva.
     Ideya   vvedeniya  instituta   prezidentstva  v   SSSR  imela  kak  svoih
storonnikov,  tak i  protivnikov.  Poslednie,  veroyatno, opasalis'  usileniya
pozicij partijnoj nomenklatury i lichnoj  vlasti  General'nogo sekretarya. Imi
byla vydvinuta seriya predvaritel'nyh uslovij, neobhodimyh dlya vvedeniya etogo
instituta [27, s. 45-46]:
     zaklyuchenie  novogo  Soyuznogo dogovora  i prinyatie na  ego  osnove novoj
Konstitucii, v kotoruyu  institut prezidentstva  dolzhen byl  byt' organicheski
vstroen;
     sozdanie mnogopartijnoj sistemy i formirovanie na ee osnove parlamenta,
mogushchego stat' real'nym protivovesom ispolnitel'noj vlasti;
     zapret sovmeshchat' post Prezidenta i lidera partii odnim licom;
     izbranie Prezidenta putem vsenarodnogo golosovaniya.
     |ti usloviya byli otkloneny, ibo na ih realizaciyu ushlo by mnogo vremeni,
a  problemy, s  kotorymi  stolknulas' vlast',  trebovali  bezotlagatel'nyh i
reshitel'nyh mer po zashchite suvereniteta i territorial'noj celostnosti strany.
     CHto kasaetsya sposoba izbraniya Prezidenta, to social'no-ekono-micheskaya i
politicheskaya obstanovka v strane ne  pozvolyala idti na vsenarodnye vybory. V
nekotoryh  rajonah  bylo  vvedeno  chrezvychajnoe  polozhenie, ryad  obrazovanij
(Litovskaya SSR, Nahichevanskaya ASSR) v odnostoronnem poryadke prinyal reshenie o
vyhode iz  sostava SSSR. Kak skazal  akademik  D.S.Lihachev:  "Strana  ob®yata
emociyami.  V etih  usloviyah pryamye vybory  Prezidenta  fakticheski privedut k
grazhdanskoj vojne" [28, s. 385-386]. Poetomu pervyj (i  poslednij) Prezident
SSSR  Gorbachev byl izbran 14 marta 1990 goda na Vneocherednom  tret'em S®ezde
narodnyh deputatov 1329 golosami protiv 495 [29, s. 55]. Pri golosovanii ego
kandidatura  okazalas'  edinstvennoj,  hotya na  predvaritel'nom  etape  byli
vydvinuty i drugie kandidaty - V.V.Bakatin i N.I.Ryzhkov [29, s. 4-17].
     Nesmotrya  na  to,  chto sozdanie  prezidentskoj vlasti  v  SSSR  vyzvalo
bol'shoj rezonans u obshchestvennosti, ona vse zhe ne  byla vosprinyata grazhdanami
strany kak nekaya  novaya struktura v  politicheskoj sisteme  obshchestva.  Mnogim
kazalos',   chto  Gorbachev   prosto  podkrepil   deval'virovannuyu   partijnuyu
legitimnost'  novoj,  poluchennoj  ot  vysshego  predstavitel'nogo  organa.  A
izbranie  Prezidentom General'nogo sekretarya i nepryamoj harakter vyborov  ne
sposobstvovali pridaniyu institutu prezidentstva dolzhnogo avtoriteta.
     K  tomu zhe ne  udalos' razdelit'  partijnuyu  i gosudarstvennuyu  vlast'.
Proizoshlo tol'ko perenesenie ee iz kresla v kreslo. Ved'  dazhe parlamentarii
ne videli osoboj raznicy mezhdu  postami Prezidenta i Predsedatelya Verhovnogo
Soveta.   Na  zasedaniyah   oni  nazyvali  Gorbacheva   to  Predsedatelem,  to
Prezidentom [100, s. 99].
     Soyuznoe prezidentstvo  nalozhilos' na  sushchestvuyushchie  formy,  prakticheski
nichego  v nih  ne menyaya.  Ono bylo  tol'ko  sposobom  legitimacii  verhovnoj
vlasti,   a  ne  sistemoj  upravleniya  stranoj  v  perehodnyj  period.   Ego
konceptual'naya  osnova  byla slabo  razrabotana, a prakticheskij opyt  ves'ma
ogranichen.  Na fone takih stolpov politicheskoj sistemy, kak Verhovnyj Sovet,
S®ezd, institut prezidentstva vyglyadel neskol'ko butaforskim [99, s. 4].
     Prezidentstvo v SSSR  prosushchestvovalo  menee dvuh let, odnako ne proshlo
bessledno.   Vo-pervyh,  ono  obespechilo  preemstvennost'  vlasti  v  period
krusheniya  partijnogo  gosudarstva.   Vo-vtoryh,  sozdalo   vozmozhnost'   dlya
uchrezhdeniya  analogichnoj  struktury  vlasti  (t.e. prezidentskoj)  v  Soyuznyh
respublikah, kotorye k tomu zhe imeli  pravo vnosit' izmeneniya v obshchuyu shemu.
Imenno  osushchestvlenie  etogo  polozheniya  na  praktike privelo  k  obostreniyu
konkurencii respublikanskih elit i razvalu SSSR [100, s. 97].
     Vo vseh respublikah Sovetskogo Soyuza byl vveden institut prezidentstva.
Zdes'  prezidentstvo   poyavilos'  kak  estestvennyj  produkt   transformacii
partijnyh struktur  avtoritarnogo socializma [99, s. 4].  S oslableniem roli
partii  post General'nogo sekretarya  nachal  teryat'  svoe  znachenie. Vvedenie
prezidentstva  rassmatrivalos',  s  odnoj  storony,  kak  sposob  sohraneniya
vliyaniya  partii,  s  drugoj  -  kak  vozmozhnost'  osvobozhdeniya  General'nogo
sekretarya ot  ee  opeki.  Nacelennyj na reformy  lider dolzhen  byl postoyanno
sveryat' svoi shagi s  Politbyuro i CK KPSS i pri etom  opasat'sya togo,  chto on
mozhet  byt'   svergnut.   Prezidentstvo  predostavlyalo  vozmozhnost'   byvshim
partijnym lideram na urovne Soyuza i respublik ne tol'ko sohranit' vlast', no
i borot'sya s vsesiliem partii [3, s. 13].
     Post Prezidenta RSFSR byl  uchrezhden vserossijskim referendumom 17 marta
1991  goda.  Za ego  vvedenie  vyskazalos' okolo  70% izbiratelej, prinyavshih
uchastie v golosovanii [3, s. 9]. No na referendum ne byli vyneseny ni model'
statusa,  ni  proekt  zakona  o  Prezidente. Pri golosovanii  grazhdane mogli
orientirovat'sya  na  obraz  Prezidenta  SSSR  ili  na  sushchestvuyushchie  v  mire
varianty. Vprochem,  i  o  tom, i o  drugom  oni imeli smutnoe predstavlenie.
Pomimo  faktorov,  sposobstvuyushchih vvedeniyu prezidentstva v SSSR,  po  nashemu
mneniyu,   v   Rossii   imelsya  eshche  odin  -   respublika  perezhivala  period
nacional'nogo vozrozhdeniya.
     V hode  nachavshegosya v konce 80-h godov processa samoopredeleniya narodov
SSSR  okazalos', chto Rossiya nahoditsya v bolee  ushchemlennom  polozhenii, nezheli
drugie  soyuznye  respubliki:  ona  ne  imela  ni  stolicy,   ni   gimna,  ni
televideniya.   Prezident    v   RSFSR   byl    neobhodim   dlya    ukrepleniya
samostoyatel'nosti respubliki v processe gosudarstvennogo stroitel'stva.
     Vopros ob uchrezhdenii dolzhnosti Prezidenta RSFSR v rossijskom parlamente
ne vyzval stol' ozhivlennyh prenij  i politicheskoj konfrontacii, kakie  imeli
mesto  pri  obsuzhdenii  vseh   "za"  i  "protiv"  vvedeniya   posta  soyuznogo
Prezidenta.  |to ob®yasnyaetsya tem, chto predlozhennaya  v  to  vremya konstrukciya
instituta prezidentstva v RSFSR kak glavy  ispolnitel'noj  vlasti i  vysshego
dolzhnostnogo  lica (a ne glavy  gosudarstva) predstavlyalas'  deputatam bolee
demokratichnoj,  chem  analogichnyj institut  vlasti na soyuznom urovne [130, s.
11-12].
     Vidimo, sygralo rol' to obstoyatel'stvo,  chto  polnomochiya  Prezidenta ne
ogranichivali  parlamentskie prerogativy  i privilegii. Hotya byli  storonniki
sil'noj prezidentskoj vlasti.  Naprimer, togdashnij Predsedatel'  Komiteta po
zakonodatel'stvu Verhovnogo Soveta RSFSR  S.M.SHahraj polagal, chto neobhodimo
dobivat'sya togo, chtoby ne  prevratit' glavu ispolnitel'noj  vlasti v  figuru
chisto dekorativnuyu - dlya priema poslov i  vrucheniya veritel'nyh  gramot [202,
s. 56].
     Prinyatyj 24  aprelya 1991 goda na  IV  S®ezde narodnyh  deputatov  RSFSR
Zakon "O Prezidente RSFSR"  soderzhal  vsego 11 statej  i nadelyal  Prezidenta
shirokimi polnomochiyami. Prezident obladal  pravom zakonodatel'noj iniciativy,
pravom  veto, promul'giroval zakony, s  soglasiya  Verhovnogo Soveta naznachal
Predsedatelya Soveta Ministrov, edinolichno -  ostal'nyh chlenov pravitel'stva.
Prezident  stanovilsya  klyuchevoj  figuroj  v  voprosah vnutrennej  i  vneshnej
politiki,  oborony  i   bezopasnosti.   On  vozglavlyal  Sovet  Bezopasnosti,
uchastvoval  v  peregovorah  i  podpisyval  mezhdunarodnye dogovory,  ob®yavlyal
chrezvychajnoe polozhenie [55, s. 464-465].
     Odnako vvedenie instituta prezidentstva v RSFSR  ne privelo k korennomu
izmeneniyu  vsego  mehanizma gosudarstvennogo upravleniya. Po-prezhnemu glavnaya
rol' prinadlezhala  S®ezdu  i  Verhovnomu  Sovetu.  Parlament  opredelyal  vse
polnomochiya  Prezidenta, osushchestvlyal finansirovanie  prezidentskih  programm,
ego  administracii  i   vsej  ispolnitel'noj  vlasti.  Ukaznaya  deyatel'nost'
Prezidenta nosila  podzakonnyj harakter, pri tom chto parlament  ostavlyal  za
soboj pravo otmenit' lyuboj ego ukaz.
     Uchrezhdaya podobnuyu model' prezidentstva, deputaty rossijskogo parlamenta
hoteli  usilit'   gosudarstvennuyu   vlast'  i  v  to   zhe   vremya   izbezhat'
avtoritarizma.  Poetomu Prezident nadelyalsya  obshirnymi  polnomochiyami, no byl
podotcheten parlamentu.
     Po  nashemu mneniyu, imenno v samoj konstrukcii mehanizma gosudarstvennoj
vlasti  bylo  zalozheno protivorechie mezhdu  zakonodatel'noj  i ispolnitel'noj
vlastyami, kotoroe zatem  pereroslo v otkrytoe  protivostoyanie  i, kak  itog,
politicheskij krizis v oktyabre 1993 goda.
     V Respublike Belarus'  institut prezidentstva byl vveden odnovremenno s
prinyatiem novoj Konstitucii 15  marta  1994  goda, hotya sama  ideya  vvedeniya
etogo novogo dlya  Belarusi gosudarstvennogo instituta voshodit k nachalu 90-h
godov, kogda byla predprinyata pervaya popytka  "implantacii" posta Prezidenta
v  Konstituciyu  BSSR  1978  goda. V techenie bolee treh  let,  kotorye  zanyal
process podgotovki  i  prinyatiya novoj Konstitucii, status  Prezidenta i dazhe
sama  neobhodimost'  etoj  dolzhnosti byli  predmetom ostroj diskussii  kak v
parlamente, tak i sredi obshchestvennosti. Iz spektra razlichnyh mnenij po etomu
voprosu mozhno vydelit' tri osnovnye gruppy.
     Storonniki parlamentarnoj  respubliki  vystupili protiv  vvedeniya posta
Prezidenta.  V  perehodnyj   period  ot  totalitarnoj  sistemy  k  pravovomu
demokraticheskomu  gosudarstvu,  kogda  samosoznanie  grazhdan bystro  rastet,
parlamentarnaya   sistema   pravleniya  yavlyaetsya   naibolee   priemlemoj.  Ona
predusmatrivaet neobhodimye  pravovye usloviya dlya dosrochnyh vyborov v sluchae
vozniknoveniya  ekonomicheskogo  krizisa, pri  nej men'she shansov  uzurpirovat'
vlast' i vernut' stranu k totalitarizmu. K tomu zhe, kak otmechal M.Antonenko,
mentalitet   belorusskogo   naroda,   ego   tolerantnost'  ne   sposobstvuyut
opredeleniyu obshchenacional'nogo lidera,  kotoromu mozhno doverit' prezidentskuyu
vlast' [9, s. 5].
     G.Karpenko, vyskazyval mnenie, chto v sluchae sluzhebnogo  zloupotrebleniya
Prezidenta  trudno  smestit' s posta. V  lyuboj  moment on  mozhet osushchestvit'
povorot,  razvorot   i  perevorot  [69,  s.   3].   Rezul'taty  deyatel'nosti
prezidentov  v respublikah byvshego  Soyuza (Gruziya, Rossiya)  svidetel'stvuyut,
chto  Prezident   ne   vystupaet   garantom   politicheskoj  i   ekonomicheskoj
stabil'nosti  [12,   s.   2].  Takovym  on  yavlyaetsya   tol'ko   v   razvityh
demokraticheskih   gosudarstvah.   Sledovatel'no,   dlya   togo   chtoby  stat'
prezidentskoj respublikoj, Belarusi neobhodimo projti slozhnyj i dolgij  put'
demokratizacii [181, s. 2].
     Argumenty   storonnikov   sil'noj  prezidentskoj   vlasti  byli   takzhe
dostatochno  veskimi.  Glavoj  gosudarstva   mozhet  byt'  libo  monarh,  libo
Prezident.   V   silu   togo,  chto  Belarus'  yavlyaetsya  respublikoj,  glavoj
gosudarstva dolzhen byt' tol'ko Prezident. K tomu zhe, kak otmechal V.SHabajlov,
opyt gosudarstv, perezhivshih totalitarnuyu  sistemu  i blizkih po territorii i
chislennosti k Belarusi, pokazyvaet,  chto  vyhod  iz  ekonomicheskogo  krizisa
mozhet obespechit' tol'ko sil'naya  ispolnitel'naya vlast'  [210,  s. 4].  Takoj
status   ona  priobretaet  v  sluchae  sovmeshcheniya  Prezidentom   posta  glavy
gosudarstva i pravitel'stva [23, s. 3].
     Po   mneniyu  A.CHelyadinskogo,  preimushchestvami  prezidentskoj  respubliki
yavlyayutsya zhestkoe razdelenie vlastej i sila bystrogo reagirovaniya, prinyatie i
realizaciya  naibolee  optimal'nyh  reshenij  [200,  s.  1-2]. CHto zhe kasaetsya
parlamentarnoj  respubliki, to v  Belarusi  ona  prakticheski  nedeesposobna,
prinimaemye resheniya ne vypolnyayutsya. Partijnaya sistema nahoditsya na nachal'noj
stadii  formirovaniya.  Sushchestvuyut   tol'ko   predpartii  s   2-3  izvestnymi
lichnostyami. Poetomu parlament,  sformirovannyj iz  nih, budet ne v sostoyanii
bystro i chetko prinimat' resheniya,  tak  kak  v  ego  sostave ne okazhetsya  ne
tol'ko dominiruyushchej partii, no dazhe i dominiruyushchej politicheskoj sily [2,  s.
3].
     Ryad avtorov schital,  chto  dlya naseleniya  Respubliki Belarus' harakteren
"poddannicheskij  tip"  politicheskoj  kul'tury,  orientirovannyj  na  sil'nuyu
lichnost'. Tak,  esli ran'she pervym  licom v gosudarstve byl Pervyj sekretar'
CK KPB, Predsedatel' Verhovnogo  Soveta, to sejchas im dolzhen stat' Prezident
[63, s. 2].
     Predstaviteli  tret'ej  tochki  zreniya  soglashalis'  s  vvedeniem  posta
Prezidenta, no pri dominiruyushchem polozhenii zakonodatel'nogo sobraniya [114, s.
3]. Tak, BNF  vystupil  za parlamentarnuyu  respubliku  s vozmozhnym izbraniem
Prezidenta v  kachestve  rukovoditelya gosudarstva [1, s. 1].  Rol' Prezidenta
zaklyuchalas'   v  koordinacii  ustremlenij  razlichnyh  politicheskih  sil  dlya
dostizheniya obshchenacional'nogo  soglasiya  i v  osushchestvlenii predstavitel'skih
polnomochij [209, s.  5]. Ona  vozrastala v sluchae stihijnyh  bedstvij i inyh
nepredvidennyh obstoyatel'stv.
     CHto kasaetsya  sposoba  izbraniya Prezidenta,  to etot  vopros ne  vyzval
osobyh raznoglasij:  75,5% grazhdan i  85,7%  ekspertov vyskazalis' za pryamye
vybory [18, s. 4].
     Interesen   tot   fakt,   chto   otricatel'noe  otnoshenie   k  institutu
prezidentstva demonstrirovali polyarnye politicheskie  sily.  Esli belorusskie
kommunisty  byli  v principe protiv  etogo  gosudarstvennogo  instituta  kak
chuzhdogo podlinnomu narodovlastiyu, to  BNF  vystupal protiv  nemedlennogo ego
vvedeniya,   motiviruya   eto   neobhodimost'yu   pervoocherednogo    provedeniya
parlamentskih  vyborov.  Deputaty,  predstavlyavshie  interesy  pravitel'stva,
nastaivali   na    inoj   posledovatel'nosti   vyborov,   obosnovyvaya    eto
neobhodimost'yu obespecheniya preemstvennosti vlasti, sohraneniya stabil'nosti i
upravlyaemosti gosudarstva [143, s. 16].
     Vvedenie  prezidentstva otchasti  bylo  obuslovleno  interesami pravyashchej
nomenklatury,  kotoraya  v usloviyah uglublyayushchegosya ekonomicheskogo  krizisa  i
nakanune  parlamentskih  vyborov stremilas' uderzhat'  vlast'  v svoih rukah.
Namerevayas'    ispol'zovat'   siyuminutnye    politicheskie   "dividendy"   ot
namechavshegosya ob®edineniya denezhnyh  sistem Belarusi i Rossii,  predstaviteli
nomenklatury    forsirovali    prinyatie    novoj    Konstitucii    Belarusi,
predusmatrivavshej post Prezidenta. S  etoj cel'yu oni poshli dazhe na narushenie
reglamenta Verhovnogo Soveta - po celym  razdelam Konstitucii bylo provedeno
tajnoe golosovanie [143, s. 16].
     Soglasno  Konstitucii  1994  goda  Prezident  Belarusi  yavlyalsya  glavoj
gosudarstva  i   glavoj  ispolnitel'noj   vlasti,  no  v   otlichie  ot   SSHA
deyatel'nost'yu  pravitel'stva  rukovodil  Prem'r-ministr.  Prezident  obladal
ryadom  sushchestvennyh polnomochij,  odnako,  kak i  v  Rossii,  na politicheskom
Olimpe pervoe mesto zanimal parlament.
     Na  vybor modeli prezidentstva v Belarusi reshayushchee  vozdejstvie okazalo
to obstoyatel'stvo, chto post Prezidenta uchrezhdalsya  pod konkretnuyu lichnost' -
V.F.Kebicha, kotoryj yavlyalsya glavoj pravitel'stva. Institut prezidentstva byl
prizvan  tol'ko  legitimirovat' ego politiko-pravovoj  status,  a  ne  stat'
vedushchim gosudarstvennym organom.
     Koncepciya  prezidentskoj vlasti byla slabo razrabotana. Konstituciej ne
predusmatrivalsya sovershennyj  pravovoj  mehanizm vzaimodejstviya Prezidenta s
drugimi  vlastnymi  strukturami, ibo  v nomenklaturnoj  sisteme  dejstvovali
svoi,  osobye  mehanizmy,  pozvolyavshie  gosudarstvennoj mashine rabotat'  bez
osobyh  oslozhnenij.  Odnako izbranie Prezidentom  Belarusi  A.G.Lukashenko  -
cheloveka  iz  drugoj  "sredy" - neminuemo privelo k vyyavleniyu  zalozhennyh  v
Konstitucii protivorechij.

Kratkie vyvody

     1. Vozniknovenie instituta prezidentstva v mire bylo svyazano s  poiskom
SSHA    novogo    sposoba    organizacii   vysshej   gosudarstvennoj   vlasti,
predusmatrivayushchego sozdanie  sil'noj ispolnitel'noj vlasti i v  to zhe  vremya
isklyuchayushchego vozmozhnost' ee prevrashcheniya v tiraniyu.
     2. Myslivshijsya pervonachal'no  kak glava ispolnitel'noj vlasti Prezident
SSHA zamenil v  soznanii grazhdan monarha  i  stal osushchestvlyat'  funkcii glavy
gosudarstva. Sovremennoe  predstavlenie o Prezidente kak raz  i osnovyvaetsya
na otozhdestvlenii ego s glavoj gosudarstva.
     3. Institut prezidentstva, vozniknuv  kak otricanie monarhii,  utverdil
respublikanskuyu  formu  pravleniya.  Ee  harakternye  cherty  -  vybornost'  i
srochnost' polnomochij glavy gosudarstva.
     4. |ffektivnost'  funkcionirovaniya prezidentstva v  SSHA  sposobstvovala
rasprostraneniyu etogo instituta v mire. Obrashchenie k institutu  prezidentstva
proishodilo   v   osnovnom  posle  priobreteniya  stranoj  nezavisimosti  ili
ustanovleniya   respubliki.   Odnako   v  silu   obshchestvenno-istoricheskih   i
nacional'nyh  osobennostej  otdel'nyh  stran  i  regionov  v  mire  voznikli
razlichnye  modeli  prezidentstva:   severoamerikanskaya,  latinoamerikanskaya,
evropejskaya, afro-aziatskaya, vostochnoevropejskaya.
     5.  Uchrezhdenie instituta prezidentstva  kak odnogo iz  osnovnyh organov
gosudarstvennoj vlasti ne vsegda nosilo osoznannyj harakter. Dovol'no chasto,
osobenno  v  razvivayushchihsya  stranah,   imelo   mesto   prostoe   kopirovanie
demokraticheskih  institutov  razvityh  stran.  Nemalovazhnym  obstoyatel'stvom
vystupalo lichnoe, poroj neprikrytoe zhelanie nacional'nyh liderov sozdat' dlya
sebya  etot privlekatel'nyj institut  s  cel'yu  legitimacii  imeyushchejsya  u nih
real'noj vlasti.
     6.  Vvedenie instituta prezidentstva bez ucheta  nacional'noj  specifiki
strany,    izmeneniya   vsego    mehanizma    gosudarstvennogo    upravleniya,
razrabotannosti   koncepcii   prezidentskoj    vlasti   mozhet   privesti   k
vozniknoveniyu   konflikta  mezhdu  glavoj   gosudarstva   i   zakonodatel'nym
sobraniem,  kotoryj  v   usloviyah  nerazvitosti  demokraticheskih  institutov
razreshaetsya v pol'zu Prezidenta.
     7.   Sil'nyj  glava   gosudarstva,   nadelennyj  znachitel'nym   ob®emom
polnomochij pri avtoritarnom i totalitarnom rezhimah, privodit k vozniknoveniyu
superprezidentskih   i   prezidentsko-mono-kraticheskih    respublik.   CHasto
prezidentstvo sluzhit lish' shirmoj dlya prikrytiya rezhima lichnoj vlasti.
     8.   Ukreplenie   principa   kollektivizma   v   osushchestvlenii   vysshej
gosudarstvennoj vlasti v  stranah totalitarnogo socializma privelo k  otkazu
ot   edinolichnoj   prezidentury   (Prezident)   i   sozdaniyu   kollegial'noj
(kollegial'nyj  organ) i smeshannoj  (Prezident i kolle- gial'nyj organ) form
prezidentury.
     9. Nesmotrya na poroj  negativnyj opyt funkcionirovaniya prezidentstva  v
ryade  stran,  etot institut  yavlyaetsya  neot®emlemym  elementom  politicheskoj
sistemy  obshchestva  v  bol'shinstve stran mira, imeyushchih respublikanskuyu  formu
pravleniya,  poskol'ku  neobhodimost'  sushchestvovaniya  instituta prezidentstva
vytekaet  v  pervuyu  ochered'  iz  potrebnosti  osushchestvleniya  funkcij  glavy
gosudarstva.
     10. Segodnya  prezidentstvo - neot®emlemyj  element politicheskoj sistemy
obshchestva. 143 strany, iz nih 140 - chleny OON,  imeyut v svoem gosudarstvennom
ustrojstve institut prezidentstva, chto otrazhaet masshtabnost' rasprostraneniya
etogo instituta v sovremennom mire. V to zhe vremya vazhno otmetit', chto v etih
stranah prezidenty imeyut razlichnyj  status i ob®em polnomochij. Kazhdaya strana
sama opredelyaet, kakuyu rol' dolzhen igrat' Prezident v ee politicheskoj zhizni.

     GLAVA 3
|VOLYUCIYA INSTITUTA PREZIDENTSTVA

3.1. Usilenie vlasti Prezidenta SSHA za schet razvitiya
ekstrakonstitucionnyh polnomochij

     Samoj  staroj iz sovremennyh  pisanyh  Konstitucij yavlyaetsya Konstituciya
SSHA. Za bolee chem dvuhsotletnyuyu istoriyu svoego sushchestvovaniya ona  preterpela
neznachitel'nye  izmeneniya. V  nee bylo  vneseno tol'ko 27  popravok, vklyuchaya
"Bill' o  pravah". Naibolee chastomu i sushchestvennomu  peresmotru podvergalas'
prezidentskaya  vlast' (4  popravki).  |to  ob®yasnyaetsya  tem,  chto  vopros  o
funkciyah   i  prerogativah  prezidentskogo   posta  byl  produman   avtorami
Konstitucii  menee  osnovatel'no, chem  vopros o polnomochiyah  zakonodatel'noj
vlasti  [60,  s.  38].  I  eto  pri  tom,  chto obsuzhdenie  polnomochij  glavy
gosudarstva zanyalo u delegatov Konventa chut' li ne vdvoe bol'she vremeni, chem
obsuzhdenie  statej,  posvyashchennyh   drugim   vlastyam.   V  etom  net   nichego
udivitel'nogo, ved' amerikancy byli pionerami v razrabotke dannogo voprosa.
     Pervye rashozhdeniya mezhdu zamyslami tvorcov Konstitucii i ih realizaciej
voznikli  uzhe v samom nachale  XIX veka i  byli  svyazany  s poryadkom izbraniya
Prezidenta SSHA. |tot  process myslilsya  uchreditelyami Konstitucii bez uchastiya
politicheskih  partij i pri polnoj nezavisimosti  izbiratelej. Odnako popytka
rassmatrivat' vyborshchikov kak "svobodnyh agentov" i polnoe ignorirovanie roli
politicheskih  partij priveli k bystromu  i neminuemomu krahu  pervonachal'noj
konstrukcii.  Uzhe  pered  tret'imi   prezidentskimi  vyborami  nekotorye  iz
vyborshchikov zayavili o gotovnosti povinovat'sya rasporyazheniyu kongressional'nogo
kokusa - sobraniya chlenov obeih palat Kongressa ot odnoj partii [26, s. 40].
     V 1800 godu v rezul'tate ostroj politicheskoj bor'by mezhdu federalistami
i respublikancami kandidaty poslednih T.Dzhef-ferson i A.Berr  nabrali ravnoe
chislo  golosov vyborshchikov - po 73  [178, s. 59]. V dannom sluchae primenyalas'
ekstraordinarnaya  procedura  izbraniya  Prezidenta   Palatoj  predstavitelej.
Situaciya  byla  krajne napryazhennoj.  V Palate  predstavitelej  respublikancy
poluchili  "besprecedentnoe  bol'shinstvo", vyigrav  66 iz  106  mandatov.  No
vybirat' Prezidenta dolzhna byla  Palata,  izbrannaya v  1798  godu, v kotoroj
bol'shinstvom raspolagali federalisty.
     Pervyj  v  istorii SSHA  perehod vlasti  ot odnoj  partii  k  drugoj mog
postavit' stranu pered  licom konstitucionnogo  krizisa. Izbranie Prezidenta
Palatoj zatyanulos',  i  SSHA  mogli  ostat'sya  bez pravitel'stva. Tol'ko 36-ya
ballatirovka prinesla  pobedu T.Dzhef-fersonu. Vo izbezhanie povtoreniya dannoj
situacii  v 1804 godu byla  prinyata  XII  Popravka  k  Konstitucii SSHA.  Ona
predusmatrivaet   razgranichenie  vyborov  Prezidenta   i  vice-prezidenta  i
preduprezhdaet  vozmozhnost'  ih  izbraniya ot  razlichnyh  politicheskih partij.
Krome  togo,  ustanavlivaetsya  sleduyushchee  pravilo:   v   sluchae   neizbraniya
Prezidenta  SSHA   Palatoj  predstavitelej  ego  polnomochiya   vozlagayutsya  na
vice-prezidenta [84, s. 46].
     CHto   zhe  kasaetsya  preemstvennosti  prezidentskogo   posta  v   sluchae
dosrochnogo osvobozhdeniya,  to  vpervye etot  vopros voznik v 1841  godu posle
smerti   Prezidenta  U.Garrisona.  Vice-prezident  Dzh.Tajler  i  vsya  strana
stolknulis' s problemoj: byt' li emu  Prezidentom v polnom smysle slova  ili
tol'ko ispolnyayushchim obyazannosti? Tajler  izbral pervyj variant  i  tem  samym
sozdal  konstitucionnyj  obychaj, blagodarya kotoromu 8  vice-prezidentov  SSHA
stanovilis'   prezidentami  strany,  ne  buduchi  izbrannymi  na  etot  post.
Vposledstvii eto nashlo svoe konstitucionnoe zakreplenie.
     Ustanovivshayasya   vskore   v  SSHA   dvuhpartijnaya  sistema   prakticheski
monopolizirovala proceduru vydvizheniya  kandidatov  v  prezidenty. S  1800 po
1824  god proishodyat nepreryvnye zasedaniya "kokusov" Respublikanskoj partii,
posvyashchennye  rukovodstvu dejstviyami  izbiratelej.  S  1828  goda  naznachenie
kandidatov v  vyborshchiki vo mnogom  vzyali  na  sebya zakonodatel'nye  sobraniya
shtatov.  V  1832  godu  vpervye  sobralis'  bol'shie  Nacional'nye   konventy
(partijnye  s®ezdy).  Nachalo   XX  veka  oznamenovano  poyavleniem  pervichnyh
prezidentskih  vyborov (prajmerizm), v hode  kotoryh proishodit  opredelenie
kandidatov v prezidenty ot konkretnoj partii.
     V rezul'tate  obostreniya mezhpartijnoj  bor'by  prishlos'  otkazat'sya  ot
procedury   izbraniya  vyborshchikov   legislaturami  shtatov.  Teper'  vyborshchiki
izbirayutsya   v  kazhdom   shtate   obshchim  spiskom   po   mazhoritarnoj  sisteme
otnositel'nogo  bol'shinstva. Zakonodatel'stvo  nekotoryh  shtatov ne  trebuet
dazhe  vneseniya  imen  kandidatov  v  vyborshchiki  v  izbiratel'nye  byulleteni.
Ukazyvayutsya tol'ko imena  kandidatov  v  prezidenty [117,  s. 84]. |to  daet
osnovanie  utverzhdat',  chto  izbirateli  golosuyut  ne  za vyborshchikov,  a  za
kandidatov v prezidenty ot  toj partii, kotoraya vydvinula spisok vyborshchikov.
Poetomu vybory Prezidenta SSHA prakticheski prevratilis' v  pryamye. Nekotorymi
uchenymi i politicheskimi deyatelyami SSHA vyskazyvayutsya predlozheniya ob izmenenii
i dazhe uprazdnenii instituta kollegii vyborshchikov [186, s. 328].
     K tomu zhe  etot institut vyzyvaet narekaniya po toj prichine, chto partiya,
chej  spisok  nabral  naibol'shee chislo golosov, zabiraet  vseh  vyborshchikov ot
dannogo shtata, chto  privodit k rezkoj disproporcii mezhdu chislom izbiratelej,
podannyh za spiski vyborshchikov, i chislom vyborshchikov, poluchennyh kandidatami v
prezidenty. Tak,  iz 13 prezidentov  vtoroj poloviny HIH veka 7 bylo vybrano
men'shinstvom  izbiratelej,  no  bol'shinstvom  vyborshchikov  blagodarya  umelomu
raspredeleniyu poslednih po okrugam [46, s. 74].
     Odnako vse popytki zamenit' kosvennye vybory uspeha ne imeli. Poslednyaya
po vremeni  iniciativa byla  predprinyata v 1979  godu, kogda senator  B.Bejh
predstavil Popravku k Konstitucii SSHA, podderzhannuyu Prezidentom Dzh.Karterom.
No  ponimaniya  Senata  ona  ne nashla.  Svoyu  rol'  sygrali  sila tradicij  i
nezhelanie  menyat'  v celom  otlazhennyj mehanizm provedeniya vyborov [104,  s.
155].  Dazhe  konfliktnaya  situaciya  na  prezidentskih  vyborah 2000  goda ne
povliyala na izbiratel'nuyu sistemu v SSHA.
Samye sushchestvennye izmeneniya preterpel ob®em  prezidentskih polnomochij.
Predmetnaya  kompetenciya Prezidenta  sformulirovana  v Konstitucii  predel'no
szhato  i  dostatochno  nechetko.  Ee  mozhno  kvalificirovat'  kak otnositel'no
opredelennuyu  [110,  s.  85].  Prezident  SSHA  yavlyaetsya  glavoj gosudarstva,
Verhovnym glavnokomanduyushchim  vooruzhennymi silami, glavnym diplomatom strany.
CHto  kasaetsya  bol'shinstva  ostal'nyh  konstitucionnyh  predpisanij, to  oni
prevrashchayut  Prezidenta  v  raznovidnost'   glavnogo  klerka  strany.  Odnako
vazhnejshij istochnik prezidentskoj vlasti  kroetsya  ne  stol'ko v Konstitucii,
skol'ko v konstitucionnoj praktike. Kak skazal V.Vil'son, "Prezident volen i
po zakonu, i  po sovesti byt'  nastol'ko velikim, naskol'ko  mozhet" [26,  s.
109].
     Sleduet  pomnit' o "podrazumevaemyh" i delegirovannyh pravah Prezidentu
kak  glave gosudarstva i Verhovnomu glavnokomanduyushchemu, voznikshih v processe
stanovleniya  amerikanskogo  gosudarstva  i  poluchivshih  priznanie v resheniyah
Verhovnogo  suda. Rasplyvchatost' polozhenij Osnovnogo Zakona privela k  tomu,
chto  amerikanskoe  prezidentstvo stanovilos'  tem,  chego  trebovali  ot nego
obstoyatel'stva i vremya.
     Lyuboj namek v Konstitucii otnositel'no togo ili inogo polnomochiya sluzhil
konstitucionnym   obosnovaniem  dlya  ih  rasshireniya  i   modifikacii.   Tak,
obyazannost'  Prezidenta   "zabotit'sya  o  tom,   chtoby   zakony  ispolnyalis'
nadlezhashchim  obrazom",  esli ee  shiroko  interpretirovat',  dala  vozmozhnost'
G.Klivlendu (1893-1897)  za-pretit' zabastovku rabochih v 1890  godu [186, s.
325].   A  rasshirennoe  tolkovanie  polnomochij  Prezidenta  kak   Verhovnogo
glavnokomanduyushchego  v  usloviyah  voennogo  polozheniya  pozvolilo  F.Ruzvel'tu
otdat'  prikaz ob  internirovanii inostrancev  i grazhdan  SSHA,  potencial'no
opasnyh  dlya  gosudarstva.  V  rezul'tate  bolee  120  000   lic   yaponskogo
proishozhdeniya  (2/3  -  grazhdane  SSHA)  byli  vyslany  iz  shtatov  Zapadnogo
poberezh'ya i zaklyucheny v lagerya [118, s. 94].
     "Amerikanskie  prezidenty prisposablivalis',  ne  izmenyaya bukvu  i  duh
Konstitucii,  vnosit' mezhdu ee strok svoj "nevidimyj" tekst"  [170, s.  70].
Poetomu,  pomimo  opredelennyh  v  Osnovnom  Zakone   prav  i  obyazannostej,
Prezident  SSHA  obladaet i  priobretennymi  v  hode  istoricheskogo  razvitiya
ekstrakonstitucionnymi polnomochiyami [170, s. 73]. Oni voznikli kak otrazhenie
rastushchej  roli gosudarstva  na  protyazhenii HH veka  v  ekonomike,  v reshenii
social'nyh  problem,  v  zashchite  okruzhayushchej sredy, v  prevrashchenii  SSHA posle
Vtoroj mirovoj  vojny v superderzhavu,  a s  krusheniem  bipolyarnogo mira -  v
sverhderzhavu.
     Vo-pervyh, Prezident SSHA yavlyaetsya liderom partii. Vydvizhenie kandidatov
v   prezidenty  demokratami  ili  respublikancami  proishodit  na  partijnyh
s®ezdah. Blagodarya svoemu izbraniyu Prezident stanovitsya neoficial'nym glavoj
partii.   On   naznachaet   Predsedatelya   Nacional'nogo   konventa   partii,
koordiniruet  svoyu  programmu  s  partijnymi liderami v Kongresse, okazyvaet
podderzhku partijnomu rukovodstvu v hode izbiratel'nyh kampanij. Osobenno eta
rol' vozrastaet v period "razdel'nogo pravleniya".
     Vo-vtoryh,   Prezident   SSHA   yavlyaetsya   mezhdunarodnym   liderom.   On
obespechivaet rukovodyashchuyu rol' SSHA v mezhdunarodnom  soobshchestve. |to liderstvo
oformilos'  posle Vtoroj  mirovoj  vojny v svyazi s priznaniem za Prezidentom
SSHA  prioritetnogo polozheniya v oblasti vneshnej politiki. Mnogie amerikanskie
politiki soglasilis'  s  utverzhdeniem, vyskazannym G.Kissindzherom: "Kongress
SSHA ne  obladaet  organizaciej,  informaciej  ili otvetstvennost'yu dlya togo,
chtoby  reshat'  politicheskie  voprosy,  ezhednevno   voznikayushchie   v  processe
osushchestvleniya  nashej  vneshnej  politiki  ili  zhe  dlya  osushchestvleniya  yasnoj,
posledovatel'noj,   vseobshchej   politiki.   Prezident    raspolagaet    takoj
otvetstvennost'yu, i  emu dolzhno byt' razresheno provodit' ee v zhizn' ot imeni
vsej nacii. Ved'  v  konechnom schete,  vedya  dela  s  drugimi  gosudarstvami,
Soedinennye SHtaty dolzhny govorit' odnim golosom" [225, r. 42].
     Osobenno  eta rol' vozrosla v  90-h godah  HH veka v rezul'tate raspada
SSSR  i   snizheniya   roli  OON   i  Soveta   Bezopasnosti  v  uregulirovanii
mezhdunarodnyh konfliktov. Tendenciej konca HH sto-letiya stalo ignorirovanie,
a poroj i podmena reshenij etih mezhdunarodnyh organizacij Severoatlanticheskim
blokom  (NATO),  v  kotorom  SSHA  zanimayut  dominiruyushchee  polozhenie.  Imenno
Prezident SSHA prinyal reshenie o nanesenii bombovyh udarov po Iraku, a zatem -
po YUgoslavii, vopreki protestu  dvuh postoyannyh chlenov Soveta Bezopasnosti -
Kitaya  i  Rossii.  Rol'  Prezidenta  SSHA  kak mezhdunarodnogo  lidera  sejchas
yavlyaetsya stol' besspornoj, chto ot togo, kakuyu ocenku  on dast mezhdunarodnomu
sobytiyu, zavisit vospriyatie etogo sobytiya mirovym soobshchestvom.
     YArkim primerom mozhet sluzhit' sostoyavshijsya v Stambule (noyabr' 1999 goda)
sammit  stran-uchastnic OBSE. Rezkie i kriticheskie vystupleniya glav delegacij
nekotoryh stran  (v pervuyu ochered' Germanii  i Francii) po povodu sredstv  i
metodov  provedeniya  Rossiej  antiterroristicheskoj  operacii  v  CHechne  byli
znachitel'no "sglazheny" vystupleniem Prezidenta SSHA B.Klintona,  v kotorom on
"s  ponimaniem" otnessya k problemam, stoyashchim  pered  Rossiej. V  to zhe vremya
negativnaya reakciya  B.Klintona na vydvinutyj rossijskimi voennymi ul'timatum
zhitelyam Groznogo  (dekabr'  1999  goda) privela  k  tomu,  chto Mezhdunarodnyj
valyutnyj  fond, buduchi  "chisto"  finansovoj  organizaciej, otkazal  Rossii v
predostavlenii kredita po politicheskim motivam.
     Sushchestvenno povysilas' rol' amerikanskogo Prezidenta kak mezhdunarodnogo
lidera  v novom  tysyacheletii  v  svyazi  s provedeniem  kampanii po bor'be  s
mezhdunarodnym terrorizmom. Mozhno utverzhdat', chto v poslednee vremya Prezident
Dzh.Bush stal "podmenyat'" soboj general'nogo sekretarya OON.
     V-tret'ih,   Prezident   SSHA  -   upravlyayushchij  ekonomikoj  strany.  Vse
vozrastayushchee chislo ekonomicheskih, social'nyh  i  tehnicheskih problem HH veka
trebovalo  effektivnogo  obshchenacional'nogo  rukovodstva, kotoroe  amerikancy
nashli  v lice Prezidenta.  Prezidentstvo  v SSHA  ne uzurpirovalo vlast'  - v
znachitel'noj stepeni eta vlast' byla "prepodnesena"  Prezidentu  Kongressom,
kotoryj  v  trudnye  vremena  sklonen  delegirovat'  svoyu  otvetstvennost' i
nekotorye polnomochiya ispolnitel'noj vlasti.
     Poetomu Prezident  mozhet  "zakonodatel'stvovat'"  ot  imeni  Kongressa,
kotoryj  namechaet  v dannoj  situacii tol'ko osnovnye  i  obshchie  rukovodyashchie
linii.  Bolee  togo,  dazhe samyj detal'no  razrabotannyj  regulyativnyj zakon
trebuet  provedeniya  v  zhizn',  dlya  chego  neobhodima  opredelennaya  svoboda
dejstvij  ispolnitel'noj vlasti.  S  30-h godov HH  veka  Kongress vse  chashche
prinimal   zakony,  peredavavshie   ispolnitel'noj  vlasti   polnomochiya   dlya
dostizheniya  opredelennyh celej,  daruya Prezidentu pravo opredelyat' pravila i
programmy ekonomicheskogo razvitiya.
     S   etogo  momenta  prezidenty  SSHA  stanovyatsya  glavnymi  iniciatorami
provedeniya  krupnomasshtabnyh  reform  amerikanskogo obshchestva:  "Novyj  kurs"
F.Ruzvel'ta,   "Velikoe  obshchestvo"  L.Dzhonsona,   "Rejganomika".  Ne  vsegda
udavalos'  dostich'  postavlennyh celej. Odnako rezul'tat nalico. ZHestkaya, no
effektivnaya  politika  F.Ruzvel'ta pozvolila ne  tol'ko preodolet'  "Velikuyu
depressiyu", no  i dobit'sya znachitel'nogo ekonomicheskogo rosta. Prezidentstvo
Dzh.Kennedi    (1961-1963)   oznamenovalos'   provedeniem    shirokomasshtabnoj
social'noj  programmy,  a  L.Dzhonsona  (1963-1969)  -  prinyatiem  zakonov  o
grazhdanskih pravah, zalozhivshih osnovu iskoreneniya rasovogo neravenstva.
     R.Rejgan  (1981-1989)  vydvinul  programmu,  napravlennuyu  na  snizhenie
nalogov,   svertyvanie   social'nyh   programm,   sokrashchenie   vmeshatel'stva
gosudarstva  v  hod  ekonomicheskogo  razvitiya. "Rejganomika"  dokazala  svoyu
effektivnost',  i dva sroka  ego  prezidentstva  okazalis' odnim iz naibolee
uspeshnyh periodov ekonomicheskogo razvitiya strany.
     Opirayas'    na    uspehi,    dostignutye    v    ekonomicheskoj    sfere
predshestvennikami,  B.Klinton  (1993-2001) stal  iniciatorom  ekonomicheskogo
ozdorovleniya  strany  i  sil'noj   social'noj  politiki.  O   reshayushchej  roli
Prezidenta SSHA v ekonomike govorit tot fakt, chto  s 1921 goda on obrel pravo
byudzhetnoj  iniciativy  -  formirovaniya byudzheta  i vneseniya  sootvetstvuyushchego
billya v Kongress.
     V-chetvertyh,  Prezident  SSHA  -  glas  naroda.  Amerikanskij  narod, ne
ispytav na  sebe  pravleniya monarhov,  vosprinimaet  Prezidenta kak  simvol,
ob®edinyayushchij naciyu.  Kak  otmechaet  K.Rossiper,  dlya  amerikancev  Prezident
yavlyaetsya dostovernym ruporom, u nego net vyshe obyazannosti, chem "obespechivat'
yasnye i otchetlivye  zvuki" [151, s. 28]. Prezidentstvo - zerkalo, otrazhayushchee
zhizn' strany,  istoricheskie  sobytiya i lyudej, kotorye  byli  izbrany,  chtoby
upravlyat'   etimi  sobytiyami,  i  potrebnost'   naroda  doveryat'   im  v  ih
rukovodstve.  Uspeh  Prezidenta vo mnogom  zavisit ot ego  vzaimootnoshenij s
obshchestvennym   mneniem.   |to,  kak   schital  Kennedi,   "odna  iz  osnovnyh
sostavlyayushchih vlasti" [144, s. 23].
     Prezident ne mozhet osushchestvlyat' svoyu vlast' tol'ko pri pomoshchi prikazov,
ibo glavnoe orudie ego vlasti - "sila vliyaniya". Ono daet politicheskij effekt
bez prinyatiya  kakih-libo zakonov. Naprimer, massovye vystupleniya amerikancev
protiv zatyanuvshejsya vojny vo V'etname  priveli k izmeneniyu politiki Dzhonsona
v  etom  regione.  A  neposredstvennoe  obrashchenie  Prezidenta  k  narodu   v
opredelennyh  sluchayah vytesnyaet takuyu formu  politicheskoj  deyatel'nosti, kak
peregovory.  Belyj  dom ovladevaet  iniciativoj, ottesnyaya Kongress na vtoroj
plan.   Sushchestvuet   pryamaya   svyaz'  mezhdu   urovnem   podderzhki  Prezidenta
obshchestvennym  mneniem  i odobreniem ego iniciativ  v  Kongresse.  Pri prochih
ravnyh  usloviyah, chem  populyarnee Prezident, tem  bol'she  ego zakonoproektov
prinimaetsya Kongressom [186, s. 339].
     Po nashemu  mneniyu, uroven' obshchestvennoj podderzhki igraet  klyuchevuyu rol'
pri podverzhenii Prezidenta procedure impichmenta. Esli Nikson ushel v otstavku
ne  dozhidayas'   rassmotreniya  dela  v  Senate,  poskol'ku  ego  populyarnost'
sostavlyala menee 30% [164, s. 32], to Klinton chuvstvoval sebya uverenno, dazhe
kogda  Senat  zasedal v poryadke  impichmenta, ibo 68%  amerikancev  vystupali
kategoricheski  protiv  etoj  procedury, a  60%  negativno ocenivali dejstviya
Respublikanskoj partii [133, s. 50-51].
     V nastoyashchee  vremya  bol'shoe  vnimanie  udelyaetsya obshcheniyu  Prezidenta  s
narodom. V  sostav  apparata  Belogo doma  vklyucheny  specialisty po svyazyam s
pressoj  i  obshchestvennost'yu.  Vystupleniya  Prezidenta  tshchatel'no  gotovyatsya,
produmyvayutsya mel'chajshie detali - zhesty,  pauzy, shutki. Sem'ya, shkola, pressa
uchat  amerikancev uvazhat'  institut  prezidentstva, dazhe  esli  dejstviya ego
glavy byvayut poroj oshibochny. Prezidenta znaet vse naselenie strany.
     Prezident  yavlyaetsya  edinstvennym  liderom, vyrazhayushchim  interesy  vsego
naroda, garantom  politicheskoj  i  ekonomicheskoj  stabil'nosti. Poetomu  tak
sil'na  emocional'naya  privyazannost'  k   Prezidentu,  kotorogo   amerikancy
podderzhivayut v bol'shinstve  vneshnepoliticheskih  akcij, dazhe  zakanchivayushchihsya
neudachej. Amerikanskij narod sklonen "splachivat'sya vokrug flaga".
     Esli   Prezident  predprinimaet  smelye  vneshnepoliticheskie  shagi,  ego
prestizh vozrastaet (Karter - Iran, Rejgan - Grenada, Bush  -  Irak). Znaya etu
zakonomernost', prezidenty  ne  upuskayut shansa eyu vospol'zovat'sya (Klinton -
Irak,  YUgoslaviya).  No podderzhka  ne beskonechna. Esli  voennoe vmeshatel'stvo
privodit  k   dolgovremennomu  tupiku  (Koreya,  V'etnam,  Livan),  podderzhka
obshchestvennosti postepenno shodit na net.
     Segodnya amerikanskij Prezident -  odna iz sil'nejshih politicheskih figur
mira. Tot fakt, chto sovremennoe moshchnoe amerikanskoe prezidentstvo vyroslo iz
otnositel'no   skromnyh  konstitucionnyh   nachal,   podtverzhdaet  energiyu  i
sposobnosti  lyudej,  zanimavshih  etot  post;  zhestkost'  krizisov, vyhod  iz
kotoryh Amerika iskala v sil'nom prezidentstve.
     Ni v kakoj oblasti konstitucionnogo regulirovaniya lichnosti politicheskih
deyatelej ne okazyvali stol' bol'shogo vliyaniya na politicheskie sobytiya kak pri
tolkovanii polnomochij prezidentskoj vlasti v SSHA. Ne  sluchajno  politicheskuyu
istoriyu SSHA chashche vsego delyat na periody pravleniya togo ili inogo Prezidenta.
V   SSHA   dazhe  otmechaetsya  gosudarstvennyj  prazdnik  -   Den'  Prezidenta,
posvyashchennyj dvum vydayushchimsya prezidentam - Dzh.Vashingtonu i A.Linkol'nu.
     Pervymi prezidentami SSHA  byli  naibolee  izvestnye  lyudi  novoj nacii,
obladavshie  energiej,   harizmoj,  priznannymi   sposobnostyami  i   volevymi
kachestvami.  Institutu  prezidentstva prinadlezhalo vedushchee mesto  v  sisteme
organov  gosudarstvennoj   vlasti.   Vashington  (1789-1797)  i  ego  kabinet
zastavlyali  Kongress  vyslushivat'  ih  mnenie  i  rukovodili  ego  preniyami.
Dzh.Adams   (1797-1801)   opredelyal   napravleniya   politiki   pravitel'stva.
T.Dzhefferson  (1801-1809)  byl nastoyashchim  liderom  svoej partii.  On  ves'ma
effektivno  kontroliroval   prohozhdenie   cherez   Kongress   zakonodatel'nyh
programm,   razrabotannyh  ispolnitel'noj   vlast'yu.  Za  vosem'   let   ego
prezidentstva Kongress  "ne tol'ko prinyal prakticheski vse ego  rekomendacii;
on fakticheski ne prinimal skol'-nibud' znachitel'nye billi bez ego soveta ili
molchalivogo odobreniya" [180, s. 141].
     Usileniyu     prezidentstva     sposobstvovali    takzhe    vneshne-     i
vnutripoliticheskie  faktory.  Na  zare stanovleniya amerikanskogo gosudarstva
strana  reshala  slozhnye vneshnepoliticheskie zadachi: vojna s Angliej,  pokupka
novyh  zemel',  konflikty s YUzhnoj Amerikoj. Vse eto vozlagalo obyazannost' na
prezidentov  vesti  peregovory.  A  zakonodatel'naya  vlast' soblyudala prezhde
vsego  svoi  interesy  i stremilas'  zaruchit'sya politicheskim rukovodstvom  i
ukazami ispolnitel'noj vlasti.
     No  uzhe  v  nachale  XIX  veka  proishodit  znachitel'noe  snizhenie  roli
prezidentskoj    vlasti.   Vo-pervyh,   ischezli   "osobye"   obstoyatel'stva,
trebovavshie  bystrogo  i  operativnogo  resheniya.  Vo-vtoryh,  ustanovivshijsya
poryadok vydvizheniya kandidatov v prezidenty partijnymi konventami treboval ot
kandidatov  bol'shej  loyal'nosti.   Otnyne   budushchij  Prezident  dolzhen   byl
vyskazyvat'  mnenie,  kotoroe moglo byt'  podderzhano  vsemi. |to  privelo  k
uhudsheniyu kachestva upravleniya  prezidentov. Odnako,  kak otmechaet V.Vil'son,
"izmel'chenie harakterov  prezidentov ne yavlyaetsya prichinoj snizheniya  prestizha
prezidentskoj dolzhnosti, ono imeet  znachenie tol'ko soprovozhdayushchego yavleniya.
|ta  vysokaya  dolzhnost' poteryala  svoe  pervonachal'noe znachenie  potomu, chto
oslabla predostavlyaemaya ej vlast';  a poslednee sluchilos' potomu, chto vlast'
Kongressa poluchila preobladayushchee znachenie" [26, s. 42-43].
     Preemnik  Dzheffersona  na   postu  Prezidenta   Dzh.Medison  (1809-1817)
okazalsya  slabym  i nereshitel'nym  rukovoditelem,  utrativshim  kontrol'  nad
partiej  i  nad processom prinyatiya  reshenij. Ego prezidentstvo bylo otmecheno
vse vozrastayushchim  protivodejstviem Belomu domu  so storony  zakonodatel'nogo
organa. A v 1812 godu "yastreby" v Kongresse prosto vynudili Medisona vopreki
ego zhelaniyu vstupit' v vojnu s Angliej [180, s. 44].
     Sozdanie sistemy postoyannyh  komitetov  Kongressa,  kompetenciya kotoryh
ohvatila pochti vse napravleniya  i sfery deyatel'nosti  ispolnitel'noj vlasti,
regulyarnoe  provedenie kokusov, znachitel'noe vozrastanie roli spikera Palaty
predstavitelej  i  rukovoditelej  komitetov  obespechili  Kongressu  reshayushchij
pereves.    Kongress    stal    zahvatyvat'   vse    sushchestvuyushchie    otrasli
pravitel'stvennoj  sistemy.  Vo  vseh vazhnyh postupkah  Prezident podchinyalsya
pryamomu  ili kosvennomu vliyaniyu  zakonodatel'nogo  uchrezhdeniya.  A  tam,  gde
Prezident ot nego ne zavisel, on prakticheski  byl bessilen chto-libo sdelat'.
Poetomu  "slabost',  a  ne sila  pozvolyala  emu  funkcionirovat'  v usloviyah
protivostoyaniya s Kongressom" [183, s. 112].
     "Problesk"   v   usilenii  prezidentskoj   vlasti   voznik   v   period
prezidentstva   |.Dzheksona   (1829-1837).  Buduchi  vpervye  izbrannym   vsem
naseleniem   strany  (vyborshchikami,  izbrannymi  grazhdanami   strany,   a  ne
legislaturami  shtatov),  on  ispol'zoval  svoyu dolzhnost' kak  nikto  drugoj.
Dzhekson nalagal veto  na  billi chashche, chem  vse  ego  predshestvenniki  vmeste
vzyatye - 12 raz. I ne prosto  po konstitucionnym motivam, a po politicheskim,
schitaya  sebya edinstvennym izbrannym  narodom  dolzhnostnym  licom - "narodnym
tribunom"  [180,  s.  142].  Ne  izbegaya konfliktov  s  Kongressom,  Dzhekson
pokazal,  na  chto  sposoben  populyarnyj  Prezident.  Emu  udalos'  rasshirit'
prerogativy v takoj stepeni, chto, po  ubezhdeniyu Predsedatelya Verhovnogo suda
Dzhozefa Stori,  SSHA nahodilis' v absolyutnoj vlasti  odnogo cheloveka  [61, s.
41-42].
     Odnako  s okonchaniem  vtorogo sroka  prezidentstva  Dzheksona  Kongress,
osobenno Senat,  bystro vosstanovil svoyu vlastnost',  i pochti v techenie veka
prezidentstvo   prebyvalo   v  kachestve  podchinennoj   vetvi   nacional'nogo
upravleniya.  I   tol'ko  A.Linkol'n  (1861-1865)  protoril   novyj  put'   k
vosstanovleniyu prestizha  prezi-dentskoj vlasti. V svyazi s Grazhdanskoj vojnoj
proizoshlo   bespre-cedentno   bystroe,   pochti   nekontroliruemoe   usilenie
ispolnitel'-noj vlasti za schet zakonodatel'noj.
     Prezident bez sankcii Kongressa rezko uvelichil  razmery  armii, ob®yavil
chrezvychajnoe   polozhenie,   po   svoemu  usmotreniyu   ispol'zoval   sredstva
gosudarstvennoj  kazny,  otmenil  rabstvo,  priostanovil  dejstvie nekotoryh
konstitucionnyh  garantij  prav  grazhdanina.  V  te  vremena  govorili,  chto
Linkol'n obladaet bol'shej vlast'yu, chem lyuboj gosudarstvennyj  deyatel' Anglii
so vremen O.Kromvelya [132, s. 42].
     |ti dejstviya sootvetstvovali sformulirovannoj Linkol'nom "prerogativnoj
teorii" prezidentskoj vlasti. Sut' ee zaklyuchaetsya  v tom,  chto Prezident dlya
resheniya  stoyashchih pered stranoj problem, imeyushchih chrezvychajnyj harakter, mozhet
"vo imya blaga  nacii" prinyat' na  sebya vnekonstitucionnye polnomochiya [50, s.
126].  Odnako  smenivshij  Linkol'na  |.Dzhonson  (1865-1869)  byl  podvergnut
impichmentu, kogda  popytalsya  povernut'  vspyat'  poslevoennuyu  rekonstrukciyu
rabovladel'cheskogo YUga [59, s. 52].
     Posle  Linkol'na  Kongress vnov' utverdil  svoe  verhovenstvo,  kotoroe
prosushchestvovalo vplot'  do  serediny 30-h  godov  HIH  veka. Zakonodatel'nye
programmy formirovalis'  v osnovnom  Kongressom, a Prezident v luchshem sluchae
vystupal v kachestve negativnoj sily - istochnikom oppozicii, a ne liderom. No
uzhe  v  poslednej  treti  XIX  veka  vsemogushchij  Kongress  postepenno  nachal
utrachivat' vlast'  v  pol'zu  vozrastayushchej  roli  Prezidenta. Imenno  v etot
period  nachinaetsya  bystroe  razvitie kapitalizma,  obrazovyvayutsya  ogromnye
soyuzy  predprinimatelej,  tak  nazyvaemye  "tresty",  obostryaetsya  klassovaya
bor'ba,  aktivno  razvivaetsya  rabochee  dvizhenie. I  dlya  burzhuazii,  i  dlya
demokratii neobhodimost' tverdoj, umiryayushchej, smyagchayushchej protivorechiya sil'noj
prezidentskoj vlasti byla yasna. K tomu  zhe byli sil'nye prezidenty i  slabye
lidery  Kongressa.   Prezidenty   umelo  ispol'zovali  sootnoshenie   sil   v
parlamente: kogda bol'shinstvo v Kongresse prinadlezhalo partii Prezidenta, to
on ispol'zoval eto polozhenie  dlya ukrepleniya ispolnitel'noj vlasti; v period
"razdel'nogo pravleniya" Prezident, "igraya" na protivorechiyah partij, oslablyal
vlast' Kongressa.
     T.Ruzvel't (1901-1909) i V.Vil'son (1913-1921) podtverdili tezis o tom,
chto populyarnyj  i  reshitel'nyj Prezident sposoben rasshirit' svoi  polnomochiya
pri otsutstvii chrezvychajnyh obstoyatel'stv.  Naprimer, v 1902 godu  v slozhnoj
obstanovke,  vyzvannoj  zabastovkoj  ugol'shchikov, T.Ruzvel't  prinyal na  sebya
edinoe upravlenie otrasl'yu. A Vil'son vpervye posle Dzh.Adamsa lichno vystupil
s Poslaniem  k  Kongressu i byl  odnim iz  pervyh, kto razrabotal  i zashchishchal
prezidentskuyu zakonodatel'nuyu programmu [186, s. 331].
     I  vse  zhe obshcheprinyatoe  predstavlenie o Prezidente  kak  o central'noj
figure  gosudarstvennogo  upravleniya,  kotoraya razrabatyvaet zakonodatel'nuyu
programmu,  rukovodit  bol'shim  shtatom  sovetnikov,   sozdalos'  v  svyazi  s
prezidentstvom  F.Ruzvel'ta  (1933-1945).  Imenno s periodom  ego  pravleniya
svyazano zavershenie konstitucionnogo i  nachalo  ekstrakonstitucionnogo  etapa
razvitiya prezidentstva. Ruzvel't stal pervym Prezidentom, potrebovavshim  dlya
sebya  "vseob®emlyushchih  polnomochij".  V period  "Velikoj  depressii"  Kongress
peredal  emu  ogromnye  polnomochiya  v oblasti  sistemy  obshchestvennyh  rabot,
zalogovogo prava, bankovskogo dela i denezhnogo obrashcheniya.
     V  rezul'tate provedennyh reform Prezident i ego apparat prevratilis' v
glavnyh  iniciatorov razrabotki i realizacii  vseh bez  isklyucheniya  aspektov
gosudarstvennoj  politiki,  v  vysshij  rasporyaditel'nyj organ.  Byli sozdany
novye  politicheskie struktury  i vedomstva. Naibolee  vazhnoe znachenie  imeet
Ispolnitel'naya  administraciya prezidenta,  kotoraya obespechivaet  koordinaciyu
raboty  vseh  organov ispolnitel'noj vlasti  i  osushchestvlyaet kontrol'  za ih
deyatel'nost'yu.
     Odnako posle pobedy Ruzvel'ta na novyh vyborah 1936 goda mayatnik vlasti
byl  gotov kachnut'sya v  storonu Kongressa.  Ruzvel't  zhestoko proschitalsya  v
svoih  popytkah  "ukomplektovat'"  Verhovnyj   sud  svoimi   storonnikami  i
zahvatit' dopolnitel'nuyu  ispolnitel'nuyu  vlast'.  Plan  "ukomplektacii" byl
atakovan so vseh storon kak ugroza  nezavisimosti sudej i vsej  amerikanskoj
sisteme  [193, s. 157]. A pros'ba  o predostavlenii  Prezidentu chrezvychajnyh
polnomochij istoshchila vseobshchee terpenie.
     Kazalos',   chto  Kongress  vot-vot  vosstanovit   svoe   gospodstvuyushchee
polozhenie.  No  v   etot   moment  otgoloski  vojny   podgotovili   usloviya,
blagopriyatstvuyushchie  verhovenstvu  ispolnitel'noj vlasti. Ruzvel't potreboval
dlya sebya chrezvychajnyh polnomochij, kotorye  obyazalsya srazu zhe  vernut' narodu
posle pobedy. V  dejstvitel'nosti prezidenty  dostatochno dolgo  pol'zovalis'
imi.  Naprimer,  v  mae  1946 goda Prezident G.Trumen (1945-1953) "zahvatil"
neskol'ko shaht kamennougol'noj  promyshlennosti, ssylayas' na zakon o trudovyh
sporah v voennoe vremya, kotoryj razreshal Prezidentu vzyat' lyuboj zavod, shahtu
ili  predpriyatie,  esli  etogo  trebovali  voennye  usloviya  [191,  s. 247].
Politika  Ruzvel'ta pol'zovalas' stol'  ogromnym uspehom, chto v 1944 godu on
byl pereizbran na  chetvertyj srok.  No  eto vyzvalo  nedovol'stvo  u  mnogih
kongressmenov, kotorye usmotreli v etom ne tol'ko narushenie konstitucionnogo
obychaya,  no  i  poyavlenie  novogo,  kotoryj  otkryl   put'  dlya  prevrashcheniya
Prezidenta v pozhiznennogo pravitelya.
     S cel'yu predotvrashcheniya podobnoj situacii v 1951 godu byla  prinyata XXII
Popravka k Konstitucii SSHA,  ogranichivayushchaya  vozmozhnost' prebyvaniya u vlasti
Prezidenta  dvumya srokami.  Odnako,  po  mneniyu D.|jzenhauera,  v  osnove ee
prinyatiya  lezhali  sovershenno  inye motivy. Ona "byla v bol'shej stepeni aktom
zapozdaloj  mesti, napravlennoj  protiv  pokojnogo  Prezidenta  Franklina D.
Ruzvel'ta,   chem  rezul'tatom  obstoyatel'nogo   yuridicheskogo  razmyshleniya  o
gosudarstvennyh institutah vlasti"1.
     Vo  vremya  Vtoroj mirovoj vojny  i  osobenno v period  "holodnoj vojny"
proishodit  dal'nejshee  usilenie   prezidentstva   za   schet   znachitel'nogo
rasshireniya voennyh  i vneshnepoliticheskih  polnomochij.  "Vera v  postoyannyj i
vseobshchij   krizis,  strah  pered  kommunizmom,  vera  v  dolg  i  pravo  SSHA
vmeshivat'sya v  lyubuyu chast' zemnogo  shara porodili  nevidannuyu  centralizaciyu
prinyatiya reshenij po voprosam vojny i mira  v rukah  Prezidenta. Vmeste s tem
proizoshlo besprecedentnoe otstranenie drugih vlastej, pressy, obshchestvennosti
ot prinyatiya etih reshenij. Vozniklo tak nazyvaemoe imperskoe prezidentstvo...
. I po mere  togo, kak  ono  pogloshchalo  tradicii razdeleniya vlastej v  sfere
vneshnej politiki, ono nachalo stremit'sya k ekvivalentnoj centralizacii vlasti
i vo vnutrennej politike" [232, r. 208].
     Pri R.Niksone (1969-1974) process  usileniya prezidentskoj  vlasti poshel
uskorennymi  tempami  i v pervuyu ochered' za  schet prerogativ zakonodatel'noj
vlasti. Fakticheski  posle  pereizbraniya v 1972  godu pod vidom reorganizacii
federal'nogo   apparata  ispolnitel'noj   vlasti  Nikson  i  ego   okruzhenie
popytalis' sdelat' reshayushchij shag  k edinolichnomu  rezhimu pravleniya. Poyavilas'
ideya  sozdaniya "superkabineta", chto  oznachalo vklyuchenie glavnyh ministerskih
postov  v sostav  prezidentskogo  apparata  i  vyvedenie ih iz-pod  kontrolya
Kongressa.
     Znachitel'no  rasshirilas'  praktika  "impaundmentov"  -  neispol'zovaniya
Prezidentom  vydelennyh  Kongressom   byudzhetnyh  sredstv  na   te  ili  inye
programmy,  kotoraya   znachitel'no  ogranichivala   "vlast'   koshel'ka".  Byli
razvernuty  chistka  i  protivozakonnye  goneniya   na  neugodnyh  chinovnikov,
predprinyata popytka postavit'  CRU i  FBR pod zhestkij prezidentskij kontrol'
[165,  s.  20].  Rasshirenno  istolkovyvaya  prerogativy prezidentskoj vlasti,
R.Nikson  demonstrativno ignoriroval Kongress, otkazyvalsya konsul'tirovat'sya
s ego  rukovodstvom  i  dazhe  perestal schitat'sya  s  mneniem  chlenov  svoego
kabineta. Voznikla tak nazyvaemaya "ugroza prezidentstva".
     Belyj dom posyagnul ne stol'ko na korporativnye interesy zakonodatel'noj
vlasti,   skol'ko  na  demokratiyu  v  celom.   Poetomu   protiv  "imperskogo
prezidentstva"  vystupili  ne  tol'ko  Kongress   (nezavisimo  ot  partijnoj
prinadlezhnosti), no i federal'naya byurokratiya, pressa, obshchestvennost'. Imenno
konsolidaciya vsego obshchestva pozvolila ostanovit' prevrashchenie prezidentstva v
rezhim  lichnoj  vlasti.  Razrazivshijsya "Uotergejtskij skandal"  i vynuzhdennaya
otstavka  Niksona  okazali  sushchestvennoe  vozdejstvie  na  pereraspredelenie
vlasti mezhdu  ee  vedushchimi vetvyami.  Kongress vosstanovil svoj  avtoritet  i
vozvratil chast' utrachennyh polnomochij.
     S   cel'yu  ukrepleniya  osnov  pravovogo  gosudarstva  byl  prinyat   ryad
zakonodatel'nyh mer, usilivayushchih kontrol' za  prezidentskoj vlast'yu: zakon o
voennyh polnomochiyah, zakon o reforme byudzhetnogo processa, popravka k  zakonu
o svobode informacii.  CHto kasaetsya prezidentstva, to  nametilas' ustojchivaya
tendenciya  padeniya  prestizha  dannogo  instituta  v  glazah  obshchestvennosti.
Poetomu posleduyushchij period v evolyucii  prezidentskoj vlasti  harakterizuetsya
amerikanskimi politologami kak period "deimperializacii prezidentstva" [170,
s. 76].
     Prezidentstvo   Niksona   smenilos'  dovol'no   bescvetnym   pravleniem
"neizbrannogo"  Prezidenta  Dzh.Forda  (1974-1977)  i  Prezidenta  Dzh.Kartera
(1977-1981).  Dva  ekonomicheskih  krizisa,  pozornoe  zavershenie  vojny   vo
V'etname i  proval popytki osvobozhdeniya  amerikanskih zalozhnikov v  Irane ne
pribavili  avtoriteta  institutu  prezidentstva  v  SSHA. I  tol'ko  uspeshnaya
ekonomicheskaya   reforma  R.Rejgana,  padenie  "zheleznogo  zanavesa"  i,  kak
sledstvie,   snizhenie    urovnya   mezhdunarodnoj    napryazhennosti   pozvolili
prezidentstvu v SSHA  vernut'  utrachennyj avtoritet. A nachavshijsya s  serediny
80-h godov  ekonomicheskij  rost i prevrashchenie  SSHA  v sverhderzhavu utverdili
Prezidenta SSHA v kachestve nacional'nogo i mezhdunarodnogo lidera.
     Odnako  eto vovse ne oznachalo ustanovleniya vsevlastiya Prezidenta. V SSHA
sformirovalsya  tak  nazyvaemyj  "v'etnamo-uoter-gejtskij   sindrom",   kogda
ignorirovanie  zakonnosti i  reshenij Kongressa Belym  domom  rassmatrivaetsya
zakonodatelyami kak potencial'naya ugroza avtoritarizma so storony Prezidenta,
presekat' kotoruyu sleduet v zarodyshe [166, s. 28].
     Posledstviyami etogo sindroma yavilis' "Irangejt" i vydvizhenie impichmenta
Klintonu.   Amerikanskie  politologi  ob®yasnyayut  vozniknovenie  skandalov  s
uchastiem prezidentskoj vlasti  tem,  chto  nadezhdy, vozlagaemye  na  institut
prezidentstva, namnogo prevoshodyat ego institucional'nye vozmozhnosti. Imenno
eto tolkaet glavu ispolnitel'noj vlasti k tomu, chtoby  dobivat'sya rasshireniya
takih vozmozhnostej. Bezyshodnost' mozhet legko podvesti k  chrezvychajnym meram
s  ego storony  i  porodit'  konstitucionnye krizisy,  podobnye  v'etnamskoj
vojne, "Uotergejtu" i "Irangejtu" [152, s. 69].
     I  vse  zhe,  nesmotrya  na opredelennye  neudachi  i krizisy,  besspornoj
tendenciej vtoroj poloviny HH veka stal rost avtoriteta prezidentskoj vlasti
v SSHA. Odnako sredi amerikanskih uchenyh i politicheskih deyatelej net edinstva
v  ocenke dannogo instituta.  Raznoglasiya  stol' veliki,  chto,  rassmatrivaya
fakticheski  odin  i  tot  zhe period  prezidentskogo  pravleniya,  govoryat  ob
"imperskom prezidentstve"  i "o  neschastnom, bespomoshchnom gigante"  [186,  s.
322].
     Ocenka  sovremennogo  prezidentstva  v  SSHA  takzhe  neodnoznachna.  Tak,
konservatory proyavlyayut bespokojstvo po povodu "zakovannogo Prezidenta",  nad
kotorym  dominiruet  "imperskij  Kongress".  Robert  Born  utverzhdaet,   chto
"Prezident Soedinennyh SHtatov v poslednie gody znachitel'no oslablen i chto vo
mnogom,  no ne celikom, za eto neset otvetstvennost' Kongress" [152, s. 75].
Prezident  okazalsya stol' slabym,  chto popytki Kongressa  kontrolirovat' ego
legitimnuyu vlast' vynuzhden prevrashchat' v problemu, "otkazyvayas' soglashat'sya s
nekotorymi  ogranicheniyami   dazhe  cenoj   politicheskogo  ushcherba.  Stremlenie
konservatorov dobit'sya verhovenstva  ispolnitel'noj vlasti vyzyvaet opasenie
u  nekotoryh  respublikancev,   kotorye  schitayut,   chto   "mnogie   nyneshnie
konservatory  prevratilis' v  monarhistov,  trebuya vse bol'shej  koncentracii
vlasti v rukah novoj raznovidnosti korolya - Prezidenta" [152, s. 77].
     Segodnya   amerikanskoe   obshchestvo,  v  celom  osoznavaya   neobhodimost'
prezidentskogo liderstva,  stremitsya sozdat'  usloviya, pri kotoryh Prezident
mog by effektivno dejstvovat' i  v to zhe  vremya  ne  uzurpirovat' vlast'. Za
poslednie  tri  desyatiletiya  v  SSHA  slozhilos'  tak  nazyvaemoe  "razdel'noe
pravlenie",    pri   kotorom   ispolnitel'naya   i   zakonodatel'naya   vlasti
kontrolirovalis'   razlichnymi  politicheskimi  partiyami,   chto,   nesomnenno,
sposobstvovalo povysheniyu kontrolya za deyatel'nost'yu glavy gosudarstva. Odnako
pobeda respublikancev na prezidentskih  i parlamentskih  vyborah v 2000 godu
mozhet kachnut' "mayatnik" v storonu Prezidenta.

3.2. Razlichnye varianty prezidentskoj vlasti vo Francii

     V otlichie ot SSHA vo  Francii za gody, proshedshie  s 1789 goda, smenilos'
okolo  20  konstitucij  i  byli  oprobovany  na  praktike   samye  razlichnye
politicheskie rezhimy  [10, s. 5].  Za eto  vremya  Franciya byla i imperiej,  i
korolevstvom, i respublikoj. Kak zametil F.Lassal': "Lyuboe znamya, pobyvavshee
v sotnyah srazhenij, menee  obodrano  i prodyryavleno, nezheli nasha Konstituciya"
[103, s. 35]. Revolyucii i sil'nye monarhicheskie tradicii privodili k chastomu
izmeneniyu formy pravleniya. Franciya postoyanno  vybirala  mezhdu Prezidentom  i
monarhom.
     V rezul'tate  ocherednoj revolyucii 1870 goda byl  nizlozhen Napoleon-III.
Vybory  v  Nacional'noe  sobranie  prinesli  pobedu  ne   respublikancam,  a
razlichnym    monarhicheskim   partiyam.   Estestvennym   ih   zhelaniem    bylo
vosstanovlenie  monarhii. Nemedlennoe  obsuzhdenie voprosa o  forme pravleniya
bylo  nevozmozhnym  v  silu  chrezvychajnyh  obstoyatel'stv  -  Franciya  byla  v
sostoyanii  vojny s Germaniej. Sobranie prinyalo upravlenie stranoj na sebya, a
ispolnitel'nuyu vlast'  vozlozhilo na A.T'era. Sobranie  stremilos'  postavit'
T'era v zavisimoe ot sebya polozhenie.
     Poetomu  31  avgusta  1871  goda  byl prinyat  zakon,  chasto  nazyvaemyj
"Konstituciej  Revi".  |tot   akt  uchrezhdal  dolzhnost'  Prezidenta,  no  bez
opredeleniya sroka  polnomochij. Nesmotrya na to, chto akty Prezidenta nuzhdalis'
v kontrassignacii, on nes za svoi dejstviya otvetstvennost' pered Sobraniem i
mog byt' otozvan [149, s. 321]. V to zhe vremya parlamentskoe bol'shinstvo velo
peregovory s predstavitelyami carstvovavshih vo Francii familij, v chastnosti s
grafom de SHambor, o vozmozhnosti ih koronacii.
     I  tol'ko  otsutstvie  edinstva  v  monarhicheskih krugah pozvolilo  tak
nazyvaemym   "umerennym   respublikancam"  prodlit'  polnomochiya  T'era   kak
Prezidenta  do  3  let  [119, s. 327].  Sozdalas'  ves'ma slozhnaya  situaciya.
Neopredelennost' s formoj pravleniya ne pozvolyala Francii prinyat' Konstituciyu
i, sledovatel'no, uchredit' osnovnye  organy gosudarstvennoj  vlasti.  Odnako
kogda   T'er,  vystupiv  v  Nacional'nom   sobranii,  poyasnil,  chto  schitaet
vosstanovlenie  monarhii  poka  nevozmozhnym  i  poetomu  sleduet   derzhat'sya
"konservativnoj respubliki",  royalistskoe  bol'shinstvo vynudilo  ego ujti  v
otstavku.
     Prezidentom  Francii   byl  izbran  marshal  M.|.Mak-Magon  (1873-1879).
Podobnoe vozvyshenie  marshala, kotoryj nikogda  ne byl  priznannym politikom,
ob®yasnyaetsya  tem,  chto  monarhisty videli  v  nem kak by  hranitelya  vlasti,
kotoruyu on zatem dolzhen byl peredat' budushchemu monarhu [47,  s. 530-531].  No
posleduyushchij otkaz grafa de SHambor ot pretenzij  na francuzskij tron proizvel
znachitel'nyj raskol  v monarhicheskih krugah. Soglasie mezhdu  legitimistami i
orleanistami  stalo prakticheski nevozmozhnym. I  vse zhe oni  ne otkazalis' ot
idei restavrirovat' monarhiyu.
     S  cel'yu  ukrepleniya vremennogo rezhima  pravitel'stvo  de Brogli osen'yu
1873 goda  ustanovilo  srok  polnomochij  prezidentstva  Mak-Magona - 7  let,
nadeyas', chto  so  vremenem emu udastsya vosstanovit' monarhiyu.  Pervonachal'no
pravitel'stvo  hotelo vvesti dazhe desyatiletnij srok,  no sam Prezident  schel
ego slishkom dlitel'nym [96, c.  106]. I tol'ko v 1875 godu,  kogda  royalisty
blagodarya sobstvennym intrigam poteryali v znachitel'noj stepeni svoe vliyanie,
udalos' dobit'sya ustanovleniya respublikanskoj  formy  pravleniya.  "Izvestno,
kak respublika  vzyala s  boyu svoe mesto  v  Konstitucii, kak ona byla skoree
dopushchena, chem ustanovlena,  bol'shinstvom odnogo golosa. Znamenitaya  popravka
Vallona, kotoraya davala glave  gosudarstva imya  Prezidenta respubliki,  byla
prinyata bol'shinstvom - 353 golosa protiv 352" [215; s. 75-76].
     |ta respublikanskaya forma vpolne sootvetstvovala tak nazyvaemoj sisteme
juste  milien, t.e. zolotoj  serediny, stoyashchej  mezhdu krajnimi politicheskimi
partiyami [119, s. 328]. Uchastvuya v vyrabotke proekta Konstitucii, i  pravye,
i  levye  hoteli  po  vozmozhnosti  oblegchit' perehod ot  vremennogo  rezhima,
kotoryj  predpolagalos'  ustanovit',  k  rezhimu okonchatel'nomu,  yavlyavshemusya
predmetom ih  "nadezhd i  chayanij".  Monarhisty  imeli  tverdoe  namerenie  iz
prezidentstva sdelat'  konstitucionnuyu  korolevskuyu  vlast'.  Respublikancy,
vystupavshie eshche s 1848 goda protiv  Prezidenta, voobshche nadeyalis' osushchestvit'
svoyu  programmu pri dal'nejshem peresmotre Konstitucii. Respublikanskij stroj
byl  okonchatel'no utverzhden v 1884 godu v svyazi s prinyatiem popravki k st. 8
"Konstitucionnogo  zakona  ob organizacii gosudarstvennyh  vlastej", kotoraya
glasila:   "Respublikanskaya   forma  pravleniya   ne  mozhet  byt'   predmetom
predlozhenij o peresmotre" [79, s. 537].
     Uchityvaya  urok   1848   goda,   Nacional'noe   sobranie  sovsem   inache
organizovalo prezidentskuyu vlast'. Ono  izmenilo  poryadok izbraniya  i  ob®em
polnomochij  Prezidenta.  Pri obsuzhdenii  proekta  Konstitucii byla vydvinuta
ideya   poruchit'   pravitel'stvennye  funkcii   chinovniku,   prostomu  agentu
zakonodatel'nogo  sobraniya i zavisyashchemu ot nego [215, s. 262]. Prezident III
Respubliki  izbiralsya  uzhe  ne  vsenarodnym  golosovaniem, a  na  sovmestnom
zasedanii obeih palat parlamenta na 7 let.
     Po  mneniyu  L.Dyugi, imenno  sposob izbraniya Prezidenta  yavlyalsya glavnoj
prichinoj  snizheniya  ego  roli  v  gosudarstve.  Vlast'  Prezidenta  v  svoem
osnovanii ne imela nikakogo  social'nogo elementa, sposobnogo obespechit' emu
politicheskij  avtoritet.  Poetomu  Prezident  bol'she  ne  rassmatrivalsya kak
organ,  predstavlyayushchij  nacional'nuyu volyu,  ravnyj parlamentu, no tol'ko kak
prostoj ispolnitel'nyj agent [47, s. 586].
     Odnako  Vallon, spravedlivo  nazvannyj "otcom  Konstitucii  1875 goda",
schital, chto mnimoe bessilie  Prezidenta kroetsya  otnyud' ne v Konstitucii, po
kotoroj Prezident obladaet znachitel'nymi polnomochiyami, i poetomu  net povoda
dlya ee  peresmotra.  Dostatochno,  chtoby  Prezident "vozymel,  nakonec,  volyu
osushchestvlyat' Konstituciyu po ee duhu tak zhe, kak i v ee bukve" [47, s. 588].
     Dejstvitel'no, soglasno  konstitucionnym zakonam 1875 goda, francuzskij
Prezident byl  nadelen opredelennymi  pravami, kotorymi ne  obladal dazhe ego
amerikanskij  vizavi.  Prezhde  vsego   rech'  idet  o  prave  zakonodatel'noj
iniciativy. Amerikanskij Prezident mog tol'ko posredstvom ezhegodnyh poslanij
k  Kongressu  obratit'   vnimanie   deputatov  na   voprosy,  nuzhdayushchiesya  v
zakonodatel'nom  uregulirovanii.  Prezident Francii imel pravo vnosit' cherez
pravitel'stvo   zakonoproekty  v   parlament.   Prichem   eti   zakonoproekty
pol'zovalis' opredelennym  preimushchestvom pri ih rassmotrenii.  Pomimo  prava
sozyva,  kak  i  v  SSHA,  palat  na  ekstraordinarnuyu  sessiyu,  francuzskomu
Prezidentu prinadlezhalo pravo otsrochivat' zasedaniya palat do odnogo mesyaca i
s soglasiya Senata raspuskat' nizhnyuyu palatu [79, s. 535-538].
     Takim  obrazom, francuzskaya Konstituciya predostavila Prezidentu  vazhnye
prava po otnosheniyu  k zakonodatel'nomu sobraniyu, kotorye "pochti sovpadali  s
polnomochiyami konstitucionnogo korolya". Krome togo, Prezident III  Respubliki
naznachal   vseh   grazhdanskih  i   dolzhnostnyh   lic,  mog   potrebovat'   v
motivirovannom poslanii novogo  obsuzhdeniya prinyatogo parlamentom zakona.  Za
svoi   dejstviya    (krome   gosudarstvennoj   izmeny)   Prezident   ne   nes
otvetstvennosti ibo vse ego akty i rasporyazheniya nuzhdalis' v kontrassignacii.
     Na  praktike  bylo  sovsem inache.  Pravo rospuska  i  pravo veto  stali
mertvoj bukvoj Konstitucii, i  s 1877 goda ni odin iz prezidentov ne reshalsya
govorit'    ob    osushchestvlenii    etih   prav.   A   pravo    "politicheskoj
neotvetstvennosti"   chasto  narushalos'.  Mnogie  prezidenty  (M.|.Mak-Magon,
ZH.Grevi,  ZH.Kazimir-Per'e,  A.Mil'e-ran)  byli  vynuzhdeny ujti v otstavku do
istecheniya   sroka  polnomochij.  Byla  dazhe  ustanovlena  vozmozhnost'  otzyva
Prezidenta, pravda, v isklyuchitel'nyh sluchayah (otstavka A.Mil'erana).
     Sravnivaya  prezidentov SSHA i Francii na  rubezhe HH  stoletiya, L.Ol'ston
pisal,  chto amerikanskij Prezident est' okamenelyj Georg III s  ogranichennym
srokom  obladaniya vlast'yu, a francuzskij Prezident  predstavlyaet soboj nechto
chut' bol'shee dekorativnoj figury [132, s. 42, 47].
     Ne  buduchi  stol'  opasen,  kak  Prezident  1848  goda,  Prezident  III
Respubliki stal stol' zhe bespolezen, kak anglijskij korol'. Esli ostavit'  v
storone  dekorativnuyu rol', to glavnaya ego funkciya zaklyuchalas' v  ulazhivanii
pravitel'stvennyh krizisov. Prezident  vystupal v kachestve posrednika  mezhdu
parlamentskimi  frakciyami pri  sozdanii  novogo  pravitel'stva.  Pravda, emu
prinadlezhalo  pravo  naznacheniya  ministrov. No,  blagodarya  ukrepivshemusya vo
Francii   parlamentarizmu,   istinnymi   tvorcami   kabineta   byli   lidery
parlamentskih partij.
     III   Respublika  (1875-1940)  harakterizovalas'   nalichiem   mnozhestva
politicheskih  partij, neznachitel'nyh  po  razmeram i ploho organizovannyh. V
silu etogo  zachastuyu  ni odna iz  nih ne obladala bol'shinstvom v parlamente.
Poetomu  ministry  naznachalis'  i  iz  krajne  levyh,  i  iz  pravyh.  Takie
raznorodnye  kabinety ne  imeli ni opredelennoj linii, ni  shirokoj programmy
[40, s.  21-25]. Imenno vnutrennyaya struktura kabinetov  yavilas' prichinoj  ih
neustojchivosti.  Za  70  let  (s   1873  goda)  vo  Francii   smenilos'  104
pravitel'stva. Srednyaya prodolzhitel'nost' prebyvaniya u vlasti - 7 mesyacev i 3
nedeli, ni odno iz nih ne prosushchestvovalo i 3-h let [149, s. 275].
     Pri takom polozhenii del  Prezident  byl  ne  v sostoyanii provodit' svoyu
politiku.  Ved'  on  byl  neotvetstvennym i,  sledovatel'no, nichego  ne  mog
sdelat' bez soglasiya ministrov. Te zhe za svoi dejstviya nesli otvetstvennost'
pered parlamentom i polnost'yu ot nego zaviseli.
     Zakonodatel'naya vlast' preobladala  i dominirovala nad  ispolnitel'noj.
|to  vpolne  sootvetstvovalo  predstavleniyam  bol'shinstva  zakonodatelej   o
dolzhnom sootnoshenii  vlastej v gosudarstve. Kak  skazal v 1894  godu deputat
Goble,  "dlya  togo chtoby  imet'  respubliku,  eshche  nedostatochno  sdelat'  iz
monarhii  rezhim  izbiratel'nyj  i  srochnyj,  a  nuzhno vzamen  ispolnitel'noj
vlasti,  imeyushchej  sobstvennuyu i  nezavisimuyu  oblast' deyatel'nosti,  sozdat'
ispolnitel'nuyu   vlast'  podchinennuyu,  a  vzamen  sobranij,  imeyushchih  tol'ko
zakonodatel'nuyu i kontroliruyushchuyu  funkcii,  sozdat'  Nacional'noe  sobranie,
kotoroe ne tol'ko zakonodatel'stvuet, no i upravlyaet" [215, s. 262].
     Za vremya sushchestvovaniya III Respubliki tol'ko dva Prezidenta predprinyali
popytku vosstat'  protiv  takogo umaleniya  prezidentskoj  vlasti.  Pri  etom
ZH.Kazimir-Per'e  (1894-1895), ubedivshis'  pochti  totchas  v  tshchetnosti  svoih
usilij, vyshel v otstavku v  znak protesta protiv  priemov, s pomoshch'yu kotoryh
ministry derzhali ego vdali ot del.  A.Mil'eran (1920-1924) byl vynuzhden ujti
posle  neudachnoj  popytki  okazat' soprotivlenie.  V  1924 godu rukovoditeli
novogo  bol'shinstva, vrazhdebno nastroennye  protiv  nego  lichno i protiv ego
koncepcii  vlasti Prezidenta,  otkazalis' prinyat'  vlast' iz  ego ruk. Vvidu
etogo  emu  prishlos'  poruchit'   formirovanie  pravitel'stva  parlamentskomu
men'shinstvu, no Palata otkazalas' imet' delo s takim pravitel'stvom. Ne imeya
podderzhki v  Senate,  Mil'eran  ne  mog  raspustit'  Palatu  i  vynuzhden byl
pokinut' Elisejskij dvorec [149, s. 270-272].
     Polozhenie  Prezidenta  v  IV   Respublike  (1946-1958)  sushchestvenno  ne
otlichalos' ot  predydushchego  perioda.  On po-prezhnemu  yavlyalsya  figuroj chisto
predstavitel'skoj  i  lishennoj  politicheskogo  vliyaniya   v  silu  primeneniya
instituta kontrassignacii. Glavnoj ego zadachej bylo obespechenie stabil'nosti
gosudarstva, preemstvennosti i ustojchivosti pravitel'stv. Avtory Konstitucii
1946 goda sochli  neobhodimym  sozdat'  "postoyannyj element" v pravitel'stve,
kotoryj   by   ob®edinyal   razlichnye  techeniya   i   obespechival   provedenie
posledovatel'noj   i   soglasovannoj   nacional'noj   politiki.    Prezident
osushchestvlyal rol' "postoyannogo elementa"  putem naznacheniya  glavy kabineta  i
predsedatel'stva na zasedaniyah pravitel'stva. Hotya na- znachenie Predsedatelya
Soveta i proizvodilos' po lichnomu usmotreniyu glavy  gosudarstva, ego  dekret
nuzhdalsya v podpisi byvshego  glavy pravitel'stva, a kandidatura Prem'era  - v
investiture  (odobrenii)  Nacional'nogo  sobraniya.  Na   praktike  Prezident
provodil   predvaritel'nye  konsul'tacii   s   predsedatelyami  obeih   palat
parlamenta, liderami parlamentskih grupp.
     Pravo   predsedatel'stvovat'  na   zasedaniyah  pravitel'stva  bylo   ne
tozhdestvenno   ego  rukovodstvu.  Podlinnym  glavoj  ispolni-tel'noj  vlasti
yavlyalsya Prem'er-ministr. Imenno k nemu pereshla znachitel'naya chast' polnomochij
Prezidenta III  Respubliki  -  pravo  zakonodatel'noj  iniciativy,  rospuska
Palaty i naznacheniya ministrov.
     Ob®em  prezidentskih  polnomochij   v   IV  Respublike  byl  sushchestvenno
umen'shen.  Prezident poteryal pravo  sozyva palat i rospuska  nizhnej  palaty.
Teper'  rospusk  osushchestvlyalsya  dekretom  Prezidenta, no tol'ko  po  resheniyu
Soveta ministrov i  v  opredelennyh sluchayah. Prezident dolzhen byl  podpisat'
dekret  dazhe  v  sluchae  nesoglasiya  s  resheniem  pravitel'stva. Takoj kazus
proizoshel v  1955 godu  v period  prezidentstva  R.Koti (1954-1959) [95,  s.
226].
     V silu  togo,  chto  mnogie polnomochiya  v III Respublike  Prezidentom ne
osushchestvlyalis',  professor  M.A.Krutogolov  utverzhdaet,   chto,  nesmotrya  na
vneshnie izmeneniya  polnomochij  glavy  gosudarstva, Prezident  IV  Respubliki
fakticheski imel i osushchestvlyal bl'shuyu vlast', chem ego predshestvennik [96, s.
7].  Prezhde  vsego  rech' idet o prave veto  (trebovat' vtorichnogo obsuzhdeniya
zakona), kotorym dovol'no  chasto pol'zovalsya Prezident V.Oriol' (1947-1954).
Znachenie  etogo  prava osobenno  vozroslo posle  provedeniya  konstitucionnoj
reformy 1954  goda, zametno uslozhnivshej mehanizm rassmotreniya zakonoproektov
v  parlamente.  Ispol'zovanie   prava  veto  moglo  fakticheski  privesti   k
beskonechno dolgomu obsuzhdeniyu neugodnogo Prezidentu zakona [10, s. 10].
     V    kompetenciyu    Prezidenta    vhodili    vneshnee    i    vnutrennee
predstavitel'stvo,  ohrana  Konstitucii i nacional'naya oborona. V otlichie ot
konstitucionnyh   zakonov   1875  goda,  ne  davavshih   Prezidentu   nikakih
vozmozhnostej  dlya  proyavleniya  lichnoj  aktivnosti,  Konstituciya   1946  goda
poruchala Prezidentu predsedatel'stvovat' v Konstitucionnom komitete s pravom
peredachi   del   sovmestno   s  Predsedatelem   Soveta  Respubliki   na  ego
rassmotrenie. Prezident yavlyalsya glavoj vooruzhennyh  sil  strany, a ne prosto
raspolagal  imi,  kak eto  bylo  v III Respublike. On  predsedatel'stvoval v
Vysshem  voennom  sovete i v  Komitete nacional'noj oborony,  chto  davalo emu
vozmozhnost'  sledit'   za  prinyatiem  i  provedeniem  meropriyatij,   kotorye
garantirovali bezopasnost' strany.
     V  osnovnom  eti polnomochiya  nosili  chisto  formal'nyj  harakter  i  ne
nadelyali  ego  real'noj  vlast'yu.  Prezident  IV  Respubliki  byl fakticheski
"bratom-bliznecom"  svoego   predshestvennika.  Nedarom   pri  harakteristike
instituta prezidentstva vo Francii eti dva  perioda  ob®edinyayutsya. Prezident
byl  konstitucionnym  "kalekoj"  (Puankare) ili,  po obraznomu vyrazheniyu  de
Gollya, tol'ko "otkryval vystavki hrizantem".
     Prezidentu   Francii   ne   udalos'   stat'   stabiliziruyushchim  faktorom
ustojchivosti  pravitel'stva.  Situaciya  skladyvalas'  eshche huzhe,  chem  v  III
Respublike.  V marte  1958 goda pravitel'stvo F.Gajyara bylo  20-m  s momenta
prinyatiya  Konstitucii  1946 goda. Inogda v  techenie  celogo  mesyaca  Franciya
ostavalas' bez pravitel'stva. V srednem srok zhizni pravitel'stva sostavlyal 6
mesyacev [96, s. 10].
     Neustojchivost'   ispolnitel'noj   vlasti   porozhdalas'   nevozmozhnost'yu
sozdaniya  v  parlamente  monolitnogo politicheskogo  bol'shinstva,  sposobnogo
okazat'    dlitel'nuyu   podderzhku    kabinetu.    Neeffektivnost'    organov
gosudarstvennoj vlasti IV Respubliki privela k tomu, chto za period s 1946 po
1958 god v parlament bylo vneseno 99 predlozhenij  o  peresmotre  Konstitucii
[93, s. 30]. Mnogie sklonyalis' k mneniyu o tom, chto neobhodimo sozdat' v lice
Prezidenta  oporu dlya  pravitel'stva  i,  sledovatel'no, nadelit' Prezidenta
real'noj vlast'yu.
     Odnako  eshche  v 1943  godu  glavnyj  teoretik gollizma,  a  vposledstvii
Prem'er-ministr V Respubliki M.Debre pisal, chto Franciya ne imeet  vybora. Ee
glavoj  gosudarstva  mozhet  byt'  tol'ko  monarh.  No  poskol'ku  vozvrat  k
nasledstvennoj monarhii nevozmozhen, edinstvennyj shans dlya  Francii sostoit v
respublikanskom monarhe. Ideyu sil'noj prezidentskoj vlasti podderzhival i sam
SH.  de Goll'. Vozglaviv  vesnoj  1958 goda Sovet ministrov, de  Goll' vnes v
parlament  zakonoproekt, poruchavshij pravitel'stvu  vyrabotat'  proekt  novoj
Konstitucii, a 28 sentyabrya 1958 goda na referendume byla prinyata Konstituciya
V Respubliki. Za nee progolosovalo 79% izbiratelej [121, s. 49].
     Pravovomu  polozheniyu  Prezidenta  posvyashchena  II  glava  Konstitucii,  s
kotoroj nachinaetsya  izlozhenie  polnomochij osnovnyh  organov  gosudarstvennoj
vlasti, v  otlichie  ot  Konstitucii  1946  goda,  gde  snachala  govorilos' o
parlamente. Analiziruya  tol'ko  strukturu Osnovnogo  Zakona  Francii,  mozhno
sdelat' vyvod o tom, chto Prezidentu prinadlezhit  vedushchaya rol' v gosudarstve.
Sravnivaya  novyj  rezhim  vo  Francii  s  arhitekturnym  sooruzheniem, M.Debre
zayavil, chto "Prezident yavlyaetsya zamkom etogo svoda".
     Prezident  yavlyaetsya  hranitelem  Konstitucii,   garantom  nezavisimosti
nacii, territorial'noj  celostnosti  strany; svoim  arbitrazhem  obespechivaet
normal'noe funkcionirovanie publichnyh  vlastej i preemstvennost' gosudarstva
[87, s. 31]. Smysl doktriny arbitrazha svoditsya k peredache  glave gosudarstva
ochen' vazhnoj funkcii: on dolzhen vozvyshat'sya nad vsemi politicheskimi silami i
garantirovat' normal'noe funkcionirovanie organov v ramkah zakona.
     Odnako samo ponyatie arbitrazha mozhet tolkovat'sya dvusmyslenno. Naprimer,
M.Dyuverzhe sravnivaet etu rol'  s funkciej sportivnogo sud'i. "Prezident  kak
by parit  nad  drugimi  publichnymi  vlastyami, t.e.  arsenal  ego sobstvennyh
polnomochij bezdejstvuet,  on  nichem  ne  otlichaetsya  ot glavy  klassicheskogo
parlamentskogo gosudarstva, kotoryj "carstvuet, no ne upravlyaet".  Inogda, v
isklyuchitel'nyh  sluchayah,   spuskaetsya  so  svoego  empireya,  chtoby  pomeshat'
gosudarstvennoj  mashine  vyjti  iz  stroya,  razreshaya mezhdu  gosudarstvennymi
organami konflikty putem narodnogo golosovaniya" [222, r. 48].
     De Goll'  ne pozhelal mirit'sya so skromnoj rol'yu storonnego nablyudatelya.
On  reshil  osushchestvlyat' verhovnuyu vlast' vo vsej  polnote,  sozdav tem samym
precedent, kotoromu sleduyut vse  prezidenty V Respubliki.  K tomu zhe  osoboe
mesto Prezidenta obespechivaetsya samoj Konstituciej, i v  pervuyu  ochered'  za
schet  nadeleniya   ego   polnomochiyami,  osushchestvlenie   kotoryh   ne  trebuet
kontrassignacii.  Rech'  idet  o  takih  vazhnyh polnomochiyah, kak  edinolichnoe
naznachenie  Prem'er-ministra;  vynesenie  voprosa  na  referendum;   rospusk
Nacional'nogo   sobraniya;  obrashchenie  s  poslaniyami  k  palatam  parlamenta;
peredacha zakona v Konstitucionnyj sud  i naznachenie treh ego  chlenov; osobye
polnomochiya na  osnovanii st. 16  Konstitucii. Sfera  vneshnej  politiki takzhe
pereshla  k Prezidentu. Teper' on  vedet peregovory,  zaklyuchaet mezhdunarodnye
dogovory i ratificiruet ih, a ne prosto informiruetsya, kak v IV Respublike.
     Prezident ochen' bystro  vyshel  za ramki toj sfery deyatel'nosti, kotoruyu
emu otvodila Konstituciya. Kak ni v chem ne  byvalo on nachal dejstvovat' cherez
golovu  pravitel'stva  i edinolichno  reshat'  naibolee  vazhnye  voprosy.  |to
proizoshlo, vo-pervyh, v rezul'tate  konstitucionnoj  reformy, provedennoj de
Gollem  v  1962 godu i  ustanovivshej vsenarodnoe izbranie Prezidenta. Teper'
Prezident  yavlyaetsya   "vyrazitelem   vysshej   legitimnosti"   [41,   s.173].
Vo-vto-ryh, blagodarya obrazovaniyu s  1962 goda  v parlamente  prezidentskogo
bol'shinstva,  Prezident stal  fakticheskim  glavoj  ispolnitel'noj vlasti,  a
Prem'er-ministr - tol'ko ispolnitelem ego voli.
     V period prezidentstva  de  Gollya (1959-1969) byla predprinyata  popytka
teoreticheski     obosnovat'    povedenie    Prezidenta,    ispol'zuya    ideyu
"zarezervirovannoj za Prezidentom sfery deyatel'nosti". V nee  byli  vklyucheny
voprosy, otnosyashchiesya  k  mezhdunarodnym  delam,  oborone  i  Soobshchestvu.  Vse
ostal'noe okazyvalos' v vedenii  pravitel'stva i  sostavlyalo "obychnuyu sferu"
[10, s. 92]. |ta  teoriya, ne  imevshaya nikakogo konstitucionnogo obosnovaniya,
byla  otvergnuta  de  Gollem, no  ona  vpolne  sootvetstvovala  sushchestvuyushchej
real'nosti.
     Prezident  de  Goll',  lichno rasporyazhayas'  v ramkah  "zarezervirovannoj
sfery", ostavlyal  povsednevnye voprosy pravitel'stvu. Ego preemniki poshli po
puti  ee rasshireniya. Oni  stali  aktivno  vmeshivat'sya  v voprosy  gorodskogo
stroitel'stva, shkol'nogo obrazovaniya, iskusstva, arhitektury. Sushchestvovavshee
pri  de  Golle  "parallel'noe"  razdelenie  kompetencii  mezhdu Prezidentom i
pravitel'stvom  bylo  zameneno   pri  ZH.Pompidu   (1969-1974)  razryvom  "po
gorizontali", kogda  glava gosudarstva stal prinimat' principial'nye resheniya
vo vseh oblastyah, ostavlyaya ih ispolnenie Predsedatelyu  Soveta ministrov [96,
s. 153].
     Prezident V.ZHiskar d'|sten (1974-1981) lishil Prem'er-ministra  ZH.SHiraka
nekotoryh privilegij, tradicionno  prinadlezhashchih glave pravitel'stva,  i tem
samym  vynudil  ego podat' v  otstavku.  Prezident rukovodil pravitel'stvom,
opredelyal   i   osushchestvlyal  nacional'nuyu   politiku,   edinolichno  naznachal
ministrov,  a  glava pravitel'stva  tol'ko pretvoryal v  zhizn'  prezidentskuyu
programmu.  Po  slovam  samogo  ZH.SHiraka,  on  chuvstvoval  sebya  kak  by  so
"svyazannymi  rukami". Esli  ih i "razvyazyvali",  to  tol'ko dlya  togo, chtoby
dirizhirovat'   orkestrom  po  partiture,  sostavlennoj  glavoj  gosudarstva.
Neudivitel'no,  chto  Prezident  Francii  stal  nazyvat'sya  "nekoronovannym i
nenaslednym monarhom" [93, s. 54].
     Podchinennost'   Prem'er-ministra   Prezidentu   byla  stol'  dlitel'noj
(1958-1986)  i  stol'  besspornoj, chto stala vosprinimat'sya  kak  norma, kak
nechto prisushchee samoj politicheskoj  sisteme. Pravda, francuzskie kommunisty i
socialisty  kriticheski  ocenivali  Konstituciyu  1958  goda. No s  prihodom k
vlasti prezidenta-socialista F.Mitterana (1981-1995) ne tol'ko  ne  izmenili
ee, no dazhe ne upomyanuli o skol'-nibud' ser'eznyh konstitucionnyh reformah.
     Situaciya   sushchestvenno  izmenilas'  v  1986   godu   posle  pobedy   na
parlamentskih  vyborah  pravocentristskih  sil.  |to privelo k  ischeznoveniyu
osnovnogo  faktora,  opredelyayushchego  dominiruyushchuyu rol'  Prezidenta, - nalichie
parlamentskogo bol'shinstva.
     Blagodarya podderzhke v parlamente Prem'er-ministr stal sil'noj figuroj v
ispolnitel'noj vlasti.  Vpervye za  vsyu  istoriyu  V Respubliki pravitel'stvo
ZH.SHiraka "stalo  opredelyat' i  provodit' politiku nacii". Sfera deyatel'nosti
Prezidenta  rezko  sokratilas'.   On   byl   vynuzhden   vernut'sya   k  svoim
konstitucionnym  polnomochiyam,  hotya i  neodnokratno  pytalsya  rasshirit'  ih.
Nastupil  tak  nazyvaemyj period "sosushchestvovaniya" (1986-1988)  Prezidenta s
oppozicionnym Prem'er-ministrom, kotoryj pokazal, chto raspredelenie funkcij,
predusmotrennoe Konstituciej 1958 goda, yavlyaetsya vozmozhnym.
     Pravitel'stvo  nachalo ne  tol'ko  aktivnuyu konfrontaciyu s Prezidentom v
ekonomicheskoj   i   social'noj  oblastyah,  no   i   popytalos'  vmeshat'sya  v
"zarezervirovannuyu"  za  Prezidentom sferu vneshnej politiki  i oborony.  |to
vmeshatel'stvo  stalo  bolee  oshchutimym  v period  "sosushchestvovaniya" 1993-1994
godov,  kogda  pravitel'stvo  zanyalos' razrabotkoj novoj voennoj doktriny  i
sozdaniem  "Beloj knigi po  nacional'noj oborone"  [199,  s. 90].  I  vse zhe
trudno soglasit'sya  s  mneniem V.I.Romashko o  tom, chto politicheskaya situaciya
mozhet znachitel'no izmenit' "geometriyu  vlasti" i vydvinut' na pervyj plan ne
Prezidenta, a Prem'er-ministra [161, s. 7].
     Prezident nikogda ne upuskal svoih prerogativ v sfere vneshnej  politiki
i oborony. Pri vozniknovenii ser'eznogo  krizisa  Prezident nemedlenno beret
iniciativu v svoi ruki,  predostavlyaya Prem'er-ministru  upravlenie  tekushchimi
delami. Pri  etom  on pol'zuetsya podderzhkoj grazhdan. Tak, vo  vremya vojny  s
Irakom  85%  francuzov  odobrili  dejstviya glavy  gosudarstva  [72,  s.  5].
Prezident  pryamo  obrashchaetsya  k  narodu,  vedet  peregovory  s  inostrannymi
gosudarstvami,  podpisyvaet  mezhdunarodnye  dogovory,  prinimaet  reshenie  o
masshtabe  uchastiya Francii  v  mezhdunarodnom  konflikte. V  dannom sluchae  on
dejstvitel'no yavlyaetsya glavoj pravitel'stva Francii [10, s. 95].
     V sfere  vnutrennej politiki  Prezidentu takzhe prinadlezhit  vedushchaya, no
uzhe  ne dominiruyushchaya  rol'.  Sil'nyj Prezident s  osobymi  polnomochiyami  byl
neobhodim  v  usloviyah perehodnogo  perioda, politicheskogo  i ekonomicheskogo
krizisa. I  on vypolnil  svoyu  rol'. Prekrashchenie  pravitel'stvennoj chehardy,
dostizhenie stabil'nosti  vlasti i znachitel'nyj ekonomicheskij rost  - vse eto
yavilos' rezul'tatom sil'nogo prezidentstva vo Francii [141, s. 97].  Uzhe pri
de Golle strana osvobodilas'  ot opeki SSHA,  a pri smenivshem ego  Prezidente
Pompidu   Franciya   dostigla   v  svoej   istorii   samogo  vysokogo  urovnya
industrializacii. S  ischeznoveniem osobyh obstoyatel'stv otpala neobhodimost'
v "nekoronovannom monarhe", i Prezident Francii vernulsya v ramki, otvedennye
emu Konstituciej.
     Vopreki  bytovavshemu  mneniyu  o   tom,  chto   otsutstvie  v  parlamente
prezidentskogo    bol'shinstva   privedet   k   paralichu   vlasti   i   vsego
gosudarstvennogo  mehanizma, praktika  90-h godov pokazala, chto V Respublika
yavlyaetsya gibkoj  i samoobuchayushchejsya  sistemoj. A effektivnost' i stabil'nost'
politicheskogo  stroya  vo  Francii,  polozhitel'nyj opyt  preodoleniya krizisov
priveli  k  tomu,  chto  ryad post-  sovetskih  respublik  (Armeniya, Belarus',
Rossiya) uchredili institut prezidentstva po francuzskomu obrazcu.
     Nesostoyatel'nymi  okazalis'  i  opaseniya,  chto v silu prodolzhitel'nosti
sroka  polnomochij  (7  let)  i  vozmozhnosti   neogranichennogo   pereizbraniya
Prezident Francii  mozhet  prevratit'sya v  pozhiznennogo pravitelya. Nachinaya  s
1873 goda  tol'ko  chetyre  Prezidenta (ZH.Grevi,  A.Lebren,  SH.  de  Goll'  i
F.Mitteran) byli izbrany na  vtoroj srok, i tol'ko Mitteranu udalos' probyt'
v dolzhnosti Prezidenta polnyh dva sroka.
     Nesmotrya  na  eto, v  2000  godu  vo  Francii  byla  prinyata popravka k
Konstitucii, sokrativshaya srok prezidentskih polnomochij do 5 let.

3.3. Prezident FRG:
put' ot "erzac-kajzera" do predstavitel'skoj figury

     Vejmarskaya  Konstituciya  1919  goda  utverdila  dominiruyushchee  polozhenie
Prezidenta  v   sisteme  organov   gosudarstvennoj  vlasti.   On   izbiralsya
vsenarodnym golosovaniem na  7 let bez ogranicheniya  prava pereizbraniya [221,
s. 105-106]. Vidimo, semiletnij srok polnomochij i  vozmozhnost' mnogokratnogo
pereizbraniya Prezidenta utverdilis' pod vliyaniem Konstitucii III Francuzskoj
respubliki.  V otlichie  ot Francii  Prezident Germanii  nadelyalsya  ogromnymi
polnomochiyami i poluchal vysshuyu i menee ogranichennuyu vlast',  chem  ta, kotoroj
prezhde  obladal   kajzer.  Nedarom  imperskij  Prezident  stal   imenovat'sya
"erzac-kajzerom" [230, s. 321].
     Prezident  predstavlyal  stranu  v   mezhdunarodno-pravovyh   otnosheniyah,
naznachal  i  uvol'nyal chinovnikov  i sudej  i rukovodil vo- oruzhennymi silami
strany.  No samym glavnym istochnikom  sily Prezidenta  bylo  pravo  vvedeniya
chrezvychajnogo  polozheniya  v  strane   i  izdanie  chrezvychajnyh  dekretov  na
osnovanii st. 48 Konstitucii 1919 goda. |ta stat'ya byla zhestche, chem prusskij
Zakon  "Ob  osadnom  polozhenii  1851  goda",  poskol'ku  rasprostranyalas' na
"ugrozu  obshchestvennomu  poryadku" i  soderzhala  polozheniya  ob otmene osnovnyh
grazhdanskih prav [45, s. 106].
     Dlya predotvrashcheniya zloupotreblenij dannoj stat'ej sozdateli Konstitucii
predusmotreli  obyazannost'  Prezidenta  informirovat'  Rejhstag  o  prinyatyh
merah.  K tomu zhe po  trebovaniyu poslednego eti mery dolzhny byli otmenyat'sya.
Odnako v dejstvitel'nosti eto pravilo moglo srabotat' tol'ko vo vremya sessii
parlamenta  i  pri   nalichii  kvalificirovannogo  bol'shinstva  golosov,  chto
predstavlyalos'  ves'ma problematichnym, uchityvaya  "raznosherstnost'" nemeckogo
Rejhstaga.   "Sovokupnost'   takih   prav,   kak   naznachenie   i   otstavka
pravitel'stva, rospusk  parlamenta i izdanie  chrezvychajnyh dekretov, pridala
Prezidentu nebyvaluyu polnotu vlasti" [227, s. 184].
     Konstituciya sozdala  ne tol'ko sil'nogo glavu gosudarstva, no i sil'nyj
parlament [219, s. 19]. Pravitel'stvo  zaviselo kak ot Prezidenta, tak  i ot
parlamenta. Kancler i po ego predstavleniyu ministry naznachalis' Prezidentom,
kotoryj byl formal'no  svoboden  pri vybore kandidatur.  No  eti  naznacheniya
nuzhdalis'  v  odobrenii  Rejhstaga. Kancler  opredelyal osnovnye  napravleniya
politiki i byl podotcheten Rejhstagu, a ne Prezidentu.
     Parlament zhe sostoyal iz mnozhestva grupp, ob®edinennyh v bol'shie partii,
kotorye  presledovali ne obshchegosudarstvennye, a lichnye interesy. K tomu zhe v
dvadcatye gody  XX stoletiya v Germanii iz mnozhestva oskolochnyh partij vokrug
Kompartii  (KPD) i  Nemeckoj nacional'no-narodnoj partii (DNVP) obrazovalis'
dva bol'shih oppozicionnyh bloka, kotorye ne prinyali Vejmarskuyu Konstituciyu i
vmeste predstavlyali ne konstruktivnuyu, a destruktivnuyu oppoziciyu.
     Postoyannoe otsutstvie  parlamentskogo bol'shinstva  pozvolyalo Prezidentu
igrat' klyuchevuyu rol' pri formirovanii pravitel'stva, osobenno pri naznachenii
Kanclera. CHasto formirovalos' koalicionnoe pravitel'stvo. V sluchae neudachnoj
popytki  Prezident mog  otdat'  poruchenie po  formirovaniyu pravitel'stva bez
predstavleniya sootvetstvuyushchih kandidatur.
     Vpervye podobnaya situaciya voznikla posle parlamentskih  vyborov v  iyune
1920   goda,  kogda  Prezident   F.|bert  (1918-1925)   naznachil   Kanclerom
K.Ferenbaha,   kotoryj    sformiroval    pravitel'stvo   men'shinstva.    |to
pravitel'stvo opiralos' na podderzhku treh partij (C,  NNP, NDP), i tot fakt,
chto  za  11 mesyacev pravleniya  Rejhstag  vyrazhal  etomu pravitel'stvu trizhdy
votum doveriya, stal vozmozhen blagodarya "terpimosti" SDPG.
     Model' Ferenbaha byla neodnokratno  ispol'zovana na  praktike. Vsego za
gody  sushchestvovaniya  Vejmarskoj  Respubliki  bylo  sozdano  14  pravitel'stv
men'shinstva [220, s. 178]. Posle 1920 goda vryad li imelsya sluchaj normal'nogo
formirovaniya   pravitel'stva,  kogda   zaranee  bylo  yasno,  chto   vybrannye
Prezidentom kandidatury smogut  poluchit' odobrenie Rejhstaga.  Pravitel'stvo
stanovilos' vse bolee zavisimym ot Prezidenta.
     V sozdavshejsya  situacii edinstvennym sposobom vozdejstviya parlamenta na
ispolnitel'nuyu  vlast'  yavlyalos' vyrazhenie  votuma  nedoveriya pravitel'stvu.
Odnako  i zdes'  reshayushchaya  rol' prinadlezhala  Prezidentu.  Glava gosudarstva
obladal  pravom rospuska parlamenta i naznacheniya novyh vyborov. Pravda,  eto
pravo bylo neskol'ko suzheno vklyucheniem ogovorki  o tom, chto  Prezident mozhet
raspuskat' Rejhstag "ne bolee odnogo raza po dannomu povodu". Soderzhashcheesya v
etoj stat'e ogranichenie ne yavlyalos' prepyatstviem,  poskol'ku  odin i tot  zhe
povod, tol'ko  sformulirovannyj po-raznomu, mog vosprinimat'sya kak razlichnye
povody. Prezidenty ochen' aktivno pol'zovalis' etim pravom.
     Za 13  let  (s 1920 po  5  marta  1933 goda)  v  Germanii  smenilos'  8
parlamentov. Ni odin iz nih ne otbyl polnost'yu neobhodimogo sroka polnomochij
(4 goda), ibo vse oni byli raspushcheny prezidentami. Tol'ko  pervomu Rejhstagu
udalos' prosushchestvovat' pochti 4 goda, ostal'nym  - neskol'ko let, a  vtoromu
(1924), shestomu (1932) i sed'momu (1932) - neskol'ko mesyacev [227, s. 200].
     Imenno ugroza primeneniya prava rospuska parlamenta  byla toj  nit'yu, na
kotoroj derzhalis' vse  pravitel'stva posle parlamentskih  vyborov v sentyabre
1930  goda.  Osnovaniem  dlya  rospuska  v  osnovnom  yavlyalas'  nevozmozhnost'
Rejhstaga    obrazovat'    bol'shinstvo,   neobhodimoe    dlya    formirovaniya
pravitel'stva, ili poterya pravitel'stvom  doveriya parlamenta. Hotya Prezident
byl svoboden v vybore povoda dlya rospuska parlamenta. Naprimer, 18 iyulya 1930
goda Prezident P.Gindenburg (1925-1933) raspustil Rejhstag na tom osnovanii,
chto tot potreboval otmenit' dekret  Prezidenta,  a  v  1932 godu - iz odnogo
tol'ko  opaseniya, chto parlament podvergnet somneniyu celesoobraznost' izdaniya
im ocherednogo "chrezvychajnogo dekreta" [113, s. 9].
     Nestabil'nost'    parlamenta    ob®yasnyaetsya    ne   stol'ko    tyazhelymi
ekonomicheskimi krizisami  i  osoboj  rol'yu  prezidentov, no v pervuyu ochered'
nestabil'nost'yu samogo  germanskogo obshchestva.  Mog li byt'  parlament  bolee
stabil'nym,  splochennym   i   kompromissnym,  chem   narod,  ego   izbravshij?
Analogichnaya  vzaimosvyaz'  sushchestvovala  mezhdu parlamentom  i pravitel'stvom.
Ved'  pravitel'stvo moglo  funk-cionirovat' do teh  por, poka  opiralos'  na
podderzhku Rejhstaga.
     YArkij primer  - samoe dlitel'noe parlamentskoe  pravitel'stvo N.Myullera
(21  mesyac),  pravlenie  kotorogo  sovpalo  s  sushchestvovaniem  v  parlamente
"bol'shoj  koalicii". No  etot sluchaj byl edinstvennym. Za period  s  1919 po
mart  1933  goda  v  Germanii smenilos'  21  pravitel'stvo,  mnogie  iz  nih
funkcionirovali po neskol'ku mesyacev [220, s. 178].
     Situaciya  znachitel'no usugubilas'  posle raspada "bol'shoj  koalicii"  i
sushchestvennoj  pobedy na  parlamentskih  vyborah  1930 goda  NSRPG.  S  etogo
momenta  parlament byl  ne  v sostoyanii  podderzhat'  ne  tol'ko  konkretnogo
kandidata,  no i opredelennuyu politicheskuyu programmu. Pravitel'stvo ne moglo
uzhe  sushchestvovat' kak parlamentskoe, a tol'ko  kak  prezidentskoe,  i to pri
uslovii polnoj predannosti glave gosudarstva [220, s. 187-189]. Tak voznikli
prezidentskie kabinety Bryuninga i Papena.
     Esli  sravnit'  dlitel'nost'  polnomochij  Prezidenta,  pravitel'stva  i
Rejhstaga,  to  stanet  ochevidnym,  chto  Prezident yavlyalsya v  etom  vlastnom
treugol'nike edinstvennym stabil'nym elementom. Usilenie  vlasti Prezidenta,
i  bez togo  dostatochno  sushchestvennoj,  proizoshlo bez izmeneniya  Konstitucii
(mirnym  putem)  za  schet   slabosti  ostal'nyh  vysshih  organov   vlasti  i
posredstvom  peredachi  ih  polnomochij  Prezidentu.  Imenno  Prezident  (a ne
pravitel'stvo)    opredelyal   osnovnye   napravleniya    politiki,   provodil
ekonomicheskie  reformy  i  realizovyval  gosudarstvennye programmy.  Izdanie
dekretov   osushchestvlyalos'   tol'ko    po   resheniyu   Prezidenta,   a   pravo
kontrassignacii   aktov  Prezidenta   o   rospuske   parlamenta   ne   imelo
sushchestvennogo  znacheniya,  ibo  pravitel'stvo  polnost'yu  zaviselo  ot  glavy
gosudarstva.
     No  Prezident sosredotochil v svoih rukah ne tol'ko ispolnitel'nuyu, no i
zakonodatel'nuyu   vlast'.   St.  48   Konstitucii  soderzhala   "diktatorskij
paragraf",  nadelyavshij Prezidenta  vmeste  s pravitel'stvom  pravom  izdaniya
dekretov,   kotorye   mogli   nosit'   ne  tol'ko   rasporyaditel'nyj,  no  i
zakonodatel'nyj harakter.  Uzhe v  period s  1919  po  1924  god  Prezidentom
|bertom bylo izdano  133  chrezvychajnyh  dekreta, kotorye v bol'shinstve svoem
prishlis'   na  krizisnye  1923-1924  gody  i  byli  svyazany   s  provedeniem
chrezvychajnyh ekonomicheskih  mer  [230, s. 321].  Podobnaya  praktika  izdaniya
chrezvychajnyh dekretov chastichno zamenila soboj zakonotvorcheskuyu  deyatel'nost'
parlamenta.   Poetomu   predusmotrennoe   Konstituciej   razdelenie  vlastej
fakticheski bylo narusheno. Pod voprosom bylo samo sushchestvovanie respubliki.
     Neskol'ko   posleduyushchih   let   kazalos',    chto   vse   eti   opaseniya
nesostoyatel'ny. Za pervyh 5  let svoego prezidentstva Gindenburg (1925-1930)
ne izdal ni odnogo  chrezvychajnogo dekreta, chto bylo svyazano so stabilizaciej
ekonomicheskoj i politicheskoj situacii v strane. Odnako  prezidentstvo |berta
sozdalo precedent vozmozhnogo ispol'zovaniya praktiki  chrezvychajnyh dekretov v
krizisnoe vremya. |to  vremya nastupilo  v  1930  godu, kogda Germaniyu porazil
tyazhelejshij ekonomicheskij i obshchestvennyj krizis, kotoryj vse sil'nee potryasal
politicheskuyu sistemu strany. S etogo  vremeni  izdanie chrezvychajnyh dekretov
nosilo  lavinoobraznyj   harakter.  Oni  vse  chashche   stali  zamenyat'   soboj
zakonodatel'nye akty parlamenta (sm. tabl.) [227, s. 192].
     Tablica

     UCHASTIE PREZIDENTA I REJHSTAGA
     V ZAKONODATELXNOM PROCESSE
      
Zakonodatel'naya deyatel'nost'
     Prezidenta i Rejhstaga  
     1930 g.  
     1931 g.  
     1932 g.  
 
     Zakony, prinyatye Rejhstagom  
     98  
     34  
     5  
 
     CHrezvychajnye dekrety Prezidenta  
     5  
     44  
     60  
 
     Dni zasedanij Rejhstaga  
     94  
     41  
     13  
 

     Bol'shinstvo   ekonomicheskih    i   finansovyh   chrezvychajnyh   dekretov
predstavlyali soboj malen'kie svody zakonov. Rejhstag iz-za chastogo rospuska,
nevozmozhnosti vliyat' na formirovanie pravitel'stva i  otklonyat' chrezvychajnye
dekrety byl paralizovan i bessilen. Sozdanie prezidentskih kabinetov, chastyj
rospusk  parlamenta  i  praktika  izdaniya  chrezvychajnyh  dekretov  priveli k
ustanovleniyu prezidentskogo rezhima v Germanii.
     Prichiny podobnogo razvitiya  politicheskoj sistemy Germanii byli zalozheny
v  samoj  Konstitucii,  kogda  tradicionnomu  parlamentarizmu,  kotoryj  byl
fakticheski  neizvesten  nemcam,  byl  privit vsenarodno izbiraemyj Prezident
[235, s. 35]. Sil'nyj  i nezavisimyj glava  ispolnitel'noj  vlasti  myslilsya
sozdatelyami  Konstitucii  v  kachestve   protivovesa   Rejhstagu   i  yavlyalsya
neobhodimym usloviem dlya sozdaniya "istinnogo parlamentarizma".
     |tot lozhnyj  vyvod bazirovalsya na rasprostranennom strahe  pered mnimym
"parlamentskim  absolyutizmom"  i  na  oshibochnoj  interpretacii   anglijskogo
konstitucionnogo      poryadka.       |ti       suzhdeniya       predopredelili
konstitucionno-politicheskie    vzglyady    M.Vebera   i    drugih    nemeckih
konstitucionalistov: vse oni "spasli kusok  monarhii v  respublike" [230, s.
194]. Dlya mnogih analitikov Vejmarskoj Konstitucii imenno poyavlenie sil'nogo
glavy gosudarstva yavilos' odnoj iz  prichin zakata nemeckoj demokratii v 30-h
godah [235, s. 35].
     Drugoj  prichinoj   bylo   zakreplenie  v  Konstitucii  proporcional'noj
izbiratel'noj  sistemy, kotoraya, kak izvestno, rasschitana na malochislennuyu i
horosho  organizovannuyu partijnuyu sistemu. V Germanii zhe sushchestvovalo bol'shoe
kolichestvo partij. Tak,  v parlamentskih vyborah v mae 1928 goda uchastvovalo
43  partii, a  letom  1932  goda -  bolee 60 [220,  s.  5]. Ih  politicheskaya
"nezrelost'",  nesposobnost'  idti  na  kompromissy  priveli k  "vyklyucheniyu"
parlamenta  iz konstitucionno-pravovogo mehanizma. K tomu zhe zakonodatel'noe
sobranie iz-za straha pered  politikoj  partijnyh interesov,  normal'nym dlya
demokratii   razresheniem   politicheskih   i   obshchestvennyh   konfliktov   ne
zafiksirovalo osnovnye prava partij v gosudarstvennoj zhizni  strany. Vse eto
privelo k tomu, chto v respublike v celom ne slozhilas' ustojchivaya i sposobnaya
k funkcionirovaniyu partijno-parlamentskaya sistema.
     Ne  sleduet  ignorirovat'  i   lichnyj  faktor.  Izbranie  v  1925  godu
Prezidentom Germanii semidesyatisemiletnego prusskogo oficera Gindenburga, da
eshche   i    proigravshego   v    roli   glavnokomanduyushchego    mirovuyu   vojnu,
svidetel'stvovalo  o   nedovol'stve  grazhdan  respublikoj  i  vozvrashchenii  k
dorevolyucionnomu periodu. YAvlyayas'  storonnikom "idei sil'noj ruki"  i buduchi
uveren, chto  lyuboj parlament vsegda yavlyaetsya vragom pravitel'stva, on sdelal
vse, chtoby,  s odnoj  storony, vyvesti ispolnitel'nuyu  vlast' iz-pod "opeki"
Rejhstaga, a s drugoj - eshche bol'she rasshirit' ob®em prezidentskih polnomochij.
     Rol'  Gindenburga kak  Prezidenta  ocenivaetsya vsemi  nacionalisticheski
nastroennymi istorikami Germanii v vysshej stepeni polozhitel'no. Emu stavitsya
v zaslugu to, chto on sposobstvoval pod®emu avtoriteta gosudarstva i  zamenil
kajzera v soznanii nemeckogo naroda [125, s. 97-98]. Neoliberal'nye istoriki
polagayut, chto velikoj tragediej dlya germanskoj demokratii byla rannyaya smert'
Prezidenta |berta i izbranie  ego preemnikom "prusskogo  generala"  [125, s.
101].
     Dejstvitel'no, tot fakt,  chto Gindenburg,  uznav o  "proiskah"  Gitlera
stat' Kanclerom, byl  vnachale kategoricheski  protiv, no vskore poshel na eto,
mozhno ob®yasnit'  ego  preklonnym  vozrastom  i  tyazheloj  bolezn'yu  [201,  s.
113-114].  Sozdalas' kriticheskaya situaciya: s odnoj storony -  paralizovannyj
parlament  i  podchinennoe  Prezidentu  pravitel'stvo,  s  drugoj  storony  -
koncentraciya vsej  gosudarstvennoj  vlasti v rukah  Prezidenta: Prezidenta -
vsesil'nogo kak gosudarstvennyj deyatel' i Prezidenta - starogo i iznurennogo
bolezn'yu cheloveka.
     |tim ne zamedlili vospol'zovat'sya  nacisty. Ispol'zuya podzhog Rejhstaga,
Gitler dobilsya  izdaniya Prezidentom Ukaza "Ob ohrane naroda i  gosudarstva",
kotoryj   nadelyal   pravitel'stvo   Germanii   chrezvychajnymi   polnomochiyami.
Pravitel'stvu  predostavlyalos'  pravo  "vremenno  brat'  na  sebya   vlastnye
polnomochiya lyuboj zemli,  kotoraya v silu  kakih-libo prichin  ne mozhet prinyat'
sootvetstvuyushchie mery  dlya  podderzhaniya  obshchestvennoj bezopasnosti i poryadka"
[219, s. 20]. Sledom byl raspushchen parlament, a na  vyborah 5 marta 1933 goda
nacisty  (NSDAP)  oderzhali   pobedu.   Byl  prinyat   zakon   "Ob  ustranenii
bedstvennogo  polozheniya naroda  i  imperii",  kotoryj  nadelyal pravitel'stvo
pravom izdaniya zakonov.  Pri  etom zako- ny,  prinyatye pravitel'stvom, mogli
otstupat' ot polozhenij Konstitucii [219, s. 20].
     Vlast'  stala  perehodit'  k  pravitel'stvu   Gitlera  "v  prisutstvii"
Gindenburga. |ta tendenciya poluchila svoe logicheskoe zavershenie posle  smerti
Prezidenta. Sam Gitler ne pretendoval na  post Prezidenta  kak  takovoj.  On
prinyal reshenie ob ob®edinenii posta Prezidenta s postom Kanclera.
     Uchityvaya   istoricheskij   opyt,   sozdateli   "Osnovnogo   Zakona   dlya
Federativnoj Respubliki  Germanii" sovsem inache  organizovali  prezidentskuyu
vlast'.  Oni  hoteli  maksimal'no suzit'  vozmozhnost' povtoreniya  fashistskoj
tragedii. Poetomu Prezidentu  FRG  ne  prinadlezhit uzhe  dominiruyushchaya rol'  v
gosudarstvennom mehanizme.
     Vo-pervyh, eto dostigaetsya putem izmeneniya sposoba izbraniya Prezidenta.
V otlichie ot Vejmarskoj  Respubliki Prezident FRG izbiraetsya  ne  narodom, a
Federal'nym  Sobraniem, sostoyashchim iz  chlenov Bundestaga i ravnogo kolichestva
narodnyh predstavitelej zemel' [224, s. 78]. Obychno v vyborah Prezidenta FRG
uchastvuet 1312 deputatov [218, s. 145].  Srok polnomochij Prezidenta sokrashchen
do 5 let, a vozmozhnost' pereizbraniya ogranichena odnim razom.
     Vo-vtoryh, Prezident lishilsya bol'shinstva svoih polnomochij. Prezhde vsego
rech'  idet  o  chrezvychajnyh polnomochiyah,  predusmotrennyh  st. 48 Vejmarskoj
Konstitucii. On  bol'she ne  yavlyaetsya  "hranitelem Konstitucii" s vytekayushchimi
otsyuda  posledstviyami. Normativnye  akty Prezidenta, bol'shinstvo  iz kotoryh
nuzhdaetsya   v   kontrassignacii,  nosyat  podzakonnyj   harakter.  Samym   zhe
sushchestvennym  yavlyaetsya  to,  chto Prezident  utratil  vozmozhnost'  vliyat'  na
osnovnye  gosudarstvennye  organy, v pervuyu ochered' na pravitel'stvo. Teper'
pravitel'stvo formiruetsya parlamentom i otvetstvenno pered nim.
     Pravo rospuska parlamenta sil'no ogranicheno. Prezident mozhet raspustit'
Bundestag  po  predlozheniyu  Kanclera  i  tol'ko v  sluchayah,  predusmotrennyh
Konstituciej. Imenno  pravitel'stvo yavlyaetsya glavnym organom gosudarstvennoj
vlasti,  a  ego  glava -  pervym  licom  v  politicheskoj  ierarhii.  Esli  v
Vejmarskoj Respublike "sil'nym"  chelovekom byl Prezident, to v FRG - Kancler
[218, s. 141].
     Ogranichenie konstitucionnyh polnomochij samogo Prezidenta v  sochetanii s
ves'ma shirokimi pravami Kanclera, slozhivshayasya partijno-politicheskaya sistema,
pri   kotoroj   pravitel'stvo  vystupaet  edinym   blokom   s  parlamentskim
bol'shinstvom, a takzhe ukorenivshiesya  za  mnogo  let tradicii priveli k tomu,
chto  Prezident  otodvinut   s   politicheskoj   areny.  On  ne  obladaet   ni
nezavisimost'yu  ot partijnoj  korporacii, ni chrezvychajnymi polnomochiyami,  ni
pravom  izdaniya normativnyh  aktov,  ravnoznachnyh  zakonam,  ni skol'-nibud'
ser'eznymi  sredstvami  vliyaniya  na  process  prinyatiya  vazhnyh  politicheskih
reshenij [187, s. 110-111].
     Prezident    osushchestvlyaet   glavnym    obrazom    predstavitel'skie   i
ceremonial'nye funkcii. Imenno  ishodya iz  predstavitel'skoj roli Prezidenta
Konstituciya nadelyaet ego neznachitel'noj politicheskoj kompetenciej. Kak pishet
nemeckij  politolog  K.Baume,  "politicheskoe  znachenie  dolzhnosti Prezidenta
skazyvaetsya bol'she  v  formirovanii  politicheskogo stilya  i v  osushchestvlenii
predstavitel'skoj  funkcii  ee  obladatelya, chem v ego  kompetencii" [217, s.
182].
     Predshestvuyushchie  federal'nye  prezidenty   vosprinimali  svoj  post  kak
"hranitelya politiki"  i udelyali bol'she vnimaniya legitimnosti svoih dejstvij,
chem  personal'nomu razvitiyu  vlasti. Prezident T.Hejs (1949-1959)  sozdal  v
etom otnoshenii  masshtab, kotoromu sledovali vse ego  posledovateli. Nesmotrya
na   eto,   bol'shinstvo  nemeckih  grazhdan  pozitivno   ocenivayut  dolzhnost'
Prezidenta i dazhe bolee pozitivno, chem lyubuyu druguyu [229, s. 81].

3.4. Osnovnye tendencii v evolyucii instituta prezidentstva
v transformacionnyh stranah

     Process  demokratizacii,  nachavshijsya   neskol'ko  desyatiletij  nazad  i
ohvativshij  bol'shinstvo  stran mira, vnes sushchestvennye korrektivy v razvitie
instituta prezidentstva. Prezhde vsego rech' idet o nekotorom oslablenii  roli
Prezidenta  v  superprezidentskih  respublikah, kotoroe  proizoshlo  za  schet
usileniya  pozicij   pravitel'stva  putem   vvedeniya  posta  Prem'er-ministra
(Egipet,  Peru)  i  vklyucheniya elementov  otvetstvennosti  pered  parlamentom
(votum  nedoveriya).  V  nekotoryh  stranah   Latinskoj  Ameriki  (Venesuela,
Kolumbiya,  Urugvaj)  predusmotrena  interpellyaciya  -  forma  otvetstvennosti
ministra,   svyazannaya   s  zaprosom  na  plenarnom  zasedanii  parlamenta  i
vozmozhnost'yu vyrazit' emu nedoverie ili poricanie [204, s. 273-275].
     Konechno, fakticheskomu i,  kak pravilo, yuridicheskomu glave pravitel'stva
- Prezidentu votum nedoveriya i svyazannaya s nim otstavka ne ugrozhayut. Kabinet
v   polnom   sostave  ne  mozhet  byt'   uvolen   parlamentom,   a  dolzhnost'
Prem'er-ministra  chasto  yavlyaetsya  chisto  administrativnoj.  No   sam   fakt
ustanovleniya    parlamentskogo    kontrolya    za    ispolnitel'noj   vlast'yu
svidetel'stvuet  o   vospriyatii  bol'shinstvom   etih  stran  demokraticheskih
principov parlamentarizma. Kak itog - bolee chastaya smena vlasti mirnym putem
i  dazhe smeshchenie prezidentov  v  poryadke impichmenta  (Braziliya,  Venesuela).
Neudachnymi  okazyvayutsya  i popytki  soversheniya prezidentami  gosudarstvennyh
perevorotov (Gvatemala, 1993) [105, s. 89-98].
     V afrikanskih stranah v 90-h godah nachinaet skladyvat'sya mnogopartijnaya
sistema, chto sposobstvuet sozdaniyu plyuralisticheskogo  obshchestva  i "zdorovoj"
konkurencii  v bor'be  za prezidentskoe  kreslo.  Neobhodimo otmetit', chto v
ryade  aziatskih i afrikanskih stran institut  prezidentstva priobrel prochnuyu
preemstvennost'  (Kipr,  Siriya,  Indoneziya, Tunis,  Benin,  Tanzaniya),  a  v
nekotoryh (Indiya, Izrail', Livan) sistema prezidentskoj vlasti sootvetstvuet
evropejskoj modeli prezidentstva [8, s. 69].
     Istoricheskie  peremeny,  proisshedshie  v  mire v konce XX veka, dobavili
nemalo svezhih krasok institutu prezidentstva za schet poyavleniya celogo klassa
novyh  politicheskih  obrazovanij  na  postsocialisticheskom  prostranstve.  V
stranah  Central'noj  i  Vostochnoj  Evropy,   gde  v  opredelennoj   stepeni
sformirovany grazhdanskoe obshchestvo,  demokraticheskie tradicii i  otnositel'no
ustojchivaya partijnaya sistema, slozhilas'  parlamentarno-prezidentskaya sistema
pravleniya s preobladayushchim vliyaniem parlamenta (Vengriya, Slovakiya, CHehiya) ili
sozdaniem  fakticheski  ravnoznachnogo  vlastnogo  treugol'nika  -  parlament,
Prezident, pravitel'stvo (Bolgariya, Pol'sha, Rumyniya).
     V byvshih  respublikah  SSSR (krome  stran  Baltii) v silu  nerazvitosti
social'nyh  i  politicheskih  institutov  vakuum  vlasti  zapolnila   sil'naya
prezidentskaya  vlast'. Hotya trudno predpolozhit', chto ot totalitarnogo rezhima
mozhno bylo  pryamo  perejti  k demokraticheskomu. Nad etimi  stranami tyagoteet
imperativ  dogonyayushchego  razvitiya.  Oni vynuzhdeny  uskorenno  modernizirovat'
narodnoe hozyajstvo,  politicheskuyu  sistemu, nacional'nuyu  kul'turu v shirokom
smysle  slova.  Takoj  ryvok  trebuet mobilizacii  duhovnyh  i  material'nyh
resursov, koncentracii politicheskoj voli, sil'noj vlasti [99, s. 10].
     Poetomu sozdanie  sil'noj  prezidentskoj  vlasti  yavlyaetsya  neobhodimym
usloviem dlya normal'nogo stanovleniya etih gosudarstv i perehodnoj stupen'yu k
razvitoj  demokratii.  Ved' kak  pokazal  nash  pechal'nyj istoricheskij  opyt,
nel'zya "...shagat' semimil'nymi shagami, shagat' iz pervogo mesyaca beremennosti
v  devyatyj"  [33,  s. 576]. Rech' ne idet o  respublikah  Srednej  Azii,  gde
prezidentstvo  v silu osobennostej  nacional'nogo  razvitiya prevratilos'  ne
tol'ko  v  rezhim lichnoj vlasti, no  stalo priobretat'  formu  "prosveshchennogo
absolyutizma".   V  Kirgizii   den'  rozhdeniya  Prezidenta  A.Akaeva  yavlyaetsya
gosudarstvennym  prazdnikom,  a  v  Turkmenii  i   Kazahstane  vvedeno  dazhe
pozhiznennoe prezidentstvo (dlya S.Niyazova i N.Nazarbaeva).
     Nesmotrya  na  "molodost'",   prezidentstvo  v   sovetskih   respublikah
preterpelo sushchestvennye  izmeneniya,  chto svyazano  ne  tol'ko so stanovleniem
samogo  instituta,  no i  gosudarstvennosti  v celom.  Uchrezhdenie  instituta
prezidentstva v RSFSR  ne  privelo  k  korennomu  izmeneniyu  vsego mehanizma
gosudarstvennogo  upravleniya.  V  Konstitucii   ostavalas'  norma,  soglasno
kotoroj  S®ezd  byl pravomochen  prinimat' k svoemu  vedeniyu i  reshat'  lyuboj
vopros, otnesennyj k vedeniyu RSFSR, a Verhovnyj Sovet po-prezhnemu imenovalsya
ne tol'ko predstavitel'nym i zakonodatel'nym, no i rasporyaditel'nym organom.
V   otlichie  ot  soyuznogo  Prezidenta,   Prezident   RSFSR  izbiralsya  putem
vsenarodnogo golosovaniya, chto davalo emu pravo vystupat' ot imeni naroda kak
ego polnomochnomu predstavitelyu.
     Pryamoj   vyhod   rossijskogo  Prezidenta  na   obshchenacional'nye  vybory
sposobstvoval  rostu  ego  politicheskogo   prestizha,   svobode   dejstvij  v
provedenii  namechennyh reform,  otstaivanii  svoih  pozicij v  otnosheniyah  s
drugimi gosudarstvennymi organami.  Uchityvaya, chto  parlament byl  izbran pri
kommunisticheskom rezhime,  a  Prezident  B.N.El'cin  -  v  rezul'tate  pervyh
demokraticheskih    vyborov,   edinstvenno   legitimnym   nositelem    vysshej
gosudarstvennoj vlasti  v Rossii  yavlyalsya  Prezident. Esli dobavit' k  etomu
ogromnyj avtoritet i  lichnye kachestva El'cina, to stanet  yasno, chto real'naya
prezidentskaya vlast' vyhodila daleko za ramki, otvedennye ej Konstituciej.
     Znachitel'noe   usilenie   vlasti   Prezidenta    proizoshlo   v   period
avgustovskogo  putcha  1991 goda. V  silu  chrezvychajnyh  obstoyatel'stv El'cin
prinyal na  sebya  komandovanie Vooruzhennymi silami SSSR na territorii RSFSR i
vvel post ministra oborony RSFSR. Byla sozdana edinaya sistema ispolnitel'noj
vlasti, kotoruyu obrazovali Prezident i glavy vseh nizhestoyashchih ispolnitel'nyh
organov. S cel'yu koordinacii deyatel'nosti ispolnitel'nyh organov  v regionah
uchrezhdalsya institut predstavitelej Prezidenta na mestah.
     V  usloviyah  prodolzhayushchegosya  razvala SSSR  i  uhudsheniya ekonomicheskogo
polozheniya  v strane El'cin reshil  skoncentrirovat' v svoih  rukah  vazhnejshie
polnomochiya  po  rukovodstvu  narodnym  hozyajstvom,  a takzhe  neposredstvenno
vozglavit' pravitel'stvo.  Poetomu  posle  otstavki  v  sentyabre  1991  goda
I.S.Silaeva  kabinet  ostavalsya  bol'she   goda  bez  glavy.  Prezident  dazhe
proignoriroval postanovlenie  S®ezda o  neobhodimosti predstavit' Verhovnomu
Sovetu dlya soglasovaniya kandidaturu Predsedatelya pravitel'stva [3, s. 21].
     S cel'yu oslableniya  pozicij Prezidenta i usileniya polnomochij Verhovnogo
Soveta S®ezdom  byla  provedena  konstitucionnaya  reforma. Teper'  Verhovnyj
Sovet  daval  soglasie  na  naznachenie  ne tol'ko glavy  pravitel'stva, no i
klyuchevyh  ministerskih   figur.   Verhovnyj   Sovet   ustanavlival   poryadok
organizacii  i  deyatel'nosti  federal'nyh  organov ispolnitel'noj  vlasti  i
poluchil  pravo  otmenyat'  ne  tol'ko ukazy,  no  i  rasporyazheniya Prezidenta.
Pravitel'stvo  yavlyalos'  podotchetnym   kak  Prezidentu,   tak  i  S®ezdu,  i
Verhovnomu Sovetu.
     Odnako El'cin  otkazalsya soglashat'sya s podobnymi izmeneniyami. Prezident
vystupil iniciatorom  provedeniya  vserossijskogo  referenduma  po voprosam o
doverii   Prezidentu,   ob   odobrenii  provodimoj   im   i   pravitel'stvom
social'no-ekonomicheskoj programmy,  o dosrochnom  pereizbranii  Prezidenta  i
deputatov. Za doverie Prezidentu  progolosovalo 58,7% izbiratelej, prinyavshih
uchastie v golosovanii, za odobrenie social'no-ekonomicheskoj programmy - 53%.
Ne proshlo predlozhenie o dosrochnyh vyborah [3, s. 12].
     Rezul'taty  referenduma Prezident istolkoval kak takoe doverie  naroda,
na osnovanii kotorogo on  mozhet  dejstvovat' samostoyatel'no  i nezavisimo ot
S®ezda. Voznikla sil'naya konfrontaciya mezhdu ispolnitel'noj i zakonodatel'noj
vlastyami.  V silu  nevozmozhnosti razresheniya dannoj situacii  konstitucionnym
putem  (Prezident  ne  imel  prava   raspustit'  parlament,  a  S®ezd  posle
referenduma ne mog otpravit' Prezidenta v otstavku) ona pererosla v otkrytoe
protivostoyanie  Prezidenta  i  parlamenta.  V   itoge  Prezident  poshel   na
radikal'nye mery, a zatem primenil silovye metody:  byl razognan parlament i
prinyata novaya Konstituciya, v kotoroj sootnoshenie sil bylo  izmeneno v pol'zu
Prezidenta.   Konstituciya    Rossijskoj   Federacii   1993   goda   poluchila
neodnoznachnuyu ocenku obshchestvennosti.
     Liberal'nye  avtory  uvideli ee  glavnyj  nedostatok  v  slishkom  yavnoj
orientacii na  obstoyatel'stva konkretnogo  politicheskogo  konflikta, t.e.  v
tom, chto polnomochiya glavnyh uchastnikov vlastnyh otnoshenij byli smodelirovany
isklyuchitel'no vo izbezhanie protivostoyaniya tipa  "Verhovnyj Sovet - Prezident
El'cin" [211, s. 17].
     Eshche  bolee  kategorichen  byl  amerikanskij  issledovatel'   rossijskogo
konstitucializma   S.Holms.  Po  ego  mneniyu,   "rossijskij   narod   prinyal
Konstituciyu,  smodelirovannuyu  retrospektivno.  Ee  sozdateli  voznamerilis'
nakazat'  novyj  parlament  (izbrannyj  v  novoj  Rossii  v  demokraticheskih
usloviyah) za grehi  starogo  Verhovnogo  Soveta  (predstavlyayushchego  naselenie
drugoj strany)" [194, s. 23].
     Soglasno  Konstitucii 1993 goda Prezident Rossijskoj Federacii yavlyaetsya
glavoj   gosudarstva.  |ta   formulirovka  bolee  tochna,  ibo  samo  ponyatie
"prezident"  v konstitucionno-pravovom smysle  oznachaet  glavu  gosudarstva.
Radi  etogo  dannyj institut i byl  sozdan v mirovoj  praktike [83, s. 397].
Politicheskaya neobhodimost' takoj figury vytekaet prezhde vsego iz potrebnosti
obespechit' ustojchivost'  slozhnoj sistemy upravleniya gosudarstvennymi delami.
V to zhe vremya Prezident perestal byt' glavoj ispolnitel'noj vlasti. Nesmotrya
na   eto,  glave   gosudarstva  prinadlezhit   kontrol'  za  formirovaniem  i
deyatel'nost'yu  pravitel'stva.   Prezident  Rossijskoj  Federacii  opredelyaet
osnovnye napravleniya vnutrennej i vneshnej politiki, strukturu pravitel'stva,
edinolichno naznachaet  i osvobozhdaet ministrov, prinimaet reshenie ob otstavke
pravitel'stva.   Prezident  yavlyaetsya  aktivnym  uchastnikom  zakonodatel'nogo
processa. On obladaet pravom zakonodatel'noj iniciativy, pravom veto, pravom
rospuska   Gosudarstvennoj  Dumy,  ego  ukazy  vyhodyat   daleko   za   ramki
ispolnitel'no-rasporyaditel'noj deyatel'nosti.
     Dlya razresheniya konfliktov i  raznoglasij mezhdu organami gosudarstvennoj
vlasti Federacii i  sub®ektov Federacii Prezident  ispol'zuet soglasitel'nye
procedury,  kotorye  prizvany  obespechit'  reshenie  problemy  bez  elementov
prinuzhdeniya. Prezident  vystupaet  ne  kak odna  iz  storon konflikta, a kak
obshchenacional'nyj avtoritet. YArkim primerom predstavitel'skoj roli Prezidenta
yavlyaetsya  podpisanie ot  imeni federal'noj vlasti dogovorov o  razgranichenii
predmetov  vedeniya  i  polnomochij  mezhdu federal'nymi  organami  i  organami
sub®ektov Federacii.
     Uzhe kratkoe  perechislenie izmenenij  v ob®eme  polnomochij  parlamenta i
Prezidenta svidetel'stvuet o  poyavlenii principial'no  novoj dlya  rossijskoj
praktiki     gosudarstvennogo    stroitel'stva     shemy     vzaimootnoshenij
zakonodatel'noj i  ispolnitel'noj vetvej vlasti. |to daet osnovaniya  sdelat'
vyvod ne tol'ko ob otkaze ot sovetskoj sistemy  organizacii  vlasti, no  i o
perehode ot parlamentarnoj respubliki k poluprezidentskoj.
     Kontrol'  Prezidenta  nad  pravitel'stvom, usilenie roli  Administracii
Prezidenta vyzvali kritiku u deputatov  Gosudarstvennoj Dumy. Mnogie  iz nih
zayavlyali  kak  o  neobhodimosti   usileniya  nezavisimosti  pravitel'stva  ot
Prezidenta,  tak i usileniya parlamentskogo  kontrolya za deyatel'nost'yu samogo
pravitel'stva. Frakciya KPRF nastaivala na  tom, chtoby Gosudarstvennoj Dume v
zakonodatel'nom poryadke bylo predostavleno pravo utverzhdat' ili otklonyat' ne
tol'ko kandidaturu Predsedatelya  pravitel'stva, no  i kandidatury  na drugie
klyuchevye posty. V pervuyu ochered' rech' shla o zamestitelyah Prem'era, "silovyh"
ministrah,  ministrah  finansov,  ekonomiki i  inostrannyh  del. Kandidat  v
Prem'er-ministry dolzhen byl predstavlyat' parlamentu ne tol'ko naznachencev na
vedushchie pravitel'stvennye posty,  no i programmu deyatel'nosti  pravitel'stva
na tekushchij period  [167, s.  35].  A lider  partii  "Otechestvo - vsya Rossiya"
YU.M.Luzhkov schital  neobhodimym rasshirit' ob®em polnomochij  pravitel'stva  za
schet peredachi emu ryada polnomochij Prezidenta.
     Dlya  usileniya  kontrolya  za  deyatel'nost'yu  pravitel'stva  predlagalos'
zakrepit'  v konstitucionnom  poryadke neobhodimost' istrebovaniya Prezidentom
soglasiya nizhnej palaty na otstavku pravitel'stva  v tom  sluchae, kogda takoe
reshenie   ishodit  lichno  ot  Prezidenta.  Takzhe  okazyvalos'   davlenie  na
Prezidenta s cel'yu vynudit' ego soglasit'sya s formirovaniem pravitel'stva na
osnove parlamentskogo bol'shinstva.
     Usilenie   polnomochij   Prezidenta   i   umen'shenie  kontrolya   za  ego
deyatel'nost'yu  so  storony  parlamenta ocenivaetsya  uchenymi  i politicheskimi
deyatelyami  po-raznomu.  U nekotoryh  avtorov  (V.Lafit-skij, O.Rumyancev) eto
vyzyvaet trevogu. Oni ne vidyat v rossijskoj konstitucionnoj modeli ser'eznyh
prepyatstvij dlya bezrazdel'nogo gospodstva federal'noj ispolnitel'noj vlasti.
Drugie zhe (A.Kov-ler, S.Holms)  pri vseh ogovorkah schitayut, chto imeyushchiesya  v
Konstitucii  ogranicheniya   vsevlastiya  Prezidenta  yavlyayutsya  dejstvennymi  i
ser'eznymi [211, s. 25].
     Dal'nejshaya  evolyuciya  prezidentskoj vlasti  v Rossijskoj  Federacii  vo
mnogom  budet zaviset'  ne  stol'ko  ot  konstitucionnyh  norm,  skol'ko  ot
sootnosheniya politicheskih sil v strane, v pervuyu ochered' - v parlamente. Esli
Prezidentu  udastsya operet'sya  na  parlamentskoe bol'shinstvo,  to  on stanet
besspornym liderom  gosudarstva.  |to privedet k konsolidacii sil v strane i
budet   sposobstvovat'   vyhodu  ee   iz   krizisa.   Esli  zhe   bol'shinstvo
parlamentariev  budet  iz  chisla  "neprimirimoj  oppozicii",  to  eto  mozhet
privesti  k  protivostoyaniyu  zakonodatel'noj   i  ispolnitel'noj  vlastej  i
gosudarstvennomu krizisu.
     V  poslednee  vremya  situaciya  skladyvaetsya  ves'ma  blagopriyatno   dlya
Prezidenta,  o  chem svidetel'stvuet odobrenie  kandidatury  M.M.Kas'yanova na
post  Prem'er-ministra  s  pervogo  raza  i  bez  osobyh  prenij,  a   takzhe
formirovanie  v  parlamente  frakcii  "Edinstvo",  podderzhivayushchej  politiku,
provodimuyu  Prezidentom.  Problema  zaklyuchaetsya  v  tom,  chto  na V.V.Putina
rossijskoe  obshchestvo  vozlagaet  bol'shie  nadezhdy. Dlya  ih  voploshcheniya glava
gosudarstva mozhet  reshit'sya  na  vvedenie  dlya  sebya  chrezvychajnyh  (osobyh)
polnomochij i tem samym privesti k avtoritarizmu.
     Posle porazheniya V.Kebicha na prezidentskih vyborah v Respublike Belarus'
nachalos'  otkrytoe protivostoyanie zakonodatel'noj i ispolnitel'noj  vlastej,
chto  nashlo  svoe vyrazhenie v  ignorirovanii mnogih prezidentskih  iniciativ.
Polozhenie usugublyalos' tem, chto Konstituciya 1994  goda v bol'shej mere tol'ko
deklarirovala princip  razdeleniya vlastej. Sootnoshenie zhe polnomochij vlastej
bylo dostatochno  nesbalansirovannym,  ne  byl sozdan i  mehanizm  razresheniya
protivorechij mezhdu nimi. Prezident ne obladal pravom rospuska  parlamenta, a
parlament ne imel vozmozhnosti vozdejstvovat' na deyatel'nost'  pravitel'stva,
esli ne schitat' prava stavit' vopros o  dosrochnom otstranenii  ot  dolzhnosti
otdel'nyh  chlenov Kabineta  Ministrov.  Pri takom  polozhenii del  razdelenie
vlastej stalo pererastat' v ih protivostoyanie.
     Kazalos' by, prinyatie  zakonov "O Verhovnom Sovete", "O Prezidente", "O
Kabinete Ministrov"  dolzhno bylo privesti k razgranicheniyu kompetencii  mezhdu
osnovnymi vetvyami  vlasti.  "Na samom  dele etot  podel  vylilsya v  otkrytoe
protivostoyanie,  kogda  odna iz  storon  obvinyala druguyu  v zhelanii otdalit'
kogo-libo s Olimpa vlasti" [6, s. 2].  Osobenno sil'no konflikt proyavilsya  v
sfere  zakonodatel'stva. Glava  gosudarstva ochen' chasto  vozvrashchal  prinyatye
parlamentom zakony, a Verhovnyj Sovet preodoleval prezidentskoe veto pochti v
100% sluchaev  [22, s.  91]. V  podobnoj situacii zakony  ne mogli  normal'no
funkcionirovat'.  Kak   itog  -  krizis  vsego  mehanizma   gosudarstvennogo
upravleniya.
     S cel'yu ego  razresheniya A.G.Lukashenko obratilsya k  narodu  kak  vysshemu
istochniku  gosudarstvennoj vlasti. Prezident vystupil iniciatorom provedeniya
respublikanskogo referenduma po  voprosam vneseniya  izmenenij i dopolnenij v
Konstituciyu Respubliki Belarus', chto pozvolilo izbezhat' razvitiya sobytij  po
rossijskomu scenariyu.
     Na referendum byli predstavleny dva  proekta novoj redakcii Konstitucii
-  Prezidentom  i  parlamentom (frakciyami  agrariev i  kommunistov), kotorye
nosili  vzaimoisklyuchayushchij  harakter.  V  pervom  variante  predusmatrivalos'
reformirovanie vsej sistemy gosudarstvennoj vlasti s dominiruyushchim polozheniem
Prezidenta, vo vtorom  -  uprazdnenie  posta  Prezidenta i  funkcionirovanie
gosudarstvennogo mehanizma v usloviyah verhovenstva zakonodatel'nogo organa.
     Proekt  deputatov  byl  prakticheski  nepriemlemym dlya  gosudarstvennogo
ustrojstva  Respubliki  Belarus'.  Vo-pervyh, formirovanie  gosudarstvennogo
ustrojstva Belarusi bez instituta prezidentstva ne predstavlyalos' vozmozhnym,
poskol'ku  etot  institut  byl  vosprinyat polozhitel'no  bol'shinstvom grazhdan
Belarusi,  o  chem  svidetel'stvuet  vysokaya  stepen'  uchastiya  izbiratelej v
vyborah pervogo Prezidenta strany - 78,97%  v I ture i 69,9% - vo II [21, s.
45-46].
     Vo-vtoryh,  uprazdnenie  instituta prezidentstva, uchrezhdennogo etim  zhe
parlamentom vsego 2 goda nazad, svidetel'stvovalo o neuvazhitel'nom otnoshenii
parlamentariev k vysshemu normativnomu aktu  gosudarstva - Konstitucii. Takie
"revolyucionnye" izmeneniya Osnovnogo Zakona  na protyazhenii mizernogo  otrezka
vremeni  ne imeli  pod soboj logicheskih  obosnovanij,  a  byli  prodiktovany
zhelaniem deputatov razreshit' konflikt lichno s A.G.Lukashenko v svoyu pol'zu.
     I  nakonec,   soglasno   deputatskomu  proektu   parlament   stanovilsya
bezrazdel'nym monopolistom vsej gosudarstvennoj  vlasti: naznachal i uvol'nyal
sudej  vysshih  sudebnyh  instancij; prinimal  Konstituciyu  i  vnosil  v  nee
izmeneniya; prinimal  zakony  i sam  ih promul'giroval;  imel  pravo vyrazit'
votum  nedoveriya  pravitel'stvu na lyubom osnovanii,  poskol'ku  osnovaniya ne
byli zafiksirovany v proekte.
     "Soderzhanie proekta svidetel'stvovalo o  koncentracii mnogih polnomochij
u  zakonodatel'nogo  sobraniya, ne soobrazuyas' dazhe s praktikoj  politicheskoj
zhizni respubliki do vvedeniya instituta prezidentstva, kogda  Verhovnyj Sovet
vynuzhden byl  delegirovat' chast' polnomochij Sovetu Ministrov"  [92, s.  64].
Prinyatie  parlamentskogo  varianta  privelo  by  k smeshcheniyu  balansa  sil  v
gosudarstve v pol'zu parlamenta, k prevrashcheniyu  ego, po sushchestvu, v edinyj i
beskontrol'nyj organ gosudarstvennoj vlasti.
     Prezidentskij   variant   Konstitucii,   prinyatyj   na  respublikanskom
referendume,  sozdal  sovershenno  novuyu  model' gosudarstvennogo  ustrojstva
Belarusi. V  nem  naibolee posledovatel'no  zakreplena  realizaciya  principa
razdeleniya vlastej,  vosstanavlivayushchaya ravnovesie treh vetvej vlasti, balans
mezhdu   obyazannostyami  i   pravami   glavy   gosudarstva,   povyshaya   status
ispolnitel'noj  vlasti  v  sisteme  gosudarstvennyh  organov  i  ee  rol'  v
upravlenii  gosudarstvom i  obshchestvom, chto otrazhaet mirovuyu tendenciyu vtoroj
poloviny   XX   veka.   Zakonodatel'naya   vlast'  bolee   ne   nahoditsya   v
privilegirovannom  polozhenii,  ona  priobrela  bolee   civilizovannuyu  formu
funkcionirovaniya,  chto  oznachaet  okonchatel'nyj otkaz  ot  sovetskoj  modeli
vysshih organov gosudarstvennoj vlasti.
     Kak  otmechaet  A.G.Tikovenko:  "Novaya redakciya Konstitucii  sushchestvenno
obogatila teoriyu  i konstitucionnuyu praktiku razdeleniya vlastej, znachitel'no
ukrepila ih samostoyatel'nost' i  avtoritet, a takzhe  osnovy konstitucionnogo
stroya.  V   rezul'tate  yuridicheski  oformilas'  eshche  odna  vetv'  vlasti   -
prezidentskaya,  arbitrazhnaya po svoej  suti vlast', ohranitel'naya, lidiruyushchaya
po svoej napravlennosti" [182, s. 33-34].
     Prezident Belarusi bolee ne yavlyaetsya glavoj ispolnitel'noj vlasti, on -
glava  gosudarstva. Nadelenie Prezidenta titulom glavy gosudarstva  vytekaet
iz   neobhodimosti   obespecheniya   vzaimodejstviya    vlastej,   ustojchivosti
gosudarstvennogo mehanizma, preemstvennosti i  stabil'nosti  gosudarstvennyh
organov. Prezident  predstavlyaet Belarus'  vnutri  strany i  v mezhdunarodnyh
otnosheniyah, ego akty ne nuzhdayutsya v kontrassignacii.
     Prezident zanimaet osoboe mesto v gosudarstvennom mehanizme i v sisteme
razdeleniya vlastej: v organizacionnom otnoshenii on samostoyatelen (izbiraetsya
narodom), ne vklyuchen ni  v odnu iz  vetvej vlasti  i  ne neset  politicheskoj
otvetstvennosti  za  svoi   dejstviya.  Prezident  vystupaet  arbitrom  mezhdu
razlichnymi politicheskimi silami (Prezident - bespartijnyj), chto sposobstvuet
razresheniyu sporov mezhdu nimi [142, s. 151].
     Vmeste  s  tem  glava  gosudarstva okazyvaet  sushchestvennoe  vliyanie  na
formirovanie i deyatel'nost' vseh vlastej. Prezident nadelen ryadom polnomochij
vo vseh sferah  gosudarstvennogo  upravleniya, v rezul'tate  chego formiruetsya
osobyj   institut   prezidentskoj  vlasti,   kotoryj  zanimaet  dominiruyushchee
polozhenie po otnosheniyu k drugim vlastyam.
     Nadelenie Prezidenta takim statusom i ob®emom polnomochij neobhodimo dlya
osushchestvleniya  im  funkcij,  vozlozhennyh Konstituciej  (realizaciya  osnovnyh
napravlenij vnutrennej i vneshnej politiki; zashchita suvereniteta, nacional'noj
bezopasnosti i territorial'noj  celostnosti Belarusi; podderzhka stabil'nosti
v gosudarstve, grazhdanskogo mira).
     V to zhe vremya ego deyatel'nost' ne beskontrol'na. V Konstitucii Belarusi
zakreplena sistema  sderzhek  i  protivovesov. Tak,  naznacheniya  na  klyuchevye
gosudarstvennye posty proizvodyatsya s soglasiya  parlamenta, a normotvorcheskaya
deyatel'nost' glavy  gosudarstva  proveryaetsya  na  sootvetstvie  Konstitucii.
Parlament  obladaet   pravom   preodoleniya  veto   Prezidenta,   ratifikacii
mezhdunarodnyh  dogovorov,  podpisannyh  Prezidentom.  V  sluchae   soversheniya
gosudarstvennoj izmeny ili inogo tyazhkogo prestupleniya  Prezident mozhet  byt'
smeshchen s dolzhnosti v poryadke impichmenta.
     Institut prezidentstva v Belarusi yavlyaetsya glavnym dominiruyushchim organom
gosudarstvennoj  vlasti,  a  Prezident  -  ne   tol'ko   yuridicheskim,  no  i
fakticheskim  liderom belorusskogo  gosudarstva, kotoryj pol'zuetsya  ogromnoj
podderzhkoj  naseleniya  strany.   Kak   pokazali   rezul'taty  mnogochislennyh
sociologicheskih  issledovanij,  znachitel'naya  chast'  grazhdan  respubliki  na
protyazhenii ryada let dovol'no stabil'no doveryaet glave gosudarstva.





     Institut prezidentstva v Belarusi yavlyaetsya glavnym dominiruyushchim organom
gosudarstvennoj   vlasti,  a  Prezident  -  ne  tol'ko   yuridicheskim,  no  i
fakticheskim liderom  belorusskogo  gosudarstva, kotoryj pol'zuetsya  ogromnoj
podderzhkoj   naseleniya  strany.  Kak  pokazali   rezul'taty   mnogochislennyh
sociologicheskih  issledovanij,  znachitel'naya  chast'  grazhdan  respubliki  na
protyazhenii ryada let dovol'no stabil'no doveryaet glave gosudarstva.
     |tot  vyvod  podtverzhdayut  itogi  prezidentskih  vyborov  v  Respublike
Belarus'  v 2001  godu:  za A.Lukashenko bylo  podano  4.666.680 golosov, ili
75,65% ot prinyavshih uchastie  v golosovanii; za  V.Goncharika - 965.261 golos,
ili 15,65%; za S.Gajdukevicha - 153.199 golosov, ili 2,48%.
     Soglasno  dannym  monitoringa,   provedennogo   laboratoriej   "NOVAK",
chelovekom 2001  goda stal A.G.Lukashenko.  Za eto  vyskazalis' 31,6%  grazhdan
respubliki.  Pri  etom rejting  Glavy  belorusskogo  gosudarstva sushchestvenno
prevysil  rejting  ego opponentov: vtoroe  mesto  zanyal  |.Malofeev -  1,2%,
tret'e V.Goncharik - 1,1% (Belorusskaya delovaya gazeta. 16 yanv. 2002 g.).
     Segodnya  belorusskoe obshchestvo v celom osoznaet  neobhodimost'  sil'nogo
instituta  prezidentstva,  sposobnogo  ob®edinit'  vse  progressivnye   sily
obshchestva  dlya   vyvedeniya  strany   iz  ekonomicheskogo  krizisa,  postroeniya
pravovogo  gosudarstva  i  demokraticheskogo obshchestva,  sozdaniya  neobhodimyh
uslovij dlya garmonichnogo i vsestoronnego razvitiya lichnosti.

Kratkie vyvody

1. V silu novizny predmetnaya  kompetenciya instituta prezidentstva v SSHA

byla  sformulirovana  v Konstitucii predel'no  szhato i  dostatochno  nechetko.
Poetomu vazhnejshim istochnikom prezidentskoj vlasti  vystupala konstitucionnaya
praktika. Ne izmenyaya bukvu i duh  Konstitucii,  prezidenty SSHA priobretali v
hode istoricheskogo  razvitiya ekstrakonstitucionnye polnomochiya, chto  yavlyalos'
otrazheniem  rastushchej  roli  gosudarstva  v  politicheskoj  sisteme  obshchestva.
Sushchestvennoe,  a  poroj  besprecedentnoe  rasshirenie  polnomochij  Prezidenta
proishodilo vo vremya ekonomicheskih i gosudarstvennyh krizisov.
     Odnako process usileniya  prezidentskoj  vlasti  v  SSHA do 30-h godov XX
stoletiya  nosil  permanentnyj harakter. Tol'ko s  prezidentstvom F.Ruzvel'ta
svyazano prevrashchenie Prezidenta SSHA  v  central'nuyu  figuru  gosudarstvennogo
upravleniya,  a  vposledstvii  -  v  mezhdunarodnogo  lidera.  Tot  fakt,  chto
sovremennoe   moshchnoe  amerikanskoe  prezidentstvo  vyroslo  iz  otnositel'no
skromnyh  konstitucionnyh  nachal,  yavlyaetsya zaslugoj  lyudej, zanimavshih etot
post.  No dazhe sil'nye prezidenty, dejstvovavshie  v  period  vojny,  uvazhali
Konstituciyu i ne stremilis' uzurpirovat' vlast'. Otdel'nye popolznoveniya  so
storony   prezidentskoj   vlasti  vosprinimalis'  amerikancami  kak   ugroza
demokratii i presekalis' vsem amerikanskim obshchestvom.
     Istoricheskij  primer  prevrashcheniya   Prezidenta   Francii  v  imperatora
"Napoleona-III" vynudil francuzov  otkazat'sya  ot idei  uchrezhdeniya  sil'nogo
glavy  gosudarstva,  chto  privelo  k  znachitel'nomu  ogranicheniyu  polnomochij
Prezidenta  v  III  Respublike.  Na  praktike Prezident ne  ispol'zoval dazhe
polnomochij,  predusmotrennyh  Konstituciej.  K  tomu  zhe  vse  ego  dejstviya
nuzhdalis'  v   odobrenii   ministrov,   kotorye   byli   otvetstvenny  pered
parlamentom.  Poetomu  Prezident  yavlyalsya  prostym  agentom zakonodatel'nogo
sobraniya.
     Situaciya v IV Respublike sushchestvenno ne izmenilas'. Po-prezhnemu vedushchaya
rol' prinadlezhala parlamentu.  Odnako on sostoyal iz  mnozhestva malochislennyh
partij, kotorye byli ne v  sostoyanii  sformirovat' ustojchivoe pravitel'stvo.
Postoyannaya  pravitel'stvennaya  cheharda  privela  k  osoznaniyu  neobhodimosti
usileniya vlasti Prezidenta  s cel'yu stabilizacii deyatel'nosti pravitel'stva.
V rezul'tate  konstitucionnoj reformy Prezident stal hranitelem Konstitucii,
garantom nezavisimosti  i territorial'noj celostnosti strany, arbitrom mezhdu
publichnymi vlastyami.
     Odnako, opirayas' na podderzhku parlamentskogo  bol'shinstva,  Prezident V
Respubliki vyshel za ramki  svoej kompetencii  i  nachal  osushchestvlyat' funkcii
glavy  pravitel'stva, chto sposobstvovalo prevrashcheniyu instituta prezidentstva
v  dominiruyushchij gosudarstvennyj  organ. No  poterya bol'shinstva  v parlamente
vynudila Prezidenta Francii vernut'sya v ramki, otvedennye emu Konstituciej.
     3. Prezident Germanskoj imperii byl nadelen vysshej i menee ogranichennoj
vlast'yu, chem  ta, kotoroj prezhde obladal  kajzer. No Vejmarskaya  Konstituciya
naravne s sil'nym  glavoj gosudarstva  sozdala i sil'nyj parlament,  kotoryj
uchastvoval v formirovanii pravitel'stva i kontroliroval ego deyatel'nost'. Ne
poslednee mesto  otvodilos'  i  pravitel'stvu,  kotoroe opredelyalo  osnovnye
napravleniya  politiki.  Poetomu  vlast' Prezidenta  byla  sushchestvenno  ogra-
nichena, a sistema pravleniya Germanii harakterizovalas' kak "smeshannaya".


     Odnako postoyannyj  raskol  v parlamente  pozvolil  Prezidentu ne tol'ko
igrat' klyuchevuyu  rol' pri  formirovanii pravitel'stva, no i prevratit' ego v
"svoj"  kabinet.  A  chrezmernoe   ispol'zovanie  Prezidentom  polnomochij  po
rospusku  Rejhstaga i izdaniyu chrezvychajnyh  dekretov privelo  k "vyklyucheniyu"
parlamenta  iz mehanizma gosudarstvennogo upravleniya. V rezul'tate Prezident
stal edinolichnym nositelem vsej gosudarstvennoj vlasti i raschistil put'  dlya
ustanovleniya  fashistskoj diktatury.  Uchityvaya istoricheskij opyt, Konstituciya
FRG isklyuchila vozmozhnost' povtoreniya tragedii i nadelila Prezidenta statusom
"hranitelya  politiki",  osushchestvlyayushchego  predstavitel'skie  i ceremonial'nye
funkcii.
     4.  Process  demokratizacii, nachavshijsya  neskol'ko  desyatiletij  nazad,
vyyavil  dve  osnovnye   tendencii   v  razvitii  instituta  prezidentstva  v
transformacionnyh stranah:
     nekotoroe oslablenie  roli Prezidenta  v superprezidentskih respublikah
za schet usileniya pozicij pravitel'stva, a  v afrikanskih i aziatskih stranah
- posredstvom sozdaniya "zdorovoj" konkurencii za prezidentskoe kreslo;
     usilenie  vlasti Prezidenta v  respublikah byvshego  SSSR,  chto  yavilos'
neizbezhnym   sledstviem   nerazvitosti  grazhdanskogo  obshchestva,   otsutstviya
demokraticheskih tradicij i nesformirovannosti partijnoj  sistemy i v  to  zhe
vremya neobhodimym usloviem dlya vyhoda etih stran iz ekonomicheskogo krizisa.
     V  etih   stranah   sformirovalas'   novaya   model'   prezidentstva   -
vostochnoevropejskaya,   kotoraya   harakterizuetsya:    vo-pervyh,   nadeleniem
Prezidenta ryadom  polnomochij  vo vseh  sferah gosudarstvennogo upravleniya, v
rezul'tate  chego on okazyvaet  fakticheski ravnoe  vliyanie  na formirovanie i
deyatel'nost'  vseh  organov  gosudarstvennoj  vlasti;  vo-vtoryh, vyneseniem
instituta  prezidentstva za ramki privychnoj  triady vlastej,  pridaniem  emu
"vnevlastnogo"  statusa.  Rech' ne  idet  o  respublikah  Srednej  Azii,  gde
prezidentstvo  v  silu  osobennostej  nacional'nogo razvitiya prevratilos' ne
tol'ko v  rezhim lichnoj  vlasti, no  stalo  priobretat'  formu "prosveshchennogo
absolyutizma".

GLAVA 4
MESTO PREZIDENTA V SISTEME
RAZDELENIYA VLASTEJ: SRAVNITELXNYJ ANALIZ

4.1. Vliyanie Prezidenta
na formirovanie i deyatel'nost' ispolnitel'noj vlasti

     Stepen'  vliyaniya  Prezidenta  na   ispolnitel'nuyu  vlast'  zavisit   ot
sushchestvuyushchej  sistemy  pravleniya.   Naibol'shego  znacheniya  ona  dostigaet  v
prezidentskoj   respublike,  gde  Prezident  yavlyaetsya   odnovremenno  glavoj
gosudarstva  i  glavoj  ispolnitel'noj vlasti. V SSHA  pravitel'stvo ne imeet
konstitucionnogo  statusa. V Konstitucii zakrepleno  tol'ko pravo Prezidenta
"zaprashivat'  mnenie vysshego  dolzhnostnogo  lica v  kazhdom iz ispolnitel'nyh
departamentov".   Poslednie  vozglavlyayutsya  ministrami,  kotoryh   Prezident
naznachaet "s soveta i soglasiya Senata".
     No v SSHA sushchestvuet vneparlamentskaya model' formirovaniya pravitel'stva,
ibo  kontrol'  za  naznacheniyami   ministrov  so  storony   Senata  ne  nosit
politicheskogo  haraktera,   tak  kak  proveryayutsya  tol'ko  kompetentnost'  i
moral'nyj   oblik  kandidatov  na   dolzhnosti,  i  ne   zavisit   ot  ishoda
parlamentskih vyborov. Za vsyu bolee  chem dvuhsotletnyuyu istoriyu SSHA  Senat ne
utverdil vsego 9 ministrov *17, s. 110*, poskol'ku v SSHA slozhilas' tradiciya,
v  sootvetstvii  s  kotoroj  Prezident  predvaritel'no   vyyasnyaet  otnoshenie
senatorov k predlagaemym kandidatam.
     V bol'shinstve  sluchaev ministry naznachayutsya Prezidentom iz chisla chlenov
partii,  pobedivshej  na  prezidentskih  vyborah.  No  esli  partiya  ser'ezno
raskolota  ili imeet mesto  nacional'nyj krizis, Prezident  mozhet  naznachit'
odnogo  ili neskol'kih predstavitelej  oppozicionnoj  partii. Naprimer,  pri
prezidentah-demokratah  Dzh.Kennedi  i  L.Dzhonsone  v  pravitel'stvo  vhodili
predstaviteli   Respublikanskoj  partii:   D.Dilion  -   ministr   finansov,
R.Mak-kamora - ministr oborony, Dzh.Makkoun - direktor CRU. V respublikanskoj
administracii  R.Rejgana  post  direktora   agentstva  SSHA  po  kontrolyu  za
vooruzheniem i razoruzheniem, a takzhe post postoyannogo predstavitelya SSHA v OON
zanimali  demokraty YU.Rostou i Dzh.Kirkpatrik *48, s.  50*.  Odnako  podobnye
sluchai nosyat isklyuchitel'nyj harakter.
     V  SSHA ne  sushchestvuet  pravitel'stva v  ego evropejskom znachenii -  kak
vysshego kollegial'nogo organa ispolnitel'noj vlasti. Vsya polnota etoj vlasti
prinadlezhit Prezidentu. Pravitel'stvo  igraet  rol'  soveshchatel'nogo  organa.
Prezident vprave prinyat' reshenie,  dazhe esli  s nim ne soglasno  bol'shinstvo
glav departamentov. Pravitel'stvo SSHA ne neset za svoi dejstviya politicheskoj
otvetstvennosti pered parlamentom  i poetomu  ne  mozhet  byt'  otpravleno  v
otstavku.
     Pravda,  v  SSHA  sushchestvuet  parlamentskij  kontrol'  za  deyatel'nost'yu
ispolnitel'noj  vlasti,  osushchestvlyaemyj  postoyannymi  komitetami  Kongressa.
Komitety mogut  provodit' rassledovatel'skie  dejstviya, primenyaya special'nuyu
proceduru slushaniya  v svyazi s obvineniem v pravonarusheniyah, zloupotrebleniyah
ministrov,  drugih  dolzhnostnyh  lic pravitel'stvennyh vedomstv. Odnako rech'
idet ne  o politicheskoj, a ob  administrativnoj otvetstvennosti. Ministry zhe
otvetstvenny tol'ko pered Prezidentom.
     V  svoe vremya na  zare stanovleniya  amerikanskogo gosudarstva  vopros o
prave   smeshcheniya   ministrov   vyzval   ostryj   spor.   Storonniki  sil'noj
prezidentskoj vlasti  vyskazyvalis' za zakreplenie prava smeshcheniya za  glavoj
gosudarstva. Ih protivniki nastaivali na neobhodimosti uchastiya zakonodatelej
kak  v  processe  utverzhdeniya  ministrov,  tak i  v  ih smeshchenii. V  Senate,
nesmotrya na  ego profede-  ralistskij sostav, mneniya razdelilis'  porovnu. I
tol'ko golos vice-prezidenta  Dzh.Adamsa reshil spor v pol'zu Prezidenta *188,
s. 40 - 41*.
     Analiziruya  institut  prezidentstva  v  SSHA,  nel'zya  obojti  vnimaniem
dolzhnost' vice-prezidenta. Ona byla  sozdana na zaklyuchitel'noj stadii raboty
Konstitucionnogo konventa  snachala kak element struktury vyborov Prezidenta,
a  zatem  kak  institut  preemstvennosti prezidentskogo posta *147,  s. 10*.
Institut   vice-prezi-dentstva    na    protyazhenii   istorii   SSHA   zametno
evolyucioniroval.  Pervye  150  let  eto  byla chisto  politicheskaya dolzhnost'.
YAvlyayas' fakticheski vtorym licom v gosudarstve, vice-prezident prakticheski ne
obladal  nikakimi  sushchestvennymi  polnomochiyami.  On ne vsegda  uchastvoval  v
zasedaniyah  kabineta i redko ispol'zovalsya Prezidentom v kachestve sovetnika.
Glavnym ego polnomochiem bylo pravo predsedatel'stvovat' v Senate.
     Vozrastanie  roli  i  znacheniya  vice-prezidenta,  rasshirenie  kruga ego
polnomochij i  funkcij  nachalos' v 30-40-h godah HH stoletiya i bylo svyazano s
obshchim  usileniem  ispolnitel'noj vlasti. Segodnya  vice-prezident  naravne  s
gossekretarem yavlyaetsya vedushchej politicheskoj  figuroj v ispolnitel'noj vlasti
SSHA.  Analiziruya  tot  fakt,  chto  iz  41  Prezidenta  SSHA 14  byli  snachala
vice-prezidentami, mozhno  sdelat'  vyvod o tom, chto vice-prezidentstvo stalo
prekrasnoj shkoloj dlya professional'nogo rosta budushchih prezidentov.
     V otlichie ot SSHA Prezident FRG vyveden za ramki ispolnitel'noj  vlasti,
i ego vliyanie na deyatel'nost' pravitel'stva neznachitel'no.  Glavnaya  rol' po
formirovaniyu   pravitel'stva  v   FRG  prinadlezhit  parlamentu.  Kancler  po
predlozheniyu Prezidenta izbiraetsya Bundestagom. Funkciya Prezidenta po podboru
kandidatury glavy pravitel'stva  chisto nominal'naya, ibo Kanclerom stanovitsya
lider pobedivshej  na parlamentskih  vyborah partii ili koalicii.  Kancler  i
ministry prinosyat prisyagu pered Bundestagom.
     Rol'  Prezidenta vozrastaet lish'  v tom sluchae,  esli  v nizhnej  palate
otsutstvuet ustojchivoe  parlamentskoe  bol'shinstvo, podderzhivayushchee Kanclera,
poskol'ku lichno emu prinadlezhit pravo predlozhit' kandidaturu Kanclera  i tem
samym vybrat' napravlenie politicheskogo  razvitiya  strany  na  neskol'ko let
vpered.  Odnako  v  otlichie   ot   Vejmarskoj  Respubliki,   parlament   FRG
harakterizuetsya opredelennoj ustojchivost'yu.
     Pravitel'stvo  slagaet  svoi polnomochiya  tol'ko pered  vnov'  izbrannym
parlamentom i  otvetstvenno  pered  Bundestagom, kotoryj vprave vyrazit' emu
konstruktivnyj  votum  nedoveriya. |to  pozvolyaet harakterizovat'  germanskuyu
sistemu  pravleniya  kak  parlamentarnuyu,  predpolagayushchuyu  nalichie  "slabogo"
Prezidenta i "sil'nogo" glavy ispolnitel'noj vlasti. Imenno Kancler provodit
politiku  nacii, opredelyaet strukturu pravitel'stva,  naznachaet  i uvol'nyaet
ministrov.
     Prezident  FRG ne obladaet real'nym pravom  naznacheniya i otstraneniya ot
dolzhnosti chlenov pravitel'stva, nesmotrya na to, chto  v Konstitucii zapisano:
"Federal'nye ministry naznachayutsya i uvol'nyayutsya  Prezidentom po  predlozheniyu
Kanclera" *224, s. 88*.  Tol'ko  Prezident G.Lyubke (1959-1969) vyskazal svoi
lichnye pozhelaniya  naschet formirovaniya  pravitel'stva v 1961  i 1965 godah na
osnove "bol'shoj koalicii".  Posle pobedy  |rharda  na parlamentskih  vyborah
1965 goda nastaivanie Lyubke na svoih vzglyadah otnositel'no bol'shoj  koalicii
bylo vosprinyato kak ob®yavlenie bor'by protiv  dejstvuyushchego Kanclera. Poetomu
on ne smog dobit'sya osushchestvleniya svoego plana. V silu otsutstviya vrazhdebnyh
politicheskih grupp  sleva i sprava, kak bylo v Vejmarskoj  Respublike, v FRG
utverdilsya  princip  formirovaniya   pravitel'stva  "serediny".  Poetomu  net
osnovanij  dlya  rasshireniya  vozmozhnostej Prezidenta  dejstvovat'  po  svoemu
usmotreniyu v etom voprose.
     Prezident vovse  ne obyazan  utverzhdat'  kazhduyu kandidaturu  Kanclera na
ministerskij  post. No ego  poziciya  ne okazyvaet sushchestvennogo  vliyaniya  na
polozhenie del. Tak, Lyubke tshchetno  pytalsya  isklyuchit' iz pravitel'stva svoego
preemnika  na  postu  ministra  sel'skogo  hozyajstva  SHvarca.  Soprotivlenie
Prezidenta naznacheniyu v 1961 i 1965 godah ministrom inostrannyh del SHredera,
ch'yu  vneshnyuyu politiku on schital neeffektivnoj, ne uvenchalos' uspehom. Tol'ko
veto  Prezidenta  T.Hejsa v 1953 godu protiv  prebyvaniya T.Delera  na  postu
ministra yusticii, vyrazhennoe posle oficial'noj kritiki Konstitucionnym sudom
deyatel'nosti etogo ministra, vozymelo dejstvie, no i to tol'ko potomu, chto s
nim soglasilsya glava pravitel'stva K.Adenauer *187,  s. 111*. |tot sluchaj ne
sozdal konstitucionnogo precedenta.
     V  osnovnom mnenie  Prezidenta  otnositel'no chlenov pravitel'stva imeet
ves tol'ko togda, kogda rech' idet ob avtoritete gosudarstva. Prezident mozhet
otklonit' kandidaturu ministra v sluchae ego negativnogo proshlogo, sluzhebnogo
zloupotrebleniya   ili   prestupleniya.   Dal'nejshee   rasshirenie   polnomochij
Prezidenta v etom voprose yavilos' by vmeshatel'stvom  v kompetenciyu Kanclera,
zakreplennuyu  st. 65 Osnovnogo Zakona FRG (opredelenie  osnovnyh napravlenij
politiki).
     Poluprezidentskaya sistema pravleniya, vpervye uchrezhdennaya v V Respublike
Francii, soedinila v sebe dve osnovnye cherty  prezidentskoj i parlamentarnoj
respublik   -  sil'nogo   glavu  gosudarstva  i  parlamentskij  kontrol'  za
deyatel'nost'yu   pravitel'stva.   Ispolnitel'naya  vlast'   vo  Francii  nosit
bicefal'nyj harakter i vklyuchaet glavu gosudarstva i glavu pravitel'stva.
     Prezident obladaet  sobstvennymi polnomochiyami, osushchestvlenie kotoryh ne
trebuet  kontrassignacii.  Odnim iz  takih  polnomochij  yavlyaetsya  naznachenie
Prem'er-ministra. Prezident svoboden  v svoem  vybore, no na  praktike glava
gosudarstva vynuzhden uchityvat' to obstoyatel'stvo,  chto pravitel'stvo v svoej
deyatel'nosti  opiraetsya  na  podderzhku  parlamentskogo  bol'shinstva.  Imenno
poetomu   v  period  "sosushchestvovaniya"  Prem'er-ministrom  stanovitsya  lider
oppozicionnoj  partii,   pobedivshej   na  parlamentskih   vyborah.  Ministry
naznachayutsya Prezidentom po predlozheniyu i pri ispol'zovanii  kontrassignatury
Prem'er-ministra. V otlichie  ot  FRG  Prezident Francii  aktivno uchastvuet v
processe   formirovaniya   pravitel'stva,  opredelyaya   kolichestvo  ministrov,
navyazyvaya odnih  kandidatov  i  protivyas'  naznacheniyu  drugih.  V period  zhe
"sosushchestvovaniya"  pravitel'stvo  formiruetsya po  vzaimnomu  soglasiyu  mezhdu
glavoj gosudarstva i glavoj pravitel'stva.
     Poluprezidentskaya    sistema    pravleniya    harakterizuetsya    dvojnoj
otvetstvennost'yu pravitel'stva  -  pered  Prezidentom i  pered  parlamentom.
Poetomu posle svoego  naznacheniya Prem'er-ministr zaprashivaet  investituru so
storony   parlamenta   -  stavit  vopros  o   doverii  pravitel'stvu   pered
Nacional'nym sobraniem. Pravda, dlya pravitel'stva ne ustanovlen opredelennyj
srok,  po  istechenii kotorogo  ono  dolzhno zaprashivat'  doverie  so  storony
parlamenta. Inogda izmeneniya  v sostave pravitel'stva proishodili  vo  vremya
parlamentskih   kanikul,   kogda  Prem'er-ministr   ogranichivalsya  tem,  chto
predstavlyal tol'ko deklaraciyu ob obshchej politike.
     Podobnaya  praktika  svidetel'stvovala ob  ischeznovenii  investitury  so
storony  parlamenta i, naoborot, podcherkivala  zavisimost' pravitel'stva  ot
Prezidenta.  S  okonchaniem  prezidentstva  ZH.Pom-pidu  nametilas'  tendenciya
vozvrashcheniya   k  praktike   nezamedlitel'nogo   predstavleniya  pravitel'stva
Nacional'nomu   sobraniyu.   Znachenie   investitury   vozrastaet   v   period
"sosushchestvovaniya",  kogda Prem'er stremitsya zaruchit'sya podderzhkoj  deputatov
dlya  usileniya svoej nezavisimosti ot Prezidenta. Parlament osushchestvlyaet svoyu
kontrol'nuyu funkciyu i posredstvom vyrazheniya votuma nedoveriya pravitel'stvu.
     Esli  Nacional'noe sobranie  primet rezolyuciyu  poricaniya ili ne odobrit
programmu  libo deklaraciyu  ob obshchej politike pravitel'stva, Prem'er-ministr
dolzhen vruchit' Prezidentu zayavlenie
     ob  otstavke  pravitel'stva. Naryadu  s  etim  glava  gosudarstva  mozhet
prinyat'  i  reshenie  o  rospuske  parlamenta.  Lish' odnazhdy  posle  prinyatiya
Nacional'nym  sobraniem  v  1962  godu   rezolyucii  poricaniya  pravitel'stvu
ZH.Pompidu Prezident SH.  de  Goll'  predpochel  raspustit'  parlament i  posle
izbraniya  novogo  sostava  nizhnej  palaty  naznachil  Prem'er-ministrom snova
Pompidu.
     Vliyanie Prezidenta na deyatel'nost' pravitel'stva  ostaetsya sushchestvennym
dazhe pri  neblagopriyatnom  ishode  parlamentskih vyborov i dostigaetsya putem
realizacii    prava    Prezidenta    predsedatel'stvovat'    na   zasedaniyah
pravitel'stva. Podobnoe polnomochie  otsutstvuet v  stranah  s parlamentarnym
rezhimom: v FRG pravitel'stvo zasedaet pod predsedatel'stvom Kanclera.
     Sleduet  otmetit',  chto  vo  Francii sushchestvuet  dva  pravitel'stvennyh
organa:  Sovet ministrov i Sovet  kabineta *173,  s. 106*. Pervyj sostavlyayut
ministry, zasedayushchie pod predsedatel'stvom  Prezidenta,  vtoroj  - ministry,
sobravshiesya   pod  rukovodstvom   Prem'er-ministra.   Na  zasedaniyah  Soveta
ministrov reshayutsya naibolee vazhnye dela, vtoroj  organ obsuzhdaet operativnye
voprosy i  prinimaet po nim  resheniya.  Prezident  kontroliruet  deyatel'nost'
pravitel'stva, poskol'ku on vprave trebovat' ot  Soveta ministrov obsuzhdeniya
zaranee odobrennoj im povestki dnya. |to polnomochie pozvolyaet emu vynosit' na
rassmotrenie Soveta ministrov  voprosy, po kotorym u nego  net raznoglasij s
pravitel'stvom, i otkladyvat' rassmotrenie teh, po kotorym kompromiss ne byl
dostignut.
     Drugim  vazhnym polnomochiem glavy gosudarstva yavlyaetsya pravo  podpisaniya
dekretov, prinyatyh  v  Sovete  ministrov. |to,  kazalos' by,  neznachitel'noe
polnomochie  prezidenty   umelo   ispol'zovali  dlya   svoego  glavenstva  nad
pravitel'stvom. Glava  gosudarstva polagaet, chto vovse ne obyazan podpisyvat'
te akty,  kotorye schitaet  nepriemlemymi. V osnove takogo utverzhdeniya  lezhit
precedent  1960 goda, kogda Prezident de  Goll' otkazalsya podpisat' dekret o
sozyve chrezvychajnoj sessii Nacional'nogo sobraniya po iniciative deputatov.
     V period  "sosushchestvovaniya"  taktika  nepodpisaniya  glavoj  gosudarstva
nekotoryh    ordonansov   vyzvala   ozhivlennye   debaty   politicheskogo    i
ekonomicheskogo  haraktera,  kotorye,  odnako,  ne   priveli  k  odnoznachnomu
resheniyu.  Po  mneniyu   francuzskogo   gosudarstvoveda  F.Ardana,  priemlemoe
promezhutochnoe  reshenie  sostoit  v  tom,  chto  Prezident  mozhet  v  principe
otkazat'sya  podpisat' dekret,  no  tol'ko v  tom sluchae,  esli podpisyvaemyj
dokument zatragivaet  odin iz  punktov, za  kotorye  Prezident  otvechaet  po
stat'yam 5 i 64 Konstitucii *10, s. 70-71*.
     V  silu togo, chto v Konstitucii ne zafiksirovano, kakie  imenno dekrety
dolzhny  rassmatrivat'sya  v  Sovete  ministrov, Prezident, opredelyaya povestku
dnya, mozhet predstavit' na ego  rassmotrenie  tol'ko  te dekrety, kotorye ego
interesuyut, a zatem  skrepit'  ih podpis'yu. Krome  togo,  glava  gosudarstva
podpisyvaet dazhe  te dekrety, kotorye prinimayutsya vne Soveta ministrov  i  v
kotoryh figuriruet tol'ko podpis' Prem'er-ministra.
     Dolgoe vremya prezidenty  Francii otricali predusmotrennuyu  Konstituciej
diarhiyu   ispolnitel'skoj  vlasti  i  schitali   sebya  ee  verhovnym  glavoj.
Prem'er-ministr chasto sluzhil lish' shchitom Prezidentu. Slishkom aktivno uchastvuya
v  politicheskoj igre, glava  gosudarstva  mog  poteryat' svoj  avtoritet,  no
otvetstvennost'  za  provodimuyu   gosudarstvom   politiku   vozlagalas'   na
Prem'er-ministra.  Situaciya sushchestvenno  izmenilas'  posle  vozniknoveniya  v
parlamente oppozicionnogo Prezidentu bol'shinstva. Prem'er-ministr  bolee  ne
yavlyaetsya glavoj prezidentskogo "genshtaba", a pytaetsya utverdit'sya v kachestve
glavy  pravitel'stva,   chto,   nesomnenno,  privodit  k  ogranicheniyu  vlasti
Prezidenta.
     |to proishodit, vo-pervyh, potomu,  chto Prem'er-ministr vozymel zhelanie
osushchestvlyat'  edinolichno  te  polnomochiya,  kotorye otneseny  Konstituciej  k
vedeniyu  pravitel'stva  (opredelenie  i  provedenie  politiki  nacii,  pravo
zakonodatel'noj   iniciativy).  Vo-vto-ryh,  realizaciya   takih   polnomochij
Prezidenta, kak vynesenie  predlozhenij  po voprosam peresmotra Konstitucii i
sozyv  vneocherednoj sessii parlamenta, osushchestvlyaetsya tol'ko  po  iniciative
glavy pravitel'stva. Bolee togo, Prezident Francii teoreticheski  ne obladaet
pravom otzyva Prem'er-ministra.
     V  real'nosti  prezidenty  Francii  sami  prisvoili sebe  pravo  otzyva
Prem'er-ministra,  kotoroe poluchilo  nazvanie "otstavki-smeshcheniya".  V sluchae
neudovletvoreniya deyatel'nost'yu Prem'er-ministra Prezident  v chastnoj  besede
ukazyval poslednemu na neobhodimost' pokinut' svoj  post, a zatem oficial'no
prinimal  otstavku.  Prezidenty  ne  mogli  sebe predstavit'  inyh  dejstvij
Prem'er-ministra,  poteryavshego  doverie   glavy  gosudarstva,  krome  podachi
zayavleniya ob  otstavke  *96,  s. 267*.  |ta procedura  yavno  demonstrirovala
zavisimost' pravitel'stva ot Prezidenta, a ne ot parlamenta, mnenie kotorogo
dazhe  ne  uchityvalos'. Naprimer,  v  1972 godu Prezident Pompidu otpravil  v
otstavku Prem'er-ministra SHaban-Delmasa vskore posle polucheniya tem podderzhki
Nacional'nogo sobraniya.
     Podobnaya  praktika  stala  nevozmozhnoj  v  rezul'tate   poteri   glavoj
gosudarstva  parlamentskogo   bol'shinstva.  Ne  imeya  vozmozhnosti   smestit'
oppozicionnogo   glavu    pravitel'stva,    Prezident    vynuzhden    s   nim
"sosushchestvovat'", chto diktuet  "suzhenie" svobody dejstviya glavy  gosudarstva
i, v pervuyu ochered', v otnoshenii ispolnitel'noj vlasti.  Teper' Prezident ne
v   sostoyanii   navyazat'   Prem'er-ministru,  podderzhivaemomu   Nacional'nym
sobraniem, svoe verhovenstvo i ne raspolagaet sredstvami dolgo protivostoyat'
politike, opredelyaemoj etoj novoj dominiruyushchej paroj.
     Uchrezhdenie poluprezidentskoj sistemy pravleniya  v Respublike Belarus' i
Rossijskoj Federacii proizoshlo pod vozdejstviem francuzskoj Konstitucii 1958
goda *82, s. 63*. Odnako v  silu politicheskoj i  ekonomicheskoj specifiki eti
strany   otlichayutsya  bol'shej  zavisimost'yu   pravitel'stva  ot   Prezidenta.
Pravitel'stvo  slagaet   svoi  polnomochiya  tol'ko   pered   vnov'  izbrannym
Prezidentom, i  ego sostav  ne  zavisit  ot sootnosheniya  sil  v  parlamente.
Pravda, v otlichie  ot Francii Prem'er-ministr naznachaetsya glavoj gosudarstva
ne  edinolichno, a  s soglasiya  nizhnej palaty parlamenta. No  konstitucionnyj
mehanizm  razresheniya  raznoglasij takov,  chto  reshayushchee  slovo  ostaetsya  za
Prezidentom.
     Kak  prodemonstrirovala politicheskaya praktika Rossii, glava gosudarstva
mozhet  nastojchivo  predlagat'  odnogo  i  togo  zhe  kandidata  (situaciya   s
S.V.Kirienko), a ne raznyh, kak polagali rossijskie gosudarstvovedy  *75, s.
373*, *83,  s.  483*. V sluchae trehkratnogo,  a  v  Belarusi  -  dvukratnogo
otkloneniya   Prezident   vprave    raspustit'    parlament    i    naznachit'
Prem'er-ministrom  (v  Belarusi  -  ispolnyayushchim  obyazannosti)  vse  togo  zhe
kandidata.  Pri etom izbranie novogo sostava parlamenta  ne  vlechet za soboj
pereizbraniya Prem'er-ministra. Ugroza  rospuska  parlamenta  daet Prezidentu
vozmozhnost'  imet' pravitel'stvo,  ne  pol'zuyushcheesya  podderzhkoj  bol'shinstva
deputatov.
     Pri   rassmotrenii  naibolee  vazhnyh   voprosov  gosudarstvennoj  zhizni
prezidenty etih stran predsedatel'stvuyut na  zasedaniyah pravitel'stva, no, v
otlichie ot  francuzskogo Prezidenta,  ne podpisyvayut dokumenty,  prinimaemye
etim   organom,   hotya   vprave   otmenit'   postanovleniya   i  rasporyazheniya
pravitel'stva, protivorechashchie Konstitucii, zakonu ili ukazu Prezidenta. V to
zhe  vremya  normativnye akty  prezidentov  Belarusi  i Rossii  ne nuzhdayutsya v
kontrassignacii ministrov. Pravda, v praktike gosudarstvennogo stroitel'stva
Rossii  primenyaetsya vizirovanie  ukazov Prezidenta  ryadom dolzhnostnyh lic, v
tom   chisle  predsedatelem  pravitel'stva.   No  eta   procedura  ne   imeet
obyazatel'nogo znacheniya dlya pridaniya yuridicheskoj  sily aktu glavy gosudarstva
*174, s. 68*.
     Prezidenty  ne tol'ko opredelyayut strukturu pravitel'stva, no i provodyat
"revolyucionnye" preobrazovaniya  vsej  sistemy ispolnitel'noj vlasti.  Tak, s
cel'yu  povysheniya ee effektivnosti Prezident  Belarusi  A.G.Lukashenko  sozdal
"ispolnitel'nuyu  vertikal'", a Prezident Rossii V.V.Putin  uchredil  institut
polnomochnyh  predstavitelej   Prezidenta  v  okrugah.   Bolee   togo,  Putin
dobivaetsya  predostavleniya  emu  prava  otstraneniya  ot dolzhnosti vsenarodno
izbiraemyh glav ispolnitel'noj  vlasti sub®ektov Federacii (gubernatorov). A
Prezident  Belarusi  vprave  reshat' voprosy,  nahodyashchiesya v  vedenii  Soveta
Ministrov. Glava gosudarstva mozhet opredelyat' celesoobraznost' prinyatiya togo
ili   inogo   resheniya,   a   takzhe   ustanavlivat'   poryadok  vzaimodejstviya
pravitel'stva s respublikanskimi organami gosudarstvennogo upravleniya.
     Rossijskij i belorusskij prezidenty  obladayut shirokim krugom prerogativ
vysshej  ispolnitel'noj   vlasti,  v   pervuyu  ochered',  opredelyayut  osnovnye
napravleniya vnutrennej i vneshnej politiki gosudarstva. V nastoyashchee vremya ryad
ministerstv   i   vedomstv  (Sovet   bezopasnosti,   Ministerstvo   oborony)
podvedomstvenny   kak  Prem'er-ministru,   tak  i  Prezidentu  po  voprosam,
zakreplennym  za  nim  Konstituciej.  Praktika  pokazyvaet,  chto  v   ukazah
Prezidenta   neredko  vstrechayutsya   polozheniya,   opredelyayushchie  to  ili  inoe
konkretnoe napravlenie deyatel'nosti pravitel'stva, prichem  v ryade sluchaev na
dlitel'nyj srok.
     V poslednee  vremya znachitel'no vozrosla rol' Administracii  Prezidenta,
kotoraya iz vspomogatel'nogo apparatnogo organa pri Prezidente prevratilas' v
odin  iz glavnyh  gosudarstvennyh  institutov  vlasti.  V  Rossii  Prezident
B.N.El'cin   nadelil   Administraciyu   Prezidenta   i   neposredstvenno   ee
rukovoditelya  A.B.CHubajsa  dopolnitel'nymi polnomochiyami  v otnoshenii  chlenov
ispolnitel'nyh  organov  vseh   urovnej,   vklyuchaya  vnesenie  predlozhenij  o
privlechenii  ih k disciplinarnoj otvetstvennosti. Po  mneniyu ryada rossijskih
avtorov,  CHubajs  fakticheski  stal  komissarom  pri   vremenno   oslablennom
Prezidente,   hranitelem   i   garantom   istoricheskogo  smysla   i  funkcij
sushchestvuyushchego rezhima *30, s. 66*.
     Na  osnovanii vysheizlozhennogo  mozhno sdelat' vyvod o  tom, chto po  ryadu
osnovnyh polozhenij  belorusskaya i  rossijskaya modeli pravleniya,  bezuslovno,
tyagoteyut k prezidentskoj respublike.  Ee glavnaya cherta - kontrol' Prezidenta
za formirovaniem i deyatel'nost'yu pravitel'stva. Vmeste s tem govorit'  o nih
kak o tradicionnyh prezidentskih respublikah ne vpolne obosnovanno.
     V Belarusi  i  Rossii, v otlichie ot  SSHA, glava gosudarstva ne yavlyaetsya
odnovremenno  i  glavoj   pravitel'stva,  a  pravo  predsedatel'stvovat'  na
zasedaniyah    pravitel'stva   otnyud'   ne   tozhdestvenno   neposredstvennomu
rukovodstvu  etim  organom,  tem  bolee chto  prezidenty  Belarusi  i  Rossii
dostatochno redko  ego  ispol'zuyut.  K tomu  zhe  pravitel'stvo neset  dvojnuyu
otvetstvennost' - pered Prezidentom  i parlamentom (Palata  predstavitelej v
Belarusi  i  Gosudarstvennaya Duma v  Rossii vprave vyrazit' votum  nedoveriya
pravitel'stvu), chto yavlyaetsya harakternoj chertoj poluprezidentskoj respubliki
*167, s. 32 *.
     Odnako lyubaya raznovidnost' "smeshannoj" sistemy pravleniya  nestabil'na i
ej v opredelennoj stepeni harakterny cherty odnoj iz "chistyh" - prezidentskoj
ili parlamentarnoj. Belorusskoj i rossijskoj modelyam v polnoj  mere  prisushche
eto kachestvo - oni  tyagoteyut bol'she k  prezidentskoj.  Vynesenie parlamentom
votuma  nedoveriya  pravitel'stvu,  v  otlichie  ot  Francii,  ne  privodit  k
nemedlennoj otstavke pravitel'stva. Poslednee slovo ostaetsya za Prezidentom,
kotoryj mozhet prosto raspustit' parlament. Bolee togo, v otlichie ot Francii,
glava  gosudarstva  vprave  otpravit'  pravitel'stvo  v otstavku  po  svoemu
usmotreniyu. |to pravo  nichem ne ogranicheno i ne zavisit ot mneniya deputatov.
Naprimer, pravitel'stvo E.M.Pri-makova, sformirovannoe na  osnove konsensusa
s  Gosudarstvennoj  Dumoj, bylo  otpravleno  B.El'cinym  v  otstavku vopreki
okazyvaemoj podderzhke osnovnyh dumskih frakcij. Voobshche, El'cin ochen' aktivno
ispol'zoval eto pravo.  Za period s  1997  po 1999 god im bylo  otpravleno v
otstavku  4 pravitel'stva. Podobnaya praktika, po nashemu mneniyu,  oprovergaet
tezis  o  tom,  chto  zavisimost'  pravitel'stva  ot  Prezidenta  garantiruet
stabil'nost' ispolnitel'noj vlasti *107, s. 17*.
     Glavy rossijskoj Konstitucii pronizany mysl'yu  o  edinstve Prezidenta i
pravitel'stva  v politicheskom smysle  i  ob ih chetkoj  subordinacii v smysle
administrativnom. Ne  raz vyskazyvaetsya ideya o tom, chto tekushchaya deyatel'nost'
pravitel'stva (da i otpravlenie  ispolnitel'noj vlasti) napravlyaetsya ukazami
Prezidenta  [211,  s. 20].  Analogichnaya ideya polozhena  v  osnovu Konstitucii
Belarusi.
     V otlichie ot Francii Prem'er-ministr zanimaet podchinennoe po  otnosheniyu
k  glave gosudarstva  polozhenie,  chto, nesomnenno,  isklyuchaet  vozniknovenie
konfliktov mezhdu nimi. Pole dlya samostoyatel'noj politicheskoj igry u Prem'era
ves'ma ogranicheno. Naibolee  ser'eznym ego polnomochiem, imeyushchim politicheskij
smysl, mozhno  schitat' pravo  stavit'  vopros  o doverii pravitel'stvu. Takim
obrazom, glava pravitel'stva mozhet, s odnoj storony, iskusstvenno privesti k
rospusku nizhnej palaty parlamenta, a s drugoj -  zaruchit'sya ee podderzhkoj  i
tem samym  povysit' svoj avtoritet. No eto  nichut'  ne  snizhaet  yuridicheskoj
zavisimosti pravitel'stva ot  Prezidenta.  Po  suti  dela,  pravitel'stvo  v
Belarusi i Rossii vystupaet prezidentskoj komandoj.

4.2. Uchastie Prezidenta v zakonodatel'nom processe

4.2.1. Pravo zakonodatel'noj iniciativy
i normativnye akty Prezidenta

     Konstituciya  SSHA  zakrepila polozhenie  o  tom,  chto vse zakonodatel'nye
polnomochiya prinadlezhat  Kongressu  SSHA  [84,  s. 29].  Ispolnitel'naya vlast'
lishena  prava  zakonodatel'noj  iniciativy.   Odnako   v  processe  razvitiya
parlamentskoj praktiki eto pravo bylo fakticheski priznano za Prezidentom SSHA
i  glavami ispolnitel'nyh departamentov.  S nachala  HH veka  zakonodatel'nyj
process harakterizuetsya vozrastaniem  aktivnosti  Prezidenta.  On  vse  chashche
pol'zuetsya  pravom obrashcheniya k  Kongressu  s  poslaniyami,  napravlennymi  na
rassmotrenie i  utverzhdenie parlamentom  obshirnoj programmy  zakonodatel'nyh
predlozhenij, razrabotannyh v administracii.
     Pervym,    kto    oficial'no    predstavil    Kongressu   osnovatel'nuyu
zakonodatel'nuyu  programmu,  byl  T.Ruzvel't.  Do  nego  podobnye  programmy
vnosilis' cherez spikera  Palaty predstavitelej neoficial'no, t.e. prinyatye v
sootvetstvii  s  nimi   zakony  schitalis'  rezul'tatom  deyatel'nosti  samogo
Kongressa.  Naibol'shego uspeha  v prodvizhenii svoih  predlozhenij v Kongresse
dostig   F.Ruzvel't,  pervye   100   dnej   kotorogo   v  Belom  dome   byli
besprecedentnymi v  istorii SSHA.  S etogo momenta prezidenty stali aktivnymi
uchastnikami zakonodatel'nogo  processa.  Kak otmechal  amerikanskij politolog
Dzh.Harrison, "ochen'  nebol'shoe  kolichestvo iz  teh  14  000  billej, kotorye
vnosyatsya  na  kazhduyu sessiyu Kongressa, yavlyaetsya plodami  usilij ego  chlenov"
[148, s. 126 ].
     Situaciya  sushchestvenno izmenilas' v 1974  godu. V rezul'tate provedennoj
reformy v Kongresse byla oslozhnena  sistema starshinstva i  nachal dejstvovat'
"Bill'  o  pravah  podkomitetov".  |ta  reforma podorvala  avtoritet liderov
Kongressa i razdrobila vlast'  v  samom  Kongresse. Voznikli  dopolnitel'nye
trudnosti  dlya  vliyaniya  Prezidenta   na  parlament.   CHtoby   prezidentskoe
predlozhenie  stalo zakonom, glava gosudarstva  teper'  vynuzhden "obhazhivat'"
namnogo bol'she zakonodatelej, chem ran'she.
     Prezidenty Dzh.Ford i Dzh.Karter ispytali gor'koe razocharovanie, kogda im
prishlos'  imet'  delo  s reformirovannym Kongressom.  Prezident  Ford  nachal
aktivno ispol'zovat' pravo veto. Ego konservativnye v fiskal'nom  plane mery
byli  otvergnuty  kongressmenami-demokratami,  Karter  takzhe ne  preuspel  v
predlozhenii  svoih  zakonodatel'nyh  iniciativ. Sohraniv  svezhuyu pamyat' o  5
prezidentah, ispytavshih v toj ili inoj stepeni gorech' neudach v stolknoveniyah
s Kongressom, uchenye stali pisat' o "bespobednom Prezidente" [14, s. 59].
     Kazalos',  chto  pervyj  god  prezidentstva  R.Rejgana  (1981) predveshchal
izmenenie etoj tendencii. Administracii udalos' protolknut'  cherez  Kongress
prakticheski vse  predlozheniya Prezidenta, zaplanirovannye na pervyj  god.  No
posleduyushchie  ego  uspehi  v zakonotvorcheskoj deyatel'nosti postepenno  shli po
naklonnoj vniz. I  tol'ko Prezident  B.Klinton  smog  dobit'sya  vpechatlyayushchih
rezul'tatov,  kotoryh ne bylo  uzhe neskol'ko desyatiletij. Ochen' produktivnym
okazalsya pervyj  god  ego prezidentstva  (1993).  Vydvinutye  im  iniciativy
priveli k  ukrepleniyu  progressivnogo haraktera podohodnogo nalogooblozheniya,
snizheniyu uchetnyh stavok [177, s. 72].
     Soglasno ocenke odnogo iz  ekspertov, po iniciative Prezidenta ili inyh
podchinennyh   emu  organov  i  lic  v  Kongress   postupaet   do  30%   vseh
zakonoproektov.  Do  50%  proektov,  predlozhennyh  ispolnitel'noj   vlast'yu,
odobryaetsya parlamentom *14, s. 59*. Glave  gosudarstva legche provodit'  svoi
zakonoproekty  pri  opore na  parlamentskoe  bol'shinstvo.  Tot  fakt,  chto v
techenie 6  let prezidentstva Rejgana  bol'shinstvo  v  Senate  prinadlezhalo k
Respublikanskoj   partii,   oblegchilo   emu,   v  chastnosti,   osushchestvlenie
ekonomicheskoj  programmy  *165,  s.  18*. Odnako  vvidu  otsutstviya  zhestkoj
partijnoj discipliny, dazhe pri  nalichii bol'shinstva v parlamente, Prezidentu
SSHA ne vsegda udaetsya poluchit' avtomaticheski ego soglasie *44, s. 110*.
     Prezident  SSHA  obladaet  pravom  izdaniya  ukazov,  kotorye  nazyvayutsya
ispolnitel'nymi prikazami. Samo eto pravo ne ogovoreno v  Konstitucii SSHA, a
vozniklo na  osnove precedentnogo prava. Prezident izdaet eti akty v poryadke
delegirovannogo zakonodatel'stva,  na  osnove  i vo  ispolnenie  polnomochij,
predostavlennyh  Kongressom.  V  amerikanskom  prave  schitaetsya,  chto  ukazy
Prezidenta  obladayut "siloj  i  dejstviem  zakona".  Oni ne  podlezhat otmene
Kongressom, no  mogut byt' annulirovany  Verhovnym sudom. Federal'nyj  zakon
schitaetsya vyshe ukaza, a ukaz - vyshe  zakona shtata. Vozmozhnye kol-lizii mezhdu
ukazom   i   zakonom   pochti  avtomaticheski   reshayutsya   sudami   v   pol'zu
zakonodatel'nyh  aktov, za isklyucheniem teh sluchaev, kogda  ukaz izdaetsya  na
osnove polnomochij, predostavlennyh Konstituciej tol'ko  Prezidentu  [159, s.
5-11].
     Kak  otmechaet  N.Saharov,  na  resheniya  samogo  Verhovnogo suda bol'shoe
vozdejstvie  okazyvaet  konkretnaya  obshchestvenno-politicheskaya  obstanovka,  v
usloviyah kotoroj Prezident izdaet svoj  ukaz [168, s. 117]. Naprimer, v gody
Grazhdanskoj vojny (1861-1865) Kongress zadnim chislom odobril i ratificiroval
akty  Prezidenta  Linkol'na,  izdannye  bez   polucheniya  polnomochij   na  to
deputatov.
     S cel'yu kontrolya za normotvorcheskoj  deyatel'nost'yu Prezidenta  Kongress
stal ispol'zovat'  zakonodatel'noe  veto - zapret,  nalagaemyj  Kongressom v
celom  ili  odnoj  iz palat  na  normativnyj  akt,  prinyatyj  Prezidentom po
delegacii  Kongressa.  |to vnekonstitucionnoe  polnomochie Kongressa  vpervye
bylo primeneno v nachale

     30-h  godov HH veka kak mehanizm nadzora  i kontrolya  za ispolnitel'noj
vlast'yu.  Ego  ispol'zovanie bylo obuslovleno  shirokoj delegaciej Kongressom
svoih  zakonodatel'nyh  polnomochij i neobhodimost'yu sozdaniya  dopolnitel'nyh
sposobov vozdejstviya parlamenta na organy ispolnitel'noj vlasti. S 1932 goda
zakonodatel'noe veto bylo nalozheno okolo 400  raz, iz nih pochti 300 -  posle
1970 goda [17, s. 92].
     Ispol'zovanie prava veto zametno uchastilos'  v  1974-1975 godah v otvet
na  zloupotrebleniya  administracii  Niksona. Storonniki  Prezidenta  schitali
zakonodatel'noe veto orudiem vmeshatel'stva parlamenta v  dela ispolnitel'noj
vlasti. V 1983 godu Verhovnyj sud  postanovil, chto nalozhenie Kongressom veto
na normativnye akty ispolnitel'noj vlasti yavlyaetsya nekonstitucionnym. Otnyne
Kongress mozhet osushchestvlyat' dannoe  pravo tol'ko v sluchae, esli ego odobrili
obe  palaty  i  utverdil  Prezident.  No  posle etogo  zakonodatel'noe  veto
ispol'zovalos'  bol'she   sotni  raz.  Po  mneniyu  amerikanskogo   politologa
Dzh.Pfiffnera,  zakonodatel'noe  veto  -  "ves'ma  poleznyj  sposob,  kotoryj
pozvolyaet   Kongressu   delegirovat'   administracii  otnositel'no   shirokie
polnomochiya i v to zhe vremya sohra- nyat' dostatochnyj kontrol', chtoby vmeshat'sya
v sluchae nadobnosti" [152, s. 80].
     V  1952  godu  Verhovnyj   sud  podtverdil  isklyuchitel'nuyu  prerogativu
Kongressa  v  zakonodatel'noj  oblasti.  Principial'noj  yavlyaetsya  ta  chast'
resheniya,  v kotoroj  sud  obratilsya  k polozheniyu Konstitucii ob  obyazannosti
Prezidenta  zabotit'sya  o  dobrosovestnom  ispolnenii zakonov.  Sud'ya H.Blek
prishel  k vyvodu, chto ispolnenie  polnomochij Prezidenta po Konstitucii, i  v
chastnosti  obyazannosti  zabotit'sya  o  dobrosovestnom   soblyudenii  zakonov,
isklyuchaet mysl' o ego prave samomu prinimat' zakony [110, s. 85].
     V   otlichie  ot  SSHA  prezidenty  Francii  i  FRG  ne  obladayut  pravom
zakonodatel'noj   iniciativy.  |tim   pravom  zdes'  nadeleny  parlament   i
pravitel'stvo. Odnako francuzskij  Prezident,  pol'zuyas' otkrytym odobreniem
Nacional'nogo sobraniya, mozhet vzyat'  na sebya  iniciativu po prinyatiyu  zakona
ili  obratit'sya k  pravitel'stvu  s  pros'boj  vnesti  nekotorye  popravki v
zakonoproekt ili dazhe snyat' ego s rassmotreniya. Sluchaetsya, chto pered nachalom
parlamentskih  debatov  on ob®yavlyaet o merah,  kotorye  nahodyatsya v  vedenii
palat. Tak, v  1989  godu Prezidentom Mitteranom byli annulirovany  dolgovye
obyazatel'stva  nekotoryh afrikanskih stran po  otnosheniyu  k  Francii.  Takim
obrazom, vo Francii mozhno govorit' o "prezidente-zakonodatele".
     Normativnye akty  Prezidenta  FRG  nosyat podzakonnyj  harakter, oni  ne
tozhdestvenny po svoej sile zakonu i yavlyayutsya administrativnymi aktami. Ukazy
Prezidenta kasayutsya glavnym  obrazom  naznachenij, nagrazhdenij, pomilovaniya i
nuzhdayutsya   v  kontrassignacii.  Konstituciya  Francii   nadelyaet  Prezidenta
reglamentarnoj vlast'yu, t.e. pravom izdaniya sobstvennyh normativnyh aktov.
     V III  i IV  respublikah  schitalos', chto akty,  formal'no  ishodyashchie ot
Prezidenta, buduchi po  svoej prirode  aktami ispolnitel'noj vlasti, yavlyayutsya
podzakonnymi. Sovsem inaya situaciya nablyudaetsya v V  Respublike.  Konstituciya
1958 goda  strogo ogranichivaet sfery  primeneniya  zakona.  Vse  te  oblasti,
kotorye  ne  reglamentiruyutsya zakonom,  reguliruyutsya aktami, kotorye  teper'
nikak nel'zya priznat' podzakonnymi.
     V Konstitucii est' special'nyj razdel o perehodnyh postanovleniyah, t.e.
vozmozhnosti izdaniya  reglamentarnyh aktov  po  vsem  voprosam,  svyazannym  s
uchrezhdeniem gosudarstvennyh institutov, predusmotrennyh etoj Konstituciej. V
rezul'tate  de  Gollem  byla  izdana  celaya  seriya  ordonansov,   soderzhashchih
organicheskie  zakony,  s  pomoshch'yu  kotoryh  detaliziruyutsya  status,  poryadok
formirovaniya  i funkcionirovaniya  vseh  vedushchih gosudarstvennyh  institutov.
Bol'-shinstvo iz  nih, prinyatyh v  Sovmine po zaslushivaniyu  mneniya Gossoveta,
prodolzhaet dejstvovat' i po sej den' *214, s. 112-113*.
     Pomimo  podpisaniya  glavoj  gosudarstva dekretov,  "prinyatyh  v  Sovete
ministrov", istoriya Francii znaet ryad sluchaev, kogda glava gosudarstva delal
eto  bez obsuzhdeniya na  zasedaniyah pravitel'stva.  |ti  dekrety,  poluchivshie
nazvanie "prostye prezidentskie dekrety",  nosili  reglamentarnyj harakter i
podpisyvalis' Prem'er-ministrom [96, s. 174].
     Prezidenty   Belarusi  i   Rossii   obladayut   pravom   zakonodatel'noj
iniciativy, kotoroe  realizuyut dostatochno aktivno. Kak pra-  vilo, na kazhduyu
sessiyu   parlamenta  imi  vnositsya  celyj  paket  zakonoproektov.  Naprimer,
Prezidentom Belarusi bylo vneseno v  Nacional'noe sobranie  v 1997  godu  73
zakonoproekta iz  163,  a v  1998  godu - 34 iz 127 *156, s.  66*.  Podobnaya
tendenciya sohranena na protyazhenii posleduyushchih let.
     Sleduet  otmetit',  chto  Prezidentom  Belarusi  vnosyatsya, kak  pravilo,
zakonoproekty,   imeyushchie   naibol'shuyu   obshchestvennuyu   znachimost'    (proekt
Grazhdanskogo  kodeksa),  a takzhe zakonoproekty,  svyazannye s  osushchestvleniem
glavoj   gosudarstva    funkcij   Glavnokomanduyushchego   Vooruzhennymi   Silami
respubliki.
     V postanovleniyah  parlamenta  obychno ukazyvaetsya,  chto  zakonodatel'nye
iniciativy,  soderzhashchiesya  v  ezhegodnyh  poslaniyah   Prezidenta,   schitayutsya
prioritetnymi  v  programme  zakonodatel'nyh  rabot. Pri ih rassmotrenii  na
zasedaniyah palat uchastvuyut upolnomochennye  predstaviteli Prezidenta, kotorye
dovodyat  tochku  zreniya   glavy   gosudarstva   do   deputatov.  Bolee  togo,
Gosudarstvennaya Duma rekomendovala Prezidentu B.El'cinu i pravitel'stvu shire
ispol'zovat'  pravo zakonodatel'noj  iniciativy pri  razrabotke i vnesenii v
etu palatu  proektov federal'nyh  zakonov,  svodnyh  kodifikacionnyh  aktov.
Oficial'nye   zayavleniya  prezidentskoj  pozicii  neposredstvenno  vliyayut  na
sostavlenie  plana  raboty   Dumy.  Naprimer,   ob®edinennaya   komissiya   po
koordinacii   zakonoproektnoj   deyatel'nosti,  v   sostav   kotoroj   vhodyat
predstaviteli vseh vetvej vlasti,  byla obrazovana kak  raz na osnove odnogo
iz poslanij Prezidenta.
     V  Belarusi  zakonoproekty,  sledstviem  prinyatiya  kotoryh  mozhet  byt'
sokrashchenie gosudarstvennyh sredstv, sozdanie  ili uvelichenie rashodov, mogut
vnosit'sya  v  Palatu predstavitelej tol'ko s soglasiya Prezidenta libo po ego
porucheniyu  -  pravitel'stva.  Prezident   Belarusi  imeet  pravo  vnosit'  v
parlament  predlozhenie  ob  ob®yavlenii  rassmotreniya proekta zakona srochnym.
Vvedenie     podobnogo     ogranicheniya     obuslavlivaetsya    neobhodimost'yu
vosprepyatstvovat'  chisto   populistskim   predlozheniyam,   ne   podkreplennym
ekonomicheskimi   obosnovaniyami,   chto   naglyadno  demonstriruet   rossijskaya
praktika.
     V silu nesformirovannosti pravovoj bazy v Rossii ukazy Prezidenta chasto
imeyut  silu zakona. V Poslanii Prezidenta  B.N.El'cina Federal'nomu sobraniyu
"O  dejstvennosti gosudarstvennoj vlasti v  Rossii" (1995)  bylo zayavleno  o
neobhodimosti  izdaniya  ukazov  v  celyah  vospolneniya  pravovyh  probelov  v
uregulirovanii otnoshenij  i  o  nalichii  konstitucionno-pravovoj osnovy  dlya
takogo roda  prezidentskih  aktov.  Ukazy Prezidenta  -  eto akty  ne  glavy
ispolnitel'noj   vlasti,  a  glavy  gosudarstva,  ih  absolyutno  podzakonnyj
harakter neocheviden.
     Po  mneniyu El'cina,  pri  nalichii pravovyh  probelov ih  vospolnenie  s
pomoshch'yu  normativnyh  aktov  glavy  gosudarstva  do prinyatiya sootvetstvuyushchih
zakonov  vpolne  estestvenno  i  pravomerno.  Ukazy v etih sluchayah  yavlyayutsya
normoj  realizacii  konstitucionno  ustanovlennyh prerogativ  Prezidenta  po
opredeleniyu  osnovnyh  napravlenij  vnutrennej i vneshnej politiki  strany, a
takzhe funkcij Prezidenta kak garanta Konstitucii [124, s. 91].
     V otlichie  ot Rossii Prezident  Belarusi izdaet  dekrety,  imeyushchie silu
zakona.   Celesoobraznost'   nadeleniya  glavy   gosudarstva   takim   pravom
osnovyvaetsya  na  tom,  chto  prinyatie  zakona  predstavlyaet  soboj  process,
dostatochno  rastyanutyj  vo vremeni.  Na praktike  chasto voznikayut  situacii,
razreshenie kotoryh predpolagaet nezamedlitel'nogo  dejstviya, v  svyazi  s chem
lico, prizvannoe  upravlyat' gosudarstvom, dolzhno imet' vozmozhnost'  prinyatiya
reshenij,  obladayushchih  siloj  zakona.  Takoj  podhod harakteren dlya  pravovoj
sistemy mnogih zapadnyh stran *43, s. 127-128*.
     Konstituciya Respubliki Belarus' predusmatrivaet dva vida dekretov:
     vremennye dekrety, izdavaemye Prezidentom po sobstvennoj iniciative ili
po predlozheniyu pravitel'stva v  silu osoboj neobhodimosti i predstavlennye v
trehdnevnyj   srok  dlya  posleduyushchego   rassmotreniya   palatami  parlamenta.
Vozmozhnost' dejstviya vremennogo dekreta samostoyatel'no kak normativnogo akta
vysshej  yuridicheskoj sily bez pridaniya  emu formy zakona do rassmotreniya  ego
parlamentom yavlyaetsya  svoego roda garantiej osushchestvleniya glavoj gosudarstva
svoej  deyatel'nosti  po operativnomu upravleniyu gosudarstvom. V to zhe  vremya
Zakon  "O  Prezidente  Respubliki  Belarus'"  opredelyaet  krug voprosov,  po
kotorym vremennyj dekret ne mozhet byt' izdan *56, s. 44*;
     dekrety,  izdavaemye na  osnovanii  zakona,  prinyatogo  po  predlozheniyu
Prezidenta parlamentom, kotoryj delegiruet glave gosudarstva zakonodatel'nye
polnomochiya na opredelennyj srok i  po opredelennomu predmetu  regulirovaniya.
Pri etom zakonodatel'nyj organ opredelyaet srok  i  granicy  polnomochij, krug
voprosov, po kotorym Prezident nadelyaetsya etim pravom.
     Takim  obrazom, pravovaya  sistema Respubliki Belarus' vklyuchaet tri vida
aktov, imeyushchih silu zakona, no  razlichayushchihsya po-svoemu polozheniyu v ierarhii
pravovyh  aktov. Soglasno  Konstitucii  Belarusi  (ch. 3  st 137) zakon imeet
verhovenstvo  nad  dekretom,   esli  polnomochiya  na   izdanie  dekreta  byli
predostavleny  parlamentom.  Vremennye dekrety sohranyayut svoyu silu, esli oni
ne otmeneny  parlamentom. V etom  sluchae  vremennyj dekret dejstvuet  dazhe v
sluchae kollizii ego s zakonom. Poetomu est' osnovaniya  utverzhdat' o  bol'shej
yuridicheskoj sile vremennyh dekretov po sravneniyu s zakonom *43, s. 132-133*.
     Prezident Belarusi dovol'no  chasto ispol'zuet predostavlennoe emu pravo
na  izdanie  dekretov. Tak, v 2002  godu glavoj gosudarstva  bylo izdano  30
vremennyh  dekretov (pik prishelsya na 1999 god - 43). Otchasti eto ob®yasnyaetsya
neobhodimost'yu  neotlozhnogo  resheniya  voprosov social'nogo i  ekonomicheskogo
razvitiya    gosudarstva.   Pri   sushchestvuyushchej   mnogostupenchatoj   procedure
rassmotreniya  zakonov,  kotoraya  zanimaet  znachitel'nyj  period  vremeni,  v
nekotoroj  stepeni  upuskaetsya dinamichnost' upravleniya  gosudarstvom.  Krome
togo,  sleduet  uchest'  i  bol'shuyu   zagruzhennost'  parlamentariev,  zanyatyh
znachitel'nym ob®emom rabot po rassmotreniyu i prinyatiyu kodeksov. Opredelennoe
vliyanie  okazyvaet  takzhe i otnositel'no  nebol'shaya prodolzhitel'nost' sessij
(80 i 90 dnej).
     Sleduet otmetit', chto vremennyj dekret yavlyaetsya aktom chrezvychajnym. Kak
schitaet belorusskij yurist A.P.Derbin, ego chastoe ispol'zovanie mozhet sozdat'
opasnost' postepennoj podmeny zakonov vremennymi  dekretami. Krome togo, eto
otricatel'nym  obrazom  mozhet  skazat'sya na  pravovoj sisteme  v  celom i na
pravosoznanii   grazhdan,  smestit'  ravnovesie   v  mehanizme  osushchestvleniya
gosudarstvennoj  vlasti v pol'zu  Prezidenta.  V  kachestve vyhoda iz  dannoj
situacii  neobhodimo  uvelichit' vremya provedeniya  sessij parlamenta, a takzhe
ustanovit' konkretnye sroki rassmotreniya vremennyh dekretov v palatah *43 s.
131*.
     CHto  kasaetsya sootnosheniya yuridicheskoj  sily zakona  i ukaza Prezidenta,
to, k sozhaleniyu, etot vopros propisan menee opredelenno.  V svyazi s tem, chto
Prezidentom izdayutsya  ukazy,  polnomochiya  na izdanie kotoryh predostavlyayutsya
zakonom,  i  ukazy,  polnomochiya  na  izdanie  kotoryh  ne byli predostavleny
zakonom,  belorusskie  uchenye   govoryat  o  svoego  roda   delegirovannyh  i
nedelegirovannyh  ukazah  Prezidenta *157,  s.  134*.  Esli  ukaz  izdan  po
delegacii,  on  schitaetsya podzakonnym aktom.  V sluchae  izdaniya  Prezidentom
ukaza po  sobstvennoj iniciative,  ego sootnoshenie s zakonom yavlyaetsya ves'ma
spornym.
     Po mneniyu V.Reuta,  v  sluchae kollizii zakona i nedelegirovannogo ukaza
prioritet dolzhen imet'  tot normativnyj  akt,  izdanie kotorogo bolee  polno
sootvetstvuet kompetencii  sootvetstvuyushchego  organa  ili dolzhnostnogo  lica,
opredelennoj Konstituciej. Tak,  pri rashozhdenii zakona  i ukaza, kasayushchihsya
voprosov   provedeniya   vyborov,   verhovenstvo  dolzhen   imet'   zakon,   a
ustanavlivayushchih gosudarstvennye prazdniki - ukaz *157, s. 135*.
     Imenno iz takogo ponimaniya  ishodit sovremennaya  yuridicheskaya  doktrina.
Vpervye  v  konceptual'nom vide  ona byla izlozhena v 1996  godu  Prezidentom
Respubliki   Belarus'  A.G.Lukashenko   v   ego   vystuplenii   "O   Poslanii
Konstitucionnogo  Suda  Respubliki  Belarus'"  i  zatem realizovana  v novoj
redakcii  Konstitucii.  K  sozhaleniyu,  u nas  otsutstvuyut  chetkie  kriterii,
pozvolyayushchie  opredelit',  kakie  imenno   otnosheniya  dolzhny   regulirovat'sya
zakonom.  Konstituciya  Belarusi,  v  otlichie   ot  francuzskoj,   zhestko  ne
ogranichivaet predely normy, ustanavlivayushchej deyatel'nost' parlamenta. V celyah
ustraneniya   tak  nazyvaemoj   "konkuriruyushchej"  kompetencii   Prezidenta   i
parlamenta i  vo izbezhanie  sporov  o  sootnoshenii ukaza  i zakona  bylo  by
opravdannym   zakonodatel'noe  zakreplenie   kruga  obshchestvennyh  otnoshenij,
podlezhashchih pravovomu regulirovaniyu isklyuchitel'no zakonom.

4.2.2. Pravo veto


     Odnim   iz  sposobov  uchastiya  Prezidenta  v  zakonodatel'nom  processe
yavlyaetsya pravo otkloneniya prinyatyh parlamentom zakonov, tak nazyvaemoe pravo
veto. Imenno  namekaya na pravo veto, Prezident SSHA D.|jzenhauer v 1959  godu
zayavil: "YA est' chast' zakonodatel'nogo processa" *122, s. 63*. Sushchestvovanie
takogo   prava  obosnovyvaetsya   neobhodimost'yu  obespecheniya  sotrudnichestva
zakonodatel'noj    i    ispolnitel'noj    vlastej,    kotoroe    realizuetsya
predostavleniem glave gosudarstva prava ne podpisyvat' i,  sledovatel'no, ne
publikovat' zakon,  a napravit'  ego  v  zakonodatel'nyj  organ  dlya  novogo
rassmotreniya. Pravo veto predusmotreno  konstituciyami mnogih gosudarstv. Ego
realizaciya  zavisit  ot  sushchestvuyushchej   sistemy  pravleniya  i   nacional'nyh
osobennostej konkretnogo gosudarstva.
     Vpervye pravo veto bylo  predostavleno Prezidentu SSHA. Ono yavilos',  po
mneniyu  Dzh.Medisona  i  A.Gamil'tona,  "estestvennoj zashchitoj",  "neobhodimym
bar'erom" na puti  "nesovershennyh zakonov" *190, s. 479-482*. A  osushchestvlyaya
ego, po mneniyu V.Vil'sona, Prezident dejstvuet v kachestve "tret'ej sostavnoj
chasti zakonodatel'noj vlasti" *26, s. 52*.
     Soglasno Konstitucii  SSHA lyuboj zakonoproekt, prezhde chem stat' zakonom,
dolzhen byt' podpisan Prezidentom v techenie  10  dnej, ne  schitaya voskresenij
(na praktike  v  ih  chislo  vklyuchayutsya  i prazdniki). V sluchae nesoglasiya  s
zakonoproektom Prezident vozvrashchaet ego so svoimi vozrazheniyami v  parlament,
kotoryj  mozhet  preodolet' veto 2/3  golosov  kazhdoj  palaty. Sledovatel'no,
pravo veto  nosit  otlagatel'nyj  harakter. Esli  ukazannyj srok preryvaetsya
okonchaniem  raboty parlamenta,  to  glava  gosudarstva mozhet  ostavit' zakon
nepodpisannym.  |to   tak   nazyvaemoe  "karmannoe  veto"  nosit  absolyutnyj
harakter, poskol'ku dlya  ego  preodoleniya  Kongress  dolzhen  zanovo  prinyat'
zakonoproekt.
     V otlichie ot 42  gubernatorov shtatov, Prezident  SSHA  ne nadelen pravom
postatejnogo  (vyborochnogo)  veto,  t.e.  pravom otvergat'  tol'ko nekotorye
polozheniya zakonoproekta  i soglashat'sya  s drugimi, chto,  nesomnenno,  delaet
pravo  veto  ves'ma  gromozdkim.  Kongress  dovol'no  effektivno  ispol'zuet
preimushchestva etogo  pravila.  Pri  prohozhdenii  cherez palaty  prezidentskogo
zakonoproekta  (obychno  eto  billi   ob  assignovaniyah)  v  nego  vklyuchaetsya
popravka, ne  imeyushchaya nichego  obshchego s zakonom.  Zainteresovannyj v prinyatii
billya   v  celom  glava  gosudarstva  vynuzhden   soglashat'sya   s   neugodnym
"naezdnikom" *117, s. 54*.
     Praktika primeneniya prava veto ves'ma pestra i ne poddaetsya odnoznachnoj
ocenke, t.k. ona mnogokratno menyalas' v zavisimosti ot politicheskoj situacii
i  sootnosheniya sil partij v  gosudarstve.  Sem' pervyh  prezidentov  SSHA  ne
ispol'zovali veto. Posle zhe Dzh.A.Garfilda  ni odin Prezident ne otkazal sebe
v   udovol'stvii  vospol'zovat'sya   svoim  konstitucionnym  pravom,   prichem
nekotorye dostatochno chasto. S konca XIX veka  namechaetsya  tendenciya  k bolee
aktivnomu  ispol'zovaniyu   prava   veto.  Ego  pik   prihoditsya   na  period
prezidentstva F.Ruzvel'ta, kogda glavoj  gosudarstva  veto bylo nalozheno 631
raz *123, s. 31*.
     V  60-70-h  godah pravom veto prezidenty stali pol'zovat'sya znachitel'no
rezhe,  chem  v   30-50-h  godah,  chto,   v   obshchem,  otrazhaet   evolyuciyu   vo
vzaimootnosheniyah  Prezidenta i  Kongressa. Nyne  glava  gosudarstva  vo  vse
bol'shej  stepeni stal zaruchat'sya predvaritel'noj podderzhkoj  parlamenta  pri
osushchestvlenii svoih zakonodatel'nyh programm *17, s. 56*. K tomu zhe Kongress
pytaetsya ogranichivat' vozmozhnosti ispol'zovaniya Prezidentom dannogo prava.
     Pomimo  upominavshegosya  "naezdnika",  parlament  v   otdel'nyh  sluchayah
reguliruet zakonodatel'nyj process  takim  obrazom, chtoby lishit'  Prezidenta
vozmozhnosti primenit' "karmannoe veto". V avguste 1973 goda Kongress vpervye
v istorii, raspuskayas' na mesyac, otlozhil predstavlenie Prezidentu neskol'kih
zakonoproektov  s  cel'yu napravit'  ih  glave  gosudarstva v  poslednie  dni
pereryva, chtoby desyatidnevnyj srok prishelsya na nachalo sessii *13, s. 21*.
     Sleduet  otmetit',  chto  pravo  veto  -  ves'ma  effektivnoe  sredstvo,
poskol'ku Kongressu udaetsya preodolevat'  tol'ko okolo 7%. Podvergshiesya etoj
procedure  billi   chasto  peresmatrivayutsya  parlamentom   i  prinimayutsya   v
priemlemom   dlya  Prezidenta   variante.   Osobenno   effektivnym   yavlyaetsya
ispol'zovanie glavoj gosudarstva veto pri blokirovanii  byudzhetnyh  iniciativ
Kongressa,  poskol'ku  v  SSHA  parlament  prinimaet byudzhetnyj zakon  dvazhdy.
Pervyj  raz - bill', sankcioniruyushchij izdanie byudzhetnogo zakona, vtoroj raz -
zakon ob assignovaniyah. Poetomu Prezident mozhet nalozhit' veto dvazhdy *13, s.
18-19*.
     Uzhe  sama  ugroza  primeneniya  veto  chasto  okazyvaet  na kongressmenov
dolzhnoe vozdejstvie. Odnako, kak otmechaet  professor  A.A.Mishin,  pravo veto
yavlyaetsya prezhde vsego oboronitel'nym, negativnym oruzhiem, s pomoshch'yu kotorogo
glava gosudarstva mozhet tol'ko sorvat' zakonodatel'nuyu iniciativu Kongressa,
no  ne  realizovat'   svoyu.  "Prezidentu,   imeyushchemu   pozitivnuyu  programmu
zakonodatel'nyh mer, pravo veto ne mozhet sosluzhit' glavnuyu  sluzhbu" *117, s.
57*.  Poetomu "veto ili dazhe ugroza ego primeneniya yavlyaetsya  chast'yu slozhnogo
processa politicheskih ustupok, v kotorom Prezident raspolagaet sushchestvennymi
polnomochiyami" *186, s. 343*.
     V  otlichie ot SSHA  Prezident FRG ne  obladaet pravom  veto. Konstituciya
predostavlyaet    emu   tol'ko   pravo   oformleniya    zakonov    posredstvom
kontrassignacii.  |to   ne  chisto  tehnicheskoe   dejstvie,  poskol'ku  glava
gosudarstva  mozhet  proverit'  dannyj zakon na sootvetstvie ego Konstitucii.
Odnako v  silu  togo chto  Federal'nyj  konstitucionnyj  sud  neposredstvenno
sledit  za  narusheniem Konstitucii, neobhodimosti  v  realizacii  ukazannogo
prava  u Prezidenta obychno ne voznikaet. I vse zhe, ne obladaya  pravom veto i
vozmozhnost'yu otklonit' uzhe vstupivshij v  silu zakon,  Prezident FRG sposoben
predotvratit' ego  dejstvie posredstvom otkaza  ot oformleniya.  Reshit'sya  na
podobnyj  shag glava gosudarstva mozhet  tol'ko pri  vesomyh somneniyah, grubyh
oshibkah, soderzhashchihsya v zakone.
     Zloupotrebleniya so storony Prezidenta  zdes' nevozmozhny,  poskol'ku sam
ego  otkaz  oformit'  zakon  podlezhit  proverke  Federal'nym konstitucionnym
sudom.  Poetomu  avtory  nemeckogo  kursa  gosudarstvennogo  prava  nazyvayut
oformlenie zakona  Prezidentom FRG  svoeobraznym gosudarstvenno-notarial'nym
dejstviem, glavnym naznacheniem kotorogo yavlyaetsya zasvidetel'stvovanie glavoj
gosudarstva podlinnosti teksta *37, s. 226*.
     Vo  Francii  obnarodovanie zakona osushchestvlyaetsya  dekretom  Prezidenta.
Glava gosudarstva vprave potrebovat' v techenie 15 dnej povtornogo obsuzhdeniya
kak  zakona  v  celom,  tak i ego  otdel'nyh  statej.  |to  trebovanie mozhet
osnovyvat'sya   na  tehnicheskih  prichinah  ili  na  proyavlenii  politicheskogo
nesoglasiya po sushchestvu voprosa (poslednee eshche ne imelo mesta).
     Na praktike procedura povtornogo obsuzhdeniya  zakona  v  V Respublike, v
otlichie  ot  IV   Respubliki,  primenyaetsya  v  edinichnyh  sluchayah,  tak  kak
pravitel'stvo  staraetsya  reshat'  spornye  problemy  na stadii  rassmotreniya
zakona, a ne promul'gacii.  Prezident F.Mit-teran  (1981-1995) tol'ko dvazhdy
vospol'zovalsya  etim pravom (Zakon o Vsemirnoj vystavke 1989 goda i  Zakon o
Novoj Kaledonii) *70, s. 138-139*. Konstituciej  predusmotrena nevozmozhnost'
otkaza  Prezidenta  ot  podpisaniya  dekreta  o  promul'gaciii  posle  novogo
obsuzhdeniya zakona ili istecheniya 15-dnevnogo sroka.
     Prezident Rossii  obladaet  pravom  veto, kotoroe realizuet  dostatochno
chasto.  Do  30%  obshchego kolichestva  zakonov  otklonyaetsya ili vozvrashchaetsya na
povtornoe  rassmotrenie *131, s.  19*.  Esli v zarubezhnoj  praktike vo glavu
ugla prezidentskogo veto stavyatsya politicheskie i ekonomicheskie osnovaniya, to
v Rossii - pravovye. Prezident El'cin obosnovyval eto glavnym obrazom nizkim
yuridicheskim  kachestvom   prinimaemyh  zakonov,   protivorechiem  Konstitucii,
federal'nym   zakonam,  a  takzhe  otsutstviem  zaklyucheniya  pravitel'stva  po
zakonoproektam,   trebuyushchim  dopolnitel'nyh  assignovanij   iz  federal'nogo
byudzheta.
     Naryadu  s  yuridicheski-tehnicheskimi  ogrehami  i  upushcheniyami v  prinyatyh
zakonah  vstrechayutsya  slozhnye pravovye  kollizii. V  osnovnom  oni  kasayutsya
razlichnoj  interpretacii   Prezidentom  i  parlamentom  klyuchevyh   polozhenij
Konstitucii  -  principa  razdeleniya  vlastej,  pravovyh  osnov  organizacii
gosudarstvennoj  vlasti, polnomochij federal'nyh  organov  zakonodatel'noj  i
ispolnitel'noj vlastej.
     Praktika primeneniya  veto  ves'ma  protivorechiva  i  neposledovatel'na.
Otsutstvie  tradicij razresheniya sporov politicheskogo haraktera zavodit poroj
zakonotvorcheskij process v tupik. Inogda prichiny primeneniya veto neponyatny i
nosyat slishkom obshchij  harakter. I vse  zhe, po mneniyu rossijskih uchenyh, pravo
veto  stimuliruet povyshenie  kachestva  prinimaemyh  zakonov,  a  ego  chastoe
ispol'zovanie  yavlyaetsya  opravdannym na etape stanovleniya  professional'nogo
parlamenta pri nedostatke kvalificirovannyh yuristov *131, s. 11*.
     Pomimo  otkloneniya  zakona  s  povtornym  rassmotreniem  v   parlamente
(otlagatel'noe veto),  Prezident Rossii mozhet  vozvratit' zakon  v parlament
bez rassmotreniya ego po sushchestvu v svyazi s narusheniem trebovanij Konstitucii
k prinyatiyu takih aktov. |to pravo ne predusmotreno Konstituciej, no vytekaet
iz   ee  smysla,  poskol'ku  Prezident  yavlyaetsya  garantom  Konstitucii,   i
podtverzhdeno postanovleniem Konstitucionnogo  Suda Rossijskoj Federacii *88,
s.  15*.  Esli  Prezident  usmatrivaet  v  processe  prinyatiya ili  odobreniya
federal'nogo  zakona narushenie ustanovlennyh  uslovij ili  procedur,  on  ne
mozhet schitat' zakon prinyatym i podpisat' ego.
     Veto  Prezidenta  v  Rossii  preodolevaetsya  v edinichnyh  sluchayah,  chto
yavlyaetsya   neobhodimym   usloviem   normal'nogo   funkcionirovaniya   sistemy
razdeleniya vlastej. Esli  dejstvuyushchaya procedura  pozvolyaet parlamentu  legko
preodolet' vozrazheniya glavy gosudarstva, to  u  deputatov  voznikaet soblazn
navyazat'  emu  svoyu  volu.  Imenno  "legkie" pobedy  Verhovnogo  Soveta  nad
Prezidentom, po mneniyu A.N.SHo-hina, yavilis' odnoj iz prichin konstitucionnogo
krizisa 1993  goda, poskol'ku pravo veto preodolevalos' prostym bol'shinstvom
golosov *213, s. 58*.
     Znachitel'noe  chislo  otklonennyh Prezidentom  zakonov  dorabatyvaetsya s
uchetom  ego   zamechanij.   S  etoj  cel'yu  Gosudarstvennoj  Dumoj  sozdayutsya
special'nye komissii, v  sostav kotoryh vhodyat i predstaviteli Prezidenta. V
rossijskoj  praktike imeli mesto sluchai, kogda  B.El'cin, ne zhelaya obostryat'
otnosheniya  s  parlamentom,  podpisyval   zakony,  kotorye,  po  ego  mneniyu,
soderzhali polozheniya, protivorechashchie  Konstitucii (1994 god - Zakon o statuse
deputatov) *82, s. 492*.
     Sleduet otmetit', chto konstitucionnyj mehanizm  realizacii prava veto v
Rossii naibolee  blizok k  amerikanskomu,  a  ne  zapadnoevropejskomu.  Hotya
imeyutsya nekotorye osobennosti. Vo-pervyh, politicheskaya praktika SSHA ne znaet
sluchaev  nepodpisaniya  ili  neopublikovaniya  zakonov   glavoj   gosudarstva,
poskol'ku  posle  preodoleniya prezidentskogo  veto "zakonoproekt  stanovitsya
zakonom". V Rossii takie sluchai imeli mesto, chto yavlyalos'  yavnym  narusheniem
Konstitucii  (Zakon o  restitucii  cennostej). K  sozhaleniyu,  v  Rossii  net
mehanizma, obespechivayushchego dejstvie zakona, ne podpisannogo Prezi-dentom.
     Drugoj  osobennost'yu   yavlyaetsya  otsutstvie  u  rossijskogo  Prezidenta
"karmannogo  veto". A nadelenie glavy  gosudarstva  podobnym  pravom bylo by
ves'ma  poleznym  dlya  Rossii,  gde   v  poslednie  dni  sessij   parlamenta
prinimaetsya po  neskol'ko desyatkov zakonov za odno chtenie,  chto, nesomnenno,
skazyvaetsya na ih kachestve.
     Po  nashemu  mneniyu, naibolee sovershennaya  konstrukciya  realizacii prava
veto  predusmotrena  Konstituciej  Respubliki  Belarus',   poskol'ku   glava
gosudarstva nadelyaetsya  postatejnym i  "karmannym"  veto.  Prezident  vprave
vernut' dlya povtornogo  golosovaniya  ne tol'ko ves' zakonoproekt  so  svoimi
vozrazheniyami,   no   i  otdel'nye  ego   polozheniya.  V  etom   sluchae  zakon
podpisyvaetsya glavoj gosudarstva  s  ogovorkoj o nesoglasii s otdel'nymi ego
stat'yami i vstupaet v silu, za isklyucheniem teh polozhenij, po kotorym imeyutsya
vozrazheniya.
     Realizaciya "karmannogo  veto" sushchestvenno otlichaetsya ot SSHA.  Prezident
Belarusi v takih  sluchayah i posle  istecheniya dvuhnedel'nogo  sroka prinimaet
reshenie po sushchestvu: libo  podpisyvaet zakon, libo vozvrashchaet ego so  svoimi
vozrazheniyami v Palatu predstavitelej, posle chego on rassmatrivaetsya, nachinaya
ne  s  pervogo  chteniya,  a  po  osoboj  procedure  rassmotreniya   vozrazhenij
Prezidenta  *158,  s.  46*.  Takaya  praktika   yavlyaetsya  ves'ma  pozitivnoj,
poskol'ku  pozvolyaet   dobivat'sya  processual'noj  ekonomii  zakonodatel'noj
deyatel'nosti. K tomu zhe zakonodatel'stvo Belarusi, v otlichie ot rossijskogo,
obyazyvaet glavu  gosudarstva  podpisat'  prinyatyj  parlamentom  zakon  posle
preodoleniya  prezidentskogo   veto.  Vse  eto  sposobstvuet  bolee   tesnomu
sotrudnichestvu   vlastej    v   zakonodatel'nom   processe,   isklyuchaet   ih
konfrontaciyu.  Kak itog  -  Prezidentom vozvrashchaetsya  menee 5%  zakonov, chto
svidetel'stvuet o stremlenii storon snyat' voznikayushchie  raznoglasiya na osnove
razumnyh  kompromissov putem dostizheniya vzaimopriemlemogo  resheniya  *62,  s.
40*.

4.2.3. Pravo rospuska parlamenta

     Konstituciya  SSHA  zakrepila  tak nazyvaemuyu "zhestkuyu"  model'  principa
razdeleniya    vlastej,    kotoryj     v    amerikanskoj     dejstvitel'nosti
transformirovalsya v sistemu "sderzhek i  protivovesov". Sut' dannogo principa
zaklyuchaetsya v obespechenii  ravnovesiya  mezhdu  vetvyami  vlasti,  ne  dopuskaya
vozvysheniya odnoj iz nih. |to ravnovesie dostigaetsya putem chetkogo razdeleniya
funkcij mezhdu organami gosudarstvennoj vlasti i za schet razlichnyh istochnikov
i sposobov  formirovaniya etih organov, chto i  obespechivaet  nezavisimost' ih
drug ot druga *138, s. 160*.
     Nevozmozhnost'   vliyaniya  Kongressa   na   formirovanie  i  deyatel'nost'
pravitel'stva uravnoveshivaetsya otsutstviem  u  Prezidenta SSHA prava rospuska
parlamenta. Prezident mozhet tol'ko v ekstrennyh sluchayah sozvat' odnu ili obe
palaty,  a v sluchae raznoglasij mezhdu  palatami  po  povodu  otsrochki sessii
perenesti ee na takoe vremya, kakoe poschitaet neobhodimym. Za vsyu istoriyu SSHA
glava gosudarstva ni razu ne vospol'zovalsya etim pravom.
     V  respublikah s neprezidentskoj sistemoj pravleniya  princip razdeleniya
vlastej   realizuetsya   ne   stol'   posledovatel'no:  parlament   okazyvaet
vozdejstvie   na   pravitel'stvo,   a  Prezident   nadelen  pravom  rospuska
zakonodatel'nogo sobraniya. V FRG rospusk parlamenta neposredstvenno svyazan s
formirovaniem  i deyatel'nost'yu  pravitel'stva.  Esli Bundestag ne izbiraet v
tret'em  ture bol'shinstvom golosov Kanclera,  to  Prezident vprave naznachit'
glavoj  pravitel'stva  kandidata,   izbrannogo  otnositel'nym   bol'shinstvom
golosov ili raspustit' parlament. Pravda,  v  politicheskoj praktike Germanii
vybory  Kanclera  proishodyat  v  pervom  ture.  Vtoraya  vozmozhnost' rospuska
Bundestaga predusmotrena v sluchae otkaza parlamenta v doverii pravitel'stvu.
Rospusk  osushchestvlyaetsya  Prezidentom  po  iniciative  glavy   pravitel'stva.
Izbranie  novogo  sostava  parlamenta  vlechet za  soboj  formirovanie novogo
pravitel'stva s uchetom rasstanovki politicheskih sil v strane.
     Za  vsyu  istoriyu FRG  Bundestag raspuskalsya tol'ko  dvazhdy. V 1972 godu
Svobodnaya demokraticheskaya  partiya  (SvDP) vnesla rezolyuciyu  o konstruktivnom
votume  nedoveriya,  kotoryj byl  otvergnut bol'shinstvom  vsego  v 2  golosa.
Kancler  V.Brandt  (social-demokrat) ne  mog  ostavat'sya  v  stol' neprochnom
polozhenii i forsiroval proceduru rospuska parlamenta. Brandt postavil vopros
ob   otvetstvennosti  pravitel'stva  i   potreboval  ot  svoih   storonnikov
golosovat'  protiv  pravitel'stva.  V  rezul'tate bol'shinstvo chlenov  palaty
progolosovalo  protiv,   chto  dalo  vozmozhnost'  potrebovat'  ot  Prezidenta
G.Hajnemana (1969-1974) rospuska Bundestaga.
     V  1982  godu  byla  takzhe  vnesena  rezolyuciya  o konstruktivnom votume
nedoveriya  v   otnoshenii   Kanclera  G.SHmidta.  SvDP  iz-za  raznoglasij  po
social'nym  voprosam pereshla na storonu HDS/HSS, i rezolyuciya byla prinyata, a
G.Kol', vstav vo glave novoj  partijnoj  koalicii, nasledoval post Kanclera.
Odnako  neustojchivost'  pravitel'stva Kolya byla  ochevidna.  Kancler postavil
vopros o doverii pravitel'stvu, potrebovav ot svoih storonnikov vozderzhat'sya
ot golosovaniya. Kol' okazalsya v men'shinstve, chto opyat' pozvolilo potrebovat'
ot  Prezidenta K.Karstena  (1979-1984)  rospuska nizhnej palaty. V rezul'tate
izbraniya  novogo sostava parlamenta Kol' poluchil ubeditel'nuyu pobedu *80, s.
149-150*.
     Sleduet  otmetit',  chto,  v  otlichie  ot  Vejmarskoj  Respubliki,  rol'
Prezidenta  FRG   pri  reshenii   voprosa   o   rospuske  parlamenta   ves'ma
neznachitel'na. Konstituciya  ustanavlivaet konkretnye osnovaniya dlya rospuska,
a  ego osushchestvlenie glavoj gosudarstva proishodit  v osnovnom po iniciative
Kanclera.
     V  otlichie   ot  Prezidenta  FRG   ego  francuzskij   vizavi   obladaet
diskrecionnymi  polnomochiyami  po  rospusku  parlamenta.  Ego   dejstviya   ne
nuzhdayutsya  v kontrassignacii i  ne trebuyut glubokih obosnovanij. Konstituciya
obyazyvaet glavu  gosudarstva tol'ko prokonsul'tirovat'sya s Prem'er-ministrom
i predsedatelyami  obeih  palat  parlamenta,  hotya  ih  mnenie  ni k chemu  ne
obyazyvaet.   Sushchestvuyut  tol'ko  vremennye  ogranicheniya   rospuska,  kotorye
napravleny  na  to,  chtoby  ispolnitel'naya  vlast'  ne  mogla  edinolichno  i
beskontrol'no dejstvovat' v trudnye  periody  zhizni strany:  dejstvie st. 16
Konstitucii; vremennoe ispolnenie  obyazannostej Prezidenta; spustya god posle
rospuska parlamenta.
     V pervye gody  V  Respubliki francuzskie kommentatory svyazyvali rospusk
parlamenta  tol'ko  s vyzvannym  im  ministerskim  krizisom.  Dejstvitel'no,
vpervye nizhnyaya  palata  byla raspushchena  de  Gollem v 1962  godu  v otvet  na
prinyatie  rezolyucii  poricaniya  pravitel'stvu.   Posleduyushchie   zhe   rospuski
parlamenta ne byli svyazany s  golosovaniem deputatov.  Prezident ispol'zoval
rospusk togda,  kogda  podobnaya procedura  pozvolyala  izbiratel'nomu korpusu
reshit'  konflikt mezhdu  gosudarstvennymi  vlastyami (1981,  1988,  1997)  ili
vyskazat'sya v  hode  ser'eznogo politicheskogo krizisa (1968). Pravo rospuska
svyazano s  funkciej  arbitrazha, vozlozhennoj na glavu gosudarstva, a  rospusk
yavlyaetsya odnoj iz form obrashcheniya prezidenta-arbitra k izbiratel'nomu korpusu
*95, s. 227*.
     Pravo rospuska - moshchnoe oruzhie v  rukah francuzskogo Prezidenta. No  ne
stoit  zabyvat', chto  ono ne vsegda obespechivaet  glave gosudarstva zhelaemyj
rezul'tat. Tak, esli vybory 1981  goda posle  rospuska "pravogo"  parlamenta
prinesli pobedu  prezidentu-socialistu Mitteranu,  to vybory  1988  goda  ne
obespechili socialistam bol'shinstva v Nacional'nom sobranii,  i oni vynuzhdeny
byli upravlyat'  vmeste s  drugimi  silami,  a  v 1997  godu  Prezident SHirak
poterpel porazhenie.  Poetomu  prezhde chem reshit'sya na podobnyj shag, Prezident
dolzhen tshchatel'no proanalizirovat'  rasstanovku  politicheskih sil v  strane i
byt' uveren, chto dosrochnye  vybory obespechat emu bol'shinstvo v parlamente. V
protivnom  sluchae  eta  mera  podorvet  ego avtoritet  i  ukrepit  polozhenie
oppozicionnogo Prem'er-ministra.
     Rospusk  nizhnej  palaty parlamenta v Belarusi  i  Rossii, kak  i v FRG,
svyazan  isklyuchitel'no s deyatel'nost'yu  pravitel'stva (otklonenie kandidatury
Predsedatelya pravitel'stva; vyrazhenie votuma nedoveriya ili otkaz  v  doverii
pravitel'stvu), no  osushchestvlyaetsya  Prezidentom  po sobstvennoj  iniciative.
Krome  togo,  v  Belarusi   polnomochiya  Palaty  predstavitelej  libo  Soveta
Respubliki  mogut  byt'  takzhe  dosrochno prekrashcheny na  osnovanii zaklyucheniya
Konstitucionnogo Suda v sluchae  sistematicheskogo ili grubogo  narusheniya  imi
Konstitucii.  Reshenie   o  rospuske  palat  parlamenta   Prezident  Belarusi
prinimaet posle oficial'nyh konsul'tacij s ih predsedatelyami.
     Sushchestvuyut, kak i vo Francii, vremennye ogranicheniya ros- puska:
     god posle izbraniya parlamenta;
     v  period  dejstviya  po  vsej  territorii  voennogo  ili  chrezvychajnogo
polozheniya;
     v period vydvizheniya obvineniya protiv Prezidenta;
     v techenie 6 mesyacev do okonchaniya sroka polnomochij Prezidenta;
     pri vremennom ispolnenii obyazannostej Prezidenta (Rossiya).
     Perechen' osnovanij dlya rospuska ischerpyvayushchim  obrazom  zafiksirovan  v
Konstitucii. |ti ogranicheniya  yavlyayutsya chast'yu sistemy sderzhek i protivovesov
i napravleny na nedopustimost' proizvola so storony Prezidenta.
     Prezident  Belarusi,  v otlichie  ot  prezidentov  vyshenazvannyh  stran,
obladaet pravom rospuska kak nizhnej, tak i verhnej  palat parlamenta. Prichem
s  prekrashcheniem  polnomochij odnoj palaty  po  resheniyu Prezidenta mogut  byt'
prekrashcheny  polnomochiya  i  drugoj.  V   sluchae  rospuska   parlamenta  glava
gosudarstva  naznachaet  novye  vybory.  |to  polnomochie  nosit  imperativnyj
harakter,  poskol'ku  zakonodatel'stvo  fiksiruet ne  pravo,  a  obyazannost'
Prezidenta svoevremenno provesti vybory.
     Pri etom  ne  sushchestvuet  kakih-libo (fors-mazhornyh) obstoyatel'stv  dlya
perenosa glavoj  gosudarstva srokov vyborov v  parlament.  Eshche odnim  vazhnym
polnomochiem  Prezidenta  Belarusi   po   otnosheniyu  k  parlamentu  vystupaet
naznachenie  8-mi  chlenov  Soveta  Respubliki.  Nadelenie  glavy  gosudarstva
podobnym  pravom ne  rasprostraneno  v mirovoj  praktike,  no  predusmotreno
konstituciyami  nekotoryh  stran:  Indiya  (12),  Italiya  (9),  Kazahstan (7),
Horvatiya (5), CHili (6) *90, s. 155*.

4.3. Polnomochiya Prezidenta po formirovaniyu
sudebnoj sistemy

     Kak izvestno, "iz treh vlastej ... sudebnaya v izvestnom smysle vovse ne
yavlyaetsya vlast'yu" *120, s. 294*. Ee rol' v sfere gosudarstvennogo upravleniya
ogranichivaetsya  otpravleniem   pravosudiya   i   kontrolem   za   soblyudeniem
Konstitucii osnovnymi uchastnikami politicheskogo  processa. V  silu specifiki
funkcij sudebnoj vlasti kompetenciya  glavy gosudarstva  po otnosheniyu  k  nej
ogranichivaetsya   pravom  formirovaniya  sudebnyh   organov.  Naibolee  vazhnym
momentom zdes' vystupayut polnomochiya Prezidenta v otnoshenii sudebnogo  organa
konstitucionnogo     kontrolya,     kotoryj    obladaet     pravom     otmeny
normativno-pravovyh aktov, izdavaemyh  gosudarstvennymi organami, i yavlyaetsya
sudom poslednej instancii.
     V silu togo chto srok polnomochij sudej konstitucionnogo kontrolya bol'she,
chem  Prezidenta,  vozmozhnosti glavy gosudarstva v  etom  voprose sushchestvenno
ogranicheny i realizuyutsya  tol'ko  v  sluchae vozniknoveniya  vakansij. Sleduet
otmetit', chto polnomochiya po formirovaniyu vysshih sudebnyh organov otnosyatsya k
chislu   tak   nazyvaemyh  "razdelennyh   polnomochij"  mezhdu   Prezidentom  i
parlamentom.
     V SSHA  naznachenie  sudej proizvoditsya Prezidentom "s soveta i  soglasiya
Senata".  Senat  aktivno  uchastvuet  v  naznachenii chlenov  Verhovnogo  suda,
tshchatel'no  rassmatrivaya  kazhduyu  kandidaturu, a chlenov  drugih  sudov obychno
utverzhdaet  spiskom.  Kak  pravilo,   Senat  otklonyaet  primerno  kazhdogo  5
kandidata  v Verhovnyj sud i kazhdogo  20 - v inye sudy.  Poslednie podobnogo
roda  incidenty  s  naznacheniyami  v  Verhovnyj  sud  imeli  mesto  vo  vremya
"uotergejtskogo" skandala.
     V istorii SSHA izvesten sluchaj ostroj konfrontacii mezhdu Verhovnym sudom
i Prezidentom.  V  period "novogo  kursa"  Ruzvel'ta Verhovnyj sud  ponachalu
otkazalsya sodejstvovat'  reformam,  provodimym Prezidentom.  On neodnokratno
vyrazhal  vrazhdebnoe  otnoshenie  k  administrativnym uchrezhdeniyam  i  vystupal
protiv  shirokoj delegacii zakonodatel'nyh polnomochij  ispolnitel'noj vlasti.
Pikom    etoj    konfrontacii    yavilos'    reshenie    Verhovnogo   suda   o
nekonstitucionnosti Akta "O  nacional'nom promyshlennom vozrozhdenii", kotoryj
yavlyalsya odnim iz kraeugol'nyh kamnej ruzvel'tovskoj  programmy. U Prezidenta
voznik  plan "ukomplektacii" suda  posredstvom  uvelicheniya ego  chislennosti.
Ruzvel't hotel naznachit' novyh sudej,  bolee pohozhih na nego, kotorye smogli
by  nejtralizovat'  "devyat'  starikov".  No  plan  "ukomplektacii"  suda byl
atakovan so vseh  storon kak ugroza nezavisimosti sudej i  vsej amerikanskoj
sisteme. Prezidentu prishlos' otkazat'sya ot svoej idei.  On byl pereizbran na
4-j  srok, i "devyat' starikov" prosto ne smogli ego peresidet' *193, s. 102,
157*.
     "Slabost'"  Prezidenta v  parlamentarnoj  respublike  proyavlyaetsya  i  v
voprosah   formirovaniya   sudebnoj   vlasti.   Tak,   v   FRG    Federal'nyj
konstitucionnyj  sud  formiruetsya  porovnu  Bundestagom  i  Bundesratom,   a
Prezident  naznachaet   i  uvol'nyaet   vseh   ostal'nyh  federal'nyh   sudej.
"Smeshannaya"   sistema  pravleniya   daet  razlichnye  varianty  uchastiya  glavy
gosudarstva v formirovanii sudebnoj sistemy.
     Vo Francii  Prezident  i predsedateli palat  parlamenta naznachayut po  3
chlena   Konstitucionnogo   soveta.   Predsedatel'   Konstitucionnogo  soveta
naznachaetsya   glavoj    gosudarstva.    Konstituciej   Francii   1958   goda
predusmatrivayutsya  i  tak nazyvaemye  "pozhiznennye"  chleny  Konstitucionnogo
soveta,  kotorymi   stanovyatsya  vse  byvshie  prezidenty   strany.   Institut
"pozhiznennyh"   chlenov  byl  zaduman  kak   dostojnaya   otstavka  dlya  glavy
gosudarstva   -   poslednego  Prezidenta  IV  Respubliki   V.Koti,   kotoryj
znachitel'no oblegchil prihod k vlasti de Gollya.
     Iz byvshih  prezidentov tol'ko  glavy  IV  Respubliki V.Oriol' i  R.Koti
uchastvovali  v  rabote  Konstitucionnogo   soveta.  Prezident  V  Respubliki
V.ZHiskar d'|sten ne  uchastvoval v  rabote  soveta,  poskol'ku byl  deputatom
Nacional'nogo sobraniya i rassmatrivalsya kak by nahodyashchimsya "v otpuske"  *94,
s. 57-58*. Prezident Francii yavlyaetsya garantom nezavisimosti sudebnoj vlasti
i vozglavlyaet Vysshij sovet magistratury.
     V  otlichie   ot  SSHA  i  Francii,   polnomochiya   Prezidenta  Rossii  po
formirovaniyu sudebnyh organov  ves'ma ogranicheny.  Glava  gosudarstva tol'ko
predstavlyaet Sovetu Federacii chlenov Konstitucionnogo Suda, Verhovnogo Suda,
Vysshego  Arbitrazhnogo Suda  i  naznachaet  sudej  drugih  federal'nyh  sudov.
Naibol'shee vliyanie na sudebnuyu vlast' sredi  rassmatrivaemyh stran okazyvaet
Prezident  Belarusi,  poskol'ku  on  naznachaet  edinolichno  6  iz  12  sudej
Konstitucionnogo   Suda,  s  soglasiya   Soveta   Respubliki  -  Predsedatelya
Konstitucionnogo  Suda,  Predsedatelya  i  sudej  Verhovnogo   Suda,  Vysshego
Hozyajstvennogo Suda. V to  zhe vremya osvobozhdenie ot dolzhnosti Predsedatelya i
sudej vyshenazvannyh  sudov Prezident  osushchestvlyaet  edinolichno s posleduyushchim
uvedomleniem Soveta Respubliki (sm. Pril. 1.).


Kratkie vyvody

     1.   V  prezidentskoj  respublike  (SSHA)  glava   gosudarstva  yavlyaetsya
odnovremenno  i glavoj  ispolnitel'noj  vlasti,  i vsya  polnota etoj  vlasti
prinadlezhit emu. Prezident okazyvaet reshayushchee vozdejstvie na formirovanie  i
deyatel'nost'  pravitel'stva. V zakonodatel'noj sfere vozmozhnosti  Prezidenta
sushchestvenno ogranicheny, poskol'ku vse zakonodatel'nye polnomochiya prinadlezhat
parlamentu.  Uchastie  Prezidenta v  zakonodatel'nom  processe  realizuetsya v
osnovnom   posredstvom  prava  veto  i   ezhegodnyh  poslanij   k  Kongressu.
Formirovanie sudebnyh  organov otnositsya k chislu tak nazyvaemyh "razdelennyh
polnomochij" mezhdu glavoj gosudarstva i parlamentom.
     2.   V   parlamentarnoj   respublike   (FRG)   Prezident   osushchestvlyaet
ceremonial'nye i predstavitel'skie funkcii i fakticheski ne okazyvaet vliyaniya
na funkcionirovanie osnovnyh gosudarstvennyh  organov. Ego politicheskaya rol'
vozrastaet   v  sluchae  glubokogo  pravitel'stvennogo  ili  gosudarstvennogo
krizisa, poskol'ku Prezident  yavlyaetsya  "hranitelem politiki" i obespechivaet
preemstvennost' gosudarstvennoj vlasti.
     3.  V poluprezidentskoj  respublike polnomochiya Prezidenta  zhe,  chem  v
prezidentskoj, v  sfere  vysshej ispolnitel'noj vlasti, no gorazdo obshirnee v
zakonodatel'noj. Odnako, esli vo Francii pravitel'stvo formiruetsya s  uchetom
rasstanovki  politicheskih sil v  parlamente i otvetstvenno pered nim,  to  v
Belarusi i  Rossii  pravitel'stvo v  svoej deyatel'nosti  bol'she  zavisit  ot
Prezidenta,  chem  ot  parlamenta,  chto   pozvolyaet  harakterizovat'  sistemu
pravleniya Belarusi  i  Rossii  kak  prezidentskuyu  "smeshannuyu" sistemu,  ili
"smeshannuyu" sistemu s sil'nym Prezidentom.
     Takim obrazom, mozhno konstatirovat', chto ob®em polnomochij Prezidenta  v
sisteme  razdeleniya  vlastej yavlyaetsya proizvodnym  ot  sushchestvuyushchej  sistemy
pravleniya. Vmeste  s  tem  v  ramkah  kazhdoj  sistemy  sushchestvuyut  razlichnye
variacii.  Naibol'shim dinamizmom otlichaetsya "smeshannaya"  sistema,  poskol'ku
predstavlyaet  soboj razlichnye kombinacii  nabora elementov osnovnyh sistem -
prezidentskoj i parlamentarnoj.



ZAKLYUCHENIE

     Vozniknovenie instituta prezidentstva v mire bylo svyazano s poiskom SSHA
novogo sposoba  organizacii  vysshej  gosudarstvennoj  vlasti.  |ffektivnost'
funkcionirovaniya   prezidentstva   v   SSHA  sposobstvovala   rasprostraneniyu
prezidentstva v mire. Odnako v  silu obshchestvenno-istoricheskih i nacional'nyh
osobennostej   otdel'nyh   stran   i  regionov   voznikli  razlichnye  modeli
prezidentstva.   Nesmotrya   na   poroj   negativnyj   opyt  funkcionirovaniya
prezidentstva v ryade  stran,  etot institut yavlyaetsya neot®emlemym  elementom
politicheskoj  sistemy  obshchestva  v  gosudarstvah  s  respublikanskoj  formoj
pravleniya,  poskol'ku  neobhodimost' sushchestvovaniya  instituta  prezidentstva
vytekaet   prezhde   vsego   iz   potrebnosti  osushchestvleniya  funkcij   glavy
gosudarstva.
     Istoricheski  pervoj  voznikla  prezidentskaya  sistema  pravleniya  v  ee
amerikanskom  variante,  predusmatrivayushchaya   sil'nuyu  prezidentskuyu  vlast',
nezavisimuyu ot  parlamenta. Prezident izbiraetsya naseleniem strany, yavlyaetsya
odnovremenno   glavoj  gosudarstva  i   ispolnitel'noj  vlasti,   edinolichno
formiruet pravitel'stvo, ne otvetstvennoe pered parlamentom.  V  silu  etogo
Prezident opredelyaet i provodit politiku nacii i yavlyaetsya besspornym liderom
gosudarstva.
     Odnako sil'naya  prezidentskaya  vlast', uchrezhdennaya v  bol'shinstve stran
Latinskoj  Ameriki  po  amerikanskomu  obrazcu,  yavilas'  glavnoj   prichinoj
ustanovleniya   diktatury.  Poetomu  v   bol'shinstve  stran   Evropy   nachala
utverzhdat'sya  parlamentarnaya  sistema,   pri  kotoroj  Prezidentu  otvoditsya
neznachitel'naya  rol'.  Prezident,  kak  pravilo, izbiraetsya  zakonodatel'nym
organom i yavlyaetsya  tol'ko glavoj  gosudarstva,  a pravitel'stvo formiruetsya
parlamentom i otvetstvenno pered nim.
     Nestabil'nost' pravitel'stv v evropejskih  stranah i uslozhnenie funkcij
gosudarstvennogo upravleniya  priveli k neobhodimosti usileniya ispolnitel'noj
vlasti, chto nashlo  svoe vyrazhenie v poyavlenii "smeshannoj" sistemy pravleniya,
kotoraya  stremitsya  sochetat'  sil'nuyu  ispolnitel'nuyu vlast'  s  effektivnym
kontrolem parlamenta  za  deyatel'nost'yu  pravitel'stva. Prezident izbiraetsya
vsenarodnym  golosovaniem, yavlyaetsya glavoj gosudarstva, vmeste s parlamentom
uchastvuet v formirovanii i deyatel'nosti pravitel'stva.
     "Smeshannaya"  sistema yavlyaetsya naibolee gibkoj i effektivnoj,  poskol'ku
isklyuchaet vozmozhnost'  ustanovleniya diktatury ili pravitel'stvennoj chehardy.
Pri  "smeshannoj" sisteme  pravleniya institutu prezidentstva otvoditsya osoboe
mesto  v   gosudarstvennom   mehanizme  i   sisteme  razdeleniya  vlastej:  v
organizacionnom   plane   on  samostoyatelen   (Prezident  izbiraetsya   putem
vsenarodnogo golosovaniya) i ne vklyuchen ni v odnu iz vetvej vlasti. Prezident
yavlyaetsya glavoj gosudarstva,  garantom Konstitucii, prav i svobod cheloveka i
grazhdanina, arbitrom mezhdu razlichnymi politicheskimi silami, chto sposobstvuet
razresheniyu protivorechij mezhdu nimi.
     Otlichitel'noj chertoj poluprezidentskoj respubliki  yavlyaetsya prevrashchenie
Prezidenta   v  koordiniruyushchij   centr,   obespechivayushchij   svoim  arbitrazhem
soglasovannoe funkcionirovanie i vzaimodejstvie gosudarstvennyh organov.
     V  Respublike  Belarus'  i  Rossijskoj  Federacii  Prezident ne  prosto
vynesen  za ramki razdeleniya vlastej, no  okazyvaet sushchestvennoe vozdejstvie
na  formirovanie  i  deyatel'nost' vseh  gosudarstvennyh organov.  Polnomochiya
Prezidenta  chrezvychajno  shiroki  i  kasayutsya, po sushchestvu,  vseh napravlenij
organizacii  i  osushchestvleniya  gosudarstvennoj  vlasti, chto  daet  osnovaniya
utverzhdat'  o chetkom oformlenii novoj  vetvi vlasti - prezidentskoj, kotoraya
vypolnyaet garantijnuyu, arbitrazhno-integrativnuyu i kontrol'nuyu funkcii.
     Sistemu  pravleniya  Respubliki Belarus'  i  Rossijskoj  Federacii mozhno
oharakterizovat'  kak prezidentskuyu "smeshannuyu" sistemu, ili kak "smeshannuyu"
sistemu  s   sil'nym   Prezidentom,   poskol'ku   konstituciyami  etih  stran
predusmatrivaetsya dvojnaya otvetstvennost'  pravitel'stva - pered Prezidentom
i   parlamentom,  chto  yavlyaetsya  harakternoj  chertoj   "smeshannoj"   sistemy
pravleniya.  V  to  zhe  vremya prezidenty  dvuh  stran obladayut shirokim krugom
prerogativ  vysshej ispolnitel'noj vlasti i okazyvayut reshayushchee vozdejstvie na
ee formirovanie  i  deyatel'nost',  chto  svidetel'stvuet  ob  ih  blizosti  k
prezidentskoj respublike.
     Ocenku  mesta i  roli instituta  prezidentstva  v politicheskoj  sisteme
obshchestva neobhodimo  provodit' s  uchetom analiza: vo-pervyh, konstitucionnyh
norm,   reguliruyushchih   pravovoj   status  i   ob®em   polnomochij   instituta
prezidentstva; vo-vtoryh,  proishodyashchih  v  strane politicheskih processov  i
rasstanovki  politicheskih sil v sisteme gosudarstvennoj  vlasti;  v-tret'ih,
individual'nyh harakteristik lica, zanimayushchego prezidentskij post.
     Ob®em  polnomochij  Prezidenta  v  sisteme  razdeleniya  vlastej yavlyaetsya
proizvodnym ot sushchestvuyushchej sistemy  pravleniya. Vmeste s tem v ramkah kazhdoj
sistemy  sushchestvuyut razlichnye  variacii.  Naibol'shim  dinamizmom  otlichaetsya
"smeshannaya"  sistema,  poskol'ku  predstavlyaet  soboj  razlichnye  kombinacii
nabora elementov osnovnyh sistem - prezidentskoj i parlamentarnoj.
     V  90-h  godah  XX  stoletiya  poyavilas' novaya  model'  prezidentstva  -
vostochnoevropejskaya,    kotoraya   harakterizuetsya:   vo-pervyh,   nadeleniem
Prezidenta  ryadom  polnomochij,  kotorye pozvolyayut  emu okazyvat'  fakticheski
ravnoe  vliyanie na  formirovanie i deyatel'nost' vseh organov gosudarstvennoj
vlasti;  vo-vtoryh, vyneseniem  instituta prezidentstva  za  ramki privychnoj
triady vlastej.














PRILOZHENIE 1

     KONSTITUCIONNYJ STATUS I POLNOMOCHIYA
     PREZIDENTOV SSHA, FRG, FRANCII, ROSSII I BELARUSI
      
     
     
     Status
i ob®em
polnomochij
     Prezidenta  
     Strany  
 
      

     SSHA  

     FRG  

     Franciya  

     Rossiya  

     Belarus'  
 
     1  
     2  
     3  
     4  
     5  
     6  
 
     Sistema
     pravleniya  
     Prezidentskaya  
     Parlamentarnaya  
     Smeshannaya  
     Smeshannaya  
     Smeshannaya  
 
     Vvedenie
     posta
     Prezidenta (god)  

     1787  

     1919  

     1848  

     1991  

     1994  
 
     Prinyatie nyne
     dejstvuyushchej Konstitucii (god)  

     1787  

     1949  

     1958  

     1993  
     1994 (s izmeneniyami i dopolneniyami 1996)  
 
     Status
     Prezidenta  
     Glava
     gosudarstva (ne zakrepleno v Konstitucii) i ispolnitel'noj vlasti 

     Glava
     gosudarstva
     (ne zakrepleno v Konstitucii)  
     Glava
     gosudarstva  (ne  zakrepleno  v  Konstitucii),  sledit  za  soblyudeniem
Konstitucii  
     Glava
     gosudarstva, garant Konstitucii, prav i svobod
     cheloveka i grazhdanina  
     Glava
     gosudarstva,  garant Konstitucii, prav i  svobod  cheloveka i grazhdanina
 
 
     Sposob
     izbraniya  
     Kollegiya vyborshchikov  
     Federal'noe sobranie  
     Vsenarodnoe golosovanie
     (s 1962 goda)  
     Vsenarodnoe golosovanie  
     Vsenarodnoe golosovanie  
 
     Srok polnomochij
     (k-vo let)  
     4  
     5  
     5
     (s 2000 goda)  
     4  
     5  
 
     Kolichestvo srokov  
     2
     (s 1951 goda)  
     2  
     Bez
     ogranichenij  
     2  
     2  
 
     Trebovaniya, pred®yavlyaemye k kandidatu v Prezidenty:
     a) vozrastnoj cenz  




     35  




     40  




     21  




     35  




     35  
 
     b) cenz osedlosti  
     amerikanec po rozhdeniyu, prozhivayushchij postoyanno 14 let v SSHA  
     nemec,
     obladayushchij izbiratel'nym pravom
     v Bundestag  
     ne
     zafiksirovan v Konstitucii  
     grazhdanin Rossii, postoyanno prozhivayushchij v RF ne menee 10 let  
     belorus po rozhdeniyu, prozhivayushchij postoyanno poslednie 10 let
     v RB  
 
     Nalichie posta vice-prezidenta  
     Da  
     Net  
     Net  
     Net
     (s 1991
     po 1993)  
     Net  
 
     Vliyanie Prezidenta na deyatel'nost' ispolnitel'noj vlasti:

     a) naznachenie glavy pravitel'stva  






     dannyj
     post
     otsutstvuet  






     predstavlyaet  Bundestagu  kandidaturu  Kanclera  (obychno  -  eto  lider
parlamentskogo bol'shinstva)  






     edinolichno
     (na prakti-ke - s uchetom rasstanovki sil v parlamente)  






     s soglasiya Gosudarstvennoj Dumy
     (ne zavisit ot sootnosheniya sil v parlamente)  






     s  soglasiya  Palaty  predstavitelej (ne  zavisit  ot sootnosheniya  sil v
parlamente)  
 
     b) naznachenie chlenov pravitel'stva  
     s soveta
     i soglasiya Senata  
     po predlozheniyu Kanclera (na praktike - Kancler)  
     sovmestno s Prem'erom  
     po predlozheniyu Prem'era  
     edinolichno  
 
     v) opredelenie struktury pravitel'stva  
     edinolichno  
     net
     (Kancler)  
     sovmestno
     s Prem'erom  
     po predlozheniyu Prem'era  
     po predlozheniyu
     Prem'era  
 
     g) pravo
     predsedatel'stvovat' na zasedaniyah
     pravitel'stva  
     da  
     net  
     da
     (chasto
     ispol'zuet)  
     da
     (redko ispol'zuet)  
     da
     (redko
     ispol'zuet)
      
 
     d) pravo
     otstavki pravitel'stva  
     da
     (otdel'nyh ministrov)
      
     net  
     net  
     da  
     da  
 
     Uchastie v zakonodatel'nom processe:

     a) pravo zakonodatel'noj iniciativy  





     net  





     net
      





     net  





     da  





     da  
 
     b) pravo veto  
     da
     (karmannoe)  
     net  
     da
     (pravo  trebovat'  povtornogo  rassmotreniya  zakona  ili otdel'nyh  ego
statej)  
     da  
     da
     (karmannoe i postatejnoe)  
 
     v) pravo
     rospuska parlamenta  
     net  
     da
     (edinolichno -
     v sluchae ne- izbraniya Bundestagom  Kanclera; po trebovaniyu Kanclera - v
svyazi s otkazom v doverii pravitel'stvu)  
     da
     (na lyubom osnovanii)  
     da
     (svyazano tol'ko s deyatel'nost'yu pravitel'stva)  
     da (obe
     palaty.
     Svyazano   s  deyatel'nost'yu   pravitel'stva  ili  na  osnove  zaklyucheniya
Konstitucionnogo Suda)  
 
     g) pravo
     sozyva palat na chrezvychajnuyu
     sessiyu  
     da
     (obe palaty)  
     net  
     da
     (po iniciative pravitel'stva ili deputatov nizhnej palaty)  
     da
     (Gosudarstvennuyu Dumu)  
     da
     (obe palaty)  
 
     d) pravo
     obrashcheniya s poslaniyami k parlamentu  
     da  
     net  
     da  
     da  
     da  
 
     e) pravo
     naznacheniya chlenov
     parlamenta  
     net  
     net  
     net  
     net  
     da
     (8 chlenov Soveta
     Respubliki)  
 
     Normativnye akty
     Prezidenta  
     Ispolnitel'nye prikazy  
     Ukazy,
     rasporyazheniya  
     Podpisyvaet dekrety i ordonansy  
     Ukazy, rasporyazheniya  
     Dekrety, ukazy,
     rasporyazheniya  
 
     Naznachenie chlenov sudebnogo organa konstitucionnogo kontrolya  
     S soveta
     i soglasiya
     Senata
     naznachaet
     chlenov
     Verhovnogo suda  
     Net  
     Naznachaet
     3-h chlenov Konstitucionnogo
     soveta i ego
     Predsedatelya  
     Predstavlyaet Sovetu Federacii kandidatury  chlenov Konstitucionnogo Suda
 
     Edinolichno naznachaet
     6 sudej Konstitucionnogo Suda,
     s soglasiya Soveta Respubliki - Predsedatelya  
 
     Pravo
     vyneseniya voprosov na referendum  
     Net  
     Net  
     Da
     (tol'ko po iniciative Prem'era ili obeih palat parlamenta)  
     Da  
     Da  
 
     Pravo
     ob®yavleniya chrezvychajnogo polozheniya  
     Da
     (ispol'zovanie VS vnutri strany)  
     Net  
     Da  
     Da  
     Da  
 
     Podpisanie mezhdunarodnyh
     dogovorov  
     S soveta i soglasiya Senata  
     Da  
     Da  
     Da  
     Da  
 
     Opredelenie osnovnyh napravlenij politiki  
     Da  
     Net  
     Net  
     Da  
     Da  
 
     Pravo
     pomilovaniya  
     Da  
     Da  
     Da  
     Da  
     Da  
 


PRILOZHENIE 2

     STRANY, IMEYUSHCHIE V SVOEM GOSUDARSTVENNOM
     USTROJSTVE INSTITUT PREZIDENTSTVA

AZIYA
      
No
     p/p  
Nazvanie
     strany  
No
     p/p  
Nazvanie
     strany  
No
     p/p  
Nazvanie
     strany  
 
     1.  
     Afganistan  
     11.  
     Kipr  
     21.  
     Palestina*  
 
     2.  
     Bangladesh  
     12.  
     Kirgiziya  
     22.  
     Singapur  
 
     3.  
     V'etnam  
     13.  
     Koreya  
     23.  
     Siriya  
 
     4.  
     Izrail'  
     14.  
     Laos  
     24.  
     Tadzhikistan  
 
     5.  
     Indiya  
     15.  
     Livan  
     25.  
     Tajvan'*  
 
     6.  
     Indoneziya  
     16.  
     Mal'divy  
     26.  
     Turkmenistan  
 
     7.  
     Irak  
     17.  
     Mongoliya  
     27.  
     Turciya  
 
     8.  
     Iran  
     18.  
     M'yanma  
     28.  
     Uzbekistan  
 
     9.  
     Jemen  
     19.  
     OA|  
     29.  
     Filippiny  
 
     10.  
     Kazahstan  
     20.  
     Pakistan  
     30.  
     SHri-Lanka  
 
______________

AMERIKA
      
No
     p/p  
Nazvanie
     strany  
No
     p/p  
Nazvanie
     strany  
No
     p/p  
Nazvanie
     strany  
 
     1.  
     Argentina  
     9.  
     Dominika  
     17.  
     Peru  
 
     2.  
     Boliviya  
     10.  
     Dominikanskaya
     Respublika  
     18.  
     Sal'vador  
 
     3.  
     Braziliya  
     11.  
     Kolumbiya  
     19.  
     SSHA  
 
     4.  
     Venesuela  
     12.  
     Kosta-Rika  
     20.  
     Surinam  
 
     5.  
     Gaiti  
     13.  
     Meksika  
     21.  
     Trinidad
     i Tobago  
 
     6.  
     Gajana  
     14.  
     Nikaragua  
     22.  
     Urugvaj  
 
     7.  
     Gvatemala  
     15.  
     Panama  
     23.  
     CHili  
 
     8.  
     Gonduras  
     16.  
     Paragvaj  
     24.  
     |kvador  
 




AFRIKA
      
No
     p/p  
Nazvanie
     strany  
No
     p/p  
Nazvanie
     strany  
No
     p/p  
Nazvanie
     strany  
 
     1.  
     Alzhir  
     18.  
     Kamerun  
     35.  
     San-Tome i Prinsipi  
 
     2.  
     Angola  
     19.  
     Keniya  
     36.  
     Sejshel'skie Ostrova  
 
     3.  
     Benin  
     20.  
     Komorskie Ostrova  
     37.  
     Senegal  
 
     4.  
     Botsvana  
     21.  
     Demokraticheskaya
     Respublika Kongo  
     38.  
     Somali  
 
     5.  
     Burkina-Faso  
     22.  
     Respublika Kongo  
     39.  
     Sudan  
 
     6.  
     Burundi  
     23.  
     Kot-d'Ivuar  
     40.  
     S'erra-Leone  
 
     7.  
     Gabon  
     24.  
     Liberiya  
     41.  
     Tanzaniya  
 
     8.  
     Gambiya  
     25.  
     Mavrikij  
     42.  
     Togo  
 
     9.  
     Gana  
     26.  
     Mavritaniya  
     43.  
     Tunis  
 
     10.  
     Gvineya  
     27.  
     Madagaskar  
     44.  
     Uganda  
 
     11.  
     Gvineya-Bisau  
     28.  
     Malavi  
     45.  
     Central'noafrikanskaya
     Respublika  
 
     12.  
     Dzhibuti  
     29.  
     Mali  
     46.  
     CHad  
 
     13.  
     Egipet  
     30.  
     Mozambik  
     47.  
     |kvatorial'naya Gvineya  
 
     14.  
     Zambiya  
     31.  
     Namibiya  
     48.  
     |ritreya  
 
     15.  
     Zapadnaya
     Sahara*  
     32.  
     Niger  
     49.  
     |fiopiya  
 
     16.  
     Zimbabve  
     33.  
     Nigeriya  
     50.  
     YUAR  
 
     17.  
     Kabo-Verde  
     34.  
     Ruanda  
      
      
 


EVROPA
      
No
     p/p  
Nazvanie
     strany  
No
     p/p  
Nazvanie
     strany  
No
     p/p  
Nazvanie
     strany  
 
     1.  
     Avstriya  
     12.  
     Islandiya  
     23.  
     Slovakiya  
 
     2.  
     Azerbajdzhan  
     13.  
     Italiya  
     24.  
     Sloveniya  
 
     3.  
     Albaniya  
     14.  
     Latviya  
     25.  
     Finlyandiya  
 
     4.  
     Armeniya  
     15.  
     Litva  
     26.  
     Franciya  
 
     5.  
     Belarus'  
     16.  
     Makedoniya  
     27.  
     Ukraina  
 
     6.  
     Bolgariya  
     17.  
     Mal'ta  
     28.  
     Horvatiya  
 
     7.  
     Vengriya  
     18.  
     Moldaviya  
     29.  
     CHehiya  
 
     8.  
     Germaniya  
     19.  
     Pol'sha  
     30.  
     SHvejcariya  
 
     9.  
     Greciya  
     20.  
     Portugaliya  
     31.  
     |stoniya  
 
     10.  
     Gruziya  
     21.  
     Rumyniya  
     32.  
     YUgoslaviya  
 
     11.  
     Irlandiya  
     22.  
     Rossiya  
      
      
 

OKEANIYA
      
No
     p/p  
Nazvanie
     strany  
No
     p/p  
Nazvanie
     strany  
No
     p/p  
Nazvanie
     strany  
 
     1.  
     Vanuatu  
     4.  
     Mikroneziya  
     7.  
     Fidzhi  
 
     2.  
     Kiribati  
     5.  
     Nauru  
      
      
 
     3.  
     Marshallovy
     Ostrova  
     6.  
     Palau  
      
      
 
_______________
     * Territoriya s osobym statusom
Last-modified: Thu, 15 Jan 2004 13:54:17 GMT
Ocenite etot tekst:
Zakonodatel'naya deyatel'nost' Prezidenta i Rejhstaga	1930 g.	1931 g.	1932 g.
Zakony, prinyatye Rejhstagom	98	34	5
CHrezvychajnye dekrety Prezidenta	5	44	60
Dni zasedanij Rejhstaga	94	41	13
Status i ob®em polnomochij Prezidenta	Strany
	SSHA	FRG	Franciya	Rossiya	Belarus'
1	2	3	4	5	6
Sistema pravleniya	Prezidentskaya	Parlamentarnaya	Smeshannaya	Smeshannaya	Smeshannaya
Vvedenie posta Prezidenta (god)	1787	1919	1848	1991	1994
Prinyatie nyne dejstvuyushchej Konstitucii (god)	1787	1949	1958	1993	1994 (s izmeneniyami i dopolneniyami 1996)
Status Prezidenta	Glava gosudarstva (ne zakrepleno v Konstitucii) i ispolnitel'noj vlasti	Glava gosudarstva (ne zakrepleno v Konstitucii)	Glava gosudarstva (ne zakrepleno v Konstitucii), sledit za soblyudeniem Konstitucii	Glava gosudarstva, garant Konstitucii, prav i svobod cheloveka i grazhdanina	Glava gosudarstva, garant Konstitucii, prav i svobod cheloveka i grazhdanina
Sposob izbraniya	Kollegiya vyborshchikov	Federal'noe sobranie	Vsenarodnoe golosovanie (s 1962 goda)	Vsenarodnoe golosovanie	Vsenarodnoe golosovanie
Srok polnomochij (k-vo let)	4	5	5 (s 2000 goda)	4	5
Kolichestvo srokov	2 (s 1951 goda)	2	Bez ogranichenij	2	2
Trebovaniya, pred®yavlyaemye k kandidatu v Prezidenty: a) vozrastnoj cenz	35	40	21	35	35
b) cenz osedlosti	amerikanec po rozhdeniyu, prozhivayushchij postoyanno 14 let v SSHA	nemec, obladayushchij izbiratel'nym pravom v Bundestag	ne zafiksirovan v Konstitucii	grazhdanin Rossii, postoyanno prozhivayushchij v RF ne menee 10 let	belorus po rozhdeniyu, prozhivayushchij postoyanno poslednie 10 let v RB
Nalichie posta vice-prezidenta	Da	Net	Net	Net (s 1991 po 1993)	Net
Vliyanie Prezidenta na deyatel'nost' ispolnitel'noj vlasti: a) naznachenie glavy pravitel'stva	dannyj post otsutstvuet	predstavlyaet Bundestagu kandidaturu Kanclera (obychno - eto lider parlamentskogo bol'shinstva)	edinolichno (na prakti-ke - s uchetom rasstanovki sil v parlamente)	s soglasiya Gosudarstvennoj Dumy (ne zavisit ot sootnosheniya sil v parlamente)	s soglasiya Palaty predstavitelej (ne zavisit ot sootnosheniya sil v parlamente)
b) naznachenie chlenov pravitel'stva	s soveta i soglasiya Senata	po predlozheniyu Kanclera (na praktike - Kancler)	sovmestno s Prem'erom	po predlozheniyu Prem'era	edinolichno
v) opredelenie struktury pravitel'stva	edinolichno	net (Kancler)	sovmestno s Prem'erom	po predlozheniyu Prem'era	po predlozheniyu Prem'era
g) pravo predsedatel'stvovat' na zasedaniyah pravitel'stva	da	net	da (chasto ispol'zuet)	da (redko ispol'zuet)	da (redko ispol'zuet)
d) pravo otstavki pravitel'stva	da (otdel'nyh ministrov)	net	net	da	da
Uchastie v zakonodatel'nom processe: a) pravo zakonodatel'noj iniciativy	net	net	net	da	da
b) pravo veto	da (karmannoe)	net	da (pravo trebovat' povtornogo rassmotreniya zakona ili otdel'nyh ego statej)	da	da (karmannoe i postatejnoe)
v) pravo rospuska parlamenta	net	da (edinolichno - v sluchae ne- izbraniya Bundestagom Kanclera; po trebovaniyu Kanclera - v svyazi s otkazom v doverii pravitel'stvu)	da (na lyubom osnovanii)	da (svyazano tol'ko s deyatel'nost'yu pravitel'stva)	da (obe palaty. Svyazano s deyatel'nost'yu pravitel'stva ili na osnove zaklyucheniya Konstitucionnogo Suda)
g) pravo sozyva palat na chrezvychajnuyu sessiyu	da (obe palaty)	net	da (po iniciative pravitel'stva ili deputatov nizhnej palaty)	da (Gosudarstvennuyu Dumu)	da (obe palaty)
d) pravo obrashcheniya s poslaniyami k parlamentu	da	net	da	da	da
e) pravo naznacheniya chlenov parlamenta	net	net	net	net	da (8 chlenov Soveta Respubliki)
Normativnye akty Prezidenta	Ispolnitel'nye prikazy	Ukazy, rasporyazheniya	Podpisyvaet dekrety i ordonansy	Ukazy, rasporyazheniya	Dekrety, ukazy, rasporyazheniya
Naznachenie chlenov sudebnogo organa konstitucionnogo kontrolya	S soveta i soglasiya Senata naznachaet chlenov Verhovnogo suda	Net	Naznachaet 3-h chlenov Konstitucionnogo soveta i ego Predsedatelya	Predstavlyaet Sovetu Federacii kandidatury chlenov Konstitucionnogo Suda	Edinolichno naznachaet 6 sudej Konstitucionnogo Suda, s soglasiya Soveta Respubliki - Predsedatelya
Pravo vyneseniya voprosov na referendum	Net	Net	Da (tol'ko po iniciative Prem'era ili obeih palat parlamenta)	Da	Da
Pravo ob®yavleniya chrezvychajnogo polozheniya	Da (ispol'zovanie VS vnutri strany)	Net	Da	Da	Da
Podpisanie mezhdunarodnyh dogovorov	S soveta i soglasiya Senata	Da	Da	Da	Da
Opredelenie osnovnyh napravlenij politiki	Da	Net	Net	Da	Da
Pravo pomilovaniya	Da	Da	Da	Da	Da
No p/p	Nazvanie strany	No p/p	Nazvanie strany	No p/p	Nazvanie strany
1.	Afganistan	11.	Kipr	21.	Palestina*
2.	Bangladesh	12.	Kirgiziya	22.	Singapur
3.	V'etnam	13.	Koreya	23.	Siriya
4.	Izrail'	14.	Laos	24.	Tadzhikistan
5.	Indiya	15.	Livan	25.	Tajvan'*
6.	Indoneziya	16.	Mal'divy	26.	Turkmenistan
7.	Irak	17.	Mongoliya	27.	Turciya
8.	Iran	18.	M'yanma	28.	Uzbekistan
9.	Jemen	19.	OA\|	29.	Filippiny
10.	Kazahstan	20.	Pakistan	30.	SHri-Lanka