|торговли,об-|по удовлетв-|МВД,Судебно-|пассажирск-| |щепита, ком-|орению духо-|правовые ор-|ого трансп-| |ун - бытовых|вного спроса|ганизации |орта и свя-| |услуг | | |зи | ---------------------------------------------------- Пп2-1 Пп2-2 Пп2-3 Пп2-4 -------------------------------------------------- | 5.Организации по распределению предметов | |потребления полученных из Сферы производства(Пп)| -------------------------------------------------- Рис.6.Структурная схема Сферы распределения 113 В первую группу организаций входят, в основн- ом,магазины по распределению(продаже)продовольствен- ных товаров и предметов потребления длительного по- льзования промышленного производства, а также сист- емы предприятий оказания коммунально-бытовых услуг и жилые дома. Во вторую группу входят магазины по распредел- ению товаров,удовлетворяющих духовные запросы общес- тва,а также различные организации культурного назна- чения(театры,кинотеатры,цирки,концертные залы,музеи, выставки, библиотеки, дома культуры,стадионы,дома отдыха,санатории и туристические организации). В состав третьей группы входит вся армия,КГБ, МВД и судебно-правовые организации(суды,прокуратура, юридические конторы и места заключения правонаруши- телей). В состав 4-й группы входит вся система городс- кого и междугороднего пассажирского транспорта,а та- кже вся система межличностной связи (телефон,телегр- аф,почта,радио и телевиденине). Хотя два последних вида имеют спорный характер и скорее относятся ко 2-й группе - культурных организаций. Особенностью всей Сферы распределения в целом является: 1.Независимость групп ведомств,разделенных по видам предметов потребления и услуг,оказываемых сферой. 2.Большое разнообразие предметов и услуг,распределя- емых в порядке удовлетворения потребительского спроса всех представителей идеального общества. 3.Весьма разнородное по занятиям работников Сферы распределения в зависимости от вида удовлетворяем- ых потребностей общества. Взаимозависимость отдельных частей Сферы распр- еделения может быть описана следующей системой урав- нений: Пп=Пп2-1 +Пп2-2 +Пп2-3 +Пп2-4 М = М2-1 + М2-2 + М2-3 + М2-4 (53-57) Уи2 =Уи2-1 +Уи2-2 +Уи2-3 +Уи2-4 +Уи2-5 +Уи2-6 +Уи2-7 О2 = О2-1 + О2-2 + О2-3 + О2-4 + О2-5 + О2-6 + О2-7 Л = Л1 + Л2 + Л3 + Л4 + Л5 + Л6 + Л7 Где Пп- предметы потребления,произведенные в Сфере производства и распределяемые по всем 4-м группам организаций в части 5"Организации по распределению предметов потребления". Пп2-1- предметы потребления для удовлетворения разумного материального потребителдьского 114 спроса для 1-й группы организаций; Пп2-2- предметы потребления для удовлетворения духовного спроса для 2-й группы организаций; Пп2-3- предметы потребления, которыми ползуются работники и все категории заключенных 3-й группы организаций по обеспечению личной бе- зопасности всех членов общества (оружие, об- мундирование и продукты питания для всего личного состава и членов их семей). Пп2-4- предметы потребления,обеспечивающие удов- летворение потребностей в механизированном передвижении и связи (самолеты, автомобили, мотоциклы и велосипеды личного пользования; такси.автобусы,троллейбусы,трамваи,пассажир- ские вагоны железнодорожного транспорта и метро,их локомотивы;телефоны,радио и телепр- иемники и т.д); М,М2-1--М2-4 - коэффициенты благосостояния всего общества по всем видам потребительского спроса,передаваемые в Сферу управления час- тью 6-й через Орган управления данной сферой; Уи2-управляющая информация Сферы управления общ- еством для Сферы распределения в целях сове- ршенствования ее деятельности; Уи2-1--Уи2-6 - управляющая информация Органа уп- равления в тех же целях для всех структурных частей; О2 -оборудование,произведенное в Сфере производ- ства для Сферы распределения по ее предвари- тельной заявке; О2-1--О2-6- оборудование для всех структурных частей сферы, распределяемое Органом управл- ения. Л,Л1-Л6 - работники с их семьями всех структур- ных частей Сферы распределения,а также все категории заключенных,содержащихся в местах заключения 3-й группы организаций. Соотношения,объединяющие показатели матрицы Сферы распределения,те же,что и в Сфере производства (формулы 41,42,43,49,51),как сфер обеспечивающих вы- полнение общей для них первой функции человеческого общества - обеспечения удовлетворения разумных мате- риальных и духовных потребностей общества. 115 4.2.3.СФЕРА ВОСПИТАНИЯ (см.рис.7,стр.109) В настоящее время еще нигде не существует под- обного социального образования как единого комплекса учреждений,подчиненных единой цели - выполнению вто- рой функции человеческого общества - воспроизводства сознательных членов общества, и руководимой единым центром. Одинаковая важность исполнения как первой функции,так и второй была доказана выше(стр.76-77). Особенностью этой сферы является то,что объек- том трудовых усилий работников Сферы воспитания явл- яются иждивенцы - нетрудоспособные по тем или иным причинам члены идеального человеческого общества, это: дети,учащиеся,временно больные, инвалиды всех категорий и престарелые.Это единственный,но достато- чно многочисленный социальный слой идеального общес- тва,эксплуатирующий остальное общество -то есть вре- менно живущий за счет труда работоспособных членов общества. В этом,кстати говоря,больше всего и прояв- ится гумманизм идеального общества. Достаточно разнообразна и социальная роль раз- личных групп иждивенцев в жизни общества.Так дети и учащиеся находятся на временном иждивении общества и по достижении гражданского соверщенолетия предназна- чены сменить в общеполезном труде постаревших взрос- лых членов общества.Временно больные после выздоров- ления так же должны вернуться к общеполезному труду. Пенсионеры по старости и трудовой инвалидности своим добросовестным трудом с лихвой оплатили обществу свой обеспеченный обществом остаток жизни. Формы этого обеспечения могут быть самыми раз- ными.Те кто могут и хотят обслуживать себя сами пол- учают в той или иной форме пособия от государства и обеспечивают себя продуктами потребления через Сферу распределения, как и остальные члены общества, оста- льные же должны находиться в домах для престарелых на полном обеспечении общества. И только инвалиды (с детства или с какого то момента трудоспособности)находятся на полном госуда- рственном обеспечении как жертвы социального несове- ршенства общества(это относится и к инвалидам с пло- хой генетической наследственностью). Как видно из рис.7 в Сфере воспитания можно выделить 7 основных частей,разделенные по четырем структурным сферам. 1.Сфера производства. 116 |Управляющая информация из Сферы управления(Уи4)| ------------------------------------------------- | ------------------- | |7.Академия педаг-| |----| огических наук,| | | Академия здрав-| | | оохранения | | -------------------   ----------------------- | 6.Орган управления, | Кадры(К)| Глав.Вычисл.Центр, | --------|Комиссия по трудоуст-| --------|ройству |-------- | ----------------------- |     ------------- ------------ ----------- ------------ |1.Обеспече-| |2.Воспита-| |3.Лечение| |4.Социаль-| |ние воспро-| |ние созна-| | временно| |ное обесп-| |изводства | |тельных | | больных | |ечение ин-| |новых член-| | членов | | | |валидов и | |ов общ-ва | | общества | | | |престарел-| |ва. | | | | | |ых | ------------- ------------ ------------ -----------     | ----------------------- | | |5.Управление по обес-| | ---------| печению иждивенцев |-------- | предметами | | потребления | -----------------------  __________________________________________________ |Предметы потребления из Сферы распределения(Пп4)| Рис.7.Структурная схема Сферы воспитания 1.1.Обеспечение воспроизводства новых членов об- щества.Сюда относятся:Курсы для молодых род- ителей по рождению и воспитанию детей;систе- ма предродовых женских консультаций;роддома; Дома ребенка(для детей,потерявших по тем или иным причинам родителей в раннем возрасте); детсады обыкновенные и интернатного типа(для детей с матерями, пожелавшими самим воспиты- вать ребенка до 3 лет,а если захотят, то и старше;причем мать в этом случае считается работником Сферы воспитания;при желании вме- 117 сте с ними может проживать и отец ребенка, работающий в этой или другой сфере общества); детские поликлиники,больницы и санатории. 1.2.Воспитание сознательных членов общества. Сюда относятся:учреждения дошкольного воспи- тания детей старше 3 лет, школы,лицеи,гимна- зии,училища, ПТУ,техникумы и ВУЗ-ы всех нап- равлений, а также военные училища всех уров- ней и родов войск;полклиники,больницы и сан- атории с градацией по возрастам;дома-интерн- аты для детей,живущих вместе с родителями. 1.3.Лечение временно больных. Сюда относятся:клиники,поликлиники,больницы всех профилей и санатории. 1.4.Социальное обеспечение инвалидов и престаре- лых.Сюда относятся:дома инвалидов(психиатри- ческих и прочих заболеваний),дома престарел- ых,хосписы,герентологические клиники,больни- цы и санатории соответствующего профиля. Собственно непосредственным обеспечением испо- лнения второй функции человеческого общества заняты первые две "производственные"группы учреждений.Но и само существование и высокий уровень социального об- еспечения служит действенным средством практического воспитания гуманизма. 2.Сфера распределения - таковой здесь служит часть 5"Управление по обеспечению иждивенцев продук- тами потребления". Распределение это производится в соответствии с лечебно-физиологическими нормативами рационального питания с градациями индивидуально по возрастам и состоянию здоровья иждивенцев.Здесь же обрабатываются данные о мере удовлетворения потреби- тельского спроса иждивенцев, полученные как в резу- льтате регулярных опросов самих иждивенцев,так и во- спитателей детей. Здесь же распределяется оборудова- ние из Сферы производства(О4). 3.Сфера управления - Орган управления данной сферой,включащий в себя Главный вычислительный центр и Комиссию по трудораспрделению молодого поколения, выздоровевших временно больных,а также руководящих кадров,воспитанных в этой сфере в соответствии с за- явками других сфер через Сферу управления(К). 4."Духовная"сфера - в нее здесь входят Академия педагогических наук и Академия здравоохранения с си- стемами НИИ соответствующего профиля для разработки методов воспитания здоровых физически сознательных членов идеального общества. 118 Взаимосвязь всех частей Сферы воспитания может быть выражена через следующую систему уравнений: 58.Уи4=Уи4-1+Уи4-2+Уи4-3+Уи4-4+Уи4-5+Уи4-6+Уи4-7 59. О4= О4-1+ О4-2+ О4-3+ О4-4+ О4-5+ О4-6+ О4-7 6О. Пп4 = Пп4а + Пп4б 61.Пп4а=Пп4а-1+Пп4а-2+Пп4а-3+Пп4а-4+Пп4а-5+Пп4а-6 +Пп4а-7 62.Пп4б=Пп4б-1 +Пп4б-2 +Пп4б-3 +Пп4б-4 63. Л4 = Л4а + Л4б 64.Л4а=Л4а-1+Л4а-2+Л4а-3+Л4а-4+Л4а-5+Л4а-6+Л4а-7 65.Л4б=Л4б-1+Л4б-2+Л4б-3+Л4б-4 66.Ни4=Ни4-1+Ни4-2+Ни4-3+Ни4-4+Ни4-5+Ни4-6+Ни4-7 67. Пп4б = Нс х Л4б 68. М4 = (М4а + М4б) : 2 69. М4а = Пп4а : Сп4а 70. М4б = Пп4б : Сп4б Где: Уи4- управляющая информация(в основном обобщен- ныезаявки всех сфер на кадры) из Сферы уп- равления в Орган управления данной сферы; Уи4-1--Уи4-7-управляющая информация из Органа управления во все структурные части этой сферы; О4 - оборудование из Сферы производства,поступ- ившее в 5-ю структурную часть; О4-1--О4-7- оборудование,распределенное по всем структурным частям сферы; Пп4- предметы потребления из Сферы распределе- ния для Сферы воспитания; Пп4а-предметы потребления,удовлетворяющие потр- ебительский спрос работников Сферы воспит- ания через Сферу распределения; Пп4б-предметы потребления для иждивенцев из Сферы распределения,поступившие в 5 струк- турную часть данной сферы в размерах,опре- деляемых формулой 67; Л4 - часть человеческого общества,относящаяся к Сфере воспитания; Л4а- работники и их семьи всех структурных час- тей данной сферы; Л4б- иждивенцы всех категорий; Ни - научная информация,разрабатываемая в сист- емах Академий педагогических наук и здрав- оохранения для всех структурных частей этой сферы; 119 М4 - суммарный коэффициент степени удовлетворе- ния потребительского спроса Сферы воспита- ния; М4а- суммарный коэффициент работников и их се- мей данной сферы,входящий в состав коэфф- ициента благосостояния по всему обществу в целом; М4б- суммарный коэффициент благосостояния,вычи- сляемый как отношение предметов потребле- ния,вычисленных по формуле 67 и результат- ов фактического их потребления, собранных работниками социального обеспечения. 4.2.4.СФЕРА УПРАВЛЕНИЯ 4.2.4.1.ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СФЕРНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Для реорганизации управления региона любого уровня принципиально возможно применение дерева целей(см.рис.2,стр.88).Так как каждая сфера включает в себя несколько отраслей, то и управление сферного типа снимает большое количество межведомственных от- раслевых перегородок. То есть делает все управление более гибким и работоспособным.Принцип сферного упр- авления вполне применим не только для теоретического рассмотрения взаимодействия между структурными сфер- ами на любом уровне управления,но и для практическо- го преобразования управления регионами любого уровня от муниципального до государственного. На рис.8(стр. 120)представлена общая схема соподчиненности различ- ных региональных уровней государства.Обозначение го- сударственных региональных уровней и государственных учреждений берется в советских терминах, как более привычных. Как видно из рис.8 предлагается иметь 6 уров- ней управления. Сферность управления выражается в делении отраслей, подчиненных Исполнительной и Пре- дставительной властям по 4-м структурным сферам уп- равления,имеющим двойное подчинение : не только со- ответствующее горизонтально-региональное, но и вер- тикальное по соподчиненности региональных уровней сверху вниз по каждой структурной сфере. Уровень экономрайонов предлагается только для таких больш- их территорий,как Российская Федерация, для созда- ния иерархии расчетов задания Сферы управления Сфере производства по обеспечению изготовления не- обходимой массы предметов потребления для удовлет- ворения потребительского спроса всего идеального 120 | Исполнительные |Представительные|Правоохранитель-| | органы власти | органы власти |ные органы | | Разделенные по 4-м сферам | | |--------------------------------------------------| | Федеральный уровень управления | |--------------------------------------------------| | Президент | Парламент | Конституционный| | Президентский |Совет Федерации | суд | | совет | | Генеральный | |Федеральные мин-|Государственная | прокурор. | |истерства и вед-| дума | Прокуратура | |омства | | России | |--------------------------------------------------| | Уровень крупных экономических районов(10 шт) | |--------------------------------------------------| | Представитель | | | | администрации | Дума | - | | президента | экономрайона | | | Комитеты по | | | | сферам. | | | |--------------------------------------------------| | Уровень субъектов Российской Федерации (83 шт) | |--------------------------------------------------| | Представитель | Дума субъекта |Суд,прокуратура | | администрации | федерации | на уровне | | президента | | субъекта | | Комитеты по | | федерации | | сферам | | | |--------------------------------------------------| | Уровень муниципалитетов (районов - 800 шт) | |--------------------------------------------------| | Муниципалитет | Районная дума | Районный суд, | | Комитеты по | | прокуратура | | сферам | | | |--------------------------------------------------| | Уровень общественного самоуправления | | по микрорайонам | |--------------------------------------------------| | Председатель | Общественный | Общественный | | общественного | совет и его | суд | |совета,его зам-и| комиссии | | | по сферам | по сферам | | ---------------------------------------------------- Рис.8.Схема соподчиненности региональных уровней государства 121 общества. В случае отсутствия уровня экономрайонов задача такого расчета становится из-за своей гранди- озности практически неразрешимой при непосредственн- ом переходе от более чем 80-и субъектов федерации к уровню Совета минстров федерации.Так что появляющая- ся в последнее время идея о разделении территории внутри России еще на несколько республик,практически в пределах "хрущевских" совнархозов, является с точ- ки зрения повышения управляемости всей огромной тер- ритории Российской Федерации,идеей достаточно прогр- ессивной.В случае образования подобных"республик"и на этом уровне появятся соответствующие правоохрани- тельные органы. 4.2.4.2.ПРИНЦИПЫ СФЕРНОГО УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ На рис.9(стр.122) представлена примерная схема сферной структуры исполнительной государственной власти. Структура представительной власти не дается ввиду полной идентичности деления комитетов при Гос- ударственной думе на те же курируемые ими отрасли. Такое же деление соблюдается и внутри Исполнительной и Представительной власти на всех уровнях администр- ативного деления ниже федеративного. Сферный принцип наивысшего уровня власти выра- жается наличием у Президента 4-х помощников,ответст- венных за бесперебойное функционирование своих сфер, в которых они являются председателями Советов Минис- тров по сферам, состоящих из министров и председате- лей госкомитетов,входящих в сферы. Президентский Совет состоит из самого Президе- нта,его помощников по сферам,спикеров Совета Федера- ции и Государственной Думы,10-и представителей адми- нистрации экономрайонов,председателя правления Цент- рального банка и Государственного прокурора. Банковская система распределяется в зависимос- ти от уровня обслуживания:так Центральный банк расп- ологается в Сфере управления;Банки,обслуживающие си- стему распределения продуктов потребления,и Сбербан- ки - в Сфере распределения;Банки,кредитующие произв- одство - в Сфере производства,а Банки,финансирующие систему воспроизводства сознательных членов общества - в Сфере воспитания. Как можно заметить на рис.9 ведомства по Сферам распологаются только по Сфере производства в соотве- тствии со структурными частями Сферы, в остальных случаях это трудно выдержать ввиду необходимости бе- 122 ___________ _____________________ |ПРЕЗИДЕНТ|---------|Президентский совет| ----------- --------------------- 4 помощника президента по структурным сферам ---------------------------------------------------- | СФЕРА | СФЕРА | СФЕРА | СФЕРА | |УПРАВЛЕНИЯ|РАСПРЕДЕЛЕНИЯ|ВОСПИТАНИЯ| ПРОИЗВОДСТВА | | Совет | Совет | Совет | Совет | | Минстров | Министров | Министров| Министров | | Минист-во| Минвнешторг,|Минстер-во| 1-я группа | |Иностр.дел| Министерство|здравоохр-| Министерств | | ГК по ин-| Обороны,МВД,|анения,Ми-| производства | | формации,| МГБ,Мин-во |нис-во со-| предметов | |ГК по ста-| торговли и |цобеспече-| потребления | | тистике. |общепита,Мин.|ния,Мин-во|Легкой пром-ти| |ГК по обо-|Культуры, ГК |среднего, |Сельск.хоз-ва,| |бщению да-|по физкульту-| средне- |Эл-быт.техники| | нных по |ре и спорту, |специальн-|Гражд.транспо-| |учету пот-|Мин.пассажир.|ого и Выс-| ртостроения, | |ребительс-| транспорта, |шего обра-|Жилого и комм-| |кого спро-|Мин.граждан. |зования |быт.стр-ва,Об-| |са,ГВЦ по |связи и теле-| |оронной пром-и| |моделиров-|видения, ГК | | 2-я группа | |анию и ра-|по экологии, | | Министерств | |зработке |ГК по учету | | производства| | Управляю-|потребитель- | | средств | |щей инфор-|ского спроса | | производства| |мации,ГК | | |Станкостроения| |по кадрам | | |Пром-го стр-ва| | | | |С-х.машиностр-| | | | |оения,Энергос-| | | | |трой,Грузмашс-| | | | |трой,Грузтран-| | | | |строй. | | | | | 3-я группа | | | | | Министерств | | | | | производства | | | | | сырья,энергии| | | | |С-х сырья,Угл-| | | | |едобычи,Рудод-| | | | |обычи,Нефтега-| | | | |зодобычи,Топл-| | | | |ивное,Цветмет,| | | | |Черн.металлур-| | | | |гии, Энергети-| | | | |ки,Землеустро-| | | | |йства. | Рис.9.Схема сферной структуры Исполнительной власти 123 зудержного фантазирования на тему создания ныне не существующих ведомств как для исполнения функций сфер,так и всего общества. 4.2.4.3.СФЕРНАЯ СТРУКТУРА ВЕДОМСТВА Принцип сферного структуирования может быть применен при построении структуры любого учреждения или ведомства. На рис.10(стр.124) приведена сферная структура предполгаемого Министерства пассажирского автомобилестроения(за основу была взята схема 5 со стр.97-99 книги "Научные основы управления производ- ством"под редакцией О.В.Козловой, МИЭИ им.С.Орджони- кидзе,М.,изд."Наука",1969г.) На подобные промышленные министерства того времени"были возложены следующие главные задачи:обе- спечение при минимальных затратах общественного тру- да производства высококачественной продукции для уд- овлетворения потребностей народного хозяства и насе- ления;выполнение заданий государственного плана;рац- иональное использование капитальных вложений,повыше- ние их эффективности;проведение единой технической политики и достижение высокого технико-экономическо- го уровня производства;обеспечение предприятий и ор- ганизаций квалифицированными кадрами работников и их правильное использование,а также проведение меропри- ятий по внедрению научной организации и труда". Как видно из рис.10 во главе данного ведомства стоит "Министр" с 4-я заместителями по сферам.Совещ- ательный орган"Коллегия",в который входят все руков- одители подразделений ведомства,на своих заседаниях обсуждает принципиальные вопросы работы министерст- ва.Решения коллегии приобретают силу после согласия министра и проводятся в жизнь как его решения. Для обсуждения особо важных технических и эк- ономических вопросов Министр создает Научно-технич- еский совет,который состоит из специалистов минист- ерства,предприятий,научно-исследовательских органи- заций и ВУЗ-ов по профилю ведомства. Роль 4-й"Духовной"сферы здесь выполняет"Сфера информации", в которую входят подразделения Научно- технической информации и все остальное,связанное с новой теникой и научно-техническим прогрессом. Здесь же распологается и Главный вычислительный центр,обс- луживающий все подразделения ведомства.Сюда же вход- ит главк заведующий конструированием новых машин и экспериментальными работами в области автомобилестр- оения.Непосредственно ему подчинены все научно-иссл- 124 ---------- --------- -------------------- |Коллегия|--|МИНИСТР|--|Научно-технический| | | | | | совет | ---------- --------- --------------------  4-е заместителя министра по сферам --------------------------------------     ---------------------------------------------------- | СФЕРА | СФЕРА | СФЕРА | СФЕРА | |УПРАВЛЕНИЯ|РАСПРЕДЕЛЕНИЯ|ИНФОРМАЦИИ| ПРОИЗВОДСТВА | |----------|-------------|----------|--------------| |Управление| Управление |Науч.-тех.|Управления Гл.| | планово- |экспорта-имп-|библиотека|технолога,мет-| |экономиче-|орта.ГУ мат- |Патентно- |аллурга,механ-| |ское. |тех.снабжения|лицензион-|ика,энергетика| |Финансовое| Управление |ная служба|ГУ-я по пр-ву | |управление|оборудования |Бюро Науч-|легк.автомоби-| |Центральн.|Хозяйственный|техн.инфо-|лей,автобусов,| |бухгалте- |отдел.Трансп-|рмации.От-| троллейбусов,| |рия.Отдел |ортный отдел |делы:Охра-|спецавтомашин,| | кадров. | Отдел сбыта |ны труда, | двигателей, | |ной платы | | Техники |автоагрегатов,| |Канцеля- | |безопасно-|электрооборуд-| |рия.Секр- | |сти,Орган-|ования и приб-| |тариат. | |изации |оров,запчастей| | Юротдел. | |труд,Подг-|мотоциклов и | | Арбитраж.| |отовки ка-| велосипедов, | |Управление| |дров. ГУ | подшипников. | | зарплаты | |конструир-|ГУ капитальн- | |Гл.инспек-| |ования и |го строит-ва | |ция по ка-| |экспериме-| | | честву | |тальных | | |продукции | |работ. Гл.| | | | |вычислит. | | | | | центр | | ---------------------------------------------------- Рис.12.Сферная структура Министерства пассажирского автомобилестроения. 125 едовательские организации по автомобилестроению.Отд- ел подготовки кадров курирует профильное образование в учебных заведениях Сферы воспитания.Именно по его заданиям разрабатываются учебники по профильному об- разованию в научно-исследовательских организациях отрасли. Главную производственную нагрузку несут на се- бе Главные управления(ГУ), которые осуществляют ком- плексное руководство группами родственных предприя- тий соответствующих подотраслей. Руководители пред- приятий и организаций,входящих в подотрасль, непос- редственно подчинены начальнику их главка. Структура главного управления строится также по сферам,имеет подобные же функциональные органы, как и в ведомстве.Количество ГУ в ведомстве может быть весьма разным в зависимости от специфики той или иной отрасли. 4.2.4.4.ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Как уже было сказано выше схема сферной струк- туры представительной власти не приводится,так как деление отраслей по сферным комитетам Государствен- ной Думы(и всех нижестоящих дум)имеет полное подобие с приведенным делением на рис.9. Функции представительной власти сводятся на федеративном уровне к законотворческому процессу с выделением обобщенных законов в отношении структурн- ых сфер общества.То есть вся масса законов должна быть разделена на следующие 5 групп: 1.Законы,имеющие силу и руководящие всем общест- вом(или его частью ввиде какого-либо государ- ства). 2.Законы сферы управления. 3.Законы сферы распределения. 4.Законы сферы производства. 5.Законы сферы воспитания. Отсюда и наличие при Государственном парламен- те 5-и комиссий по законотворческой инициативе.Прич- ем утверждению верхней палатой парламента подлежат законы только первой группы. 4.2.4.5.ПРИНЦИПЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ. Принципы организации работы органов управления регионов ниже Федерального уровня примерно те же,что и организация высших органов власти данного государ- ства.Особенно это относится к исполнительной их час- 126 ти- различие наблюдается,в основном, в меньших масш- табах деятельности,а отсюда и в меньшей численности сферных и отраслевых органов управления,то есть мин- истерства и госкомитеты заменяются на комитеты- на уровне экономрайонов и субъектов федерации, комиссии - на уровне муниципалитетов районов и городов и от- дельных уполномоченных - на уровне самоуправления. Принцип сферного разделения и обратной связи между ними сохраняется сверху донизу,как и номенкла- тура структурных частей и их связей внутри сфер.Мож- ет меняться,и весьма существенно,номенклатура отрас- лей,входящих в сферы и их структурные части,за счет отсутствия в данном регионе предприятий тех или иных отраслей,причем больше всего это относится к Сфере производства. Деятельность представительной части региональ- ной власти носит,в основном,нормотворческий характер в части приспособления государственных законов к тем или иным специфическим особенностя данного региона, но без нарушения и ограничения их пределов действия. Кроме того региональные представительные органы вла- сти могут выполнять задачи по контролю за обеспечен- ием и по защите прав граждан,практической реализации социально-экономических, образовательных и культурн- ых программ. Основным принципом регионального управления должно быть - максимальное удовлетворение потребите- льского спроса населения за счет местных ресурсов. Недостающую часть можно восполнять за счет избытка производства,не имеющего устойчивого сбыта внутри региона,путем обмена на недостающие предметы потре- бления из других регионов через распределение их вы- шестоящими органами власти.Суммируя подобные расчеты снизу вверх можно,в конечном итоге,придти к решению межотрслевого баланса потребления на государственном уровне. 4.3.ПРИНЦИПЫ СФЕРНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ 4.3.1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. Людям в практической жизни свойственно объеди- няться в формальные и неформальные коллективы.Первы- ми являются различные предприятия и сооружения,втор- ыми - как правило внутри первых или среди неработаю- ющих людей,в основном,по территориальному или полит- ческому принципам.Сначала мы рассмотрим возможность построения сферной структуры предприятий и учрежде- 127 ний,а в конце раздела рассмотрим принципы подхода к пониманию отношений в малых неформальных группах по сферному принципу. Как это не парадоксально, но принципы управле- ния предприятиями и учреждениями,находящимися на ни- жнем уровне управления,наиболее сложны и спорны,вви- ду того,что оорганизация управления предприятиями основана на организации труда производственных рабо- тников с наиболее трудно-формализуемой системой неп- осредственно-человеческих производственных отношений. Ввиду крайнего разнообразия номенклатуры пред- метов потребления и услуг мы имеем огромное разнооб- разие видов предприятий и учреждений отличающихся друг от друга и разнообразием технологий,и размерами производства, и численностью работников и многими другими факторами.Именно здесь в первую очередь ска- зывается и технический прогресс,и социальные измене- ния в обществе,и влияние технической и научно-техни- ческой революции.Трудности в описании принципов орг- анизации и управления на этом уровне состоят еще и в том,что главные работы по основам организации произ- водства относятся, в основном, к временам до начала НТР, то есть периода массового участия работников преимущественно физического труда(рабочего класса)не- посредственно в процессе производительного труда. Наша задача заключается в том,чтобы попытаться дать описание принципов сферного управления и орган- изации производства в условиях идеального общества, когда НТР,практически,дойдет до своего логического конца - то есть произойдет сплошная кибернетизация всех производственных процессов и закончится полное вытеснение работников преимущественно физического труда(рабочего класса) работниками преимущественно умственного труда(НИТЕР-ами).И даже персонал,обслуж- ивающий автоматические производственные линии,(нала- дчики и ремонтники)будет иметь,как минимум,средне- техническое специальное образование и численность персонала будет оптимально-минимальной. А.Т.Злобин в своей книге"Организация и управ- ление производством" на стр.138 отмечает,что при ра- ссмотрении принципов управления производством необх- одимо их комплексное рассмотрение по всем четырем разрезам организации производства:техническому,псих- ологическому,экономическому и организационному.В таблице 8 даются все варианты этих разрезов. Литературы,как отмечал автор в 1987 году,в до- ступной форме раскрывающей их взаимоотношения,издано 128 Возможные варианты сочетаний разрезов производства. Таблица 8 --------------------------------------------------- |Технико-орг-| Психолого- | Экономико- |ОРГАНИЗАЦ-| |анизационный|организац-ый|организац-ый|ИОННЫЙ | |------------|------------|------------|----------| |Технико-эко-| Психолого- |ЭКОНОМИЧЕС- |Организ-о-| |номический |экономич-кий|КИЙ |эконом-кий| |------------|------------|------------|----------| |Технико-пси-|ПСИХОЛОГИЧЕ-| Экономико- |Организ-о-| |хологический|СКИЙ |психолог-кий|психолог-й| |------------|------------|------------|----------| | ТЕХНИЧЕСКИЙ| Психолого- | Экономико- |Организ-о-| | |технический |технический |техничский| --------------------------------------------------- пока еще явно недостаточно.Последующие 8 лет "перес- тройки",и общей разрухи экономики не увеличили этот список. В работе Злобина разбирался,по его словам,в основном,только чисто организационный разрез произв- одства. С точки зрения сферного подхода можно считать, что организационный подход разбирает проблему с точ- ки зрения Сферы управления,технический - сферы прои- зводства,психолгической - духовной сферы и экономич- еский - информационной сферы.Рассматривая организа- цию производства со сферной точки зрения мы постара- емся всесторонне расширить круг вопросов,затронутых Злобиным в своей книге. На странице 130 приводится общий вид сферной структуры производственного предприятия.Ранее было доказано,что подобная структура имеет все признаки системы с обратной связью. Следовательно это относ- ится и к подобной структуре производственного пред- приятия.А отсюда следует,что все математические соо- тношения,выведенные для таких систем,верны и в слу- чае отдельного предприятия или организации. Кроме того все компоненты (сферы)данной струк- туры вполне подпадают под признаки компонентов сист- емы,приведенных в книге А.Т.Злобина(62,на стр.4) пе- речислена"ЦЕПОЧКА ТРЕБОВАНИЙ,которым подчиняются ко- мпоненты любой системы.Вот они: НЕОБХОДИМОСТЬ.Без любого из компонентов систе- ма вовсе не может существовать. РАЗНОКАЧЕСТВЕННОСТЬ. Каждый компоненнт должен существенно отличаться от всех других и наделен инд- ивидуальной качественной определенностью. 129 СООТНОСИТЕЛЬНОСТЬ. Нарушение количественных пропорций между компонентами приводит к несовершен- ной работе системы или даже к ее гибели. СТРУКТУРНОСТЬ.Каждый компонент имеет свое ус- тройство,состоит,в свою очередь,из необходимых ему элементов и может рассматриваться как самостоятель- ная система. ЭКВИВАЛЕНТНОСТЬ.Все компоненты равноправны по своей значимости. УСТОЙЧИВОСТЬ.Все компоненты постоянно поддерж- ивают рожденное в их взаимодействии новое свойство всей системы.