. 1957; 2) Understanding imperial Russia: State and
society in the old regime. New York. Columbia University Press. 1984.
10 Amburger E. Geschichte der Behordenorganisation Russlands
von Peter dem Grossen bis 1917. Leiden, 1966.
11 Seton-Watson H. The Russian empire 1801-1917. Oxford,
1967.
12 Torke H. Das russische Beatentum in der ersten Hafte der
19 Jahrhundert/Forshungen zur osteuropaischen Geschichte. Bd. 13. Berlin.
1967. S. 7-345/
13 Yaney G. The Systematization of Russian Government:
Social Evolution in the Domestic Administration of Imperial Russia
1711-1905. University of Illinois Press. Urbana., 1973.
14 Raeff M. Le climat politique et les projets de reforme
dans les premieres annees du regne d'Alexandre I-er. / Cahiers du Monde
Russe et Sovietique. 1961. Vol. 2. 34. P. 415-433.
15 McConnell A. Alexander I's Hundred Days: The Politics of
a Paternalist Reformer. / Slavic review. 1969. Vol. 28. P. 373-393.
16 Roach E. The Origins of Alexander I's Unofficial
Gommitee. / The Russian Review. 1969. Vol.. 28. 3. P. 315-326.
17 Christian D. 1) The political views of Unofficial
Commitee in 1801: Some New Evidence/The Canadian-American Slavic Studieс
1978. Vol. 12. 2. P. 247-265; 2) The "senatorial party" and theory of
collegian government 1801-1803/The Russian Review 1979. Vol. 38. No 3. P.
298-322/.
18 Фатеев А.М. 1) Борьба за министерства (эпоха триумвирата)
/ Сборник статей посвященных Павлу Николаевичу Милюкову 1859-1929. Прага,
1929. С. 405-433; 2) Политические направления первого десятилетия XIX в. В
борьбе за Сенат. / Сборник Русского института в Праге. Прага, 1929. Т. I. С.
205-260.
19 Vernadcky G. Reforms under Gzar Alexander I. French and
American influences. / The Review of Politics. 1947. Vol. 9. No 1. P. 47-64.
20 Неофициальный совещательный орган при императоре
Александре I по разработке и обсуждению реформ в 1801-1803 гг. В состав
которого входили В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев, П.А. Строганов и А.А.
Чарторыйский.
Подготовка и разработка министерской реформы в России
1 Александр I Павлович (1777-1825), российский император в
1801-1825 гг.
2 Специфически религиозная сфера деятельности Синода -
высшего государственного органа Российской империи по делам русской
православной церкви, способствовала достаточному отдалению его от проблем
светского государственного управления.
3 История Правительствующего Сената за двести лет: В 5-ти
тт. СПб., 1911; Т. 2. С. 696.
4 Павел I Петрович (1754-1801), российский император в
1796-1801 гг.
5 Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е.
С 1649 по 12 декабря 1825 года. СПб., 1830. Т. 1-45. Далее: ПСЗ-1. Т. 24. No
17639. С. 234-237.
6 История Правительствующего Сената... Т. 2. С. 639.
7 Екатерина II Алексеевна (Софья Фредерика Августа
Ангальт-Цербстская) (1729-1796), российская императрица в 1762-1796 гг.
8 Архив Государственного Совета. СПб., 1869-1901. Т. 1-4. Т.
2. С. V.
9 Преобразования администрации эпохи императора Александра
I, начнутся именно с этого органа.
10 В соответствии с современной терминологией.
11 А также в Сенате, в отношениях с местными учреждениями
государственного управления.
12 В отношении президента Военной коллегии только частично,
поскольку Военно-походная е.и.в. канцелярия практически с момента своего
учреждения в 1797 году сделалась высшей надстройкой над Военной коллегией.
13 Сборник Русского исторического общества. Т. 1-148. СПб.,
1867-1916. Далее: Сборник РИО. Т. 90. С. 202. (Записка В.П.Кочубея "Об
учреждении министерств" от 28 марта 1806 г.).
14 Только в сфере высшего военного управления.
15 Наряду с "творимым государем законом" - правовыми актами
инициированными самим императором.
16 Коллегия иностранных дел, Военная коллегия, Адмиралтейств
коллегия, Камер-коллегия, Медицинская коллегия, Мануфактур-коллегия,
Берг-коллегия, Коммерц-коллегия, Юстиц-коллегия Лифляндских, Эстляндских и
Финляндских дел.
17 Департамент водяных коммуникаций и Герольдия.
18 Главное почтовое правление (Почтовый департамент),
ведомство Государственного казначея (Государственное казначейство), Главная
соляная контора, Комиссия для составления законов, Комиссия об учреждении
народных школ (Главное училищное правление), Государственный ассигнационный
банк, Государственный заемный банк, Государственный вспомогательный банк для
дворянства, Экспедиция о устроении дорог в государстве, Канцелярия
рекетмейстерских дел, Экспедиция государственного хозяйства, опекунства
иностранных и сельского домоводства, Экспедиция государственных конских
заводов, Тайная экспедиция, Военно-походная е.и.в. канцелярия.
19 Департамент уделов, Кабинет е.и.в., Капитул российских
кавалерских орденов, Придворная канцелярия, Придворная контора,
Гоф-интендантская контора, Придворная конюшенная контора, Егермейстерская
контора, Экспедиция кремлевского строения, Мастерская и Оружейная палата.
20 Государственные учреждения России в XVIII веке
(Законодательные материалы). Составитель А.В. Чернов. М., 1960. Далее:
Чернов А.В. Указ. соч. С. 7.
21 Кочубей Виктор Павлович (1768-1834), граф, князь (с
1831), вице-канцлер, член Коллегии иностранных дел в 1798-1799, 1801-1802,
министр внутренних дел в 1802-1807, 1819-1825, председатель Департамента
гражданских и духовных дел Государственного Совета в 1816-1819, председатель
Государственного Совета и Комитета министров в 1827-1834.
22 Шильдер Н.К. Император Александр Первый, его жизнь и
царствование. СПб., 1897-1904. Т. 1-4. Далее: Шильдер Н.К. Указ. соч. Т. 1.
С. 266.
23 Чарторыйский (Чарторыжский) Адам Адамович (Адам Ежи)
(1770-1861), князь, российский посол в Сардинии в 1799-1801, товарищ
министра иностранных дел в 1802-1804, министр иностранных дел в 1804-1806,
попечитель Виленского учебного округа в 1816-1824, президент Сената и
Национального польского правительства в 1830-1831.
24 Мемуары князя Адама Чарторыйского и его переписка с
императором Александром I. М., 1912-1913. Т. 1-2. Далее: Мемуары
Чарторыйского. Т. 1. С. 135. Текст проекта манифеста не сохранился.
25 Лагарп (Ла Гарп) Фридрих-Цезарь (1754-1838), адвокат при
высшей апелляционной камере в Берне в 1774-1781, воспитатель великих князей
Александра и Константина Павловичей в 1783-1794, директор (глава
правительства) Гельветической республики в 1798-1800.
26 Шильдер Н.К. Указ. соч. Т. 1. С. 162.
27 Строганов Павел Александрович (1772-1817), граф, товарищ
министра внутренних дел в 1802-1807.
28 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 14. Л. 1-4.
29 Там же. Л. 3 об.
30 Там же. Л. 9-17.
31 Там же. Л. 2 об.
32 Там же. Л. 3.
33 Там же. Л. 25об-27.
34 Дружеский союз между великим князем Александром
Павловичем и В.П. Кочубеем, Н.Н. Новосильцевым, П.А. Строгановым, А.А.
Чарторыйским, существовавший в 1797-1799 гг.
35 Новосильцев (Новосильцов) Николай Николаевич (1762-1838),
граф (с 1835), товарищ министра юстиции в 1802-1808, президент Императорской
Академии наук в 1803-1810, полномочный делегат при Правительственном Совете
Царства Польского в 1815-1824, 1826-1830, председатель Государственного
Совета и Комитета министров в 1834-1838.
36 Там же. Л. 25об.
37 Там же. Л. 26.
38 Там же. Л. 26.
39 Там же. Л. 26об.
40 Камер-фурьерский церемониальный журнал. (Далее: КФЖ).
1801. 1. СПб., 1901. С. 503.
41 Поскольку, уже 24 июня 1801 г. состоялось первое
заседание Негласного комитета.
42 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 10. Л. 1-4.
43 Там же. Д. 14. Л. 26.
44 Там же. Д. 11. Л. 37-103об; Д. 12. Л. 1-66об.
45 Там же. Д. 11. Л. 59-67. Это заседание ошибочно
датировано 16 марта 1802 г. и переплетено вместе с протоколами 1802 г. в
одном томе (ед. хр. No 11). На подлиннике рукописи протокола (л. 59) имеется
карандашное исправление последней цифры даты, цифра 3 исправлена на цифру 2.
Хотя достаточно ясно читается написанная чернилами цифра 3. Листы протокола
этого заседания отличаются от других форматом, сортом и филигранью бумаги.
Содержание протокола говорит о событиях 1803 г. Кроме того, 16 марта 1802 г.
члены Негласного комитета не присутствовали, (как это обычно бывало), на
обеде у государя (КФЖ. 1802. 1. С. 142-143).
46 Тельберг Г.Г. Сенат и "право представления на высочайшие
указы". / Журнал министерства народного просвещения (Далее: ЖМНП), 1910, No
1. Январь. С. 33.
47 Предтеченский А.В. Указ. соч. С. 91-92.
48 Сафонов М.М. Протоколы. С. 201-202.
49 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 10. Л. 5-6об.
50 Текст не обнаружен.
51 Т.е. руководителями центральных учреждений
государственного управления и первыми министрами, появившимися еще до
учреждения министерств - министром уделов и министром коммерции.
52 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 10. Л. 6-6об.
53 Там же. Л. 6об.
54 Там же. Д. 11. Л. 31-36об.
55 Чичагов Павел Васильевич (1767-1849), в 1802
вице-адмирал, состоявший в свите императора Александра I, член Комитета для
образования флота (1802-1805). Товарищ министра морских сил в
сентябре-декабре 1802. Управляющий министерством морских сил в 1802-1807,
министр морских сил в 1807-1811.
56 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Л. 34об-35.
57 Там же. л. 35-35об.
58 Там же. Д. 11. Л. 37-44об.
59 Текст не обнаружен.
60 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 39-40об.
61 Там же. Д. 14. Л. 56. Таблица No 1; Богданович М.И. Указ.
соч. Т. 1. Приложения. С. 98-99. Можно с уверенностью предположить, что
данная таблица была приложением к записке А. Чарторыйского.
62 Там же. Д. 11. Л. 41-41об.
63 Там же. Л. 42об.
64 Там же. Л. 45-58.
65 На этом и ряде других фактов строится гипотеза М.М.
Сафонова о незапротоколированном П.А. Строгановым заседании Негласного
комитета, произошедшем в промежутке между 10 февраля и 10 марта 1802 г.
(Сафонов М.М. Протоколы. С. 194).
66 Термин министерство [ministere] употребляется в записях
П.А. Строганова для обозначения, как высшего государственного органа,
координирующего деятельность всех центральных государственных учреждений, в
смысле правительства, так и для обозначения каждого конкретного
министерства.
67 Платер (Плятер, Платер де-Броль) Людвиг (Лудвиг)
Казимирович (Константинович) (1775-1846), граф, в 1802 камер-юнкер при дворе
императора Александра I. С 1816 генеральный директор Дирекции казенных
лесов, затем государственных имуществ в Царстве Польском. В 1819-1822
сенатор, Государственный секретарь Царства Польского.
68 Текст не обнаружен. По версии С.М. Казанцева (Указ. соч.
С. 90-91), этим проектом является записка опубликованная в приложении ко 2
т. исторического исследования великого князя Николая Михайловича (Строганов.
Т. 2. С. 253-261). Великий князь Николай Михайлович считал, что она написана
П.А. Строгановым. Этой же версии придерживался А.В. Предтеченский (Указ.
соч. С. 139). Автор данного исследования согласен с точкой зрения С.М.
Казанцева. В данный момент эта записка, но без сопроводительных таблиц,
находится в фонде Строгановых. - РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 9-17об.
69 С.М. Казанцев в своей статье (Казанцев С.М. Манифест. С.
73-80) ошибочно указывает в качестве 8-го министерства - министерство
коммерции, хотя и в публикации великого князя Николая Михайловича
(Строганов. Т. 2. С. 254) и в рукописи источника (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д.
9. Л. 10) ясно читается министерство казны - "ministere du tresor".
70 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 10.
71 Almanach national de France. Paris. 1801. С. 67, 89-127.
72 Не обнаружены.
73 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 55.
74 По всей видимости, в распоряжении В.П. Кочубея был
новейший для того времени "Almanach national de France" за 1801 г.
75 Almanach national de France. 1801. С. 67, 89-127.
76 Оленин Алексей Николаевич (1763-1843), с 1801
статс-секретарь, товарищ министра Департамента уделов в 1803-1806, президент
Императорской Академии Художеств в 1817-1843, Государственный секретарь в
1826-1827.
77 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 56. По смыслу записей
П.А. Строганова можно предположить, что А.Н. Оленину было поручено
подготовить проект образования министерств. До настоящего времени этот
проект не обнаружен.
78 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 68-83об.
79 Текст сенатского проекта не обнаружен. Отдельные
материалы: РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 13. Л. 46-47, 50-50об, 62-72, 75-80об.
Черновики П.А. Строганова; СПбФ ИРИ РАН. Ф. 176. Оп. 1. Д. 94. Л. 1-4об.
Черновики Н.Н. Новосильцева. Этот проект указа Сенату, составит основу для
указа "О правах и обязанностях Сената" от 8 сентября 1802 г. (ПСЗ-1. Т. 27.
No 20405. С. 241-243).
80 Воронцов Александр Романович (1741-1805), граф,
поверенный в российских делах в Вене в 1761, чрезвычайный посланник в
Голландии в 1761-1762, 1764-1768, чрезвычайный посланник в Англии в
1762-1764, президент Коммерц-коллегии в 1773-1794, министр иностранных дел в
1802-1805.
81 Не обнаружен.
82 ОР РНБ. Ф. 1000. Оп. 1. Д. 497. Л. 2-3. Черновик тезисов
проекта, датированный 15 марта 1802 г.
83 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 84-103об.
84 Текст не обнаружен. Наряду с проектом введения к
манифесту об учреждении министерств В.П. Кочубея, сходный проект сохранился
в бумагах Н.Н. Новосильцева. (СПбФ ИРИ РАН. К. 115. Д. 1196. Л. 6-10об.,
11-15). Кроме того, нами обнаружен неизвестный проект введения к манифесту
об учреждении министерств неустановленного автора, датируемый 1802 г. (РГИА.
Ф. 1101. Оп. 1. Д. 225. Л. 1-4). В этом небольшом по объему документе
содержится ряд очень важных положений, не вошедших в окончательный текст
манифеста 8 сентября 1802 г. Прежде всего, это установление преемственности
между учреждениями, существовавшими прежде - Кабинетом министров е.и.в.
(1730-1741) и Конференцией при высочайшем дворе (1756-1762), с учреждением
министерств, как мерами направленными к единой цели, к усовершенствованию
государственного управления. Характерен показ степени замешательства в
деятельности правительства ссылкой на то, "что не только судебные, но и
правительственные дела не имели желательного ходу и действия". Знаменательно
также обоснование министерской реформы тем, что во всех благоустроенных
государствах министерство составляет принадлежность правительства. Очевидно,
этот проект относится к начальному периоду деятельности Негласного комитета.
/ См. подробнее. Исторический архив. 2000. No 5. С. 206-209.
85 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 87.
86 Там же. Д. 12. Л. 11-22об.
87 Предварительный характер этого проекта Н.Н. Новосильцева
доказывает запись П.А. Строганова, касающаяся следующего заседания
Негласного комитета 21 апреля 1802 г. (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л.
24об-28об). На этом заседании, по словам П.А. Строганова, были рассмотрены,
как измененные статьи проекта, обсуждавшегося на заседании 11 апреля 1802
г., так и новые статьи, еще не обсуждавшиеся в Негласном комитете. Тем
самым, на заседании 21 апреля 1802 г. проект Н.Н. Новосильцева
рассматривался в более полном виде, чем на заседании 11 апреля 1802 г. Этот
факт, дал основание историку М.М. Сафонову (Указ. соч. С. 206) говорить о
предварительном и полном характере проекта Н.Н. Новосильцева, обсуждавшегося
на заседаниях Негласного комитета 11 и 21 апреля 1802 г.
88 СПбФ ИРИ РАН. К. 115. Оп. 1. Д. 1186. Л. 17-32об.
Фрагмент черновика.
89 В записях П.А. Строганова данное министерство обозначено
как министерство казны [ministere du tresor]. (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12.
Л. 11). В проекте же Н.Н. Новосильцева применяется термин министерство
государственного казначейства (СПбФ ИРИ РАН. К 115. Оп. 1. Д. 1186. Л. 17).
Поэтому, в нашем исследовании мы воспользуемся термином первоисточника.
90 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 11об-12.
91 В более ранних проектах Н.Н. Новосильцева
предусматривалось создание 9-ти министерств, с перечислением всех 9-ти
учреждений. В черновиках хранящихся в ОР РНБ (Ф. 526. Оп. 1. Д. 71. No 2. Л.
1об) и СПбФ ИРИ РАН (К. 115. Оп. 1. Д. 1186. Л. 1об), упоминается девятое
министерство - министерство внешней торговли.
92 Вероятно, имеются в виду местные финансовые учреждения -
Казенные палаты и Уездные казначейства.
93 Т.е. Экспедицией кремлевского строения.
94 Очевидно, Н.Н. Новосильцев использовал термин "поручик"
по аналогии с "Учреждением для управления губерний Всероссийской империи",
где вице-губернаторы именуются поручиками губернатора (ПСЗ-1. Т. 20. No
14392. Ст. 48. С. 233; Ст. 117. С. 240). Во франкоязычных протоколах
Негласного комитета П.А. Строганова применяется соответствующий военный
термин "lieutenant".
95 В записях П.А. Строганова используется неопределенный
термин Совет [Conseil] для обозначения и Совета при высочайшем дворе, и
Совета, учреждаемого по плану А. Чарторыйского, и Непременного Совета.
Поэтому, в нашем исследовании, в каждом конкретном случае мы будем
использовать специальный термин для обозначения этих учреждений.
96 СПбФ ИРИ РАН. К. 115. Оп. 1. Д. 1186. Л. 29об-31об.
97 Сафонов М.М. Указ. соч. С. 210.
98 Так как, император не принял первоначальную формулировку
статьи проекта Новосильцева об обязательных консультациях в Непременном
Совете, а определение точных случаев обращения в Непременный Совет,
предложенное Александром I, было весьма сложным делом в условиях когда
планируемые к учреждению министерства еще не начали свою практическую
деятельность.
99 Клингер (фон Клингер) Федор (Фридрих-Максимилиан)
Иванович (1752-1831), генерал-лейтенант (с 1811), директор Сухопутного
шляхетского корпуса в 1801-1820.
100 Не обнаружен.
101 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1.Д. 12. Л. 23-38об.
102 На заседании 21 апреля 1802 г. были рассмотрены
переработанные статьи проекта Н.Н. Новосильцева, обсуждавшиеся на предыдущем
заседании Негласного комитета 11 апреля 1802 г. и новые статьи, внесенные
Новосильцевым в свой проект.
102 СПбФ ИРИ РАН. К. 115. Оп. 1. Д. 1186. Л. 34-35об.
Фрагменты черновика. Кроме того, общее представление о проекте,
обсуждавшимся 21 апреля 1802 г. дает подлинная рукопись проекта организации
министерств с замечаниями А.Р. Воронцова (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л.
18-37). Через прочтение предложений, зачеркнутых П.А. Строгановым, в
процессе редактирования им этого проекта.
104 Петр I Алексеевич (1672-1725), русский царь в 1682-1721,
российский император в 1721-1725.
105 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 29об.
106 Протоколы Негласного комитета и черновики проекта
учреждения министерств не дают ответа на вопрос, что подразумевал П.А.
Строганов под этими "условными представлениями".
107 Т.е. статьями проекта учреждения министерств Н.Н.
Новосильцева еще не обсуждавшимися в Негласном комитете.
108 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 34об-35.
109 Там же. Д. 12. Л. 32об.
110 Очевидно, имеется ввиду докладная записка А.
Чарторыйского обсуждавшаяся в Негласном комитете 10 февраля 1802 г. По
версии М.М. Сафонова (Протоколы. С. 194), обсуждение записки А.
Чарторыйского было продолжено на незапротоколированном заседании Негласного
комитета. На этом заседании, видимо и была выдвинута идея о распределении
департаментов Сената по губерниям с оставлением первого департамента в
Санкт-Петербурге (Сафонов М.М. Протоколы. С. 209).
111 В тексте протоколов Негласного комитета (РГАДА. Оп. 1.
Д. 12. Л. 32об-34), нарушена очередность обсуждения статей проекта Н.Н.
Новосильцева. Поэтому, в нашем исследовании мы будем ориентироваться
непосредственно на рукопись проекта учреждения министерств Н.Н.
Новосильцева. (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 18-37).
112 С 20 мая по 22 июня 1802 г. (КФЖ. 1802. 1. С. 292-350).
113 Correspondance de F.C. de la Harpe et Alexandre ler...
Neuchatel. 1978-1979. Т. 1-2; Т. 1. С. 579-581, 590-603.
114 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 39-47об; 39-42об.
115 Румянцев Николай Петрович (1754-1826), главный директор
Государственного вспомогательного банка для дворянства в 1797-1798, главный
директор водяных коммуникаций в 1801-1809, министр коммерции в 1801-1810,
управляющий министерством иностранных дел в 1807-1808, министр иностранных
дел в 1808-1814, председатель Государственного Совета и Комитета министров в
1810-1812.
116 Васильев Алексей Иванович (1742-1807), Государственный
казначей в 1796-1800, 1801-1802 гг.
117 Т.е. Государственное казначейство, (ведомство
Государственного казначея).
118 Это мнение Ф.Ц. Лагарпа очень характерно, поскольку,
косвенным образом доказывает несомненность факта объединения всей финансовой
сферы в начале XIX в. в руках генерал-прокурора и подчиненного ему
Государственного казначея.
119 Во франкоязычных записях П.А. Строганова употребляется
термин коммуникации [communications].
120 Таким образом, казалось, что вопрос о подчинении
Департамента водяных коммуникаций и Экспедиции о устроении дорог в
государстве министру внутренних дел был решен, но этого не произошло на
практике. Ввиду учреждения министерства коммерции и назначения министром
коммерции Н.П. Румянцева, с оставление за ним должности главного директора
водяных коммуникаций.
121 Указ "О правах и обязанностях Сената" от 8 сентября 1802
г. (ПСЗ-1. Т. 27. No 20405. С. 241-248).
122 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 48-66 об.
123 Текст не обнаружен.
124 Имеется ввиду императрица Екатерина II.
125 ОР РНБ. Ф. 1000. Оп. 1. Д. 497. Л. 1-29об.
126 "Замечания на самый указ" (ОР РНБ. Ф. 1000. Оп. 1. Д.
497. Л. 2-3), содержит только краткие замечания по организации деятельности
Сената. (Предположения по делам Герольдии и необходимости выделения в 1-м
Департаменте Сената официального дня для заседаний по вопросам Герольдии). В
виду этого, опираясь на следующие факты: 1) Отмеченное еще в начале 80-х гг.
XX в. советским историком государства и права С.М. Казанцевым (Указ. соч. С.
98-99) тождество замечаний, сделанных на полях "Проекта организации
министерств", опубликованного дореволюционным историком великим князем
Николаем Михайловичем (Строганов. Т. 2. С. 277-297), с замечаниями А.Р.
Воронцова зафиксированными в протоколе заседания Негласного комитета 12 мая
1802 г. (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 48об-58); 2) Совпадение
текстуальных особенностей рукописи "Проекта организации министерств",
хранящейся в РГАДА, с рукописями остальных 5-ти записок А.В. Воронцова,
рассматривавшихся на том же заседании Негласного комитета и хранящихся в
данный момент в ОР РНБ. Основной текст всех этих записок представляет собой
писарский список, подписанный в конце подлинной росписью А.Р. Воронцова
(РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 36об; ОР РНБ. Ф. 1000. Оп. 1. Д. 497. Л. 3,
16, 19, 22, 26об, 29об); 3) Отсутствие в подлинной рукописи "Проекта
организации министерств" названия (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 18). Этот
заголовок был произвольно дан документу великим князем Николаем Михайловичем
при его публикации. Мы можем утверждать, что замечания на полях проекта
организации министерств являются 1-й запиской - "Замечания на самый указ"
А.Р. Воронцова, рассматривавшейся в Негласном комитете 12 мая 1802 г.
Отсутствие текста 1-й записки А.Р. Воронцова в ОР РНБ объясняется, по нашему
мнению тем, что при обсуждении этой записки в Негласном комитете ее текст
остался у П.А. Строганова, для внесения в него редакционных изменений и с
течением времени отложился в его личных бумагах. В свою очередь, спустя
определенный срок, в пустую обложку 1-й записки А.Р. Воронцова, вероятно, по
смысловой связи с ее названием - "Замечания на самый указ", попал
принадлежащий перу А.Р. Воронцова проект указа Сенату о Герольдии,
обсуждавшийся на более раннем заседании Негласного комитета 17 марта 1802 г.
Кроме того, подлинная рукопись проекта организации министерств в замечаниями
А.Р. Воронцова (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 18-37), позволяет
практически в полном объеме восстановить текст именно той редакции проекта,
на которую и делал свои замечания А.Р. Воронцов, т.е. редакцию полного
проекта организации министерств к 12 мая 1802 г. Эту возможность дают
исправления П.А. Строганова, которые доступны для прочтения. Тем самым,
исправляется неточность, допущенная великим князем Николаем Михайловичем,
при публикации замечаний А.Р. Воронцова (Строганов. Т. 2. С. 277-297), где
замечания А.Р. Воронцова опубликованы вместе с более поздней, (после 12 мая
1802 г.), редакцией проекта организации министерств.
127 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 50-51.
128 В русскоязычном тексте своих замечаний на проект
организации министерств, А.Р. Воронцов использовал термин "управляющий
Государственными казначействами". (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 18,
26об).
129 Видимо, вопрос о названии министерства просвещения не
был решен окончательно, т.к. даже в статье VII официального текста манифеста
"Об учреждении министерств" 8 сентября 1802 г., министр народного
просвещения именуется, как "министр народного просвещения, воспитания
юношества и распространения наук". (ПСЗ-1. Т. 27. No 20406. С. 245).
130 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 36.
131 Еще при обсуждении 1-й записки А.Р. Воронцова было
решено учредить министерство коммерции вместо министерства государственного
казначейства. (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 50-51). Возврат к этому
вопросу при обсуждении 2-й записки, был последней попыткой членов Негласного
комитета убедить Александра I не учреждать министерство коммерции. Но мнение
императора было непреклонным. На что указывают исправления сделанные
П.А.Строгановым в проекте организации министерств. (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1.
Д. 9. Л. 18, 26об, и 28об).
132 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 59об.
133 Приписка на левом поле рукой П.А. Строганова: "Эта
бумага обсуждалась на следующем заседании, а сюда она попала по ошибке".
(РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 63об.). Эта пометка доказывает гипотезу
М.М. Сафонова о проведении незапротоколированных заседаний Негласного
комитета, (Сафонов М.М. Протоколы. С. 195), так как следующее заседание
Негласного комитета по записям П.А. Строганова - заседание 16 марта 1803 г.,
состоялось уже после учреждения министерств.
134 Содержание 6-й записки А.Р. Воронцова восстановлено по
тексту оригинала (ОР РНБ. Ф. 1000. Оп. 1. Д. 497. Л. 27-29об). В записях
П.А. Строганова отражен только вопрос о статс-секретарях.
135 КФЖ. 1802. 1. С. 292-350. (Поездка в Дерпт, Ригу и
Мемель).
136 Воронцов Семен Романович (1744-1832), граф, полномочный
министр в Венеции в 1782-1784, полномочный министр в Лондоне в 1784-1800,
российский посол в Лондоне в 1801-1806.
137 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 38-63.
138 С.Р. Воронцов вслед за своим братом А.Р. Воронцовым
использовал в беседе с П.А. Строгановым термин "товарищ" министра. Этот
термин был записан П.А. Строгановым в его записке "Conference avec le comte
Simon Worontsoff (le 27 Mai 1802)". (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 54об) и
после ознакомления с ней других членов Негласного комитета, очевидно, был
использован Н.Н. Новосильцевым в работе над редакцией проекта учреждения
министерств. Таким образом, в официальный текст манифеста "Об учреждении
министерств" 8 сентября 1802 г. вошел не прежний термин "поручик" министра,
а термин "товарищ" министра.
139 СПбФ ИРИ РАН. К. 115. Оп. 1. Д. 1186. Л. 35-41об.
Фрагменты черновика. Видимо, к этому времени относятся сделанные Н.Н.
Новосильцевым карандашные записи предполагаемых кандидатур 5-ти министров и
3-х товарищей министров: министра внутренних дел В.П. Кочубея и его товарища
П.А. Строганова; министра финансов Г.Р. Державина и его товарища Д.А.
Гурьева; генерал-прокурора А.И. Васильева; министра иностранной коллегии
А.Р. Воронцова; министра народного просвещения П.В. Завадовского и его
товарища - М.Н. Муравьева. (Там же. Л. 15об-16). Кроме того, практически до
самого момента подписаний императором указа Сенату от 8 сентября 1802 г.,
планировалось назначение министром юстиции А.И. Васильева. (Архив князя
Воронцова. Кн. XIV. М., 1879, No 98. С. 181). Эти материалы говорят о и
неопределенности критериев подбора лиц на посты министров и их товарищей.
Таким образом, при других обстоятельствах окончательный состав первых восьми
министров и их товарищей мог бы существенно отличаться от того, который был
провозглашен 8 сентября 1802 г.
140 Сафонов М.М. Протоколы. С. 195.
141 Архив князя Воронцова. Кн. XIV. М., 1879. No 98. С. 181.
Письмо В.П. Кочубея к А.Р. Воронцову ориентировочно от 9 сентября 1802 г. В
этом письме В.П. Кочубей сообщает А.Р. Воронцову информацию, услышанную им
от Н.Н. Новосильцева о том, "что бумаги по делам управления были вчера
подписаны" и "что император продержал бумаги в течении четырех или пяти
дней".
142 ПСЗ-1. Т. 27. No 20405, No 20406, No 20409. С. 241-248,
249-250.
143 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 59-67.
144 Указ 21 марта 1803 г. "О неприкосновенности прав
предоставленных дворянству" (ПСЗ-1. Т. 27. No 20676. С. 505-506). Этот указ
был ответом Александра I на так называемый "сенатский инцидент" (декабрь
1802 - март 1803 гг.), связанный с реализацией права представления Сената, в
виде протеста против доклада Военной коллегии, запрещавшего увольнение от
службы дворян в унтер-офицерском звании, ранее истечения 12-летнего срока
службы в этом звании, если они не дослужились до обер-офицерского чина.
145 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 59-60.
146 Т.е. проект указа Сенату.
147 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 59об-60.
148 Этот доклад стал причиной "сенатского инцидента".
149 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 61об-62.
150 Указ от 21 марта 1803 г. установил, что право Сената
делать всеподданнейшие представления относится только к законам и указам,
опубликованным до 1802 г. (т.е. до 8.09.1802 г даты издания указа "О правах
и обязанностях Сената"), правовые акты, изданные после этой даты, должны
были приниматься Сенатом к безусловному исполнению.
Заключение
1 ОР РНБ. Ф. 526. Оп. 1. Д. 71. No 2. Л. 1-6.
2 СПбФ ИРИ РАН. К. 115. Оп. 1. Д. 1186. Л. 1-41 об.
3 На это указывает упоминание об отдельном министерстве
внешней торговли, создание которого не обсуждалось в Негласном комитете (ОР
РНБ. Ф. 526. Оп. 1. Д. 71. No 2. Л. 1об).
4 За исключением Л. 1-5, в которых упоминается министерство
внешней торговли и что отодвигает время их написания на более ранний период.
(СПбФ ИРИ РАН. К. 115. Оп. 1. Д. 1186. Л. 1об).
5 Зачеркнутые П.А. Строгановым слова и предложения, доступны
для прочтения (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 18-37).
6 ПСЗ-1. Т. 27. No 20406. Ст. II-VII. С. 244-246.
7 Там же. Ст. IX. С. 247.
8 Там же. Ст. XVIII-XIX. С. 248.
9 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 30об-31об.
10 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 89.
11 Там же. Д. 12. Л. 26об-27.
12 Большей их части: все коллегии (за исключением
Юстиц-коллегии Линфляндских, Эстляндских и Финляндских дел), Главное
почтовое правление (Почтовый департамент), ведомство Государственного
казначея, Главная соляная контора, Комиссия об учреждении народных школ
(Главное училищное правление), Государственный ассигнационный банк,
Государственный заемный банк, Экспедиция государственного хозяйства,
опекунства иностранных и сельского домоводства, а также два учреждения
придворного управления - Кабинет е.и.в. и Экспедиция кремлевского строения.
13 Юстиц-коллегия Лифляндских, Эстляндских и Финляндских
дел, Департамент водяных коммуникаций, (хотя сфера управления водяными
коммуникациями и дорогами несколько раз обсуждалась в Негласном комитете
(РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 18, 20, 21об; Д. 12. Л. 42об-44об,
49об-52), но положение Департамента водяных коммуникаций не было
определено), Герольдия, (вопрос о преобразовании Герольдии, затронутый на
заседании Негласного комитета 17 марта 1802 г. (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д.
11. Л. 70-72об), был отложен до времени учреждения министерств), Комиссия
для составления законов, Экспедиция о устроении дорог в государстве,
Экспедиция государственных конских заводов, Канцелярия рекетмейстерских дел,
(вопрос о рекетмейстерских делах, упомянутый в 6-й записке А.Р. Воронцова,
рассматривавшейся в Негласном комитете 12 мая 1802 г. (РГАДА. Ф. 1278. Оп.
1. Д. 12. Л. 64-64об), остался без ответа), Канцелярия генерал-прокурора,
Военно-походная е.и.в. канцелярия и учреждения придворного управления -
Департамент уделов, Капитул российских кавалерских орденов, Придворная
контора, Гоф-интендантская контора, Придворная конюшенная контора,
Егермейстерская контора, Мастерская и Оружейная палата.
14 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 52об.
15 Там же. Л. 12об-13.
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
ВИД * Вспомогательные исторические
дисциплины.
Е.И.В. * Его императорское величество.
ЖМНП * Журнал министерства народного
просвещения.
ЖМЮ * Журнал министерства юстиции.
КФЖ * Камер-фурьерский церемониальный
журнал.
ОР РНБ * Отдел рукописей Российской
национальной библиотеки.
ПСЗ * Полное собрание законов Российской
империи.
РГАДА * Российский государственный архив
древних актов.
РГИА * Российский государственный
исторический архив.
РИО * Сборник Русского исторического
общества.
СПбФ ИРИ РАН * Санкт-Петербургский филиал Института
Российской истории Российской Академии наук.
Строганов * Великий князь Николай Михайлович.
"Граф Павел Александрович Строганов 1774-1817. Историческое
исследование эпохи Александра I". СПб., 1903. Т. 1-3.
СПИСОК ИЛЛЮСТРАЦИЙ
Иллюстрации использованные в оформлении обложки.*
Петербург. Вид с Исакиевского моста вверх по течению Невы. [Фрагмент].
Раскрашенная литография Б. Патерсена. 1799 г.
Вид на Каменноостровский дворец.** [Фрагмент]. Акварель В. Барта. 1809
г.
Иллюстрации в тексте.
Император Александр I. Гравюра Ю. Шюблера. С портрета Ж. Вуаля. 1802 г.
В.П. Кочубей. Миниатюра из собрания великого князя Николая Михайловича.
Конец XVIII - начало XIX вв.
Н.Н. Новосильцев. С портрета С.С. Щукина. Начало XIX вв.
П.А.Строганов. С портрета Е. Виже-Лебрен. Конец XVIII в.
А.А. Чарторыйский. Гелиогравюра Р. Паулусена. С портрета из собрания
музея А.А. Чарторыйского в Кракове. Около 1800 г.
* В оформлении обложки использован элемент дизайна обложки издания:
Витязева В.А. Каменный остров: Архитектурно-парковый ансамбль XVIII - начало
XX вв. Л., 1991.
** Каменноостровский и Зимний дворцы были основными местами проведения
заседаний Негласного комитета.
ЛИТЕРАТУРА
Архив Государственного Совета. СПб., 1869-1901. Т. 1-4; Т. 2.
Архив князя Воронцова. М., 1870-1897. Кн. 1-40; Кн. 14.
Богданович М.И. История царствования императора Александра I и России в
его время. СПб., 1869-1871. Т. 1-6; Т. 1.
Государственные учреждения России в XVIII веке (Законодательные
материалы). Составитель А.В. Чернов. М., 1960.
Довнар-Запольский М.В. Зарождение министерств в России и указ о правах
Сената 8 сентября 1802 года. М., 1906.
Ерошкин Н.П. 1) История государственных учреждений дореволюционной
России. М., 1968; 2) Министерства России первой половины XIX века -
фондообразователи центральных государственных архивов СССР. М., 1968; 3)
Крепостническое самодержавие и его политические институты (первая половина
XIX века), М., 1981.
История Правительствующего Сената за двести лет. СПб., 1911. Т. 1-5; Т.
2.
Казанцев С.М. 1) Манифест 8 сентября 1802 г. об учреждении министерств
в России/Вестник ЛГУ. Серия История КПСС... 1985. No 20. (Вып. 3). С.
73-80/; 2) Реформы высших и центральных государственных органов Российской
империи в начале XIX века. Диссертация на соискание ученой степени кандидата
юридических наук. Л., 1981.
Камер-фурьерский церемониальный журнал 1801. 1. Январь-июнь. СПб.,
1901; 1802. 2. Июль-декабрь. СПб., 1902.
Латкин В.Н. Комитет министров в начале царствования Александра I.
/Юридический вестник 1899. Т. 3. Кн. IX (Сентябрь). С. 89-116.
Мемуары князя Адама Чарторыйского и его переписка с императором
Александром I. М., 1912-1913. Т. 1-2.
Михеева И.В. Российские министерства в XIX веке./Журнал российского
права. 2000. No 4. С. 155-162.
Николай Михайлович великий князь. Граф Павел Ал