zidenty stali glavami gosudarstv v Avstrii, Vejmarskoj Respublike, CHehoslovakii, Pol'she, stranah Baltii. Nemeckaya Respublika voznikla v rezul'tate porazheniya kajzerovskoj Germanii v Pervoj mirovoj vojne i vspyhnuvshej, kak ee sledstvie, revolyucii. Odnako kakaya eto budet respublika - socialisticheskaya ili kapitalisticheskaya, - bylo eshche neizvestno. Strana byla ohvachena vystupleniyami proletariata, velas' ozhestochennaya bor'ba za vlast'. Nesmotrya na slozhnost' politicheskoj obstanovki v strane i sushchestvuyushchie ideologicheskie protivorechiya, burzhuaznye i social-demokraticheskie lidery uzhe s pervyh dnej vystupili za skorejshij sozyv Uchreditel'nogo sobraniya. Ego glavnoj zadachej yavlyalos' prinyatie pervoj Germanskoj Konstitucii, kotoraya dolzhna byla ob容dinit' germanskie gosudarstva i sozdat' edinye organy gosudarstvennoj vlasti. Obrazovannoe v noyabre 1918 goda pravitel'stvo |berta-Gaaze poruchilo podgotovku proekta Konstitucii professoru gosudarstvennogo prava G.Prejsu. Soglasno ego pervonachal'nomu planu vysshim organom vlasti yavlyalsya obshchegermanskij parlament, sostoyashchij iz narodnoj palaty, izbiraemoj vsenarodnym golosovaniem, i palaty gosudarstv, formiruyushchejsya iz deputatov respublik. Glavoj gosudarstva stanovilsya Prezident imperii, izbiraemyj parlamentom. Prezident naznachal pravitel'stvo vo glave s Kanclerom, kotoroe opiralos' na doverie parlamenta [45, s. 32]. Dlya razrabotki proekta Konstitucii po predlozheniyu Prejsa v dekabre byl sozdan nebol'shoj Konstitucionnyj Sovet. V ego rabote prinimal uchastie izvestnyj nemeckij sociolog M.Veber, kotoryj byl storonnikom sil'noj prezidentskoj vlasti. On nastaival na prezidente-diktatore, vrode amerikanskogo, kotoryj protivostoyal by vsesiliyu parlamenta i yavlyalsya by "palladiumom podlinnoj demokratii" [234, s. 501]. Vopros ob "amerikanskom obrazce" podnimalsya i ran'she. Eshche v nachale yanvarya 1919 goda SHejdeman zaveryal emissara SSHA Drezelya, chto germanskaya Konstituciya "budet sozdana po obrazcu amerikanskoj", a |bert rasschityval na "sotrudnichestvo s SSHA" v etom voprose [45, s. 37]. V rezul'tate raboty dannogo Soveta voznik tak nazyvaemyj "pervyj proekt Konstitucii", predusmatrivavshij izbranie Prezidenta pryamym voleiz座avleniem naroda srokom na 10 let. Odnako pravitel'stvo vneslo nekotorye korrektivy. Byli ogranicheny prava Prezidenta, a srok ego polnomochij sokrashchen do 7 let. V itoge rodilsya "vtoroj proekt Konstitucii". Vvidu neizbezhno dlitel'nogo obsuzhdeniya Konstitucii, kotoroe bylo chrevato bol'shimi opasnostyami v revolyucionnyj period, 10 fevralya 1919 goda byl prinyat Zakon "O vremennoj gosudarstvennoj vlasti". Soglasno etomu zakonu Prezident izbiralsya Nacional'nym sobraniem. Ego polnomochiya dlilis' do vstupleniya v dolzhnost' novogo Prezidenta, kotoryj izbiralsya na osnove budushchej Konstitucii. Vremennyj Prezident rukovodil delami rejha, predstavlyal stranu na mezhdunarodnom urovne, zaklyuchal dogovory s inostrannymi gosudarstvami, naznachal i prinimal poslov. Dlya rukovodstva pravitel'stvom Prezident ispol'zoval ministerstvo, kotoromu podchinyalis' vse bez isklyucheniya chinovniki i vysshee voennoe komandovanie rejha [223, s. 104]. 11 fevralya 1919 goda sostoyalis' vybory Prezidenta Germanskoj imperii, kotorye prinesli pobedu social-demokratu F.|bertu. Prichina togo, chto za social-demokrata progolosovalo znachitel'noe chislo deputatov ot pravyh partij, ob座asnyaetsya tem, chto, po ih mneniyu, imenno |bertu v bol'shej mere prinadlezhala zasluga v tom, chto nemeckaya revolyuciya ne poshla po puti russkoj i ne privela k polnomu razrusheniyu prava i poryadka, k potryaseniyu vsej politicheskoj i ekonomicheskoj zhizni strany. Pri razrabotke Konstitucii bol'shoe vnimanie takzhe udelyalos' pravovomu polozheniyu Prezidenta. "Sozdateli Konstitucii ishodili iz togo, chto vo glave gosudarstva dolzhna stoyat' sil'naya vlast', ravnaya po sile parlamentu. Dlya etogo oni hoteli nadelit' Prezidenta osobym avtoritetom. Takoj avtoritet on mog poluchit' posredstvom pryamyh vsenarodnyh vyborov, a ne posredstvom vyborov parlamentom. V rezul'tate on obladal toj zhe legitimnost'yu, chto i izbiraemyj narodom parlament" [235, s. 36]. M.Veber v stat'e "Rejhsprezident" vydvinul mnozhestvo argumentov v pol'zu sil'nogo Prezidenta. Po ego mneniyu, tol'ko Prezident, kotoryj imeet za soboj milliony golosov, mozhet obladat' neobhodimym avtoritetom dlya provedeniya socializacii, kotoruyu Veber ponimal kak upravlenie stranoj. K tomu zhe vsenarodnoe izbranie Prezidenta stanet horoshim povodom i vozmozhnost'yu dlya sozdaniya novoj partijnoj sistemy, kotoraya smozhet preodolet' ostatki feodalizma [234, s. 500-501]. Predstaviteli pravyh nastaivali na maksimal'nom usilenii nezavisimosti Prezidenta, otkryto zayavlyaya, chto vidyat v nem preemnika svergnutogo revolyuciej kajzera. Na sovershenno drugih poziciyah stoyali levye socialisty i nezavisimcy. Tak, lider nezavisimcev O.Kon ne videl neobhodimosti uchrezhdeniya prezidentury v demokraticheskom gosudarstve. Esli zhe i sozdavat' prezidental'nogo glavu gosudarstva, to luchshe vvesti kollegiyu po shvejcarskomu obrazcu. Esli zhe vse-taki bol'shinstvo budet nastaivat' na Prezidente, to on dolzhen izbirat'sya ne na 7 let, i, vo vsyakom sluchae, neobhodimo ogranichit' pravo ego pereizbraniya. Inache, kak schital Kon, eto mozhet privesti k vozrozhdeniyu monarhii ili narod poluchit "respubliku s velikim gercogom vo glave" [45; s. 324]. Odnako sil'nyj Prezident i vozmozhnost' restavracii monarhii ne pugali politicheskih liderov Vejmarskoj Respubliki. Bol'shinstvo iz nih byli predstavitelyami krupnoj promyshlennoj burzhuazii, yunkerstva, monarhicheskih i voenizirovannyh soyuzov, mechtavshih o revanshe za porazhenie v Pervoj mirovoj vojne i vozrozhdenii Velikogo rejha [54, s. 82]. A etogo mozhno bylo dostignut' tol'ko pri polnovlastnom edinolichnom glave gosudarstva. Kak govoril lider Nemeckoj narodnoj partii (DVP) Gejnce, imenno "blesk korony germanskogo kajzera nemalo sposobstvoval ukrepleniyu vnutrennej sily imperii i ee mezhdunarodnomu avtoritetu" [45, s. 323]. Sil'nyj Prezident byl takzhe neobhodim dlya ob容dineniya germanskih gosudarstv i podavleniya revolyucionnogo dvizheniya v strane. Ved' Germaniya, stav respublikoj, po-prezhnemu imenovalas' imperiej i vozglavlyalas' imperskim Prezidentom. Poetomu Prezident sohranil (kak i v zakone o vremennoj gosudarstvennoj vlasti) dominiruyushchee polozhenie v sisteme organov gosudarstvennoj vlasti. Posle Vtoroj mirovoj vojny v chislo evropejskih gosudarstv, vozglavlyaemyh Prezidentom, voshli Italiya, Greciya, Portugaliya, Mal'ta. Byli sushchestvenno izmeneny polnomochiya prezidentov Francii i Germanii. 2.3. Osobennosti stanovleniya instituta prezidentstva pri totalitarnom rezhime Pervye prezidentskie gosudarstva v Azii voznikli v 30- 40-e gody XX stoletiya: Filippiny, Siriya, Livan. Odnako naibol'shee rasprostranenie model' prezidentskogo pravleniya poluchila na Afrikanskom kontinente. |tot process nachalsya v konce 50-h-nachale 60-h godov. Posle zavoevaniya nezavisimosti bol'shinstvo kolonij poshlo po puti kopirovaniya formy pravleniya byvshih metropolij. |to ob座asnyaetsya prezhde vsego tem, chto sistema gosudarstvennogo ustrojstva metropolii byla edinstvenno izvestnoj dlya politicheskih liderov etih stran. Nekotorye iz nih dazhe prinimali uchastie v rabote parlamentov svoih metropolij (Alzhir). K tomu zhe, provozglashaya demokraticheskie principy pravleniya, afrikanskaya politicheskaya elita rasschityvala na podderzhku i poluchenie ekonomicheskoj i inoj pomoshchi ot razvityh zapadnyh gosudarstv. Naibol'shee rasprostranenie na Afrikanskom kontinente poluchila francuzskaya model'. Odnako na praktike byli zaimstvovany tol'ko ee vneshnie elementy. "Process zaimstvovaniya i usvoeniya nekotoryh form predstavitel'noj demokratii byl lishen v Afrike svoej estestvennoj sredy - ne tol'ko grazhdanskogo obshchestva, no i sovremennogo plyuralisticheskogo soznaniya. Novye politicheskie struktury ne smogli podorvat' vliyanie i absorbirovat' etnicheskie i religioznye cennosti, tradicii kul'tury. Drugoj vazhnyj faktor - uzost' ih social'noj bazy. Predprinimatel'skie sloi afrikanskoj burzhuazii eshche ne sozreli dlya politicheskogo gospodstva" [154, s. 93]. Rodoplemennaya struktura obshchestva privodila k postoyannym mezhetnicheskim i konfessional'nym konfliktam, kotorye chasto zavershalis' voennymi perevorotami. Tak, za chetvert' veka (do 1987 goda) v tropicheskoj Afrike bylo soversheno bolee 60 udavshihsya i okolo 70 neudavshihsya perevorotov, 69 glav gosudarstv i pravitel'stv byli smeshcheny nasil'stvennym putem, 21 iz nih byl ubit ili kaznen [203, s. 50]. Sleduet otmetit', chto voennye perevoroty - obychnoe yavlenie dlya stran "tret'ego mira". So vremen vozniknoveniya gosudarstv v Latinskoj Amerike, Azii, Afrike i Okeanii po priblizitel'nym podschetam raznyh avtorov proizoshlo 1000-1100 voennyh perevorotov, okolo 700-750 iz nih byli udachnymi i zavershilis' sozdaniem voennyh revolyucionnyh sovetov [204, s. 277]. Neredko lider voennogo perevorota srazu zhe provozglashalsya Prezidentom respubliki, no inogda fakticheskij glava gosudarstva ne srazu zanimal etot post. Naprimer, rukovoditeli voennyh perevorotov generaly Ziya ul'-Hak v Pakistane v 1977 godu i |rshad v Bangladesh v 1982 godu ob座avili sebya snachala tol'ko glavami voennoj administracii. General |rshad nadelil sebya pravom naznachat' Prezidenta strany [203, s. 113]. No vskore oni provozglasili sebya prezidentami. Vposledstvii zanyatie etoj dolzhnosti bylo podgotovleno provedeniem voennymi vlastyami referendumov. Institut "vremennogo prezidenta" v usloviyah voennogo rezhima ispol'zovalsya v nekotoryh stranah Latinskoj Ameriki, no opredelenie "vremennyj" vhodilo v oficial'noe nazvanie dolzhnosti do vyborov Prezidenta putem golosovaniya. Daleko ne vsegda vybory Prezidenta nosyat demokraticheskij harakter. Pri odnopartijnoj sisteme v ryade afrikanskih stran kandidatura na post Prezidenta vydvigaetsya central'nym organom pravyashchej partii i obychno ne imeet sopernikov. Poetomu v nekotoryh stranah (Keniya) Prezident, kak pravilo, ob座avlyaetsya izbrannym bez golosovaniya kak edinstvennyj kandidat. V drugih stranah rech' idet tol'ko o formal'nom vyrazhenii doveriya izbiratelej licu, zanimayushchemu post Prezidenta. Na prezidentskih vyborah pri izbranii na novyj srok procent podannyh za Prezidenta golosov sostavil [203, c. 180]: v Gabone (1979) - 99,78%; v Zaire (1977) - 98,16%; v Kot-d'Ivuare (1980) - 99,9%; v Togo (1979) - 99,97%. Odnako takaya "vseobshchaya" podderzhka Prezidenta na vyborah ne isklyuchala vposledstvii sverzheniya ego putem voennogo perevorota. V ryade stran kolichestvo srokov polnomochij odnogo Prezidenta ne ogranicheno, chto pozvolyaet glave gosudarstva prevratit'sya v bessmennogo rukovoditelya svoej strany. Tak, v Paragvae A.Stressner posle 34 let "bessmennogo" prezidentstva v 1988 godu byl izbran na novyj srok v vos'moj raz (pravda, v 1989 godu byl smeshchen v rezul'tate voennogo perevorota). Bolee 25 let bez pereryva zanimali svoyu dolzhnost' prezidenty [51, s. 255, 256, 292, 382]: Kennet D.Kaunda - v Zambii; Mobutu Sese Seko - v Zaire; F.Ufue-Buan'i - v Kot-d'Ivuare; A.Pinochet Ugarte - v CHili . Ochevidno, chto prezidentstvo v etih stranah sluzhilo lish' shirmoj dlya prikrytiya rezhima lichnoj vlasti. Sleduet otmetit', chto v nekotoryh stranah v usloviyah totalitarnoj sistemy prezidentstvo nachalo prinimat' nevidannye dosele krajnie formy proyavleniya. Poyavilis' respubliki, kotorym byl svojstvenen vazhnyj element monarhii - nesmenyaemost' glavy gosudarstva. Rech' idet ne prosto o chrezvychajnom usilenii vlasti Prezidenta i poyavlenii superprezidentskih respublik, a o respublikah prezidentsko-monokraticheskih, konstitucii kotoryh predusmatrivayut pozhiznennyj srok polnomochij Prezidenta [205, s. 111]. Tak, v 1972 godu Markos na Filippinah provozglasil sebya bessrochnym Prezidentom i Prem'er-ministrom. V 60-80-h godah pozhiznennymi prezidentami provozglasili sebya I.Amik v Ugande, H.Banda v Malavi, Burgiba v Tunise, M.Ngema v |kvatorial'noj Gvinee i glavy gosudarstv v nekotoryh drugih stranah, a pozhiznennyj Prezident Central'noafrikanskoj Respubliki Bokassa stal imperatorom. Vposledstvii pochti vse oni byli svergnuty v rezul'tate voennyh perevorotov. Tol'ko Prezident Tunisa Burgiba byl smeshchen s dolzhnosti konstitucionnym putem, a Markos na Filippinah v 1986 godu vynuzhden byl provesti vybory, na kotoryh poterpel porazhenie [205, s. 112]. Vozniknovenie "izvrashchennyh" form prezidentstva ob座asnyaetsya, po nashemu mneniyu, vo-pervyh, rodoplemennoj strukturoj obshchestva i gospodstvom patriarhal'nogo tipa politicheskoj kul'tury. Glava gosudarstva otozhdestvlyaetsya s vozhdem plemeni, ob容dinivshim v odnom lice vse glavnye politicheskie roli. Vo-vtoryh, osobym polozheniem armii, kotoraya iz orudiya dostizheniya vlasti prevratilas' v gospodstvuyushchuyu social'no-politicheskuyu silu. Edinolichnyj Prezident sushchestvoval i v nekotoryh stranah totalitarnogo socializma [58, s. 13]: vo V'etname - s 1946 po 1980 g.; v VNR - s 1946 po 1949 g.; v GDR - s 1949 po 1960 g.; v PNR - s 1947 po 1952 g. Odnako dlya ukrepleniya principa kollektivizma v osushchestvlenii vysshej gosudarstvennoj vlasti v ryade socialisticheskih stran institut prezidentstva byl likvidirovan (k 1989 godu v "chistom" vide sohranilsya v CHSSR). Polnomochiya glavy gosudarstva osushchestvlyal vysshij kollegial'nyj organ, izbiraemyj parlamentom, - Gosudarstvennyj Sovet (V'etnam, GDR) ili Prezidium (VNR, SSSR), kotoryj obrazno stal nazyvat'sya kollegial'nym prezidentom. V otlichie ot shvejcarskoj modeli etot organ ne vypolnyal funkcij ispolnitel'noj vlasti. Kak otmechaet V.E.CHirkin, osobaya raznovidnost' prezidentury - smeshannaya [206, s. 247] - byla sozdana v nekotoryh stranah totalitarnogo socializma (Kitaj, KNDR, Kuba). Ona voznikla v svyazi s razvitiem kul'ta lichnosti pervyh sekretarej pravyashchih partij, kotoryh neobhodimo bylo kakim-libo obrazom vydelit' na gosudarstvennom Olimpe. V to zhe vremya nel'zya bylo otstupit' ot principov kollektivnogo rukovodstva. V rezul'tate simbioza etih dvuh idej i rodilas' novaya gibridnaya forma vysshego posta gosudarstvennoj vlasti. Sut' ee zaklyuchalas' v tom, chto Prezident rukovodil gosudarstvom sovmestno so special'no izbiraemym parlamentom organom. Vpervye smeshannaya prezidentura byla vvedena v Kitae personal'no dlya Mao-Czeduna. Prezident (predsedatel') respubliki osushchestvlyal vmeste s Postoyannym Komitetom Vsekitajskogo sobraniya narodnyh predstavitelej (VSNP) vysshuyu gosudarstvennuyu vlast' mezhdu sessiyami parlamenta. Soglasno Konstitucii 1954 goda Prezident ne imel samostoyatel'nyh vlastnyh polnomochij, a dejstvoval i prinimal sootvetstvuyushchie akty na osnovanii reshenij VSNP i ego Postoyannogo Komiteta [81, s. 28-31]. V dejstvitel'nosti Mao edinolichno rukovodil partiej i gosudarstvom. Voznikli i drugie varianty. 28 marta 1974 goda Velikoe Nacional'noe sobranie (VNS) Rumynii prinyalo Zakon "Ob izmenenii Konstitucii SRR", v sootvetstvii s kotorym uchrezhdalsya post edinolichnogo Prezidenta (dlya N.CHaushesku) s odnovremennym sohraneniem za Gosudarstvennym Sovetom funkcij postoyanno dejstvuyushchego vysshego organa gosudarstvennoj vlasti. Prezident izbiralsya VNS, yavlyalsya glavoj gosudarstva i Predsedatelem Gossoveta. Za svoyu deyatel'nost' Prezident nes otvetstvennost' pered VNS, kotoromu on dolzhen byl periodicheski otchityvat'sya. Odnako za 15 let svoego prezidentskogo pravleniya N.CHaushesku ne sdelal etogo ni razu. Prinyataya v 1974 godu Konstituciya YUgoslavii vnesla opredelennye korrektivy v pravovoj status Prezidenta SFRYU, yavlyavshegosya po dolzhnosti Predsedatelem Prezidiuma SFRYU. Post Prezidenta YUgoslavii byl uchrezhden v 1963 godu. Prezident izbiralsya srokom na 5 let i mog byt' pereizbran eshche raz. No eto ogranichenie ne rasprostranyalos' na I.Broz Tito. Uchityvaya istoricheskuyu rol' Tito v nacional'no-osvoboditel'noj vojne i socialisticheskoj revolyucii, v sozdanii i razvitii SFRYU, Konstituciya 1974 goda zakrepila izbranie ego na post Prezidenta bez ogranicheniya sroka mandata, t.e. pozhiznenno. Odnovremenno konstatirovalos', chto posle prekrashcheniya funkcij Prezidenta SFRYU ego polnomochiya vozlagayutsya na Prezidium. |to polozhenie bylo realizovano v 1980 godu posle smerti Tito. S teh por Predsedatel' Prezidiuma izbiralsya iz chisla ego chlenov srokom na 1 god [185, s. 93-95]. Po etomu zhe puti poshli nekotorye afrikanskie strany socialisticheskoj orientacii (Angola, Benin, Birma, Mozambik). No v otlichie ot kitajskoj modeli prezidenty etih stran obladali po Konstitucii znachitel'nymi polnomochiyami. Harakternoj osobennost'yu socialisticheskih gosudarstv yavilos' to, chto, nesmotrya na sushchestvuyushchuyu formu prezidentury - edinolichnuyu, smeshannuyu ili kollegial'nuyu, - chelovekom No1 v gosudarstvennoj ierarhii vsegda byl General'nyj sekretar' partii, kotoryj v bol'shinstve sluchaev zanimal vse klyuchevye gosudarstvennye posty i real'no rukovodil gosudarstvom. Nel'zya ostavit' bez vnimaniya tot fakt, chto KNDR dala miru, pozhaluj, samuyu krajnyuyu formu vyrozhdeniya prezidentstva. Pomimo togo, chto KNDR yavlyaetsya respublikoj prezidentsko-mono-kraticheskoj, ej harakteren eshche odin vazhnyj element monarhii - nasledstvennost' posta glavy gosudarstva. Eshche pri zhizni otca syn Prezidenta KNDR Kim Ir Sena byl provozglashen ego preemnikom. 2.4. "Implantaciya" instituta prezidentstva v "sovetskuyu" sistemu pravleniya Fundamental'nye izmeneniya, proishodivshie na mirovoj arene v konce 80-h godov i svyazannye s krusheniem socialisticheskogo lagerya, stimulirovali dal'nejshee rasprostranenie prezidentstva. Vo glave vseh gosudarstv Vostochnoj i Central'noj Evropy vstali prezidenty, ibo smena obshchestvenno-ekonomicheskogo stroya ob容ktivno privela k vospriyatiyu gosudarstvenno-politicheskih institutov zapadnyh stran. Dlya nas ves'ma interesen process sozdaniya instituta prezidentstva v SSSR, kotoryj stal povorotnym dlya sudeb narodov vsego Sovetskogo Soyuza. Vpervye v rossijskoj istorii byla predprinyata popytka na praktike sdelat' vybornym vysshij gosudarstvennyj post. Vopros ob uchrezhdenii v SSSR posta Prezidenta byl postavlen eshche pri podgotovke proekta Konstitucii 1936 goda, vosprinyavshej, kak izvestno, ideyu razdeleniya vlastej. Odnako Stalin, sosredotochivshij k tomu vremeni v svoih rukah vsyu polnotu vlasti, vystupil protiv. Prikryvayas' zabotoj o statuse Verhovnogo Soveta, on zayavil: "Po sisteme nashej Konstitucii v SSSR ne dolzhno byt' edinolichnogo prezidenta, izbiraemogo vsem naseleniem, naravne s Verhovnym Sovetom, i mogushchego protivopostavlyat' sebya Verhovnomu Sovetu" [179, s. 33]. Stalin vystupil za vozlozhenie prezidentskih polnomochij na Prezidium Verhovnogo Soveta, kotoryj stal obrazno nazyvat'sya kollegial'nym prezidentom. Pozzhe vopros o Prezidente podnimalsya v 1964 godu N.S.Hru-shchevym pri razrabotke proekta novoj Konstitucii SSSR. Byla dazhe podgotovlena sootvetstvuyushchaya glava. No ona ne nashla svoego prakticheskogo zaversheniya, ibo edinstvennym kandidatom na etot post byl Hrushchev, a pravyashchie krugi uzhe imeli namerenie smestit' ego s rukovodyashchih postov [101, s. 4]. Pervye real'nye shagi v etom napravlenii byli sdelany vskore posle prihoda k vlasti M.S.Gorbacheva. Eshche v 1985 godu ego pomoshchnik G.H.SHahnazarov vmeste s V.A.Medvedevym napravili General'nomu sekretaryu zapisku s predlozheniem rassmotret' vopros o celesoobraznosti vvedeniya prezidentskogo posta. Odnako, kak otmechaet SHahnazarov, v to vremya Gorbachev ne byl gotov k etomu, poskol'ku schital, chto neobhodimo sohranit' sovetskuyu sistemu pravleniya. A v nej net mesta dlya Prezidenta [100, s. 95]. Vozmozhnost' vvedeniya posta Prezidenta obsuzhdalas' na XIX Vsesoyuznoj partkonferencii (iyun'-iyul' 1988 g.). No v itoge byla sozdana drugaya dolzhnost' - Predsedatel' Verhovnogo Soveta SSSR, kotoryj, odnako, vystupal v roli spikera parlamenta i ne obladal real'nymi polnomochiyami dlya prinyatiya reshenij. Hod reform, neodnoznachnye processy, proishodivshie v obshchestve, podvodili k neobhodimosti ukrepleniya mehanizma ispolneniya zakonov i drugih gosudarstvennyh reshenij. CHislo storonnikov prezidentskoj vlasti vozrastalo. V 1989 godu etu ideyu nachali aktivno propagandirovat' chleny Mezhregional'noj deputatskoj gruppy. O neobhodimosti vvedeniya pri opredelennyh usloviyah posta Prezidenta govoril na I S容zde narodnyh deputatov akademik A.D.Saharov. Im dazhe byl razrabotan proekt "Konstitucii Soyuza Sovetskih Respublik Evropy i Azii", v kotorom dannyj post nashel svoe konstitucionnoe zakreplenie [77, s. 11]. Odnako bol'shinstvo vse eshche schitalo, chto prezidentskoe pravlenie protivorechit polnovlastiyu Sovetov. Krutoj povorot proizoshel v 1990 godu. V fevrale Plenum CK KPSS aktivno obsuzhdaet ideyu prezidentskoj vlasti, a v marte Vneocherednoj tretij S容zd narodnyh deputatov prinimaet Zakon "Ob uchrezhdenii posta Prezidenta i vnesenii izmenenij v Konstituciyu SSSR". CHto zhe posluzhilo prichinoj stol' bystrogo forsirovaniya sobytij? Vo-pervyh, proizoshli kardinal'nye izmeneniya v politicheskoj sisteme obshchestva, svyazannye s likvidaciej komandno-administ-rativnoj sistemy i otkazom KPSS ot rukovodyashchej roli. Nachalsya process peredachi vlasti Sovetam narodnyh deputatov. Sovety zhe v silu ryada prichin (frakcionnoj bor'by, nekompetentnosti chasti deputatov) ne sumeli vzyat' vsyu polnotu vlasti v centre i na mestah i, glavnoe, ne ovladeli funkciej koordinacii dejstvij gosudarstvennyh struktur. V rezul'tate obrazovalsya vakuum vlasti, voznikla potrebnost' v organe, koordiniruyushchem deyatel'nost' vseh vetvej vlasti. Vo-vtoryh, usilenie i razvitie zakonodatel'noj deyatel'nosti oslabilo ispolnitel'nuyu vlast', chto privelo k ser'eznym nedostatkam v realizacii prinimaemyh reshenij. Prezident byl nuzhen dlya uskoreniya ispolneniya zakonov i drugih gosudarstvennyh reshenij. V-tret'ih, nachavshiesya processy nacional'nogo vozrozhdeniya narodov SSSR priveli k voennym konfliktam, separatistskim nastroeniyam, ugrozhayushchim celostnosti strany. Prezident dolzhen byl ukrepit' vsyu sistemu central'noj vlasti v usloviyah obreteniya respublikami real'nogo suvereniteta. V-chetvertyh, za mnogie gody Sovetskoj vlasti proizoshlo iskazhenie principa kollektivnogo rukovodstva, chto privelo k bezotvetstvennosti, oshibkam i zloupotrebleniyam. Poyavilas' neobhodimost' individualizirovat' social'nuyu i politicheskuyu otvetstvennost' za deyatel'nost' na vysshem urovne rukovodstva [176, s. 8-12]. Byli i te, kto usmotrel v uchrezhdenii prezidentskogo posta to samoe nedostayushchee zveno dejstvennoj, sil'noj, no demokratichnoj vlasti, kotoroe by obespechilo vyhod perestrojki na iskomyj porog pravovogo gosudarstva [ 31, s. 6]. Nel'zya nedoocenivat' i sub容ktivnye prichiny. Sredi nih prezhde vsego lichnoe, poroyu ves'ma slabo prikrytoe stremlenie glavnogo partijnogo funkcionera strany Gorbacheva uchredit' etot privlekatel'nyj post dlya sebya i stat' pervym v strane Prezidentom [112, s. 7]. K tomu zhe prezidentstvo imponirovalo kak storonnikam "tverdoj ruki", kotorye v prezidente-genseke videli garanta svoih interesov, tak i demokratam, kotorye hoteli poluchit' hotya by kakuyu-to vozmozhnost' uchastvovat' v vyborah glavy gosudarstva. Ideya vvedeniya instituta prezidentstva v SSSR imela kak svoih storonnikov, tak i protivnikov. Poslednie, veroyatno, opasalis' usileniya pozicij partijnoj nomenklatury i lichnoj vlasti General'nogo sekretarya. Imi byla vydvinuta seriya predvaritel'nyh uslovij, neobhodimyh dlya vvedeniya etogo instituta [27, s. 45-46]: zaklyuchenie novogo Soyuznogo dogovora i prinyatie na ego osnove novoj Konstitucii, v kotoruyu institut prezidentstva dolzhen byl byt' organicheski vstroen; sozdanie mnogopartijnoj sistemy i formirovanie na ee osnove parlamenta, mogushchego stat' real'nym protivovesom ispolnitel'noj vlasti; zapret sovmeshchat' post Prezidenta i lidera partii odnim licom; izbranie Prezidenta putem vsenarodnogo golosovaniya. |ti usloviya byli otkloneny, ibo na ih realizaciyu ushlo by mnogo vremeni, a problemy, s kotorymi stolknulas' vlast', trebovali bezotlagatel'nyh i reshitel'nyh mer po zashchite suvereniteta i territorial'noj celostnosti strany. CHto kasaetsya sposoba izbraniya Prezidenta, to social'no-ekono-micheskaya i politicheskaya obstanovka v strane ne pozvolyala idti na vsenarodnye vybory. V nekotoryh rajonah bylo vvedeno chrezvychajnoe polozhenie, ryad obrazovanij (Litovskaya SSR, Nahichevanskaya ASSR) v odnostoronnem poryadke prinyal reshenie o vyhode iz sostava SSSR. Kak skazal akademik D.S.Lihachev: "Strana ob座ata emociyami. V etih usloviyah pryamye vybory Prezidenta fakticheski privedut k grazhdanskoj vojne" [28, s. 385-386]. Poetomu pervyj (i poslednij) Prezident SSSR Gorbachev byl izbran 14 marta 1990 goda na Vneocherednom tret'em S容zde narodnyh deputatov 1329 golosami protiv 495 [29, s. 55]. Pri golosovanii ego kandidatura okazalas' edinstvennoj, hotya na predvaritel'nom etape byli vydvinuty i drugie kandidaty - V.V.Bakatin i N.I.Ryzhkov [29, s. 4-17]. Nesmotrya na to, chto sozdanie prezidentskoj vlasti v SSSR vyzvalo bol'shoj rezonans u obshchestvennosti, ona vse zhe ne byla vosprinyata grazhdanami strany kak nekaya novaya struktura v politicheskoj sisteme obshchestva. Mnogim kazalos', chto Gorbachev prosto podkrepil deval'virovannuyu partijnuyu legitimnost' novoj, poluchennoj ot vysshego predstavitel'nogo organa. A izbranie Prezidentom General'nogo sekretarya i nepryamoj harakter vyborov ne sposobstvovali pridaniyu institutu prezidentstva dolzhnogo avtoriteta. K tomu zhe ne udalos' razdelit' partijnuyu i gosudarstvennuyu vlast'. Proizoshlo tol'ko perenesenie ee iz kresla v kreslo. Ved' dazhe parlamentarii ne videli osoboj raznicy mezhdu postami Prezidenta i Predsedatelya Verhovnogo Soveta. Na zasedaniyah oni nazyvali Gorbacheva to Predsedatelem, to Prezidentom [100, s. 99]. Soyuznoe prezidentstvo nalozhilos' na sushchestvuyushchie formy, prakticheski nichego v nih ne menyaya. Ono bylo tol'ko sposobom legitimacii verhovnoj vlasti, a ne sistemoj upravleniya stranoj v perehodnyj period. Ego konceptual'naya osnova byla slabo razrabotana, a prakticheskij opyt ves'ma ogranichen. Na fone takih stolpov politicheskoj sistemy, kak Verhovnyj Sovet, S容zd, institut prezidentstva vyglyadel neskol'ko butaforskim [99, s. 4]. Prezidentstvo v SSSR prosushchestvovalo menee dvuh let, odnako ne proshlo bessledno. Vo-pervyh, ono obespechilo preemstvennost' vlasti v period krusheniya partijnogo gosudarstva. Vo-vtoryh, sozdalo vozmozhnost' dlya uchrezhdeniya analogichnoj struktury vlasti (t.e. prezidentskoj) v Soyuznyh respublikah, kotorye k tomu zhe imeli pravo vnosit' izmeneniya v obshchuyu shemu. Imenno osushchestvlenie etogo polozheniya na praktike privelo k obostreniyu konkurencii respublikanskih elit i razvalu SSSR [100, s. 97]. Vo vseh respublikah Sovetskogo Soyuza byl vveden institut prezidentstva. Zdes' prezidentstvo poyavilos' kak estestvennyj produkt transformacii partijnyh struktur avtoritarnogo socializma [99, s. 4]. S oslableniem roli partii post General'nogo sekretarya nachal teryat' svoe znachenie. Vvedenie prezidentstva rassmatrivalos', s odnoj storony, kak sposob sohraneniya vliyaniya partii, s drugoj - kak vozmozhnost' osvobozhdeniya General'nogo sekretarya ot ee opeki. Nacelennyj na reformy lider dolzhen byl postoyanno sveryat' svoi shagi s Politbyuro i CK KPSS i pri etom opasat'sya togo, chto on mozhet byt' svergnut. Prezidentstvo predostavlyalo vozmozhnost' byvshim partijnym lideram na urovne Soyuza i respublik ne tol'ko sohranit' vlast', no i borot'sya s vsesiliem partii [3, s. 13]. Post Prezidenta RSFSR byl uchrezhden vserossijskim referendumom 17 marta 1991 goda. Za ego vvedenie vyskazalos' okolo 70% izbiratelej, prinyavshih uchastie v golosovanii [3, s. 9]. No na referendum ne byli vyneseny ni model' statusa, ni proekt zakona o Prezidente. Pri golosovanii grazhdane mogli orientirovat'sya na obraz Prezidenta SSSR ili na sushchestvuyushchie v mire varianty. Vprochem, i o tom, i o drugom oni imeli smutnoe predstavlenie. Pomimo faktorov, sposobstvuyushchih vvedeniyu prezidentstva v SSSR, po nashemu mneniyu, v Rossii imelsya eshche odin - respublika perezhivala period nacional'nogo vozrozhdeniya. V hode nachavshegosya v konce 80-h godov processa samoopredeleniya narodov SSSR okazalos', chto Rossiya nahoditsya v bolee ushchemlennom polozhenii, nezheli drugie soyuznye respubliki: ona ne imela ni stolicy, ni gimna, ni televideniya. Prezident v RSFSR byl neobhodim dlya ukrepleniya samostoyatel'nosti respubliki v processe gosudarstvennogo stroitel'stva. Vopros ob uchrezhdenii dolzhnosti Prezidenta RSFSR v rossijskom parlamente ne vyzval stol' ozhivlennyh prenij i politicheskoj konfrontacii, kakie imeli mesto pri obsuzhdenii vseh "za" i "protiv" vvedeniya posta soyuznogo Prezidenta. |to ob座asnyaetsya tem, chto predlozhennaya v to vremya konstrukciya instituta prezidentstva v RSFSR kak glavy ispolnitel'noj vlasti i vysshego dolzhnostnogo lica (a ne glavy gosudarstva) predstavlyalas' deputatam bolee demokratichnoj, chem analogichnyj institut vlasti na soyuznom urovne [130, s. 11-12]. Vidimo, sygralo rol' to obstoyatel'stvo, chto polnomochiya Prezidenta ne ogranichivali parlamentskie prerogativy i privilegii. Hotya byli storonniki sil'noj prezidentskoj vlasti. Naprimer, togdashnij Predsedatel' Komiteta po zakonodatel'stvu Verhovnogo Soveta RSFSR S.M.SHahraj polagal, chto neobhodimo dobivat'sya togo, chtoby ne prevratit' glavu ispolnitel'noj vlasti v figuru chisto dekorativnuyu - dlya priema poslov i vrucheniya veritel'nyh gramot [202, s. 56]. Prinyatyj 24 aprelya 1991 goda na IV S容zde narodnyh deputatov RSFSR Zakon "O Prezidente RSFSR" soderzhal vsego 11 statej i nadelyal Prezidenta shirokimi polnomochiyami. Prezident obladal pravom zakonodatel'noj iniciativy, pravom veto, promul'giroval zakony, s soglasiya Verhovnogo Soveta naznachal Predsedatelya Soveta Ministrov, edinolichno - ostal'nyh chlenov pravitel'stva. Prezident stanovilsya klyuchevoj figuroj v voprosah vnutrennej i vneshnej politiki, oborony i bezopasnosti. On vozglavlyal Sovet Bezopasnosti, uchastvoval v peregovorah i podpisyval mezhdunarodnye dogovory, ob座avlyal chrezvychajnoe polozhenie [55, s. 464-465]. Odnako vvedenie instituta prezidentstva v RSFSR ne privelo k korennomu izmeneniyu vsego mehanizma gosudarstvennogo upravleniya. Po-prezhnemu glavnaya rol' prinadlezhala S容zdu i Verhovnomu Sovetu. Parlament opredelyal vse polnomochiya Prezidenta, osushchestvlyal finansirovanie prezidentskih programm, ego administracii i vsej ispolnitel'noj vlasti. Ukaznaya deyatel'nost' Prezidenta nosila podzakonnyj harakter, pri tom chto parlament ostavlyal za soboj pravo otmenit' lyuboj ego ukaz. Uchrezhdaya podobnuyu model' prezidentstva, deputaty rossijskogo parlamenta hoteli usilit' gosudarstvennuyu vlast' i v to zhe vremya izbezhat' avtoritarizma. Poetomu Prezident nadelyalsya obshirnymi polnomochiyami, no byl podotcheten parlamentu. Po nashemu mneniyu, imenno v samoj konstrukcii mehanizma gosudarstvennoj vlasti bylo zalozheno protivorechie mezhdu zakonodatel'noj i ispolnitel'noj vlastyami, kotoroe zatem pereroslo v otkrytoe protivostoyanie i, kak itog, politicheskij krizis v oktyabre 1993 goda. V Respublike Belarus' institut prezidentstva byl vveden odnovremenno s prinyatiem novoj Konstitucii 15 marta 1994 goda, hotya sama ideya vvedeniya etogo novogo dlya Belarusi gosudarstvennogo instituta voshodit k nachalu 90-h godov, kogda byla predprinyata pervaya popytka "implantacii" posta Prezidenta v Konstituciyu BSSR 1978 goda. V techenie bolee treh let, kotorye zanyal process podgotovki i prinyatiya novoj Konstitucii, status Prezidenta i dazhe sama neobhodimost' etoj dolzhnosti byli predmetom ostroj diskussii kak v parlamente, tak i sredi obshchestvennosti. Iz spektra razlichnyh mnenij po etomu voprosu mozhno vydelit' tri osnovnye gruppy. Storonniki parlamentarnoj respubliki vystupili protiv vvedeniya posta Prezidenta. V perehodnyj period ot totalitarnoj sistemy k pravovomu demokraticheskomu gosudarstvu, kogda samosoznanie grazhdan bystro rastet, parlamentarnaya sistema pravleniya yavlyaetsya naibolee priemlemoj. Ona predusmatrivaet neobhodimye pravovye usloviya dlya dosrochnyh vyborov v sluchae vozniknoveniya ekonomicheskogo krizisa, pri nej men'she shansov uzurpirovat' vlast' i vernut' stranu k totalitarizmu. K tomu zhe, kak otmechal M.Antonenko, mentalitet belorusskogo naroda, ego tolerantnost' ne sposobstvuyut opredeleniyu obshchenacional'nogo lidera, kotoromu mozhno doverit' prezidentskuyu vlast' [9, s. 5]. G.Karpenko, vyskazyval mnenie, chto v sluchae sluzhebnogo zloupotrebleniya Prezidenta trudno smestit' s posta. V lyuboj moment on mozhet osushchestvit' povorot, razvorot i perevorot [69, s. 3]. Rezul'taty deyatel'nosti prezidentov v respublikah byvshego Soyuza (Gruziya, Rossiya) svidetel'stvuyut, chto Prezident ne vystupaet garantom politicheskoj i ekonomicheskoj stabil'nosti [12, s. 2]. Takovym on yavlyaetsya tol'ko v razvityh demokraticheskih gosudarstvah. Sledovatel'no, dlya togo chtoby stat' prezidentskoj respublikoj, Belarusi neobhodimo projti slozhnyj i dolgij put' demokratizacii [181, s. 2]. Argumenty storonnikov sil'noj prezidentskoj vlasti byli takzhe dostatochno veskimi. Glavoj gosudarstva mozhet byt' libo monarh, libo Prezident. V silu togo, chto Belarus' yavlyaetsya respublikoj, glavoj gosudarstva dolzhen byt' tol'ko Prezident. K tomu zhe, kak otmechal V.SHabajlov, opyt gosudarstv, perezhivshih totalitarnuyu sistemu i blizkih po territorii i chislennosti k Belarusi, pokazyvaet, chto vyhod iz ekonomicheskogo krizisa mozhet obespechit' tol'ko sil'naya ispolnitel'naya vlast' [210, s. 4]. Takoj status ona priobretaet v sluchae sovmeshcheniya Prezidentom posta glavy gosudarstva i pravitel'stva [23, s. 3]. Po mneniyu A.CHelyadinskogo, preimushchestvami prezidentskoj respubliki yavlyayutsya zhestkoe razdelenie vlastej i sila bystrogo reagirovaniya, prinyatie i realizaciya naibolee optimal'nyh reshenij [200, s. 1-2]. CHto zhe kasaetsya parlamentarnoj respubliki, to v Belarusi ona prakticheski nedeesposobna, prinimaemye resheniya ne vypolnyayutsya. Partijnaya sistema nahoditsya na nachal'noj stadii formirovaniya. Sushchestvuyut tol'ko predpartii s 2-3 izvestnymi lichnostyami. Poetomu parlament, sformirovannyj iz nih, budet ne v sostoyanii bystro i chetko prinimat' resheniya, tak kak v ego sostave ne okazhetsya ne tol'ko dominiruyushchej partii, no dazhe i dominiruyushchej politicheskoj sily [2, s. 3]. Ryad avtorov schital, chto dlya naseleniya Respubliki Belarus' harakteren "poddannicheskij tip" politicheskoj kul'tury, orientirovannyj na sil'nuyu lichnost'. Tak, esli ran'she pervym licom v gosudarstve byl Pervyj sekretar' CK KPB, Predsedatel' Verhovnogo Soveta, to sejchas im dolzhen stat' Prezident [63, s. 2]. Predstaviteli tret'ej tochki zreniya soglashalis' s vvedeniem posta Prezidenta, no pri dominiruyushchem polozhenii zakonodatel'nogo sobraniya [114, s. 3]. Tak, BNF vystupil za parlamentarnuyu respubliku s vozmozhnym izbraniem Prezidenta v kachestve rukovoditelya gosudarstva [1, s. 1]. Rol' Prezidenta zaklyuchalas' v koordinacii ustremlenij razlichnyh politicheskih sil dlya dostizheniya obshchenacional'nogo soglasiya i v osushchestvlenii predstavitel'skih polnomochij [209, s. 5]. Ona vozrastala v sluchae stihijnyh bedstvij i inyh nepredvidennyh obstoyatel'stv. CHto kasaetsya sposoba izbraniya Prezidenta, to etot vopros ne vyzval osobyh raznoglasij: 75,5% grazhdan i 85,7% ekspertov vyskazalis' za pryamye vybory [18, s. 4]. Interesen tot fakt, chto otricatel'noe otnoshenie k institutu prezidentstva demonstrirovali polyarnye politicheskie sily. Esli belorusskie kommunisty byli v principe protiv etogo gosudarstvennogo instituta kak chuzhdogo podlinnomu narodovlastiyu, to BNF vystupal protiv nemedlennogo ego vvedeniya, motiviruya eto neobhodimost'yu pervoocherednogo provedeniya parlamentskih vyborov. Deputaty, predstavlyavshie interesy pravitel'stva, nastaivali na inoj posledovatel'nosti vyborov, obosnovyvaya eto neobhodimost'yu obespecheniya preemstvennosti vlasti, sohraneniya stabil'nosti i upravlyaemosti gosudarstva [143, s. 16]. Vvedenie prezidentstva otchasti bylo obuslovleno interesami pravyashchej nomenklatury, kotoraya v usloviyah uglublyayushchegosya ekonomicheskogo krizisa i nakanune parlamentskih vyborov stremilas' uderzhat' vlast' v svoih rukah. Namerevayas' ispol'zovat' siyuminutnye politicheskie "dividendy" ot namechavshegosya ob容dineniya denezhnyh sistem Belarusi i Rossii, predstaviteli nomenklatury forsirovali prinyatie novoj Konstitucii Belarusi, predusmatrivavshej post Prezidenta. S etoj cel'yu oni poshli dazhe na narushenie reglamenta Verhovnogo Soveta - po celym razdelam Konstitucii bylo provedeno tajnoe golosovanie [143, s. 16]. Soglasno Konstitucii 1994 goda Prezident Belarusi yavlyalsya glavoj gosudarstva i glavoj ispolnitel'noj vlasti, no v otlichie ot SSHA deyatel'nost'yu pravitel'stva rukovodil Prem'r-ministr. Prezident obladal ryadom sushchestvennyh polnomochij, odnako, kak i v Rossii, na politicheskom Olimpe pervoe mesto zanimal parlament. Na vybor modeli prezidentstva v Belarusi reshayushchee vozdejstvie okazalo to obstoyatel'stvo, chto post Prezidenta uchrezhdalsya pod konkretnuyu lichnost' - V.F.Kebicha, kotoryj yavlyalsya glavoj pravitel'stva. Institut prezidentstva byl prizvan tol'ko legitimirovat' ego politiko-pravovoj status, a ne stat' vedushchim gosudarstvennym organom. Koncepciya prezidentskoj vlasti byla slabo razrabotana. Konstituciej ne predusmatrivalsya sovershennyj pravovoj mehanizm vzaimodejstviya Prezidenta s drugimi vlastnymi strukturami, ibo v nomenklaturnoj sisteme dejstvovali svoi, osobye mehanizmy, pozvolyavshie gosudarstvennoj mashine rabotat' bez osobyh oslozhnenij. Odnako izbranie Prezidentom Belarusi A.G.Lukashenko - cheloveka iz drugoj "sredy" - neminuemo privelo k vyyavleniyu zalozhennyh v Konstitucii protivorechij. Kratkie vyvody 1. Vozniknovenie instituta prezidentstva v mire bylo svyazano s poiskom SSHA novogo sposoba organizacii vysshej gosudarstvennoj vlasti, predusmatrivayushchego sozdanie sil'noj ispolnitel'noj vlasti i v to zhe vremya isklyuchayushchego vozmozhnost' ee prevrashcheniya v tiraniyu. 2. Myslivshijsya pervonachal'no kak glava ispolnitel'noj vlasti Prezident SSHA zamenil v soznanii grazhdan monarha i stal osushchestvlyat' funkcii glavy gosudarstva. Sovremennoe predstavlenie o Prezidente kak raz i osnovyvaetsya na otozhdestvlenii ego s glavoj gosudarstva. 3. Institut prezidentstva, vozniknuv kak otricanie monarhii, utverdil respublikanskuyu formu pravleniya. Ee harakternye cherty - vybornost' i srochnost' polnomochij glavy gosudarstva. 4. |ffektivnost' funkcionirovaniya prezidentstva v SSHA sposobstvovala rasprostraneniyu etogo instituta v mire. Obrashchenie k institutu prezidentstva proishodilo v osnovnom posle priobreteniya stranoj nezavisimosti ili ustanovleniya