y:
1) obshchie mesta zaklyucheniya (tyur'my) - dlya osuzhdennyh k lisheniyu svobody, podsledstvennyh, podsudimyh i peresyl'nyh;
2) karatel'no-lechebnye zavedeniya dlya arestantov s zametno vyrazhennymi psihicheskimi defektami, degeneratov i t.p.;
3) tyuremnye bol'nicy dlya hronicheski dushevnobol'nyh;
4) ispytatel'nye zavedeniya dlya lic, po otnosheniyu k kotorym imeyutsya osnovaniya dlya poslableniya rezhima ili dlya dosrochnogo osvobozhdeniya;
5) vospitatel'no-karatel'nye uchrezhdeniya dlya molodyh prestupnikov (reformatorii i zemledel'cheskie kolonii);
6) arestnye pomeshcheniya dlya kratkovremennogo soderzhaniya zaderzhannyh miliciej i chislyashchihsya za mestnymi narodnymi sudami, a tak zhe arestantov, podlezhashchih peresylke¹.
Soglasno Instrukcii primeneniem nakazanij zanimalsya Karatel'nyj otdel NKYU RSFSR, sostoyavshij iz sleduyushchih otdelenij:
- po vyrabotke vospitatel'no-trudovyh metodov i karatel'nyh mer;
- raspredelitel'nogo;
- tehnicheskogo;
- sel'skohozyajstvennogo;
- vrachebno-sanitarnogo;
- snabzheniya;
- stroitel'nogo;
- konvojnogo;
- pomoshchi otbyvayushchim nakazanie².
Instrukciya predusmatrivala poryadok raspredeleniya zaklyuchennyh po mestam lisheniya svobody, mery vozdejstviya na lic, narushayushchih poryadok i disciplinu v mestah zaklyucheniya, neobhodimost' vyrabotki "vospitatel'no-trudovyh metodov" i "metodov vospitaniya primenitel'no k zhizni i sushchestvuyushchim usloviyam", a takzhe professional'nogo obucheniya osuzhdennyh, ih obrazovaniya i vospitaniya; vnutrennij reglament uchrezhdeniya po organizacii otbyvaniya nakazaniya, poryadok primeneniya dosrochnogo osvobozhdeniya ot otbyvaniya nakazaniya.
V Instrukcii chetko proslezhivaetsya klassifikaciya narushitelej:
- lica, narushayushchie poryadok i disciplinu;
- lica, ne zhelayushchie rabotat' bez osnovatel'nyh prichin.
K pervoj gruppe narushitelej administraciya tyuremnyh uchrezhdenij mogla primenyat' sleduyushchie mery vozdejstviya:
- bolee surovyj rezhim (lishenie svidaniya, perepiski i dr.);
- izolyaciya zaklyuchennogo (odinochnoe zaklyuchenie, karcer do 14 dnej);
- za upornoe nepovinovenie ili osobo tyazhkie narusheniya - perevod v special'nye tyur'my (izolyatory).
Ko vtoroj gruppe narushitelej primenyalsya perevod ih na umen'shennyj prodovol'stvennyj paek¹.
1918 g., 2 sentyabrya
VCIK RSFSR, zaslushav soobshchenie YA. M. Sverdlova o pokushenii na zhizn' V. I. Lenina, prinyal rezolyuciyu, v kotoroj preduprezhdal prisluzhnikov burzhuazii, chto za kazhdoe pokushenie na deyatelej Sovetskoj vlasti budut otvechat' vse kontrrevolyucionery i ih vdohnoviteli. "Na belyj terror vragov raboche-krest'yanskoj vlasti, - govorilos' v rezolyucii, - rabochie i krest'yane otvetyat massovym krasnym terrorom protiv burzhuazii i ee agentov"².
1918 g., 5 sentyabrya
SNK RSFSR prinyal Postanovlenie "O krasnom terrore", podpisannoe narodnym komissarom vnutrennih del G. I. Petrovskim, narodnym komissarom yusticii D. I. Kurskim i upravlyayushchim delami SNK V. D. Bonch-Bruevichem.
Pravitel'stvo schitalo, chto "krasnyj terror" - vremennaya isklyuchi tel'naya akciya rabochego klassa v otvet na terror kontrrevolyucii. Massovyj "krasnyj terror" imel mesto osen'yu 1918 g. V chastnosti, v sentyabre 1918 g. rasstrelyano 2600, oktyabre - 641, noyabre - 210, dekabre - 302, yanvare 1919 g. - 144, fevrale - 34 cheloveka³.
Snizhenie kolichestva rasstrelov bylo svyazano s nekotorym vremennym oslableniem klassovoj bor'by v nachale aktivnogo protivostoyaniya (zatish'e pered burej - Grazhdanskoj vojnoj)⁴.
1918 g., 5 sentyabrya
SNK RSFSR ob®yavil, chto vse lica, prichastnye k belogvardejskim organizaciyam, zagovoram i myatezham, podlezhat rasstrelu⁵.
1918 g., sentyabr'
V Moskve v zdanii ispravitel'no-trudovoj tyur'my v Sokol'nikah (Matrosskaya tishina) Central'nym karatel'nym otdelom NKYU byl organizovan pervyj reformatorij v Sovetskoj Rossii⁶.
V ego ustave ukazyvalos', chto on uchrezhden "v celyah obucheniya, vospitaniya i podgotovleniya k trudovoj zhizni molodyh lyudej ot 17 do 21 goda putem prepodavaniya prakticheskih znanij, mogushchih prisposobit' ih k chestnomu trudu i putem rasshireniya obshchego ih intellektual'nogo razvitiya"⁷. Odnako, eto uchrezhdenie prosushchestvovalo neskol'ko mesyacev i v 1919 g. bylo zakryto po ryadu prichin, v tom chisle iz-za otsutstviya pomeshcheniya⁸.
1918 g., oktyabr'
NKYU RSFSR izdal Instrukciyu po organizacii raspredelitel'nyh komissij, kotorye dolzhny byli zanimat'sya raspredeleniem zaklyuchennyh po mestam zaklyucheniya¹.
Oni imeli pravo v sluchae, esli nahodili, chto tot ili inoj zaklyuchennyj po svoim individual'nym kachestvam uzhe ne nuzhdaetsya v merah vozdejstviya i ispravleniya, vozbuzhdat' pered sudom hodatajstvo o dosrochnom ili uslovno-dosrochnom osvobozhdenii ego ot nakazaniya².
Raspredelitel'naya komissiya sostoyala iz 9 chelovek. Naryadu s zaveduyushchim gubernskim karatel'nym otdelom i ego sotrudnikami v nee vhodili predstavitel' organa patronata i chleny, izbiraemye ispolkomom Soveta iz lic, interesuyushchihsya penitenciarnymi voprosami³.
1918 g., 16 noyabrya
Karatel'nyj otdel NKYU RSFSR utverdil Polozhenie ob organizacii raspredelitel'nyh komissij, kotorye zamenili uprazdnennye v sentyabre 1918 g. obshchestvennye popechitel'stva o tyur'mah⁴.
1918 g., 25 noyabrya
NKYU RSFSR utverdil Instrukciyu o dosrochnom osvobozhdenii, kotoroe primenyalos' po hodatajstvu zaklyuchennyh, ih rodstvennikov i raspredelitel'nyh komissij posle otbytiya zaklyuchennymi poloviny sroka nakazaniya. Pravo reshat' vopros o dosrochnom osvobozhdenii bylo predostavleno sudam i revolyucionnym tribunalam⁵.
1918 g., noyabr'
Central'nyj karatel'nyj otdel NKYU RSFSR izdal cirkulyar o sozdanii trudovyh zemledel'cheskih kolonij⁶.
Pervaya zemledel'cheskaya koloniya, nahodyashchayasya v vvedenii NKYU RSFSR, byla organizovana v Podol'skom uezde Moskovskoj gubernii v desyati verstah ot stancii Stolbovaya⁷.
1918 g.
V special'nyh detskih uchrezhdeniyah, sozdannyh dlya bor'by s pravonarusheniyami nesovershennoletnih, vospityvalos' 75 tysyach chelovek⁸.
1918 g.
Za god arestovano 31.489 chelovek, zanimavshihsya kontrrevolyucionnoj deyatel'nost'yu sovmestno s recidivistami-ugolovnikami¹.
1919 g., 4 yanvarya
SNK RSFSR prinyal Postanovlenie o sozdanii chrezvychajnogo organa Soveta zashchity detej, prizvannogo napravlyat' deyatel'nost' vseh vedomstv, zanimayushchihsya voprosami ohrany detstva. Sovetu predostavleny chrezvychajnye polnomochiya: nalagat' "veto" na rasporyazheniya lyubogo vedomstva, esli oni nanosili ushcherb interesam detej².
1919 g., 4 fevralya
Karatel'nyj otdel NKYU RSFSR izdal cirkulyar "O tyuremnom rezhime i o privlechenii k otvetstvennosti vinovnyh v pritesnenii zaklyuchennyh", v kotorom ukazyvalos' na neobhodimost' bor'by s proizvolom i bezzakoniem v mestah lisheniya svobody, ne dopuskaya pri etom nikakih poslablenij, peredavaya sudu vinovnyh ne tol'ko v nezakonnyh pritesneniyah zaklyuchennyh, no i v popustitel'stve i nedostatochnom nadzore za nimi³.
1919 g., 21 marta
V sootvetstvii s dekretom VCIKa i Postanovleniem VCIKa ot 17 maya togo zhe goda v strane stali sozdavat'sya koncentracionnye lagerya, podvedomstvennye Vserossijskoj CHrezvychajnoj Komissii⁴.
1919 g., 27 marta
SNK RSFSR prinyal reshenie otkryt' v Moskve podgotovitel'nye kursy mladshih nachal'nikov (instruktorov) konvojnoj strazhi⁵.
1919 g., mart
Organizovana pervaya Petrogradskaya sel'skohozyajstvennaya koloniya, nahodyashchayasya v vedenii NKYU RSFSR. K koncu 1919 g. v strane uzhe naschityvalos' 9 sel'skohozyajstvennyh kolonij⁶, kotorye v svoem vedenii imeli 7610 desyatin pahotnoj zemli⁷.
1919 g., 15 aprelya
VCIK RSFSR prinyal dekret "O lageryah prinuditel'nyh rabot", pered kotorymi byli postavleny zadachi ne tol'ko izolyacii i kary razlichnyh "vrazhdebnyh sil", no i "perekovka" predstavitelej "ekspluatatorskih klassov"¹.
Organizaciya takih lagerej vozlagalas' na gubernskie chrezvychajnye komissii s posleduyushchej peredachej ih v vedenie NKVD, v sostave kotorogo byl sozdan Otdel prinuditel'nyh rabot.
Takim obrazom, v Sovetskoj Rossii obrazovalis' dve nezavisimye drug ot druga sluzhby ispolneniya nakazanij v vide lisheniya svobody: odna - v vedenii Narkomyusta, drugaya - NKVD.
V postanovlenii ukazyvalos', chto rashody, svyazannye s soderzhaniem osuzhdennyh, dolzhny okupat'sya ih trudom. Soglasno postanovleniyu byl provozglashen princip samookupaemosti mest lisheniya svobody, kotoryj fakticheski ne utratil svoego znacheniya do nastoyashchego vremeni.
V postanovlenii ukazyvalos', chto tem zaklyuchennym, kotorye proyavlyayut osoboe trudolyubie, mozhet byt':
- razresheno zhit' na chastnyh kvartirah i yavlyat'sya v lager' dlya ispolneniya naznachennyh rabot;
- sokrashcheny sroki zaklyucheniya¹.
Soglasno postanovleniyu, prinyatomu 17 maya 1919 g., predusmatrivalos' sozdanie dvuh vidov lagerej prinuditel'nyh rabot:
- obychnyh;
- osobyh, gde podlezhalo izolirovat' naibolee opasnyh protivnikov Sovetskoj vlasti.
Sredi takih lagerej osoboe mesto zanimal lager', sozdannyj v 1920 g. na baze Soloveckogo monastyrya².
Otdelu prinuditel'nyh rabot NKVD RSFSR vmenyalis' sleduyushchie obyazannosti:
- vyrabotka polozhenij, instrukcij, pravil po organizacii i upravleniyu lageryami;
- predstavlenie periodicheskih dokladov, otchetov o deyatel'nosti lagerej;
- vyrabotka i predstavlenie smet po administracii lagerej;
- utverzhdenie zaveduyushchih lageryami iz kandidatov, predstavlennyh mestnymi ispolnitel'nymi komitetami;
- obshchij kontrol' za lageryami v hozyajstvennom, finansovom i administrativnom otnosheniyah;
- reviziya lagerej;
- otkrytie lagerej v uezdnyh gorodah;
- perevod zaklyuchennyh iz odnogo lagerya v drugoj;
- razreshenie ustrojstva masterskih v lageryah.
Otdel prinuditel'nyh rabot podrazdelyalsya na podotdely:
a) administrativnyj, vedayushchij obshchim upravleniem lageryami, ih lichnym sostavom, sborom statisticheskih svedenij i drugimi voprosami, ne otnesennymi k vedeniyu drugih otdelov;
b) organizacionno-instruktorskij, k vedeniyu kotorogo otnosilas' organizaciya lagerej, instruktirovanie administracii lagerej, nadzor za ih deyatel'nost'yu;
v) hozyajstvennyj, vedayushchij hozyajstvennoj chast'yu lagerej, prinuditel'nymi rabotami, remontom i stroitel'stvom v lageryah.
Kazhdyj lager' rasschityvalsya ne menee chem na 300 chelovek.
Vo glave lagerya stoyal komendant, izbiraemyj mestnym ispolkomom i utverzhdaemyj otdelom prinuditel'nyh rabot NKVD RSFSR. Neposredstvennymi pomoshchnikami komendanta yavlyalis' zaveduyushchij hozyajstvom i zaveduyushchij prinuditel'nymi rabotami.
Deloproizvodstvo lagerya vozlagalos' na kancelyariyu, sostoyashchuyu iz deloproizvoditelya, kaznacheya-buhgaltera, piscov (po raschetu odin pisec na kazhdye 100 chelovek zaklyuchennyh) i mashinistok (po raschetu odna mashinistka na kazhdye 300 chelovek zaklyuchennyh).
Nablyudenie za poryadkom v lagere vozlagalos' na karaul, sostoyashchij iz nachal'nika, ego pomoshchnika, dvuh otdelennyh i karaul'noj komandy. CHislo sluzhashchih karaula opredelyalos' v zavisimosti ot kolichestva zaklyuchennyh, prichem v lageryah, v kotoryh chislo zaklyuchennyh ne prevyshalo 300, na kazhdye 15 zaklyuchennyh polagalos' 2 karaul'nyh, na kazhdye 10 zaklyuchennyh v lageryah s chislennost'yu svyshe 300 chelovek - odin karaul'nyj.
Polovina karaul'noj komandy prednaznachalas' dlya neseniya karaul'noj sluzhby vnutri lagerya, drugaya zhe polovina dolzhna byla ohranyat' i soprovozhdat' zaklyuchennyh vo vremya ih nahozhdeniya za predelami lagerya¹.
1919 g., 28 maya
Sovet raboche-krest'yanskoj oborony prinyal Postanovlenie o peredache vseh vojsk vspomogatel'nogo naznacheniya v podchinenie NKVD, pereimenovav ih v vojska vnutrennej ohrany (VOHR), nachal'nikom kotoryh byl naznachen I. M. Volobuev².
1919 g., 18 iyunya
Na mesta napravleno ukazanie, podpisannoe V. I. Leninym, o neobhodimosti uchastiya v raspredelitel'nyh komissiyah, krome rabotnikov gosudarstvennogo apparata, "pedagogov, psihiatrov i drugih priglashaemyh karatel'nym otdelom svedushchih, interesuyushchihsya penitenciarnymi voprosami lic³.
1919 g., 19 iyunya
Sovet raboche-krest'yanskoj oborony prinyal Postanovlenie, gde ukazyvalos': "vseh, prozhivayushchih na territorii RSFSR inostrannyh grazhdan iz teh gosudarstv, kotorye vedut protiv nas vrazhdebnye i voennye dejstviya v vozraste ot 17 do 55 let zaklyuchat' v koncentracionnye lagerya. Vse oni v lageryah dolzhny soderzhat'sya na obshchih osnovaniyah⁴.
1919 g., iyul'
Resheniem CK partii byl sozdan politotdel vojsk VOHR, zaveduyushchim kotorogo stal chlen kollegii VCHK G. S. Moroz, a pozdnee - partijnyj i voennyj deyatel' K. A. Mehonoshin¹.
1919 g., 12 avgusta
NKYU RSFSR utverdil Ustav trudovyh zemledel'cheskih kolonij dlya lishennyh svobody. V nem poluchili yuridicheskoe zakreplenie ne tol'ko mery vzyskaniya k zaklyuchennym, no i kompleks pooshchritel'nyh norm².
1919 g., 12 dekabrya
NKYU RSFSR svoim Postanovleniem "Rukovodyashchie nachala ugolovnogo prava RSFSR" ustanovil, chto "nakazanie dolzhno byt' celesoobraznym, sovershenno lisheno muchitel'stva i ne dolzhno prichinyat' prestupniku bespoleznyh i lishnih stradanij"³.
"Rukovodyashchie nachala po ugolovnomu pravu RSFSR" ustanovili, chto nesovershennoletnie pravonarushiteli v vozraste ot 14 do 18 let ne podlezhali sudu i zaklyucheniyu lish' v tom sluchae, esli oni dejstvovali "bez razumeniya". Dela zhe o pravonarusheniyah nesovershennoletnih, dejstvovavshih "s razumeniem", podlezhali rassmotreniyu v obshchih sudebnyh uchrezhdeniyah⁴.
"Rukovodyashchie nachala po ugolovnomu pravu RSFSR" predusmatrivali primenenie smertnoj kazni v vide rasstrela za ryad tyazhkih prestuplenij⁵.
1919 g.
V special'nyh detskih uchrezhdeniyah, sozdannyh dlya bor'by s pravonarusheniyami nesovershennoletnih, vospityvalos' 125 tysyach detej⁶.
1919 g.
VCHK-NKVD RSFSR pristupilo k razvertyvaniyu seti koncentracionnyh lagerej dlya "kontrrevolyucionnyh elementov" v otdalennyh rajonah strany⁷.
1919 g., konec
V RSFSR imelos' 9 trudovyh sel'skohozyajstvennyh kolonij dlya lishennyh svobody⁸.
1920 g., 17 yanvarya
VCIK i SNK RSFSR prinyali Postanovlenie "Ob otmene primeneniya vysshej mery nakazaniya (rasstrela)". V postanovlenii ukazyvalos', chto "revolyucionnyj proletariat i revolyucionnoe pravitel'stvo Sovetskoj Rossii s udovol'stviem konstatiruyut, chto razgrom vooruzhennyh sil kontrrevolyucii daet im vozmozhnost' otlozhit' v storonu oruzhie terrora"¹.
1920 g., 31 yanvarya
Na vojska VOHRa vozlozhena ohrana lagerej prinuditel'nyh rabot².
1920 g., yanvar'
Provedeno obsledovanie mest zaklyucheniya vo vserossijskom masshtabe. V obsledovanii prinyali uchastie 80 rabochih i 90 rabotnic zavodov i fabrik, 25 predstavitelej VCHK i MCHK i 35 specialistov ot RKI. Obsledovaniem bylo ohvacheno takzhe 17 detskih domov³.
1920 g., 4 marta
SNK RSFSR prinyal Postanovlenie "O delah nesovershennoletnih, obvinyaemyh v obshchestvenno-opasnyh dejstviyah", kotoroe v otnoshenii nesovershennoletnih pravonarushitelej v vozraste ot 14 do 18 let, nezavisimo ot togo, dejstvovali oni "s razumeniem" ili "bez razumeniya", stavilo na pervoe mesto primenenie komissiyami po delam nesovershennoletnih mer mediko-pedagogicheskogo haraktera i tol'ko pri nevozmozhnosti primeneniya etih mer predusmatrivalas' peredacha del v sud⁴.
1920 g., 7 maya
Po iniciative VCHK Narodnyj komissariat raboche-krest'yanskoj inspekcii (NK RKI) prinyal Postanovlenie o neobhodimosti provedeniya obsledovaniya vseh mest zaklyucheniya i opros zaklyuchennyh. Obsledovanie provodilos' v celyah osvobozhdeniya vseh teh, kto iskupil svoyu vinu i ne predstavlyal opasnosti dlya respubliki, a takzhe prevratit' vse mesta zaklyucheniya v doma truda⁵.
1920 g., 28 maya
Dekretom VCIK RSFSR v strane vosstanovlena vysshaya mera nakazaniya v vide smertnoj kazni (rasstrela)⁶.
1920 g., 19 iyunya
SNK RSFSR utverdil Instrukciyu komissiyam po delam o pravonarusheniyah nesovershennoletnih, podgotovlennuyu narodnymi komissariatami prosveshcheniya, zdravoohraneniya i yusticii, kotoraya utochnyala pravila napravleniya v sud del o pravonarusheniyah nesovershennoletnih v vozraste ot 14 do 18 let.
Soglasno Instrukcii komissii obyazany byli peredat' nesovershennoletnego narushitelya v narodnyj sud v sluchae ustojchivogo recidiva, sistematicheskih pobegov iz detskih domov, a takzhe pri yavnoj opasnosti ostavleniya nesovershennoletnego pravonarushitelya na svobode, to est' pri sovershenii im tyazhkih obshchestvenno-opasnyh deyanij - pri posyagatel'stve na chelovecheskuyu zhizn', prichinenii tyazhkih ran i uvechij, iznasilovanii, razboe, grabezhe, podzhoge, poddelke denezhnyh znakov i dokumentov, vzyatochnichestve, krupnyh hishcheniyah iz sovetskih ili obshchestvennyh uchrezhdenij i krupnoj spekulyacii.
Soglasno Instrukcii komissii poluchili pravo i byli obyazany:
- privlekat' k sudebnoj otvetstvennosti vzroslyh s nemedlennoj peredachej del o nih v narodnyj sud za podstrekatel'stvo i sklonenie nesovershennoletnih k soversheniyu obshchestvenno opasnyh deyanij, za ekspluataciyu truda nesovershennoletnih, za zhestokoe obrashchenie s nimi i t.p.;
- zabotit'sya o material'nom polozhenii nesovershennoletnih, dlya chego vhodit' v razlichnye uchrezhdeniya s hodatajstvom ob okazanii im toj ili inoj pomoshchi;
- prinimat' k nesovershennoletnim pravonarushitelyam mery mediko-pedagogicheskogo haraktera¹.
1920 g., iyun'
V Moskve sostoyalsya Vserossijskij s®ezd po bor'be s detskoj besprizornost'yu i prestupnost'yu, organizovannyj Otdelom ohrany detstva Narodnogo komissariata prosveshcheniya. V rabote s®ezda prinyali uchastie svyshe 300 prakticheskih rabotnikov i deyatelej nauki Moskvy, Petrograda i provincii.
Pri otkrytii s®ezda s privetstvennymi rechami vystupili A. V. Lunacharskij i A. M. Gor'kij.
Osnovnym voprosom povestki dnya s®ezda yavlyalsya vopros o bor'be s prestupnost'yu sredi nesovershennoletnih v strane i privlechenie obshchestvennosti k etomu delu².
1920 g., 30 iyulya
Karatel'nyj otdel NKYU RSFSR vvel v dejstvie Vremennye pravila vnutrennego rasporyadka v mestah zaklyucheniya³.
1920 g., 1 sentyabrya
STO prinyal Postanovlenie o sozdanii vojsk vnutrennej sluzhby Respubliki (VNUS). V nih voshli vojska VOHR, karaul'nye, zheldoroborony, zheldormilicii, vodnoj milicii i dr.⁴
1920 g., 20-23 sentyabrya
Po iniciative NKYU RSFSR v Moskve sostoyalsya I Vserossijskij s®ezd zaveduyushchih gubernskih karatel'nyh otdelov.
V otchetnom doklade narodnogo komissariata yusticii otmechalos', chto vsestoronnyaya pomoshch' so storony Sovetov dala vozmozhnost' organam upravleniya mestami zaklyucheniya nakopit' opredelennyj polozhitel'nyj opyt raboty.
Odnako namechennye reformy v oblasti ispolneniya ugolovnyh nakazanij v bol'shej chasti ostavalis' nerealizovannymi.
V svyazi s etim na posleduyushchij period s®ezd opredelil sleduyushchie zadachi:
- dobit'sya stabil'nosti rukovodyashchih kadrov gubernskih (oblastnyh) karatel'nyh otdelov i mest lisheniya svobody;
- vvesti kollegial'nye nachala v upravlenie;
- naladit' uchebno-vospitatel'nuyu i kul'turno-prosvetitel'nuyu raboty;
- otkryt' v mestah lisheniya svobody shkoly razlichnogo tipa i biblioteki¹.
1920 g., 15 noyabrya
NKYU RSFSR utverdil "Polozhenie ob obshchih mestah zaklyucheniya RSFSR", gde ukazyvalos', chto osnovnaya zadacha mest zaklyucheniya sostoit v priobshchenii zaklyuchennyh k obshchestvenno-poleznomu trudu s tem, chtoby, vyjdya na svobodu, kazhdyj iz nih imel vozmozhnost' zhit' chestnoj trudovoj zhizn'yu.
Polozhenie podrobno reglamentirovalo poryadok privlecheniya zaklyuchennyh k obshchestvenno-poleznomu trudu, uchebno-vospitatel'noj i kul'turno-prosvetitel'noj rabote, snabzheniya ih prodovol'stviem, veshchevym dovol'stviem, a takzhe chetko opredelilo pravovoj status administracii etih uchrezhdenij².
Soglasno Polozheniyu osuzhdennye k lisheniyu svobody delilis' na tri kategorii:
- osuzhdennye za prestupleniya, ne imeyushchie korystnogo haraktera;
- osuzhdennye za prestupleniya korystnogo haraktera;
- recidivisty toj i drugoj gruppy.
Polozhenie predusmatrivalo primenenie tak nazyvaemoj progressivnoj sistemy prohozhdeniya osuzhdennymi chetyreh razryadov - ispytuemyh, ispravlyayushchihsya, obrazcovyh i shtrafnikov.
Pri postuplenii v mesta lisheniya svobody vse osuzhdennye opredelyalis' v razryad ispytuemyh, v kotorom ot 1/4 do 1/3 sroka nakazaniya v zavisimosti ot kategorii mogli soderzhat'sya v kamerah. Ispytuemye, ne dokazavshie stremleniya k ispravleniyu, podlezhali vodvoreniyu v shtrafnoj razryad s osobo strogim rezhimom³.
Osuzhdennye, obnaruzhivshie priznaki ispravleniya, podlezhali perevodu v razryad ispravlyayushchihsya. Osuzhdennye razryada ispravlyayushchihsya za plohoe povedenie podlezhali perevodu v razryad ispytuemyh ili dazhe v shtrafnoj razryad. Osuzhdennye na srok ne menee treh let, probyvshie v razryade ispravlyayushchihsya ne menee 6 mesyacev, za otlichnoe povedenie perevodilis' v obrazcovyj razryad⁴.
1920 g.
V strane funkcionirovalo 15 sel'skohozyajstvennyh kolonij, nahodivshihsya v vedenii NKYU RSFSR, gde otbyvali nakazanie lica, lishennye svobody¹.
1920 g.
V usloviyah obostreniya obstanovki v strane revolyucionnymi tribunalami za god prigovoreno k smertnoj kazni 6541 chelovek².
1920 g.
V special'nyh detskih uchrezhdeniyah, sozdannyh dlya bor'by s detskoj besprizornost'yu i pravonarusheniyami nesovershennoletnih, soderzhalos' 400 tysyach detej³.
1921 g., 10 fevralya
Dekretom VCIKa pri VCIKe RSFSR sozdana Komissiya po uluchsheniyu zhizni detej, predsedatelem kotoroj naznachen F. |. Dzerzhinskij, kotoraya prinimala mery po bor'be s detskoj besprizornost'yu i prestupnost'yu. K etomu vazhnomu delu byli privlecheny vse sily milicii, VCHK i shirokaya obshchestvennost'⁴.
1921 g., 21 marta
SNK RSFSR prinyal dekret "O lishenii svobody i o poryadke uslovno-dosrochnogo osvobozhdeniya zaklyuchennyh", kotoryj sygral polozhitel'nuyu rol' v dele stanovleniya i razvitiya ne tol'ko sootvetstvuyushchego ugolovnogo instituta, no i vsego ispravitel'no-trudovogo dela⁵.
1921 g., 23 oktyabrya
Po resheniyu SNK RSFSR pri komissiyah po delam nesovershennoletnih sozdany social'nye inspekcii, kotorye prednaznachalis' dlya bor'by s detskoj besprizornost'yu, nishchenstvom i prestupnost'yu. Oni formirovalis' preimushchestvenno iz lic, imeyushchih dostatochnoe obshchee razvitie i obrazovanie, a tak zhe obshchuyu ili special'nuyu podgotovku. Inspektory social'noj inspekcii dezhurili na ulicah, ploshchadyah, vokzalah i t.p., zaderzhivali nesovershennoletnih pravonarushitelej i besprizornyh i otpravlyali ih v special'nye priemnye punkty, otkuda oni popadali v komissii po delam nesovershennoletnih⁶.
1921 g., 28 noyabrya
SNK RSFSR prinyal dekret "Ob ispol'zovanii truda zaklyuchennyh v mestah lisheniya svobody", kotoryj obyazyval Narodnyj komissariat truda i ego mestnye organy ispol'zovat' rabochuyu silu zaklyuchennyh na proizvodstve i sodejstvovat' ih trudoustrojstvu posle osvobozhdeniya iz mest lisheniya svobody¹.
1921 g.
CK RKP(b) sozdal komissiyu po peresmotru karatel'noj politiki, v kotoruyu voshli predstaviteli ot VCHK (Dzerzhinskij), NKYU (Krylenko i Savrasov), Revtribunala, VCSPS (Kujbyshev) i dr.
Komissiya priznala neobhodimym sozdanie analogichnyh komissij (central'nyh i mestnyh) po peresmotru del vseh zaklyuchennyh, osuzhdennyh k lisheniyu svobody v period grazhdanskoj vojny. S cel'yu privlecheniya shirokih proletarskih mass k bor'be s prestupnost'yu v proletarskoj srede resheno bylo sozdat' takie komissii v centre pri VCSPS, a na mestah - pri gubprofsovetah².
1921 g.
Utverzhdeno "Polozhenie o trudovyh domah dlya nesovershennoletnih, lishennyh svobody", kotoroe opredelilo ih harakter kak uchrezhdenij, prednaznachennyh dlya perevospitaniya trudnovospituemyh podrostkov v vozraste ot 14 do 18 let, prigovorennyh narodnym sudom za obshchestvenno-opasnye dejstviya k lisheniyu svobody. Metodami perevospitaniya trudnovospituemyh podrostkov yavlyalis' trud, osobyj rezhim i kul'turno-vospitatel'naya rabota³.
1921 g., 21 iyunya
Glavkom i NKYU RSFSR utverdili "Polozhenie o konvojnoj strazhe Respubliki"⁴.
1921 g.
Za kontrrevolyucionnye i drugie osobo opasnye gosudarstvennye prestupleniya osuzhdeno 35.829 chelovek, v tom chisle k vysshej mere nakazaniya - 9701, k lisheniyu svobody (lagerya, kolonii i tyur'my) - 21.724; k ssylkam i vysylkam - 1817, k prochim meram - 2587 chelovek⁵.
1922 g., 9 fevralya
Central'nyj ispravitel'no-trudovoj otdel NKYU RSFSR svoim cirkulyarom zapretil ispol'zovanie zaklyuchennyh na kancelyarskih rabotah i v dolzhnosti nadziratelej.
Vo izbezhanie vozmozhnyh zloupotreblenij so storony nadziratelej na ih dolzhnosti predlagalos' prinimat' lic, kotorye mogli by predstavit' rekomendacii ot sovetskih uchrezhdenij, obshchestvennyh organizacij ili otvetstvennyh partijnyh rabotnikov⁶.
1922 g., 12-26 maya
3-ya sessiya VCIKa RSFSR H sozyva rassmotrela proekt pervogo ugolovnogo kodeksa RSFSR.
Posle dorabotki i ustraneniya zamechanij v otnoshenii otdel'nyh ego statej on byl vveden v dejstvie s 1 iyulya togo zhe goda¹.
1922 g., 25 iyulya
SNK RSFSR prinyal Postanovlenie "O sosredotochenii vseh mest zaklyucheniya v NKVD", soglasno kotoromu vse analogichnye uchrezhdeniya peredany v vedenie odnogo vedomstva - NKVD RSFSR².
Takoe reshenie s tochki zreniya celesoobraznosti, yavlyalos' vpolne pravomernym. Nel'zya bylo mirit'sya s tem, chto raznye vedomstva (NKVD, OGPU, NKYU) reshali odnu i tu zhe specificheskuyu zadachu - ispolnenie nakazanij. |to obstoyatel'stvo vystupalo prepyatstviem v provedenii edinoj ispravitel'no-trudovoj politiki. Voznikshee protivorechie mozhno bylo ustranit' putem centralizacii processa ispolneniya ugolovnyh nakazanij. V to zhe vremya sosredotochenie vseh mest zaklyucheniya v vedenii NKVD sposobstvovalo ne tol'ko sozdaniyu edinoj sistemy mest lisheniya svobody, no i edinogo central'nogo organa upravleniya i edinoj pravovoj bazy.
V reshenie etih zadach znachitel'nyj vklad vnes pervyj nachal'nik Glavnogo upravleniya mestami zaklyucheniya (GUMZ) NKVD RSFSR E. G. SHirvindt³.
1922 g., 10 avgusta
VCIK RSFSR prinyal dekret "Ob administrativnoj vysylke".
Na osnovanii dekreta pri NKVD RSFSR uchrezhdena Osobaya komissiya, kotoraya imela pravo primenyat' k "licam, prichastnym k kontrrevolyucionnym vystupleniyam", administrativnuyu vysylku srokom do 3 let za granicu ili v opredelennye otdalennye mestnosti RSFSR.
Vyslannye v opredelennye rajony postupali pod nadzor mestnogo GPU, opredelyavshego mestozhitel'stvo vyslannogo v rajone vysylki⁴.
Lica, v otnoshenii kotoryh primenyalas' administrativnaya vysylka, lishalis' na vremya vysylki aktivnogo i passivnogo izbiratel'nogo prava. Pobeg s mesta vysylki ili v puti sledovaniya k nemu karalsya po sudu soglasno st. 95 UK RSFSR¹.
1922 g., 27 sentyabrya
Postanovleniem STO konvojnaya strazha peredana v vedenie Glavnogo politicheskogo upravleniya NKVD RSFSR. Do etogo konvoirovanie i ohrana arestovannyh v Rossii osushchestvlyalis' parallel'no tremya organami: konvojnoj strazhej, vojskami GPU i silami milicii².
1922 g., sentyabr'
Sovet Truda i Oborony RSFSR prinyal reshenie o peredache konvojnoj strazhi iz NKYU RSFSR v sostav Glavnogo politicheskogo upravleniya (GPU) (16 oktyabrya togo zhe goda konvojnaya strazha GPU pereimenovana v Korpus konvojnoj strazhi GPU)³.
1922 g., 12 oktyabrya
Vo ispolnenie Postanovleniya SNK RSFSR ot 25 iyulya 1922 g. NKYU i NKVD RSFSR prinyali Postanovlenie, soglasno kotoromu Central'nyj ispravitel'no-trudovoj otdel (byvshij Karatel'nyj) NKYU i Glavnoe upravlenie prinuditel'nyh rabot NKVD reorganizovany v Glavnoe upravlenie mestami zaklyucheniya, vklyuchennoe v sostav NKVD RSFSR⁴.
1922 g., 16 oktyabrya
Dekret VCIK RSFSR "O dopolnenii k Postanovleniyu "O gosudarstvennom politicheskom upravlenii" i "Ob administrativnoj vysylke" predostavil GPU RSFSR pravo vnesudebnoj raspravy, vplot' do rasstrela, v otnoshenii vseh lic, vzyatyh s polichnym na meste prestupleniya pri banditskih naletah i vooruzhennyh ogrableniyah⁵.
1922 g., 16 oktyabrya
V celyah polozhitel'nogo vozdejstviya na huliganov-recidivistov VCIK RSFSR predostavil special'nym komissiyam pri NKVD RSFSR pravo vyselyat' i zaklyuchat' ih v lagerya dlya prinuditel'nyh rabot na meste vysylki na srok do treh let⁶.
1922 g., oktyabr'
Vsya sistema ispolneniya ugolovnyh nakazanij v strane pereshla v podchinenie Glavnogo upravleniya mestami zaklyucheniya (GUMZ), sozdannogo pri NKVD Rossijskoj Federacii i ego mestnyh organov. V to zhe vremya za NKYU RSFSR sohraneno pravo nadzora za zakonnost'yu soderzhaniya zaklyuchennyh vo vseh penitenciarnyh uchrezhdeniyah strany⁷.
1922 g., oktyabr'
Konvojnye komandy podchineny GPU i ob®edineny v otdel'nyj korpus konvojnoj strazhi chislennost'yu okolo 17 tysyach chelovek¹.
1922 g., 3 noyabrya
Utverzhdeno "Vremennoe polozhenie o Glavnom upravlenii mestami zaklyucheniya RSFSR i ego mestnymi organami", gde predusmotreno sozdanie nablyudatel'nyh komissij i bolee shirokoe privlechenie obshchestvennosti k rabote s osuzhdennymi. Krome togo, v kompetenciyu GUMZ vhodili zadachi po organizacii obshchih i special'nyh mest lisheniya svobody².
1922 g.
V vvedenii GUMZ NKVD RSFSR imelos' 105 domov zaklyucheniya i tyurem, 35 sel'skohozyajstvennyh kolonij, 207 ispravitel'nyh domov i domov lisheniya svobody, 3 trudovyh doma dlya nesovershennoletnih, 5 bol'nic. Iz obshchego kolichestva mest lisheniya svobody 23 uchrezhdeniya imeli obshchegosudarstvennoe znachenie.
V mestah lisheniya svobody v etot period otbyvalo nakazanie 68.297 chelovek³.
1922 g.
Dlya bor'by s detskoj besprizornost'yu, nishchenstvom, prostituciej pri Otdele pravovoj zashchity detej Narodnogo komissariata prosveshcheniya RSFSR sozdana Detskaya social'naya inspekciya⁴.
1922 g.
Ugolovnyj kodeks RSFSR predusmatrival primenenie smertnoj kazni v 38 sluchayah. V chastnosti, rasstrel mog byt' naznachen za kontrrevolyucionnye prestupleniya v 13 sluchayah, za prestuplenie protiv poryadka upravleniya - v 6 sluchayah, za dolzhnostnye prestupleniya - v 5 sluchayah.
Smertnoj kazn'yu mogli nakazyvat'sya takie hozyajstvennye prestupleniya, kak beshozyajstvennoe ispol'zovanie rabochej sily i beshozyajstvennoe vedenie del, esli oni soversheny v voennoe vremya ili svyazany s voennymi dejstviyami, neispolnenie obyazatel'stva po dogovoru. |to nakazanie moglo byt' primeneno i za razboj. Smertnaya kazn' predusmatrivalas' takzhe za 9 voinskih prestuplenij, v bol'shinstve svoem sovershennyh v voennoe vremya ili v boevoj obstanovke⁵.
1922 g.
Za kontrrevolyucionnye i drugie osobo opasnye gosudarstvennye prestupleniya v strane osuzhdeno 6003 cheloveka, v tom chisle k vysshej mere nakazaniya - 1962, k lisheniyu svobody (lagerya, kolonii i tyur'my) - 2656, k ssylkam i vysylkam - 166, k prochim meram - 1219 chelovek⁶.
1923 g., fevral'
Sovmestnym Postanovleniem Narodnogo Komissariata truda i Narodnogo Komissariata vnutrennih del RSFSR "O prinuditel'nyh rabotah bez soderzhaniya pod strazhej" ustanavlivalsya novyj poryadok proizvodstva prinuditel'nyh rabot.
Uchet lic, prigovorennyh k prinuditel'nym rabotam, peredavalsya ot birzhi truda Glavnomu Upravleniyu Mestami Zaklyucheniya (GUMZ).
V otnoshenii oplaty truda lica, prigovorennye k prinuditel'nym rabotam bez zaklyucheniya, priravnivalis' v polnoj mere ko vsem ostal'nym rabochim i sluzhashchim¹.
1923 g., 1 sentyabrya
V vedenii GUMZ NKVD RSFSR bylo 303 uchrezhdeniya ispolneniya nakazaniya, v kotoryh pri limite v 61.394 mesta soderzhalos' 80.146 zaklyuchennyh².
1923 g., 18 iyunya
VCIK RSFSR prinyal dekret, soglasno kotoromu lica, osuzhdennye za samogonovarenie posle otbytiya imi ne menee 2 mesyacev, a za sbyt samogona - ne menee 4 mesyacev, podlezhali uslovno-dosrochnomu osvobozhdeniyu.
Dejstvie etogo dekreta rasprostranyali v osnovnom na rabochih i krest'yan, kotorye eti prestupleniya sovershali "v silu temnoty i nevezhestva"³.
1923 g., 10 iyulya
Vtoraya sessiya VCIKa RSFSR H sozyva ustanovila minimal'nyj srok lisheniya svobody v odin mesyac⁴.
1923 g., sentyabr'
V 355 uchrezhdeniyah ispolneniya nakazanij, nahodyashchihsya v vedenii NKVD RSFSR, soderzhalos' 79.947 zaklyuchennyh⁵.
1923 g., 18-24 oktyabrya
V Moskve sostoyalsya Vserossijskij s®ezd rabotnikov penitenciarnogo dela, gde obsuzhdalsya proekt Ispravitel'no-trudovogo kodeksa. On poluchil polozhitel'nuyu ocenku v vystupleniyah E. G. SHirvindta, V. R. YAkubsona. Novye i peredovye idei v oblasti bor'by s prestupnost'yu i deyatel'nosti ispravitel'no-trudovyh uchrezhdenij soderzhalis' v vystupleniyah na s®ezde A. G. Beloborodova, A. A. Sol'ca, N. A. CHerlyunchakevicha i drugih.
Na s®ezde bylo otmecheno, chto ispolneniem nakazanij v strane zanimayutsya Central'nyj ispravitel'no-trudovoj otdel v sostave NKYU, Glavnoe upravlenie prinuditel'nyh rabot v sostave NKVD, Glavnoe upravlenie milicii, zavedovavshee arestnymi domami, OGPU s podvedomstvennymi emu mestami zaklyucheniya i lageryami. V svyazi s etim na s®ezde vyskazano mnenie, chto eto yavlenie nenormal'noe i predlozheno izyskat' vozmozhnosti peredachi vseh mest lisheniya svobody v vedenie odnogo konkretnogo vedomstva¹.
1923 g., 1 noyabrya
V vedenii GUMZ NKVD RSFSR bylo 375 uchrezhdenij ispolneniya nakazanij, v kotoryh pri limite v 67.641 mesto soderzhalos' 71.545 zaklyuchennyh².
1923 g., 1 dekabrya
V vedenii Glavnogo upravleniya mest zaklyucheniya NKVD RSFSR nahodilos' 385 penitenciarnyh uchrezhdenij s 66.654 shtatnymi mestami³.
Privedennye vyshe svedeniya dokazyvayut, chto v etot period lishenie svobody ne imelo shirokogo primeneniya. V chastnosti, udel'nyj ves osuzhdennyh k lisheniyu svobody sostavlyal tol'ko 21,6 procenta ot obshchego chisla lic, prinimavshih uchastie v sovershenii prestuplenij⁴.
1923 g.
Komissiya pod predsedatel'stvom A. A. Sol'ca provela vyborochnuyu proverku uchrezhdenij, nahodyashchihsya v vedenii Glavnogo upravleniya mest zaklyucheniya NKVD RSFSR. V rezul'tate etoj proverki komissiya prekratila dela i osvobodila do 60 procentov zaklyuchennyh, otbyvavshih nakazanie v proverennyh uchrezhdeniyah⁵.
1923 g.
Za kontrrevolyucionnye i drugie osobo opasnye gosudarstvennye prestupleniya v strane osuzhdeno 4794 cheloveka, v tom chisle k vysshej mere nakazaniya - 414, k lisheniyu svobody (lagerya, kolonii i tyur'my) - 2336, k ssylke i vysylke - 2044 cheloveka⁶.
1924 g., 26 yanvarya
Nehvatka sredstv dlya okazaniya pomoshchi nuzhdayushchimsya detyam posluzhila tolchkom k sozdaniyu special'nogo fonda imeni V. I. Lenina pri CIK SSSR⁷, s otdeleniem pri CIK RSFSR⁸. Razmer etogo fonda ischislyalsya v 100 mln. rublej, iz kotoryh 50 mln. rublej vnosilis' pravitel'stvom SSSR. V RSFSR etot fond sostavlyal 20 mln. rublej⁹.
1924 g., 26 iyunya
Sovet Truda i Oborony RSFSR prinyal Postanovlenie:
1. Konvojnuyu strazhu v sostave 17 tys. chelovek polnost'yu peredat' iz OGPU v NKVD soyuznyh respublik;
2. Obyazannosti po ukomplektovaniyu konvojnoj strazhi lichnym sostavom, ee snabzheniyu i dovol'stviyu vozlozhit' na Voenved¹.
1924 g., 14 iyulya
Revvoensovet Respubliki, OGPU i NKVD RSFSR izdali sovmestnyj prikaz, opredelivshij poryadok upravleniya konvojnoj strazhej. Po soglasovaniyu s NKVD soyuznyh respublik, rukovodstvo konvojnoj strazhej na territorii vsej strany vozlagalos' na nachal'nika Glavnogo upravleniya mest zaklyucheniya RSFSR E. G. SHirvindta².
1924 g., iyul'
Konvojnaya strazha vyvedena iz podchineniya OGPU i peredana v vedenie NKVD soyuznyh respublik³.
1924 g., avgust
Sovet Truda i Oborony prinyal Postanovlenie "O sformirovanii konvojnoj strazhi SSSR i ob organizacii Central'nogo upravleniya konvojnoj strazhi v Moskve".
|to oznachalo, chto konvojnaya strazha, nachinaya s 1924 g., stanovilas' samostoyatel'nym vidom vojsk⁴.
1924 g., 11 avgusta
VCIK i SNK RSFSR utverdili "Polozhenie ob Administrativnom otdele gubernskih i oblastnyh ispolnitel'nyh komitetov".
Soglasno Polozheniyu, na Administrativnyj otdel vozlagalos' obshchee rukovodstvo deyatel'nost'yu mest zaklyucheniya i osushchestvlenie meropriyatij central'noj i mestnoj vlasti v oblasti karatel'noj politiki, nadzor za soblyudeniem dejstvuyushchih polozhenij ispravitel'no-trudovogo vozdejstviya vsemi uchrezhdeniyami ispravitel'no-trudovogo haraktera, otnosyashchimisya k kompetencii Glavnogo Upravleniya mestami zaklyucheniya NKVD RSFSR⁵.
1924 g., 16 oktyabrya
Vtoraya sessiya VCIKa XI sozyva prinyala Ispravitel'no-trudovoj kodeks RSFSR, kotoryj zakonodatel'no zakrepil edinuyu sistemu mest zaklyucheniya s razlichnymi vidami rezhima dlya soderzhaniya osuzhdennyh⁶.
Osnovnoj zadachej Kodeksa provozglashalos' osushchestvlenie ugolovnoj politiki putem sootvetstvuyushchej organizacii ispolneniya lisheniya svobody i prinuditel'nyh rabot bez soderzhaniya pod strazhej, cel'yu kotoryh bylo obshchee i special'noe preduprezhdenie prestuplenij. Ispolnenie nakazanij soedinyalos' s primeneniem mer ispravitel'no-trudovogo vozdejstviya.
V Kodekse, takim obrazom, vpervye chetko byli sformulirovany zadachi i zakreplena ideya ispravleniya osuzhdennyh.
Soglasno Kodeksu, mesta zaklyucheniya v Rossijskoj Federacii podrazdelyalis' na tri vida:
1) Uchrezhdeniya dlya primeneniya mer social'noj zashchity ispravitel'nogo haraktera, kotorye delilis' na:
a) doma zaklyucheniya - dlya podsledstvennyh, prigovorennyh k lisheniyu svobody do vstupleniya prigovora v zakonnuyu silu i lishennyh svobody na srok do 6 mesyacev;
b) ispravitel'no-trudovye doma - dlya prigovorennyh k lisheniyu svobody na srok svyshe 6 mesyacev;
v) trudovye kolonii (sel'skohozyajstvennye, remeslennye i fabrichnye) - dlya prigovorennyh k lisheniyu svobody bez strogoj i