olzhny znat' predely svoih polnomochij v sisteme gosudarstva, i nesti ugolovnuyu otvetstvennost' za popytki vmeshatel'stva v politicheskie voprosy. Byurokraticheskij proizvol vklinivaetsya vsyudu, gde dolzhnym obrazom ne razgranichen predmet vedeniya mezhdu federal'nym centrom, regional'nymi i mestnymi vlastyami. Zadacha provedeniya takogo razgranicheniya v nastoyashchee vremya reshaetsya medlenno, sdelany tol'ko pervye shagi na etom puti. Trebuet nemedlennogo resheniya vopros o vydelenii zony otvetstvennosti i material'noj osnovy dlya mestnogo samoupravleniya, bez chego nevozmozhno effektivnoe ustrojstvo vlasti i polnocennyj kontrol' obshchestva za deyatel'nost'yu chinovnikov. Svoyu armiyu kormit' deshevle, chem chuzhuyu Vooruzhennye sily - eto vazhnejshij instrument gosudarstva dlya osushchestvleniya im svoej oboronnoj politiki i prinyatiya silovyh reshenij po zashchite nacional'nyh interesov. Reforma armii, flota, vsej sistemy voennoj organizacii gosudarstva dolzhna podtverdit' na novom kachestvennom urovne vozmozhnosti Rossii po organizacii vooruzhennogo otveta lyubomu agressoru, lyuboj vneshnej ugroze, ishodya iz principov dostatochnosti i gotovnosti k samooborone, v tom chisle i preventivnoj. V obshchestvo dolzhno vernut'sya ponimanie davno izvestnoj formuly: "kto ne hochet kormit' svoyu armiyu, vynuzhden budet kormit' chuzhuyu". Prichem za prokorm chuzhoj armii pridetsya platit' gorazdo bol'she, chem za svoih neprihotlivyh i beskonechno terpelivyh k vlasti soldat i oficerov. Pozor - dorogoe "udovol'stvie". Usloviya sovremennyh vojn, predpolagayushchie primenenie vysokotehnologichnogo oruzhiya, delayut perehod k professional'noj kontraktnoj armii neizbezhnym. I nachat'sya on dolzhen, vidimo, s formirovaniya kostyaka armii - professional'nogo unter-oficerskogo korpusa. No kontraktnaya armiya sama po sebe ne v sostoyanii sozdat' nadezhnuyu sistemu protivodejstviya agressii. Esli delo zashchity Otechestva budet otneseno k "sfere obsluzhivaniya", to rano ili pozdno nam dejstvitel'no pridetsya kormit' chuzhuyu armiyu. Poetomu neobhodimo najti sovremennye resheniya, kotorye vossoedinyali by armiyu i narod, prevratili by vooruzhennye sily v simvol nacional'noj gordosti. Otnosheniya grazhdanina i gosudarstva vsegda budut svyazany s voinskoj obyazannost'yu. Vopros tol'ko v tom, chto ona dolzhna prinimat' formy, adekvatnye potrebnostyam vremeni. Esli do nedavnej pory my polagali, chto nadezhno zashchishcheny ot vojny, to segodnya yasno, chto vozmozhnost' vozniknoveniya vooruzhennyh konfliktov razlichnoj intensivnosti, pererastaniya ih v lokal'nye vojny i vojny regional'nogo masshtaba rezko uvelichilas'. Svidetel'stvo tomu - vojny v CHechne, YUgoslavii, Afganistane, osobenno vojna v Irake. Zashchita Otechestva ne mozhet rassmatrivat'sya grazhdaninom kak svyashchennyj dolg, esli voinskaya obyazannost' prevrashchena v povinnost', ravnoznachnuyu prebyvaniyu v tyur'me. Sledovatel'no, stoit zadacha korennogo peresmotra sistemy komplektovaniya vooruzhennyh sil. V svyazi s etim neobhodimo obespechit' vseobshchuyu vklyuchennost' naseleniya v podgotovku k zashchite Rodiny. Sistema kontraktnoj sluzhby dolzhna byt' dopolnena nacional'noj sistemoj vseobshchej voinskoj ucheby, kotoraya stanet osnovoj dlya sozdaniya narodnoj armii, bojcy kotoroj obychno zhivut doma, uchatsya i rabotayut, regulyarno prohodya armejskie sbory. Rech', takim obrazom, dolzhna idti o sozdanii sistemy nacional'nogo voennogo rezerva oficerskogo, serzhantskogo i ryadovogo sostava. Neobhodima reforma podgotovki oficerov zapasa, integriruyushchaya voennuyu reformu i reformu sistemy vysshego obrazovaniya v strane. Krome togo, sluzhba v ryadah Vooruzhennyh Sil Rossii, libo po kontraktu, libo v nacional'nom rezerve, dolzhna stat' nepremennym usloviem priema grazhdanina na rabotu v gosudarstvennyj apparat. Obshchestvennym poricaniem i pozorom dolzhny soprovozhdat'sya popytki ukloneniya ot sluzhby v armii i na flote. Vnimatel'nogo rassmotreniya zasluzhivaet ideya formirovaniya svoeobraznogo Inostrannogo Legiona v sostave Vooruzhennyh Sil Rossijskoj Federacii, v ryadah kotorogo po kontraktu mogli by sluzhit' russkoyazychnye grazhdane byvshih respublik SSSR i drugih stran, stremyashchiesya k rossijskomu poddanstvu i preferenciyam pri postuplenii v grazhdanskie vuzy strany. Sledovalo by takzhe izuchit' vozmozhnost' sozdaniya "novogo kazachestva" iz chisla nashih sootechestvennikov-pereselencev, poluchayushchih na l'gotnyh usloviyah zhil'e i rabotu v poluvoennyh prigranichnyh poseleniyah v obmen na dobrosovestnuyu sluzhbu po ohrane yuzhnyh i vostochnyh rubezhej Rossii i neseniyu egerskoj povinnosti. Tak ili inache, grazhdane dolzhny ponimat', chto zashchita Otechestva kasaetsya vseh. I v material'nom otnoshenii tozhe. Na finansirovanie nacional'noj oborony sleduet ezhegodno vydelyat' ne menee 3,5 % sredstv federal'nogo byudzheta i kontrolirovat' ih effektivnoe rashodovanie. Nado bryacat' sovremennym oruzhiem i vsegda byt' gotovymi k bol'shim nepriyatnostyam. Tol'ko togda ih i ne budet. Bezopasnost' ot bol'shih i malyh vojn Rossiya garantiruet sebya ot masshtabnyh voennyh konfliktov nalichiem moshchnogo yadernogo potenciala. Podderzhanie ego v rabochem sostoyanii, sovershenstvovanie vseh ego elementov - bessporno, vazhnejshaya zadacha. Novye ugrozy mogut potrebovat' primeneniya yadernogo oruzhiya pervymi. No pomimo bol'shoj vojny Rossiya dolzhna byt' gotova k lokal'nym konfliktam, veroyatnost' zarozhdeniya kotoryh rezko vozrastaet. V lokal'nom konflikte u odnoj iz storon momental'no poyavlyayutsya geopoliticheskie soyuzniki. Vsyakogo roda malye vojny vtyagivayut v konflikt bol'shie geopoliticheskie prostranstva, stalkivayut bol'shie interesy, a potomu zybka gran' mezhdu malymi konfliktami i bol'shimi vojnami. Globalizaciya maloj vojny proishodit v usloviyah gustospletennoj infrastruktury -- energeticheskoj, yadernoj, himicheskoj. Nikto ne garantirovan v usloviyah lokal'noj vojny ot teraktov i diversij vrode otravleniya krupnyh vodohranilishch yadohimikatami, vzryvov na yadernyh elektrostanciyah. Esli vnutrennij konflikt (porozhdennyj, naprimer, myatezhom separatistov, mezhetnicheskoj ili religioznoj rozn'yu) razvivaetsya na territorii gosudarstva, obladayushchego yadernym oruzhiem ili krupnym himicheskim proizvodstvom, to on mozhet pererasti v polnomasshtabnuyu vojnu, v tom chisle i termoyadernuyu. Kachestvenno novoj ugrozoj pervogo desyatiletiya XXI veka mozhet stat' megaterrorizm s primeneniem oruzhiya massovogo unichtozheniya (OMU). Svyaz' mezhdu mezhdunarodnymi terroristami, stremyashchimisya unichtozhit' rossijskuyu civilizaciyu, i maniakal'nymi rezhimami, sposobnymi proizvesti i peredat' terroristam OMU, sozdaet ugrozu zhizni Rossii. Imenno poetomu stol' vazhna tshchatel'naya profilaktika terroristicheskoj i inoj agressii, kogda plany prestupnikov eshche tol'ko formiruyutsya. Potomu chto potom, kak pokazali vzryvy zhilyh domov v Moskve i drugih rossijskih gorodah, mozhet byt' slishkom pozdno. Terroristicheskij akt s primeneniem OMU budet smertelen dlya lyubogo megapolisa. Dlya togo chtoby upredit' vraga, nam nuzhna effektivnaya razvedka i drugie specsluzhby. Imenno effektivnye, a ne byurokraticheski bol'shie. Vyhod ne v vossozdanii KGB, a v zhestkom parlamentskom kontrole nad deyatel'nost'yu special'nyh sluzhb i vydelyaemymi dlya nih nemalymi finansovymi resursami. Garantiya ot porazheniya v lyuboj vojne - edinstvo nacii, gotovoj k soprotivleniyu na vsej suverennoj territorii i k organizacii otpora agressoru ili koalicii agressorov samymi sovremennymi sredstvami vedeniya vojny. Nacional'naya ideya - priznak demokraticheskogo gosudarstva Segodnya zadachi ukrepleniya i razvitiya strany napryamuyu svyazany so stanovleniem politicheskoj nacii. No dlya etogo problema oborony Otechestva ot vneshnih ugroz v soznanii lyudej dolzhna sovmestit'sya s oshchushcheniem nacional'nyh interesov na urovne social'nyh otnoshenij Net nichego bolee absurdnogo, chem ispolnenie pridvornymi mudrecami administrativnogo porucheniya po poisku nacional'noj idei. Nacional'naya ideya sushchestvuet dlya Rossii, kakoj ee Bog dal v nashej istorii. Istoriya slozhila rossijskie narody v edinuyu grazhdanskuyu naciyu, ob容dinennuyu priznaniem osnovnyh nravstvennyh cennostej. Odnako nasha vlast', nahodivshayasya v epohu 90-h v poslerevolyucionnom pohmel'e, dopustila popranie etih imperativov so storony oligarhicheskih gruppirovok, zarvavshejsya prestupnosti i bezotvetstvennyh avtorov ryada SMI. Tol'ko zhestkaya volya sil'nogo i zdorovogo gosudarstva v sledovanii svoej nacional'noj idee usmirit lyubye popytki eksperimentirovat' na zhivom organizme rossijskoj nacii. Na fone povsemestnyh trebovanij ob uzhestochenii bor'by s prestupnost'yu i zaboty o nravstvennom zdorov'e obshchestva lyudi, tem ne menee, ne hotyat diktatury i politicheskih repressij. Obshchestvennoe soglasie dostignuto i po povodu otnosheniya k patriotizmu, kotoryj yavlyaetsya neot容mlemoj chast'yu grazhdanskogo samosoznaniya. Patriotizm oznachaet prichastnost' k nacii. Pri etom demokraticheskoe ustrojstvo strany ne protivorechit ni nashej istoricheskoj samobytnosti, ni patriotizmu. Naprotiv, istinnaya demokratiya nemyslima bez patriotizma i nacional'nogo svoeobraziya. Demokraticheskoe gosudarstvo obespechivaet balans interesov lichnosti i obshchestva, zashchishchaet tvorcheskuyu iniciativu ot byurokraticheskogo proizvola, a obshchenacional'nye interesy - ot chastnyh ambicij, dejstvuyushchih protiv nacii. Naciya vyshe gosudarstva Kommunisty prinosili naciyu i grazhdanina v zhertvu gosudarstvu i mirovoj revolyucii; liberaly prinosyat gosudarstvo v zhertvu individualizmu. S.N. Bulgakov pisal: "Gosudarstva sozdayutsya ne dogovorom kosmopoliticheskih obshchechelovekov i ne klassovymi ili gruppovymi interesami, no samoutverzhdayushchimisya nacional'nostyami, ishchushchimi samostoyatel'nogo istoricheskogo bytiya. Gosudarstva nacional'ny v svoem proishozhdenii i v svoem yadre". Gosudarstvo ne mozhet byt' vyshe nacii. Lyudi i narody - ne stroitel'nyj material istorii, a ee sub容kty. No i ogranichennyj chastnymi instinktami i interesami individ ne mozhet stavit' sebya vyshe obshchestva i gosudarstva. Esli gosudarstvo podminaet naciyu, ono obrecheno. Sama naciya takzhe obrechena, esli sostavivshie ee narody nachnut delit' territoriyu i borot'sya za osobyj status i l'goty, vydavaemye po etnicheskim priznakam. Preodolet' eto sostoyanie obrechennosti my smozhem tol'ko cherez politicheskuyu ideyu edinstva rossijskoj nacii, vklyuchaya russkuyu diasporu, ne utrativshuyu svyazi s Rossiej. Nacional'naya skromnost' ne ukrashaet Sovremennyj mir, processy globalizacii stavyat pered rossijskoj naciej zadachi sohraneniya svoej identichnosti, kotoraya mozhet okazat'sya pod ugrozoj rastvoreniya v "obshchechelovecheskom". I zdes' osobennuyu rol' mogut sygrat' sredstva informacii, kotorye dolzhny vernut'sya k svoim estestvennym funkciyam - prosveshcheniyu, informirovaniyu, utverzhdeniyu nacional'nyh cennostej i tradicij. Iz mehanizma razlozheniya nacional'nogo samosoznaniya SMI dolzhny prevratit'sya v instrument ego ukrepleniya. |to ta sfera, v kotoroj gosudarstvo i obshchestvo dolzhny usilit' svoe prisutstvie. No est' i inye sfery, gde izbytochnoe prisutstvie gosudarstva mozhet idti tol'ko vo vred strane. |to, prezhde vsego, kontrol' nad melkim i srednim predprinimatel'stvom. CHem mel'che predpriyatie, tem men'she ego deyatel'nost' dolzhna reglamentirovat'sya so storony gosudarstva. No kogda moshch' predpriyatiya ili korporativnoj gruppy vyhodit na federal'nyj ili mezhdunarodnyj uroven', vnimanie gosudarstva dolzhno vozrastat'. Tol'ko takim obrazom gosudarstvo mozhet zashchishchat' ekonomicheskie interesy bol'shinstva ot tshcheslaviya i alchnosti izbrannyh. Nasha istoriya i nasha kul'tura - ogromnoe dostoyanie, o kotorom drugie narody i gosudarstva mogli by tol'ko mechtat'. Dlya utverzhdeniya estestvennogo chuvstva patriotizma nado ugomonit' antinacional'nuyu propagandu i uspokoit' samobichevanie. Rossiya - velikaya strana, i skromnost' ee ne ukrashaet. Budet horosho russkim, budet horosho vsem Vo vremya poslednej perepisi naseleniya grazhdan Rossii prosili samostoyatel'no identificirovat' svoyu nacional'nuyu prinadlezhnost'. Vyyasnilos', chto v strane naschityvaetsya bolee sta nacional'nostej. Odnako dazhe v akademicheskih krugah sluchayutsya utverzhdeniya ob iskusstvennosti vsyakoj narodnosti. Mol, sushchestvuyut tol'ko lyudi, a ih delenie na narody obuslovleno tol'ko nepravil'nym vospitaniem v sem'e. Vprochem, poslednee zabluzhdenie - skoree ekzotika. Kuda bolee opasnym yavlyaetsya politicheskaya liniya na nasil'stvennoe stiranie razlichij mezhdu narodami i vnedrenie kakoj-to usrednennoj i bezlikoj formy sushchestvovaniya lyudej, ne prichislyayushchih sebya ni k kakomu rodu-plemeni. Popytki sozdat' takoe obshchestvo, uvy, predprinimalis' v nashej strane osobenno nastojchivo. Prakticheskaya realizaciya bol'shevistskoj koncepcii "zhertvennogo internacionalizma" dorogo oboshlas' vsem narodam Rossii, kotorye byli vynuzhdeny oplachivat' proekty "mirovoj revolyucii", a zatem - idei eksporta socialisticheskoj modeli razvitiya. Vzyav na sebya etu nepod容mnuyu noshu, SSSR, poteryavshij vo Vtoroj mirovoj vojne 27 millionov grazhdan, vosstanavlival ne tol'ko svoyu razrushennuyu vojnoj evropejskuyu chast', no i pol-Evropy. I pri etom eshche okazalsya vsem dolzhen! Nashi grazhdane dolgo zhili v usloviyah fal'shivoj propagandy novoj istoricheskoj obshchnosti - sovetskogo naroda - cherez poricanie istorii Rossijskoj imperii kak "tyur'my narodov", a russkogo naroda - kak glavnogo ee nadziratelya. |to privelo k tomu, chto v sovetskoj sisteme slozhilis' etnokraticheskie klany, ispovedovavshie ekstremal'nuyu rusofobiyu. V konce koncov, eti klany samym aktivnym obrazom vklyuchilis' v bor'bu s gosudarstvennost'yu "bol'shoj strany". Okonchatel'no raschleniv ee k 1991 godu, na vverennoj im territorii oni stali naslazhdat'sya mest'yu ostavlennomu Moskvoj na proizvol sud'by russkomu naseleniyu. Takim obrazom, yarye kritiki "velikoderzhavnogo shovinizma" organizovali svoj shovinizm - "melkoderzhavnyj". Odnako izvestno, chto nichto tak ne portit narod, kak privychka k nenavisti. Poetomu glavnyj vopros v nacional'noj politike segodnyashnej Rossii - obespechenie uslovij dlya sohraneniya kul'turnoj identichnosti korennyh narodov strany. Kazhdyj rossijskij grazhdanin dolzhen identificirovat' sebya v sootvetstvii s mnogogrannoj nacional'noj tradiciej kak vsego gosudarstva, tak i istoriej, verovaniyami, kul'turoj i obychayami svoego naroda i svoego regiona. Neobhodimo opredelit' i ukrepit' nacional'noe samosoznanie (kak etnicheskoe, tak i obshchegosudarstvennoe), sformulirovat' obshchie dlya vseh nacional'nye cennosti i prioritety. Vazhnejshej cennost'yu dlya kazhdogo cheloveka dolzhna byt' obshchegrazhdanskaya solidarnost' s sobstvennym gosudarstvom i rodovaya solidarnost' so svoim narodom. Dva roda etoj solidarnosti organicheski perepletayutsya i dopolnyayut drug druga, obrazuya naciyu grazhdan. CHto kasaetsya denacionalizirovannyh "obshchechelovekov", to oni social'no opasny dlya gosudarstva i naselyayushchih ego narodov. Razvitie rossijskoj nacii nemyslimo bez podtverzhdeniya nacional'nogo dostoinstva naroda-gosudarstvennika. V etom sostoit glubokij smysl nerazryvnoj svyazi russkoj nacional'noj idei s ideej patrioticheskoj, t.e. s rossijskoj ideej. Rossijskaya gosudarstvennost' opiraetsya na russkuyu kul'turu, kotoraya v korne otlichaetsya ot uzko-etnicheskogo samoopredeleniya. Primerom tomu yavlyaetsya to, chto v Rossii lyudi russkoj kul'tury sostavlyayut ne menee 90% ot obshchej chislennosti naseleniya, no pri etom strana schitaetsya mnogonarodnoj. Russkaya dusha gluboko nacional'na i odnovremenno shiroka i blagorodna, vsechelovechna - po slovam Dostoevskogo. No russkij harakter odnovremenno i protivorechiv. V nem mozhno najti sostradanie k chuzhoj boli i gluhotu k sobstvennym interesam. Russkie ustupali drugim narodam vo vsem, kak tol'ko brosali zashchishchat' svoe gosudarstvo. Sootvetstvenno, chtoby vernut' sebe dostoinstvo v sobstvennoj strane, russkie dolzhny stat' oporoj Evrazii i vosstanovit' svoyu rol' stanovogo hrebta rossijskoj gosudarstvennosti. V etom - zalog blagopoluchiya vseh narodov Rossii. Budet horosho russkim, budet horosho vsem. Slava Otechestva - obshchij deviz vseh narodov Rossii. V etom smysle russkaya ideya ne raz容dinyaet, a ob容dinyaet narody Rossii. No vypolnenie istoricheskoj missii nevozmozhno bez sohraneniya samoj russkoj nacii, ee kul'tury, istorii, bytovogo uklada, ekonomicheskogo prostranstva, bez nacional'nogo splocheniya russkogo naroda, v tom chisle i toj ego chasti, kotoraya okazalas' za rubezhami sokrativshejsya nacional'noj territorii. |to i est' "russkij vopros". Kogda v politicheskoj diskussii my slyshim slovo "russkij", my vovse ne imeem v vidu lish' tol'ko krov' i pochvu. Gordit'sya chistotoj krovi mogut tol'ko fashisty i makaki, no nikak ne predstaviteli velikoj nacii. Russkij - eto tot, kto zhivet v Rossii i schitaet ee svoej stranoj, russkij yazyk i russkuyu kul'turu - sobstvennym yazykom i rodnoj kul'turoj, russkuyu istoriyu - svoej rodnoj istoriej. Imenno potomu sleduet razlichat' ponyatiya "russkij" i "velikoross". "Velikoross" oznachaet prinadlezhnost' k etnosu, zameshannomu na edinokrovii i pochve, a ponyatie "russkij" oboznachaet celuyu civilizaciyu. Sovremennyj russkij chelovek - eto i velikoross, i maloross, i belorus, i vse ostal'nye obrusevshie zhiteli Evrazii. Russkij, bud' on rossiyaninom ili rozhdennym v diaspore sootechestvennikom, znaet bez podskazki, chto ego edinstvennoj Rodinoj byla i ostaetsya matushka Rossiya. Ne nado stesnyat'sya govorit' o problemah russkih v Rossii, no svodit' vse nashi problemy k voprosam krovnogo rodstva - prestupno, v pervuyu ochered', po otnosheniyu k russkomu narodu. Russkim zhalovat'sya na zhizn' dolzhno byt' stydno. Poetomu nacional'naya samoidentifikaciya dolzhna rassmatrivat'sya ne kak politicheskaya problema, a kak vopros kul'tury, tradicii, yazyka i istoricheskoj pamyati. Ved' esli Rossiyu naselyaet ne odna polietnicheskaya naciya s ee "mnogocvetnoj i polifonicheskoj" kul'turoj, a "pestraya" sovokupnost' monoetnicheskih nacij, ne imeyushchih obshchej istorii, kul'tury, ekonomiki i gosudarstvennosti, to strana neizbezhno utratit politicheskoe edinstvo i prekratit svoe sushchestvovanie kak gosudarstvo, prevrativshis' prosto v geograficheskij termin. No my tak ne dumaem. "Russkij vopros" i russkij otvet Uvazhenie k sobstvennomu rodu sredi russkih demonstriruetsya iskrennimi perezhivaniyami bol'shinstva lyudej po povodu pritesneniya nashih sootechestvennikov v Pribaltike i nekotoryh stranah SNG. Russkim i vsem bratskim narodam, kto zhelaet svoego uchastiya v stanovlenii rossijskoj nacii, sleduet vsluh razmyshlyat' o problemah razdelennogo naroda, kotoryj imeet istoricheskoe pravo kak na politicheskoe vossoedinenie v predelah svoej strany, tak i na sohranenie i razvitie "russkogo mira" v zarubezhnoj diaspore. My dolzhny postavit' sebe zadachu vossoedineniya, kakoj by nereal'noj ona ne kazalas' v nyneshnih usloviyah. I sozdavat' eti usloviya s toj posledovatel'nost'yu v izbrannoj pozicii, kotoruyu 40 let demonstrirovala Germaniya, stavshaya, v konce koncov, edinoj. Nereshennost' russkogo voprosa, razdelennost' russkoj nacii dayut nam oshchushchenie neispolnennogo dolga. A dolgi nado vozvrashchat'. Esli naciya vyshe gosudarstva, to Rossiya ne mozhet ogranichivat' sebya territorial'nymi ramkami, zabyvaya o teh, kto zhivet za predelami Rossijskoj Federacii, no svyazan s russkoj kul'turoj i istoriej. My dolzhny ponimat', chto neskol'kimi volnami emigracii obrazovan celyj "russkij mir" - mnozhestvo russkih diaspor, rasseyannyh po vsemu svetu, v blizhnem i dal'nem zarubezh'e. Dlya mnogih iz nih Rossiya ostaetsya istoricheskim i duhovnym Otechestvom. Rossiya dolzhna osvaivat' "russkij mir", vosprinimaya ego kak svoj kul'turnyj, politicheskij i predprinimatel'skij resurs. Nuzhno stremit'sya k tomu, chtoby Moskva, Sankt-Peterburg i goroda rossijskogo YUga, Urala, Sibiri i Dal'nego Vostoka vosprinimalis' kak duhovnye i delovye centry "russkogo mira". Nuzhno rasprostranyat', po vozmozhnosti, princip solidarnosti (mirovoj poruki) na ves' "russkij mir", na vse russkie obshchiny. Davno sleduet skorrektirovat' prioritety vneshnepoliticheskoj deyatel'nosti. Ot privychnogo rassmotreniya dal'nego zarubezh'ya kak glavnogo ob容kta prilozheniya nashih diplomaticheskih usilij, my dolzhny perejti k organizacii samyh plotnyh kontaktov s blizhajshimi sosedyami - prezhde vsego, s Belorussiej, Ukrainoj i Kazahstanom. Sleduyushchij uroven' prioritetnyh otnoshenij - ostal'nye gosudarstva SNG, sovmestno s kotorymi Rossiya v sostoyanii osushchestvlyat' masshtabnye infrastrukturnye, transportnye i energeticheskie proekty, znachimye dlya mirovoj ekonomiki. Imenno v stranah blizhnego zarubezh'ya rabota rossijskih diplomatov i specialistov dolzhna schitat'sya v politicheskom i material'nom plane naibolee prestizhnoj. V otnoshenii stran SNG u Rossii dolzhna sushchestvovat' koncepciya raznourovnevoj integracii. Ved' razdelenie narodov Rossii sovetskimi administrativnymi granicami, vnezapno priznannymi v kachestve gosudarstvennyh, nevozmozhno priznavat' okonchatel'nymi, ne predav tem samym ozhidanij millionov lyudej, mechtayushchih zhit' v edinoj strane. Poetomu v kachestve pervogo shaga na etom puti Moskve i Minsku neobhodimo uskorit' osushchestvlenie proekta vseob容mlyushchego rossijsko-belorusskogo gosudarstvennogo edinstva - s obshchej Konstituciej i edinymi organami vlasti. Preimushchestvo vossoedineniya, osnovannogo na istoricheskih tradiciyah gosudarstvennogo stroitel'stva i mezhdunarodnom prave, vsegda i zavedomo prevoshodyat vse vozmozhnye izderzhki. Dlya Rossii eto kasaetsya, prezhde vsego, Belorussii, Ukrainy i Kazahstana. Svoi Odnoj iz zadach, k resheniyu kotoroj Rossiya tol'ko podstupilas', yavlyaetsya vossoedinenie s russkim zarubezh'em. Rech' idet, vo-pervyh, o potomkah emigrantov, sohranivshih lyubov' k Rossii i svyaz' s russkoj kul'turoj; vo-vtoryh, o byvshih podannyh SSSR, prinadlezhashchih k etnosam, ne imeyushchim za predelami Rossijskoj Federacii svoej realizovannoj gosudarstvennosti. Blizhnee zarubezh'e prodolzhaet ostavat'sya prostranstvom geopoliticheskogo vliyaniya i otvetstvennosti Rossii. Imenno sootechestvenniki dlya nashej strany yavlyayutsya naibolee zhelatel'nymi immigrantami - horosho vladeyut russkim yazykom, obrazovanny, sposobny na bystruyu adaptaciyu na novom meste zhitel'stva. |to potencial'nye grazhdane Rossii. Bylo by razumno ukrepit' migracionnoe zakonodatel'stvo normami, podnimayushchimi dlya zarubezhnyh sootechestvennikov shlagbaum v sluchae, esli oni prinyali reshenie pereselit'sya na istoricheskuyu rodinu. Bolee togo, sledovalo by predusmotret' opredelennye preimushchestva pereselivshihsya v Rossiyu sootechestvennikov v poluchenii grazhdanstva, a takzhe l'got i ssud, svyazannyh s obustrojstvom na novom meste. Russkij myslitel' N.YA.Danilevskij pisal 130 let tomu nazad, "istoricheskij narod, poka ne soberet voedino vseh svoih chastej, vseh svoih organov, dolzhen schitat'sya politicheskim kalekoyu". CHtoby ne byt' narodom-kalekoj i ne kovylyat' za bolee uspeshnymi i zdorovymi stranami, my dolzhny v pervuyu golovu stavit' vopros o vossoedinenii nacii. Takim obrazom, rossijskaya naciya prisutstvuet v mire v lice svoih sootechestvennikov i grazhdan - nositelej nashej kul'tury i tradicij, predstavlyayushchih interesy Rossii. Rossijskaya naciya i vneshnyaya politika Vneshnepoliticheskaya situaciya dlya Rossii harakterizuetsya neobhodimost'yu protivodejstviya, vo-pervyh, al'yansu kavkazskih separatistov, voinstvuyushchego islama i mezhdunarodnyh terroristov, vo-vtoryh, vozmozhnym ekspansionistskim ustremleniyam vostochnyh sosedej, v-tret'ih, slozhivshimsya nedruzhestvennym stereotipam v otnoshenii nashej strany sredi politikov ryada vedushchih mirovyh derzhav, chto v perspektive mozhet stat' prichinoj konflikta. Prekrasnodushnye mechtaniya o "novom myshlenii" prodemonstrirovali krajnyuyu ogranichennost' rukovodstva SSSR. Pryamaya mezhdunarodnaya konfrontaciya i voenno-strategicheskaya konkurenciya sverhderzhav, v obstanovke kotoroj nasha strana zhila desyatiletiyami, zakonchilas'. No pri etom sohranilas' zhestkaya konkurenciya na mirovyh rynkah, v kotoroj Rossiya utratila prakticheski vse klyuchevye pozicii. Krome togo, situaciya uslozhnilas' tem, chto ot sorevnovaniya politicheskih sistem mir pereshel k sorevnovaniyu nacional'nyh ekonomik i nacional'nyh modelej razvitiya, ot primitivnoj vrazhdebnosti i otchuzhdeniya - k slozhnoj mnogohodovoj igre s podvizhnymi kombinaciyami soyuznikov i poputchikov. Odnovremenno v mirovyh delah rezko vozrosla rol' gruboj fizicheskoj sily. Segodnya ona primenyaetsya v otnoshenii neposlushnyh stran, otnesennyh k "osi Zla". Logichno predstavit', chto esli sushchestvuet "os' Zla", to est' i "os' Dobra", prichem vo glave s "Imperiej Dobra". A potomu, esli odnazhdy kto-to vlomitsya k Vam v dom - ne pugajtes' - vozmozhno, eto pridet "Dobro" s kulakami! Vse eti dovol'no mrachnye istorii poslednih let trebuyut ot rossijskoj diplomatii sosredotocheniya resursov na glavnyh napravleniyah, gde mozhno ne tol'ko dostatochno bystro poluchit' takticheskie preimushchestva, no i zalozhit' osnovu dlya posleduyushchih pobed. Neobhodimo peresmotret' praktiku nashih diplomaticheskih predstavitel'stv za rubezhom. |ffektivnost' raboty posol'stv dolzhna opredelyat'sya ne kolichestvom telegramm, napravlennyh v Centr, a delami sugubo praktichnymi: kolichestvom zaklyuchennyh kontraktov s uchastiem rossijskih firm, ukrepleniem pozicij demokraticheskih sil, boryushchihsya s despoticheskimi rezhimami, vybornymi uspehami inostrannyh politicheskih partij, simpatiziruyushchih nashej strane, i voobshche - pozitivnoj dinamikoj otnosheniya k Rossii. Prezhnyaya sovetskaya nadmennost', fantazii na temu vsevozmozhnyh geopoliticheskih treugol'nikov i prishedshaya vsled za etim bezmernaya ustupchivost' v otnosheniyah s zarubezhnymi partnerami dolzhny smenit'sya inym stilem raboty - dostojnym i nesuetlivym, druzhelyubnym, no ne rabolepnym. Diplomatiya Rossii dolzhna byt' ne reaktivnoj, a preventivnoj. To est' ona sama dolzhna rabotat' na operezhenie, sozdavaya v mire vygodnye nam situacii i razvyazki, a ne otvechat' na uzhe proshedshie sobytiya. Imenno poetomu sredi diplomatov dolzhno byt' bol'she sovremennyh politikov ili, esli skazat' zhestche, "politicheskih zhivotnyh", kotorye, ne pryachas' za vedomstvennymi instrukciyami, sposobny v chuzhoj auditorii smelo otstaivat' svoi ubezhdeniya. Princip ajkido V vostochnyh edinoborstvah est' princip, kotoryj chashche vsego primenyaetsya v ajkido - ispol'zuj energiyu protivnika dlya pobedy nad nim. Pri izbytke sily mozhno bylo by i ne zamechat' kozni zaklyatyh druzej i zakadychnyh vragov. No izbytka sily u sovremennoj Rossii net. |togo ne ponimayut ili ne hotyat ponyat' provokatory, demonstriruyushchie svoj "patriotizm" prizyvami k otkrytoj konfrontacii s SSHA. I vse radi krasnogo slovca, radi kotorogo, soglasno poslovice, ne pozhaleyut i otca. Mol, pokazhem etomu zheleznomu kovboyu kuz'kinu mat' - dadim emu v rozhu! Pri etom sami v draku ne polezut - podstavyat drugih. Vybor mezhdu kommunistami i liberalami predlagaet nam soglasit'sya libo na provocirovanie namnogo bolee sil'nogo protivnika, libo na sdachu pozicii strany dazhe tam, gde protivnikov vovse net. Al'ternativa partnerskim otnosheniyam s Zapadom mozhet byt' tol'ko otkrytaya konfrontaciya. No hudoj mir vsegda luchshe dobroj vojny. Proshche vsego ot izbytka sily ili nedostatka uma vlezt' v avantyuru. Slozhnee zashchishchat' svoe dobroe imya i svoih soyuznikov v moment, kogda vy eshche ne vyshli iz tyazhelogo krizisa. Poetomu glavnyj akcent segodnya dolzhen byt' sdelan na umelom poiske partnerov ili poputchikov v reshenii strategicheski vazhnyh dlya Rossii zadach. Tehnike rezkih vypadov i yarkim demarsham my dolzhny predpochest' princip ajkido - ispol'zovanie chuzhoj energii dlya ustraneniya obshchih ugroz i obespecheniya blagopriyatnogo vneshnepoliticheskogo klimata dlya modernizacii strany v forsirovannom tempe. Nam nuzhno nauchit'sya vesti sebya umno i raschetlivo, i ne uchastvovat' v priklyucheniyah. My pomogli SSHA razgromit' obshchego vraga v Afganistane, no ne vvyazalis' v etu vojnu neposredstvenno. My ne stali storonoj konflikta v vojne protiv Iraka. No svoyu poziciyu oboznachili chetko: vsemi sushchestvuyushchimi v prirode sredstvami Rossiya budet iznichtozhat' terrorizm. No pri etom my nikogda ne budem otozhdestvlyat' celuyu stranu s terroristicheskoj organizaciej i nikogda ne sobiraemsya stavit' na kartu nashu bezopasnost' lish' dlya togo, chtoby ugodit' odnoj iz storon, zateyavshih bojnyu. My ne dolzhny zhertvovat' samym glavnym - svoimi interesami, prioritetnyj iz kotoryh - sushchestvovanie Rossii kak nezavisimogo i suverennogo gosudarstva. YAstreby mira i golubi vojny Ocharovyvat'sya Amerikoj stol' zhe vredno, skol' i predstavlyat' ee sredotochiem mirovogo zla. Vozmozhno, nyneshnee povedenie Ameriki - zakon izbytka sily, kotoruyu vse tyazhelee kontrolirovat' intellektom. Primerno tak zhe vel sebya SSSR v pike svoego mogushchestva, kogda vysshie rukovoditeli v mezhdunarodnyh delah otdavali predpochtenie voennym sredstvam v ushcherb diplomatii i politike. A sledovalo by naoborot - voennye - eto te zhe diplomaty v tom smysle, chto oni tozhe zashchishchayut interesy Otechestva, tol'ko ih dovody bolee ubeditel'ny, i rashody na pred座avlenie etih dovodov namnogo vyshe smety na soderzhanie MIDa. Sobytiya poslednih let pokazyvayut, chto voennaya sila stala odnim iz instrumentov diplomatii, a "mauzer" na stole peregovorov - ee veskim argumentom. Esli balans mezhdu siloj i intellektom ne budet narushen, to ot ugrozy primeneniya sily do ee real'nogo primeneniya budet lezhat' bol'shoj put'. Kak govoril velikij kitajskij strateg Sun'-Czy, "luchshe vsego vyigryvat' vojny, ne sdvinuv armii s mesta". K etomu sledovalo by dobavit', chto nasha diplomatiya dolzhna byt' pohozha, kak govoritsya, "na stal'noj kulak v lajkovoj perchatke". CHto dumayut o Rossii za rubezhom, konechno, vazhno. No vazhnee to, chto my sami o sebe dumaem. Esli budem uvazhat' sebya, to dob'emsya uvazheniya u drugih. Nas budut uvazhat' ne za vstraivanie v razlichnye "antiterroristicheskie koalicii", ne za to, chto my gotovy podmetat' za agressorom, uchastvuya v vosstanovlenii razrushennyh im stran, a za to, chto my sumeli nakormit' svoih grazhdan, vosstanovit' nacional'noe edinstvo narodov Rossii, obespechit' dostojnye usloviya zhizni. Kogda my nadezhno zakrepim sobstvennyj suverenitet i granicy, togda i pridet uvazhenie (zavist', strah, zhelanie podrazhat' - v obshchem-to, nevazhno) ot drugih gosudarstv. Rossiya ne chervonec, chtoby vsem nravit'sya. Glavnoe - dejstvovat' soobrazno sobstvennym nacional'nym interesam, ponimaya, chto i u drugih gosudarstv est' svoi interesy. No oni dolzhny znat', chto ih interesy zakanchivayutsya u konchika nashego nosa. Mir nesovershenen. V nem po-prezhnemu uvazhayut silu. Ne my pridumali eto pravilo, no nam pridetsya po nemu zhit'. Glavnoe, chtoby eta sila, k kotoroj my stremimsya, byla napravlena na ukreplenie nashej bezopasnosti i ekonomicheskoj moshchi. Bylyh obid zabyvat' tozhe ne stoit. My ne zlopamyatnye, no my zlye, i pamyat' u nas horoshaya. My zlye, potomu chto nam meshayut razvivat'sya, zazhimaya eksport nashih tovarov, vsemi pravdami i nepravdami vydavlivaya nas iz mirovoj ekonomiki, navyazyvaya nechestnye pravila igry. My zlye, potomu chto my sami preodoleli svoyu nesvobodu, no nashu pobedu prisvoili nedobrozhelateli, raduyushchiesya nashim problemam. My zlye, potomu chto, buduchi skazochno bogatymi, my nikak ne mozhem stat' hozyainom svoej zemli i samostoyatel'no rasporyazhat'sya svoimi bogatstvami. My zlye, potomu chto v nashem mire eshche mnogo nespravedlivosti - golod, bednost', epidemiya SPIDa, repressii despotichnyh rezhimov. Perezhiv velikie stradaniya i ponesya nevospolnimye poteri celyh pokolenij luchshih svoih grazhdan vo vremya vojn i revolyucij, imenno rossiyane dolzhny stat' v mire klyuchevoj siloj Dobra. Moral'naya sila v mirovoj politike Prichinoj mezhdunarodnogo terrorizma yavlyaetsya dvojnaya moral'. Dvojnye standarty v mezhdunarodnyh delah yavlyayutsya lish' sledstviem dvojnoj morali. Otdel'nye zarubezhnye politiki pytayutsya ispol'zovat' lozung bor'by s mezhdunarodnym terrorizmom dlya resheniya svoih geopoliticheskih zadach. Voennyj shantazh i ugrozy pred座avlyayutsya bez vsyakih dokazatel'stv viny togo ili inogo gosudarstva, a voennye akcii provodyatsya bez sankcii edinstvennogo upolnomochennogo na to organa - Soveta bezopasnosti OON. |to chrevato nepredskazuemymi posledstviyami. Moral'naya sila civilizacii sostoit v tom, chto otvetnye ili preventivnye dejstviya protiv narkodel'cov, terroristov ili fundamentalistskih agressivnyh rezhimov dolzhny imet' legitimnyj harakter. I v etom smysle priverzhennost' Rossii mezhdunarodnomu pravu yavlyaetsya ee moral'noj siloj. Vazhno, odnako, chtoby mezhdunarodnoe pravo razvivalos' i privodilos' v sootvetstvie s potrebnostyami vremeni. Nel'zya segodnya borot'sya s ugrozami XXI veka na osnove pravovyh norm vestfal'skoj ili yaltinskoj sistemy. Vliyanie Rossii vo vneshnih delah budet neizbezhno usilivat'sya po mere togo, kak nam udastsya razreshat' vnutrennie problemy. Do teh por, poka u nas nespokojno na Severnom Kavkaze, poka otkryty yuzhnye granicy, poka ne sokrashcheny masshtaby korrupcii v organah vlasti, otnoshenie k Rossii v mire ostanetsya nastorozhennym. Peredovoj rubezh Granicy - odin iz klyuchevyh priznakov gosudarstva. Neyasnye, neohranyaemye granicy oznachayut nevnyatnuyu, neprochnuyu gosudarstvennost'. Russkij myslitel' i pravoved N.N.Alekseev pisal: "...gosudarstvo-mir, zhivushchee na edinoj territorii i sovpadayushchee s opredelennym kul'turnym tipom, imeet samoj prirodoj i kul'turoj postavlennye granicy". Nash kul'turnyj tip, slozhivshijsya v HH stoletii, rasprostranen ne tol'ko v predelah Rossijskoj Federacii. Estestvennye granicy Rossii ne sovpadayut s granicami ee gosudarstva. Dannoe obstoyatel'stvo, vprochem, ne oznachaet nalichie povoda dlya rasshireniya rossijskoj territorii za schet sopredel'nyh gosudarstv. Naprotiv, eto trebuet osobenno loyal'nogo dobrososedstva - s tem, chtoby estestvennye granicy stali granicami soobshchestva druzhestvennyh gosudarstv odnoj kul'turno-istoricheskoj prinadlezhnosti. Dlya Rossii boleznennoj problemoj ostaetsya "myagkoe podbryush'e" - prakticheski otkrytye granicy po yuzhnym rubezham. CHerez nih idut potoki nezakonnoj migracii, kontrabanda, narkotiki. My ne v silah obustroit' stol' obshirnoe prigranich'e inache, kak peredvinuvshis' k estestvennym geograficheskim pregradam, kotorye sovpadayut s granicami rossijskogo kul'turno-istoricheskogo areala. Estestvennye yuzhnye granicy, kotorye nam neobhodimo obustroit' sovmestno s nashimi blizhajshimi sosedyami, prohodyat po CHernomu moryu, Kavkazskomu hrebtu, pustynyam i gornym massivam yuzhnogo Kazahstana. Otstuplenie ot etih granic prevrashchaet nashu granicu v resheto. Sootvetstvenno, Belorussiya, Ukraina i Kazahstan na segodnya yavlyayutsya dlya nas klyuchevymi partnerami po vyrabotke mer kollektivnoj bezopasnosti i obustrojstvu kollektivnyh granic. Tam, gde estestvennye usloviya sozdayut prepyatstviya dlya nezakonnogo peresecheniya granicy, kontrol' nad nej mozhet byt' obespechen malymi silami. Imenno zdes' vygodnee i legche vsego sozdavat' peredovoj rubezh zashchity rossijskoj gosudarstvennosti i gosudarstvennosti nashih druzej. Vtoroe Otechestvo Velikij F.M.Dostoevskij pri vsem svoem reshitel'nom antizapadnichestve priznaval: "Nam ot Evropy nikak nel'zya otkazat'sya. Evropa nam vtoroe otechestvo". Vsled za SNG nashim sleduyushchim prioritetom vo vneshnej politike yavlyaetsya, bezuslovno, evropejskoe napravlenie, kotoroe takzhe obuslovleno glubokimi istoricheskimi tradiciyami. Odnako v Evrope my stalkivaemsya s massoj problem - ot popytok podorvat' nashu territorial'nuyu celostnost' (prezhde vsego, v CHechne i Kaliningrade) i ekonomicheskoj diskriminacii rossijskogo eksporta do sistemnogo "chernogo piara" v SMI. Kak velikaya evroaziatskaya strana Rossiya dolzhna ispol'zovat' svoi preimushchestva dlya nalazhivaniya ekonomicheskih, politicheskih i voennyh svyazej so stranami Aziatsko-Tihookeanskogo regiona. V perspektive Rossiya mozhet stat' integracionnym uzlom, svyazyvayushchim Aziyu, Evropu i Ameriku. Gotovit'sya k etomu nado sejchas, narashchivaya v Sibiri i na Dal'nem Vostoke naselenie i razrabatyvaya proekty novyh kommunikacij i transportnyh koridorov. Migranty zhelatel'nye i nezhelatel'nye Dolgoe vremya Rossiya byla prohodnym dvorom, placdarmom dlya nelegal'noj migracii. Nezakonno pronikshie na nashu territoriyu inostrancy obosnovalis' na nashej territorii tak, kak budto rossijskogo gosudarstva zdes' net. Drugie zaderzhivalis' v Rossii nedolgo, i sledovali dalee v drugie strany. Ottuda na nashu stranu stali posmatrivat' koso, trebovat' zabirat' nazad svoih prohodimcev. Poetomu nam sleduet zaklyuchat' soglasheniya o bezvizovom v容zde v Rossiyu tol'ko s temi stranami, kotorye gotovy vzyat' na sebya yuridicheskie obyazatel'stva po readmissii, t.e. po vozvratu nezakonnyh migrantov. Kogda problema nekontroliruemoj i nezakonnoj migracii stala ugrozhat' nacional'noj bezopasnosti, v novom rukovodstve Rossii sozrelo ponimanie neobhodimosti presech' svobodnoe peremeshchenie po strane ord nezvanyh pereselencev. |togo spravedlivo trebuyut ot nas i drugie strany. Da i my sami zainteresovany v tom, chtoby migraciya kontrolirovalas', i immigranty ne veli sebya kak zahvatchiki, okkupiruya celye sektora ekonomiki, i otbiraya u korennogo naseleniya naibolee vygodnye vidy deyatel'nosti. Osobenno opasna migraciya bol'shih grupp lic odnoj etnicheskoj prinadlezhnosti, kotorye na territorii Rossii, granichashchej s ih rodinoj, nachinayut sozdavat' zakrytye separatistskie anklavy. Rossijskoe zakonodatel'stvo dolzhno predusmatrivat' principy kvotirovaniya v容zda immigrantov iz opredelennyh stran. Dlya teh, kto legko adaptiruetsya k usloviyam Rossii - prezhde vsego, dlya nashih zarubezhnyh sootechestvennikov, zhitelej Ukrainy, Kazahstana i, konechno, Belorussii - immigracionnye bar'ery dolzhny byt' minimal'nymi. Bezuslovno, dolzhen byt' ogranichen v容zd v Rossijskuyu Federaciyu na dlitel'nyj srok lic, ploho vladeyushchih russkim yazykom, no namerevayushchihsya pri etom rabotat' v sfere obsluzhivaniya, torgovli, obrazovaniya - kak raz tam, gde obshchenie yavlyaetsya chast'yu professii. Vazhno pomnit', chto Rossiya vse eshche yavlyaetsya maloosvoennoj stranoj. Skoplenie naseleniya v otnositel'no blagopoluchnyh megapolisah i merzost' zapusteniya provincij - eto ser'eznaya problema, stoyashchaya pered vlast'yu, i real'naya ugroza gosudarstvennosti Rossii. Vot pochemu, zashchishchaya svoi interesy, Rossiya dolzhna vesti politiku repatriacii, vospolnyaya poteri trudosposobnogo naseleniya i pri etom zhestko ogranichivaya nezakonnuyu migraciyu nezhelatel'nyh lic. Dlya Rossii chrezvychajno vazhno reshit' problemu trudovoj migracii takim obrazom, chtoby ne sozdavalis' konfliktnye situacii mezhdu korennym naseleniem i priezzhimi. Interesy grazhdan strany dolzhny imet' bezuslovnyj prioritet. Ne korennoe naselenie dolzhno adaptirovat'sya k migrantam, a, naoborot, migranty obyazany vpisyvat'sya v obshchestvo i prinimat' slozhivshiesya v nem normy povedeniya. Dlya raboty inostrancev v Rossii dolzhny sushchestvovat' opredelennye ogranicheniya. Zarubezhnye trudovye resursy neobhodimo prinimat' tol'ko tam, gde dejstvitel'no est' nedostatok rabochih ruk, i tol'ko po ogranichennoj nomenklature professij. Gosudarstvo dolzhno derzhat' eti processy pod svoim strogim kontrolem. Ne vsyakij immigrant dolzhen v perspektive poluchat' vid na zhitel'stvo v Rossii, a tem bolee - stanovit'sya ee grazhdaninom. |to pravo dolzhno predostavlyat'sya v isklyuchitel'nyh sluchayah. Pri etom prioritetom dolzhny pol'zovat'sya sootechestvenniki, lica, imeyushchie osobye zaslugi pered Rossijskim gosudarstvom, libo dobroporyadochnye inostrancy, imeyushchie v Rossii postoyannoe mesto raboty i