S.G.Parechina. Teorii gosudarstvennoj vlasti
S.G.Parechina, kandidat politicheskih nauk
GLAVA I. RAZDELENIE VLASTEJ:
TEORII I KONCEPCII
Central'noj i odnoj iz vazhnejshih politicheskih kategorij, nerazryvno
svyazannyh s politikoj, vystupaet vlast'. Vlast' predstavlyaet soboj osobyj
vid obshchestvennyh otnoshenij, prisushchij vsem etapam razvitiya chelovechestva. Ona
yadro i sredstvo osushchestvleniya politiki. Bor'ba za vlast', za ovladenie eyu i
za ee uderzhanie - odin iz osnovnyh aspektov politicheskoj zhizni obshchestva.
Problema vlasti - central'naya v istorii politicheskoj mysli i sovremennoj
politicheskoj teorii.
Izvestno, chto vlast' vsegda stremitsya k samorasshireniyu i usileniyu
svoego prisutstviya. Najti dlya etogo podhodyashchij predlog ne sostavlyaet osobogo
truda. Eshche mysliteli Antichnosti zadavalis' voprosom: kak predotvratit'
uzurpaciyu vlasti i neizbezhno sleduyushchie za nej proizvol, raspravy, repressii?
Kakim obrazom mozhno ogradit' cheloveka ot podavleniya ego vsesil'noj mashinoj
gosudarstva? Odin iz sposobov resheniya etoj vekovoj problemy sostoit v takom
postroenii mehanizma gosudarstvennoj vlasti, kotoryj sam po sebe
prepyatstvoval by ee uzurpacii i ispol'zovaniyu vo vred cheloveka. Imenno takoj
mehanizm predlagaet teoriya razdeleniya vlastej. Rech' idet o tom, chtoby
razdelit' edinuyu vlast' na neskol'ko nezavisimyh no vzaimosvyazannyh vlastej,
kotorye mogli by sotrudnichat' i kontrolirovat' drug druga. Naznachenie teorii
razdeleniya vlastej - isklyuchit' vozmozhnost' koncentracii vsej polnoty vlasti
v rukah odnogo lica ili organa, kotoryj prevratilsya by v neogranichennogo i
vsesil'nogo pravitelya, izdayushchego zakony, obespechivayushchego ih ispolnenie,
nakazyvayushchego za neposlushanie.
Drevnie mysliteli - o razdelenii truda
Idei o razdelenii gosudarstvennoj vlasti soderzhalis' eshche v trudah
myslitelej Drevnej Grecii (Platon, Aristotel'). Antichnye filosofy pridavali
reshayushchee znachenie razdeleniyu truda v deyatel'nosti gosudarstva i na osnovanii
etogo vydelyali "tri elementa" vsyakogo politicheskogo ustrojstva:
zakonodatel'nyj, ispolnitel'nyj i sudebnyj . Imi byl takzhe
opredelen krug voprosov, kotorye vhodili v kompetenciyu kazhdogo elementa.
Odnako eti idei byli obuslovleny osobennostyami Drevnegrecheskogo Polisa, v
kotorom kazhdyj iz vyshenazvannyh organov vypolnyal ne tol'ko odnu
specificheskuyu funkciyu, no i osushchestvlyal nekotorye funkcii drugih organov.
Antichnye filosofy ne stavili cel'yu proanalizirovat' harakter otnoshenij
etih organov, sredstva i formy regulirovaniya ih vzaimodejstviya, chto bylo by
osobenno vazhno dlya doktriny razdeleniya vlastej. Vmeste s tem, vyskazannaya
Aristotelem ideya o predotvrashchenii koncentracii vlasti v odnih rukah i
peredachi ee "srednemu klassu", kotoryj dolzhen preobladat' v obshchestve nad
"krajnimi elementami", byla vzyata na vooruzhenie myslitelyami epohi
Vozrozhdeniya. V to zhe vremya bylo by preuvelicheniem polagat', budto antichnye
filosofy v detalyah razrabotali samo uchenie o razdelenii vlastej.
Kak otmechaet V.S. Nersesyanc: "Differenciaciya celostnoj gosudarstvennoj
zhizni imela mesto uzhe v Drevnem mire i antichnaya mysl' otrazila etot fakt.
Odnako vvidu otsutstviya v drevnosti abstrakcii politicheskogo gosudarstva
otsutstvovala takzhe i abstrakciya vlasti politicheskogo gosudarstva, o
razdelenii kotoroj po sushchestvu idet rech' v Novoe vremya".
V epohu Srednevekov'ya glavenstvuyushchaya rol' v zhizni obshchestva prinadlezhala
katolicheskoj cerkvi, odnoj iz vazhnejshih zadach kotoroj bylo teoreticheskoe
obosnovanie prioriteta cerkovnoj vlasti pered svetskoj. S etoj cel'yu Fomoj
Akvinskim byla proizvedena teologizaciya aristotelizma, v rezul'tate kotoroj
ideya o razdelenii gosvlasti stanovitsya osnovnym oruzhiem cerkvi v bor'be
protiv gosudarstva. Po mneniyu Akvinskogo, razdelenie vlasti mezhdu cerkov'yu i
korolem yavlyaetsya rezul'tatom celevogo tvorchestva Boga. Zakonodatel'naya
vlast' kak vlast' samobytnaya i pervonachal'naya dolzhna prinadlezhat' narodu,
yavlyayushchemusya prihodom cerkvi. Carstvo naroda ne dolzhno sluzhit' korolyu, a
naoborot, korol' dolzhen sluzhit' narodu. Ne korolevskaya vlast', a
katolicheskaya cerkov' yavlyaetsya vysshim i svyashchennym uchrezhdeniem v
obshchestve. Pomimo F.Akvinskogo i drugie predstaviteli
srednevekovoj sholastiki (Egidij Fileskij, ZHan de Viterk, Manegol'd)
ispol'zovali etu ideyu v period bor'by Rimskoj katolicheskoj cerkvi protiv
korolevskoj vlasti.
Bor'ba mezhdu svetskoj i cerkovnoj vlast'yu za pravo gospodstva v
obshchestve privela k pervomu krupnomu razdeleniyu vlastej, kotoroe razvelo
politicheskuyu i religioznuyu vlasti. Sopernichestvo mezhdu nimi prodolzhalos'
mnogie stoletiya, vse Srednevekov'e i nachalo Novogo vremeni kak na Vostoke,
tak i na Zapade. Ono daleko ne zaversheno dlya mnogih gosudarstv i ponyne. Pri
etom ishod ego daleko ne odnoznachen v raznyh regionah mira. Zapadnaya
preimushchestvenno hristianskaya civilizaciya reshila spor v pol'zu svetskoj
Vlasti. Vostochnaya (v nekotoryh musul'manskih stranah) - v pol'zu
znachitel'nogo politicheskogo vliyaniya religioznyh nachal v zhizni obshchestva, ego
politiko-pravovoj sistemy i kul'turnogo uklada.
V period formirovaniya absolyutizma rasshiryaetsya sfera proniknoveniya
gosudarstvennoj vlasti, chto vedet k usileniyu specializacii gosdeyatel'nosti,
differenciacii funkcij vlasti, uslozhneniyu form i metodov ee osushchestvleniya.
|to nahodit svoe otrazhenie v trudah myslitelej togo vremeni. Tak, nekotorye
iz nih (M.Paduanskij, N.Kuzanskij) obosnovyvayut neobhodimost' razgranicheniya
polnomochij mezhdu zakonodatel'noj i pravitel'stvennoj (ispolnitel'noj)
vlast'yu. Schitaya narod istochnikom vsej gosvlasti, nazyvayut ego verhovnym
zakonodatelem, kotoryj dlya osushchestvleniya upravleniya stranoj sozdaet
pravitel'stvennyj organ. Poslednij vo glave s gosudarem yavlyaetsya
ispolnitelem voli naroda i dejstvuet strogo v ramkah zakona. V sluchae
nesoblyudeniya zakonov gosudar' neset otvetstvennost' pered narodom. Sleduet
otmetit', chto eti idei eshche ne vylilis' v sistematicheski razrabotannuyu
doktrinu razdeleniya vlastej, no tem ne menee byli znachitel'nym vkladom v
formirovanie dannoj doktriny.
Osnovnye polozheniya teorii razdeleniya vlastej
Imeya glubokie istoricheskie korni, teoriya razdeleniya vlastej kak
samostoyatel'naya i cel'naya politicheskaya doktrina sformirovalas' v Novoe
vremya. Ee vozniknovenie bylo svyazano s neobhodimost'yu dostizheniya
politicheskogo kompromissa mezhdu burzhuaziej i liberal'nym dvoryanstvom za schet
razdeleniya mezhdu etimi sosloviyami gosudarstvenno-vlastnyh funkcij.
Rodonachal'nikami dannoj teorii yavlyayutsya anglijskij filosof Dzh.Lokk i
francuzskij pravoved SH.L.Montesk'e. Imeya vvidu dostizhenie v osnovnom odnih i
teh zhe celej - ogranichenie prerogativ gosudarstvennoj (korolevskoj) vlasti
po otnosheniyu k poddannym, predotvrashchenie chrezmernoj koncentracii vlasti v
rukah odnih i teh zhe lyudej, - sam zhe princip i mehanizm funkcionirovaniya
idei razdeleniya vlastej eti avtory traktovali ves'ma razlichno.
V rabote "Dva traktata o pravlenii" Dzh.Lokk vpervye chetko argumentiruet
ideyu razdeleniya vlastej na zakonodatel'nuyu i ispolnitel'nuyu. Zakonodatel'naya
vlast' kak vyrazhenie voli naroda yavlyaetsya verhovnoj. "Ved' to, chto mozhet
sozdavat' zakony dlya drugih, neobhodimo dolzhno byt' vyshe ih". Krome togo,
Lokk utverzhdaet, chto dlya upravleniya mezhdunarodnymi delami v obshchestve
neobhodimo sushchestvovanie federal'noj vlasti. Sudebnaya vlast' ne vydelyaetsya
filosofom, a yavlyaetsya sostavnym elementom ispolnitel'noj vlasti.
Montesk'e razrabatyvaet sovershenno novye storony dannoj teorii. On
vpervye ob座avlyaet razdelenie vlastej vysshim zakonom gosudarstvennogo
ustrojstva, kotoryj obespechivaet politicheskuyu svobodu grazhdan. Francuzskij
myslitel' idet dal'she Lokka i vydelyaet tri roda vlasti: zakonodatel'nuyu,
ispolnitel'nuyu i sudebnuyu. Odnako principial'noe razlichie mezhdu teoriyami
Lokka i Montesk'e zaklyuchaetsya v tom, chto oni po-raznomu rassmatrivali rol'
zakonodatel'noj vlasti. Esli Lokk podcherkival verhovenstvo zakonodatel'noj
vlasti, rassmatrival ee v kachestve garanta edinstva gosvlasti v celom, to
Montesk'e schital durnym vliyanie vsyakoj vlasti, kto by ej ni pol'zovalsya:
dolzhnostnoe lico ili predstavitel'noe sobranie. Montesk'e takzhe podcherkivaet
vazhnost' nezavisimosti vlastej i organov ih osushchestvlyayushchih.
Osoboe znachenie pridavalos' slozhnosti vzaimootnoshenij mezhdu vsemi
vetvyami vlasti, kotorye buduchi razdelennymi, dolzhny dopolnyat' drug druga,
obrazuya odin "politicheskij mehanizm". Slozhnost' etih vzaimootnoshenij stavit,
po mneniyu Montesk'e, zadachu sozdaniya sistemy sderzhek i protivovesov.
Neobhodimo ustanovit' takie vzaimootnosheniya mezhdu vlastyami, chtoby oni,
samostoyatel'no reshaya gosudarstvennye zadachi, kazhdaya svoimi pravovymi
sredstvami, mogli v to zhe vremya uravnoveshivat' drug druga, predotvrashchaya
vozmozhnost' uzurpacii polnomochij verhovnoj vlasti kakim-libo odnim organom.
V sistemu sderzhek i protivovesov Montesk'e vklyuchaet: srochnost' polnomochij,
nezavisimost' sudej, pravo veto, pravo rospuska parlamenta, kontrol' nad
zakonodatel'noj vlast'yu, otvetstvennost' dolzhnostnyh lic pered
predstavitel'nym organom.
Na poslednej sderzhke Montesk'e ostanavlivaetsya neodnokratno. Sredi
gosudarstvovedov i ideologov francuzskij myslitel' - pervyj, kto chetko
obrisoval kategoriyu politicheskoj otvetstvennosti i pokazal harakter
otnoshenij mezhdu vlast'yu, sozdayushchej zakony i vlast'yu, ih ispolnyayushchej. Po
mneniyu Montesk'e, ispolnitel'naya vlast', raspolagayushchaya dolzhnostyami, kaznoj,
voennoj siloj, podverzhena razlozheniyu, sklonna k proizvolu i
zloupotrebleniyam, a potomu nuzhdaetsya v obuzdanii i dolzhna byt' podotchetna
vlasti zakonodatel'noj. Montesk'e ne vydelyaet kakogo-libo koordiniruyushchego
centra, schitaya, chto vlasti kak by sami budut uravnoveshivat' drug druga,
smogut najti vyhod iz krizisnoj situacii. YUridicheskogo ili politicheskogo
mehanizma razresheniya vozmozhnogo konflikta mezhdu vlastyami on ne
predusmatrival. I eto obstoyatel'stvo sam rassmatrival skoree kak nedostatok,
chem dostoinstvo.
Teoriya razdeleniya vlastej v traktovke Montesk'e poluchila shirokuyu
podderzhku sredi myslitelej 18-19 vekov. |to - rodonachal'nik nemeckoj
klassicheskoj filosofii I.Kant, davshij filosofskoe obosnovanie dannoj teorii,
rodonachal'nik francuzskogo liberalizma B.Konstan (1767-1830), kotoryj
razrabotal uchenie o chetyreh vlastyah s cel'yu peresmotra i razvitiya
predstavlenij o razdelenii vlastej v konstitucionnoj monarhii. Sut'
koncepcii svoditsya k tomu, chto tri klassicheskie vetvi vlasti
(zakonodatel'nuyu, ispolnitel'nuyu i sudebnuyu) sleduet dopolnit' eshche odnoj,
kotoraya zabotilas' by o beskonfliktnom, soglasovannom funkcionirovanii
drugih vlastej. "CHetvertuyu vlast' on schital neobhodimym predostavit' korolyu
dlya togo, chtoby ustranyat' konflikty i sglazhivat' stolknoveniya mezhdu tremya
drugimi vlastyami. Poetomu on nazval ee umiryayushchej ili uravnivayushchej vlast'yu".
Anglijskij filosof Dzh.S.Mill' v sochinenii "Predstavitel'noe pravlenie",
rassuzhdaya ob otnosheniyah mezhdu zakonodatel'noj i ispolnitel'noj vlastyami,
bolee posledovatel'no i podrobno, chem Montesk'e, opisal kategoriyu
politicheskoj otvetstvennosti. Po ego mneniyu, podlinnaya funkciya
predstavitel'nogo sobraniya zaklyuchaetsya v nadzore, kontrole, v trebovanii ot
pravitel'stva otcheta i ob座asnenij, v udalenii ot upravleniya nesposobnyh
lyudej".
Nachinaya s konca 18 veka princip razdeleniya vlastej priobretaet
konstitucionnoe zakreplenie v SSHA i Francii. Tak, v Konstitucii Francii ot 3
sentyabrya 1791 goda bylo zapisano: "Obshchestva, v kotorom ne obespecheno
pol'zovanie pravami i ne provedeno razdelenie vlastej, ne imeet
konstitucii". Voobshche slozhilis' dve osnovnye modeli primeneniya
dannogo principa: "gibkogo" i "zhestkogo" razdeleniya vlastej. Pervaya iz nih,
v svoem obosnovanii voshodit k ideyam Lokka o tesnom sotrudnichestve i
vzaimodejstvii vlastej pri verhovenstve zakonodatel'noj vlasti i harakterna
dlya stran parlamentarnoj monarhii ili respubliki (Velikobritaniya). Vtoraya
model' opiraetsya glavnym obrazom na koncepciyu Montesk'e i ego posledovatelej
o ravnovesii, nezavisimosti i vzaimnom kontrole vlastej, kotoraya prisushcha
stranam s prezidentskoj sistemoj pravleniya (SSHA). Na segodnyashnij den'
princip razdeleniya vlastej yavlyaetsya postoyanno dejstvuyushchim v konstitucionnom
mehanizme bol'shinstva stran mira.
V 20 veke ideya razdeleniya vlastej prodolzhaet zanimat' vazhnoe mesto v
politicheskoj mysli zapadnyh stran. Razdelenie vlastej traktuetsya kak
neobhodimyj atribut "konstitucionnogo", "pravovogo" gosudarstva ili
"liberal'noj demokratii", v kotoroj uvazhaetsya dostoinstvo lichnosti,
garantirovana svoboda. Tak amerikanskij politolog A.Vanderbil't nazyvaet
princip razdeleniya vlastej samym vazhnym principom svobodnogo pravleniya. On
utverzhdaet, chto svoboda lichnosti i progress civilizacii mogut byt' dostizhimy
tol'ko pri uslovii, esli kazhdaya iz treh vlastej budet dejstvovat' na osnove
dannogo principa. A shvejcarskij yurist K.Ajhenberger problemu effektivnogo
razdeleniya vlastej schitaet osnovnoj problemoj sovremennogo gosudarstva,
zhelayushchego sohranit' "plyuralisticheskuyu demokratiyu".
Sovremennoe razvitie teorii razdeleniya vlastej
Vse bolee rasprostranennoj v politicheskoj nauke stanovitsya mysl' ob
izmenchivosti i dazhe stiranii granic mezhdu i polnomochiyami otdel'nyh organov.
Tak anglijskie gosudastvovedy |.Uejd i Dzh.Fillips otmechayut, chto ne vsegda
legko razgranichit' zakonodatel'stvo i upravlenie. "Zakonodatel'naya funkciya
zaklyuchaetsya v sozdanii obshchih norm. Mnogie parlamentskie zakony, v
osobennosti zakony chastnogo i mestnogo haraktera, razreshaya social'nye
voprosy, ne formuliruyut obshchih norm. V etom sluchae parlament osushchestvlyaet
upravlencheskuyu funkciyu, pol'zuyas' zakonodatel'nymi formami". Po mneniyu
anglijskogo yurista A.Dzhenningsa, v nastoyashchee vremya sovershenno nevozmozhno
provesti razlichiya mezhdu sudebnymi i administrativnymi funkciyami po
osobennostyam prirody i sushchnosti funkcij, osushchestvlyaemyh nyne sudami i
administrativnymi organami v dannom gosudarstve. Tochno takzhe nevozmozhno
provesti chetkoe razlichie i mezhdu funkciyami parlamenta i administrativnyh
organov.
Novoe tolkovanie teorii razdeleniya vlastej daet anglijskij politolog
M.Vajl. On otmechaet, chto razvitie politicheskoj mysli i konstitucionnoj
praktiki dokazalo ee neprehodyashchee znachenie, kotoruyu, odnako, neobhodimo
"adaptirovat'" k slozhivshimsya realiyam politicheskoj sistemy sovremennyh
gosudarstv. Pri rassmotrenii problem organizacii i osushchestvleniya
gosudarstvennoj vlasti on ne ogranichivaetsya formal'no yuridicheskim
ob座asneniem vzaimootnoshenij zakonodatel'nyh, ispolnitel'nyh i sudebnyh
organov, i issleduet takzhe vzaimodejstvie konstitucionnyh i politicheskih
institutov i social'nyh sil (politicheskih partij, SMI, "grupp davleniya" i
dr.). Osoboe vnimanie on udelyaet problemam ogranicheniya gosvlasti i kontrolya
za ee realizaciej dlya predotvrashcheniya proizvola i zloupotreblenij so storony
byurokratii. Reshenie etih principial'nyh problem on vidit v dostizhenii
"ravnovesiya" mezhdu gosudarstvom i obshchestvom.
V nastoyashchee vremya liberal'nye amerikanskie politologi (K.Dzhejner,
B.Takmen) schitayut, chto tradicionnaya sistema razdeleniya vlastej v usloviyah
SSHA nuzhdaetsya v korrektivah i dazhe reformah, poskol'ku ne sootvetstvuet
sovremennomu sostoyaniyu amerikanskogo obshchestva. |to svyazano s uvelicheniem
ob容ma gosudarstvennoj raboty, s raspredeleniem mezhdu vlastyami mnozhestva
novyh polnomochij, s usileniem roli prezidenta.
Sleduet otmetit', chto koncepciya razdeleniya vlastej myslilas' ee tvorcam
kak nekaya universal'naya osnova, opirayas' na kotoruyu mozhno konstruirovat'
racional'nuyu model' gosudarstvennogo ustrojstva, prigodnuyu prakticheski dlya
lyuboj strany. Real'naya zhizn', odnako, bystro vnesla v etu paradigmu
ser'eznye izmeneniya. Vyyasnilos', chto naryadu s nekimi obshchimi polozheniyami v
kazhdoj strane naryadu s obshchimi polozheniyami v kazhdoj strane v processe
gosudarstvennogo stroitel'stva formiruetsya osobaya, prisushchaya tol'ko ej model'
gosudarstvennogo mehanizma. Nesmotrya na eto v razvitii koncepcii razdeleniya
vlastej mozhno vydelit' nekotorye obshchie tendencii.
Vo-pervyh, koncepciya razdeleniya vlastej, zarodivshis' kak
idejno-politicheskoe otricanie absolyutnoj monarhii i totalitarnoj
centralizacii, privela k ustanovleniyu konstitucionnoj monarhii i uchrezhdeniyu
novoj formy pravleniya - respublikanskoj.
Vo-vtoryh, perehod k respublikanskoj forme pravleniya soprovozhdalsya
utverzhdeniem pomimo unitarnogo takzhe i federativnogo ustrojstva.
Primenitel'no k federaciyam koncepciya razdeleniya vlastej nachinaet obogashchat'sya
chrezvychajno vazhnym i priobretayushchim vse bol'shee znachenie aspektom:
opredeleniem otnosheniya mezhdu federaciej i ee sostavnymi chastyami. V epicentre
okazyvaetsya vopros o prinadlezhnosti gosudarstvennogo suvereniteta v
federacii: yavlyaetsya li ego nositelem federaciya v celom ili kazhdaya
sostavlyayushchaya ee chast' v otdel'nosti?
Istoricheski etot vopros byl reshen v pol'zu federacii. Odnako v konce
20-go stoletiya problema prinadlezhnosti suvereniteta v federativnyh
gosudarstvah stala ves'ma aktual'noj i posluzhila prichinoj mnogih vooruzhennyh
konfliktov (Gruziya, Rossiya, YUgoslaviya), kotorye nerazresheny i po sej den'.
Dazhe v SSHA, strane imeyushchej ustojchivuyu politicheskuyu sistemu i bolee chem
dvuhsotletnij opyt federativnogo ustrojstva, v 1995 godu byla sozdana
organizaciya "Respublika Tehas", vystupavshaya za otdelenie etogo shtata ot
federacii.
V-tret'ih, vplot' do serediny 19-go veka suverennye gosudarstva
rassmatrivalis' kak edinstvennye i ravnopravnye sub容kty mezhdunarodnogo
prava. No v dal'nejshem nachali voznikat' vse narastayushchim tempom (osobenno v
poslevoennye gody) vsevozmozhnye mezhdunarodnye organizacii, kotorye stali
vypolnyat' osobuyu i samostoyatel'nuyu rol' v processe mezhgosudarstvennyh
otnoshenij. Osobenno vazhnymi sredi nih yavlyayutsya vo glave s OON tak nazyvaemye
mezhpravitel'stvennye organizacii, kotoryh k nastoyashchemu momentu naschityvaetsya
svyshe 300. Na takom fone v politiko-pravovoj leksikon voshli takie ponyatiya
kak "mirovoe pravitel'stvo", "nadgosudarstvennaya vlast'" i t.d.
Odnako s krusheniem bipolyarnogo mira (nalichie dvuh sistem -
socialisticheskoj (SSSR) i kapitalisticheskoj (SSHA) - yavlyalos' svoeobraznoj
sistemoj sderzhek i protivovesov na mezhdunarodnom urovne) i perehodom k
monopolyarnomu miru (vo glave s SSHA) proizoshlo znachitel'noe snizhenie roli
mezhdunarodnyh organizacij. K sozhaleniyu. Oni uzhe ne vystupayut garantom
bezopasnosti mira na Zemle (o chem svidetel'stvuet Balkanskij krizis, vojna v
Irake) i ne v sostoyanii prizvat' vseh chlenom mirovogo soobshchestva k
soblyudeniyu mezhdunarodnyh norm. |to vyzyvaet bol'shuyu trevogu i opaseniya za
budushchee nashej planety. V svyazi s etim vyskazyvayutsya predpolozheniya o
peresmotre struktur i chlenstva Soveta Bezopasnosti v silu nevypolneniya im
svoih neposredstvennyh funkcij.
Vzaimootnoshenie razlichnyh vetvej vlasti
Slozhnoj ostaetsya i problema vzaimodejstviya razdelennyh vlastej. Teoriya
razdeleniya vlastej vydelila rol' predstavitel'nyh organov v politicheskoj
sisteme obshchestva. Sledstviem etogo v 19-m veke yavilos' usilenie roli
parlamenta v upravlenii gosudarstvom. Osobenno populyarnoj byla anglijskaya
model', v kotoroj parlament zanimal dominiruyushchee polozhenie i kotoraya
rassmatrivalas' v Evrope kak samoe udachnoe reshenie problemy gosudarstvennogo
upravleniya. Glavenstvuyushchaya rol' parlamenta v sisteme drugih gosorganov
obuslovila vozniknovenie v 19-m veke politicheskih rezhimov, kotorye stali
nazyvat'sya parlamentskimi, a teorii ob座asnyayushchie i zashchishchayushchie takie rezhimy
stali nazyvat'sya teoriyami parlamentarizma.
V celom sistema parlamentarizma osnovana na treh nachalah. Vo-pervyh,
gospodstvuyushchee polozhenie predstavitel'nogo organa vyrazhaetsya v tom, chto on
opredelyaet napravleniya vnutrennej i vneshnej politiki gosudarstva. Vo-vtoryh,
pravitel'stvo formiruetsya iz lidiruyushchej politicheskoj partii (koalicii),
raspolagayushchej bol'shinstvom mest v parlamente. V-tret'ih, pravitel'stvo neset
politicheskuyu otvetstvennost' pered parlamentom. V sluchae neudovletvoreniya
deyatel'nost'yu pravitel'stva, parlament mozhet vyraziv votum nedoveriya
pravitel'stvu ili otdel'nomu ministru, otpravit' ego v otstavku.
Parlamentarnaya sistema pravleniya poluchila shirokoe rasprostranenie v 19-n. 20
vv. i byla ustanovlena v bol'shinstve stran Zapadnoj Evropy.
Odnako, v 20-m veke v silu uvelicheniya ob容ma gosudarstvennoj raboty,
uslozhneniya funkcij gosudarstvennogo upravleniya proishodit usilenie
ispolnitel'noj vlasti. Razgadka dinamizma dannoj vlasti kroetsya v ee
funkciyah, uslovno nazyvaemyh pravoprimenitel'nymi, zakonoispolnitel'nymi.
|ti funkcii svodyatsya, prezhde vsego, k tekushchemu upravleniyu, nosyashchemu v
osnovnom operativnyj harakter. Ispolnitel'naya vlast' organizuet realizaciyu
principial'nyh ustanovok, prinyatyh v zakonah, chto podrazumevaet reshenie
mnogih konkretnyh voprosov. V usloviyah, kogda v obshchestve ili v otdel'nyh
oblastyah, ispolnitel'naya vlast' zachastuyu ne mozhet imet' zakonodatel'nuyu
osnovu dlya resheniya aktual'nyh voprosov tekushchej politiki. V predelah obshchih
polnomochij ona prinimaet konkretnye mer po svoemu usmotreniyu.
Takzhe ispolnitel'naya vlast' ne tol'ko prinimaet zakony i vypolnyaet
zakreplennye v nih polozheniya, no i sama izdaet normativnye akty ili
vystupaet s zakonodatel'noj iniciativoj. V mezhvoennoe vremya v konstituciyah
stali poyavlyat'sya normy, zakreplyayushchie institut delegirovannogo
zakonodatel'stva, kotoryj v nastoyashchee vremya shiroko ispol'zuetsya
pravitel'stvami mnogih stran. V poslevoennoe vremya usililas' tendenciya k
vvedeniyu v konstitucii norm, napravlennyh na podderzhanie ustojchivosti
pravitel'stva.
Tak, Konstituciya FRG predusmatrivaet konstruktivnyj votum nedoveriya
pravitel'stvu: kancler mozhet byt' smeshchen s dolzhnosti tol'ko putem izbraniya
novogo kanclera. V Ispanii vvedeno trebovanie o razlichnom chisle golosov
chlenov nizhnej palaty pri poluchenii pravitel'stvom votuma nedoveriya po ego
iniciative (prostoe bol'shinstvo golosov) i pri golosovanii po rezolyucii
poricaniya, vnosimoj chlenami palaty (absolyutnoe bol'shinstvo golosov).
Rezul'tatom usileniya ispolnitel'noj vlasti yavilos' uchrezhdenie tak
nazyvaemoj poluprezidentskoj sistemy pravleniya (Franciya, Rossiya). Ona
stremitsya sochetat' sil'nuyu prezidentskuyu vlast' s effektivnym kontrolem
parlamenta za deyatel'nost'yu pravitel'stva. Prezident formiruet pravitel'stvo
(v Rossii naznachenie prem'era nuzhdaetsya v soglasii Gosudarstvennoj Dumy),
opredelyaet ego strukturu, kak pravilo, predsedatel'stvuet na zasedaniyah
kabineta ministrov (Franciya) i utverzhdaet ego resheniya. Pravitel'stvo neset
dvojnuyu otvetstvennost' pered prezidentom i parlamentom. Prichem pri
vyrazhenii parlamentom votuma nedoveriya pravitel'stvu prezident mozhet
otpravit' pravitel'stvo v otstavku libo raspustit' nizhnyuyu palatu parlamenta.
Reshayushchee znachenie v sisteme razdeleniya vlastej imeet vvedenie
konstitucionnogo kontrolya za deyatel'nost'yu gosudarstvennyh organov. Pervaya
model' konstitucionnogo kontrolya voznikla v SSHA i schitaetsya tradicionnoj.
Ona imeet diffuznyj harakter, t.e. proverka sootvetstviya NPA osnovnomu
zakonu vveryaetsya kazhdomu sudu ili sud'e. Dannye polnomochiya sudov pryamo ne
zakrepleny v Konstitucii SSHA, a oformilis' na osnovanii sudebnogo precedenta
(v 1803 godu Verhovnyj sud SSHA prisvoil sebe pravo konstitucionnogo
kontrolya).
V mezhvoennoe vremya v konstituciyah evropejskih stran poyavlyaetsya
sobstvennaya model' konstitucionnogo kontrolya - Avstriya (1920), CHehoslovakiya
(1920), respublikanskaya Ispaniya (1931), kotoraya v nastoyashchee vremya uchrezhdena
v bol'shinstve stran Evropejskogo kontinenta. Ona sushchestvenno otlichaetsya ot
amerikanskoj i nosit centralizovannyj harakter. Kontrol' osushchestvlyaetsya
special'no sozdannymi organami, dejstvuyushchimi vne obychnoj i administrativnoj
yusticii. |to daet nekotorye preimushchestva evropejskoj modeli po sravneniyu s
tradicionnoj amerikanskoj.
Organy evropejskogo konstitucionnogo kontrolya obychno shire podhodyat k
rassmatrivaemym problemam sootnosheniya osparivaemogo akta i osnovnogo zakona.
Obychnye sudy vsegda svyazany konkretnymi obstoyatel'stvami rassmatrivaemogo
dela, a otsyuda partikulyarizm reshenij etih sudov. Sud'yam obychnyh sudov v SSHA
sub容ktivno trudno "podnyat'sya" nad zakonom i vzglyanut' na nego s "vysoty"
Konstitucii. Mnozhestvo sudov, imeyushchih pravo prinimat' resheniya o
konstitucionnosti, dejstvuyut izolirovanno drug ot druga, chto vedet k
"razorvannosti" kontrolya, poroj k ego protivorechivosti. Special'nyj zhe organ
obladaet monopoliej na rassmotrenie sporov otnositel'no sootvetstviya NPA
osnovnomu zakonu ili mezhdunarodnym dogovoram. Takoj organ sledit za
edinstvom sudebnoj praktiki i provodit opredelennuyu liniyu v kakom-libo
aspekte svoej deyatel'nosti. Nakonec, evropejskaya model' konstitucionnogo
kontrolya bolee sootvetstvuet principu razdeleniya vlastej.
V nekotoryh postsovetskih stranah (Respublika Belarus', Rossijskaya
Federaciya) ves'ma svoeobrazna rol' Prezidenta v politicheskoj sisteme
obshchestva. Zdes' Prezident zanimaet osoboe mesto v gosudarstvennom mehanizme
i v sisteme razdeleniya vlastej: v organizacionnom plane on samostoyatelen
(izbiraetsya putem vsenarodnogo golosovaniya) i ne vklyuchen ni v odnu iz vetvej
vlasti. Prezident yavlyaetsya glavoj gosudarstva, garantom Konstitucii, prav i
svobod cheloveka i grazhdanina, obespechivaet soglasovannoe funkcionirovanie i
vzaimodejstvie gosorganov.
On yavlyaetsya svoego roda "arbitrom" mezhdu razlichnymi politicheskimi
silami (tak kak ne yavlyaetsya chlenom politicheskoj partii), chto sposobstvuet
razresheniyu protivorechij mezhdu nimi. Dlya razresheniya konfliktov i raznoglasij
mezhdu organami gosudarstvennoj vlasti Rossijskoj Federacii Prezident
ispol'zuet soglasitel'nye procedury, kotorye prizvany obespechit' reshenie
problemy bez elementov prinuzhdeniya. Prezident vystupaet ne kak odna iz
storon konflikta, a kak obshchenacional'nyj avtoritet.
Prezident v etih stranah okazyvaet ser'eznoe vozdejstvie na vse vetvi
gosvlasti. Tak, Prezident Respubliki Belarus' obladaet prerogativoj po
formirovaniyu pravitel'stva (s soglasiya Palaty predstavitelej naznachaet
prem'er-ministra, edinolichno - vseh chlenov pravitel'stva: po predlozheniyu
prem'era opredelyaet strukturu pravitel'stva) i sudebnoj vlasti (naznachaet
Predsedatelya i pyat' sudej Konstitucionnogo Suda, inyh sudej Respubliki
Belarus'). Emu prinadlezhit pravo chastichno formirovat' verhnyuyu palatu
parlamenta (naznachaet vosem' chlenov Soveta Respubliki) i pravo rospuska
palat parlamenta na osnovaniyah, predusmotrennyh Konstituciej Respubliki
Belarus'.
Prezident yavlyaetsya aktivnym uchastnikom zakonodatel'nogo processa
(obladaet pravom zakonodatel'noj iniciativy, pravom veto). V silu
nevozmozhnosti parlamentom operativno i svoevremenno reagirovat' na izmenenie
situacii v obshchestve i ekonomike, Prezidentu delegiruyutsya polnomochiya na
izdanie dekretov, imeyushchih silu zakona. |to daet osnovanie utverzhdat', chto i
v Rossijskoj Federacii 12 i Respubliki Belarus' dostatochno chetko
yuridicheski oformilas' eshche odna vetv' vlasti - prezidentskaya. Ona otchasti
normotvorchestvuet, otchasti upravlyaet, otchasti razreshaet spory.
Modernizacii koncepcii razdeleniya vlastej
Koncepciya razdeleniya vlastej s techeniem vremeni nachala podvergat'sya
modifikaciyam. Sozdateli nekotoryh pervyh Konstitucij stali polagat', chto
vydelenie treh vetvej vlasti ne polnost'yu otrazhaet sushchestvuyushchie realii.
Konstitucionnye doktriny nekotoryh stran Latinskoj Ameriki (Konstituciya
Nikaragua 1987, Kolumbii 1991 i dr.) ishodyat iz sushchestvovaniya chetyreh
vlastej: dopolnitel'no nazvana izbiratel'naya vlast' (grazhdane obladayushchie
izbiratel'nym pravom i sostavlyayushchie izbiratel'nyj korpus). Svoe
organizacionnoe vyrazhenie eta vetv' vlasti nashla v sozdanii special'nyh
izbiratel'nyh tribunalov (sudov), kotorye odnovremenno vypolnyayut rol'
izbiratel'nyh komissij i rassmatrivayut spory o pryamyh vyborah v gosorgany.
O sushchestvovanii osoboj - uchreditel'noj vlasti - dazhe v teh stranah, gde
ona ne upominaetsya (no podrazumevaetsya) v konstituciyah, govoryat francuzskie
specialisty po sravnitel'noj politologii ZH.Blan, F.-M.Vir'e i F.Vage. |ta
vetv' vlasti myslitsya prezhde vsego kak polnomochie na ustanovlenie
konstitucionnyh osnov obshchestvennogo i gosudarstvennogo stroya. Naprimer,
uchreditel'nymi sobraniyami, putem referenduma. V etom sluchae uchreditel'naya
vlast' v osnove prinadlezhashchaya narodu, osushchestvlyaetsya takimi sobraniyami ili
korpusom izbiratelej. Inogda figuriruet bol'shee kolichestvo vlastej. V
Latinskih stranah sushchestvuet kontrol'naya vlast', osushchestvlyaemaya General'nym
Kontrolerom respubliki.
V nauchnoj filosofskoj i sociologicheskoj literature neredko figuriruyut i
mnogie drugie vidy vlasti: partijnaya, voennaya, korporativnaya, tehnicheskaya,
"chetvertaya vlast' pressy". Pri etom chasto smeshivayutsya takie ponyatiya: vlast'
kak takovaya i gosudarstvennaya vlast'.
Praktika pokazyvaet, chto vlasti, dazhe razdelennye na osnove samyh
progressivnyh podhodov, zhivut v realiyah obshchestvennogo razvitiya, zachastuyu
daleko ne tak, kak eto predpolagaet teoreticheskaya model'. Inoj raz
rashozhdeniya normativnyh ustanovok i prakticheskoj situacii mozhet byt'
rezul'tatom iskazheniya teorii, no v bol'shinstve sluchaev pervoprichina zalozhena
v deyatel'nosti politicheskih sil, stoyashchih za opredelennymi "vlastyami". Odnako
iskazheniya teoreticheskoj konstrukcii i otstupleniya ot principa razdeleniya
vlastej nosyat istoricheski ogranichennyj harakter. Bylo by neverno polagat',
chto sama teoriya sebya ischerpala. Naoborot, opyt vozvrashcheniya k nej posle
chastichnyh ili prehodyashchih otstuplenij, a, ravno kak i obrashchenie k nej
posttotalitarnyh gosudarstv, govorit ob ee vnutrennem potenciale i
perspektivnosti.
GLAVA II. OSNOVNYE TENDENCII V RAZVITII KONCEPCII RAZDELENIYA VLASTEJ
V razvitii koncepcii razdeleniya vlastej s momenta ee obosnovaniya mozhno
vydelit' sleduyushchie tendencii.
Vo-pervyh, koncepciya razdeleniya vlastej zarodivshayasya kak
idejno-politicheskoe otricanie absolyutnoj monarhii i totalitarnoj
centralizacii, logicheski dolzhna byla privesti, i fakticheski vo mnogih
sluchayah privela k otricaniyu takzhe i konstitucionnoj monarhii, k
provozglasheniyu respublikanskogo stroya v kachestve edinoj posledovatel'no
demokraticheskoj formy gosudarstvennogo upravleniya. CHto kasaetsya stran, gde
sohranilos' konstitucionnaya monarhiya, to v nih poslednyaya ne tol'ko svelas' k
chisto formal'nym svoim priznakam, no v bol'shinstve sluchaev prevratilas' v
nekij istoricheskij anahronizm, svidetel'stvuyushchij skoree tol'ko o
preemstvennosti nacional'nyh tradicij i simvolov. V nekotoryh stranah, v
chastnosti v Velikobritanii. V poslednee vremya podnimaetsya vopros ob ee
uprazdnenii.
Vo-vtoryh, perehod k respublikanskoj forme pravleniya soprovozhdalsya
utverzhdeniem po mimo unitarnogo, takzhe i federativnogo ustrojstva.
Primenitel'no k federaciyam koncepciya razdeleniya vlastej nachinaet obogashchat'sya
chrezvychajno vazhnym i priobretayushchim vse bolee vazhnoe znachenie aspektom:
opredeleniem sootnosheniya mezhdu obshchefederativnym celym i ego sostavnymi
chastyami pri osushchestvlenii gosudarstvennoj vlasti. V epicentre okazyvaetsya
vopros o prinadlezhnosti gosudarstvennogo suvereniteta v federacii: yavlyaetsya
li ego nositelem federaciya v celom ili kazhdoe ee sostavlyayushchaya chast' v
otdel'nosti? Imenno otvet na etot vopros sluzhit glavnym i opredelyayushchim
kriteriem ustanovleniya osnovnogo razlichiya vseh federativnyh gosudarstv.
Osoboe znachenie problema suvereniteta v federacii imela v proshlom ne
tol'ko nauchnoe, no i v prakticheskom plane v gosudarstvah SSHA, SHvejcariya.
Germaniya. Na osnove osobennostej ih gosudarstvennogo ustrojstva byli
predlozheny tri resheniya, stavshie klassicheskimi.
Soglasno pervomu iz nih, so vremeni vytesnivshemu ostal'nye, suverenitet
dolzhen prinadlezhat' tol'ko federacii, tak kak ona obladaet neogranichennym
pravovym samoopredeleniya. Takoj byla, v chastnosti, poziciya G.Ellineka i
P.Labanda. izvestnyh predstavitelej nemeckoj yurisprudencii konca 19-go veka.
Vtoroe reshenie, ishodilo iz dogovornogo haraktera obrazovaniya
gosudarstv s naibolee chetko vyrazhennymi federativnymi priznakami i chertami,
priznavala sub容ktami gosudarstvennogo suvereniteta tol'ko chlenov federacii.
Tret'e reshenie. Ego storonniki, stolknulis' s teoreticheski
nepreodolimymi protivorechiyami na pravovoj pochve v poziciyah teh i drugih
opponentov. Nashli kompromissnyj vyhod v razdelenii gosudarstvennogo
suvereniteta mezhdu federaciej i ee chastyami. Hotya i oni v etom sluchae
osoznavali, chto predlozhennaya imi formula takzhe yuridicheski uyazvima.
Slozhivsheesya polozhenie del s opredeleniem sub容kta gosudarstvennogo
suvereniteta v federacii vynudilo izvestnogo francuzskogo teoretika L.Dyugi
sdelat' v svoej rabote "Konstitucionnoe pravo" zaklyuchenie o tom, chto nel'zya
sozdat' yuridicheski udovletvorennuyu konstrukciyu federal'nogo ustrojstva.
Problema prinadlezhnosti suvereniteta v federativnom gosudarstve stala
ves'ma aktual'noj v konce 20-go veka i posluzhilo prichinoj mnogih voennyh
konfliktov (Gruziya, Rossiya. YUgoslaviya), v kotoryh otdel'nye sub容kty
federacii borolis' za priobretenie suvereniteta. Okonchatel'noe razreshenie
etih konfliktov ne proizoshlo i po sej den'. Dazhe v SSHA, v strane, imeyushchej
ustojchivuyu politicheskuyu sistemu i bolee chem dvuhsotletnij opyt federativnogo
ustrojstva, sozdana dva goda nazad organizaciya "Respublika Tehas",
vystupayushchaya za otdelenie etogo shtata ot federacii.
Po povodu tret'ej tendencii - razvitiya koncepcii razdeleniya vlastej -
neobhodimo otmetit', chto prakticheski vplot' do serediny 19-go veka
suverennye gosudarstva rassmatrivalis' kak edinstvennye i ravnopravnye
sub容kty mezhdunarodnogo obshcheniya. No v dal'nejshem stali voznikat' vse
narastayushchim tempom vsevozmozhnye mezhdunarodnye organizacii, kotorye stali
vypolnyat' osobuyu i samostoyatel'nuyu rol' v processe mezhgosudarstvennyh
otnoshenij.
Rezko vozroslo ih kolichestvo za gody poslevoennogo razvitiya. Tak esli v
1945-1949 godah sushchestvovalo 926 mezhdunarodnyh organizacij, to v 1983-1984
godah naschityvalos' 19579 mezhdunarodnyh i "mezhdunarodno-orientirovannyh
organizacij", chto bylo na 5000 organizacij bol'she po sravneniyu s 1981-1982
godami. V nachale 21 veka ih kolichestvo sushchestvenno vozroslo. Osobenno
vazhnymi sredi nih yavlyayutsya vo glave s OON tak nazyvaemye
mezhpravitel'stvennye, kotoryh k nastoyashchemu periodu imeetsya svyshe 300
Deyatel'nost' mezhdunarodnyh organizacij po svoej funkcional'noj sushchnosti
predstavlyaet soboj osobuyu raznovidnost' realizacii prava. Priznanie dannogo
fakta v oficial'nom poryadke privelo k tomu, chto naryadu s suverennymi
gosudarstvami mezhdunarodnye organizacii stali samostoyatel'nymi sub容ktami
mezhdunarodnyh otnoshenij.
Process vozrastaniya roli i znacheniya mezhdunarodnyh organizacij byl
ob容ktivnym pokazatelem poyavleniya sovershenno novoj sfery mezhdunarodnyh
social'nyh otnoshenij, kotorye tak ili inache reguliruyutsya vo vse bol'shej
stepeni naryadu s suverennymi gosudarstvami takzhe i drugimi vlastnymi
sub容ktami. Imenno na takom fone v politike pravovoj leksikon voshli stavshie
teper' obychnymi ponyatiya "mirovoe gosudarstvo", "mirovoe pravitel'stvo",
"nadgosudarstvennaya vlast'" i t.d.
Dannyj fakt yavlyaetsya neoproverzhimym dokazatel'stvom togo, chto
demokratizaciya form obshchestvennoj zhizni, hotya ona eshche daleka ot zaversheniya
dazhe vo vnutrigosudarstvennyh ramkah samyh razvityh stran pereshagnula
nacional'nye granicy i priobretaet zrimye ochertaniya takzhe i na mezhdunarodnom
urovne.
Harakter ob容ktivnogo istoricheskogo dvizheniya pozvolyaet sdelat'
sleduyushchij vyvod otnositel'no vneshnepoliticheskogo aspekta razvitiya koncepcii
razdeleniya vlastej. Vozniknovenie i obosnovanie etoj koncepcii sovpalo v
proshlom s progressom demokratii, s perehodom ot absolyutnoj monarhii,
simvolizirovavshej totalitarno-central'nuyu formu gosudarstvennogo
suvereniteta, k konstitucionnoj monarhii i respublikanskomu pravleniyu. Nyne
ee razvitie v takom duhe soprovozhdaetsya othodom ot vzglyada na
gosudarstvennyj suverenitet kak nechto protivostoyashchee suverenitetu vseh
ostal'nyh gosudarstv. Vse bolee pronikayushchee v soznanie lyudej ponimanie
prioritetnosti obshchechelovecheskih cennostej utverzhdaet v mezhdunarodnyh
otnosheniyah demokraticheskij mezhdunarodno-pravovoj princip vzaimozavisimosti i
vsestoronnego sotrudnichestva vseh suverennyh gosudarstv.
Slozhnoj problemoj ostaetsya i vzaimodejstvie razdelennyh vlastej.
Naibol'shim dinamizmom v razvitii "vlastej" otlichaetsya ispolnitel'naya vlast'.
Vo mnogih stranah za poslednie desyatiletiya sushchestvenno izmenilis' ee
funkcii. Vvedeny novye formy i metody ih osushchestvleniya. Vneseny popravki v
sootvetstvuyushchie razdely konstitucii. |to proishodit vsledstvie togo, chto
ispolnitel'naya vlast' bolee vospriimchiva, chuvstvitel'na k vidu sobytij,
svyazana s nim tysyachami nitej, vidimyh i nevidimyh. Ona otvechaet svoemu
naznacheniyu imenno togda, kogda ne tol'ko ulavlivaet i otrazhaet peremeny,
proishodyashchie kak v obshchestve v celom, tak i v otdel'nyh ego sferah, no i
predvidit takie peremeny, sozdaet predposylki dlya prihoda i vidoizmenyaetsya
vmeste s nimi, prisposablivaetsya k novym vremenam. Tendenciej poslednih
desyatiletij stalo otnositel'noe usilenie, ukreplenie ispolnitel'noj vlasti.
Razgadka dinamizma ispolnitel'noj vlasti kroetsya v ee funkciyah, uslovno
nazyvaemyh pravoprimenitel'nymi, zakonoispolnitel'nymi. Neobhodimo
uchityvat', chto eti funkcii svodyatsya, prezhde vsego, k tekushchemu upravlenij,
nosyashchemu v osnovnom operativnyj harakter. Ispolnitel'naya vlast' organizuet
realizaciyu principial'nyh ustanovok, prinyatyh v zakonah, chto podrazumevaet
reshenie mnogih, konkretnyh voprosov, v tom chisle v sfere planirovaniya,
finansirovaniya, resursnogo obespecheniya, ucheta i kontrolya. V usloviyah, kogda
neobhodimo bystro reagirovat' na menyayushchuyusya situaciyu v obshchestve ili v
otdel'nyh oblastyah. ispolnitel'naya vlast' zachastuyu ne mozhet imet'
zakonodatel'nuyu osnovu dlya resheniya aktual'nyh voprosov tekushchej politiki. V
predelah obshchih polnomochij ona prinimaet konkretnye mery po svoemu
usmotreniyu. Takzhe ispolnitel'naya vlast' ne tol'ko primenyaet zakony i
vypolnyaet zakreplennye v nih ustanovleniya, no i sama izdaet normativnye akty
ili vystupaet s zakonodatel'noj iniciativoj. V mezhvoennoe vremya v
konstituciyah stali poyavlyat'sya normy, zakreplyayushchie institut delegirovannogo
zakonodatel'stva, kotoryj fakticheski ogranichivaet polnomochiya
predstavitel'nogo uchrezhdeniya (i chto protivorechit vzglya dam Lokka na etu
problemu).
V poslevoennoe vremya usililas' tendenciya k vvedeniyu v konstitucii norm,
napravlennyh na podderzhanie ustojchivosti pravitel'stva. Esli ran'she, dlya
togo chtoby zastavit' pravitel'stvo ujti v otstavku, dostatochno bylo v
parlamente (obychno v nizhnej palate) poluchit' negativnoe golosovanie
bol'shinstva chlenov bez predstavleniya konkretnoj kandidatury na post glavy
pravitel'stva, t.e. tak