nazyvaemyj destruktivnyj metod, to sejchas
Konstituciya FRG (1949) predusmatrivaet konstruktivnyj metod. Tak kancler
mozhet byt' smeshchen putem izbraniya novogo kanclera. Vo Francii (po Konstitucii
1958) i v Ispanii (po Konstitucii 1978) vveden inoj sposob sozdaniya
ustojchivosti pravitel'stva. Vvedeno trebovanie o razlichnom chisle golosov
chlenov nizhnej palaty pri poluchenii pravitel'stvom votuma doveriya po ego
iniciative (v Ispanii - prostoe bol'shinstvo golosov) i pri golosovanii po
rezolyucii poricaniya, vnosimoj chlenami palaty (v Ispanii - absolyutnoe
bol'shinstvo golosov). Usilenie ispolnitel'noj vlasti proishodit v usloviyah,
kogda v obshchestve rassoglasovany interesy razlichnyh politicheskih sil,
sozdaetsya kriticheskaya situaciya.
Usilenie ispolnitel'noj vlasti proishodit, v usloviyah, kogda v obshchestve
rassoglasovany interesy razlichiyah politicheskih sil sozdaetsya kriticheskaya
situaciya. Zakony perestayut igrat' prezhnyuyu rol', a parlament samostoyatel'no
ne v silah perelomit' negativnye processy. No v takoj situacii ochen' opasna
vozmozhnost' uzurpacii ispolnitel'noj vlast'yu vsej gosudarstvennoj vlasti,
prisvoeniya sebe polnomochij drugih vlastej i ustanovleniya diktatorskogo
pravleniya. Poetomu neobhodimo, chtoby v lyubom gosudarstve, dazhe nahodyashchemsya v
stadii glubokogo ekonomicheskogo ili politicheskogo krizisa, ispolnitel'naya
vlast' byla podverzhena kak parlamentskomu, tak i sudebnomu kontrolyu, a
deyatel'nost' ee uchrezhdenij byla izvestna shirokim sloyam naseleniya.
Interesno takzhe razdelenie vlastej vnutri samih avtonomnyh vlastej:
razdelenie parlamentov na palaty (ne bolee dvuh), predstavlyayushchih libo raznye
interesy (nacional'nye i obshchenarodnye), partijnye i social'nye orientacii,
libo razdelennye po urovnyu kompetencii. funkciyam, predstavitel'stvu.
Proishodit evolyuciya v izmenenii otnoshenij mezhdu palatami parlamenta. V
dannom sluchae rech' idet ob izmeneniyah v statuse verhnih parlamentskih palat.
Nizhnie palaty vsegda izbiralis' i izbirayutsya naseleniem putem pryamyh
vyborov. |volyuciya statusa dvuhpalatnyh parlamentov proyavlyaetsya v izmenenii
sostava verhnih palat, poryadka ih komplektovaniya, v sokrashchenii ob容ma ih
polnomochij, a inogda dazhe v utrate etih polnomochij, kogda nizhnyaya palata
imeet pravo "peresilit'" verhnyuyu, nullificiruya ee resheniya.
Pervye po vremeni obrazovaniya verhnie palaty nosili aristokraticheskij
harakter: oni formirovalis' libo putem naznacheniya, libo nasledovaniya. No uzhe
do pervoj mirovoj vojny poyavilis' parlamenty, verhnie palaty kotoryh stali
obrazovyvat'sya na vybornoj osnove, naprimer: Senat v Bel'gii (1831), pervaya
palata General'nyh SHtatov v Niderlandah (1815). V etot zhe period voznikli
odnopalatnye predstavitel'stva: oni predusmatrivalis' Konstituciyami Grecii
(1864), Bolgarskogo knyazhestva (1879), Serbskogo Korolevstva (1903).
Tendenciya k oslableniyu pozicij verhnih palat i inogda otkazu ot nih
byla prodolzhena v Konstitucionnom razvitii v mezhvoennoe vremya i posle Vtoroj
mirovoj vojny. V Velikobritanii dva akta 1911 goda i 1949 goda sushchestvenno
ogranichili prava Palaty lordov v zakonodatel'noj oblasti. Sovet respubliki
Francii (po Konstitucii 1946 goda), byl lishen treh polnomochij, kotorymi
obladal vsemogushchij Senat v III Respublike. Hotya verhnyaya palata v YAponii byla
sohranena, no nizhnyaya obrela polnomochiya, pozvolyayushchie preodolevat' veto vtoroj
palaty - Palaty sovetnikov. Pravitel'stvo neset otvetstvennost' tol'ko pered
nizhnej palatoj.
Reshayushchee znachenie v sisteme razdeleniya vlastej imeet vvedenie
konstitucionnogo kontrolya za deyatel'nost'yu gosudarstvennyh organov. Pervaya
model' konstitucionnogo kontrolya poyavilas' v SSHA i schitaetsya tradicionnoj i
imeet diffuznyj harakter, t.e. proverka sootvetstviya osnovnomu zakonu
normativno-pravovyh aktov vveryaetsya kazhdomu sudu ili sud'e. Pravda, dannye
polnomochiya sudov pryamo nezakrepleny v Konstitucii SSHA. Oni oformilis' na
osnovanii sudebnogo precedenta (v 1803 godu Verhovnyj sud SSHA prisvoil sebe
pravo konstitucionnogo kontrolya).
V mezhvoennoe vremya v konstitucionnom zakonodatel'stve Evropy poyavlyaetsya
sobstvennaya model' konstitucionnogo kontrolya, rezko otlichayushchayasya ot
tradicionnoj amerikanskoj. Ona nosit centralizovannyj harakter. Kontrol'
osushchestvlyaetsya special'no sozdannymi organami, dejstvuyushchimi vne obychnoj i
administrativnoj yusticii. V 20-30-e gody organy konstitucionnoj yusticii
evropejskoj modeli uchrezhdeny v Avstrii (Konstituciya 1920goda), v
CHehoslovakii (1920), v respublikanskoj Ispanii (1931) byl sozdan Sud
konstitucionnyh garantij. Posle Vtoroj mirovoj vojny v Evropu prishla "vtoraya
vojna" konstitucionnogo kontrolya. Vosstanavlivaetsya konstitucionnyj sud v
Avstrii, sozdayutsya konstitucionnye sudy v Italii i FRG. takie sudy
uchrezhdayutsya v Turcii (1961), v YUgoslavii (1963); vo Francii (1958)
obrazuetsya Konstitucionnyj sovet. "Tret'ya volna" prihoditsya na 70-80-e gody.
Institut konstitucionnogo kontrolya predusmatrivayut osnovnye zakony
Portugalii (1976). Ispanii (1978), CHehoslovakii (1968); s 1982-go goda
dejstvuet Konstitucionnyj tribunala 1983 godu v Bel'gii sozdaetsya
Arbitrazhnyj sud; evropejskuyu model' izbrala Bolgariya (1991). Konstitucionnyj
kontrol' neevropejskoj modeli ustanovilsya i v nekotoryh byvshih respublikah
SSSR (Rossiya, Belarus').
Evropejskaya model' konstitucionnogo kontrolya ves'ma otlichaetsya ot
amerikanskoj. V amerikanskoj modeli sostav organov konstitucionnoj yusticii
dostatochno prost. CHleny sudov obshchej yurisdikcii obychno naznachayutsya glavoj
gosudarstva pozhiznenno, hotya sushchestvuet predel'nyj vozrast, po dostizhenii
kotorogo sud'i uhodyat v otstavku.
Pri naznachenii sudej uchityvaetsya kvalifikacionnyj uroven' kandidatov i
ih politicheskaya orientaciya. Pravda, poskol'ku v obshchih sudah sud'i
naznachayutsya pozhiznenno, a v otnoshenii glavy gosudarstva, proizvodyashchego
naznacheniya, obychno dejstvuet princip rotacii, to politicheskie orientacii
postepenno niveliruyutsya.
Principial'no po-inomu naznachayutsya chleny organov konstitucionnoj
yusticii v ih evropejskom variante. Prezhde vsego, srok polnomochij chlenov
neodinakov, no otsutstvuet pozhiznennoe naznachenie: devyat' let - vo Francii.
Ispanii i Italii: dvenadcat' let - v FRG i Avstrii. Vo Francii vse byvshie
prezidenty vhodyat v sostav Konstitucionnogo Soveta pozhiznenno. V ryade stran
sostav organa obnovlyaetsya ne polnost'yu, a chastyami. Obnovlenie sostava
pozvolyaet organu konstitucionnoj yusticii prinimat' novyh lyudej, otrazhayushchih
vzglyady tekushchego momenta.
Srochnyj harakter naznacheniya ne vliyaet na nezavisimost' sudej.
Nezavisimost' v dannom sluchae obespechivaetsya ne nevozmozhnost'yu smestit'
chlena ili ego nenaznacheniem, a nevozmozhnost'yu ego neposredstvenno povtornogo
naznacheniya. CHleny francuzskogo Konstitucionnogo Soveta ne mogut byt'
naznacheny povtorno; eto zhe otnositsya i k sud'yam konstitucionnyh sudov Italii
i Ispanii. V FRG nel'zya pereizbrat' sudej Konstitucionnogo suda
neposredstvenno sleduyushchij srok.
Osoboe vnimanie sleduet obratit' na poryadok naznacheniya chlenov organov
konstitucionnogo kontrolya. V gruppe stran, priderzhivayushchihsya evropejskoj
modeli poryadok naznacheniya i kvalifikacii sudej neredko ustanavlivaetsya
konstitucionnym zakonodatel'stvom, chto podcherkivaet znachenie etogo organa
konstitucionnogo kontrolya. Zdes' vazhno i to. chto pochti vsegda chleny
konstitucionnogo kontrolya naznachayutsya ne odnoj instanciej, a neskol'kimi, s
tem chtoby ni odin iz naznachayushchih organov ne imel preimushchestva, a sam organ
konstitucionnogo kontrolya ne obrel odnostoronnej orientacii.
Vvedennye v konstitucionnoe zakonodatel'stvo osobennosti organizacii i
chlenskogo sostava organov evropejskoj modeli dayut im, ochevidno, nekotorye
preimushchestva po sravneniyu s tradicionnoj amerikanskoj model'yu. Organy
evropejskoj shemy kontrolya obychno shire podhodyat k rassmatrivaemym problemam
sootnosheniya vsparivaemogo akta i osnovnogo zakona. Obychnye sudy vsegda
svyazany konkretnymi obstoyatel'stvami rassmatrivaemogo dela, a otsyuda
partikulyarizm reshenij etih sudov. Sud'yam obychnyh sudov sub容ktivno trudno
"podnyat'sya" nad zakonom i vzglyanut' na nego "s vysoty" konstitucii.
Mnozhestvo sudov, imeyushchih pravo prinimat' resheniya o konstitucionnosti,
dejstvuyut izolirovanno drug ot druga, chto vedet k "razorvannosti" kontrolya,
poroj k ego protivorechivosti.
Special'nyj zhe organ obladaet inymi vozmozhnostyami, on imeet monopolij
na rassmotrenie sporov otnositel'no sootvetstviya osnovnomu zakonu. Takoj
organ mozhet sledit' za edinstvom sudebnoj praktiki, mozhet provodit'
opredelennuyu liniyu v kakom-libo aspekte svoej deyatel'nosti. Nakonec
evropejskaya model' bolee sootvetstvuet principu razdeleniya vlastej.
Sushchestvuet takzhe tendenciya razdeleniya vlastej mezhdu legal'nymi i
otkrytymi strukturami i skrytymi, hotya i legal'nymi. |to delenie proishodit
dvoyakim obrazom:
1) na skrytye dejstviya legal'nyh organizacij (neglasnye rasporyazheniya,
prikazaniya, resheniya, konkretnye akcii, zakulisnaya bor'ba i t.p.):
2) na dlitel'no sushchestvuyushchie organizacii (organy bezopasnosti.
razvedki, kontrolya i dr.), podlinnaya rol' kotoryh v politike skryta inogda i
ot ee formal'nyh sub容ktov (vliyatel'nye lica v uchrezhdeniyah vlasti, "pravyashchie
sily" i t.p.).
Dalee, sushchestvuyut ili mogut sushchestvovat' nelegalizovannye politicheskie
i nepoliticheskie struktury, neformalizovannye ili oformlennye, no ne
priznannye gruppirovki, obshchestvennye dvizheniya, vsevozmozhnye "fronty", ne
tol'ko konkuriruyushchie s oficial'nymi vlastyami, no neredko real'no vladeyushchie
vlast'yu v ves'ma shirokih masshtabah.
Nakonec, vlast' mozhet razdelyat'sya so sferoj nelegal'nyh, tenevyh i
protivopravnyh struktur: tenevoj ekonomiki, korrumpirovannyh predstavitelej
ili organov oficial'noj vlasti, mafioznyh grupp i t.d. V periody
obshchestvennyh i politicheskih krizisov vse formy skrytogo razdeleniya vlastej
mogut stat' ne tol'ko ves'ma rasprostranennymi. No i krajne opasnymi. V
politicheskoj terminologii oni poluchili naimenovanie subpravleniya ili
kriptopravleniya (ot gr. - podzemel'e, tajnoe ubezhishche).
Razdelenie vlastej so krytymi strukturami sozdaet uslovie dlya
kriminalizacii politiki, repressivnyh akcij, davleniya na obshchestvo, a v samyh
krajnih proyavleniyah - dlya ego destabilizacii, politicheskih zagovorov i
perevorotov. Lish' posledovatel'naya demokratizaciya politicheskoj zhizni
obshchestva sposobna vvesti razdelenie vlastej v legal'nye ramki i izvlech' iz
nego ves' politicheskij effekt, kotoryj ona daet.
GLAVA III. TEORIYA EDINOJ GOSUDARSTVENNOJ VLASTI I
PRAKTIKA EE REALIZACII.
Parallel'no s razvitiem ucheniya o razdelenii vlastej razvivaetsya i
teoriya edinoj gosudarstvennoj vlasti.
V gosudarstvah Drevnego Vostoka - Egipte, Vavilone, persidskom carstve
Ahemehidov - voznik i uprochilsya vzglyad na gosudarstvennuyu vlast' kak edinoe
celoe, nositelem kotoroj yavlyaetsya monarh. Postepenno etot vzglyad pronik v
greko-rimskij mir i, nesmotrya na to, chto imelis' al'ternativnye tochki
zreniya, stal dominiruyushchim v politicheskoj zhizni. V period Rimskoj imperii
ideya edinoj gosudarstvennoj vlasti stanovitsya gospodstvuyushchej.
V srednevekov'e hristianskaya cerkov', postavivshaya sebya po vliyaniyu na
obshchestvo ryadom s gosudarstvom, sposobstvovala rostu v kazhdoj strane
politicheskih sil, kotorye ogranichivali vlast' monarha. K takim silam
otnosilis' predstavitel'nye uchrezhdeniya (parlamenty. General'nye SHtaty,
Kortesy), cerkovnye organizacii remeslennikov i kupcov, universitety. Ne
vmeshivayas' v kompetenciyu gosudarstva, cerkov', okazyvaya idejnoe vliyanie na
predstavitelej gospodstvuyushchih klassov, obyazyvala gosudarstvo dejstvovat' v
sootvetstvii s hristianskimi principami. Nesomnenno, podobnaya rol' cerkvi
nravstvenno svyazyvala ruki gosudarstvu i neredko meshala operativno reshat'
razlichnye politicheskie voprosy.
Reakciej na podobnyj politicheskij stroj srednevekov'ya yavilos' uchenie o
gosudarstvennoj vlasti ital'yanskogo myslitelya Nikkola Makiavelli
(1469-1527). Postaviv pered soboj zadachu obosnovat' neobhodimost'
ob容dineniya Italii v moguchee centralizovannoe gosudarstvo, v sochineniyah
"Rassuzhdeniya na pervuyu dekadu Tita Liviya" i "Gosudar'" Makiavelli
teoreticheski razrabotal ideyu edinoj gosudarstvennoj vlasti i polnovlastiya
pravitelya. Prezhde vsego, Makiavelli osushchestvil sekulyarizaciyu gosudarstvennoj
vlasti, t.e. ee osvobozhdeniya ot religioznogo vliyaniya. Gosudarstvennuyu
vlast', kotoruyu on konstruiroval, ne volnuyut cennosti otdel'nogo cheloveka.
Cel' ee sushchestvovaniya - udovletvorenie isklyuchitel'no sobstvennyh interesov.
Vlast' eta koncentriruetsya v rukah odnogo pravitelya. Fakticheski
Makiavelli ocherchivaet kontury perehodnogo perioda, kogda rushitsya odin i
sozdaetsya drugoj gosudarstvennyj poryadok. Dlya organizacii novogo trebuetsya
edinaya vlast', dlya preodoleniya soprotivleniya i istrebleniya vragov novogo
stroya nuzhen monarh s chrezvychajnymi diktatorskimi polnomochiyami.
Knigi Makiavelli stali uchebnikami dlya mnogih evropejskih pravitelej i
sposobstvovali dal'nejshemu razvitiyu teorii edinoj gosudarstvennoj vlasti v
sochineniyah francuzskogo pravoveda 16 veka ZHana Bodena (1530-1596). Buduchi
storonnikom sil'nogo centralizovannogo gosudarstva, on vydvigaet vazhnejshuyu
ideyu gosudarstvennogo suvereniteta. Otlichitel'nym priznakom gosudarstva
Boden schitaet verhovnyj, suverennyj harakter gosudarstvennoj vlasti kak
absolyutnoj, edinoj, nezavisimoj i neogranichennoj zakonami vlasti,
rasprostranyayushchejsya na vsyu stranu i na vseh poddannyh.
Suverenitet edin i nedelim, on ne mozhet byt' razdelen ni mezhdu
kakimi-libo sloyami obshchestva ili sosloviyami, ni mezhdu sostavnymi chastyami
gosudarstvennogo apparata. V silu etogo suverenitet mozhet prinadlezhat' libo
korolyu, libo aristokratii, libo narodu. Buduchi zashchitnikom korolevskogo
absolyutizma, Boden schitaet, chto tol'ko v monarhii suverenitet nahodit svoe
istinnoe voploshchenie. Monarhiya pozvolyaet obespechit' neobhodimuyu centralizaciyu
i edinstvo gosudarstva. V rabote "Respublika" (1576) on utverzhdaet, chto
verhovnaya vlast' edina, postoyanna i nepreryvna i perenesena na odno lico -
korolya, kotoryj imeet pravo izdavat' i otmenyat' zakony, upravlyat' i sudit'.
Monarh, po ucheniyu Bodena, vozvyshaetsya nad vsem. On predstavitel'
gosudarstvennogo edinstva. Nizhe ego nahoditsya tri sosloviya: duhovenstvo,
dvoryanstvo i narod. Prichem kazhdoe na svoem meste, umeryaya, no ne ogranichivaya
verhovnuyu vlast'. Takoe politicheskoe ustrojstvo priblizhaetsya k ustrojstvu
Vselennoj. gde pravit edinyj Bog, vechnyj, vsemogushchij, soedinyayushchij ee
raznoobraznye elementy mirozdaniya v odno garmonichnoe celoe.
Suverennost' i edinstvo vlasti, po mneniyu Bodena. garantiruet
normal'noe funkcionirovanie obshchestva, zakonnost', stabil'nost' i
vzaimodejstvie vseh gosudarstvennyh organov.
Po tomu zhe puti idet anglijskij filosof Tomas Gobbs(1588-1679). V
rabote "Leviafan" (1651) dana samaya krajnyaya koncepciya edinoj gosudarstvennoj
vlasti i absolyutnoj vlasti monarha. S tochki zreniya Gobbsa. Verhovenstvo
gosudarstva luchshe vsego osushchestvlyaetsya pri edinonachalii, a potomu luchshaya
forma pravleniya - monarhiya. Volya monarha dolzhna schitat'sya voleyu vseh, ego
vlast' - vyshe zakonov, bezgranichna, beznakazanna, on ne neset
otvetstvennosti pered kakoj-libo chelovecheskoj instanciej. |ta vlast' dolzhna
byt' edina, a potomu razdeleniyu (o kotorom pisalos' v bogoslovskih
sochineniyah) ne dolzhno byt' mesto, poskol'ku ono vedet k beznachaliyu. V uchenii
Gobbsa gosudarstvo risuetsya administrativnym leviafanom, chudovishchem ne
schitayushchimsya s dostoinstvom svoih grazhdan radi obshchego blaga, a verhovnaya
vlast' priobretaet cherty vostochnogo despota, rassmatrivayushchego
zakonodatel'stvo i sud kak marionetki.
Uchenie o edinoj gosudarstvennoj vlasti prodolzhal razvivat' znamenityj
nemeckij yurist Samuel' Puffendorf (1632-1694). On privel v strojnuyu sistemu
vzglyady Bodena, Grociya, Gobbsa na gosudarstvennuyu vlast', kotoraya dlya nego
ne mozhet drobit'sya na neskol'ko otdel'nyh, nezavisimyh drug ot druga
sub容ktov.
|to uchenie takzhe nashlo svoe prodolzhenie i razvitie v trudah velikogo
francuzskogo filosofa ZHana ZHaka Russo (1712-1778). Russo zhil v 18 veke,
kogda gospodstvovala doktrina absolyutnoj vlasti Bodena, Grociya, Gobbsa i
kogda absolyutnaya monarhiya Lyudovika XIV, kak dumali filosofy-prosvetiteli,
provorila chudesa.
18 vek - eto epoha very v volshebstva moguchej, sosredotochennoj v rukah
monarha, vlasti. Francuzskie prosvetiteli Vol'ter, Didro. Morelli, ekonomist
Kene vozlagali bol'shie nadezhdy na absolyutistskuyu vlast', vidya v nej
unikal'noe sredstvo, s pomoshch'yu kotorogo mozhno bylo provesti lyubye reformy.
Takaya zhe vera byla u Russo, samogo revolyucionnogo pisatelya 18 veka. Russo
tozhe storonnik edinoj vlasti, prinadlezhashchej odnomu organu, kotoryj by i
zakonodatel'stvoval, i upravlyal. Odnako u francuzskogo prosvetitelya eto -
vlast' ne absolyutnogo monarha, a "samoderzhavnogo" naroda. Russo vystupil s
novoj idej organizacii gosudarstvennoj zhizni posredstvom "obshchestvennogo
dogovora", utverzhdayushchego "carstve razuma" i obespechivayushchego narodnyj
suverenitet.
Po mneniyu francuzskogo uchenogo suverenitet neotchuzhdaem, edin i nedelim.
Ishodya iz etogo, on v rezkih slovah i ironichno otvergaet kak bessmyslie
teoriyu razdeleniya vlastej, sravnivaya Montesk'e s yaponskim fokusnikom,
kotoryj na glazah u zritelej rassekaet mladenca na chasti, podbrasyvaet ih k
verhu i lovit v svoi ob座atiya nevredimogo rebenka. Russo mozhno ponyat', ibo
koncepciya razdeleniya vlastej protivorechit kak principu absolyutnoj vlasti
monarha, tak i principu soedineniya gosudarstvennoj vlasti v organe,
izbrannom narodom i nadelennom diktatorskimi polnomochiyami.
Russo takzhe kritikuet teh politikov, kotorye razdelyayut "suverenitet v
ego proyavleniyah". Oni, kak otmechaet Russo, razdelyayut ego na silu i na volyu,
na vlast' zakonodatel'nuyu i vlast' ispolnitel'nuyu; na pravo oblagat'
nalogami, otpravlyat' pravosudie i vesti vojnu, na upravlenie vnutrennimi
delami i na polnomochiya vesti vneshnie snosheniya: oni delayut iz suvereniteta
kakoe-to fantasticheskoe sushchestvo - slozhennoe iz chastej, vzyatyh iz raznyh
mest. S tochki zreniya Russo, te prava, kotorye neredko prinimayut za chasti
suvereniteta, na samom dele vse emu podchineny i vsegda predpolagayut nalichie
edinoj vysshej voli, gegemoniyu verhovnoj vlasti, kotoruyu nel'zya razdelit', ne
unichtozhiv. (39, s.167-169).
V idee Montesk'e o vzaimnom sderzhivanii obosoblennyh i
protivopostavlyaemyh drug drugu vlastej Russo videl nezhelatel'nye krajnosti,
kotorye vedut k ih vrazhdebnym otnosheniyam, dayut silu chastnym vliyaniyam ili
dazhe k razdrobleniyu gosudarstva. Otvergaya ideyu razdeleniya vlastej v
traktovke Montesk'e, avtor "Obshchestvennogo dogovora" vmeste s tem priznaet
neobhodimost' razdeleniya gosudarstvennyh funkcij i razgranicheniya organov,
predstavlyayushchih v predelah svoej kompetencii gosudarstvennuyu vlast'. Russo
videl principial'noe razlichie mezhdu zakonodatel'noj i ispolnitel'noj
vlast'yu. Zakonodatel'stvo u nego tesno slivaetsya s suverenitetom. |to volya
vsego suverennogo naroda i potomu dolzhna regulirovat' voprosy obshchego
haraktera, kasayushcheesya vseh.
Russo priznaet, chto tot, kto formiruet zakony, znaet luchshe vseh, kak
etot zakon dolzhen privoditsya v ispolnenie i ispol'zovat'sya. Kazalos' by
,poetomu ne mozhet byt' luchshego gosudarstvennogo ustrojstva, chem to, v
kotorom vlast' ispolnitel'naya soedinena s zakonodatel'noj. Tem ne menee,
Russo delaet vyvod, chto vo izbezhanie vliyaniya chastnyh interesov na
obshchestvennye dela, neobhodimo, chtoby prevrashcheniem zakona kak obshchego pravila
v akty individual'nogo haraktera zanimalas' osobaya pravitel'stvennaya
(ispolnitel'naya) vlast'.
Ispolnitel'naya vlast' kak sila politicheskogo organizma ustanavlivaetsya
resheniem suverennogo naroda, a potomu vystupaet tol'ko v kachestve ego
doverennogo slugi. Narod poruchaet osushchestvlenie etoj vlasti konkretnym
upolnomochennym licam, kotorye dolzhny dejstvovat' v strogih ramkah zakona i
podlezhat neusypnomu kontrolyu so storony verhovnoj zakonodatel'noj vlasti.
Bolee togo, polnomochiya ispolnitel'noj vlasti ischezayut sami soboj, kak tol'ko
narod na zakonnom osnovanii sobralsya v kachestve suverena dlya vedeniya
obshchestvennyh del. Otsyuda vidno, chto provodya razlichie mezhdu zakonodatel'noj i
ispolnitel'noj vlast'yu, on ni v koem sluchae ne dopuskaet nezavisimosti ot
naroda-zakonodatelya. CHto kasaetsya sudebnoj vlasti, to Russo udelyaet ej
znachitel'no men'she vnimaniya, no podcherkivaet neukosnitel'nuyu svyazannost' ee
zakonami.
Russo ishodit iz togo, chto ravnovesie vseh sfer vlasti v gosudarstve,
ih soglasovannaya deyatel'nost' dolzhny obespechivat'sya ne obosobleniem ili
protivopostavleniem ih drug drugu, ne s pomoshch'yu vzaimnyh sderzhek i
protivovesov, kak predlagal Montesk'e, a blagodarya zakonodatel'noj vlasti,
voploshchayushchej suverenitet naroda.
Vidnym predstavitelem levoradikal'nogo vzglyada na gosudarstvennuyu
vlast' byl drugoj francuzskij pisatel' 18 veka - filosof Morelli. On ne
prosto razvivaet uchenie Russo o moguchej absolyutnoj vlasti naroda, a idet
dal'she, polagaya v rabote "Kodeks prirody", chto tol'ko takaya vlast' sposobna
ustanovit' kommunisticheskij stroj i osushchestvit' obshchestvennyj ideal,
narisovannyj Tomasom Morom.
|to soedinenie upravlencheskoj nadstrojki s socialisticheskim bazisom -
zvezdnyj chas v istorii chelovechestva, opredelivshij mnogie sobytiya 19-20
vekov. Na pomoshch' dobromu mechtatelyu Moru prishel pragmatichno-bezzhalostnyj
Makiavelli, a vmeste s nim gruppa velikih social'nyh eksperimentatorov:
Marat, Robesp'er, Sen-ZHyust, Babef. Bakunin, Nechaev, Lenin, Stalin. Gitler,
Mao-Czedun, Pol Pot, CHaushesku.
YAkobincy realizuyut vzglyady Russo na gosudarstvennuyu vlast'. YAkobinskaya
diktatura - pervyj opyt socialisticheskogo stroitel'stva - yavlyalos'
eksperimente, ploho podgotovlennym i potomu ochen' kratkovremennym. Vozhd'
yakobincev i komissar Konventa Maksimilian Robesp'er (1758-1794) vystupal za
"samoderzhavie naroda" i schital ravnovesie vlastej "himeroj". On zayavlyal, chto
vse dolzhnostnye lica yavlyayutsya tol'ko upolnomochennymi naroda i dolzhny
otchityvat'sya pered nim v svoej deyatel'nosti.
Konvent na pervom zhe zasedanii unichtozhil korolevskuyu vlast' i
skoncentriroval vse upravlenie v svoih rukah, tem samym, otkazavshis' ot
razdeleniya vlastej. Zakon ot 4 dekabrya 1793 goda podcherkival, chto Konvent
yavlyaetsya "edinstvennym centrom pravitel'stvennoj deyatel'nosti". YAkobinskoe
pravlenie porodilo vo Francii vseobshchij strah, terror, atmosferu donosov i
nedoveriya, privelo k nehvatke produktov i ocheredyam. Odnako yakobincy, kotorye
perezhivut padenie svoej diktatury, i socialisty 19 veka budut obrashchat'
vnimanie ne na eti negativnye momenty, a pripisyvat' dostoinstva: yakobinskaya
diktatura spasla Franciyu ot nashestviya inostrannyh vojsk, za korotkij srok
pokonchila s feodal'nymi povinnostyami i navsegda utverdila revolyucionnye
zavoevaniya.
Mif o yakobinskoj diktature kak chrezvychajno effektivnoj strukture
gosvlasti, s pomoshch'yu kotoroj mozhno dobit'sya isklyuchitel'no bystryh
politicheskih rezul'tatov, nadolgo utverdilsya v revolyucionnom i
osvoboditel'nom soznanii 19-20 vekov. V nego poverili ne tol'ko ogranichennye
fanatizmom revolyucionery (Blanki i Tkachev), no i shiroko erudirovannye
filosofy i blestyashchie mysliteli (Gercen, Marks). Gercen takzhe veril vo
vsemogushchestvo diktatorskoj gosudarstvennoj vlasti, v ee neischerpaemye
tvorcheskie vozmozhnosti. On pisal: "Petr, konvent nauchili nas shagat'
semimil'nymi shagami, shagat' iz pervogo mesyaca beremennosti v devyatyj".
Teoreticheskoe obosnovanie yakobinskoj diktatury prinadlezhit Buo-narotti.
kommunistu-utopistu, soratniku Babefa, kotoryj v knige "Zagovor vo imya
ravenstva" (1828), priznal dva polozheniya:
1) staroe i novoe obshchestvo soedinyaet perehodnyj period;
2) na eto vremya ustanavlivaetsya revolyucionnaya diktatura.(10, s.37-55)
Karl Marks (1818-1883) i Fridrih |ngel's (1820-1895) ispol'zovali eti
idei v svoem uchenii o pobede proletariata nad burzhuaziej. Socializm,
ukazyvali oni. ne mozhet vozniknut' za odin den'. Sozdanie novogo obshchestva
potrebuet mnogih let bor'by, v chastnosti, podavleniya soprotivleniya
svergnutyh klassov. Poetomu mezhdu kapitalisticheskim i kommunisticheskim
obshchestvom neizbezhno budet sushchestvovat' perehodnyj period i "gosudarstvo
etogo perioda ne mozhet byt' nichem inym, krome kak revolyucionnoj diktatury
proletariata".(25, S.27)
Slomav i unichtozhiv staruyu gosudarstvennuyu mashinu, proletariat dolzhen
budet sozdat' svoyu sobstvennuyu s edinoj i nedelimoj vlast'yu -diktaturu
proletariata, pridav ej prehodyashchuyu formu. Diktatura proletariata vypolnyala
dve zadachi: podavlyala soprotivlenie svergnutyh klassov i pristupala k
stroitel'stvu socialisticheskogo obshchestva. V 1848 v "Manifeste
Kommunisticheskoj partii" Marks i |ngel's pisali, chto vlast' proletariatu
nuzhna dlya togo, chtoby otobrat' u burzhuazii ves' kapital, centralizovat' vse
orudiya proizvodstva v rukah gosudarstva, t.e. proletariata.
Marks i |ngel's podvergli teoriyu razdeleniya vlastej zhestkoj kritike,
nazvav ee "nelepost'yu vrode kvadratury kruga". Gosudarstvennaya vlast' vezde
edina i nedelima, poskol'ku gosudarstvo - est' orudie klassovogo gospodstva,
to gospodstvuyushchie klassy ni s kem ne sobirayutsya razdelyat' gosudarstvennuyu
vlast'. Raspredelyat' mozhno upravlencheskij trud i upravlencheskie funkcii.
Preduprezhdenie Montesk'e o tom, chto soedinenie zakonodatel'noj i
administrativnoj funkcij v odnom organe privodit k despoticheskoj vlasti, ne
ispugalo Marksa, poskol'ku v proletarskom gosudarstve podobnye nenormal'nye
yavleniya isklyucheny. Analiziruya opyt parizhskoj kommuny i podvergaya
unichtozhayushchej kritike "burzhuaznyj" parlamentarizm, Marks pisal, chto "kommuna
dolzhna byla byt' ne parlamentarnoj, a rabotayushchej korporaciej, v odno i to zhe
vremya i zakonodatel'stvuyushchej i ispolnyayushchej zakony"(26, s. 342)
Dal'nejshee razvitie uchenie o gosudarstve diktatury proletariata
poluchilo v trudah V.I.Lenina (1870-1924). Polozheniyu o perehodnom periode i
diktatorskoj gosvlasti Lenin pridaval konceptual'nyj harakter i razvil na ih
osnove uchenie o postroenii socializma v otdel'no vzyatoj strane.
S pobedoj Oktyabr'skoj revolyucii 1917 goda v nashej strane, utverdilsya
gosudarstvennyj mehanizm, kotoryj otvechal sushchnosti i zadacham proletarskoj
diktatury. Ego osnovoj, a v posledstvii politicheskoj osnovoj vsego obshchestva,
byli ob座avleny Sovety. Osobo podcherkivalos'. chto oni dayut vozmozhnost'
soedinyat' vygody parlamentarizma -neposredstvennoj demokratii, t.e.
soedinyat' v lice vybornyh predstavitelej naroda i zakonodatel'nuyu funkciyu, i
ispolnenie zakonov.
Princip "Vsya vlast' Sovetam" byl otrazhen v Konstitucii strany, ee
vazhnejshih zakonov. Vysshej vlast'yu byl Vserossijskij s容zd Sovetov, a v
period mezhdu s容zdami - Vserossijskij Central'nyj ispolnitel'nyj komitet -
vysshij zakonodatel'nyj, rasporyaditel'nyj i kontroliruyushchij organ RSFSR.
Odnako sovetskoe gosudarstvo ne moglo uspeshno razvivat'sya bez
specializirovannyh struktur, sposobnyh osushchestvlyat' funkcii pravleniya.
Poetomu v Konstitucii RSFSR 1918 goda predusmatrivalos' sozdanie Soveta
Narodnyh Komissarov i narkomatov. |to byl ochevidnyj othod ot strogo
ponimaemoj "rabotayushchej korporacii", no o razdelenii vlastej govorit',
odnako, ne prihoditsya, poskol'ku VCIK opredelyal obshchie napravleniya
deyatel'nosti Sovnarkoma i drugih organov, ob容dinyal i soglasovyval po
zakonodatel'stvu i upravleniyu.
Harakterno, chto sudebnaya sistema v strane stala skladyvat'sya na osnove
Dekreta o sude, prinyatogo Sovnarkomom 22 noyabrya 1917 goda, minuya VCIK. Vse
prezhnie sudy byli uprazdneny. Ne stalo takzhe prokurorskogo nadzora,
advokatury, sudebnyh sledovatelej. Vmesto nih sozdavalis' mestnye sudy i
revolyucionnye tribunaly. Sovety izbirali i otzyvali sudej, zaslushivali ih
otchety. Razvitie sudebnoj sistemy uslozhnyalos' poyavleniem vnesudebnyh
organov, provodivshih zhestkuyu repressivnuyu politiku.
Obrazovanie SSSR i prinyatie pervoj Soyuznoj Konstitucii v 1924 godu malo
chto izmenilo v podhode k teorii razdeleniya vlastej. Verhovnym organom vlasti
stal S容zd Sovetov SSSR. v period mezhdu s容zdami - dvuhpalatnyj Central'nyj
Ispolnitel'nyj komitet SSSR. CIK rabotal v sessionnom poryadke, a v period
mezhdu sessiyami vysshim zakonodatel'nym, ispolnitel'nym i rasporyaditel'nym
organom byl Prezidium CIK. Sovnarkom SSSR kak ispolnitel'nyj i
rasporyaditel'nyj organ CIK byl nadelen pravom izdavat' postanovleniya i
rasporyazheniya, kotorye odnako mogli priostanavlivat'sya i otmenyat'sya CIK SSSR
i ego Prezidiumom.
Kak ni pokazhetsya strannym, znachitel'no priblizilas' k teorii razdeleniya
vlastej Konstituciya SSSR 1936 goda. Vpervye bylo otchetlivo zayavleno o tom.
chto sushchestvuet zakonodatel'naya vlast', kotoruyu byl prizvan osushchestvlyat'
Verhovnyj Sovet SSSR. O pravitel'stve govorilos' v glave Y "Organy
gosupravleniya", a samo ono imenovalos' neskol'ko neopredelenno kak vysshij
ispolnitel'nyj i rasporyaditel'nyj organ gosudarstvennoj vlasti. V otdel'nyh
glavah Konstitucii o sude i prokurature ustanavlivalis' dva vazhnyh principa:
vo-pervyh, pravosudie osushchestvlyaetsya tol'ko sudami, vo-vtoryh, sud'i
nezavisimy i podchinyayutsya tol'ko zakonu.
Rashozhdenie principov, provozglashennyh Konstituciej 1936 goda, s
real'noj zhizn'yu strany segodnya ochevidny. Demokraticheskie deklaracii
prikryvali rezhim stalinizma, nasilie, terror, prestupleniya protiv
chelovechestva.
Utverdivshejsya stalinskoj diktature mozhno bylo ne opasat'sya nekotorogo
obosobleniya gosudarstvennyh struktur, ved' ona osushchestvlyalas' v pervuyu
ochered' cherez partijno-karatel'nyj apparat, stoyavshij nad gosudarstvennoj
organizacij. V etom apparate, kotoryj zametno razrastalsya i
specializirovalsya, reshalis' voprosy upravleniya stranoj. Kontrol' za
apparatom, a takzhe reshenie glavnyh voprosov sosredotochil v svoih rukah
Stalin, opiravshijsya na uzkuyu gruppu iz blizhajshego okruzheniya.
Neobhodimo ostanovit'sya na problemah otnosheniya k teorii razdeleniya
vlastej v poslednie desyatiletiya - gody posle razoblacheniya kul'ta lichnosti
Stalina na XX s容zde KPSS, hrushchevskoj ottepeli. No obstanovka zastoya
sderzhivala progress obshchestva, obrekala ego na otstavanie ot naibolee
razvityh stran mira.
V prinyatoj v 1977 godu Konstitucii SSSR byl zalozhen opredelennyj
potencial dlya demokratizacii gosudarstvennoj zhizni. No teorii razdeleniya
vlastej yavno ne povezlo. Esli ishodit' tol'ko iz formal'nyh kriteriev, to
mozhno skazat', chto po sravneniyu s prezhnej Konstituciej dlya "razdeleniya"
ostalos' men'she mesta. |to otrazilos' v stremlenii nadelit' Sovety
kachestvami, vozvrashchayushchimi ih k statusu 1920-yh godov. Sovety ob座avlyayutsya
politicheskoj osnovoj SSSR, im podotchetny i podkontrol'ny vse drugie
gosudarstvennye organy. Neposredstvenno cherez sozdavaemye imi organy Sovety
rukovodyat vsemi otraslyami gosudarstvennogo, hozyajstvennogo i
social'no-kul'turnogo stroitel'stva. Konstituciej byli ustraneny vse
ogranicheniya kompetencii Verhovnogo Soveta. On mog teper' reshat' vse voprosy,
otnesennye k kompetencii svoego Prezidiuma, Sovmina, ministerstv i vedomstv
SSSR.
Othod ot teorii razdeleniya vlastej obosnovyvalsya neobhodimost'yu
vosstanovleniya leninskih principov. Pri etom prezhnie obrazcy ocenivalis' bez
dolzhnogo kriticheskogo analiza, ucheta uslovij i trebovanij vremeni.
Preobladalo ubezhdenie v tom, chto stoit tol'ko ubrat' iskrivleniya i oshibki,
porozhdennye stalinizmom, kak gosudarstvennaya, da i vsya politicheskaya sistema
stanet funkcionirovat' v duhe provozglashennyh principov.
Stol' negativnoe otnoshenie k teorii razdeleniya vlastej privelo k
formirovaniyu v nashem gosudarstve komandno-administrativnoj sistemy,
nepomernomu razrastaniyu byurokraticheskogo apparata, korrumpirovannosti
chinovnikov, moral'noj degradacii gosudarstvennyh deyatelej, kotorye ne nesli
nikakoj otvetstvennosti za svoi postupki pered obshchestvom. Neprodumannye
resheniya Politbyuro, spekulyativnye lozungi, tipa "Dogonim i obgonim Ameriku!".
"Pyatiletku za chetyre goda", bez ucheta real'nyh vozmozhnostej strany priveli k
ochkovtiratel'stvu, situacii, kogda central'nye organy gosudarstvennoj vlasti
ne vladeli dostovernoj informaciej o polozhenii del v narodnohozyajstvennom
komplekse, politicheskoj obstanovke v regionah s tradicionnymi nacional'nymi
konfliktami. Rezul'tatom etogo stalo sil'noe otstavanie SSSR v konce 80-yh
godov ot vedushchih stran mira. V strane razrazilsya sil'nyj ekonomicheskij
krizis i, v konce koncov, - raspad samogo gosudarstva.
Pomimo kommunizma eshche odin antidemokraticheskij rezhim - fashizm
propovedoval neobhodimost' sil'noj, dazhe besposhchadnoj vlasti, lishennoj
nedostatkov "liberal'noj demokratii", osnovannoj na politicheskom gospodstve
avtoritarnoj partii, obespechivayushchej vseobshchij kontrol' nad lichnost'yu i vsem
obshchestvom, misticheskoj, ne dopuskayushchej nikakih vozrazhenij lichnosti vozhdya.
Sozdav terroristicheskie rezhimy, osnovannye na total'nom terrore, fashizm
unichtozhil vse demokraticheskie svobody i instituty. Proizoshla militarizaciya
vseh sfer obshchestvennoj zhizni, a kontrol' nad obshchestvom osushchestvlyalsya ne
tol'ko s pomoshch'yu gosudarstvennyh struktur, no i partijnyh voenizirovannyh i
voennyh organizacij (otryady "skuadre" v Italii, shturmovye esesovskie chasti v
Germanii). Vseobshchee nasilie nastol'ko propitalo obshchestvo, chto stalo normoj
zhizni.
V ideologii fashizma osoboe mesto zanimala teoriya prevoshodstva nemeckoj
nacii, kotoraya v oblasti vneshnej politiki sluzhila obosnovaniem politiki
imperialisticheskih zahvatov i poraboshcheniya drugih narodov.
Imenno nevozmozhnost' odnovremennogo sushchestvovaniya dvuh imperskih derzhav
(SSSR i fashistskoj Germanii), stavyashchih svoej cel'yu dostizhenie mirovogo
gospodstva, sygralo reshayushchuyu rol' v razvyazyvanii vtoroj mirovoj vojny,
unesshej ne menee 60-ti millionov chelovecheskih zhiznej.
Fashizm i kommunizm, ne vyderzhav ispytaniya vremenem, poterpeli krah i
ostavili v nasledstvo svoim narodam nishchetu, strah, kuchu nereshennyh problem,
s kotorymi pridetsya stolknut'sya ni odnomu pokoleniyu.
|ti i drugie mnogochislennye primery ukazyvayut na nesostoyatel'nost'
teorii edinoj gosudarstvennoj vlasti kak protivorechashchij osnovnym
obshchechelovecheskim cennostyam i narushayushchej osnovnye prava i svobody grazhdan
lyubogo gosudarstva, kotoroe voz'met ee "na vooruzhenie".
CHastichno material opublikovan v sbornikah nauchnyh statej Respubliki
Belarus'.